Políticas, bases y lineamientos en contratación de servicios

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<p>INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA COORDINACIN NACIONAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS</p> <p>POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS DE BIENES MUEBLES Y CONTRATACIN DE SERVICIOS DE CUALQUIER NATURALEZA, EXCEPTO LOS RELACIONADOS CON OBRA PBLICA, DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA</p> <p>Septiembre, 2008</p> <p>NDICE TEMA INTRODUCCIN OBJETIVO GENERAL GLOSARIO DE TRMINOS MARCO JURDICO MBITO DE APLICACIN 1. PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN DE LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS 2. DEL PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS 3. DE LOS CRITERIOS PARA LA CONSOLIDACIN DE BIENES Y SERVICIOS EN EL INAH 4. DEL SUBCOMIT DE REVISIN DE BASES 5. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIN DE BIENES, CONTRATACIN DE SERVICIOS Y ARRENDAMIENTOS DE BIENES MUEBLES 6. DE LAS LICITACIONES PBLICAS, INVITACIONES A CUANDO MENOS TRES PERSONAS Y ADJUDICACIONES DIRECTAS 7. DE LAS CONVOCATORIAS 8. DE LAS BASES DE LICITACIN 9. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE DIFUSIN DE LAS BASES DE LICITACIN 10. DE LA JUNTA DE ACLARACIONES 11. DE LOS ACTOS DE PRESENTACIN, APERTURA Y EVALUACIN DE PROPOSICIONES 12. CRITERIOS DE EVALUACIN 13. DEL DICTAMEN Y EL FALLO 14. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA 15. DEL FORMATO DE REQUISICIN DE BIENES O SERVICIOS PGINA 4 5 6 10 14</p> <p>15</p> <p>16</p> <p>16 16</p> <p>17 18 20 21 21 22 22 24 25 26 27</p> <p>2</p> <p>16. DEL COMIT DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS 17. DE CONSULTORAS, ASESORAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 18. DE LOS LINEAMIENTOS PARA LLEVAR A CABO ADJUDICACIONES DIRECTAS, CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 42 DE LA LEY, EN LAS QUE NO SE FORMALICEN CONTRATOS O PEDIDOS 19.- DE LOS PAGOS 20.- DE LAS ENTREGAS Y PRRROGAS 21.-DE LAS PENAS CONVENCIONALES Y DEDUCCIONES AL PAGO 22.- DE LA FORMALIZACIN DE LOS PEDIDOS Y CONTRATOS, AS COMO DE LA SUPERVISIN DE SU CUMPLIMIENTO 23.- DE LOS CONTRATOS ABIERTOS 24.- DE LOS CONVENIOS MODIFICATORIOS 25.- DE LOS ANTICIPOS 26.- DEL AJUSTE DE PRECIOS 27.- DE LAS GARANTAS 28.- DE LOS PROCEDIMIENTOS DE RESCISIN ADMINISTRATIVA, TERMINACIN ANTICIPADA Y SUSPENSIN EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS 29.- DE LOS TRMINOS DE ENTREGA Y PAGO DE IMPUESTOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CARCTER INTERNACIONAL 30.- DE LA TRANSPARENCIA 31. DE LOS IMPEDIMENTOS DE LOS LICITANTES PARA PARTICIPAR 32. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL TRANSITORIOS</p> <p>29 30</p> <p>31 32 33 34 37 38 39 40 41 41</p> <p>45</p> <p>46 46 47 47 50</p> <p>3</p> <p>INTRODUCCIN Es prioridad del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, llevar a cabo las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y contratacin de servicios, excepto los relacionados con obra pblica y los derivados de servicios profesionales contratados bajo el rgimen de honorarios, con la mayor eficacia, eficiencia y transparencia, a fin de ejercer el presupuesto en forma ordenada y dotar a las diferentes unidades administrativas de los elementos prioritarios para atender las necesidades que permitan cumplir con las funciones que a cada rea corresponden. Para lograr lo anterior, el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que los recursos econmicos de que disponga el Gobierno Federal, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez, asimismo determina que las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestacin de servicios de cualquier naturaleza se adjudicarn a travs de licitaciones pblicas para que libremente se presenten proposiciones solventes a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos y dems circunstancias pertinentes. En estricto cumplimiento al mandato constitucional, y con fundamento en los artculos primero, penltimo prrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y segundo de su Reglamento, la Direccin General del Instituto Nacional de Antropologa e Historia emite las Polticas, bases y lineamientos para la adquisicin, arrendamiento de bienes muebles y la contratacin de servicios de cualquier naturaleza, excepto los relacionados con obras pblicas del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.</p> <p>4</p> <p>OBJETIVO GENERAL El objetivo de este instrumento legal es proporcionar a las unidades administrativas del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, directrices internas que complementen la aplicacin del marco jurdico y administrativo vigente, para efecto de facilitar la operacin de los procesos de adquisicin, arrendamiento de bienes muebles y la contratacin de servicios de cualquier naturaleza, excepto los relacionados con obra pblica y los derivados de servicios profesionales contratados bajo el rgimen de honorarios que requiera el Instituto.</p> <p>5</p> <p>GLOSARIO DE TRMINOS En la aplicacin de las presentes polticas, bases y lineamientos, se entender por: Adjudicacin.- acto por el que el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, determina, reconoce, declara y acepta la oferta que le ha sido hecha por un proveedor, la cual considera como la ms conveniente de acuerdo a los resultados que arrojan los parmetros de evaluacin respecto de otras, segn sea el caso. Adjudicacin directa.- procedimiento de contratacin de adquisiciones de bienes, arrendamientos de bienes muebles o prestacin de servicios, sin necesidad de desahogar el procedimiento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas. Administrador del contrato.- servidor pblico que asiste al representante legal del Instituto y es responsable de realizar el seguimiento y verificar el cumplimiento del contrato, a travs de la supervisin y control. Adquisicin.- acto por el cual el Instituto Nacional de Antropologa e Historia lleva a cabo la compra de bienes, para efecto de cumplir sus objetivos como institucin pblica. rea tcnica.- rea de la unidad administrativa solicitante que debe establecer las especificaciones y normas de carcter tcnico para la colaboracin en las distintas etapas del proceso de contratacin. Arrendamiento.- obtencin del uso o goce temporal de un bien mueble, propiedad de otro, a cambio del pago de una renta cierta. Autorizacin global.- presupuesto asignado al Instituto Nacional de Antropologa e Historia que autoriza la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que se publica en el Diario Oficial de la Federacin para cada ejercicio fiscal o bien, los oficios de inversin y las autorizaciones presupuestarias previstas en las disposiciones en esa materia. Autorizacin presupuestal.- documento emitido por la Coordinacin Nacional de recursos Financieros que certifica la existencia de recursos financieros suficientes para la adquisicin de algn bien, arrendamiento de muebles o contratacin de servicio. Bienes muebles.- aquellos que con esa naturaleza considera el Cdigo Civil Federal. Catlogo de bienes.- documento oficial que contiene la relacin de los bienes y servicios de uso reiterado, que se utilizan en las diversas reas y unidades administrativas del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. CFC.- Comisin Federal de Competencia. CIC.- Centro INAH que corresponda, representaciones del Instituto Nacional de Antropologa e Historia en el interior de la Repblica. Comit.- Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Contrato.- instrumento legal a travs del cual se formalizan las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles o prestacin de servicios segn corresponda.6</p> <p>CNAJ.- Coordinacin Nacional de Asuntos Jurdicos del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. CNDI.- Coordinacin Nacional de Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Antropologa e Historia CNRF.- Coordinacin Nacional de Recursos Financieros del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. CNRMS.- Coordinacin Nacional de Recursos Materiales y Servicios del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. DOF.- Diario Oficial de la Federacin. Fallo.- acto administrativo por el que se establece cual de los licitantes es adjudicado y se convierte en proveedor de los bienes o servicios licitados, o en su caso es el acto por el cual se declara el proceso licitatorio como desierto. Incoterms.- Trminos Comerciales Internacionales. Instituto.- Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Investigacin de mercado.- verificacin previa al inicio del procedimiento licitatorio, sobre la existencia de bienes, arrendamientos o servicios y proveedores de stos a nivel nacional o internacional, y en su caso del precio estimado basado en la informacin disponible en el propio Instituto, de organismos pblicos o privados, de fabricantes de los bienes, o una combinacin de dichas fuentes de informacin. Invitacin a cuando menos tres personas.- procedimiento de contratacin en el que debern de participar tres o ms personas como posibles proveedores de bienes, arrendamientos o servicios, en los casos de excepcin que seala la ley. IVA.- Impuesto al valor agregado Ley.- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Ley de transparencia.- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Licitacin pblica.- procedimiento de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles o contratacin de servicios que lleva a cabo el Instituto, con el objeto de escoger al proveedor que le ofrezca las condiciones ms convenientes, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia, honradez, eficacia energtica, uso responsable del agua y dems circunstancias que establezca la Ley. Licitacin pblica internacional abierta.- aquellas en las que podrn participar licitantes mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar, previa investigacin de mercado que realice el Instituto y no exista oferta de proveedores nacionales o de pases con los que exista tratado de libre comercio con un captulo de compras de gobierno y que sea conveniente por la cantidad, calidad o precio, o en los casos en que se hubieren realizado una licitacin nacional o internacional bajo la7</p> <p>cobertura de tratados y sta sea declarada desierta, o sea derivada de un financiamiento con crditos externos otorgados al Gobierno Federal o con su aval y as se especifique. Licitacin pblica internacional bajo la cobertura de tratados.- cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados, en cuyo caso, slo podrn participar licitantes mexicanos y extranjeros de pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de libre comercio, el cual contenga disposiciones en materia de compras del sector pblico que lo permitan o se refiera a bienes o servicios, de origen nacional o de dichos pases, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las reglas de carcter general, emitidas por la Secretara de Economa, previa opinin de la Secretara de la Funcin Pblica. Licitacin pblica nacional.- procedimiento para la adquisicin de bienes, arrendamientos o servicios en el cual se debe asegurar que los licitantes son personas de nacionalidad mexicana y las mercancas o servicios que se pretenden adquirir son producidos en Mxico y cuenten, cuando menos con un cincuenta por ciento de contenido nacional. Licitante.- persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica o bien de invitacin a cuando menos tres personas. Lote.- conjunto de bienes o servicios que comprenden varias partidas. OIC.- rgano Interno de Control en el Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Partida.- divisin o desglose de los bienes o servicios, contenidos en un procedimiento de contratacin o en un contrato o pedido, para diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos. Pedido.- instrumento a travs del cual se establecen las adquisiciones de bienes. PEF.- Presupuesto de Egresos de la Federacin. Principio de libre competencia.- Obligacin legal administrativa de la CNRMS, la cual consiste en otorgar a todas aquellas personas interesadas en participar en cualquier procedimiento de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y contratacin de servicios a los que convoque el Instituto, las mismas condiciones para su participacin, a efecto de generar una igualdad de oportunidades entre los mismos, sin otorgar facilidades o ventajas de cualquier especie a uno o a varios de los participantes en dicho proceso. Proveedor.- persona fsica o moral que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles o servicios con el Instituto. Reglamento.- Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. SE.- Secretara de Economa. SEMARNAT.- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEP.- Secretara de Educacin Pblica. Servicios.- prestacin de una actividad tendiente a satisfacer las necesidades del Instituto que no puedan ser cubiertas por su personal, en razn a la naturaleza o caractersticas8</p> <p>tcnicas de la propia actividad, excepto la contratacin de servicios personales bajo el rgimen de honorarios. SFP.- Secretara de la Funcin Pblica. SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Sobre cerrado.- cualquier medio que contenga la proposicin hecha por un licitante, cuyo contenido puede ser consultado hasta el inicio del acto de presentacin y apertura de proposiciones, en trminos de la Ley. Subcomits Estatales de Adquisiciones.- Subcomits de adquisiciones, arrendamientos y servicios establecidos y autorizados en el Instituto, que intervienen en el mbito de su competencia en los procesos de adquisiciones, prestacin de servicios o arrendamientos de bienes muebles solicitados por las unidades administrativas del Instituto ubicadas en cualquier Estado de la Repblica Mexicana. Subcomits Estatales de Revisin de Bases.- Subcomits de revisin de bases de las licitaciones y de las invitaciones a cuando menos tres personas de los procesos de adquisiciones, prestacin de servicios o arrendamientos de bienes muebles solicitados por las unidades administrativas del Instituto ubicadas en cualquier Estado de la Repblica Mexicana. Subcomit de Revisin de Bases.- Subcomit de revisin de bases de licitaciones de invitacin a cuando menos tres personas de los procesos de adquisiciones, prestacin de servicios o arrendamientos de bienes muebles solicitados por las unidades administrativas del Instituto ubicadas en la Ciudad de Mxico y su zona metropolitana. Sustentabilidad ambiental.- Se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Tratados.- convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre el gobierno mexicano y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico, mediante los cuales nuestro pas asume compromisos. Unidad administrativa solicitante.- unidad administrativa del Instituto, que de acuerdo a sus necesidades requiere la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles o prestacin de servicios,...</p>

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