politicas ambientales publicas

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POLITICAS AMBIENTALES PUBLICAS

Rogelio Florez Franco

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Introduccin

El inters de los problemas ambientales

de los pases en desarrollo ha dado lugar

a una cantidad cada vez mayor de obras

tericas cada sobre la seleccin de

instrumentos para el diseo de polticas

pblicas para el mejoramiento de la

calidad ambiental, la economa ambiental

desempea un papel muy importante en

esta tarea.

3Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Degradacin ambiental de origen antrpico: Acompaante necesario aunque

no deseable del proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes y

servicios; es decir, de la satisfaccin de una serie de necesidades

Analizar cul es el

bienestar que

proporciona la

satisfaccin de las

necesidades

Analizar cul es el coste

de conseguir ese

bienestar


NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad

ambiental

Nivel deseado de

calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes econmicos

POLTICAS PBLICAS


Poltica ambiental

Determinar cul es el nivel de

calidad ptimo al que se debe

aspirar

Asignar a las partes involucradas

la carga asociada a los objetivos

de calidad ambiental propuestos

Cmo distribuir los costes y

beneficios de los programas

ambientales y determinar si esa

distribucin es la ms adecuada


Polticas

pblicas

POLTICAS

DESCENTRALIZADAS

POLTICAS DE

MANDATO Y

CONTROL

POLTICAS DE

INCENTIVOS

Leyes de

responsabilidad civil

Cambios en los derechos

de propiedad

Accin voluntaria

Normas

Impuestos y

subvenciones

Permisos de emisin

negociables


Criterios de

evaluacin de una

poltica ambiental

Si es eficiente y rentable (criterio

de eficiencia y rentabilidad)

Si es justa (criterio de equidad)

Si ofrece a los afectados

incentivos para buscar mejores

soluciones al problema

Si es fiscalizable

Si responde y, en qu medida, a

ciertos principios ticos

8NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN

9contaminacin

PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA

10

Un agente econmico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que

entre las variables reales de su funcin de produccin o utilidad exista

alguna determinada por otro agente, cuya actuacin ignora los efectos

que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).

Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de

un agente econmico produce en el bienestar de otro agente.

Variacin de bienestar ( o ) que experimentan terceras

personas debido a la actividad econmica de alguien

Origen: Actividad econmica, de produccin o de consumo

Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca

el impacto

11

externalidad ambiental

SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIN DE

BIENESTAR A TERCEROS ACTA SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE

12

Clasificacin

externalidades

POSITIVAS Y

NEGATIVAS

EN EL CONSUMO Y EN

LA PRODUCCIN

TECNOLGICAS Y

PECUNIARIAS

MEDIOAMBIENTALES Contaminacin Sobreexplotacin de los RR y agotamiento de los RNR Transformacin de la tierra Congestin

DOELEMAN

13

Relevancia

externalidades

Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el

equilibrio competitivo de mercado no sea ptimo de

Pareto

UNA EXTERNALIDAD SER RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU

CORRECCIN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIN PTIMA DE

RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL

14

ContaminacinAlteracin de la

pureza del entorno

Alteracin o

efecto fsico

BIOLGICO

QUMICO

AUDITIVO

Sin embargo, dado que la alteracin no tiene porqu ser el

resultado de las actividades del hombre:

Contaminacin ser cualquier sustancia o forma de energa

que altere el ambiente respecto a aquello que sucede

naturalmente

15

A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME

Nivel de actividad econmica

Costes, beneficios

Q*O

X

Nivel ptimo de contaminacin

D

Economa de la contaminacin:

Medidas intervencionistas16

A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*

Beneficio privado total neto del consumidor


17

A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*


Coste externo total


D

18

A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*


Coste externo total

Nivel ptimo de coste econmico (nivel ptimo de externalidad)

rea donde se puede obtener un

mayor beneficio neto


B

D

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Costos Externos y resultado de mercado

Las Externalidades (+ -) : Privadas, Pblicas,

en el consumo y en la produccin.

$

P*

Pm

q* qm

Cantidad de papel producido

Costo marginal

Privado (CMP)

Costo marginal social

CMP + CME

Demanda de papel

Costo marginal social

CMP - CME

Las fallas del mercado

Fallos del mercado: todas las economas de

mercado tienen imperfecciones que provocan

males como una contaminacin excesiva,

desempleo, situaciones extremas de pobreza y

de riqueza, etc.

El Estado, en las economas modernas, asume

muchas tareas en respuesta a los fallos del

mecanismo de mercado

Monopolio:Prdida de eficiencia.

Cantidad0

Precio

Perdida de

bienestar

Demanda

IMg

CMg

Cantidad

eficiente

Precio

Monpolio

Cantidad

bajo

monopolio

Prdida de eficiencia.

BA

Excedente del consumidor perdido

Prdida irrecuperable

de eficiencia

Como el precio es ms

alto, los consumidores

pierdenA+B y el

productor gana A-C.

C

Cantidad

IMe

IMg

CMg

QC

PC

Pm

Qm

Precio

Introduccin a la Economa II Diap. N 23

Caso Miel

EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN

Caso Contaminacin

Sx=CMgPriv

CMgSocE Priv

E Soc

Dx

UMgPriv=UMgSoc

Sub

x

POSITIVAS

$

NEGATIVAS

$Sx=CMgPriv

CMgSoc

E Soc

E Priv

x

Dx

UMgPriv=UMgSoc

Imp


Difieren las UMg que calculan los consumidores de aquellas que

estima la sociedad.

Positivas: UMgSoc > UMgPriv

La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para

la sociedad que para los consumidores. COLOCAR SUBSIDIO

Negativas: UMgSoc < UMgPriv

La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para

la sociedad que para los consumidores. COLOCAR IMPUESTO

EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO


POSITIVAS

Caso Vacunas

EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO

$ Sx=CMgPriv

=CMgSoc

E Soc

E Priv

Sub

UMgSoc

Dx=UMgPriv

Caso Cigarrillos

x

NEGATIVAS

E Priv

E Soc

Sx=CMgPriv

=CMgSoc

Dx=

UMgPrivUMgSoc

$

Imp

x


EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN

Difieren los CMg que calculan los productores de aquellos que

estima la sociedad.

Positivas: CMgSoc < CMgPriv

El costo de producir una unidad adicional es mayor para los

productores que para la sociedad. COLOCAR SUBSIDIO

Negativas: CMgSoc > CMgPriv

El costo de producir una unidad adicional es mayor para la

sociedad que para los productores. COLOCAR IMPUESTO

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Parte II : Anlisis de poltica ambiental

Criterios para evaluar polticas

ambientales

Polticas descentralizadas

Estrategias de regulacin directa y

control. Los estndares

Estrategias basadas en los

incentivos: Impuestos y subsidios a

las emisiones,

Permisos negociables de descargas.

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Externalidades y caractersticas del medio ambiente

El teorema de Coase: Si las transaccionespueden realizarse sin ningn coste y losderechos de apropiacin estn claramenteestablecidos, sea cual sea la asignacininicial de esos derechos se producir unaredistribucin cuyo resultado ser el demxima eficiencia. derechos estnestablecidos con claridad, sin lagunas nicontradicciones, establecer una asignacininicial de derechos que garantice la mximaeficiencia , El Derecho puede aumentar laeficiencia global del sistema reduciendo loscostes de transaccin

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Externalidades y caractersticas del medio ambiente

Bienes privados.

Bienes pblicos: no exclusivos y no rivales, opcionales y no opcionales.

Recursos de libre acceso o bienes comunes.

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La Economia de la Calidad Ambiental

El sistema no generar resultados socialmente eficiente

(economa positiva).

El cuestionamiento de las polticas pblicas, como que no

nos gusta algunas ocurrencias del mundo real cmo

podramos cambiarlos? (economa normativa), reducir SO2 Cmo debera llevarse a cabo?, estos estn ligados a las

polticas:

1. Identificar el nivel de calidad ambiental que se desea

alcanzar

2. Dividir la tarea para lograr las metas de calidad ambiental

3. Como distribuir los beneficios y costos de los programas

ambientales a travs de la sociedad y si esta distribucin

es apropiada.

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Parte II: Anlisis de poltica ambiental

El Problema de la poltica ambiental surge cuando hay discrepancia entre el nivel actual de calidad ambiental y el nivel deseado. Cmo cambiar esta situacin?, es necesario modificar el tanto en los aspectos de produccin como en los de consumo en el sistema. Los enfoques disponibles de polticas pblicas para realizar un anlisis son:

Leyes de responsabilidad

Derechos de propiedad

Persuasin moral

Estndares

Polticas basadas en incentivos: Impuestos, subsidios, derechos negociables.

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NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad

ambiental

Nivel deseado de

calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes econmicos

POLTICAS PBLICAS

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Criterios para evaluar polticas

Eficiencia: Balance entre costos de reduccin y los daos.

Equidad: Es un asunto de moralidad y de la preocupacin

que tienen las personas relativamente acomodadas con

relacin a las menos afortunadas.

Incentivos para mejoramientos: Desempeo de

funcionarios pblicos, Las partes privadas. Empresas, y

consumidores y los decisores, determinan los impactos y los

incentivos precisan donde se reducirn.

Ejecucin de Leyes: Promulgacin de una Ley conduce

automticamente a una rectificacin de un problema, esto

requiere energas y recursos.

Consideraciones morales: Son asuntos ticos que sern

experimentados de manera diferente por cada persona.

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Politicas descentralizadas La Leyes de responsabilidad: esto no es solo compensar a

las personas que han resultado perjudicadas, si no es, que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas (internalizar los costos externos).

Derechos de Propiedad: Las externalidades ambientales son problemas slo debido a que la propiedad de los activos ambientales a menudo no est claramente definida. Establecer claro los derechos de propiedad, los propietarios y otros que deseen utilizar los activos ambientales para diversos propsitos pueden llegar a acuerdos que equilibren los costos de diferentes alternativas. Negociando.

Persuasin Moral: Es importante cuando es imposible medir las emisiones provenientes de fuentes particulares. El problema moral de utilizar los servicios sin pagar, relacionado con problema de divulgacin pblica como medio para estimular el comportamiento tico en asuntos ambientales.

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Estrategias de regulacin directa y control

Con la finalidad de generar un comportamiento

considerado socialmente eficiente deseable, las

autoridades pblicas simplemente decretan por Ley el

comportamiento y luego utilizan determinados

mecanismos de ejecucin de las leyes (tribunales,

multas, polica, etc.) necesarios para que la personas

se sujeten a la Ley.

Consiste en depender de los diversos tipos de

estndares para generar mejoramientos en la calidad

ambiental, un estndar, simplemente es un nivel

decretado que se hace aplicar mediante la Ley. Las

tsa mximas permisibles, para hacer legal una

determinada actividad

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Tipos de estndares

AMBIENTALES: Las dimensiones cualitativas del entorno circundante (calidad del aire, ro, etc)

EMISIONES: Niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones( Tasas de emisin, concentracin de emisiones, etc.)

TECNOLGICOS: Las tcnicas o prcticas que deben adoptar los contaminadores potenciales.

Definicin de los estndares: donde establecer el estndar?, con efectividad y equimarginalidad.

Uniformidad de los estndares: DMu DMr

El Principio de la Equimarginalidad: CMRaCMRb

El control de la contaminacin puede ser efectivo en costos cuando se equilibren los costos marginales de reduccin a travs de las fuentes.

El Cumplimiento de las normas, y sus costos.

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Estrategias basadas en Incentivos

IMPUESTOS: Atacan el problema de la

contaminacin en su fuente, mediante el

establecimiento de un precio aplicado a un bien que

ha sido gratis, y utilizando en forma excesiva.

SUBSIDIOS: Por lo general estos incentivos se han

orientados al uso de insumos, en algunos casos a

tecnologa para emisiones o descargas.

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Los permisos negociables de descargas

Transferencia de los derechos de emisiones de fuentes cuyos costos de control son bajos a aquellas que tienen altos costos.

Los PDN, retiran parte de la responsabilidad del control de la contaminacin de las manos de los ingenieros y la colocan bajo la operacin de un mercado.

Tanto los sistemas negociables, tributarios aplicados a las emisiones buscan retirar la carga de la responsabilidad de tomar decisiones tecnolgicas para el control de la contaminacin de las manos de los administradores centrales y colocarlos en manos de los mismos contaminadores.

El mercado no determinar el nivel eficiente de control a la contaminacin para la sociedad.

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Instrumento de Gestin Pblica Ambiental

Mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios

establecidos en la Ley General del Ambiente y en

sus normas complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o

complementario, para efectivizar el cumplimiento de

la Poltica Nacional Ambiental y las normas

ambientales que rigen en el pas. (art. 16 LGA).

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Instrumentos: clasificacin1. Los instrumentos de regulacin directa (incluyendo los

denominados de comando y control) basados en la

promulgacin de normas (obligaciones) sujetas a coercin y

potencial sancin.

2. Los instrumentos administrativos como las licencias,

permisos, concesiones, o las certificaciones.

3. Los instrumentos econmicos que aprovechan las fuerzas

del mercado para convertirlas en incentivos para el

cumplimiento de las polticas y normas ambientales.

4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la

informacin ambiental.

5. La participacin ciudadana, y los instrumentos de control

social de la gestin ambiental.

6. Planificacin y Ordenamiento Territorial.18/04/2015 41

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politicas ambientales publicas

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