Política Social de GuatemalaPolítica Social de Guatemala

Cohesión Social: una nueva orientación en la agenda gde políticas públicas

2011

Relación Mercado/EstadoRelación Mercado/EstadoEl mercado absorbe, a través de empleos más o menos, pformales, parte de la población económicamente activa.Sólo en el marco de los empleos formales, se garantiza elacceso a la seguridad y previsión sociales.

Quienes quedan fuera de la incorporación laboral, vendificultadas sus posibilidades de superación familiar.

La Política Social, como espacio de generación dep goportunidades y crecimiento del capital humano,contribuyen a contrarrestar la exclusión del mercado yatiende a la población afectada.

De esa forma, las capacidades adquiridas, fortalezas yherramientas obtenidas (desde la lectura del capitalhumano), aportan para la ruptura del ciclointergeneracional de la pobreza.

La precariedad laboral condiciona el universo de pacción y el éxito de las políticas  sociales.

Algunas cifrasMercado Algunas cifras…laboral

PEA: Total Nacional 5,769,262

Mujeres: 2,091,431Hombres: 3,677,83

IGSS: 363,749.,

Política Socialo t ca Soc a

Cohesión SocialCohesión Social

•Conjunto amplio de políticas e indicadoresconducentes a reducir la brecha de ingresosy garantizar un mayor acceso al empleo, laeducación y los servicios de salud.

•Fundada en la noción de derechos.

•Inclusión, pertenencia e igualdad como ejessobre los cuales ha girado la noción decohesión social.

Fundamentos conceptuales y políticos de la cohesión social:                       G t l A é i L tiGuatemala en América Latina

Históricamente, nuestra región desarrolló políticas públicas basadas en una on ep ión de l ha ontra la pobre a orientadas a satisfa er las ne esidadesconcepción de lucha contra la pobreza, orientadas a satisfacer las necesidades 

más básicas de las familias. 

Noción más elemental de derechos: subsistencia, entendiendo y reduciendo 

el derecho a la vida a su mínima expresión

• Carácter asistencialista.

• Escasos resultados.

Cambios +Cambios +

La región avanzó en el esquema conceptual de reducción de la pobreza a partir del diseño depobreza, a partir del diseño de 

políticas integrales de generación de oportunidades, que fortalecían laoportunidades, que fortalecían la Cohesión Social como orientación y 

visión de horizonte.

• Creación de la ComisiónInterinstitucional de Cohesión Social.Política Social

• Propósitos: dar tratamiento a los

Política Social

problemas de pobreza, desigualdad yexclusión social y permitir laintegración económica y social de losintegración económica y social de losguatemaltecos.

• El país carecía de institucionalidad enDesarrollo Social y requería deacciones urgentesacciones urgentes.

Agendas de igualdad

Ente  facilitador de las políticas sectoriales los programassectoriales, los programas sociales y la inversión social, destinado a los sectores dedestinado a los sectores de 

mayor pobreza y vulnerabilidad. 

Acción para atender necesidades urgentesnecesidades urgentes.

Mejorando la inversión en las personas: % Gasto total* vs gasto socialg

Millardos de Quetzales

60.0 

36 539.5 

42.7 45.9 

50.4 

43.5 

40 0

50.0 

27.1 30.9 

36.5 

18 9

30.0 

40.0 

8.1 10.0  11.6  12.0  13.1 

16.2 18.9 

15.0 

10.0 

20.0 

0.0 

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011**

Gasto Total Gasto Social

**Ejecución al 31 de octubre

* Se incluyen las amortizaciones de la deuda externa/medido en millones de Q

Incremento sostenido de gasto social, según porcentaje de PIB

5.7%

5.6%

5.8%

5.3%5.2%5.2%

5.4%

5.6%Promedio

2004 – 2010 = 4.9%

4.8%

5.0%

4.8%

5.0%

4 3%

4.6%

4.4%4.4%

4.6%

4.3%

4.0%

4.2%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

A pesar de la

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

* Presupuesto Vigente/Cifras al 31 de octubre.

A pesar de la crisis, prioridad social

Principios orientadores de la gestión d l C h ió S i lde la Cohesión Social.

• Integralidad.

• Focalización socio demográfica y territorialFocalización socio demográfica y territorial.

• Descentralización.

• Gestión social orientada a resultadosGestión social orientada a resultados.

I. Integralidad• A) ASPECTOS A SUPERAR: La falta de

una autoridad social rectora es causa deinconsistencias e incoherencias de laspolíticas sociales, de su dispersión, deduplicaciones y omisionesp yque, usualmente, terminan afectando alos sectores más pobres de la sociedad.

Sin un ente colegiado, los Ministerios y Programas no dialogan entre sí.

B) ASPECTOS POSITIVOS: Se optimizan los recursos y se avanza en un camino compartido.La pobreza es multidimensional y requiere ese 

tipo de intervenciones.

Estrategia de intervención integralg g

Política de cobertura

El enfoque integral permite la 

implementación de  cobertura educativa.

Política de cobertura en salud pública.

Estrategias Presidenciales.

plos programas:

MIFAPRO

EA

Gestión de la vulnerabilidad 

yProgramas 

presidenciales

Bolsa Solidaria

Becas Solidarias

Todos Listos Ya!

Consejo de 

Cohesión Social

y reconstrucción

presidenciales.

RUBServicio Cívico

Barrios Seguros

Transurbano

Infraestructura social y productiva.

Programas sectoriales.

ComedoresSolidarios

Escuelas Seguras

Vivienda y legalización.

Acceso a agua segura.

Coordinación de Políticas Sectoriales• El desarrollo requiere de una agenda de políticas 

funcionando en armonía, con resultados concretos.

• Los resultados en Educación, por ejemplo dependen de muchos más que delejemplo, dependen de muchos más que del Mineduc.

• La relación entre programas, instituciones y resultados, involucra a todo el aparato público.                             

Aspectos vitales: 

• Gratuidad en educación y saludGratuidad en educación y salud, • Ampliación de cobertura y mejoras en la calidad de los servicios, • Acciones coordinadas en seguridad alimentaria,• Incremento de cobertura de la previsión social• Incremento de cobertura de la previsión social, • Seguimiento a la infraestructura  social y económica en general.

Se conjugaba una enorme deuda social acumulada con una cantidad limitada de recursos.

II. Focalización social y territorial

• Las personas al centro. Identificación de la pobreza y pobreza extrema, como inicio de la intervención. 

Se combina con: sexo femenino, área rural, pertenencia a grupos , p g pvulnerables, componente étnico.

• Territorialización del fenómeno (combinación con vulnerabilidad).

a al o) T d i leza extrem

a

Grupo focalizado re

za gen

era Grupo 

focalizado ampliado m

edio y alto Tendencia a la 

universalización de los servicios

Pobr do

1Po

b ampliado

2

dio (bajo, m servicios 

públicos, asociados a la protección

Estrato me protección 

social

3

Lógica incremental de gacción

III. Descentralización• Intervenciones capaces de captar y

actuar sobre las heterogeneidadesl llocales.

• Coordinación y reconocimiento del rolde las Autoridades locales en elproceso de desarrollo.

• Participación ciudadana de lapoblación beneficiaria.

• Presencia del Estado en elterritorio, donde la articulación de losprocesos y soluciones a las carenciases condición de solución.

• Llevar el Estado alterritorio, acercándolo al usuario delservicio social o la asistencia social.

IV. Gestión social orientada a resultados

• Poner el Estado al servicio de laPoner el Estado al servicio de laciudadanía.

• La política social se destina alj i i d l d hejercicio de los derechosciudadanos, no perdiéndose enlos requisitos administrativos yburocráticos que históricamentecaracterizan a los serviciospúblicos.p

• Se abandona la culturainstitucional dominada por losprocedimientos priorizando laprocedimientos, priorizando laatención de los beneficiarios.

Implica herramientas mejoradas de gestión:de gestión:

• Instrumentos de selección y revisión de las familias• Instrumentos de selección y revisión de las familias beneficiarias.

• Seguimiento del cumplimiento de las metas propuestasSeguimiento del cumplimiento de las metas propuestas.

• Identificar y solucionar cuellos de botella. 

• Monitoreo de la gestión de los programas y sectores• Monitoreo de la gestión de los programas y sectores.

• Evaluación del desempeño de los mecanismos de política social.social.

Herramientas de gestión pública g ppara la cohesión social

PROGRAMAS1. MI FAMILIA PROGRESA2. ESCUELAS ABIERTAS3 BOLSAS SOLIDARIAS3. BOLSAS SOLIDARIAS4. BECAS SOLIDARIAS5. COMEDORES SOLIDARIOS6 TODOS LISTOS YA6. TODOS LISTOS YA7.      SERVICIO CÍVICO.

887,152 familias pobres y extremadamente pobres atendidas, en 307 municipios, beneficiando a 2,415,459 niñas 

y niños.

52.6% de los niños que asisten a las escuelasoficiales son miembros de familias beneficiadasoficiales son miembros de familias beneficiadas.

30% del incremento en la cobertura de serviciosde salud proviene de familias beneficiarias.

• Un espacio para que la juventud, niñez y adolescencia de las comunidadesbeneficiadas usen adecuada y constructivamente su tiempo libre los finesde semana, en un proceso de educación integral que incluye el desarrolloartístico, deportivo y cultural, así como el fortalecimiento de lasrelaciones con su comunidad.

• 274,300 jóvenes atendidos.

Programa que atiende a familias pobres de áreas urbano‐marginales, orientado a la reducción de los riesgos múltiples de laseguridad alimentaria.

353 978 f ili t did• 353.978 familias atendidas.

• Desarrolla corresponsabilidades y capacitaciones en temas relacionadoscon salud, nutrición y seguridad familiar/social.

• Destinado a proporcionar a la juventud Guatemalteca la oportunidad deconstruir su ciudadanía mediante el conocimiento de la realidadsocial económica y cultural del país su involucración solidaria y lasocial, económica y cultural del país, su involucración solidaria y laparticipación en los problemas de la población y la defensa nacional.

• Se han beneficiado a 6,647 jóvenes, con diversidad de proyectos.

25,547 becas entregadas, desde el25,547 becas entregadas, desde el inicio del programa (2010).

3 600 beneficiados3,600 beneficiados(8 orquestas, 10 bandas, 10 coros).

• 7,542,630 raciones servidas.• 12,500 raciones diarias promedio. 

163 182 t did lí i• 163,182 personas atendidas con clínicas médicas.

Desafíos en materia de Política Social: fl i t l d llreflexiones en torno al desarrollo

• Sostenibilidad financiera de la• Sostenibilidad financiera de la Política Social.

• Institucionalización de la Política Social y de sus instrumentos de ygestión.

• Generación de empleo decente.

ContinuaciónContinuación

• Generación de oportunidades alos sectores jóvenes, hacia lajatención al bono demográfico.

• Profundización de la reducción de• Profundización de la reducción dela pobreza.

• Sostenibilidad de la agenda depolíticas públicas en materiapolíticas públicas en materiasocial.

Muchas graciasMuchas gracias.