politica sobre borde costero

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<p>ZONIFICACIN BORDE COSTERO REGION DEL BO BOMEMORIA EXPLICATIVA</p> <p>COMISIN REGIONAL DE USO DEL BORDE COSTERO REGIN DEL BO BO</p> <p>MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO</p> <p>1</p> <p>INDICE1.- INTRODUCCIN 2.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIN 3.- MARCO INSTITUCIONAL REGIONAL 4.- EL CONCEPTO DE ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO Y LA POLTICA NACIONAL 5.- LA ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO DE LA REGIN DEL BO BO:1. DEFINICIN LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO PARA EL BORDE COSTERO REGIONAL 2. ELABORACIN IMAGEN OBJETIVO Y ASIGNACIN USOS PREFERENTES 3. EL PROCESO PARTICIPATIVO</p> <p>3 4 6 8</p> <p>11</p> <p>6.- ZONIFICACIONES COSTERO</p> <p>COMUNALES</p> <p>DE</p> <p>BORDE</p> <p>22</p> <p>7.- MODELO DE GESTIN ZONIFICACIONES DEL BORDE COSTERO EN LA REGIN DEL BO BO 8.- PROPUESTAS COSTERAS DE ZONIFICACIN COMUNAS</p> <p>28</p> <p>MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO</p> <p>2</p> <p>ZONIFICACIN REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BO BOMEMORIA EXPLICATIVA1.- INTRODUCCIN: En la Regin del Bo Bo han existido histricamente una gran diversidad de actividades que se concentran en la zona costera y que han ejercido una enorme presin sobre el uso de estos espacios. Esta situacin se ha intensificado en el ltimo decenio, como consecuencia de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido el pas y, en particular, nuestra regin. La promulgacin de la Poltica Nacional de Borde Costero (D.S. N 475 del 14 de Diciembre de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional), abri una nueva etapa en la planificacin y gestin de los espacios costeros y martimos aclarando objetivos y entregando orientaciones para asegurar la conservacin de los recursos costeros y la regulacin de los diferentes usos y actividades que se realizan en este territorio. Asimismo, cre la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero, instancia de toma de decisiones que integra a los mltiples actores que participan de la gestin de este espacio. En el ao 1997, se constituy la Comisin Regional de Uso del Borde Costero del Bo Bo (CRUBC), en ella estn representadas las instituciones pblicas y los actores privados y de la sociedad civil estrechamente ligados al desarrollo del borde costero. La Comisin Regional de Uso del Borde Costero del Bo Bo (CRUBC), se ha abocado los ltimos aos al ordenamiento territorial de la zona costera, abordando institucionalmente las acciones que se desarrollan en este espacio territorial; primero elaborando las ZONIFICACIONES DE LAS COMUNAS COSTERAS y durante el ao 2005 la ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO DE LA REGION DEL BO BO.</p> <p>En este contexto, el proceso de elaboracin de la Zonificacin del Borde Costero de la Regin del Bio Bio, se enmarca dentro de las siguientes generalidades: La solicitud del Ministerio del Interior, mediante el Oficio Circular N 281 del 17/02/97, en la cual se instruye a todas las regiones del pas realizar los respectivos estudios de zonificacin del borde costero. El Artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, en el cual se establecen las funciones del Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial.</p> <p>MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO</p> <p>3</p> <p>Los compromisos de la Poltica Ambiental de Gobierno, dentro de los cuales se indica que se habr establecido una estrategia de ordenamiento sustentable del territorio, de modo de introducir consideraciones ambientales en los instrumentos existentes, en particular Planes Reguladores, Planes Intercomunales y Planes de Desarrollo Regional y Borde Costero. Los compromisos asumidos por el Gobierno de Chile en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), dentro de los cuales se plantea la necesidad de conservar y mejorar los recursos de la tierra, los suelos, minerales, el agua y la biota, la conservacin de bosques y selvas, el ordenamiento de los ecosistemas frgiles tales como los desiertos, tierras semiridas, montaas, islas pequeas y ciertas zonas costeras. Las demandas ciudadanas por conflictos de uso en la zona litoral de la regin. La Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006 de la Regin del Bo Bo, reconoce en su propuesta el territorio de borde costero; en l se implementa el programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, cuyo objetivo es implementar un sistema integrado de planificacin y gestin. Establece entre sus programas y proyectos estratgicos: 1. Un Sistema Portuario Integrado 2. El Proyecto Tridente 3. El Proyecto Plataforma Logstica</p> <p>La Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Regin del Bo Bo, plantea entre sus objetivos: ser el ente Articulador para el Desarrollo Costero, transformndose en la instancia que proporciona el espacio de cooperacin entre los actores pblicos y privados que participan activamente en la planificacin, gestin e implementacin del desarrollo costero de la Regin. Esta nueva forma de intervencin da cuenta del compromiso de la regin en la bsqueda de un desarrollo estrechamente ligado al mar, la costa y sus recursos.</p> <p>MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO</p> <p>4</p> <p>2.- ANTECEDENTES GENERALES DE LA REGIN La regin de Bo Bo tiene una divisin poltica administrativa que le otorga cuatro provincias: Concepcin, Arauco, uble y Bo Bo, las tres primeras con litoral; y 54 comunas, de las cuales 15 son costeras (Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tom, Penco, Talcahuano, Hualpn, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Alamos Caete y Tira). Cuenta con una lnea de costa de aproximadamente 598 km. de extensin, a travs de la cual existen mltiples actividades realizadas principalmente en torno a sus bahas y golfos. La regin posee un territorio insular conformado por tres islas habitadas: Quiriquina, Santa Mara y Mocha. La Estrategia Regional de Desarrollo identifica cuatro macrozonas geogrficas1: Macrozona 1: Franja Litoral recta al Norte de Dichato: Zona de secano costero, tiene un patrn de desarrollo rural, slo con un centro urbano menor, Cobquecura y cuatro caletas de pescadores. En esta zona existen atractivos tursticos importantes, como el Santuario de la Naturaleza de La Lobera y otros lugares de gran belleza y potencialidad, pero an sin la infraestructura necesaria para su adecuado uso. Macrozona 2: Costa de Bahas Cerradas entre Coliumo y Laraquete: La poblacin regional se concentra en esta zona, casi el 50% de ella se radica en la provincia de Concepcin (aproximadamente un milln de habitantes), la cual no representa ms all del 20% de la superficie de toda la regin. La poblacin total de la regin, segn el censo de 2002, alcanza a 1.861.562 habitantes, con una densidad de 50,2 hab/km2. Los roles habitacionales, portuarios, industriales y de servicios asociados, caracterizan el intenso uso del borde costero de esta franja central. Aqu se concentran las actividad econmicas relevantes, las industrias pesqueras, un importante polo petroqumico y siderrgico, con empresas asociadas, la actividad forestal, industrias de celulosa, etc. El desarrollo universitario representa tambin un capital y fortaleza en beneficio del desarrollo econmico y social, considerando iniciativas nicas en el pas y la regin latinoamericana (Centros Ambientales, Biotecnologa, otros). Macrozona 3: Plataforma litoral Arauco-Lebu: La pesca artesanal es una de las actividades principales, al ser un rea de una riqueza hidrobiolgica dada por la caractersticas especiales del golfo de Arauco, donde se concentran importantes caletas e infraestructura asociada a la actividad. Aqu se encuentra la isla Santa Mara. Macrozona 4: Llanura costera del centro-sur de la provincia de Arauco: Esta es una zona de desarrollo rural, donde el nico centro urbano es el</p> <p>Las macrozonas geogrficas estn indicadas en la Estrategia de Desarrollo Regional del Bo Bo, son coincidentes con las obtenidas en la elaboracin participativa del diagnstico de la Zonificacin Costera Regional. Ver esquema macrozonas.MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO 5</p> <p>1</p> <p>poblado de Tira y una serie de caletas pequeas en la comuna del mismo nombre. Concentra la poblacin lafkenche2 de la regin.</p> <p>Los principales sectores productivos permiten caracterizarla como una regin de vocacin silvcola y pesquera, ya que ambos rubros concentran sobre el 90% del total del PIB de la regin (ERD, 2003-2006). A su vez, la participacin del PIB regional a nivel nacional oscila en torno al 8%.Las exportaciones regionales pertenecen casi en su totalidad al sector industrial, alcanzando el 97,05% del total. Considerando los principales mercados de destino, se puede decir que la regin concentra la mayor parte de sus envos hacia Amrica y Asia, con el 73% del total exportado. En termino de pases, los principales mercados son Estados Unidos, con el 17,4% y Japn, con el 12,5%.2</p> <p>Ver cuadro pgina 12.MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO 6</p> <p>3.- MARCO INSTITUCIONAL REGIONAL Con el objeto de coordinar mejor las acciones que se desarrollan en el borde costero, en 1997 se crearon la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) y su correspondiente Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Regin del Bo Bo (CRUBC, Res.144 de 03.03.97)de la Intendencia Regional; en el marco de la Poltica Nacional al efecto. La Comisin est conformada por:El Intendente Regional, quien la presidir. Los Gobernadores de las Provincias de Concepcin, Arauco y uble. El Comandante en Jefe de la II Zona Naval, Secretario Ejecutivo Dos representantes del Consejo Regional del Bo Bo El Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin El Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo El Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas El Secretario Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones El Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales El Secretario Regional Ministerial de Economa El Gobernador Martimo de Talcahuano El Director Regional de Obras Portuarias El Director Regional del Servicio Nacional de Pesca El Director Regional de la Comisin Regional de Medio Ambiente El Director Zonal de Pesca El Director Regional del Servicio de Turismo El alcalde del Municipio de Cobquecura El alcalde del Municipio de Trehuaco El alcalde del Municipio de Coelemu El alcalde del Municipio de Tom El alcalde del Municipio de Penco El alcalde del Municipio de Talcahuano El alcalde del Municipio de Hualpn El alcalde del Municipio de San Pedro El alcalde del Municipio de Coronel El alcalde del Municipio de Lota El alcalde del Municipio de Arauco El alcalde del Municipio de Lebu El alcalde del Municipio de Los lamos El Alcalde del Municipio de Caete El Alcalde del Municipio de Tira Dos representantes del sector turismo Dos representantes del sector pesquero artesanal Un representante del sector acucola Un representante del sector pesquero industrial Un representante del sector martimo portuario Dos representantes de las Universidades o Instituciones de Educacin Superior de la regin, que impartan estudios vinculados al Borde Costero.</p> <p>La Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Regin del Bo Bo, en su funcin de Articulador para el Desarrollo Costero, le compete un rol central en la gestin de este espacio territorial. Este cuerpo colegiado integrado por 43MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO 7</p> <p>miembros, en donde participan la mayor diversidad de actores polticos e institucionales, pblicos y privados, debe aglutinar visiones de desarrollo costero, sobre la base del conjunto de iniciativas, roles identificados y aspiraciones locales de desarrollo. Con este compromiso, Comisin debe asumir plenamente su rol poltico y articulador, en cuanto ser una instancia que formule opiniones de nivel estratgico y proponga polticas de desarrollo especficas, considerando las particulares caractersticas de nuestra Regin en el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo. Para ello es necesaria una ms amplia coordinacin intersectorial para su desarrollo sostenible, tanto la relacin horizontal de los actores con nfasis en la colaboracin pblico-privado, y al mismo tiempo vertical, es decir: local regional nacional, entre las diversas instancias con competencias territoriales y sectoriales en el espacio costero. Esto implica potenciar las funciones de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero, principalmente aquellas referidas a la planificacin y gestin del territorio, y coordinacin de los diversos organismos pblicos y privados con competencias en las reas costeras, tendientes a un desarrollo econmicamente factible, ecolgicamente apropiado, socialmente justo y culturalmente equitativo.</p> <p>MEMORIA EXPLICATIVA ZONIFICACION REGIONAL BORDE COSTERO REGION DEL BIO BIO</p> <p>8</p> <p>4.- EL CONCEPTO DE ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO Y LA POLTICA NACIONAL La Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (D. S. N 475 de 1994) en su Art. 2, letra a) establece que la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero tendr entre sus funciones: Proponer una zonificacin de los diversos espacios que conforman el Borde Costero del Litoral de la Repblica..., para lo cual se solicita a todas las regiones costeras elaborar sus propuestas regionales de zonificacin. En este escenario la Comisin Regional se ha enfrentado a la formulacin de un nuevo instrumento abocado a la gestin del territorio costero. En este sentido, los resultados de la zonificacin son por una parte la asignacin participativa de usos preferentes en el borde costero, y su estructura institucional para la gestin objetivos territoriales (en el marco de la CRUBC). La Zonificacin de borde costero, es una herramienta complementaria a la planificacin y gestin territorial, ya que se integra a nivel comunal con los Planes Reguladores, y Planes de Desarrollo Comunal; y a nivel regional con la Estrategia Regional de Desarrollo y el Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial. Zonificacin Regional como instrumento de planificacin abocada al mbito martimo, plantea los siguientes aspectos: La zonificacin entrega el marco orientador para facilitar la toma de decisiones de los actores pblicos y privados que actan en el borde costero. La zonificacin provee las bases para una coordinacin del desarrollo costero, integrando los instrumentos de planificacin en la gestin de la zona costera.complementaria en el mbito territorial a los instrumentos de planificacin existentes. La zonificacin tiene un referente conceptual vinculado a la necesidad de potenciar el desarrollo de esta franja en un contexto participativo. Se ha convocado a los actores pblicos, sociales y privados de nivel regional, a que desarrollen un proceso de zonificacin que vaya siendo validado con su propio avance, y que el producto final cuente con el respaldo de todos los actores involucrados. De esta forma las zonificaciones se constituyen en ejercicios participativos que buscan la coherencia y viabilidad entre el conjunto de instrumentos pblicos, en pos de obtener una visin de d...</p>

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