política publica regional para el desarrollo … · 2012-07-26 · 9.diseño de instrumentos (8 p)...

Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Agroalimentario Regional

Región del Bio Bio, Diciembre 2009

E. FINAL

GOREPOLIT. PUB CARTERA

DIAGNÓSTICO ANALISISLINEA DE BASE

E. INICIAL

CCOORREE

BBRREECCHHAA

PRO. OBJETIVODE

POLITICA

OBJETIVODE

POLITICA

Construcción de las Políticas Públicas: Programa SUBDERE

“Las políticas públicas constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno.”

VALORIZACIÓN NEGOCIACION

GOREPOLIT. PUB

CARTERA

MUNICIPIO

SECTOR

S. PRIVADO

PROGRAMACIONPLURIANUALMULTINIVEL

IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

CCOORREE

CCOORREE

En la elaboración de esta propuesta de política se ha desarrollado un proceso altamente participativo durante el

año 2009, el cual ha incluido la consulta personal, electrónica y grupal en talleres tanto territoriales como

provinciales, que han incluido a más de 35 expertos del sector agroalimentario regional (público y privado), y a

más de 150 personas de siete territorios de planificación que han identificado el sector agroalimentario como un eje estratégico de desarrollo: Amdel, Arauco, Bio Bio Centro,

Bio Bio Cordillera, Itata, Laja Diguillín y Punilla.

DiagnósticoTaller Expertos

Tomé

Talleres Territoriales

Consulta Electrónica

Colección de problemas I (74)

Colección de problemas II

(78)

Colección de problemas III (181)

Listado de problemas por ámbito:

1.Competitividad Productor (11 problemas)

2.Competitividad sector (19 problemas)

3.Biodiversidad y sustentabilidad ambiental (10 problemas)

4.Capital humano, social y de conomiento (15 problemas)

5.Institucionalidad (19 problemas)

Listado de problemas por ámbito:

1.Competitividad Sector (10 P)2.Competitividad Productor (9 P)3.Mercados y cadenas agroalimentarias (11 P)4.Recursos naturales y biodiversidad (7 P)5.Riego (8 P)6.Capital humano y social (10 P)7.Investig. y conocimiento (7 P)8.Institucionalidad y políticas (8 P) 9.Diseño de instrumentos (8 P)

Árbol de problemas por ámbito:

1.Competitividad (24 P Din; 32 P NDin.)2.Encadenamientos (15 P Din.; 32 P NDin.)3.Institucionalidad pública (17 P Din; 35 P NDin)4.Biodiversidad y MA (31 P)5.Capital Humano y social (29 p.)6.Investigación y conocimiento (22 P)

Síntesis:PROBLEMASOBJETIVOS y

Plan de Seguimiento

Criterios~No se excluye ningún problema a priori.~Análisis causa – efecto.~Problemas causa son objetivos y problemas efecto indicadores.

~Se valida con la priorización de la consulta electrónica.~Se valora heterogeneidad.

Taller Expertos Concepción

Validación Talleres

Provincias

Sector AA.

Validación Autoridades

públicas

Método para el análisis de problemas del sector agroalimentarioMétodo para el análisis de problemas del sector agroalimentario

Contexto institucional

POLITICA AGROALIMENTARIA

REGION DELBIO BIO

“Lineamientos programáticos de la política agroalimentaria y forestal chilena”

“Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos”

“Acuerdos de producción limpia (APL)”

“Buenas Prácticas Agrícolas, Ganaderas, Manufacturas”

Agenda de Innovación Agraria Territorial (FIA)

Ley 19.175 sobre Gobiernos Regionales y Traspaso de Competencias

Estrategia Regional de Desarrollo 2008 – 2015

Agenda de innovación y desarrollo productivo de la región del Bío Bío (ARIDP)

Dado el carácter sistémico del sector agroalimentario, los problemas son múltiples, inter-relacionados y de carácter heterogéneo, dependiendo de los

agentes que participan, los ámbitos que se identifican y los factores transversales que lo determinan; lo que obliga a que la solución de dichas problemáticas deba

ser planteada en forma integral.

FACTORES TRANSVERSALES QUE LOS DETERMINAN

POLITICO

ECONOMICO

FISICO: RECURSOS

NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

SECTOR AGROALIMENTARIO

SECTOR AGROLIMENTARIO

PRODUCTORES:PEQUEÑOS, MEDIANOS, GRANDES, SOC. COMERCIALES

MERCADO:PODER DE COMPRA INTERNOPODER DE COMPRA EXTERNO

TRANSFORMACIÓNINDUSTRIA

SERVICIOS: FINANCIEROSASESORIASINSUMOSMAQUINARIALOGISTICATRANSPORTEADUANASPUERTOS YAEROPUERTOSCONTROL

CAPITAL HUMANO

CAPITAL SOCIAL

TECNOLOGIA E INNOVACIÓN (CAPITAL DEL

CONOCIMIENTO)

Antecedentes de diagnóstico regional y línea base

- Contexto: Crecimiento económico en la región es mayor que el crecimiento de la población

- Región altamente industrializada (petroquímica y forestal), dependiente de estas actividades, la industria ha crecido menos comparativamente a otros sectores.

- Industria alimentaria es más estable (movimiento de capitales).

Llamado a la confianza en el sector agroalimentario

- Su patrimonio y base para el desarrollo de la actividad son los RRNN; especial importancia las zonas de importancia hidrobiológica (cambio climático) y reservorios de biodiversidad

- Valor social, cultural, económico y ambiental de la alimentación

- Ingreso que se destina al consumo de alimentos se estima en el orden del 22% promedio por hogar (Odepa): aproximadamente MM$ 52.750 mensuales circulan en la región por concepto de alimentos

Importancia estratégica del sector agroalimentario


Evolución actividades económicas relacionadas con la alimentación. PIB Real nacional. Banco Central

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

ones

de

peso

s 20

03

Agropecuario-silvícola

Industria Manufacturera /Alimentos, bebidas y tabaco

Comercio, restaurantes yhoteles

Tasas de crecimiento del PIB regional por actividad económica. Banco Central

-20,0

-10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

Ag

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%)

2003-2004 2004-2005 2005-2006

- Empleo: fuerza de trabajo del sector silvoagropecuario es aprox. 14,5%, con tendencia a la alza (1,2% desde el 2005 a diferencia de la tendencia nacional); tercer lugar en importancia después de servicios y comercio, pero en hombres es el sector más importante 21,6% de la fuerza de trabajo- La industria alimentaria produce más empleo que otras industrias manufactureras

- El empleo está principalmente concentrado en noviembre-abril- Baja productividad de la mano de obra en el sector silvoagropecuario (0,55% T.M.Enero-Marzo 2008).

Bajas remuneraciones. Baja instrucción: promedio 4-8años / 11-12 años en la industria.


El modelo agroexportador funciona siempre que: “los rubros “elegidos” deben asociarse a mercados dinámicos y contar con las siguientes características: una “producción primaria limpia con bajo uso de agroquímicos, aprovechar las condiciones de contraestación con los principales mercados, desarrollar una fuerte integración a la agroindustria, con alto uso de mano de obra” para que tenga los efectos esperados (Valdés y Foster)

Provoca un crecimiento asimétrico: dos tipos de agricultura empresarial y pequeña, con dificultades en su inserción. Esta región es la que tiene el mayor número de agricultores - de este ultimo tipo - en el país

Coherencia entre políticas e instrumentos de planificación nacionales y regionales relacionados con el sector: todos promueven “un crecimiento económico a través del mejoramiento de la competitividad, sustentabilidad ambiental, el desarrollo científico-tecnológico y el fortalecimiento de la institucionalidad pública”. Incoherencia entre “desarrollo de capital humano y social, para el nivel de gestión en redes que requieren los objetivos mencionados”.

Coherencia rubros priorizados en Agendas institucionales para el fomento productivo: ppmte. en Berries, Apicultura, Carnes rojas.

Estrategia de desarrollo para el sector agroalimentario

Agenda de Innovación Agraria Territorial FIA (2009)

Informe de encadenamientos productivos del sector alimentario (2006)

Informe de Boston Consulting (2007)

Agenda de Innovación Bio Bio(2008)

PFNMArrozVitivini-cultura

Horticul-tura

Alimentos procesados

Porcicul-tura/

aviculturaTurismoCarnes

rojasFruticultu-

raMielLácteosBerriesPotencial de encadenamiento

Agenda de Innovación Agraria Territorial FIA (2009)

Informe de encadenamientos productivos del sector alimentario (2006)

Informe de Boston Consulting (2007)

Agenda de Innovación Bio Bio(2008)

PFNMArrozVitivini-cultura

Horticul-tura

Alimentos procesados

Porcicul-tura/

aviculturaTurismoCarnes

rojasFruticultu-

raMielLácteosBerriesPotencial de encadenamiento

- Inversión pública: mayor importancia en el eje agroalimentario (MM$ 15.646); no así el FNDR que ha sido de 1,5% en los últimos 5 años en el sector silvoagropecuario. Dos hitos de inversión

importantes: “Infraestructura Digital para la competitividad e innovación” (conexión a internet a 252 localidades rurales) y el “Convenio de programación Inversiones en infraestructura, fomento al riego, mejoramiento de la gestión y eficiencia en el uso del agua, para el desarrollo territorial. 2009-2105”

- Fuentes de financiamiento: Crédito Indap (12,4% del total de productores), Bco. Estado y Otros (5,4%), instrumentos de apoyo a la gestión e innovación como FIA, GTT, CORFO, Franquicia Sence, (0,9%).

- Inversiones en el sector productivo primario: Cap. bodegaje vino, 128.254.958 litros; 68.170 m3 cap.

cámaras de frío; 482.711 m2 invernaderos; 176 packing perm.; 520 salas de ordeña y 458 est. Frío leche; 69 sist. tratamiento riles.

- Inversión de la Ley de Riego 18.450. Periodo 2000-2008 aprox. MM$ 25.000 (11,5% del nacional) vs. MM$ 67.000 en la región del Maule

- Recursos públicos invertidos en desarrollo del capital humano en el sector agroalimentario: SENCE/Franquicia Tributaria año 2008, MM$73,65 (1,2% del monto total de este instrumento en la región); Convenio de programación de fomento al Riego 1% del financiamiento total

- Recursos FNDR invertidos en desarrollo de la investigación agroalimentaria regional: 16% (MM$ 405 en 5 años)

Inversión y Financiamiento

• Ingreso autónomo rural región del Bio Bio (CASEN 2006): – Promedio $267.101 mensual, $79.353 (quintil I), $ 189.526 (quintil II), $ 272.011 (quintil III), $

411.459 (quintil IV), $ 1.067.420 (quintil V).– Variación (%) promedio inter anual 1998-2006 = Promedio 13%; 9% (quintil I), 13% (quintil II), 10%

(quintil III), 20% (quintil IV), 24% (quintil V)

• Inversiones por territorio (SIPI 2006): Amdel 2%; Arauco 2%; Bio Bio Centro 1%; Bio Bio Cordillera 0,1%; Laja Diguillín 6%; Punilla 44%; Valle del Itata 1,5%

• Ingresos generados por los rubros que ocupan mayor superficie; Amdel MM$3.593; Arauco MM$ 9.777; Bio Bio Centro MM$ 130.335; Bio Bio Cordillera MM$ 33.341; Valle del Itata MM$ 10.323; Laja Diguillín MM$ 129.824; Punilla MM$ 156.471. (Relación superficie agropecuaria territorio mayor tamaño Laja Diguillin y menor tamaño Amdel es de 32%)

• Ingresos generados por los rubros que aportan mayores ingresos: Amdel MM$5.127; Arauco MM$ 10.522; Bio Bio Centro MM$ 143.607; Bio Bio Cordillera MM$ 45.765; Valle del Itata MM$ 15.650; Laja Diguillín MM$ 140.421; Punilla MM$ 173.240 (Relación superficie agropecuaria territorio mayor tamaño Laja Diguillin y menor tamaño Amdel es de 32%)

• Intensificación de la producción (ppmte. Punilla, Bio Bio Centro, Laja Diguillín)• Superficie destinada a la actividad agropecuaria (cultivos, f.perm, barb.) con riego; Amdel 29%; Arauco

4%; Bio Bio Centro 99%; Bio Bio Cordillera 55%; Valle del Itata 17%; Laja Diguillín 34%; Punilla 84%

Desequilibrios territoriales y sociales

• Promedio edad 57 años (mayor promedio en Bio Bio Centro, menor promedio en Laja Diguillín)

• Población principalmente joven; migración campo ciudad (en estrato de edad de 15 a 35 años

• Principalmente Ed. Básica incompleta (menor nivel de instrucción en Valle del Itata, Laja Diguillín, Punilla)

• 30% de las explotaciones en manos de mujeres (ppmte. Valle del Itata y Laja Diguillín)• 13 organizaciones gremiales y redes• Mapuches: 4% explotaciones y 2% superficie regional, 28% sup. Arauco y 12% sup. Bio

Bio Cordillera

Base Productiva• 65% de las explotaciones tiene menos de 10 ha (ppmte. Punilla, Valle del Itata, Chillán

Amdel)• 21% de los productores obtiene el 50% y más de su ingreso en la actividad

silvoagropecuaria.• Superficie bajo riego: aprox. 170.000 v/s 343.000 act. agropecuaria

RRHH y Sociales

• Agroindustrias: 9 mataderos, 3 plantas lecheras mayores y 17 de menor tamaño, 16 hortofrutícolas (10 de congelados y resto deshidratados y conservas), 4 molinos arroz y 13 de trigo, 7 elaboradoras vinos y licores, cultivos industriales 2, miel 3, semillas 3.

• 164 medianas y grandes empresas (ppmte. Bio Bio Centro, Chillán, Laja Diguillín y Pencopolitano); aprox. 10.000 pequeñas y micro (ppmte. Punilla, Laja Diguillín, Bio Bio Centro)

• Valor exportaciones del sector agroalimentario regional (año 2008): MM$ 216.000

• Principales países de destino y número de productos exportados: Unión Europea (7), Estados Unidos (6), Japón (4), China (1), Corea (1), Canadá (1), América Latina (1)

• 32.952 ha de cultivos industriales tecnificados, frutales, hortalizas y orgánicos. Aumento de la superficie de cultivos intensivos, 2.800 ha en 10 años

• 6,8 % (4.264 productores) realiza ventas a agroindustrias, de éstos 1.698 (2,7%) realiza agricultura de contrato y 2.089 (3,3%) señala exportar directa o indirectamente (Punilla, 21,4% productores; Bio Bio Centro, 8,1%).

• 20% de los productores tienen algún sistema de tributación

Agroindustria - mercado

• Actividad agrícola se dinamiza y potencia con cultivos intensivos. Estos requieren riego y altos niveles de inversión

• Escala de producción: los paquetes tecnológicos tendientes a aumentar rendimiento, sin modificar escala de producción, redundan en una disminución del margen económico de la actividad. En la región y en la AFC solamente Berries (arándanos, frutillas y frambuesas), cerezos, quesos, en promedio están alcanzando el Tamaño Mínimo Rentable.

• Rendimiento: Provincia de Bio Bio obtiene mejores rendimientos en cultivos y praderas que Ñuble.

• Apoyos instrumentos públicos: INDAP es determinante en el apoyo sectorial

• Coherencia de los servicios de asesoría técnica con la orientación productiva regional: Indap se prioriza principalmente la producción ganadera y orientada a la producción de carne - apícola y

lechero, le siguen en importancia. En cambio en los PDP (programa de desarrollo de proveedores) y PROFO de CORFO, orientados a agricultores de tipo más empresarial, la ganadería no es el tema principal a desarrollar, concentrándose en frutas, hortalizas, y cultivos. El detalle por territorio muestra que Punilla tiene más diversificada la asesoría técnica, aunque la ganadería de carne sigue siendo la principal temática.

Eficiencia y organización de la producción y servicios de apoyo

Eficiencia y organización de la producción y servicios de apoyo

Bajo nivel de ingresos de los

productores primarios del sector

Débil competitividad sistémica del sector agroalimentario

Desconocimiento de medidas de protección y manejo sostenible de los recursos naturales en el sector

agroalimentario

Escaso financiamiento y desarrollo

tecnológico en el sector agroalimentario

Limitada formación y capacidad del capital humano y social del sector

Sector agroalimentario con deficiencias en gestión, encadenamientos y la articulación comercial

Débil articulación de los centros de conocimiento con el sector

agroalimentario, lo que genera falta de investigación y recursos e insuficiente difusión de resultados

Cobertura, contenidos y métodos de la transferencia

tecnológica no se ajustan a la heterogeneidad del sector

Débil infraestructura y conectividad territorial asociada al sector

agroalimentario.

Escaso conocimiento de la importancia económica y

social del sector

Débil gestión del recurso hídrico y el riego en la región.

Subdivisión y reducción del tamaño

de la propiedad agropecuaria

Débil innovación en la producción

agroalimentaria regional

Desconfianza entre los agentes territoriales y

regionales

Bajo Desarrollo de las ventajas comparativas de

la producción agroalimentaria

Políticas públicas ineficaces

Crecimiento económico asimétrico del sector (regional, territorial y

social)

Inequidad en el acceso y uso de los recursos

naturales

Capacidades insuficientes para la gestión pública a nivel territorial e intersectorial, debido a la persistencia de la centralización de las políticas públicas y las deficiencias en pertinencia, seguimiento y evaluación de

los instrumentos para el fomento del sector.

PROBLEMA PRINCIPALPROBLEMA PRINCIPAL

CAUSASCAUSAS

EFECTOSEFECTOS

AUMENTAR LA COMPETIVIDAD DEL SECTOR AGROALIMENTARIO REGIONAL

Mantenerse en el mercado (nacional o extranjero) con rentabilidad positiva, aún

frente a condiciones adversas

Subir la participación de los productos agroalimentarios regionales en el mercado nacional e internacional,

en términos de valores y volúmenes

PRESERVANDO LA BIODIVERSIDAD, EL MEDIO AMBIENTE Y

LOS RECURSOS NATURALES(PATRIMONIO REGIONAL)

CUIDANDO LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

(EQUIDAD, PARTICIPACION, INGRESOS)

EN UN MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EFICIENTES YCOORDINADAS QUE PROMUEVAN EL DESARROLLO ECONÓMICO,

LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y LA EQUIDAD

La competitividad es entendida como “un fenómeno sistémico, es decir no un atributo de empresas o unidades de producción individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las características de los entornos en que están insertas, en que intervienen los sistemas educativos, de investigación y desarrollo, de información, de financiamiento, junto a una gama de proveedores de servicios e insumos” (Schejtman y Berdegué, 2004).

FINContribuir al bienestar de las personas y a la superación de los desequilibrios territoriales y sociales, vinculados al sector

agroalimentario de la región del Bio Bio.

OBJETIVO DE IMPACTO u OBJETIVO GENERALAumentar la competitividad del sector agroalimentario regional expresada en el aumento de los ingresos de los agentes del

sector, mediante la expansión de capacidades, la inversión y el cuidado del medioambiente

OE 1. CAPITAL HUMANO Y

SOCIAL

OE 2. GESTION ESTRATEGICA Y

OPERATIVA AGENTES

OE3. INVESTIGACION E INNOVACION

OE4. INVERSIONES

OE5. INSTITUCIONALIDAD

PÚBLICA

0E 6. SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

P 1.1.Mejorar la capacitación y la

formación

P 1.2.Fortalecer el capital social

P 2.1.Otorgar asesoría integral al usuario “ventanilla

única”

P 2.2. Mejorar comercialización

P 2.3. Mejorar transferencia tecnológica

P 3.1.Generar sistema regional de

gestión de investigación

P 3.2. Fomentar productos regionales

diferenciados

P 4.1. Mejorar riego regional

P 4.2. Mejorar infraestructura y

servicios públicos

P 4.3. Aumentar inversión productiva

P 5.1. Implementar respaldo normativo

de la política AA

P 5.2. Ampliar acceso información regional de calidad

P 5.3. Proponer adecuaciones a instrs. públicos

P 5.4. Promover la difusión de normas

y regulaciones

P.5.5. Mejorar y conservar recursos productivos básicos

P 5.6. Proponer sistema de incentivos

adquisición tierra

P 6.1.Generar diálogo social sobre

“sostenibilidad”

P 6.2. Promover la acción intersectorial

en materia ambiental

Objetivos de Proyecto

Objetivos Específicos, Componentes o programas

PROPUESTA de POLITICA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROALIMENTARIO REGIONAL

La política para el desarrollo agroalimentario requerirá desarrollar tres líneas estratégicas de trabajo:

a) la articulación con la institucionalidad pública, el sector privado y centros de investigación, como un medio de coordinación para el logro de fines específicos; b) el desarrollo de un sistema nodal de información de calidad para el apoyo a la mejor toma de decisiones privadas y públicas; c) el mejoramiento de los instrumentos de fomento productivo y comercial del sector y de los mecanismos de regulación, a objeto de dar mayor pertinencia territorial, acertando a las necesidades de los agentes.

Ministerio de Agricultura (SEREMI) y todos sus servicios, relacionados son el sector: INDAP, SAG, CNR, INFOR, ODEPA, FUCOA, INIA, CONAF.

Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo, ARIDP INNOVA Bio Bio; CORFO y SERCOTEC

Servicio Nacional de Capacitación, SENCECHILECALIFICA; Ministerio de Educación (SEREMI)

Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología, CONICYT Comisión Nacional del Medioambiente (CONAMA)

Servicio de promoción de exportaciones, PROCHILEUniversidades y Centros de Investigación

Oficinas de Fomento Productivo y/o Desarrollo Local municipales

AGENTES INCLUIDOS EN LA POLÍTICA

FIN o ENUNCIADO: Contribuir al bienestar de las personas y

a la superación de los desequilibrios territoriales y sociales,

vinculados al sector agroalimentario de la región del Bio Bio.

OBJETIVOS / PROGRAMASOBJETIVOS / PROGRAMAS

PROPOSITO u OBJETIVO de IMPACTO u OBJETIVO GENERAL

Aumentar la competitividad del sector agroalimentario regional expresada en un

aumento de los ingresos de los agentes del sector, mediante la expansión de capacidades,

la inversión y el cuidado del medioambiente

OBJETIVO ESPECIFICO 1 Generar condiciones para el aumento del capital humano y social del sector agroalimentario, a través de:

-la estructuración de la capacitación en torno a temas participativamente definidos,

-la especialización técnica,

-el aumento de instrumentos y presupuestos asociados a la capacitación y formación

-el apoyo a organizaciones y/o mesas de coordinación del sector.

OE 2. Mejorar las condiciones para la gestión estratégica y operativa de los agentes del sector agroalimentario regional, a través de:

-la instalación de un sistema de atención integral al usuario (tipo ventanilla única),

-el apoyo a la exportación y vinculación a la agroindustria,

-el fortalecimiento de las ferias libres,

- la promoción de los productos regionales

-el mejoramiento de la cobertura y eficacia de los instrumentos de transferencia tecnológica.

OE3. Mejorar las condiciones de focalización, acceso y efectividad de la investigación, así como de las condiciones que favorecen la innovación en el sector agroalimentario, a través de :

-sistematizar los estudios existentes,

-conformar una red de cetros de investigación agroalimentaria regional,

-estructurar participativamente la demanda de investigación,

- publicar resultados,

-definir productos regionales diferenciados, sus atributos y protocolos e instrumento que facilite sus desarrollo.

OE4. Generar condiciones para el aumento y eficacia de inversiones productivas y de infraestructura, a través del:

-Apoyo y aumento de cobertura de instrumentos ya existentes

-Mejoras cualitativas de instrumentos ya existentes

-Identificación y difusión de información sobre las proyecciones de inversión

OE5. Apoyar la toma de decisiones de la institucionalidad pública regional vinculada al sector agroalimentario, mediante:

- el estudio y proposición de adecuaciones y/o nuevos instrumentos públicos orientados a su desarrollo.

OE 6. Incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en el desarrollo del sector agroalimentario, a través de:

- la articulación con la política medioambiental de la Región del Bio Bio.

OBJETIVO ESPECIFICO 1 (PRODUCTO, COMPONENTE o PROGRAMA) OE 1. Generar condiciones para el aumento del capital humano y social del sector agroalimentario, a través de la estructuración de la capacitación en torno a temas participativamente

definidos, la especialización técnica, el aumento de instrumentos y presupuestos asociados a la capacitación y formación y el apoyo a organizaciones y/o mesas de coordinación relacionadas con el sector.





Proyecto 1.1. Mejorar la capacitación y la formación en el sector. Este proyecto está compuesto de las siguientes actividades centrales:

1.1.1 Generar las alianzas estratégicas con el sector privado de cada territorio, con el fin de (i) identificar demandas y necesidades de formación / capacitación; (ii) definir sistemas de incentivos a la misma

1.1.2. Estructurar la demanda de formación y/o capacitación, a través de la definición de perfiles y/o contenidos mínimos apropiados para cada tipo de agente (sea empresarial, campesino y/o trabajador) orientados preferentemente a: (i) la nivelación de estudios, (ii) profesionalización de la producción primaria; (iii) mejoramiento de la productividad de la mano de obra, a través de la formación de competencias orientadas a la realización de acciones específicas

1.1.3. Canalizar la demanda de capacitación estructurada, a centros de capacitación (universidades, institutos, centros de investigación, consultores, centros internacionales de desarrollo u otros), y a fuentes de financiamiento.

1.1.4. Apoyar el acceso de agentes regionales a becas y pasantías nacionales y extranjeras, mediante la difusión de información de estos instrumentos a potenciales interesados.

1.1.5. Generar las alianzas estratégicas con el sector político y público regional, provincial y territorial, con el fin de destinar mayor presupuesto a instrumentos que forman y fortalecen el capital humano y social. Avanzar en la creación de instrumentos especiales para el sector

OBJETIVO ESPECIFICO 1 (PRODUCTO, COMPONENTE o PROGRAMA) OE 1. Generar condiciones para el aumento del capital humano y social del sector agroalimentario, a través de la estructuración de la capacitación en torno a temas

participativamente definidos, la especialización técnica, el aumento de instrumentos y presupuestos asociados a la capacitación y formación y el apoyo a organizaciones y/o mesas de coordinación relacionadas con el sector.





P 1.2. Fortalecer el capital social de las organizaciones del sector y de los espacios de coordinación público –privados, mesas y otros. Este proyecto implica:

1.2.1 Generar procesos de acompañamiento de acuerdo a la demanda de los agentes organizados (usuarios de agua, organizaciones productivas y comerciales, asociaciones gremiales y/o asociaciones por clúster, cadenas agroalimentarias y/o territoriales, otras). Esto incluye: formación, apoyo financiero, gestión, contactos comerciales, etc.

FINContribuir al bienestar de las personas y a la superación de los desequilibrios territoriales y sociales, vinculados al sector agroalimentario de la región del Bio Bio.

OBJETIVO DE IMPACTO u OBJETIVO GENERALAumentar la competitividad del sector agroalimentario regional expresada en el aumento de los ingresos de los agentes del sector, mediante la expansión de capacidades, la

inversión y el cuidado del medioambiente

OE 2. Mejorar las condiciones para la gestión estratégica y operativa de los agentes del sector agroalimentario regional, a través de la instalación de un sistema de atención integral al usuario (tipo ventanilla única), el apoyo a la exportación y

vinculación a la agroindustria, el fortalecimiento de las ferias libres, la promoción de los productos regionales y el mejoramiento de la cobertura y eficacia de los instrumentos de transferencia tecnológica.

P 2.1. Otorgar asesoría integral al usuario, a través de un sistema tipo “ventanilla única” instalado en cada provincia de la región. Considera las siguientes actividades centrales:

2.1.1 Diseñar e implementar sistema “Ventanilla Única”, cuyas funciones principales son: orientar al usuario en los instrumentos públicos más adecuados de acuerdo a su objetivo de gestión o proyecto; proveer al usuario (sea individual o asociativo) de un registro de consultores especializados de acuerdo al tema de interés y su calificación; articular con las distintas instancias de fomento del territorio/provincia para el intercambio permanente de información; realizar la función de coordinación a nivel territorial, que requieren varios de los componentes de la política.

2.1.2 Crear una red de nodos y apoyo al emprendimiento agroalimentario distribuida a nivel territorial/comunal, conectada con la ventanilla única y la unidad de información regional.






P 2.2. Apoyar al mejoramiento de la comercialización (individual o asociativa). Este proyecto implica las siguientes actividades centrales:

2.2.1 Aumentar cobertura y perfeccionar instrumentos orientados a la gestión, comercialización y encadenamientos productivos, mediante la articulación con instancias públicas pertinentes. Especialmente, incluir el financiamiento de iniciativas de modernización de PYMEs, para facilitar el acceso a sistemas de control de gestión y certificación.

2.2.2 Aumentar y mejorar la vinculación entre los actuales/potenciales exportadores y la oferta de servicios de apoyo a la exportación, a través la articulación para el aumento de la cobertura y de una mayor información y difusión.

2.2.3 Fortalecer las ferias de productores, ya sea permanentes u ocasionales.

2.2.4 Implementar una campaña de promoción del sector agroalimentario regional y de productos específicos de la región

2.2.5 Incentivar la realización de eventos y la participación de los agentes sect. en ferias, seminarios, foros, mesas de negocios, otros






P 2.3. Articular la institucionalidad pública para el aumento de la eficacia y eficiencia de la transferencia tecnológica. Este proyecto contiene las siguientes actividades centrales:

2.3.1 Generar instancias de discusión interdisciplinaria y público-privada, para definir los itinerarios técnicos productivos y comerciales, que implementarán los programas de transferencia tecnológica y asesoría técnica, a nivel territorial y por tipo de productores.

2.3.2 Articular con la institucionalidad pública para acordar:- la oferta de asistencia técnica interdisciplinaria y con pertinencia cultural a comunidades indígenas y/o productores individuales mapuches con tierras adquiridas mediante el fondo de tierras.- Articular el aumento de la cobertura de atención, la coherencia entre las asesorías técnicas y los diferentes instrumentos de planificación regional- Mejorar la focalización de asignación

2.3.3 Articular la incorporación de evaluaciones económica, ambiental y social, como requisito de la implementación de los itinerarios productivos y comerciales




OE3. Mejorar las condiciones de focalización, acceso y efectividad de la investigación, así como de las condiciones que favorecen la innovación en el sector agroalimentario, a través de sistematizar los estudios existentes, conformar

una red de cetros de investigación agroalimentaria regional, estructurar participativamente la demanda de investigación, publicar resultados, definir productos regionales diferenciados, sus atributos y protocolos e instrumento que facilite sus

desarrollo

P 3.1. Generar un sistema de gestión de la investigación agroalimentaria regional. Este proyecto implica:

3.1.1 Conformar red de centros de investigación regional coordinados a través de una secretaría ejecutiva

3.1.2 Promover la realización de estudios de sistematización de la información existente, la cual se encuentra dispersa y poco difundida

3.1.3 Organizar y gestionar la demanda pública y privada por investigación, que permita definir proyectos a nivel de idea/perfil y canalizarlos a través de la red de centros de investigación regional

3.1.4 Promover la publicación de los resultados de las investigaciones en páginas web institucionales, como también en otros medios de comunicación




OE3. Mejorar las condiciones de focalización, acceso y efectividad de la investigación, así como de las condiciones que favorecen la innovación en el sector agroalimentario, a través de sistematizar los estudios existentes, conformar una red de cetros de investigación agroalimentaria regional, estructurar participativamente la demanda de investigación, publicar resultados, definir productos regionales diferenciados, sus atributos y protocolos e instrumento que facilite sus desarrollo

P 3.2. Fomentar la producción y agregación de valor de productos regionales diferenciados. Este proyecto está compuesto por las siguientes actividades centrales:

3.2.1 Definir el potencial productivo y comercial de alimentos regionales saludables, funcionales, patrimoniales, orgánicos, mediante alianzas estratégicas público – privadas

3.2.2 Diseñar estrategias de producción y comercialización de productos regionales con las características antes mencionadas.

3.2.3 Crear un instrumento para el financiamiento de la pre-inversión de este tipo de iniciativas (fondo concursable para el desarrollo de nuevos productos y mercados, desde la etapa de prueba y prospección).

3.2.4 Diseño de sistemas de certificación de su calidad, con protocolos y sistemas de control construidos participativamente y de acuerdo a los mercados objetivos.

3.2.5 Impulsar la Certificación de origen




OE4. Generar condiciones para el aumento y eficacia de inversiones productivas y de infraestructura, a través del apoyo, aumento de cobertura y mejoras cualitativas de instrumentos ya existentes y la identificación y difusión de información

P 4.1. Generar condiciones para el mejoramiento del riego regional. Considera las siguientes actividades centrales:

4.1.1 Apoyar la implementación del convenio de Programación de Riego.

4.1.2 Articular mejoras en el procesamiento y difusión de información para la gestión del recurso hídrico, a través de la “unidad de información regional”

4.1.3 Articular la ampliación de cobertura para la regularización de derechos de aprovechamiento de agua.

4.1.4 Articular la evaluación de alternativas técnicas de riego en el secano y para pequeños productores, de menores costos operacionales

4.1.5 Articular el mejoramiento de la focalización de los instrumentos de fomento al riego





P 4.2 Generar condiciones para el mejoramiento de la focalización de la infraestructura pública (conectividad, telecomunicaciones e infraestructura sanitaria). Este proyecto consiste en:

4.2.1 Articular la identificación de necesidades y demanda de infraestructura por parte del sector agroalimentario a nivel territorial

4.2.2 Coordinar con programas ya existentes para su incorporación en las planificaciones anuales (PIRDT, MOPP, Vivienda y Urbanismo)





P 4.3 Generar condiciones para el aumento y mejoramiento de la inversión productiva regional. Este proyecto implica las siguientes actividades centrales:

4.3.1 Fomentar el aumento de la inversión productiva a través de la ventanilla única provincial y red de nodos, la coordinación interinstitucional y las campañas de promoción regional.

4.3.2 Identificar y difundir las oportunidades de financiamiento a la inversión agroalimentaria regional.

4.3.3 Identificar y difundir las iniciativas o emprendimientos existentes y potenciales para la inversión.

4.3.4 Explorar y evaluar nuevos mecanismos de financiamiento del sector agroalimentario (cooperativas de ahorro y crédito, capital de riesgo, fondo de inversiones, créditos con aval del Estado, incentivos tributarios y/o subsidios a la inversión y a la atracción de inversiones).

4.3.5 Promover en la focalización de los instrumentos de innovación las siguientes áreas temáticas: tecnologías sostenibles; eficiencia energética; agregación de valor a la producción primaria; producción limpia; diversificación y diferenciación de productos ofrecidos por la región

OE5. Apoyar la toma de decisiones de la institucionalidad pública regional vinculada al sector agroalimentario, mediante el estudio y proposición de adecuaciones y/o nuevos instrumentos públicos orientados a su

desarrollo.

P 5.1. Diseñar respaldo normativo a la política agroalimentaria regional, a través de:

5.1.1 Suscripción de un “Convenio público – privado”

5.1.2 Establecimiento de un sistema de operación de la política que contempla un consejo público – privado (que incluya a los principales servicios públicos vinculados al agro, la industria y el fomento productivo) y gestionado por una gerencia o secretaría ejecutiva.





desarrollo.

P 5.2. Ampliar el acceso a información estratégica de calidad para el desarrollo del sector, a través de la creación de la “Unidad Regional de Información agroalimentaria y análisis de coyuntura”. Este proyecto considera las siguientes actividades centrales:

5.2.1 Diseñar e instalar una “Unidad Regional de Información agroalimentaria y análisis de coyuntura” cuyas funciones son:- elaboración y sistematización de información (a escala regional y territorial) relacionada con mercados, instrumentos públicos de apoyo a la capacitación, normativas y fomento productivo y comercial del sector; - análisis de coyuntura sectorial y de rubros más importantes; - análisis de tendencias en base a datos estadísticos macroeconómicos, sociales, productivos, ambientales, a escala regional y territorial; - procesamiento y difusión de información para la gestión del recurso hídrico; - oportunidades de financiamiento a la inversión e iniciativas o emprendimientos de inversión, potenciales y existentes

5.2.2. Establecer un sistema de coordinación con “ventanillas únicas provinciales” y red de nodos territorial/comunal.

5.2.3 Difundir la información de interés para el sector agroalimentario (tecnológica, ambiental, económica, instrumentos), a través de página web , publicaciones y medios audiovisuales





desarrollo.

P 5.3. Proponer adecuaciones a instrumentos públicos para la modernización de la gestión pública.

5.3.1 Estudios y/o evaluaciones de instrumentos ya existentes y propuestas de modificación a nivel regional de: - subsidios diferenciados que consideren los costos de transacción particulares de los territorios; - mayor efectividad del diseño de instrumentos, especialmente: SIRSD; incentivo a la inversión en innovación; instrumentos que se utilizan con fines productivos y sociales; - normativas que influyen contradictoriamente en el sector, especialmente: formalización empresas familiares y exigencias de otro servicios públicos (SII, patentes municipales); requerimientos de SNS para resoluciones sanitarias; pensiones asistenciales v/s actividad comercial (SII); ley laboral; requisitos usuarios de Indap.

5.3.2 Proponer instrumentos de fomento productivo destinados al sector, de diseño regional y adecuados a las necesidades regionales/territoriales





desarrollo.

P 5.4. Promover la difusión de normativas y regulaciones que rigen en el sector agroalimentario

5.4.1 Vincular la información sobre normativas y regulaciones con las actividades de difusión mencionadas anteriormente (Unidad de Información Regional, “ventanillas únicas provinciales” y red de nodos territorial/comunal, página web publicaciones y medios audiovisuales)





desarrollo.

P 5.5. Apoyar la conservación y mejoramiento de los recursos productivos básicos.

5.5.1 Promover la realización de estudios regionales y locales para determinar la degradación y contaminación que afecta y/o genera el sector agroalimentario. Evaluarla económicamente y definir acciones a seguir..

5.5.2 Identificar sectores que requieren restablecimiento ambiental y, coordinar el diseño y desarrollo de planes asociados

5.5.3 Diseñar programa de servicios ambientales dirigidos especialmente a la Agricultura Familiar Campesina.




P 5.6. Diseñar un programa de incentivos a la adquisición / ampliación de tierras para uso productivo.

5.6.1 Diseñar programa de incentivos a la adquisición / ampliación de tierras para uso productivo agroalimentario, que priorice a productores /as jóvenes




OE 6. Incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en el desarrollo del sector agroalimentario, a través de la articulación con la política medioambiental de la Región del Bio Bio.

6.1 Acordar criterios entorno al concepto sostenibilidad ambiental en el sector agroalimentario, a través de la generación de diálogos entre representantes públicos, privados y universidades. Considera la actividad de:

6.1.1 Organizar y realizar diálogos público – privados por territorio, en torno al concepto de sostenibilidad ambiental en el sector agroalimentario, definir las necesidades en la región y acordar acciones concretas.




OE 6. Incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en el desarrollo del sector agroalimentario, a través de la articulación con la política medioambiental de la Región del Bio Bio.

6.2 Promover la articulación intersectorial para el logro de acuerdos en temas ambientales que afectan al sector. Este proyecto consiste en:

6.2.1 Fomentar el uso de tecnologías sustentables, el uso de energías renovables no convencionales, el incentivo a la descontaminación y la utilización del sistema de bonos de carbono, en el sector agroalimentario regional.

6.2.2 Fomentar la utilización del enfoque de cuencas (macro y micro) en la planificación agroalimentaria territorial e interterritorial.

6.2.3 Coordinación intersectorial para abordar la educación medioambiental (Sector agroalimentario / Institucionalidad Ambiental / Sector Educación).

6.2.4 Gestionar acciones tendientes a prevenir los efectos del cambio climático, a través de asegurar la disponibilidad de información masiva sobre tendencias climáticas, coordinar intersectorialmente el monitoreo de parámetros y problemas climáticos, difundir ampliamente las implicancias del cambio climático, y articular mecanismos de control y mitigación.

Política Pública para el Desarrollo Agroalimentario Regional

Región del Bio Bio, Diciembre 2009

política publica regional para el desarrollo … · 2012-07-26 · 9.diseño de instrumentos (8 p)...

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