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POLÍTICA PÚBLICADE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA,

ADOLESCENCIA Y FAMILIAPARA EL MUNICIPIO DE SOACHA

2015 - 2025

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOACHA

Juan Carlos Nemocón MojicaAlcalde Municipal de Soacha Cundinamarca

Juan Carlos Hoyos RodríguezSecretario para el Desarrollo Social y

Participación Comunitaria

Vilma Amparo López HerreraDirectora de Proyectos Especiales de

la Secretaria para el Desarrollo Social y Participación Comunitaria.

Norma Constanza Solórzano Peralta Gestora Social de Soacha Cundinamarca

PROGRAMA INFANCIA PROTEGIDA MUNICIPIO DE SOACHA

Karol Miranda Jiménez.Coordinadora

Zorayda Quintero ParraTrabajadora Social

Diana Alejandra Riaño Cuastumal Psicóloga- Neuropsicóloga

Mesa Pública de Infancia Municipio de Soacha

ENTIDADES MUNICIPALES

Instituto Municipal de Recreación y deporte Soacha (IMRDS).

Red Unidos Municipio de Soacha Defensoría del Pueblo-Casa de los Derechos.

Policía de Infancia y Adolescencia Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

(ICBF).

ONG’s MUNICIPIO DE SOACHA

Aldeas InfantilesCorporación Infancia y Desarrollo. Corporación día de la niñez. Fundación Pies descalzos.

SECRETARÍAS PARTICIPANTES MUNICIPIO DE SOACHA:

Secretaría de SaludSecretaría de EducaciónSecretaría de GobiernoSecretaría de PlaneaciónSecretaria Para el Desarrollo Social y Participación Comunitaria.

FUNDACIÓN COLOMBIANA DE TIEMPO LIBRE Y RECREACION–FUNLIBRE Convenio de cooperación 021 de 2014.

Esperanza Osorio Correa Directora Ejecutiva Nacional Asesora en política pública. Elaboración de textos

Luz Stella Avella GonzálezSupervisora de proyecto

Martha Janneth Ibáñez PachecoCoordinadora Proyecto. Elaboración y construcción de textos.

Ana María Castaño CaicedoProfesional decampo. Elaboración y construcción de textos.

Ángela Alejandra Zuluaga GuerreroProfesional sistematización. Elaboración y construcción de textos.

Vladimir CruzadoElaboración diagnóstico fuentes oficiales. Apoyo en elaboración de textos.

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN 8

INTRODUCCIÓN 9

1. LECTURAS DE LA REALIDAD 15

1.1. SOACHA VISTA DESDE LAS FUENTES OFICIALES 15

1.1.1. BREVE HISTORIA 16

1.1.2. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO 17

1.1.3. LA POBLACIÓN SOACHUNA 19

1.1.4. VIVIENDA, FAMILIA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA 23

1.1.5. SALUD 28

1.1.6. DISCAPACIDAD 35

1.1.7. EDUCACIÓN 36

1.1.8. TRABAJO INFANTIL 38

1.1.9. DESPLAZAMIENTO FORZADO 42

1.2. IMPLICACIONES DEL DIAGNÓSTICO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA 48

1.3. INDICADORES DEL MUNICIPIO PARA VALORAR EL ESTADO DE LA GARANTÍA DE DERECHOS 49

1.4. SOACHA VISTA DESDE LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y REFLEXIÓN 53

1.4.1. RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN POR TÉCNICA IMPLEMENTADA 54

1.4.2. CONSOLIDADO CATEGORIAL POR TÉCNICAS Y GRUPO ETÁREO 75

1.4.3. LAS NECESIDADES SENTIDAS QUE SE HACEN VISIBLES EN EL EJERCICIO INVESTIGATIVO EN SOACHA 88

2. TENDENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA 98

2.1. REFERENTES INTERNACIONALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS: 99

2.2. REFERENTES NACIONALES: 104

2.3. EXPERIENCIAS QUE SE CONSTITUYEN EN LECCIONES APRENDIDAS, CONDUCENTES A PLANES Y PROGRAMAS. 117

3. MARCO NORMATIVO PARA EL DISEÑO Y PLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia DEL MUNICIPIO DE SOACHA 129

3.1. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL 129

3.2. MARCO NACIONAL

3.3. MARCO JURÍDICO NACIONAL PARA LA FAMILIA.

3.4. EL PAPEL DE LA NORMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA 134

4. MARCO CONCEPTUAL 137

4.1. ENFOQUE DE DERECHOS 137

4.2. GRUPOS POBLACIONALES 138

4.3. NOCIONES DE DESARROLLO INFANTIL HUMANO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 154

4.4. EL TERRITORIO SOACHA COMO ESPACIO DONDE LA VIDA SE RECONFIGURA DÍA A DÍA 159

4.4. LA PARTICIPACIÓN INFANTIL, MÁS QUE UN CONCEPTO ES UN EJERCICIO POR CONSTRUIR SOCIALMENTE 161

4.5. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL 164

4.6. ATENCIÓN, PROMOCIÓN, PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN 165

4.6.1. FACTORES DE PROTECCIÓN 168

4.6.2. FACTORES DE RIESGO 174

4.6.3. OTROS FACTORES 176

5. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 179

5.1. OBJETIVOS

5.2. PRINCIPIOS RECTORES 181

6. LINEAMIENTOS PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA - CUNDINAMARCA 2015 – 2025 184

6.1. ORIENTADORES DE LOS LINEAMIENTOS. 184

6.2. EJES DE LA POLÍTICA PÚBLICA 190

6.2.1. FAMILIA

6.2.2. PRIMERA INFANCIA 207

6.2.3. INFANCIA

6.2.4. ADOLESCENCIA 226

BIBLIOGRAFÍA 237

BIBLIOGRAFÍA MARCO NORMATIVO 240

REFERENCIAS DE PÁGINAS EN EL WORLD WIDE WEB 241

ANEXOS 244

LISTA DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Proyección poblacional Soacha (PNUD, 2012) 20

Gráfica 2. Pirámide Poblacional 2012 - Soacha 22

Gráfica 3. Pirámide Poblacional 2012 – Soacha 23

Gráfica 4. Número de establecimientos industriales en la Sabana de Bogotá, 1996 24

Gráfica 5. Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad 35

Gráfica 6. Lo que les produce alegría a los niños y las niñas 57

Gráfica 7. Experiencias que les causan tristeza a los participantes 58

Gráfica 8. Eventos que les causan miedo a los participantes en el proceso 59

Gráfica 9. Derechos vulnerados según el grupo participante en el derechómetro 60

Gráfica 10. Derechos respetados según la percepción de los participantes en el derechómetro 61

Gráfica 11. Resultados de la encuesta en la categoría Protección 64

Gráfica 12. Principales problemas identificados por los grupos 66

Gráfica 13. Principales problemas identificados por los participantes en la categoría desarrollo 66

Gráfica 14. Problemas identificados en la categoría protección 68

Gráfica 15. Lugares a los que les tienen más miedo – Reporte de participantes 70

Gráfica 16. Lugares que los participantes desearían cambiar 71

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Área rural y urbana del municipio de Soacha 19

Tabla 2. Población por área de residencia – Soacha 2012 19

Tabla 3. Población estimada de Soacha (POT, Soacha, 2010) 20

Tabla 4. Datos de población urbana y rural de Soacha por grupo étnico 21

Tabla 5. Otros indicadores de estructura demográfica en Soacha, 2005, 2013-2020 22

Tabla 6. Visor población por edad y sexo 23

Tabla 7. Población desplazada por sexo y grupos de edad 28

Tabla 8. Tasas ajustadas grandes causas años 2005-2011 30

Tabla 9. Causas de morbilidad 32

Tabla 10. Causas de morbilidad por consulta externa infancia 34

Tabla 11. Causas de morbilidad por consulta externa en adolescencia 34

Tabla 12. Caracterización de la discapacidad 36

Tabla 13. Afiliación a salud 36

Tabla 14. Población sujetos a educar 38

Tabla 15. Trabajo infantil en Soacha 40

Tabla 16. Niños y niñas en condición de trabajo infantil Colombia y Soacha 42

Tabla 17. Cálculo desplazamientos por persona Soacha 44

Tabla 18. Desplazamiento de hogares completos Soacha - Cundinamarca 45

Tabla 19. Hechos de violencia por grupos de edad de 0 a 17 años. 47

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. División Administrativa Soacha 18

Cuadro 2. Vivienda SISBÉN Soacha 27

Cuadro 3. Colegios públicos Soacha 37

Cuadro 4. Indicadores del municipio para medir las acciones - Categoría Existencia por grupo etario 51

Cuadro 5. Indicadores - categoría desarrollo 52

Cuadro 6. Indicadores categoría ciudadanía por grupo etario 52

Cuadro 7. Indicadores- categoría protección integral por grupo etario 53

Cuadro 8. Alternativas de solución a problemáticas del municipio según los participantes 72

Cuadro 9. Alternativas de solución propuestas en la categoría desarrollo 73

Cuadro 10. Alternativas de solución propuestas en la categoría protección integral 74

Cuadro 11. Consolidado información aportada por técnica y categoría 77

Cuadro 12. Consolidado información en la categoría desarrollo 80

Cuadro 13. Consolidado información por técnica para la categoría ciudadanía 83

Cuadro 14. Consolidado de información para la categoría protección integral, por técnica y grupo 85

Cuadro 15. Categorías emergentes 87

Cuadro 16. Sentencias de la Corte Constitucional en relación con los derechos de la familia 134

Cuadro 17. Categorías y subcategorías que ordenan los ejes de la política pública 191

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Estructura del documento de Política Pública para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia 13

Figura 2. Características demográficas de la población de 5 a 17 años que trabaja nacional 41

Figura 3. Factores que afectan las condiciones materiales y existenciales de vida de los grupos etarios 48

Figura 4. Participantes en el proceso de recolección de información 50

Figura 5. Población participante en el proceso de recolección de información 55

Figura 6. Articulación intersectorial e interinstitucional de la política pública 185

Figura 7. Factores a considerar en la gestión de la diversidad 187

Figura 8. La protección integral como un continuo 189

Figura 9. Ejes de la política pública 190

Figura 10. Líneas de acción para las familias 198

PRESENTACIÓN

E l proceso de diseño de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,

Familia y Adolescencia 2014 - 2024, se desarrolla en el marco del Convenio

de Cooperación 021 de 2014, entre la Alcaldía de Soacha y Funlibre,

Fundación del Tiempo libre y la Recreación, a través de la dinamización y

participación activa de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia del municipio

de Soacha.

La Alcaldía Municipal de Soacha se ha planteado importantes metas en el campo

social para el municipio, las cuales se encuentran establecidas en el Plan de Desarrollo

“Bienestar para Todos” 2012 – 2015. En las prioridades del Gobierno Municipal

que presido estaba dejar aprobada la política pública de primera infancia, infancia,

adolescencia y familia, la cual será la línea base para los próximos gobiernos,

dirigidas a potenciar el desarrollo, generar estrategias que permitan brindar atención

integral, poder llegar afectivamente a cada uno con las condiciones de vida y goce

de los derechos de esta población.

Soacha cuenta con una población de niños y niñas pertenecientes a sectores de

extrema pobreza y carencia social de los niveles 1 y 2 del SISBEN, niños y niñas

menores de 6 años que se encuentran solos en su mayoría del tiempo por razones

de trabajo de sus padres, niños y adolescentes entre los 14 y 17 años de diversa

procedencia étnica , social y cultural; Aumentando cada día por el desplazamiento

y conflicto armado, haciendo cada vez más compleja y difícil la atención oportuna y

adecuada de todas y cada una de las necesidades básicas de estas familias pero en

especial los niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.

En este sentido y en respuesta a ese gran compromiso de orientar la Política Pública;

Mi gobierno hace entrega al Municipio de la línea base para fortalecer las acciones

realizadas y favorecer el desarrollo de la educación inicial, la adecuada ocupación

del tiempo libre, entornos seguros en los que se desarrollen fortaleciendo redes

de apoyo para garantizar la vida de los niños y las niñas, fortalecer a la familia

como colectivo social, garantizar que la salud en la familia sea un componente que

traspasa toda la actividad de la vida cotidiana y que sea de carácter prevenible con

las buenas prácticas de alimentación, cuidado, higiene como parte de la cultura

colectiva y de responsabilidad de cada uno de los miembros que forman parte de

ella, aumentar los centros educativos con atención pertinente, oportuna y de

calidad, el fortalecimiento de recreación, la cultura y el deporte como derechos de

la familia que fortalecen los lazos y construyen caminos de reconciliación.

INTRODUCCIÓN

E l municipio de Soacha ocupa un lugar importante a nivel departamental y nacional, no solo por sus interacciones con la capital de la República, sino también por el crecimiento demográfico que ha tenido en los últimos años

y la relevancia que tiene frente al posconflicto pues es considerado uno de los municipios con mayor recepción de víctimas del conflicto armado que vive el país.

Por sus complejas dinámicas, Soacha ha sido objeto de percepciones negativas producto de las afectaciones provocadas por el manejo de la tierra y el desplazamiento político y económico, que le hace mucho más difícil controlar y manejar sus problemáticas que colocan a sus habitantes en condición de vulnerabilidad. Sin embargo, también es un hecho, que el municipio cuenta con un importante capital humano, que tiene y puede desarrollar capacidades y potencialidades, con dinámicas económicas, culturales y sociales que claramente se pueden poner al servicio de sus propias transformaciones.

Por lo anterior, cualquier política pública social, educativa, cultural, económica, de infraestructura, deberá colocar en el centro de sus intencionalidades a los seres humanos, en un esfuerzo por crear las condiciones y crear los medios para lograr dichas transformaciones. Problemáticas como la inseguridad, la pobreza extrema, las violencias, el embarazo adolescente, entre otras, apremian de medidas y acciones colectivas que garanticen que sus instituciones y habitantes se apropien y asuman corresponsablemente su propio desarrollo.

Construir un territorio que contenga las múltiples diversidades que conforman el municipio, potenciando sus relaciones internas y externas, es uno de los retos del municipio; y en ello una política como la de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, puede contribuir a construir ambientes propicios para el buen vivir de los soachunos.

Por lo anterior, es de total relevancia que el municipio cuente con una carta de navegación clara y asertiva frente al lugar que ocupan las familias, los niños, niñas y adolescentes que lo habitan. Para esto, es importante hacer de estos grupos poblacionales titulares de derechos reconocidos, ciudadanos activos, agentes de cambio dentro de su entorno, no sin antes conocer de primera mano la situación actual del municipio haciéndolos parte activa del proceso. Si bien el Estado ha hecho este reconocimiento a través de todo su marco jurídico y de las diferentes políticas nacionales y departamentales diseñadas e implementadas, es preciso focalizar y caracterizar las dinámicas propias para hacer de este un ejercicio propio y pertinente.

Es así como la presente política pública busca coordinar a los diferentes sectores y articular la acción institucional con el fin de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del municipio desde la corresponsabilidad

Creo en un cambio social y que la educación será fundamental en un nuevo modelo

de pensar, que será la herramienta para promover el mejoramiento de la calidad

de vida de las familias suachunas, que la política pública sea apropiada de acuerdo

con las condiciones y particularidades del contexto que tiene ahora el Municipio.

Juan Carlos Nemocón Mojica

Alcalde

PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA-CUNDINAMARCA

2014 - 2024

LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

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del Estado, la sociedad y la familia. Para construir esta política pública se generó un proceso participativo en el que la voz del niño y la niña, del adulto, del padre y madre de familia y de cuidadores diversos, fue tenida en cuenta y concretada a través de las acciones que aquí se proponen. No es posible hacer una política pública desde el escritorio para quedar en el papel; es necesaria la intervención de toda la comunidad para la apropiación del territorio, la recuperación de la identidad soachuna y de la niñez y la adolescencia como eje central, en el que desde el aquí y el ahora se trabaje por su proyecto de vida y bienestar.

De este modo, todo el proceso de construcción de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia en el municipio de Soacha tuvo diferentes momentos, siempre previendo la participación de los habitantes para la oportuna retroalimentación de la información generada con el fin de dinamizar la producción de conocimiento basada en la realidad encontrada.

Es así como se hace una lectura de la realidad desde la información arrojada por las entidades oficiales y el trabajo realizado en campo con la participación de la comunidad de Soacha. Se hizo un rastreo de todas las tendencias y lecciones aprendidas de las diferentes políticas públicas como la Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”, la “Política Pública Nacional para las Familias Colombianas 2012-2022” y estrategias diseñadas e implementadas a nivel nacional como la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre y la Estrategia Hechos y Derechos; igualmente se reconoce toda la normativa nacional e internacional ratificada por el Estado colombiano, así como jurisprudencia relacionada con la población a quien va dirigida la política.

La construcción de conocimiento y el diseño de ejes y lineamientos parten de reconocer al municipio en su realidad. De este modo se tiene en cuenta para el desarrollo del marco conceptual el enfoque de derechos, las nociones de desarrollo humano, la noción de territorio y de participación, así como la protección integral en clave de prevención, dando espacio a los factores de protección y riesgo encontrados.

Para los objetivos de la presente política y sus lineamientos se tienen en cuenta los siguientes ejes:

� La existencia: en tanto se reconoce toda la acción del estado, la sociedad y la familia para tener como eje la prevalencia de la vida de la niñez y la adolescencia con el fin de tener en cuenta todas las causas que puedan atentar contra ella y se puedan evitar.

� El desarrollo: en tanto la educación y la recreación promueven en los niños, niñas y adolescentes el desarrollo de una vida física, mental, emocional y social con las mejores condiciones y en relación con su entorno.

� La ciudadanía: frente a las condiciones en las que todos y todas puedan vivir y ejercer su ciudadanía en pleno ejercicio y garantía de sus derechos como sujetos titulares de derechos.

� La protección integral: en clave de prevención estructural, promoviendo la vida digna y el reconocimiento del otro como base de toda acción, teniendo en cuenta el interés superior del niño y la prevalencia de sus derechos.

A partir de lo anterior se tienen en cuenta unos principios rectores que orientan la construcción y puesta en marcha de la política pública pertinente para la realidad de Soacha como territorio que se reconfigura de manera permanente; en esta complejidad, estos principios rectores necesarios marcan derroteros en la acción que emprenden los actores hacia decisiones acertadas y pertinentes en tiempos y espacios específicos para el cumplimiento y ejercicio de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y familias.

Estos principios rectores son: el enfoque de derechos, la participación genuina, la integralidad, interdisciplinariedad y transdisciplinaridad en el ejercicio de la política pública, la corresponsabilidad y la coordinación interinstitucional e intersectorial que han de garantizar un sistema efectivo y eficiente no solo en la atención del sujeto de derechos de esta política, sino en la prevención, promoción y atención oportuna, eficaz y eficiente que conduzca de manera permanente y progresiva hacia la consecución de la vida digna, promulgada de manera permanente en la Constitución Política, pero que se refunde cuando a las personas se les niega el derecho al desarrollo y la posibilidad de sentirse feliz con lo que hacen, tienen y son, es decir, en la construcción ética de la dignidad, que no es más que sentirse útil para sí y para su familia.

La dignidad se vive en la satisfacción y no es aquello que los otros significan con sus dádivas; por ello, en los principios rectores se contempla la participación genuina, pues la política pública es el llamado a la movilización social por la protección de los sujetos niños, niñas, adolescentes y familias de manera que se cumpla la corresponsabilidad en la creación de espacios donde la vida se cuida, se valora y se protege como bien cultural y social del municipio Soacha. Los sujetos soachunos en su cotidianidad muestran de qué son capaces, por ello este potencial es uno de los principios rectores que se convoca y se valora, los sujetos solo requieren de espacios de participación, de articulaciones reales que propendan por la vida que se mueve en el día a día de sus calles, de sus casas, de su comercio, de sus parques, de sus entidades.

Los lineamientos para la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, no son como se ha dicho, unos enunciados que forman parte de anaqueles; son pues herramientas que se hacen vivas y se ejecutan a partir de unas orientaciones que le son transversales y que se consideran necesarias para su ejecución, son ellas: la gestión social integral que igualmente asume al sujeto de la política como un ser integral indivisible, que marcha con el territorio mismo; así mismo son orientaciones, el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la formación y producción de conocimiento, la diversidad y el enfoque diferencial, la movilización permanente y colectiva de la sociedad soachuna, la protección integral, todas orientaciones integradas a la vez con el Observatorio de infancia, adolescencia y familia donde se hacen visibles las problemáticas vigentes, pero se vislumbran las posibilidades de forjar un territorio donde la vida florece en el día a día. Esta es pues la postura ético política que implica la política pública, en un marco de acción interinstitucional, intersectorial e intrainstitucional en el cumplimiento de derechos.

La metodología de este ejercicio de construcción de la política pública en Soacha fue desde un enfoque de Investigación Acción, donde cada uno de los sujetos desde su sentido de realidad da una lectura de su territorio y esto en la metodología y construcción colectiva, dialoga con la institucionalidad y los diagnósticos oficiales que requerían ser contrastados para iniciar la movilización misma desde los sujetos participantes.

Vale anotar que en este proceso fue muy importante el trabajo intersectorial de la Mesa de Infancia, Adolescencia y Familia que viene trabajando en el municipio de manera sistemática desde hace cuatro años y que se constituye en un eje esperanzador para el ejercicio de la política pública; igualmente el empeño y apoyo permanente del equipo de Infancia Protegida de la Secretaría de Desarrollo Social para vincular a 3.520 personas entre niños, niñas, adolescentes, familias, funcionarios públicos y privados (Anexo 1, base de datos de participantes en el proceso, adjunto en archivo digital) con los que se logró hacer un trabajo investigativo que mostrara la percepción de realidad del territorio Soacha, en el marco del cumplimiento y vulneración de derechos, para lo cual se crearon instrumentos investigativos que dieran la voz a los sujetos de la política pública, tales como la cartografía social, el derechómetro, el reloj de derechos, entrevistas semiestructuradas, grupos focales y encuestas.


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A partir de este ejercicio investigativo, fue posible el tejido de conocimiento que se estructura en un documento que se entiende como Guía metodológica (Anexo 2, adjunto en archivo digital a este documento), en el que se da una perspectiva de realidad territorial, pues son las voces de los soachunos las que determinan cuales son las prioridades que debe atender la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia para darle un sentido de vida digna, como preocupación esencial no solo de la institucionalidad, sino del habitante de la sociedad civil, que clama por una Soacha soñada para sí y para sus hijos e hijas.

Este documento está estructurado a partir de unas lecturas de la realidad en el primer capítulo, que contiene tanto los datos oficiales como la información y saberes recogidos en el proceso de participación. En cuanto al primero, cabe resaltar la dificultad encontrada para contar con información sociodemográfica actualizada, particularmente relativa al censo, lo que impide tener datos precisos sobre la situación actual del municipio.

Figura 1. Estructura del documento de Política Pública para la Primera Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Familia

Nacional

Internacional

3Marco

normativo

6Lineamientos

Orientacionespara la acción

Lineamientos

Tendenciasen Politicas

Públicas

Esperienciassignificativas

Primera Infancia, InfanciaAdolescencia y familia

2Tendeciasy leccionesaprendidas

6Lineamientos

Documento base Política Pública de Primera Infancia,

Infancia, Adolescencia y

familia.

Desde larealidad delas personas

Desdefuentesoficiales

1Lecturas de la

realidad

Principiostectores

DeclaraciónObjetivos

5Objetivos

BREVE HISTORIA

D e acuerdo a las raíces lingüísticas chibchas, el nombre Soacha se divide en dos partes: SUA que significa sol y CHA que significa varón por lo que es LA CIUDAD DEL DIOS VARÓN. El tiempo de los chibchas fue principado de los

Zipas, era una comunidad que practicaba las labores agropecuarias, mineras, de orfebrería, la caza y pesca eran secundarias.

De este modo, en el sector que hoy ocupa la vereda de Panamá, se han hallado moldes para el trabajo del oro y joyas de este material. Practicaban un sistema de escritura llamado hoy en día pictografía que consistía en plasmar tipos de líneas o figuras sobre una superficie rocosa acondicionada para tal fin, con pinturas de origen vegetal que tinturaban diferentes gamas de colores entre ellos rojo, ocre y negro. Estas pinturas se hallan dispersas por todos los sectores municipales como Canoas, El Charquito, Alto de la Cruz, Panamá, Aguazuque, El Vínculo, Terreros, Fusungá, Alto del Cabra, Romeral; lo que deja ver que era una comunidad numerosa o se dispersaban por clanes para fundar otros sectores. El significado de estos jeroglíficos no se conoce hoy en día, pero se puede pensar que se utilizaban para hacer anotaciones sobre su comercio, plasmar relatos de interés sobre algunos sectores, brindar una ofrenda u homenaje a un mitológico Dios, guías de comunicación e información entre familias migratorias. En el sector de Aguazuque, El Virrey Francisco Gil y Lemus en 1789 descubrió lo que serían los restos de un enorme animal de la era jurásica, llamando así a este sector como el Valle de los Gigantes. En la zona de la hacienda Tequendama se hallaron los restos de un hombre primitivo que data en más de doce mil años lo que lo convierte en el más antiguo de América.

El sistema feudal, años antes, había iniciado con la expropiación de las tierras a los aborígenes por parte de la corona para ser entregadas a los encomenderos, específicamente a Pedro de Colmenares en 1558. Posteriormente, a finales del siglo XVIII, la corona se las asignó a la familia Umaña en terrenos que comprendían desde el hoy el municipio de Granada hasta el sector de Terreros, y luego la familia Urdaneta adquirió la hacienda canoas que comprendía desde el municipio de San Antonio de Tena hasta el sector norte del límite municipal.

De este modo, la conquista española causó una gran catástrofe demográfica en la población indígena debido, no solo a la aniquilación, también a la introducción de nuevas enfermedades, maltrato y separación de familias. Por otra parte, se presentó apropiación de tierra en latifundios para blancos y resguardos para los indígenas, se introdujeron nuevos cultivos y técnicas así como ganadería. Durante más de tres siglos la mayor parte de la población indígena, mestiza y mulata fue sometida por los españoles. En América se instauraron colonias dirigidas desde el viejo continente a través de representantes Españoles llamados inicialmente Oidores y después Virreyes; durante la colonia se presentaron choques entre los intereses de la colonia española y los encomenderos residentes en el nuevo reino, por la parte de


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los tributos que le correspondían a cada uno. Con los indígenas, mestizos, mulatos y criollos, también se presentaron diferencias debido a los altos impuestos y el monopolio del comercio. Como consecuencia de esto se dieron una serie de modificaciones efectuadas por sectores que se encontraban en el poder hasta que se generó una revolución general por el descontento de la población, gestándose la independencia.

Así, se estima que el pueblo fue fundado en el año 1600 por auto del Oidor Visitador Luis Enrique. El primer mapa que se conoce data de 1627, en el cual aparece el pueblo con su iglesia, a la derecha del camino a Tequendama, y la quebrada Soacha en las cuales se marcaban varias estancias de españoles, áreas de terreno cedidas a indígenas para que las cultivaran y pagaran tributo a su dueño feudal.

Soacha fue morada transitoria y patria chica de ilustres personajes de la historia entre ellos, como don Francisco de Paula Santander, quién contrajo matrimonio en dicha localidad con Sixta Pontón en 1836; Simón Bolívar, Pablo Morillo, Eugenio Díaz Castro, Manuel Vicente Umaña, José Celestino Mutis, Alejandro Humbolt, Amadeo Bonpland, Francisco José de Caldas, Francisco Antonio Zea, Jorge Tadeo Lozano, el general Ignacio Sánchez, el prócer José Jesús Cancino, el ilustre abogado Juan Francisco Franco Quijano, entre otros.1

1 Texto extraído de la página Web gubernamental oficial del municipio de Soacha: http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/informa-cion_general.shtml

1.1.1. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

Cuadro 1 División Administrativa Soacha

COMUNAS

San Mateo

San Mateo, Urbanización Terreros, Portal de Casalinda, Sumapaz, San Lucas, Simón Bolívar, Quintanares, Camilo Torres Sur, Porvenir, Zona Industrial de Cazucá y Ricaurte, El Bosque, Tibanica, Terragrande, Cumbres de San Mateo

Cazucá

El Arroyo, Los Cerezos, Luis Carlos Galán, Nueva Unión, Ciudadela Sucre, Villa Sandra, Jaime Garzón, Los Pinos, Las Margaritas Suroriental, Buenos Aires, Bellavista, Rincón del Lago, Mirador del Corinto, Paraíso del Corinto, La Esperanza Sur, Casaloma, Santo Domingo Sur, Villa Mercedes, Nuevo Colón, La Isla, El Oasis y El Progreso.

Centro

La Veredita, San Isidro, El Rosal, El Danubio, Portalegre, Tequendama, Lincoln, Atenea, La Unión, San Luis, Santa Cecilia, Maranatha, Minnesota, Quintas de la Laguna, Reserva de la Laguna, Las Vegas, Prado de las Vegas, Eugenio Díaz Castro, Lagos de Malibú, Soacha Parque, Bochica Sur, Camilo Torres, El Nogal, Altos de Portalegre, El Silo, Villa Clara, La Fragua, Cobec y La Amistad, Hogares Soacha.

San Humberto

San Humberto, San Carlos, San Marcos, Divino Niño, El Altico, San Marcos , La Florida, Altos de la Florida, La Colmena, El Dorado, El Sol, Andalucía, 12 de Marzo, Confenalco, Nogales, El Bosque, Las Villas, Porvenir, Villas de Camilo Torres, Cagua , Ricaurte, San Bernardino, Ubate, San Antonio, Balcón Real

COMUNAS

La DespensaLa Despensa, León XIII, Juan Pablo I, La María, Los Olivos, Los Olivares, Hogar del Sol, Pablo VI, Rincón de Santa Fe, El Trébol, Santa María del Rincón y Ciudad Verde

Compartir

Compartir, Quintas de Santa Ana, Maiporé, Parque Campestre, El Vínculo, Salitre Sur, Ducales, San Ignacio, Arizona, Las Margaritas Sur, San Carlos, San Fernando, Villa Sofía, Paseo Real, Villa Italia, Ciudad Latina, Villa Flor, Los Girasoles, Paseo Rosales, Llanos de Soacha, Ciudad de Quito y San Nicolás.

CORREGIMIENTOSCorregimiento 1 Romeral, Alto del Cabra, Hungría, San Jorge, Villanueva, y Fusungá

Corregimiento 2 Bosatama, Canoas, San Francisco, El Charquito y Alto de la Cruz.

Cuadro 1 División Administrativa Soacha

Área total Urbana Rural

184.45 Km^2 30.19 Km^2 154.26 Km^2

% 16.36% 83.63

LA POBLACIÓN SOACHUNA

Soacha es el municipio más grande del departamento de Cundinamarca, con un área de 184 km2 y con una población estimada - según estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)- de 500.097 habitantes para el año 2014. Aunque, esta es una proyección cuestionable ya que las mesas de trabajo intersectoriales muestran que las dinámicas de desplazamiento y urbanización han acelerado el crecimiento poblacional en el municipio de manera atípica, no existen fuentes certeras de cuál es el número real de habitantes del municipio, en tanto algunas proyecciones muestran cifras muy distintas unas de otras (ver gráfica 1 y tabla 3).

Asimismo, es un municipio que durante los últimos 40 o 50 años ha sufrido los efectos de la expansión de la capital, generando nuevas dinámicas que afectan positiva y negativamente la vida de los habitantes. La urbanización hacia las zonas de la sabana y la expansión han hecho de Soacha una zona periférica de gran crecimiento, “la tasa de crecimiento poblacional intercensal entre 1993 y 2005 fue del 4,56%, superior a la media nacional y a la de Bogotá” (Plan de Desarrollo Local Soacha, 2008-2011), aunque trabajos académicos aseguran que desde 1985 el porcentaje de crecimiento está alrededor del 10%, lo que indica que la población está entre los 800.000 y el 1´000.000 de personas (Soacha: un barrio de Bogotá, FrançoiseDureau, María Cristina Hoyo. 1994).


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18 19

Gráfica 1. Proyección poblacional Soacha (PNUD, 2012)

Fuente: SOACHA- Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PNUD (2012)

Tabla 3. Población estimada de Soacha (POT, Soacha, 2010)

Soacha: Población estimada para 1998

Habitantes 478.000

Soacha: Proyección Habitantes para el 2008

Habitantes 478.000

Tasa de crecimiento anual 9,7

Fuente: POT. Esta proyección supone que la población seguirá creciendo al ritmo promedio de los últimos trece años.

Los fenómenos que empujan a Soacha a una urbanización tan alta escala son indudablemente el desplazamiento que deriva en asentamientos ilegales y colonización de tierras de manera ilegal, así como aquellos que no pueden o quieren sostener el costo de vida alto de la ciudad y buscan asentarse en zonas periféricas, así trabajen en Bogotá, disminuyendo su calidad de vida y aumentando las dificultades de movilidad y autosostenibilidad del municipio.

De otro lado, un papel importante que también contribuye al crecimiento demográfico de Soacha y de su urbe se debe a un componente político que ha acompañado a los antiguos nuevos pobladores desde los años 80, asentamientos ilegales auspiciados por Central Nacional Provivienda –Organización Sindical del Partido Comunista Colombiano que alimentó la movilización para la toma de terrenos a campesinos víctimas del conflicto armado-. Esta es la historia de barrios como Carlos Pizarro, M-19, Santo Domingo, entre otros, pertenecientes a Altos de Cazucá (Soacha: un Barrio de Bogotá, FrançoiseDureau, María Cristina Hoyo. 1994). Según el Plan de Desarrollo del año 1992, la mitad de los barrios constituidos son de origen ilegal, colocando a Soacha como el receptor de la subnormalidad que ya no se establece en Bogotá, pero que hace parte de la dinámica económica de la capital.

Crecimiento PoblaciónCundinamarca

(Valores absolutos)

4000000,0

2000000,0

,0

1980 2000 2020

AÑO

POBL

AC

IÓN

Crecimiento PoblaciónSoacha

(Valores absolutos)

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

1980 1990 2000 2010 2020 2030

AÑO

POBL

AC

IÓN

El desplazamiento forzado y los asentamientos ilegales han afectado las cifras de población y familias habitantes del departamento; así mismo, al ser foco de recepción de migrantes de todo el país, ha diversificado los componentes étnicos y raciales de estos pobladores, aunque las dificultades de levantar datos y la informalidad de la vivienda dificultan los análisis como se ve reflejado en la Tabla 4.

Tabla 4. Datos de población urbana y rural de Soacha por grupo étnico

Población étnicaPoblación urbana Población rural Población total

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Indígena 508 305 Sin dato Sin dato 508 305

ROM (gitana) 65 35 Sin dato Sin dato 65 35

Raizal del archipielago de San Andrés y Providencia

0 1 Sin dato Sin dato 0 1

Palanquero de San Basilio Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato

Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o Afro descendiente

1306 689 Sin dato Sin dato 1306 689

Ninguno de las anteriores Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato Sin dato

Sin información

Fuente: Rossana Cuadros Programa de Victimas. Secretaria de Salud 2012.

Por lo anterior, es importante entender la violencia que genera el desconocimiento y la invisibilidad plasmados en un simple número, en una simple cifra, ya que estas son punto de partida para la generación de presupuesto, esfuerzos e importancia en la agenda pública de los hacedores de política. Esto implica que se generan desigualdades de acceso a servicios y una política de diferenciación positiva ineficaz e injusta.

La dificultad ante la consolidación de cifras ha generado una incertidumbre para garantizar la eficiencia de las políticas públicas del municipio; infortunadamente el último censo poblacional realizado por el DANE se ve alejado en el tiempo y abrumado por los fenómenos sociales contenidos en Soacha. Sin embargo, es menester generar análisis tomando en cuenta las fuentes de instituciones que aportan datos sobre la caracterización de los habitantes.

Así, las proyecciones del DANE inducen a pensar que la población actual está cercana a los 600.000 habitantes, de acuerdo a la estadística presentada en la gráfica 2, y la cual se contradice al poner sobre la mesa los datos del Sisbén sobre familia, “Numero de viviendas V. Urbanas: 324.615, V. Rurales: 2.743”. Se entiende entonces que no hay 500.000 habitantes, ya que la taza de hacinamiento es del 19,6%, lo que indica que por cada vivienda hay en promedio de 3 a 4 habitantes por vivienda, es decir, 973.845 habitantes en la zona urbana y 8.229 en la zona rural, llegando casi al millón de habitantes.


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20 21

Tabla 5. Otros indicadores de estructura demográfica en Soacha, 2005,2013-2020

Índice demográficoAño

2005 2013 2020

Población total 488.995 567.546

Población maculina 66.585 241.259 280.242

Población femenina 66.173 247.736 287.304

Relación hombre: mujer 100.62 97.39 98

Relación niños: mujer 51 35.15 34

Índice de infancia 36 28.41 26

Índice de juventud 32 26 26

Índice de vejez 2 5.37 7

Índice de envejecimiento 5 18.90 27

Índice demográfico de dependencia 62.42 5102 49.96

Índice de dependencia infantil 59.17 42.92 41.03

Índice de dependencia mayores 3.24 8.11 10.48

Índice de dependencia friz 198.89 150.83 132.54

Fuente: Indicarores Ministerio de Salud y Protección Social ASIS 2013.

Gráfica 2. Pirámide poblacional 2012 - Soacha

0 - 4 a ños

5 - 9 a ños

10 - 14 a ños

15 - 19 a ños

20 - 24 a ños

25 - 29 a ños

30 - 34 a ños

35 - 39 a ños

40 - 44 a ños

45 - 49 a ños

50 - 54 a ños

60 - 64 a ños

65 - 69 a ños

70 - 74 a ños

75 - 79 a ños

80 y más

6 4 2 2 4 6

Hombres

Mujeres

Fuente: Pirámide poblacional Soacha, 2005, 2013, 2020

A su vez, se evidencia una diferencia sustancial de las distancias en número de niños y niñas ante la población mayor de Soacha, en tanto la curva demográfica en consecuencia será positiva en las variables de número de pobladores sobre tiempo hacia unos cincuenta años. Es la sociedad del municipio una sociedad joven con índices de niñez y juventud más de tres veces mayor que la de las personas mayores, y con una taza de envejecimiento alta, que aunque no son variables completamente dependientes, sí presentan una relación inversamente proporcional que se mantendrá por varios años.

Tabla 6. Visor población por edad y sexo

Población étnica 0 a 6 Años 6 a 12 Años 12 a 18 Años

Año 2014 2015 2014 2015 2014 2015

Total 65.767 66.641 65.125 65.841 66.249 66.510

Hombres 33.701 34.137 33.315 33.666 33.816 33.941

Mujeres 32.066 32.504 31.810 32.175 32.433 32.569

Fuente: DANE, Visor población por edad y sexo

1.2. IMPLICACIONES DEL DIAGNÓSTICO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA

El análisis del diagnóstico realizado con las fuentes oficiales muestran que los factores que presentan una mayor afectación sobre las condiciones de vida de los habitantes son el desplazamiento forzado, que ha hecho de Soacha un municipio receptor de víctimas, y los asentamientos ilegales, en la medida que tiene incidencia directa sobre la capacidad del municipio para garantizar y proteger los derechos de todos y todas (ver figura 3).

Figura 3. Factores que afectan las condiciones materiales y existenciales de vida de los grupos etarios

Industria

Salud

Bogotá

Educación

Des

plaz

amie

nto

forz

ado A

sentamientos ilegales

Garantías de derecho

Vivienda

Med

io a

mbi

ente


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Por otra parte, la relación simbiótica con el Distrito Capital, y el nivel de industrialización del municipio son factores que contribuyen a las condiciones de vulnerabilidad de la población, en aspectos como educación, vivienda, salud y medioambiente.

De acuerdo con lo revisado en este capítulo, no sobra afirmar, que para la ejecución de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia es necesario tener en cuenta, que sus condiciones de éxito en términos de poder cumplir con objetivos relacionados con el bienestar y la dignidad humana, el municipio de Soacha debe realizar un abordaje integral de todas las condiciones que afectan la vida de los habitantes.

El cumplir con los mínimos por lo tanto es una exigencia de la política, entre los cuales señalamos:

� Contar con un sistema de información que permita mejorar la planeación y estimación real de las necesidades de los grupos poblacionales objeto de la política.

� Contar con una política pública de desarrollo urbano, que garantice un crecimiento organizado del municipio y ambientalmente sustentable.

� Mejoramiento de los servicios públicos en cobertura y calidad.

� Fomentar la corresponsabilidad como condición necesaria para un mejor aprovechamiento de los programas y servicios.

� En educación, ampliar la capacidad instalada del municipio para aumentar cobertura y calidad.

� En salud, aumentar la cobertura y calidad. Mejorar servicios de urgencia, para la población desplazada – asociado a un problema de registro - aumentar cobertura.

� Aumentar el control sobre las empresas para evitar la afectación del medio ambiente, mejorar los programas de cuidado y educación, ampliar la cobertura en aseo y alcantarillado, entre otras.

1.3. INDICADORES DEL MUNICIPIO PARA VALORAR EL ESTADO DE LA GARANTÍA DE DERECHOS

Cuadro 4. Indicadores del municipio para medir las acciones - Categoría Existencia por grupo etario

EXISTENCIA TODOS VIVOS TODOS CON FAMILIA

TODOS SALUDABLES

TODOS BIEN NUTRIDOS

PRIMERA INFANCIA

Trastornos respiratorios

Salud visual

Retraso en el crecimiento

Malformaciones congenitas

Accidentalidad

ERA – EDA

Salud bucalMuerte neonatal

Bajo peso al nacer

INFANCIA

Accidentes de tránsito

Salud auditivaDeficiencia en el desarrollo fisico y

cognitivoAgresiones

Muertes violentas

EXISTENCIA TODOS VIVOS TODOS CON FAMILIA

TODOS SALUDABLES

TODOS BIEN NUTRIDOS

ADOLESCENCIA

Accidentes de tránsito MalariaDeficiencia en el desarrollo físico y

cognitivo

Agresiones VIH

Muertes violentasConsumo de drogas

y alcohol

Crear protocolos de alertas tempranas que favorezcan la prevención y control de

las causas

Crear mecanismos y redes de apoyo para informar y educar a las familias sobre pautas de crianza,

cuidado y desarrollo

Campañas educativas, espacios

saludables (salud integral)

Fortalecimiento de los comedores

comunitarios y restaurantes

escolares

Fortalecimiento de la familia como entorno protector: campañas

preventivas desde las instituciones de

vigilancia

Creación de CDI o Jardines para garantizar una

atención integral

Crear alertas de atención temprana

en cuanto a violencia intrafamliar

Campañas para la prevención desde un enfoque pedagógico y para la comunidad

no en espacios institucionalizados

Enfoque preventivo no restaurativo

Criterio de priorización

Etario

Rural / Urbano

En condición de discapacidad

Minorías

Víctima de desplazamiento

1.4. SOACHA VISTA DESDE LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Y REFLEXIÓN

En el proceso de formulación de la Política Pública para la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia se reconoce a la gente como el mayor valor y oportunidad de conocer mejor la realidad, las necesidades y los retos a tener en cuenta, para lo cual se crearon espacios de participación y reflexión para la formulación y realización de la misma.

Se desarrolló entonces una caja de herramientas reflexiva y de acciones pedagógicas que pone en evidencia lo implícito y lo explícito de la vulneración de los derechos de los habitantes del municipio, para buscar caminos comunes en torno a la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y familia.

La caja de herramientas hace alusión a una serie de estrategias pedagógicas que permitieron que junto con niñas, niños, adolescentes, familias se abriera un espacio de construcción, que además de aportar desde las percepciones y saberes de los participantes, propiciara una resignificación desde los territorios


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24 25

que construyen en sus contextos cotidianos. Por tanto, son dispositivos – pedagógicos que dan cuenta de las expresiones de la geografía, del goce efectivo de derechos y paralelamente de la geografía de la violencia en los territorios. Se suma además, que buscan aportar al fortalecimiento de las capacidades de los actores locales a través de convocar la comprensión en una perspectiva de hermenéutica activa.

Para la concreción de la metodología dentro del municipio se partió de la valoración de los principios de universalidad: entendida como la posibilidad de ser aplicada en múltiples escenarios, situaciones, culturas y grupos poblacionales en acciones de participación social; Flexibilidad: condición de adaptabilidad de la metodología a variables circunstanciales para facilitar su aplicación y el redireccionamiento de su propio desarrollo; Eficacia: definida como el alcance de los resultados derivados de la aplicación de la metodología y sus posibles proyecciones. Integralidad: conjugación de diversos actores saberes, sectores, escenarios, valores, habilidades y recursos en procesos de desarrollo humano, social y organizacional. Inclusión: concebida como el reconocimiento de los grupos del ciclo vital: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el contexto social como sujetos de protección y como ciudadanos en igualdad de derechos.

1.4.1. RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN POR TÉCNICA IMPLEMENTADA

Las técnicas utilizadas como se mencionó en la introducción y cuya descripción se encuentra en la guía elaborada para el proceso de formulación de la política pública fueron: la cartografía social (mapas actuales y mapas de problemas), el reloj de los derechos, el derechómetro, una encuesta, grupos focales y entrevistas. La población participante en la construcción de la Política Pública fue de 3.529, discriminada por técnica aplicada como se muestra en la figura la cual veremos dividida a continuación según los talleres a los cuales asistieron.

Figura 5. Población participante en el proceso de recolección de información

Cartografía social conadultos y adolescentesMapa actual - Mapa

de problemasTalleres de “El Relojde los derechos”,

aplicado a los grupospoblacionales de

infanciay adolescencia

Grupos focales conequipo infancia,

madres gestantes ypresidentes JAC

Aplicación de laherramienta

“Derechómetro”

Encuestas: de formafísica y utilizando las

TIC’S a través deencuesta sobrepágina web.

Entrevistas aexpertos

PRO

CES

O D

E PA

RTI

CIP

AC

IÓN

787

2009

14

67Adultos

444Niños(as)

33Línea

175Físicas

Total poblaciónparticipante

3.529

1. Resultados del Reloj de los Derechos

Gráfica 6. Lo que les produce alegría a los niños y las niñas

Gráfica 7. Experiencias que les causan tristeza a los participantes

VEO EL SOLO EN LA MAÑANA

9%

ESTUDIAR / APRENDER9%

JUGAR17%

TENGO COMIDA/ ALMUERZOO DESAYUNO, ONCES

10%

SALIR A DESCANSO8%

ME CUIDA,ME ABRAZAN,

ME CONSCIENTES,ME DAN BESOS

5%

PELICULAS/NOVELAS/

PROGRAMAS/TV/NOTICIERO

4%

COMPUTADOR/X BOX

4%

JUEGO FUTBOL4%

ME DAN REGALOSO DULCES

4%

MAMA O PAPA ME RECOGENEN EL COLEGIO

3% COMPARTIR CON PADRES(CUANDO LLEGAN DETRABAJAR, FAMILIA O

AMIGOS, RISAS19%

DORMIR/Soñar4%


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26 27

Gráfica 8. Eventos que les causan miedo a los participantes en el proceso

2. Resultados del Derechómetro:

Gráfica 9. Derechos vulnerados según el grupo participante en el Derechómetro

Gráfica 10. Derechos respetados según la percepción de los participantes en el Derechómetro

Cuadro 8. Alternativas de solución a problemáticas del municipio según los participantes

DIAGNÓSTICO

La misma comunidad expresa la necesidad de un censo urgente del municipio, capacitación a encuestadores, por medio del cual se realice una caracterización de los habitantes pero con información verdadera y orientación, algunos comentarios en relación al tema fue: “Focalización de recursos. Están dando a personas que no lo necesitan”, “Más oportunidades dependiendo la condición de la persona”, “No al asistencialismo y más oportunidad laboral”, “No más ayuda económica: capacitar y dar oportunidad laboral”; con dicho censo se podrán llevar a cabo otras soluciones como: otorgar subsidio de vivienda de acuerdo a la necesidad y teniendo en cuenta la población soachuna, erradicar pobreza a través de oportunidades laborales para los padres, más ayudas para los hogares que necesiten con seguimiento real dentro de cada familia.

FAMILIA

La comunidad en general es consciente que en la familia esta gran parte de la solución a problemáticas como el maltrato infantil, la inseguridad, el consumo, entre otras. En los talleres nos expresan las siguientes soluciones: desarrollo de las actividades que vinculen a la familia, donde se priorice la atención a la infancia, promoviendo valores, educación para el fortalecimiento de las familias. Empoderamiento de derechos, capacitación a los padres sobre el amor en los hogares. Talleres y charlas, fortalecer proyecto de vida e inculcar en los jóvenes que se preocupen por sí mismos en su salud. Que sean positivos y no se lastimen.


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28 29

SALUD

En el aspecto de salud, es claro que Soacha principalmente necesita otro Hospital: “Construir hospital de segundo

nivel, hospital con especialistas y centros médico por sectores”, “Crear un lugar de urgencias pediátricas y mujeres

gestantes”.

NUTRICIÓN

La nutrición es un tema preocupante para todos en Soacha cuando se habla de primera infancia, infancia y

adolescencia, razón por la cual ellos piensan en prevenir y solucionar el tema de la desnutrición en el municipio

y para ellos nos hacen conocedores de las siguientes alternativas: ampliación de cupos en los programas de

nutrición, implementar bonos de nutrición y banco de alimentos, campañas informativas y de manutención

familiar, capacitación para los padres de cómo preparar los alimentos, comedores comunitarios para complementar

la alimentación de los niños de escasos recursos, que estos comedores se organicen por comunas y estén mejor

administrados.

ABUSO Y MALTRATO INFANTIL

Erradicar el abuso y el maltrato infantil no es un tema que le competa solo a las autoridades, las alternativas de

solución involucran a toda la sociedad, es adquirir la cultura de que no nos sea indiferente y luchar por el bienestar

de la generación que es el futuro del municipio, leyes que sean más severas con los padres y que eviten el maltrato

además de redes de apoyo.

NIÑOS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

Como Política de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, los niños con discapacidad están contemplados dentro

de las acciones a llevar a cabo para mejorar su calidad de vida y luchar en contra de aquellos derechos que les son

vulnerados: crear un subsidio o una pensión para los niños con discapacidad, ayuda económica, pensión o bono

económico para los cuidadores de niños y niñas con discapacidad, ayudas especializadas para que las madres que

tengan hijos solos en casa con discapacidad puedan trabajar sin problemas y transporte especial para niños con

discapacidad

CUIDADO EN LA PRIMERA INFANCIA

Crear guarderías, jardines o centros de desarrollo infantil para los niños y así los padres poder trabajar y dar mejor

calidad de vida y alimentación a sus hijos. También se propuso que existan madres sustitutas: un servicio que

incluya la comida, y otros aspectos importantes para la primera infancia.

SERVICIOS PÚBLICOS

Los servicios públicos, son un tema especialmente prioritario en los barrios de invasión y en los corregimientos

del municipio: la comunidad plantea que se mejore la infraestructura, que los servicios públicos básicos lleguen a

todas las comunas y corregimientos con alcantarillado, alumbrado público, agua potable y gas, que se genere o

se le enseñe a la comunidad la cultura de pago de los servicios públicos y que por favor todos sean educados en

la racionalización de los servicios públicos.

VIAS DEL MUNICIPIO Y TRANSPORTE PÚBLICO

1. Que haya intervención en las vías principales de la comuna.

2. Más inversión en las vías. Presupuesto destinado específicamente a esta necesidad.

3. Interventora efectiva a las vías que se realizan.

4. Implementar nuevas rutas de transporte público y traer a las comunidades en alimentadores.

5. Legalizar los barrios y tapar los huecos.

6. Puentes peatonales para los niños.

Cuadro 9. Alternativas de solución propuestas en la categoría desarrollo

EDUCACIÓNLa subcategoría de educación en su primer punto está directamente entrelazada con lo ya dicho en la subcategoría

de Cuidado en la Primera Infancia de la categoría de Existencia; es urgente para el municipio de Soacha que se

construyan jardines, centros de desarrollo infantil, especialmente para las madres que trabajan y aumentar los

jardines de Bienestar Familiar; luego de esto la petición es que la educación mejore en su calidad y que se base

en valores, y siguen otras acciones como lo son: inversión en planteles educativos para generar oportunidades

de educación para los jóvenes, infraestructura adecuada para ofrecer educación gratuita para todos. Llegar a

las comunas más necesitadas con apoyo para su educación e inversión en planteles universitarios. Más apoyo y

accesibilidad a los chicos para estudios superiores.

AMBIENTE, RECREACIÓN Y DEPORTEEn esta subcategoría la comunidad de Soacha hace peticiones claras y propone las siguientes acciones: creación de

Espacios y Construcción de escenarios deportivos, promoción, adecuación y mantenimiento de espacios lúdicos,

recreativos y culturales, muros en diferentes partes donde los jóvenes puedan hacer grafitis, recolección de perros,

Recolector de basura y que se cobren multas por botar basura, y actividades lúdicas por comunas para después de

clases con personal calificado y comprometido con el futuro de los niños

GOBIERNOSEn lo que tiene que ver con las administraciones, las peticiones de las comunidad son muy concretas: acompañamiento

del Gobierno. Ejemplo y colaboración de personas que elegimos como alcaldes, gobernadores, etc., de parte del

Estado: proyectos sociales, proyectos deportivos, culturales, estudio y salud, garantía de derechos por parte de las

entidades y hacer seguimiento y evaluación a la ejecución de presupuestos y políticas

ECONOMíA FAMILIARAdemás de la oportunidad laboral que se pide permanentemente en cualquiera de las categorías que se proponen

a la comunidad, ellos expresan estas peticiones: auxilios para la tercera edad, crear más subsidios y que se genere

industria y se empleé la gente del mismo municipio

Cuadro 10. Alternativas de solución propuestas en la categoría protección integral

Subcategoría Alternativas de solución

PREVENCIÓN

Prevenir consumo de sustancias psicoactivas y prevenir el verse involucrados en actividad perjudicial para sí mismo y para la comunidad � Prevención desde la escolaridad, apoyo para los jóvenes, mas educación. � Orientación tanto a padres como a hijos � Oportunidad laboral y educativa � Programas de prevención drogas y aprovechamiento del tiempo libre � Ofrecer programas que fortalezcan proyecto de vida con limite de tiempo para ejercer lo

aprendido

Prevenir embarazo adolescente � Educación a jóvenes sobre vida sexual activa � Prevención y promoción de una adecuada sexualidad con organizaciones adecuadas en el

tema. Con resultados y testimonios � Que las EPS no pusieran tantos requisitos para planificar. � Conciencizar a través de obras de teatro y testimonio � Entrega de métodos anticonceptivos


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LA LEY Y EL PIE DE FUERZA

El papel de las leyes y de la Policía es sumamente importante, razón por la cual dedicamos una subcategoría a todo lo que la comunidad solicita a este respecto, así:1. Modificación de la ley porque los infractores en su mayoría son menores de 16 años2. Policía Nacional proporcional a la cantidad de habitantes 3. Crear un C.A.I exclusivo o que priorice a los jóvenes de Soacha4. Denunciar al Bienestar Familiar5. Colocar cámaras de seguridad6. Unidad de Reacción en la Comunidad. Formados a través de capacitaciones con la policía.

ACCIONES DE TODOS

Entendiendo que la solución a muchos de los problemas que existen en el municipio de Soacha están en manos de todos y cada uno y que hay que crear una movilización, una consciencia colectiva y una cultura en muchos aspectos, la comunidad misma propone acciones que involucran no solamente a la administración sino al núcleo familiar y a la sociedad en general: � Que los adultos no vendan licor a menores. � Ampliar los recursos desde el Gobierno Nacional � Crear conciencia social. � Prestar un servicio de rehabilitación para todos los niños con discapacidad de Soacha � Amor - Seguimiento Psicológico, diálogo � Oportunidades sociales – Trabajo.

Cuadro 11. Consolidado información aportada por técnica y categoría

PII (reloj de los

derechos)

A y F (Cartografía,

mapas actuales)

Especialistas (Grupos focales y entrevistas)

Factores de riesgo Factores de protección

Tener educación

Instituciona-lización

Escuela SENAEscuelaUniminuto

� Falta educación para los padres de familia

� Déficit frente a infraestructura y cobertura en instituciones educativas para todos los ciclos vitales

� Faltan proyectos para niños desescolarizados

� Cobertura vivienda vs cobertura educación

� Deserción escolar

� Faltan oportunidades para el ingreso a la educación superior y el proyecto de vida.

Necesidad de una formación desde el respeto, los valores y el proyecto de vidaDesarticulación entre la familia y la escuela Ampliación del programa de ludotecas.

Poder jugarSalir a pasear, ir al parque

La calle y los lugares públicos, juegos electrónicostiempos y espacios de juego reales Polideportivo

Tiempo de ocio en las calles sin condiciones de seguridad y ambientales propicias, espacios recreodeportivos precarios.Falta de cultura, apropiación y sensibilización frente a la utilización de espacios recreativos.

Promoción de actividades lúdicas para la prevención de situaciones perjudiciales. Programa Scout para el aprovechamiento del tiempo libre y formación en valores.Promoción de espacios y encuentros intergeneracionales.

Recreación en familia / Recreación entre pares

Contar con las

condiciones para el

desarrollo afectivo, físico y mental

Casa familiar y casa de amigos

� Espacios no aptos para compartir en familia

� Escenarios no aptos para el desarrollo físico y mental

� Necesidad de espacios para NNA con necesidades educativas especiales y sus familias

� Sensación de rechazo y abandono de los hijos por parte de los padre

Proyectos de vida y oportunidades para el núcleo familiarPromoción de programas formativos y culturales Madres adolescentes: la depresión por soledad, estabilidad económica. Conflictos familiares. Tener una cama.

Desarrollo.

Cuadro 12. Consolidado información en la categoría desarrollo

A y F (Cartografía, mapas actuales)

Especialistas (Grupos focales y entrevistas)Reconocimiento

desde la diferenciaLa diversidad . Diversidad

Factores de riesgo Factores de protección

Poder expresarse, opinar libremente y

ser escuchado

Casa de la Cultura Biblioteca Potenciar identidad a través de la cultura (almojábanas)

Participación desde la educación

Poder asociarse y reunirse

Necesidad de asociación desde la comunida

Poder participar y ser tenido en cuenta

No hay participación efectiva por cuenta de los adultos. No hay toma de decisión desde las necesidades de los NNA

Tener el debido proceso y

una sanción correspondiente a su

edad

Atención a mayores de 10 años desde Secretaría de Gobierno SRPA necesidad de abordar de otra manera la responsabilidad penal adolescente


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32 33

Cuadro 13. Consolidado información por técnica para la categoría ciudadanía

A y F (Cartografía, mapas actuales) Especialistas (Grupos focales y entrevistas)

Reconocimiento desde la diferencia

La diversidad . Diversidad

Necesidad de darle identidad a Soacha

Poder expresarse, opinar libremente y

ser escuchado

Casa de la Cultura Biblioteca Potenciar identidad a través de la cultura (almojábanas)

Desconocimiento de los programas dados por la alcaldía

Participación desde la educación

Poder asociarse y reunirse

Desescolarización y pandillismo

Necesidad de asociación desde la comunidad

Poder participar y ser tenido en cuenta

No hay participación efectiva por cuenta de los adultos.No hay toma de decisión desde las necesidades de los NNA

Convocatoria de mesas de participación de diferentes poblaciones. Decisiones de la administración desde la participación de los niños y niñas – Alcalde en su barrio -Proyectos de participación y construcción con los niños - Ludotecas Intentos de participación desde la institucionalidadNecesidad de dinamización de la mesa de infancia con la participación de los NNA

Tener el debido proceso y

una sanción correspondiente a

su edad

Laxitud de la Ley 1098Atención a mayores de 10 años desde Secretaría de Gobierno SRPA necesidad de abordar de otra manera la responsabilidad penal adolescente

Necesidad de intervención desde la familia Correctivos con enfoque pedagógico desde la escuelaNecesidad de una atención preventiva no trabajo intersectorial para la ejecución del Hogar de Paso – Menores de 10 años restaurativa

Nota: Rojo factores de riesgo – Verde factores de protección

Cuadro 14. Consolidado de información para la categoría protección integral, por técnica y grupo

A y F (Cartografía,

mapas actuales)

Especialistas (Grupos focales y entrevistas)

No ser abandonado

Abandono por parte de los padres por tener que trabajar. No hay tiempo de calidad en familiaNNA: Víctimas de abandono y falta de oportunidadesNo hay familia como entorno protectorOrfandad como hecho victimizanteSensación de abandono en la adolescencia por parte de los padresMendicidad de NNA

No estar en situación de

riesgo

Base militarLa institucionalidadSoacha Inseguridad por las vías (autopista)BarriosCalle 13

No hay la infraestructura para darles protección en parques o colegiosNiños infractores desde la necesidad y la carenciaSoacha como factor de riesgoFalta de denuncia de la comunidad

Servicios desde la institucionalidad para la protección: Hogar de paso Necesidad de rutas de atención a NNA

No ser maltratado jamás y por

nadie

NNA: Factor de vulnerabilidadNNA referentes de inseguridad en el municipioVulneración por parte de la familiaUtilización por parte de los adultosNNA maltratadores de miembros de su familia

Programa para la mujer víctima de violencia intrafamiliar – Protección para el hijo

No ser descuidado ni ser víctima de abuso fisico,

sexual o mental

Niños víctimas de desarraigo culturalDelincuencia, micro tráfico

Programas existentes desde la institucionalidad para la protección desde la prevención

NNA: Victimas de desplazamientoNNA en condición de orfandad a causa del conflicto. DesarraigoReclutamiento ilegal

NNA: Víctimas de explotación Trabajo sexual, trabajo infantil, mendicidadNNA que deben asumir posicion y responsabilidades de adultos

NNA: Víctimas de explotación Trabajo sexual, trabajo infantil, mendicidadNNA que deben asumir posición y responsabilidades de adultos

Problemas de vivienda para la población. Condiciones físicas desde el terrenoDemanda frente a la vivienda


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CATEGORÍAS EMERGENTES

Cuadro 15. Categorías emergentes

CATEGORÍA EMERGENTE

ENUNCIADO CLAVE

DEFICIT DE RECURSOS

Mala planeación y ejecución

Soacha como receptor de personas en condición de desplazamiento

Programas para generación de recursos desde creación de PYMES

Política pública como oportunidad para optimizar y coordinar recursos y acciones

DESARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Desarticulación frente a la demanda y a la especificidad de las vulnerabilidades

Desarticulación frente a la oferta de las instituciones

No hay observación de la familia y sus derechos

Asistencia por parte de varios programas sin atender especificidades como el agua

potable

Política como oportunidad

Dificultad para articular esfuerzos institucionales desde las mismas entidades

Necesidad de líneas de acción desde las problemáticas y sus particularidades

Necesidad de recursos para abordar de otra manera la Responsabilidad Penal

Adolescente

No hay soluciones efectivas ni sostenibles para la situación de vulnerabilidad

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Necesidad de optimización de los sistemas de información

Optimización de los recursos a partir de la organización de los sistemas de información

Caracterización de los habitantes del municipio y las víctimas

Necesidad de un diagnóstico a nivel municipal

Diagnóstico como guía para el Gobierno Nacional para la atención en el municipio

2. TENDENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia

La formulación de políticas públicas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia en diversas partes del mundo, tienen un enfoque integral de los derechos humanos que supera aquella visión de los derechos humanos un tanto fragmentada, en donde se presumía que unos derechos eran más prevalentes que otros y que por ello, se les reconocían como de primera o de segunda generación.

Esto hace que los derechos se asuman de manera integral, interdependiente y a la vez, sean el eje fundamental que se concreta en el planteamiento de políticas públicas, que materializan el cumplimiento de los derechos a todas las poblaciones con una garantía de participación amplia de la población civil, en tanto que estas se constituyen en una herramienta de ejecución de planes, programas y proyectos con garantía de destinación de recursos a corto mediano y largo plazo que aseguran su ejecución y no como programas que obedecen a intereses particulares de corto tiempo.

Esta construcción de políticas públicas surge como respuesta a las demandas de carácter internacional frente a las condiciones de desarrollo de los niños y niñas de la primera infancia, la infancia y la adolescencia y sus familias como garantes del cuidado y la atención de esta población, era necesario no solo garantizar la supervivencia como se expresaba a finales de los años 80, sino que se expresó la titularidad de los derechos a partir de la firma de la convención que llamaba la atención frente a la importancia no solo del cumplimiento de las necesidades básicas de la población, sino de condiciones adecuadas para el desarrollo psicosocial de la población de primera infancia, infancia, adolescencia y del compromiso de asumir su cuidado y protección no solo en ámbito privado de la familia, sino de los Estados y la sociedad civil en su conjunto, para la preservación de la vida y el desarrollo como capital humano de las naciones.

La convención de los derechos de los niños y niñas, como garantía de participación y compromiso por parte de los países garantes y firmantes, se constituye en una ley que protege la vida en la infancia. Cuando este marco de actuación no existía, para los niños y las niñas esto significaba con frecuencia pobreza, acceso desigual a la educación, abandono. Unos problemas que afectaban tanto a los niños y las niñas de los países ricos como pobres. En este sentido, la aceptación de la convención por parte de un número tan elevado de países ha reforzado el reconocimiento de la dignidad humana fundamental de la infancia así como la necesidad de garantizar su protección y desarrollo. (Convención sobre los derechos de los niños, UNICEF: 1946 – 2006. Unidos por la Infancia. 2006).

Atendiendo a este llamado internacional, nacional y local en favor de la infancia, la adolescencia y la familia y para poner en contexto una realidad local como la de Soacha, es necesario tener en cuenta unos referentes internacionales y nacionales como marco no solo guía para la construcción, sino como expresión de caminos construidos que han sido efectivos en el cumplimiento de la preservación de la vida de la infancia y la adolescencia y la familia.

2.1. REFERENTES INTERNACIONALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS:

Los lineamientos son trazados desde el reconocimiento y garantía de los derechos en su ejercicio permanente.

Igualmente, la Política Pública de Primera Infancia en el país, respalda el trabajo en la primera infancia desde argumentos relacionados con el desarrollo económico pues afirma que invertir en la primera infancia es plantear desarrollo multidimensional de acuerdo con los objetivos del milenio del PNUD, que plantea como ejes: un ingreso suficiente, una vida larga y saludable, y un nivel educativo que de posibilidades de autonomía y crecimiento de los sujetos y a la vez de las naciones.

Existen además argumentos legales y políticos de carácter internacional y nacional como la Convención Internacional de los derechos del niño (CIDN) aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991.

La Convención de los Derechos del Niño (CDN), en su articulado: 9, 10, 18, 24 a 31, cuya prevalencia que establece la Constitución Política de Colombia de los derechos de los niños y niñas, sobre los derechos de los demás.


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La Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia”. Igualmente, La UNICEF, 2005, enmarca los derechos en condición de titularidad y desplaza la lógica asistencialista, para ser exigibles a la sociedad civil y al Estado.

Por su parte, existen argumentos ligados al contexto institucional y programático donde se establece que la familia, la sociedad y El Estado son garantes del cumplimiento de derechos. Por ello, se establece que más allá de que exista un argumento se presume que es un sentido ético de país y sociedad, dadas además, las situaciones como el conflicto armado, las condiciones ambientales, económicas de pobreza en Colombia, que ponen en riesgo a la primera infancia como patrimonio social y cultural en la cadena necesaria para la preservación cultural y la estructuración de valores, costumbres y con ello la construcción de subjetividades de los sujetos niños y niñas.

Plantear una política pública es garantizar recursos para la inversión en programas y proyectos que favorezcan el desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, a la manera a Heckman (2004), “La mejor evidencia soporta la prescripción de la política: invierta en los más jóvenes [primera infancia] y mejore el aprendizaje básico y las habilidades para la socialización”.

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Declaración Universal de los Derechos Humanos - 1948 Art. 16 Reconocimiento a la familia

Convención de Ginebra - 1924

Declaración de los Derechos del Niño - 1959

Cumbre Mundial en favor de la infancia - 1990

Cumbre del Milenio - 2000

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados - 2002

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía - 2002

Convención sobre los Derechos del Niño - 2009

Cuadro 18. Síntesis marco normativo nacional

MARCO NORMATIVO NACIONAL

Constitución Nacional - 1991

Art. 13 Mismos derechos, libertades y oportunidades sin ningún tipo de discriminaciónArt. 42 Protección integral a la familiaArt. 44 Derechos de NNA, interés superior del niño y la prevalencia de los derechosArt. 45 Protección y formación integral a los NNA. Incidencia de los adolescentes en las organizaciones públicas y privadas.Art. 50 Atención gratuita a todo niña o niño menor de un año Art. 93 Bloque de constitucionalidad

Ley 1098 de 2002 Código de infancia y adolescencia

Art. 7 Protección integralArt. 8 Interés superior del niño Art. 9 Prevalencia de los derechosArt. 10 Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia Art. 12 Reconocimiento de la perspectiva de géneroArt. 204 Responsabilidad nacional, departamental y municipal del diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Ley 1295 de 2009 Atención Integral de los niños y niñas de la Primera Infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisbén

Ley 1622 de 2013 Ley Estatutaria de Juventud

Art 5 Joven persona entre los 14 a los 28 añosArt. 7 Acceso a una política y democracia participativa en la que los jóvenes puedan acceder a la exigibilidad de los derechos a partir de la ciudadanía juvenil civil, social y publica.

Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 Hacia un Estado Comunitario

Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 Estado Comunitario, desarrollo para todos

Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para todos

Conpes 109 Política Pública Nacional de Primera Infancia

Conpes 113 Política de seguridad alimentaria

Conpes 152 Distribución de los recursos del sistema general de participaciones

Conpes 159 Sistema general de participaciones vigencia 2013 - Educación

Conpes 162 Sistema general de participaciones vigencia 2013 – Educación, alimentación escolar y atención a la primera infancia

Cuadro 19. Síntesis Marco normativo para la familia.

CATEGORIA EMERGENTE

ENUNCIADO CLAVE

Ley 294 de 1996Ley de Violencia Intrafamiliar

Desarrollo del art. 42 de la Constitución Nacional para la prevención y sanción de la violencia intrafamiliar

Ley 575 de 2000 Reforma a la Ley de Violencia Intrafamiliar

Ley 1361 de 2009 Ley de Protección Integral a la familia

Cuadro 16. Sentencias de la Corte Constitucional en relación con los derechos de la familia.

DERECHOS SENTENCIAS

A la integralidad T-015 de 1995

A la protección económica T-035 de 2006

A la protección integral a la familia T-302 de 1994, T-199 de 1996, T-004 de 2004

A la tranquilidad, integridad e intimidad de la familia

SU-475 de 1997, T-082 de 1998, T-195 de 2002

A la unidad familiar T-447-94, T-608 de 1995

A construir un patrimonio inalienable

C-192 de 1998, C-664 de 1998, C-722 de 2004

A tener una vivienda digna C-560 de 2002, T-079 de 2008, T-1027 de 2003

A la atención, prevención y protección de la familia

T-327 de 2001, T-426 de 2007


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4. MARCO CONCEPTUAL

4.1. ENFOQUE DE DERECHOS

Para la concepción y diseño de políticas públicas con tendencia al desarrollo humano, el enfoque de derechos es necesario en tanto la relación que debe existir entre Estado y sociedad. Así, “la médula del enfoque lo constituye la incorporación en la doctrina socio-jurídica, de los principios de interdependencia de los derechos humanos”2. Esta forma de ver y de hacer política pública es la que logra la concreción de los derechos teniendo en cuenta la transversalidad en la concepción de los Derechos Humanos, la democracia participativa y otros enfoques como el de territorio y el diferencial.

Perentorio es, entonces, enunciar a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos dentro de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia del municipio de Soacha. Esto, no solo a partir del bloque de constitucionalidad adoptado por Colombia frente al reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de especial protección, pues el Código de Infancia y la Adolescencia hace “el reconocimiento como sujetos titulares de derechos, la garantía y el cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior”.

Lo anterior, en atención no solo a las características en cuanto al acceso, atención, pertinencia y calidad de todas las acciones hechas desde la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el estado, sino también del reconocimiento de la plena ciudadanía, es decir, como sujetos políticos y en ejercicio de todos sus derechos bajo las características políticas de los derechos humanos 3: universalidad, indivisibilidad, exigibilidad, progresividad y diversidad de los mismos.

Universalidad: Todos, sin excepción, tienen igualdad en sus derechos. Ésta es considerada piedra angular del DIDH en tanto es deber del Estado, independientemente de cualquier sistema, proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales sin importar edad, sexo, etnia, religión u orientación sexual. Si bien para los niños, niñas y adolescentes se exige el interés superior y la prevalencia de los derechos, no hay razón para la negación de estos o que la garantía sea “de primera para unos y de segunda para otros” (DNP et al.).

Indivisibilidad: Teniendo en cuenta lo que se ha definido como vida digna, se entiende entonces que los derechos no pueden ser jerarquizados ni separarse, pues el ejercicio de uno implica a los demás. En este sentido, la coordinación de todos los entes y actores encargados es de vital importancia para que de igual manera se dé cumplimiento a cada una de las categorías que aquí se abordan. No obstante, frente a estas se evidencia el seguimiento que por parte del Estado se da a unas, como lo evidencian los indicadores en atención en salud y educación, relegando otras como la falta de indicadores que muestren el estado de garantía frente al derecho a la recreación y a la participación.

Exigibilidad: Frente a ésta es relevante el accionar del ciudadano como sujeto político capaz de exigir la garantía que le permita ejercer sus derechos. Esta característica, teniendo en cuenta la universalidad, no

2 JIMENEZ BENITEZ, W (2007). EL enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas Publicas. Universidad Sergio Arboleda. Bogotá.3 DNP, ICBF, Ministerio de Educación, Ministerio de Protección Social (2007). Guía para alcaldes: marco para las políticas públicas y

lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y laadolescencia en el municipio. Bogotá. pp. 19 – 21.

debe ser solo para aquel sujeto vulnerado pues la garantía de derechos se debe dar a todos más allá de las condiciones de vulnerabilidad o emergencia. Por otro lado, los derechos no son concedidos ni quitados pues son inalienables; en este sentido, no deben ser condicionados frente a ningún deber.

Progresividad: Como garantías básicas, los derechos deben ser dados para todos en un nivel básico en tanto se dan nuevos avances para aumentar dichas garantías. Así, los recursos disponibles deben ser distribuidos de tal manera que la garantía se debe dar por igualdad y de la misma manera para todos y todas; así, a mayor cantidad de recursos, mayores serán las garantías.

Diversidad: Acorde con la característica de universalidad, y si bien frente a la garantía de derechos se da el principio de igualdad, es necesario tener en cuenta las diferencias dadas con el sexo, edad, etnia, cultura, condición socioeconómica y capacidades personales. En cuanto a esto, y como ya se ha mencionado, se tiene en cuenta el interés superior del niño y la prevalencia de los derechos, así como otros hechos victimizantes que, por condiciones sociales o económicas, tenga.

4.2. GRUPOS POBLACIONALES

PRIMERA INFANCIA

Se le reconoce a la primera infancia como el ciclo vital que comprende desde la gestación hasta los cinco años 11 meses. Las concepciones de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia son una construcción histórico – social; para el caso de la primera infancia, se traduce en prácticas de cuidado y crianza, por lo tanto dichas prácticas están entre una concepción asistencial de la primera infancia y la necesidad educativa, el desarrollo infantil y la escolarización, la crianza y la pedagogía. Entonces, estas construcciones por momentos se ponen en tensión para efectos de su abordaje institucional o de las atenciones.

INFANCIA.

La segunda infancia da razón de los 6 a los 12 años, “implica reconocer que los niños, niñas y adolescentes, son plenos sujetos de derechos, en condiciones de igualdad y equidad, lo que implica abordar igualmente, que a los 6 años aproximadamente, los seres humanos, inician ejercicios de autonomía, independencia y responsabilidad en su vida cotidiana, (2013)4 se reconoce igualmente que su desenvolvimiento es diferente al de la primera infancia pues desarrollan habilidades y sentido de pertenencia de manera particular, lo mismo que su sentido ético y político frente a hechos como la participación, todo esto, desde las perspectivas de desarrollo humano que reconocen el papel de los contextos culturales, educativos, sociales y políticos.

4 La Política Pública de Infancia y Adolescencia en Bogotá D.C., 2011 – 2021. Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA). Bogotá, 2011.


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ADOLESCENCIA:

A partir de lo anterior es notorio entonces evidenciar como la edad surge como eje ordenador de la actividad social y cultural 5. Esto da lugar a la necesidad de titular a aquella etapa que transcurre entre la infancia y la adultez por lo que, gracias a la burguesía de la Europa occidental de segunda mitad del SXVIII, se dio un cambio de organización familiar y comunitaria en la que tiene relevancia la escuela como espacio social y la adolescencia emerge como concepto. Si bien, logra ser una “mera categoría etaria que posee, sin distinciones, características uniformes” (Margulis & Urrestrui.S.F:2), las condiciones sociales dan lugar a otras acepciones.

4.4. EL TERRITORIO SOACHA COMO ESPACIO DONDE LA VIDA SE RECONFIGURA DÍA A DÍA

Tradicionalmente los territorios se han entendido como lugares demarcados por límites y ubicados en mapas con zonas desde puntos cardinales que orientan tanto los desplazamientos dentro de los lugares, como la ubicación representada en calles y carreras a los que se les asignan unas nomenclaturas y son registradas en oficinas de planeación nacional, esto para el caso de zonas urbanas. Pero estas demarcaciones son elaboradas y definidas por agentes externos que no han transitado ni reconocido los espacios, sino que es una estrategia para definir planes de ordenamiento territorial desde una mirada economicista.

Pero dadas las características del municipio de Soacha y las dinámicas de construcción y reconfiguración espacial permanente desde sus estructuras físicas, sociales y culturales, lo mismo que de su consolidación comunitaria, se propone entonces que la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, asuma el territorio Soacha desde un concepto de “territorio región”, puesto que es un espacio que se resignifica de manera permanente, no solo en sus estructuras físicas, sino desde sus moradores, pobladores, habitantes del lugar, que se constituyen como habitantes territoriales, en sus acciones y formas de habitarlo, y son fuerza de desarrollo y defensa por el lugar que habitan, esto hace que los lugares se reivindiquen como propios y de construcción social colectiva, pues sus habitantes lo hacen desde las emergencias de la supervivencia y de las necesidades urgentes de resolver en la cotidianidad, a lo que se le ha denominado “emergencias locales”. (Escobar, 2005)

Estas “emergencias locales” son pues, las construcciones que surgen y no son definidas por externos, sino que las validan los mismos habitantes en sus múltiples lenguajes cotidianos que tienen significado allí mismo y que a su vez, se constituyen en resistencias de los sujetos a la “reterritorialización” permanente impuesta por otros, por el Estado y la empresa privada, que se empeña en definirlos para homogenizar el territorio y sus habitantes y concebir una única forma de habitar el territorio Soacha.

Arturo Escobar (2012: 23) afirma que para pensar el territorio como “territorio región” se requiere de una noción antropológica de postdesarrollo que propone un cambio en los imaginarios, en las prácticas sociales y políticas que construyen un espacio – tiempo colectivo en el cual…

5 MARGULIS M, URRESTI, M. La juventud es más que una palabra ¡Error! Marcador no definido.

� El “desarrollo”cese de ser el principio central que organiza la vida económica y social.

� Se cuestione efectivamente la pre-eminencia del concepto de crecimiento económico y esté como meta.

� Se construye la matriz cultural de donde proviene el desarrollo y su historicidad (visión dominante europea de la modernidad).

� Se articula paulatinamente en la práctica el modelo de desarrollo basado en la premisa de la modernización, la explotación de la naturaleza como ser no vivo, los mercados, la exportación, y la acción individual.

� Se reconozca una multiplicidad de definiciones e intereses alrededor de las formas de sustento, las relaciones sociales, y las prácticas económicas.

� Se diseñen políticas desde la relacionalidad entre grupos humanos y entre estos y la naturaleza; es decir, se procede desde un principio de cosmovisiones relacionales (como las que subyacen en las cosmovisiones y prácticas de muchos grupos indígenas, negros y campesinos, y de las formas comunales de algunos grupos urbanos, así como la ecología), en vez de cosmovisión dualista que separa seres vivientes de no vivientes, humano de lo no humano, individuo y comunidad.

� Se establezca un diálogo intercultural alrededor de las condiciones que podrían devenir en un pluriverso de configuraciones socio-naturales, es decir, una multiplicidad de propuestas y visiones (ej., liberales y comunales, capitalistas y no capitalistas, etc.)

� Se propenda por formas de integración regional autónoma basadas en criterios ecológicos (por ejemplo el bioregionalismo), de desarrollo autocentrado (no dictado por los requerimientos de la economía mundial), a niveles sub-nacionales, nacionales, regionales y globales.

Puesto que son muchos y de diversas culturas los pobladores que llegan a Soacha, es posible pensarla como territorio que construye la vida desde la diversidad que dialoga, que negocia, que aprende a mirarse en el otro para reconocerse como sujeto con historias comunes o distantes que vuelven a tejer una vida en un espacio que los acoge, dispuestos a guardar sus huellas para seguir escribiendo en ellas.

Por ello, igualmente, el territorio es un espacio que se construye socialmente, puesto que en él se “inscriben las huellas de cada sociedad, de cada grupo y se inscriben en el tiempo” (Andrade M, H., Santamaría, G. “Fundación la Minga”. s.f.). Por ello, el territorio es de quién lo conoce, lo construye, lo habita y es posible desde allí, dicen los habitantes del Cauca colombiano, “recuperar la vida”.

En este mismo sentido, La Minga del departamento del Cauca, define el territorio como “un espacio socialmente construido” pues en él se “inscriben las huellas de cada sociedad en el tiempo”. Así, se posiciona la idea de que “toda sociedad crea su zonificación que concreta especialmente en las interacciones sociales y prácticas sociales rutinizadas”. Así, la territorialidad “no es solamente una cuestión de apropiación de un espacio, sino también de pertenencia a un territorio, a través de un proceso de identificación y de representación bien sea colectiva o individual, más allá de los límites demarcados a través de estrategias económicas, políticas y administrativas”.

El territorio Soacha, no está aislado, está interconectado con un territorio más complejo que es Bogotá, su lucha es por configurarse desde sus propias dinámicas como territorio independiente y por ello, establece


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resistencias que son válidas, pero que requieren ser negociadas permanentemente porque sus habitantes tienen todos los días nuevas caras, nuevos niños y niñas que merecen un lugar que los acoja, como se acoge la vida misma, con una sonrisa en el lugar que se habita y se hace sujeto de derechos individuales y colectivos, por esto el territorio se hace maleable, permeable a quien llega y está dispuesto a construir colectivamente y no en solitario.

4.4. LA PARTICIPACIÓN INFANTIL, MÁS QUE UN CONCEPTO ES UN EJERCICIO POR CONSTRUIR SOCIALMENTE

La Convención Internacional de los Derechos del Niño establece que la participación es un derecho el cual la familia, la sociedad y el Estado son responsables de garantizar y de asumir a la infancia como una población activa en su contexto, con la posibilidad de ser escuchados y en el reconocimiento de su capacidad para expresar libremente sus opiniones, desde el mismo momento del nacimiento y en el transcurrir de su vida.

La participación se reconoce como actividad constante y de carácter sociocultural, pues es a través de esta acción como el sujeto se constituye como ser social y cultural, es en la convivencia donde se construyen espacios socializadores, pues es allí donde se da el diálogo, la interacción, se siembran los valores, los niños y niñas se sienten valorados o ignorados, de acuerdo a los niveles de participación que se den y se potencien por parte de los adultos y de sus pares.

Estos elementos (la autonomía, la apropiación de la cultura y la convivencia), que se posibilitan mediante prácticas participativas, favorecen el desarrollo de capacidades y potencialidades de niños y niñas desde la primera infancia, la infancia y la adolescencia en la interacción con otros, lo que conlleva igualmente, una oportunidad para dignificar sus vidas.

Son muchos los autores que se interrogan por el derecho que tiene la población infantil de participar activamente en la ciudad, en el hogar, en la escuela ya que lo asumen como una de las características principales para lograr hacer parte activa de la ciudadanía y de la construcción de democracia. En este sentido Apud (2001) expresa que el derecho específico a la participación, es uno de los elementos más relevantes para asegurar el respeto de las opiniones de los niños, plantea que ellos y ellas tienen el derecho a ocupar un papel activo en su entorno y que la Convención sobre los derechos humanos del niño ha servido como primer avance para promocionar y desarrollar la participación infantil.

Por lo tanto, “la participación infantil, no ha de concebirse como una actividad de niños, niñas adolescentes separados de los adultos, sino como un desarrollo en permanente interacción con los adultos, es decir, como un proceso de aprendizaje mutuo tanto para niños, niñas y adolescentes como para los adultos.” (Ferran, González, Montserrat, Navarro, Malo, Figuer, Bertran, 2008, p. 16). En este sentido, los autores hacen hincapié en que los procesos de participación infantil son una construcción en sociedad loque es uno de los elementos más relevantes y de consideración primordial para asegurar el respeto de las opiniones de los otros, y en particular de los niños y las niñas, ya que tienen el derecho a ocupar un papel activo en la construcción permanente de su entorno.

En esta medida, “la participación infantil aporta y coopera en un progreso común, implica generar en los niños, niñas y adolescentes confianza en sí mismos y ubica a los niños, niñas y adolescentes como sujetos sociales capaces de expresar opiniones y decisiones en asuntos que les competen directamente

en la familia, la escuela y la sociedad en general” (Hart, 1993, p.16). Con ello, las interacciones del niño y la niña con el mundo, con su contexto y con los otros, son fundamentales al momento de pensar en el derecho a la participación, pues las hay puntos de vista de los niños y niñas para la solución de problemas, los niños y niñas pueden convertirse en facilitadoras o no del ejercicio de dicho derecho.

Igualmente, Hart afirma que la participación es el proceso de compartir las decisiones, que afectan la vida propia y la vida de la comunidad en la cual se vive. Es el medio a través del cual se construye una democracia y es un criterio que sirve para medir el grado de democracia que tienen los Estados. Por lo anterior, se puede destacar que los procesos de participación infantil contribuyen a la formación en socialización de niños y niñas y adolescentes ya que por medio de ésta se reconoce que ellos y ellas son sujetos activos en una sociedad en la cual tienen voz y voto.

Es allí donde se asume que los niños, niñas y adolescentes, no solo tienen derecho a participar democráticamente en las problemáticas sociales cuando cumplen la mayoría de edad, sino desde sus primeros años, si se crean espacios que fomenten la participación infantil en donde se les dé a conocer que ellos desde temprana edad tienen derechos en su ciudad, en el hogar, en sus cosas, esta es pues la función social de la participación infantil.

Para Roger Hard, (1993) existen unos niveles de participación cuando los niños, niñas y adolescentes son tomados en cuenta por los adultos en la vida social. Estos niveles los clasifica de la siguiente manera:

1. Ser informados: Es necesario para realmente poder participar. En el caso de los niños y niñas, se debe utilizar un lenguaje entendible para su edad y desarrollo.

2. Ser escuchado: es necesario que el niño y la niña sienta que vale la pena expresar sus opiniones, en este caso el adulto debe tener la disposición para escuchar.

3. Ser consultados: Se debe solicitar de manera activa la opinión del niño para los temas que le afectan que vendrían siendo todos.

4. Dialogar decisiones: Discutir y analizar diferentes opciones, razonando porque algunas opciones no son viables, sin que esto quiera decir que no sean tomadas en cuenta.

5. Negociar y conseguir consensos: La toma de decisiones no solo depende del adulto, a menudo se presentan diferentes preferencias sin lograr establecer una que complazca a todos, por lo tanto, todos deben disminuir los niveles de aspiración.

6. Compartir decisiones: Hay responsabilidades colectivas que no convienen ser asumidas por una sola persona, por lo tanto, se debe tener conciencia de la responsabilidad de cada uno, participando activamente, para tener en cuenta todas las opciones y lograr encontrar un común acuerdo que beneficie a todos.

7. Aceptar y respetar las decisiones del niño y la niña: Aceptar que los niños pueden asumir ciertas responsabilidades, no siempre están exentas al riego y se deben respetar los errores, asumirlos como parte de la experiencia.

Cuando se concibe la participación como un eje articulador de la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia, se resignifica igualmente la vida y su condición de dignidad, pues no es posible la construcción social con sujetos aislados, sin interlocutores con quienes reír, jugar, disentir, para


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luego compartir sueños. El municipio de Soacha es un territorio donde es posible revalorar la vida, desde los sujetos mismos, cuando se les proporcionan espacios de escucha y de habla en los que se sienten co-constructores de posibilidades para todos, donde en el centro están los niños, niñas, adolescentes y familias.

FACTORES DE RIESGO

Para la presente política pública se consideran factores de riesgo aquellas situaciones que por la dinámica propia del municipio afectan la vida social y cultural de la comunidad; por ende, afectan también la vida personal de los habitantes de Soacha. Estas situaciones impedirían la garantía de los derechos causando la vulneración de estos o, en algunos casos, la revictimización al no lograr un restablecimiento de derechos efectivo teniendo en cuenta el carácter indivisible de los derechos.

Por lo anterior, es importante mencionar que si bien estos factores de riesgo están presentes a lo largo y ancho del país a causa del conflicto armado interno, en Soacha se recrudecen teniendo en cuenta el crecimiento demográfico que el municipio ha tenido en los últimos años debido a la recepción de víctimas del municipio y del desarrollo urbano alcanzado.

Es así como el desplazamiento forzado y el reclutamiento ilícito, dos de los fenómenos que han afectado más a la población colombiana inciden de manera importante en el municipio. Según la ONG Human Right Watch 6, desde 1985 han sido desplazadas cerca de 5 millones de colombianos; por su parte la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES 7 indica en uno de sus últimos boletines que solo durante el 2013 fueron desplazadas 7.053 familias, es decir 27.406 personas nuevas obligadas a desalojar sus territorios a causa del conflicto armado.

De otra parte, el Reclutamiento Ilícito es más difícil de cuantificar pues no es posible conocer el universo de niñas y niños reclutados, pues solo se tienen datos estadísticos de los menores desvinculados y muchos de ellos ya son mayores de edad. De acuerdo con una de las investigaciones de Natalia Springer 8 el 50% de combatientes adultos de grupos como el ELN y las FARC ingresaron a las filas siendo niños. Así, los únicos datos estadísticos oficiales rente a este fenómenos son los arrojados por el ICBF 9el cual menciona que desde 1999 y para marzo de 2013 habrían sido atendidos 5.156 desvinculados menores de edad, el cual el 60% provenía de las FARC. Frente a esto, es necesario mencionar que los índices mencionados son de niños y niñas involucrados directamente en las filas; sin embargo, el reclutamiento no siempre es directo pues hay otras maneras de vincularlos al conflicto, por ejemplo como informantes no solo de los grupos armados ilegales, también de la fuerza pública. Así mismo, se hace necesario incluir otra serie de victimizaciones al interior del desplazamiento y del reclutamiento como lo son el desarraigo, la orfandad y la violencia sexual. Las consecuencias de ser víctimas de este tipo de situaciones conllevan a una serie de

6 Informe Mundial 2014: Colombia http://www.hrw.org/es/world-report/2014/country-chapters/122015.7 CODHES Boletín N°81 Desplazamiento masivo y múltiple Enero – Noviembre 2013 http://www.codhes.org/index.php?option=com_

si&type=4.8 Springer Natalia. 2012. Como corderos entre lobos, Del uso y reclutamiento de NNA en el marco del conflicto armado y la criminali-

dad en Colombia. Consulting Springer SAS, Naciones Unidas. 9 Infografía NNA desvinculados. http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/RecursosWebPortal/Prensa/ABRIL%2016%20INFOGRA-

FIA%20RECLUTAMIENTO%20WEB.pdf.

problemas físicos y mentales graves, tales como embarazos no deseados, abortos, estrés post traumático e hiperexitacion.

Esta afectación no es solo individual pues la incidencia sobre la familia es total. Muchas veces, los factores de vulnerabilidad de los niños y niñas con riesgo a ser reclutados recaen sobre las familias a causa de la pobreza extrema y los altos índices de violencia intrafamiliar que conllevan a que los niños y niñas vean del trabajo en las filas una esperanza de vida. Si bien el desplazamiento que sufren las familias en el país es, muchas veces, a causa de las amenazas sufridas frente al reclutamiento de uno de sus hijos, muchos de estos niños y niñas son persuadidos para ingresar “voluntariamente” a las filas con la motivación de tener una mejor calidad de vida. No obstante, es preciso mencionar que para el Estado ningún reclutamiento de menores - ya sea por grupos armados legales o ilegales – es considerado como voluntario, así como toda niña o niño desvinculado será tratado como víctima.

En cuanto a Soacha, y a pesar de colindar con la capital, es uno de los municipios más vulnerables en tanto a la débil respuesta institucional frente a la cantidad de recepción de victimas que presenta. Es así como logra ser persistente la vulneración en derechos como a ser protegidos contra el desplazamiento, contra el reclutamiento y la utilización por parte de grupos armados ilegales. De otra parte, dinámicas propias del municipio aumentan esta vulnerabilidad; la falta de espacios sanos y adecuados para la recreación, así como la situación de ilegalidad de muchas zonas conlleva a hechos como la limpieza social violentando el derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano 10.

De este modo son de vital importancia las rutas de prevención para el reclutamiento de NNA en el municipio, su apropiación por parte de las diferentes entidades y organizaciones del municipio y su precisa implementación. De acuerdo con el Secretario de Gobierno, son 3 las rutas frente a la detección de zonas de riesgo y su prevención, frente a escenarios de riesgos precisos y frente a su protección a causa del riesgo inminente 11.

4.6.3. OTROS FACTORES

A pesar de lo anterior, el conflicto armado no es el único factor de riesgo para los niños, niñas, adolescentes y familias ubicadas en el municipio. La ya mencionada débil respuesta institucional, la pobreza extrema, el abandono y la violencia estructural son frecuentes en las dinámicas socioeconómicas propias del municipio, las cuales conllevan a otro tipo de situaciones vulneradoras de derechos tales como el trabajo infantil, la delincuencia juvenil y el consumo de sustancias psicoactivas, haciendo de Soacha un factor de vulnerabilidad.

De acuerdo a la OIM 12 y el DANE, para el censo de 2005 “1 de cada 6 personas que habitaban en Soacha entraba en la clasificación de pobre o en miseria” (2005:15). A esto, y de acuerdo al mismo informe, hay que agregar los altos índices de familias monoparentales – a cargo de la mujer-, viviendas inadecuadas por infraestructura y hacinamiento y analfabetismo siendo la comuna 4, Cazucá, la de mayor pobreza.

10 Vicepresidencia de la Republica, OIM. 2010. Cartografía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, Mapas de tierra Tomo I. Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de NNA por GAOML.

11 Artículo “Soacha ya cuenta con tres turas para prevenir el reclutamiento de menores en actividades delictivas”. Julio 9 de 2014. http://periodismopublico.com/Soacha-ya-cuenta-con-tres-rutas-para-prevenir-el-reclutamiento-de-menores-en.

12 Vallejo Mejía, Cesar. 2005. La pobreza en Soacha, desafío individual y colectivo. Colección Censo de Soacha, Tomo 11. DANE – OIM file:///C:/Users/ANA/Downloads/COL%20114_11.pdf


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Las necesidades económicas y trabajos muchas veces informales de las madres cabeza de familia son situaciones que, muchas veces, obligan a dejar a los niños y niñas al cuidado de terceros o solos en las casas. Lo anterior, motiva en los niños sentimientos de abandono, descuido, así como lleva a que muchos asuman responsabilidades de adultos al deber arrogarse el cuidado de hermanos menores o el sustento económico llevando al trabajo, a la explotación infantil en ocasiones por los mismos padres, la delincuencia juvenil y el embarazo adolescente.

De otra parte, y si bien ya se mencionó la incidencia del conflicto armado para el municipio, no se puede desconocer la incidencia de la violencia estructural. Soacha ha sido reconocido como uno de los municipios con los índices más violentos a nivel departamental, incluso por encima de otras ciudades del país. Si bien es complicado contar con informaciones oficiales frente a dicha situación, es constante la información brindada por los principales medios de comunicación frente a las situaciones de violencia que vive el municipio 13. Fronteras invisibles, micro tráfico, bandas criminales, limpieza social, son situaciones que día a día se viven en el municipio y lo instalan en el ojo del huracán cuando hablar de inseguridad se trata. Para 2004, según el Instituto de Medicina Legal, más del 50% de las lesiones fatales eran por homicidio 14. Para 2009 Soacha seguía siendo considerado un municipio con representativos índices de muertes violentas. Es así como el Observatorio Municipal en su estudio se permite encontrar una relación “entre la cultura, la violencia y la muerte como consecuencia de las condiciones sociales” (2009:4) 15.

Aunque el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar efectivamente que el niño, la niña y el adolescente crezcan en un ambiente apto para su crecimiento y desarrollo, Soacha se ha convertido en un espacio de constante vulneración desde las mismas familias como lo mencionan los habitantes del municipio; sin embargo, los bajos índices de violencia intrafamiliar y maltrato infantil presentados por entidades como las comisarías de familia evidencian la poca cultura de denuncia que los mismos tienen o la naturalización que el hecho presenta para la comunidad. Aunque esto suceda, los altos índices de embarazo adolescente y consumo de sustancias psicoactivas muestran las deficiencias que presenta la familia Soachuna como entorno protector.

Trabajo y explotación Infantil:

Para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, trabajo infantil son todas aquellas actividades realizadas a cambio de dinero, alimentos básicos o para provecho de un adulto que implique perjuicio sobre su salud, su desarrollo físico y psicológico y que le impida ir al colegio. De este modo, aquellas responsabilidades y deberes que tenga el niño o niña en torno a la convivencia familiar no representan trabajo infantil a menos que represente algún perjuicio. En cuanto a los jóvenes, cuya edad comprenda entre los 15 a 17

13 Una violencia sin tregua se vive en las goteras de Bogotá. Enero 18 de 2014. El tiempoVhttp://www.eltiempo.com/archivo/documen-to/CMS-13380596. Pasamos la noche en Cazucá y descubrimos como opera la limpieza social. Febrero 27 de 2014. http://www.elespectador.com/noticias/bogota/pasamos-noche-cazuca-y-descubrimos-opera-limpieza-socia-articulo-477668. Bandas criminales de Buenaventura habrían migrado a Soacha. Octubre 20 de 2014. Diario El Pais. http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/bacrim-buenaventura-habrian-migrado-soacha. Día de violencia y caos en Soacha. Diciembre 5 de 2014. Soacha Ilustrada http://soa-chailustrada.com/noticias/dia-de-violencia-y-caos-en-soacha/

14 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM. 2005. Diagnóstico de Género de la población de Soacha, con énfasis en las mujeres desplazadas

15 Centro de Documentación e Información Municipal – CDIM. Muertes Violentas Municipio de Soacha. http://cdim.esap.edu.co/Banco-Medios/Documentos%20PDF/boletinsoacha.pdf

años de edad, pueden trabajar siempre y cuando cuenten con los privilegios de la ley laboral y la debida autorización legal de los padres como lo estípula el Código de Infancia y Adolescencia (art. 35).

Colombia, a través de su bloque de constitucionalidad, ha ratificado tratados en contra del trabajo y la explotación infantil tales como el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de los Niños relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, el estatuto de Roma de la CPI (Ley 742 de 2002) y el Convenio 182 de la OIT en las que reconoce las peores formas del trabajo infantil como son la esclavitud y el trabajo forzado, la pornografía, el tráfico de drogas y la mendicidad organizada, condiciones que afectan la salud, seguridad y moralidad de los niños, niñas y adolescentes. Así pues, el Estado asume su compromiso frente a la protección especial dada a los niños, niñas y adolescentes por su estado de indefensión y vulnerabilidad.

El DANE 16, por su parte, conceptúa las razones por las que ocurre el trabajo infantil en cuanto a los niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años deben ayudar con los gastos de la casa, apoyarse ellos mismos para su estudio, para alejarse de los vicios y hacerse honrado, participar en la actividad económica de la familia y tener su propio dinero, siendo estos últimos los de más alto índice.

A pesar de lo anterior, y del reconocimiento de la persistencia y gravedad que reviste esta situación para el municipio, no hay cifras exactas de los niños, niñas y adolescentes vulnerados. Para 2011 el DANE y el Ministerio de Trabajo arrojaban cifras nacionales de 1.742.612 17 involucrados a nivel nacional, siendo el 50% de estos adolescentes sin tener cifras precisas a nivel departamental o municipal. No obstante, Soacha es reconocido como uno de los municipios con más afectación por el trabajo y explotación infantil.

Embarazo Adolescente:

Debido a las condiciones socioeconómicas del municipio, los y las adolescentes del municipio son altamente vulnerables de desertar del sistema educativo y de ser víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual.

Soacha es uno de los municipios con el índice más alto de embarazo adolescente. De acuerdo a la matriz de plan de acción y financiamiento del documento CONPES 147 18 a 2009 contaba con 1736 niñas y adolescentes embarazadas de las cuales más del 90% eran adolescentes y jóvenes entre los 15 y 19 años de edad. Si bien esto muestra la falta de oportunidades y de un proyecto de vida claro para las jóvenes, también muestra una falta de acción institucional frente a la educación sexual, la salud sexual y reproductiva y del ejercicio pleno de derechos sexuales y reproductivos.

16 Trabajo Infantil Anexo 2 2012 – 2013 http://www.dane.gov.co/index.php/mercado-laboral/trabajo-infantil17 Informe sobre el comportamiento del trabajo infantil en Colombia según la ENTI 2011. Ministerio de Trabajo. file:///C:/Users/ANA/

Downloads/El%20trabajo%20infantil%20en%20Colombia%20Diagnostico%202011.pdf18 CONPES 147 de 2012. Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la

promoción de proyectos de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años.


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AVANCES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

SOACHA 2015-2025.

Centro de Desarrollo Integral CDI Ciudad Verde- 600 niños –niñas de Primera Infancia.

PARQUE INTERGENERACIONAL - LA ISLA


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500 Niños, niñas y Adolescentes vinculados al Grupo Scout


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Prevención a Embarazo en Adolescentes - Obras de teatro hechas por los estudiantes,en las diferentes instituciones Educativas Públicas del Municipio


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El Alcalde se compromete con la niñez en su mes 3.400 Niños y Niñas atendidos con la estrategia Generaciones con Bienestar


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Cerramiento CDI Yachay

300 niños y niñas el CDI YACHAY COMUNA 3

18 centros de Desarrollo para la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia (Ludotecas)


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Demolición y construcción CDI Compartir

Estrategia refuerzo escolar y acompañamiento a tareas. (6.766 atenciones y 1.000 casos atendidos en refuerzo escolar

Estrategia sala cuna al Hogar, donde se han capacitado a 11.413 madres gestantes,

lactantes y niños de 0 a 3 años


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16 encuentros experienciales a cuidadores de peimera infancia Recuperación de 8 espacios de juego en Municipio de Soacha


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Capacitación en temáticas de primera Infancia, para 520 agentes educativos.

Un hogar de paso funcionando, para niños con vulneración de derechos.

Mesa pública de Infancia activa, trabajando por la niñez de Soacha.


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Celebración mes de la niñez ACUERDO No. 24 AGOSTO 19 DE 2015

“POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA LA POLITICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA PARA EL MUNICIPIO DE SOACHA – CUNDINAMARCA 2015-2025”

EXPOSICION DE MOTIVOS

HONORABLES CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE SOACHA

Someto a su consideración y estudio el Proyecto de Acuerdo con la referencia, por medio del cual se Adopta la Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia para el Municipio de Soacha. Este proyecto reviste de la mayor importancia para el Municipio, teniendo en cuenta las múltiples razones por las cuales se hace necesaria la construcción, implementación y consolidación de la misma, dado que en el marco del Plan de Desarrollo Municipal de Soacha 2012-2015 “Bienestar Para Todos y Todas”, esta administración evidenció la necesidad de contar con un instrumento de planeación de largo plazo en relación con la infancia del municipio, por lo que se inició el proceso de formulación de la Política Pública Municipal de Infancia, Soacha 2015-2025.

Esta apuesta programática no debe entenderse como un punto cero a partir del cual se desarrollarán acciones en pro de la infancia; sino que por el contrario, el proceso se realiza bajo la premisa de construir sobre lo construido, planteando iniciativas nuevas e innovadoras, pero también dando continuidad y fortaleciendo procesos que con anterioridad se han venido forjando con la ayuda y acompañamiento de tan honorable Concejo.

Las Políticas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre el Estado y Sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. El objeto mayor es el beneficio de las comunidades o de sectores poblaciones que participan en la construcción de las mismas; las políticas públicas construidas con una perspectiva realmente participativa influyen de manera determinada sobre la vida de los ciudadanos. Se puede decir que las políticas públicas son un conjunto de decisiones concertadas que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo y que tiene un impacto directo en el bienestar de la población, en el proceso de construcción muchos pueden estar a favor o en contra de las propuestas, pero lo importante es llegar a acuerdos que generen beneficios compartidos.

Una de las características de las políticas públicas radica precisamente en que trascienden de periodos administrativos de gobierno, ya que son concebidas como estrategias de largo aliento. Por esto, las intervenciones planteadas en las políticas públicas deben orientar la formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal en las respectivas vigencias.

De este modo, la Política Pública Municipal de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia de Soacha 2015-2025, se formula con el objeto de garantizar el bienestar emocional, físico, educativo, alimentario y económico de los niños y niñas Soachunos, bajo un enfoque diferencial y de derechos, interdisciplinario y transdisciplinario, de la mano con las instituciones corresponsables a este proceso,


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estableciendo una cultura de garantía de derechos, protección integral y prevención de situaciones que afecten negativamente los sistemas familiares y por ende los proyectos de vida de la población infante del municipio. En la construcción se viven metodologías que van identificando y priorizando situaciones críticas, frente a las cuales se van perfilando objetivos, alternativas, criterios y estrategias que después de un ejercicio de validación ofrece los elementos básicos para la construcción de los articulados que se llevan a los entes que legislan para ser promulgados en normas jurídicas.

En la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia de Adolescencia, son sujetos titulares de derechos los niños y las niñas de 0 a 12 años, y los adolescentes entre 12 y 18 años de edad. El Municipio de Soacha, debe desarrollar políticas serias que favorezca, garantice y proteja los derechos de los niños, las niñas y adolescentes, para que el esfuerzo de las distintas instituciones públicas y privadas tengan un eje de acción. La infancia y adolescencia son momentos de la vida en los cuales se asientan en el ser humano las bases de potencialidades y capacidades; de las oportunidades que se tengan durante el tiempo que se es niño, niña y adolescente depende en gran parte que éstas se desarrollen y consoliden para ser parte de una sociedad cuando sea adulto y tener en nuestra comunidad hombre y mujeres de bien.

Lo niños, las niñas y adolescentes tienen derecho a tener una familia que los acoja, los proteja y crea en ellos; contar con entidades públicas y privadas a nivel municipal y/o nacional solidarias, que los conduzcan a mejores oportunidades, que sean respetados, que sean seguros y queridos, en cada uno de los lugares en los que transcurre la vida de los menores de edad, para que la vida de todos los seres humanos inicie y curse de manera feliz, nuestras sociedades y Estados sean más humanos, equitativos e incluyentes y el desarrollo general de la humanidad sea más sostenible.

En los artículos 44 y 45, de la Constitución Política consagran sus derechos fundamentales, la obligación de protección y asistencia en cabeza del Estado, la sociedad y la familia y la prevalencia de sus derechos sobre los derechos de los demás. De la misma forma, el Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006, contempla la garantía de los derechos y libertades consagrados en distintos instrumentos como la Declaración de Derechos Humanos, la Constitución Política y en las leyes.

Esta política tiene como finalidad “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.

Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna”.

Esta política deberá estar orientada por la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, por la integración responsable y solidaria de amplios sectores de la sociedad, por la construcción de una cultura que reconozca, respete y promueva sus derechos, y por una gestión pública capaz de reorganizarse en función del reconocimiento de la integralidad del sujeto en sus diferentes territorios sociales. Igualmente construimos un sueño común en torno a los niños, niñas y adolescentes, nos los imaginamos ejerciendo plenamente todos sus derechos desde la gestación en adelante, con las condiciones materiales y afectivas necesarias para lograrlo.

Que los Soachunos entendamos que a la niñez no se vuelve y por lo tanto lo que no se haga por los niños, las niñas y los adolescentes, lo que no se les dé o lo que se les quite, lo perderán para siempre; su recuperación total será imposible y los costos incalculables.

La solidaridad es el principio fundamental de la construcción y el fortalecimiento de las redes sociales indispensables para la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes; por lo tanto, la movilización social a su favor es una acción inaplazable. Esta movilización debe ser permanente, generadora de transformaciones y protagonizada por personas con plena conciencia de ciudadanía.

Dada la importancia de este momento de la vida, es necesario que los entes municipales logremos concentrar todos nuestros esfuerzos en garantizar las condiciones que permitan vivirla con dignidad y plenitud. Por ello la garantía y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes serán el criterio ordenador de actuaciones y decisiones, interpretación de normas y resolución de tensiones entre derechos, políticas públicas e inversión.

El Concejo Municipal de Soacha, Cundinamarca, en ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y Legales, en especial las conferidas, por el numeral 2 del Artículo 313 de la Constitución Política, y

CONSIDERANDO

1. Que es función del Concejo municipal adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social del Municipio.

2. Que de acuerdo al artículo 204 de la ley 1098 de 2006, es responsabilidad de los alcaldes el diseño, la ejecución y la evaluación de las Política pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, la cual debe ser presentada a consideración del Honorable Concejo Municipal para su adopción.

3. De acuerdo al artículo 207 de la ley 1098 de 2006, el Consejo Municipal de Política Social tendrá la responsabilidad de la articulación funcional entre las entidades de los diferentes órdenes, para lo cual la administración presentó a consideración de dicho consejo el documento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia para su aprobación.

ACUERDA

ARTÍCULO PRIMERO: DE LA ADOPCION DE LA POLÍTICA PÚBLICA: Adóptese la política pública de Primera infancia, Infancia, Adolescencia y Familia del Municipio de Soacha, con un enfoque de derechos, la participación genuina, la integralidad, interdisciplinariedad y transdisciplinariedad garantizando un sistema efectivo y eficiente, no solo en la atención del sujeto de derechos, si no en la prevención, promoción y atención oportuna, eficaz y eficiente que conduzca de manera permanente y progresiva hacia la consecución de la vida digna.

ARTÍCULO SEGUNDO: DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. De conformidad con el Articulo 201 de la ley 1098 de 2006, se entienden por políticas públicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes.

ARTÍCULO TERCERO: PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. De conformidad con el artículo 203, de la Ley 1098 de 2006, son principios de la política pública:


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1. El interés superior del niño, niña o adolescente.

2. La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes

3. La protección integral.

4. La equidad

5. La integralidad y articulación de las políticas.

6. La solidaridad

7. La participación social

8. La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia.

9. La complementariedad.

10. La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia.

11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública.

12. La perspectiva de género.

13. Corresponsabilidad

ARTICULO CUARTO: OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA. OBJETIVO GENERAL.

Consolidar en Soacha la cultura de la protección Integral de la vida de niños, niñas y adolescentes, como un ejercicio cotidiano de plena responsabilidad social, política, educativa, que no le compete sólo a la familia, si no que ella está acompañada por la institucionalidad y los habitantes de Soacha, teniendo como eje a la familia como espacio de protección en la vida cotidiana.

ARTICULO QUINTO: OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Son objetivos específicos de la política pública para la primera infancia, infancia y adolescencia:

1. Garantizar la equidad e igualdad de oportunidades para todos y todas a partir de diseños institucionales, procesos de gestión y promoción de la movilización social en torno a la garantía de los derechos para la familia, la primera infancia, la adolescencia y la familia.

2. Lograr la articulación intra e interinstitucional para la garantía de los derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia.

3. Diseñar y poner en marcha planes, programas y proyecto que se focalicen sobre la atención integral, la prevención e intervención sistemática desde los 0 hasta los 18 años y a las familias, con acciones coordinadas y articuladas con la sociedad civil y el Estado en su conjunto.

4. Incluir como acción transversal la producción, gestión y circulación de conocimiento e información que respalde las decisiones y acciones de todos y todas en torno a la familia, la primera infancia y la adolescencia.

5. Realizar procesos de formación de talento humano de las instituciones, las organizaciones sociales y las familias en torno a conocimientos y habilidades que garanticen la calidad, oportunidad y pertinencia de las acciones intersectoriales orientadas a la garantía de los derechos de todos y todas.

6. Lograr una asignación presupuestal que garantice programas y proyectos a largo plazo para la prevención y atención al ciclo vital de 0 a 18 años y sus familias, de tal manera que se aúnen esfuerzos para construir posibilidades de desarrollo que propicien la autonomía y apropiación de Soacha como territorio de posibilidades y potencialidades.

ARTICULO SEXTO: ORIENTADORES DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA.

Adóptese los Orientadores de los Lineamientos de la Política Pública la infancia y adolescencia en el municipio de Soacha.

Son Orientadores de los lineamientos de la Política Pública para la primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia del Municipio Soacha:

1. Gestión social integral: trabajo intersectorial e interinstitucional, articulada con la empresa privada, las organizaciones sociales, y las personas concretas a las que va dirigida esta política.

2. Fortalecimiento de capacidades institucionales: la política pública demanda para su ejecución eficiente y pertinente, el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la administración local para efectivamente garantizar los derechos de la familia, los niños, las niñas y la adolescencia.

3. Instrumentos indispensables: Se plantean básicamente dos instrumentos que se considera que contienen de manera exhaustiva las necesidades de gestión de conocimiento e información para asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de la política pública. Estos son: a) la creación de un observatorio de la política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, basado en un sistema de información que recoja, sistematice, analice información relativa a la garantía de los derechos y aporte los argumentos para decisiones oportunas; y b) la creación de un sistema de evaluación, seguimiento y monitoreo de la política pública participativo y que no sólo de cuenta de variables de tipo cuantitativo sino también dimensiones cualitativas de la política pública para revisar metas, su eficacia y su coherencia y congruencia con la realidad social.

4. La formación y la producción de conocimiento en la política: necesidad de la permanencia y flujo constante de procesos de formación de las personas (tanto de las instituciones como de la sociedad) para que sean capaces tanto de construir los argumentos como llevar a la práctica las acciones necesarias para la ejecución de la política. Preferiblemente que tales procesos de formación no sólo den cuenta del conocimiento producido por la académica, sino por organizaciones y colectivos


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abordan procesos de producción de conocimiento que involucran los saberes de los habitantes del Municipio.

5. Gestión de la diversidad – Enfoque diferencial: Un elemento transversal de la política pública es la gestión de la diversidad. Ello implica la capacidad – en conocimiento y técnica – para que los planes, programas y proyectos den cuenta de las condiciones de la familia, la primera infancia, la infancia y la adolescencia

6. Creación de tiempos-espacios: construcción de tejido social especialmente a través de la movilización colectiva y la creación de redes por una parte, y por otra la creación de espacios mediados por la recreación, el arte y la formación y gestión de conocimiento.

7. Protección integral: Para la política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, se plantea la protección integral como una mirada a la persona en sus diferentes dimensiones de desarrollo y contexto y que da cuenta también de sus condiciones existenciales de vida. Como niveles de intervención la protección se asume como un continuo, en el cual, el nivel de intervención se decide en función del conocimiento de la realidad social en que las personas habitan, de los factores que inciden en su bienestar y calidad de vida, y por tanto se asume como sujeto de derechos, derechos que deben ser garantizados antes de que la vulnerabilidad sea un hecho. De ahí, que la promoción y la prevención se deben configurar como acciones y procedimientos explícitos que se concreten en programas y proyectos que garanticen la calidad de las atenciones que la institucionalidad diseña para la garantía de los derechos

ARTÍCULO SEPTIMO: EJES DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. Serán ejes orientadores de la política pública para la protección y la atención de la Primera Infancia, infancia y la adolescencia:

Los ejes de la política pública, se constituyen en los orientadores puntuales para las acciones con cada uno de los grupos humanos a los que va dirigida, ( Familia, Primera Infancia ,Infancia y Adolescencia) teniendo en cuenta no sólo en sus particularidades sino también como un colectivo que en la medida que se articule y relacione en propósitos e intencionalidades por el buen vivir común, logrará que la política pública tenga mayor fuerza en sus efectos directos e impactos.

Existencia: La garantía para la primera infancia y la adolescencia que involucra condiciones fundamentales para resguardar su vida, ser deseado, ser amado y respetado, donde la madre y su hijo tengan asistencia durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables, no enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los objetivos están encaminados a garantizar que estén: Todos vivos, Todos saludables y Ninguno sin familia.

Es garantizar el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social, en una forma compatible con la dignidad humana, y prepararlo para llevar una vida responsable en una sociedad libre.

Desarrollo: Este está directamente relacionado, a la garantía del derecho a la educación, posibilitando el desarrollo del ser humano, biológico o específico, a ser social. Es a través del desarrollo integral que los

niños y las niñas adquieren las condiciones y capacidades y van construyendo su ser individual y social. A este proceso han de contribuir otros humanos, permitiéndole desarrollarse y, a la par, adquirir aprendizajes sobre de la sociedad y de la cultura en que está inmerso de modo que pueda vivir en ella, gozar de ella y aportar a sus semejantes.

Participación: Otorgar a los niños, niñas y adolescentes el derecho a la participación activa, a ser escuchados por los adultos, a tomar decisiones sobre su situación es brindarles las herramientas de ser reconocidos socialmente desde su ámbito individual hasta el colectivo, desarrollando su autonomía y sentido de pertenencia por el lugar que ocupan en la sociedad partiendo que son actores principales en la promoción de sus derechos y en la construcción de ciudadanía.

Protección: Los niños y las niñas tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, en especial, contra el maltrato y abusos de toda índole, lo contempla la ley 1098 de 2006, en sus Artículos 18 y 29 como un derecho impostergable a la primera infancia.

ARTICULO OCTAVO: SON DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. De acuerdo con los tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano y con la constitución Política y con la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Adolescencia, son derechos de los niños y las niñas.

Derecho a la vida a la calidad de vida y a un ambiente sano

Derecho a la integridad personal

Derecho a la rehabilitación y resocialización

Derechos de Protección

Los niños y niñas tienen derecho a ser protegidos CONTRA:

• El uso indebido de las tecnologías, en la medida que representen un riesgo en la garantía de sus derechos.

• El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones o autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado.

• Contra la explotación económica por parte de sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos contra su utilización en mendicidad.

• Contra el consumo de tabaco, sustancias psicoactivas y estupefacientes o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de menores de edad en actividades de promoción, producción, recolección, tráfico, distribución y comercialización.

• Contra la violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución, la explotación sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la libertad, integridad y formación sexuales.


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• Contra el secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma de esclavitud o de servidumbre.

• Contra la tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria.

• Contra las guerras, los conflictos armados, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y el reclutamiento y utilización por parte de grupos armados al margen de la ley.

• Contra la situación de vida en las calles.

• Contra los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.

• Contra el contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o después de nacer y Contra la transmisión del VIH-SIDA e infecciones de transmisión sexual.

• Contra el trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo puede afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la educación.

• Contra las peores formas de trabajo infantil.

• Contra el riesgo y efecto producidos por desastres naturales y demás situaciones de emergencia.

• Contra cualquier otro ACTO que amenace o vulnere sus derechos.

Derecho a la libertad y seguridad personal

Derecho a tener una familia y no ser separado de ella

Derecho a la custodia y cuidado personal

Derecho a los alimentos

Derecho a la identidad

Derecho al debido proceso

Derecho a la salud

Derecho a la educación

Derecho al desarrollo integral en la primera infancia

Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las artes

Derecho a ser oído y a participar de las decisiones que le afecten

Derecho a la intimidad

Derecho a la información

Derecho del adolescente autorizado para trabajar

Derecho de los niños y niñas con discapacidad

ARTICULO NOVENO: PLAN DE ACCIÓN PARA LA POLITICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA:

A partir de la problematización e identificación de los problemas prioritarios encontrados en el proceso de construcción de la política pública, y con base en su respectiva validación se plantean unas líneas de acción para cada una de las categorías, entendidos como ejes de la política pública ( Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección )

PLAN DE ACCIÓN PRIMERA INFANCIA

Los ejes y las líneas de acción para cada uno de ellos se presentan a continuación:

EXISTENCIA (Cuidado, salud, nutrición y vivienda)

1. Yo te cuido, él y ella me cuidan, todos nos cuidamos en Soacha

Objetivos:

• Promover en Soacha una ética del cuidado intencionada con y desde la primera infancia, para que en el imaginario social se instauren prácticas que permitan que la comunidad en red, apoye todo el desarrollo armónico y feliz de los niños y niñas desde la gestación hasta los seis años.

• Establecer en la comunidad un vínculo directo con los niños y niñas para que los sienta como suyos, en una resignificación de la primera infancia como sujeto de derechos y no solo como sujeto de cuidado.

Plan de formación por el cuidado de la primera infancia: programas de formación, con énfasis en cuidados intencionados a madres gestantes y lactantes, familias, cuidadores y cuidadoras, docentes.

Campañas en el espacio público que llamen la atención de la población Soachuna sobre la primera infancia y su importancia en la consolidación de ciudad que cuida su patrimonio cultural y social, reflejado en la primera infancia.

Sistema de seguimiento y monitoreo de la atención y cuidado que el municipio presta a los niños y niñas desde la gestación hasta los seis años: a través de mapas rodantes, que van hacia los barrios, la comunidad va reflejando el estado en el que se encuentra la primera infancia en su territorio. Esto se constituye en una alerta para que las instituciones como el ICBF, La Estrategia Cero a Siempre a través de la RIA (Ruta Integral de Atención), las instituciones de salud y nutrición lo consoliden como una herramienta para hacer un monitoreo permanente de la primera infancia.

Creación de un Centro de atención especializado en salud y nutrición para la madre gestante y lactante, la primera infancia e Infancia, donde se les brindan las condiciones necesarias no solo en la prevención de enfermedades y riesgo de desnutrición, sino en la atención cuando


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su salud está deteriorada o en riesgo, lo que se constituye en prevención de la mortalidad y morbilidad.

2. Mi cuerpo territorio vital: No se castiga, no se humilla. Se valora y se respeta.

Objetivos:

� Generar un respeto irrenunciable por el cuerpo del niño y de la niña en el reconocimiento de lo sagrado que significa como territorio personal que es sensación, emoción, construcción ética que le significa la participación, la comunicación, la expresión y la apropiación de mundo propio de los otros.

� Promover una comprensión y práctica cotidiana donde el cuerpo es territorio de paz, de esta manera, Soacha construye un camino por la dignificación de la vida y por la vida en todos los sentidos.

Configuración de escenarios rodantes que se desplazan a los barrios con obras de teatro, obras de títeres, espacios de lectura y actividades sobre el movimiento y la corporalidad como necesarios en el desarrollo infantil, cuyo énfasis será en la eliminación del castigo físico y psicológico en la infancia y la necesidad del respeto por el cuerpo de los niños, niñas y adolescentes.

Fomento de las ludotecas como espacios necesarios para significar el cuerpo y la corporalidad en el contexto del desarrollo integral de la primera infancia, la infancia y la familia como vinculante en el interés común que es el desarrollo integral y la formación del sentido ético y estético.

Los Centros de Desarrollo Infantil, los hogares comunitarios, los jardines infantiles como espacios de puertas abiertas, donde las familias asisten a la hora de los cuidados intencionados que se le brinda a la primera infancia cuando las condiciones de tiempos lo permitan. Las instituciones que atienden a la infancia en el transcurso del día, están llamadas a brindar apoyo, formación, acompañamiento a las familias, pero igualmente les corresponde tener una comunicación abierta y amplia con la comunidad y las familias, en correspondencia con la transparencia y comunicación para que cada uno de los integrantes de las comunidades sepan que se hace allí y aprendan sobre estimulación para el desarrollo, el cuidado intencionado, la nutrición adecuada, el afecto la recreación y en general, la importancia de la primera infancia.

La toma de los espacios de Soacha de manera frecuente, no solo en el parque principal, sino en los barrios, esquinas, cuadras, centros comerciales con cierta regularidad, con performance, danzas, rondas autóctonas, cantos donde se integran las universidades desde sus programas de formación en educación, el ICBF, hospital, salones comunales, los jardines, los CDI, donde se llama la atención sobre la importancia del cuidado y la atención adecuada para la preservación de la vida.

Foros de conocedores en lugares de alta concurrencia, para debatir sobre las prácticas de castigo en el cuerpo y los efectos en la construcción de subjetividad y además donde se hagan visibles los estereotipos en la crianza y la configuración de la sexualidad y el género desde la familia. Igualmente, desde allí convocar a jóvenes, adolescentes, familias para reflexionar sobre la maternidad, la paternidad y con ellos, emprender compromisos de difusión y movilización alrededor de la infancia.

3. Creación de Instituciones de Atención a la Primera Infancia del municipio de Soacha (CDI, Hogares Comunitarios, Jardines Infantiles, Hogares FAMI), que trabajan en red para el cumplimiento del derecho a la salud y la nutrición.

Objetivo: Dar cumplimiento efectivo a la atención a la primera infancia con el fortalecimiento y ampliación de los centros de atención a este grupo poblacional, de tal manera que todos los niños y niñas accedan a la educación inicial de calidad, en una perspectiva de igualdad de oportunidades.

Realizar procesos de selección de personal adecuado para el cuidado y atención a la primera infancia, con idoneidad, y herramientas suficientes y oportunas para prestar un servicio de calidad que potencie su desarrollo integral, con atención igualmente intencionada y eficaz, en vinculación con las familias y la comunidad en general.

Escuela municipal de formación y protección de la primera infancia, donde de manera permanente las personas que atienden a la primera infancia, se actualizan y llevan sus preguntas frente a lo que van encontrando en los centros educativos y esto les permite hacer un trabajo en red inter e Intrainstitucional.

4. Territorios que garantizan la vida desde la primera infancia:

Objetivo: Consolidar Redes de Apoyo promovidas por las Instituciones de Atención a la Primera Infancia para la promoción y cuidado de este ciclo vital en un proceso de sensibilización comunitaria.

Procesos de formación con y desde las y los agentes educativos, de tal manera que haya una interlocución permanente con el observatorio de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia de Soacha, para que este sea el lente bajo el cual los habitantes conozcan el estado de la población objeto de esta política pública. En esta consolidación de territorio garante de los derechos de niños, niñas, adolescentes y familias, es indispensable la interconexión con instituciones de salud, educación, ONG’s, Policía de Infancia y Adolescencia, de tal manera que todos se hagan responsables de la primera infancia y generen una cultura de la protección, atención y prevención de la preservación de la vida digna.

Cada barrio o cada cuadra tiene un tutor o tutora titular de derechos de niños y niñas de primera infancia, el o ella tiene un buzón abierto en su ventana, su jardín, su puerta, donde los niñas, niñas y adultos de manera permanente comentas sus preocupaciones o ideas frente a la protección de la primera infancia y el cuidado que les brindan las familias. El lema es: “Mi corazón con un niño o niña de la primera infancia”.


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DESARROLLO ( Afecto, recreación y desarrollo integral )

1. Atención con amor: Cuidado, educación inicial y recreación.

Objetivo: Cualificar el talento humano que trabaja con la primera infancia para que sea protegida y valorada en su dignidad desde aquellos que están encargados de su cuidado, así como potenciar la capacidad de padres y madres para acoger a la primera infancia en un entorno protector.

Procesos de formación en Derechos Humanos para cuidadores y cuidadoras (agentes educativos y padres de familia) para que el fundamento de la educación inicial sea el ejercicio de los derechos más allá de la asistencia.

Red de apoyo en la que se realicen Encuentros Experienciales en los que las madres lactantes y gestantes adolescentes y primerizas conozcan la oferta institucional que las acoge y reciban apoyo y acompañamiento de otras madres con experiencia.

La apertura de espacios lúdicos en los que el juego, la recreación, la exploración, el arte y la literatura, compartido con los otros, que muestren otras posibilidades de concebir la vida y de interactuar con el entorno desde la primera infancia.

2. El niño y la niña de la primera infancia comunican y expresan.

Objetivo: Modificar la creencia que se ha naturalizado frente a que los niños y niñas de primera infancia son objeto de cuidado y por ello los programas se centran más en cuidados y atenciones para satisfacer necesidades. La política pública de Soacha considera a los niños y niñas sujetos políticos y por tanto sujetos participativos, en ese sentido atiende la voz y la expresión a través de las emociones de los niños y niñas de 0 a 6 años.

Se establecen encuentros de padres,

madres gestantes y lactantes, cuidadores de forma constante como un espacio institucionalizado que se denomina “Café por la infancia”, en él cada uno de los que vive o cuida a un niño o niña de primera infancia, comparte con los otros y otras un diario que elabora donde da a conocer las nuevas señales que el niño o niña da para demandar atención no solo para suplir sus necesidades corporales, sino emocionales como la risa, el llanto, el movimiento, el gesto.

Campañas de difusión sobre la importancia de prestar atención a los signos y expresiones de la primera infancia, como parte de la construcción de una cultura de la ciudad que vela por su bienestar. El municipio se contagia de la risa de la primera infancia.

Se crea una red de apoyo para que la ciudad considere que primero son los niños y las niñas de la primera infancia y las madres gestantes y lactantes como dadoras de vida, así, en los lugares públicos hay una figura que se denomina: “Guardianes de la Primera Infancia”, son jóvenes que ayudan que en estos lugares públicos, los niños y niñas de esta edad vayan protegidos, cuidados, sentados y estén seguros. Igualmente que cuando llegan a acceder al servicio de salud, sean acompañados para asegurar que el servicio sea garantizado con prontitud.

CIUDADANIA (Igualdad, participación y asociación )

1. En Soacha, el niño y la niña de la primera infancia como bien cultural que integra los juegos de crianza:

Objetivo: Resignificar los patrones de crianza y las buenas prácticas alrededor de la primera infancia como parte del patrimonio cultural de una nación.

La política pública de Soacha es consciente de la importancia de preservar y transmitir estas prácticas porque construyen poco a poco la identidad y tejen sentidos de vida en comunidad, además hacen visibles las particularidades de los habitantes del territorio para aprender de la diferencia y acercarse al objetivo común que es la infancia.

En los CDI, los Hogares comunitarios, los Jardines, las ludotecas, los parques donde las familias se reúnen alrededor de cantos, nanas, juegos, cuentos, mitos y aprenden además de buenas prácticas con la primera infancia. En esos encuentros cotidianos, son los cuidadores, las madres, los padres los que son enseñantes y aprendices a la vez, porque cada uno y cada una lleva su historia al encuentro y la comparte como su propio patrimonio, igualmente invita a las abuelas de los niños y niñas o de la vecina o el vecino y comparte su saber.

Se configuran desde estas acciones, escenarios sociales de la primera infancia, no solo dentro de la institucionalidad, sino fuera de ella, en espacios como los supermercados, las estaciones de buses, el parque central, las instituciones formadoras de educadores de la primera infancia, las iglesias, los centros comerciales, de tal manera que todos y todas se hagan presentes y compartan su saber ancestral, cotidiano, cultural sobre la primera infancia que marcaron sus principios y valores y para pensar juntos cuales son las prácticas y patrones de crianza que consideran van a identificar a las generaciones que llegan a Soacha y crecen en Soacha como ciudad que reconoce en la primera infancia un bien cultural y social.

Se recogen en CD’s, en libros viajeros los saberes que tienen las familias como prácticas de crianza y se visibiliza la diversidad, estos una vez publicados, se recrean y se releen en la escuela, en el jardín, en el CDI, en el hogar comunitario, en el parque, en la plaza de mercado, en los hospitales donde están los niños y niñas de la primera infancia.

2. Soacha es ciudad de niños y niñas.

Objetivo: Fortalecer redes de apoyo para garantizar la vida de las niñas y los niños de primera infancia, en condiciones de calidad y cumplimiento de derechos.

Hacer una declaración pública del establecimiento de red la institucional que tiene en la política pública una declaración de cumplimiento, pues es la garantía de que a los niños y niñas de primera infancia se les cumplen los derechos y no hasta que les son vulnerados, sino en el tiempo justo, es decir, de manera preventiva.

La red interinstitucional e intrainstitucional, se da con la veeduría de los usuarios padres, madres, cuidadores, cuidadoras, que se constituyen en un comité que representa ante una red de


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cuidadores, madres y padres de la primera infancia que está en consonancia con la Red Institucional y la Mesa de Infancia. En estos espacios siempre hay presencia de quienes cuidan o atienden a los niños y niñas menores de seis años y tienen voz y voto en las decisiones que se toman para la atención y protección de la primera infancia, se da igualmente participación a los niños y niñas.

Se crea un sistema de información que circula por la red virtual, para que la atención en casos especiales sea efectiva y cada profesional que atiende a la infancia en su área, tiene acceso a la información de tal manera que el servicio sea oportuno, progresivo, de seguimiento y control.

3. Movilización social por la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia. Todos somos Soacha.

Objetivo: La movilización social busca que la sociedad soachuna, se manifieste públicamente, sin vergüenza, sin pudor, sin miedo, ante actos y situaciones intolerables e inaceptables que afectan a los niños, las niñas y los adolescentes.

Se promueven campañas en diferentes medios de comunicación que explican cuales son estos intolerables, a donde acudir cuando esto se conoce, cómo crear redes de apoyo con la comunidad en los barrios, las comunas y corregimientos, que promuevan la construcción de una cultura de la protección, igualmente se instalan en diferentes lugares en el territorio Soacha, carteleras comunicantes que permitan a los denunciantes colocar notas, convenciones de alerta, que tanto los adultos, como los niños y niñas puedan acceder a la cartelera que pone en público lo que vive en privado, protegiendo su identidad pero utilizando señales de alerta que cualquier persona garante de los derechos, pueda interpretar y movilizarse en colectivo.

Establecer un festival de los derechos de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en el municipio de tal manera que el espacio público sea tomado por los protagonistas de esta política pública, donde ellos mismos sean los organizadores, promotores y convocantes en compañía y apoyo de los adultos. Allí, todos y todas en el municipio reciben mensajes sobre los derechos y su importancia para la mejora de las condiciones Soachunas.

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN (Ambientes protectores, ambientes preventivos)

1. Entornos protectores: Soacha, municipio amigable y responsable con la primera infancia.

Objetivo: Crear un movimiento social y sistema de alertas que permitan identificar tempranamente factores de riesgo y acciones en caso de vulneración de los derechos.

En consonancia con la protección integral desde la prevención se moviliza la ciudadanía en torno a la exigibilidad de los derechos a través del acceso, pertinencia y calidad de los servicios que se da a través de las cuidadoras y los cuidadores quienes deben procurar las atenciones para la primera infancia. De este modo, la acción interinstitucional está enfocada a la formación de las capacidades de los agentes educativos y cuidadores con el fin de identificar riesgos o amenazas frente al ejercicio de derechos, entorno a los fenómenos aquí reconocidos como factores de riesgo, y como se da la atención indicada en caso de la vulneración por estos.

INFANCIA

EXISTENCIA (Cuidado, salud, nutrición y vivienda).

1. El cuidado no es sólo enviarnos a la escuela.

Objetivo: Crear conciencia en el municipio de Soacha, sobre la importancia del acompañamiento a la

infancia en el desarrollo integral de tal manera que la comunidad y la familia se vinculen con la escuela

en esa responsabilidad.

Se crean redes de apoyo de parte de la comunidad, que se denominan: confederación de

vecinos y amigos de la escuela de tal manera que el entorno de la escuela esté protegido,

es decir los vecinos de los colegios y las familias emprenden campañas para que alrededor de

la escuela, en sus muros, no haya sino personas conocidas por la comunidad y ayudan a que el

entorno sea seguro y confiable.

Acompañamiento de las instituciones de salud y cuidado que se desplazan a los barrios y

emprenden campañas sobre la necesidad de cumplir los derechos de niños y niñas en edad

escolar, para el buen desarrollo cognitivo y social y además, se promueve la alimentación desde

hábitos saludables sanos.

Generar espacios de participación real, a través de centros de comunicación alternativa liderados

por niños y niñas, donde ellos son los voceros de sus pares, para promulgar el cuidado y la

atención adecuada en esta edad y generar mensajes permanentes de las necesidades en salud,

crecimiento y desarrollo en alianza con las instituciones municipales y la empresa privada.

Posibilitar la creación de centros de interés donde los niños potencian sus capacidades expresivas

a través del arte, la danza, la pintura, la escultura, la música y a la vez, crean vínculos con

organizaciones de jóvenes o adultos que vienen trabajando en la zona estos proyectos, de tal

manera que se potencian las redes comunitarias de prevención y protección.

• Cuñas publicitarias en emisoras locales, canales de comunicación sobre: “No dejes salir a

tu hijo de la casa, sin antes hacerle sentir que lo amas. Un abrazo o un beso, salva

vidas”.

• Espacios de participación mural, donde niños y niñas pintan la Soacha que sueñan, se toman

fotos, escriben poemas o frases alusivas a sus propias necesidades y se hacen visibles en el

espacio público y privado, bibliotecas, escuelas, centros comerciales, calles y carreras, parques.

• Campañas a través de calcomanías, brazaletes, botones, llaveros con el mensaje de “agentes

de la infancia que ríe” en Soacha. Todos y todas se declaran protectores y se gradúan en un

acto público que les compromete a velar por la infancia.


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2. Mi cuerpo territorio vital.

Objetivos:

• Generar una cultura en Soacha de la infancia como sujeto que se está constituyendo históricamente, autónomo, agente de su propio desarrollo, que participa en la construcción de realidades sociales y de un proyecto colectivo. Desde esta perspectiva se hace necesario identificar las formas de interacción dadas en la crianza familiar que privilegian desde la primera infancia la construcción de un nuevo ser.

• Constituir a Soacha como territorio que protege la vida y se reconoce que el cuerpo del niño y de la niña es herramienta pero a la vez es sensación que le procura un reconocimiento del mundo; a través de su exploración, el niño y la niña interpreta e identifica el mundo para írselo apropiando poco a poco.

El parque, el salón comunal, la equina, la calle, el polideportivo y las organizaciones establecidas en Soacha, impulsan el performance infantil, con símbolos que se ubican en diversos lugares de tránsito, donde cruzan los habitantes y hacen visible formas de castigo de adultos contra los niños y niñas para generar la reflexión en torno a las implicaciones del castigo físico en la infancia.

Creación de escuelas deportivas y escuelas artísticas en el municipio, que apoyen los barrios con riesgo de violencias, donde el deporte se constituya en una opción para el desarrollo de capacidades y potencialidades de Niños y niñas en el tiempo que se requiere. Aquí se promueven espacios de desarrollo físico, estético, emocional y espiritual, que tienen que ver con el arte, el deporte, la diversión que hace sentir al cuerpo vivo, que vibra con lo que es y con lo que hace en aceptación consigo mismo y con los otros cuerpos igualmente vitales.

Las instituciones educativas, en los centros de apoyo, en las escuelas deportivas, en el hospital, crean junto con los niños y niñas un decálogo del cuidado del cuerpo y prevención del abuso sexual y el abuso infantil para ser difundido en el municipio y sea la guía metodológica para otros proyectos de apoyo a esta política pública.

3. Consolidación de Comedores Comunitarios y educativos donde haya un proceso de responsabilidad social.

Objetivo: Crear alternativas de solución inmediata, ante los altos índices de desnutrición en niños, niñas, adolescentes y madres gestantes y lactantes, además consolidar en el comedor, una posibilidad de encuentros colectivos, en donde se tejen proyectos y se agrupan personas.

En este sentido, la mesa que se sirve convoca a toda una población vecina de un sector que con el pretexto de solucionar temporalmente una necesidad básica, se reflexiona en torno a las otras necesidades en el territorio y se construyen solidaridades.

La alimentación en este caso, más que atender una necesidad básica es un lugar de encuentro y con ello contribuye en la construcción de un territorio distinto donde los sujetos son lo importante allí, por ello se agrupan por intereses y le corresponden a la institucionalidad en servicios que tienen que ver con la protección y atención a la infancia, la adolescencia y la familia. Se canalizan los saberes de las personas y se configuran grupos de apoyo a la población, alrededor de los intereses y con la claridad de que en el territorio Soacha, la vida es el patrimonio que se preserva en conjunto.

Las familias se organizan para el voluntariado y adoptan una calle, una cuadra, para prestar un servicio de iniciativa propia que vaya en dirección de la protección y la promoción del cuidado a la infancia como patrimonio cultural y social de Soacha.

DESARROLLO (Afecto, recreación y desarrollo integral)

1. Estudiar es una nota.

Objetivo: Proveer a la infancia soachuna una educación donde la construcción de conocimiento no solo se de en la escuela sino desde la cotidianidad con el interés, la curiosidad y la participación propia. Esto también incide en aquellos sujetos que no están dentro del sistema escolar por algún motivo pero que, de igual manera, quieren acceder a un proceso formativo.

Contar con una biblioteca municipal, que sea reconocida por la comunidad y que den apertura a espacios extracurriculares tales como cine foros, talleres, a los que los niños y niñas puedan compartir en conjunto con la comunidad del municipio.

Crear colectivos infantiles intercolegiados en el que la construcción de conocimiento y las diferentes expresiones artísticas y culturales tengan lugar. Estos deben ser motivados por el interés de los estudiantes a través de la participación e investigación docente y comunitaria.

Incentivar el aprendizaje autónomo a través de grupos de estudio que se pueden crear en las instituciones o en los colectivos infantil

2. Soacha crea y recrea.

Objetivo: Fomentar la libertad, la autonomía y la creatividad desde la contemplación, la exploración, la elección y la creación es espacios libres y adecuados para el desarrollo de los niños y las niñas desde una pedagogía de la recreación que los forme para el uso del tiempo libre.

Fortalecer las ludotecas en el trabajo intergeneracional en tanto propicien espacios en el que compartan con sus familias y personas de la comunidad en el aprovechamiento del tiempo libre y el juego simbólico que favorezca el desarrollo físico y emocional.

Desarrollar, a través de la articulación institucional, ferias vacacionales y convocatorias que incentiven la actividad de los niños y niñas y la sana competencia en periodo de descanso de las instituciones


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educativas, a través de diferentes actividades deportivas, lúdicas y recreativas que fomenten en ellos la creación y elección de espacios desde sus intereses y necesidades.

Crear proyectos educativos, en articulación con la educación básica, media y los programas académicos de licenciatura, con el fin de promover el ocio formativo y la educación emocional en los niños y niñas de Soacha.

Valorar la suficiencia, pertinencia y adecuación de los parques y espacios destinados a la recreación.

CIUDADANIA (Ciudadanos con derechos, participación y expresión)

1. Consejo municipal de niños y niñas.

Objetivo: Los niños y niñas de Soacha piensan su territorio, lo sueñan y ayudan a construirlo bajo su lente. Este es un acto de confianza y responsabilidad social que el niño y la niña están en capacidad de manifestarlo, compartirlo y constituirlo en una tarea que diseña y emprende con sus pares y con el apoyo del adulto.

En este sentido, los niños se congregan en las instalaciones del Concejo Municipal, una vez al mes y debaten sobre cómo quieren y anhelan la ciudad que los ve crecer, allí, los niños y niñas diseñan sus sueños y los plasman en mapas parlantes que circulan en la ciudad, para que otros niños y niñas creen los suyos y en el concejo puedan concebir la ciudad soñada, que se convierte en un referente para la construcción de espacios amables y acogedores no solo para los niños y niñas, sino para los adolescentes y la familia en general.

EL Consejo municipal de niños y niñas, tendrá un representante por etnia, condición de discapacidad, grupo etario, afrodecendencia, por condición de género, estratificación social, comuna, corregimiento que sea la voz de los niños y niñas de su lugar que habita, como voceros ellos llevan las inquietudes de su territorio y las ponen en conocimiento del concejo, allí se toman decisiones de alternativas de solución que en conjunto, promocionan en el concejo municipal y ponen a consideración igualmente en otros escenarios municipales para buscar el apoyo y emprendimiento de estas acciones.

2. Soacha mi ciudad.

Objetivo: Reconfigurar y crear sentidos de pertenencia con la ciudad de Soacha, desde experiencias donde no solo es válido el tiempo sino los hechos significativos, eso es hacer historicidad desde la infancia y con la infancia, son sentidos de apropiación.

Los niños y niñas escriben y cuentan la historia de la ciudad de Soacha, caminan la ciudad y la pintan, la escriben, indagan con los vecinos y amigos, las historias que guardan de la manera como la ciudad se ha ido poblando y de donde viene cada uno de sus habitantes. En este trascurrir, los niños y niñas, en compañía de adultos, fotografían el territorio, hacen entrevistas, construyen mapas que luego comparten y los adolescentes les ayudan a escribir y leer las otras experiencias que se narran, este ejercicio se convierte en una publicación que va siendo parte de un archivo histórico que se hace público cada año y que teje la llegada de nuevos relatos.

En esta construcción histórica, las generaciones se integran y van aportando uno y otra vez, a un libro viajero que toca a la familia, a la escuela, a las instituciones escribiendo los muchos relatos de la ciudad que se encontraron y la ciudad que ven, así los niños y niñas investigadoras potencian los hallazgos y los remiten al concejo para que ellos tramiten sus hallazgos, como compromisos institucionales que ayudan a la memoria colectiva.

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN (Soacha segura, infancia confiada)

1. Entornos protectores: Soacha, municipio amigable y responsable con la infancia.

Las entidades municipales abrirán espacios en los que la interacción entre la comunidad y la familia deben trabajar por resignificar a la infancia. Sin condicionamientos ni deberes, los niños son niños, ciudadanos activos, sujetos libres porque la comunidad los cuida y responsables del ejercicio de sus derechos gracias al acompañamiento de la sociedad y la familia. Así entonces, son importantes las actividades en torno a la recuperación de espacios físicos, los encuentros intergeneracionales, los programas en torno a la recuperación de la familia que deben ser encuentros constantes en los que se comparte y se generan vivencias de cuidado y de reconocimiento mutuo.

ADOLESCENCIA

EXISTENCIA (Cuidado, salud, nutrición y vivienda)

1. Mi cuerpo cambia, mi cuerpo habla.

Objetivo: Propiciar espacios de diálogo y reconocimiento frente a la manera en que la política pública para la adolescencia en Soacha hace visible el cuerpo como territorio de vida y reconciliación consigo mismo, y a la vez genera la expresión, el cuidado de sí y el cuidado de la adolescencia como parte del cuerpo colectivo que trajina, se modifica y busca ser interpretado sin ser juzgado por los adultos.

Mi cuerpo territorio de vida y reconciliación que convoca al diálogo permanente por medio de foros, encuentros, discusiones públicas en torno a lo que son los adolescentes y con que se identifican, en estos espacios se hacen cartografías sociales permanentes, se hacen propuestas enunciadas por ellos y ellas, que luego se canalizan a través de la red institucional que convoca esta política para darle viabilidad como centros de expresión de la adolescencia.

Historias de nombres, de adolescentes, de búsquedas que se expresan a través del arte en espacios para la expresión, escuelas de arte, de deporte, de lectura, escritura, donde los adolescentes escriben sus propias historia de vida, que luego comunican en otros espacios.

Campañas de prevención y cuidado del cuerpo y las emociones a partir de convenios interinstitucionales donde las instituciones de salud, de vigilancia, de vivienda comparten hábitos de vida saludables que se requieren para un adecuado desarrollo emocional y físico.

Encuentros interbarriales e intrabarriales que permita el diálogo de saberes en los pares, alrededor de expresiones artísticas y culturales que previamente se han comunicado vía electrónica, se crean


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blog de grupos, en redes sociales que permiten una interconexión del territorio y que motiva el encuentro personal.

2. En Soacha, la sexualidad es un derecho responsable.

Objetivo: Generar la reflexión y la acción en torno a la valoración de la corporalidad como reconocimiento y estimación por la vida, desde un ejercicio de responsabilidad frente a la sexualidad como derecho, desde el conocimiento que otorga la aceptación de los cambios que se suscitan por cuenta de la biología corporal en la adolescencia.

Rituales barriales, liderados por expertos donde la formación y socialización del tema de la sexualidad responsable, es decir una sexualidad de cara a los cambios físicos, biológicos, afectivos que le da sentido a nuevas búsquedas en los adolescentes, que tienen que ver con sus intereses, necesidades y lugares en los espacios individuales y colectivos. Los adolescentes en Soacha tienen un espacio de escucha y de construcción no solo con sus pares, sino con las otras generaciones que valoran lo que es ser adolescente.

Acompañamiento a la familia a través de talleres, mensaje de texto, cartas que vuelan al interior de la familia, respecto a lo que significa la adolescencia y la manera como ésta es responsable igualmente de la forma como él y la adolescente asume su sexualidad.

El cine foro al parque como alternativa para la discusión y el diálogo en torno a diversos problemas que aquejan a la adolescencia soachuna, lo mismo que alternativa para la recuperación de espacios públicos, así mismo, fotografía al parque, ser adolescente es un placer.

Urnas en los comedores que recogen las inquietudes y alertas de los adolescentes frente a sus cambios e inquietudes, lo mismo que a sus sueños.

Protagonismo de los adolescentes frente a la organización del comedor con tertulias o retretas mientras la comunidad asiste al comedor, ellos son los que ayudan a tejer la convivencia.

Estrategias que fomenten los valores y el autoestima, para lograr que los adolescentes quieran y respeten sus propios cuerpos para respetar el de los demás y que las decisiones que tomen sean después de estar bien informados.

3. La vivienda el nicho que acoge.

Objetivo: Garantizar que los adolescentes tengan un hábitat digno y que en él se les respete el derecho a la soledad, buenas condiciones para sus hábitos de estudio, compañía y escucha cuando se requiere.

Convocatoria en los barrios para procesos de significación del lugar donde se vive y se protege a los adolescentes, a través de la fogata bimestral, donde los adolescentes en compañía de sus padres o cuidadores o cuidadoras hablan, se escuchan, queman rencores y sobre las cenizas siembran sueños juntos.

La olla comunitaria para celebrar la vida, allí se reconoce la cultura que circula y que se respeta en el orden comunitario, en la olla, los adolescentes de Soacha aprenden prácticas de cuidado responsable de la sexualidad, reconocen las particularidades de cada sujeto adolescente, incluyen al sujeto que tiene una discapacidad, al afrodescendiente, al indígena, al rural, al urbano, y se hacen manifiestas en los encuentros culturales y sociales, en el espacio público que antes ha sido solidificado en lo privado para el fortalecimiento del sujeto individual y colectivo.

4. Caminos de Amor y Perdón se transcurren juntos.

Objetivos:

• Resignificar los imaginarios sociales de adolescente para replantear la idea que muchos adultos tienen o en el imaginario social existente frente a que los adolescentes en el municipio culpables o hay un prejuicio de cara a quienes son ellos y como los asumen los adultos.

• Visibilizar las diferencias que tienen las familias al interior de ellas con los y las adolescentes y darles la palabra frente a lo que les duele, teme, alegra, sueña.

Casas de la reconciliación en el municipio, donde no solo llegan los niños y niñas reinsertados o víctimas del conflicto armado, sino adolescentes que quieren reconciliarse consigo mismos y con sus familias, para desde allí instaurar el perdón como camino al posconflicto. En esta casa existen profesionales que orientan en el orden terapéutico un proceso de resiliencia en la comunidad. Los adolescentes igualmente, plantean un proyecto social que ayuda a otros a construir caminos de perdón.

Proyectos o programas que van en la dirección del perdón y la reconciliación, pues en el fondo todo ser humano y en especial en la adolescencia lo que pide a través de sus acciones es un poco de reconocimiento y con ello, algo de afecto. En este sentido, los proyectos se encaminan a generar una cultura de la reconciliación que se manifiesta a través de la pintura, la escultura, la escritura, el teatro, la danza, el deporte, la recreación dentro y fuera del hogar, se impulsa a través de esta oportunidad, la creación de obras colectivas e familia o la creación de proyectos productivos.

DESARROLLO (Educación, arte y cultura)

1. Estudiar es una nota.

Objetivo: Proveer a la adolescencia soachuna una educación donde la construcción de conocimiento no solo se de en la escuela sino desde la cotidianidad con el interés, la curiosidad y la participación propia. Esto también incide en aquellos sujetos que no están dentro del sistema escolar por algún motivo pero que, de igual manera, quieren acceder a un proceso formativo.

Contar con una biblioteca municipal, que sea reconocida por la comunidad, que de apertura a espacios extracurriculares tales como cine-foros, talleres, a los que los adolescentes puedan compartir en conjunto con la comunidad del municipio.


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Crear redes de investigación para la construcción de conocimientos. Estos deben ser motivados por el interés de los estudiantes a través de la participación docente y comunitaria con el fin del agenciamiento a través de proyectos que incidan en su comunidad.

Incentivar el aprendizaje autónomo a través de Salas TIC en las que los adolescentes puedan acceder a cursos extracurriculares a libre elección y que sean de interés para ellos en relación con su proyecto a vida a partir de su presente y de su relación con el entorno.

2. Sentidos arriba.

Objetivo: Fomentar la libertad, la autonomía y la creatividad desde la contemplación, la exploración, la elección y la creación es espacios libres y adecuados para el desarrollo de los adolescentes en Soacha.

Fortalecer en las ludotecas el agenciamiento de los adolescentes a través de la creación de proyectos que los movilice frente a las diferentes problemáticas del municipio y los sensibilice y empoderen cuanto a la incidencia que tienen sobre estas.

Desarrollar, a través de la articulación institucional, ferias vacacionales y convocatorias que incentiven la actividad y la sana competencia de los adolescentes en periodo de descanso de las instituciones educativas, a través de diferentes actividades deportivas, lúdicas y recreativas que fomenten en ellos la creación y elección de espacios desde sus intereses y necesidades.

3. Educación y ciudadanía.

Objetivo:Formar para la ciudadanía en Derechos Humanos y educación para la paz, la solidaridad y la convivencia

Crear proyectos educativos transversales, que transciendan a la escuela, para que el saber desenvolverse sea desde el reconocimiento del otro y el ejercicio responsable de los derechos dentro de la comunidad

Brindar procesos formativos de justicia comunitaria y resolución de conflictos donde la mediación entre pares, no solo dentro del colegio sino hacia la comunidad, sea un espacio abierto y participativo.

Construir un observatorio de Derechos Humanos para que, desde la academia y la comunidad estudiantil, se haga el monitoreo a los fenómenos que vulneren los DDHH de la niñez y la adolescencia en el municipio.

Fortalecer el Consejo Municipal de Juventud en conjunto con los gobiernos escolares para que, desde allí y a través del empoderamiento de estos, se articulen las diferentes instituciones y ONG para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

4. Soacha como entorno participativo: Movida juvenil.

Objetivo: Visibilizar todas aquellas prácticas, formales e informales, que agrupan a los niños y jóvenes y les da un espacio en su comunidad.

Fomentar la creación de grupos juveniles a través de las ludotecas, las instituciones educativas y los Centros de Desarrollo Integral Juvenil, estrategias como la de scouts, en las que se creen proyectos de construcción de conocimiento y expresión artística por parte de los mismos adolescentes.

Crear espacios como ferias y tomas de parques, en los que se den a conocer las innovaciones juveniles creadas por adolescentes para construcción de conocimiento, la expresión artística y cultural.

Promover espacios de voluntariado para los adolescentes, a través de la articulación institucional, en los que el movimiento social sirva para la recuperación del espacio público y la denuncia a través de la acción juvenil.

CIUDADANIA (Ciudadanos con derechos, participación y expresión)

1. En Soacha el deber hace al ser.

Objetivo: Generar procesos de formación ciudadana intergeneracional en los espacios institucionales, públicos y sociales.

La ciudadanía se adquiere con el desarrollo de sentidos de apropiación, no solo porque se le otorgue al sujeto una condición legal, por esto, la política pública asume a los adolescentes en su condición de sujetos de derechos a través del reconocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos.

Soacha es un territorio que reconoce a sus adolescentes, por ello los asume con responsabilidad social compartida y genera espacios de discusión frente a patrones y prejuicios socioculturales, en torno a la masculinidad y la feminidad, paternidad, maternidad y con ello al reconocimiento de las diferencias entre sexualidad y perspectiva de género. El municipio le otorga a los adolescentes el pleno derecho de encontrarse con sus pares para compartir la vida dentro y fuera de la escuela, en ese encuentro construye proyectos desde los objetivos y las inquietudes comunes, para su construcción establece un banco de proyectos que tiene que ver con el arte, el juego, la apropiación de espacios físicos y virtuales, la necesidad de consolidarse como colectivos alrededor de proyectos productivos que atiendan a las necesidades económicas de sus familias y generan en ellos procesos de autonomía y responsabilidad.

Se crea una urna de los sueños y se abre, cada año, para que la administración vigente, a un consejo de adolescentes, decidan en conjunto a cuales proyectos se les debe dar curso; instituciones como el Sena, el ICBF, las ONG’s, las instituciones de salud, desarrollo social, apoyan la consecución de estos proyectos. Para la formulación se hace necesario un proceso de formación por parte de entidades y a través de la educación formal e informal que asesore la construcción y posterior implementación de los proyectos. La escuela participa de manera activa en el proceso de consolidación y puesta en marcha de los proyectos y los hace parte de su dinamización institucional.

2. El ambiente un asunto de todos y todas.

Objetivo: Sensibilizar frente a las condiciones ambientales del municipio y el compromiso que cada actor social debe asumir en el ejercicio de reconstrucción territorial ambiental.


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Para Soacha es prioridad la recuperación de un medio ambiente sano y armónico que garantice el ejercicio responsable de los derechos de los adolescentes, por ello, los adolescentes son promovidos como Guardianes de Soacha donde en colectivos o grupos adoptan a su comuna o corregimiento o su barrios y emprenden estudio de los índices de contaminación y los elementos que la generan.

Una vez hecho el estudio, conforman comités por problemáticas y diseñan estrategias de intervención con el apoyo de maestros, maestras, vecinos, amigos y en colectivo adoptan una cuadra como propia y diseñan campañas, boletines, cuñas publicitarias, grupos virtuales en redes sociales donde hacen conciencia y plantean tanto tareas como estrategias a largo plazo para cumplir con la adopción de los espacios. Si hay violaciones del espacio público, acudir a acciones legales que respalden la protección y promoción por el cultivo de buenas prácticas con el ambiente como reciclaje, manejo de basuras, protección de ambientes verdes, siembra de árboles, manejo de residuos, acuerdos con empresas de explotación de minerales contaminantes, entre otras.

Procesos de formación y acompañamiento por parte de instituciones especializadas, sobre agricultura urbana que permita mitigar en algo las necesidades en la nutrición y salud, esto genera lazos de acercamiento comunitario cuando la huerta urbana no es solo una acción particular, sino que se hace intercambio de productos y comedores comunitarios donde se comparten las diversas prácticas alrededor de la alimentación.

3. Dos hacen más que uno. El proyecto de vida de los adolescentes, una perspectiva de presente y futuro para la comunidad soachuna.

Objetivo: Los proyectos de vida no se dan en aislado, se construyen en conjunto y son responsabilidad del Estado procurar que los proyectos de los adolescentes propendan por el libre desarrollo de la personalidad.

Se crean murales callejeros e institucionales, donde los adolescentes expresan el sentido de su vida y hacia donde se proyectan a un mediano y largo plazo, en corresponsabilidad con los otros y otras del municipio.

Se crea un banco de proyectos que se abre en las instalaciones de la administración y se abre socializan para consolidarlos y escuchar de viva voz a los adolescentes.

Se establece una minga que busque agrupar alrededor del fuego, las esperanzas de presente y futuro. Esta minga se hace en cada comuna o corregimiento y se ponen al descubierto proyectos voluntarios que busquen conglomerados o parches donde no se piense en solitario sino en conjunto.

4. Soacha, ciudad que oye, ciudad que expresa.

Objetivo: Crear espacios de expresión y participación ciudadana mediados por el arte y la recreación, que paralelamente contribuya al desarrollo de talentos de los y las adolescentes.

Los adolescentes en Soacha, consideran que no se les tiene en cuenta para construir ciudad o para construir familia, se les deja muy solos resolviendo sus conflictos y se les exige como adultos, por esto, se abre un espacio de expresión artística y cultural, donde los adolescentes se expresan y dan a conocer sus impresiones y miedos.

A los adolescentes se les reconoce en Soacha desde sus necesidades y particularidades, por ello, los colectivos que se construyen en los barrios tienen un festival de la palabra, para llegar a él, se consolidan grupos de música, danza, poesía, expresión oral, teatro, cuentería y se reabren los salones comunitarios para la libre expresión. En el proceso de consolidación de grupos y colectivos, hay acompañamiento institucional de cultura y recreación y de ONG’s, que impulsan la expresión juvenil y forman en el sentido estético y ético de este y otros grupos poblacionales, en este sentido el festival de la palabra, recoge aquellos grupos que tienen un producto artístico elaborado y lo hacen público en el festival al aire libre para además, sensibilizar a la comunidad alrededor de las expresiones artísticas donde todos y todas caben y son acogidos.

Se establecen igualmente zonas o corredores o calles donde año a año, se renuevan los graffitis urbanos, es el cierre de Soacha, ciudad que oye, ciudad que expresa.

Se crean espacios permanentes de recreación para educar en la libertad a través de espacio de libertad.

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN (Confianza, acompañamiento y ejercicio responsable de derechos)

1. Entornos protectores: Soacha, municipio amigable y responsable con la adolescencia.

Desde la articulación interinstitucional, así como desde las redes creadas, los colectivos visibles se hará un comité Intersectorial desde el Consejo Municipal de Juventud en el que se hará la evaluación de las estrategias, programas y prácticas del municipio en torno a la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia.

Desde allí - Consejo Municipal de Juventud - es necesario fomentar el empoderamiento de la adolescencia como responsable de la primera infancia, la infancia y la familia, no solo desde su núcleo familia sino desde la incidencia de estos en el entorno municipal.

Promover, entre el Consejo Municipal de Juventud y el Observatorio de DDHH, la defensa de los DDHH frente a los fenómenos monitoreados que, dentro de la dinámica del municipio, vulneran a la niñez y adolescencia, así como evaluar las rutas de atención y de restablecimiento de derechos. Esta se hará en conjunto con las Entidades Gubernamentales encargadas como el ICBF, las Comisarias de familias y la Personería Municipal.

FAMILIA

La política pública para las familias que habitan en Soacha deben tomar en consideración temas centrales como la economía familiar, el manejo de los conflictos a su interior, la seguridad ciudadana, la participación activa de las familias en la política por mencionar aspectos que deben atravesar las intencionalidades y acciones.


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En este sentido, la política pública, específicamente en relación con las familias deberá:

Garantizar oportunidades de ingreso tanto autónomas como de empleo, estabilidad laboral y calidad de vida para las familias.

Articular esta política con la política de vivienda social.

Incentivar la Cobertura universal en salud mediante ofertas subsidiadas y contributivas para los grupos familiares.

Cobertura universal de agua potable, redes eléctricas y alcantarillado.

Articulación con la política de mujer y género

Articulación con la política para personas mayores

Gestión intersectorial para la concertación entre los tiempos de producción y los tiempos de la familia desde una perspectiva de enfoque diferencial especialmente pro género.

EXISTENCIA ( Cuidado , salud , nutrición y vivienda )

1. La familia como derecho es un hecho:

Objetivo: Promover la necesidad de conservar la familia que habita en el territorio Soacha, no solo como espacio de socialización, sino como espacio vital para la estabilidad emocional, ética y política del municipio en su conjunto.

Abrir espacios de diálogo permanente con las familias soachunas, a través de las instituciones privadas, públicas y de la sociedad civil, con el interés de conocer sus diversidades y brindar las atenciones que requieren para la garantía de los derechos de sus miembros en relación con la estabilidad y cumplimiento de la salud mental, social, física, económica, lo mismo que en la condición de vida digna al interior de su hábitat.

Crear centros de ayuda familiar, con el apoyo del ICBF, la Secretaría de Desarrollo Social, las comisarías de Familia, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Gobierno, entre otras, para atender de manera efectiva las necesidades de la familia, en relación con el contexto en donde sus miembros se desarrollan. El municipio brinda desde allí, espacios de formación y asesoría permanente, para fortalecer a la familia como colectivo social, e interviene en el caso en el que al interior de ella se presente vulneración alguna de derechos.

Se trabaja en torno a que los niños, niñas, adolescentes de Soacha cuentan con familias que los acompañan, apoyan y promueven el desarrollo como sujetos sociales, éticos y políticos que ayudan a construir su territorio con sentido de apropiación.

2. Salud a tu hogar y en tu hogar:

Objetivos:

Garantizar que la salud en la familia sea un componente que traspasa toda la actividad de la vida cotidiana y que sea de carácter prevenible con las buenas prácticas de alimentación, cuidado, higiene como parte de la cultura colectiva y de responsabilidad de cada uno de los miembros que forman parte de la ella.

El municipio de Soacha promueve a la familia como un ambiente en donde la salud del grupo es responsabilidad de todos en la vida cotidiana, y se promueve la idea de que salud no es el opuesto a enfermedad, sino la salud como sinónimo de bienestar por eso es de carácter preventivo.

Campañas de promoción y prevención a través de la vacunación en el caso de familias gestantes y lactantes, de la consulta periódica al profesional o la profesional en salud, para determinar que todos los miembros de la familia gocen de salud plena por ello, unos y otros acuden al servicio de salud en un espacio adecuado que los acoge como parte de la preservación de la vida y de lo que le compete como vida digna. Se impulsa la idea de médico a su casa, con el apoyo de las Universidades públicas y privadas y la Secretaría de Salud.

Crear célula a través de eventos como: “Salud, chocolate” donde se reúnen familias en casas vecinas y comparten un chocolate en torno a generar una conciencia permanente sobre la importancia de la salud familiar que contempla Soacha. Es una salud centrada en el usuario y no en la condición de paciente, pues es el ejercicio del derecho a una salud plena e integral, por ello su carácter es promocional y preventivo con un enfoque de cuidado que involucra la formación, la información a tiempo para atenciones primarias de sus miembros, el trabajo en red de solidaridades que genera el espacio para la participación en grupos de ciclo vital que están en la familia. Se crean escenarios de discusión frente a que entiende la familia, por salud integral y cómo está dispuesto cada uno y cada una a velar por la salud de su nicho, incluyendo en ella la salud mental.

En el cumplimiento del derecho a la salud, Soacha crea condiciones para el trabajo intersectorial desde rutas de atención y prevención que contemplan el hogar donde habita la familia como un usuario colectivo que se mira con el lente de protección de la vida como bien supremo.

3. La recreación, la cultura y el deporte como derechos de la familia que fortalecen los lazos y construye caminos de reconciliación.

Objetivos:

• Resignificar el papel de la familia en la construcción social y en la estabilidad emocional a través de la recreación, igualmente como el escenario por excelencia donde se construye la vida, y donde es posible trabajar una cultura por el respeto y cumplimiento de los derechos.

• Asumir y apoyar a la familia en su complejidad y diversidad, reconociendo que es allí donde mayores tensiones se viven en la resolución de lo cotidiano, pero es el lugar donde la mayoría se siente seguro.


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Se abren espacios y escenarios para que la familia se encuentre, comparta, se ría de sí misma y de su historia, pero además para que renueve permanentemente sus votos de afecto y reinvente la vida en lo colectivo, alrededor de las tradiciones gastronómicas y culturales soachunas.

En escenarios como parques, bibliotecas, hospitales, cementerio, transmilenio, ludotecas, se promueve la lectura en grupo familiar, la risa, el juego y la recreación en escenarios dentro y fuera del hogar. Se invita a apagar el televisor y abrir los corazones para el diálogo, se invita a que en familia jueguen con la tecnología.

Se apoyan caminatas de reconocimiento del territorio, en grupos familiares que se unen por barrios, comunidades barriales y comunales donde a la vez, escriben las historias de familia y de barrios, se incentiva el juego callejero entre niños, niñas, adolescentes, abuelos, padres, madres, tías, tíos, se hacen retratos de familia que guardan la memoria barrial, se acerca a los niños y niñas, adolescentes a la narración oral de sus abuelos como procesos de reconstrucción histórica que les permita construir identidades en la diversidad.

El comedor comunitario congrega a la familia y la compromete de manera responsable a ser parte de la administración de recursos, de mantenimiento de estos espacios de tal manera que haya sentido de apropiación.

El generar el espacio del comedor es vincular a la familia a través de un ejercicio vital que es la alimentación, por ello se hace una formación permanente en torno a lo que implica la nutrición, la salud, un ambiente acogedor para el ritual de la alimentación y se convoca a través de condiciones que hagan del lugar y de lo que allí se vive una manera de configurar los sentidos de comunidad y responsabilidad frente al ejercicio de cumplimiento de derechos. Igualmente el comedor se constituye en un pretexto para incentivar buenas prácticas en torno al cuidado de la vida misma.

DESARROLLO (Afecto, Educación y recreación )

1. Mi familia, mi red.

Objetivo: Propiciar espacios en los que las familias se fortalezcan como entorno seguro y se empoderen para garantizar sus derechos como familia, así como reconocer la responsabilidad de todos sus integrantes en la toma de decisiones.

Generar espacios desde el compartir con otras familias, con el fin de crear redes familiares en los que el fortalecimiento y la protección sea relacional, en tanto se de complicidad con la comunidad, desde la interacción social de los contextos y los ámbitos en los que la niñez y la adolescencia se desenvuelve.

2. Festival de la familia en Soacha.

Objetivo: Propiciar encuentros intergeneracionales como espacios de coexistencia de saberes y aconteceres para la consolidación del respeto por la palabra como vinculación afectiva de la familia y recuperación de la historia colectiva del municipio.

La creación de lazos afectivos, desde el compartir con la comunidad, promueve la creación de

entornos seguros. Es así como el Festival de la familia incentiva, no solo la recuperación del

espacio físico y de la familia sino también la promoción de la recreación como vehículo para la

generación de procesos de recuperación y reparación de los lazos comunitarios y familiares.

CIUDADANIA (Colectivo de ciudadanos con derechos, participación y expresión)

1. La Familia colaborativa está en Soacha.

Objetivo: Orientar y estimular a los sujetos adolescentes en el ejercicio de sus derechos y

responsabilidades, y en el desarrollo de su autonomía.

Se promueve a partir de la publicidad en vallas, en redes sociales, en el voz a voz, la

campaña, por un minuto para mirarnos a los ojos, en la casa, en el colegio, en la calle, en

el bus, en el parque, en la clase, en la universidad, en el supermercado. No hay necesidad

de hablar, solo sentir que hoy alguien ha tenido en cuenta al otro y a la otra.

Tertulias familiares que acercan al diálogo intergeneracional y los sujetos se reconocen

en sus historias, sus saberes construidos y sus miedos e incertidumbres. Las tertulias se

acompañan de música seleccionada por cada grupo etario que conforma la familia y

previamente debe tener la historia de la canción, del grupo y la razón por la cual esa

canción es significativa para él o ella que la ha seleccionado..

2. La familia Soachuna se construye a tiempo y con tiempo.

Objetivo: Formar a la familia en la responsabilidad que ésta tiene con relación al crecimiento,

desarrollo y acompañamiento en la formación de la sexualidad responsable de los y las adolescentes

a través de encuentros familiares en espacios públicos y privados que pretenden

Abrir espacios públicos de encuentro intergeneracional, donde los adolescentes son los

protagonistas, ellos enseñan a los adultos lo que implica ser adolescente. Este espacio de encuentro

familiar, implica replantear la noción de adolescencia y juventud, en él. Se discute, se confronta,

se reconcilia y se construyen caminos comunes frente a las dificultades que atraviesa la familia al

asumir a los adolescentes como son, y no como la familia quiere que sean.

A partir de las redes de apoyo (Eje Protección) las familias pueden expresar sus miedos frente al

hecho de tener adolescentes en su casa. Estas, en articulación con el Observatorio de Derechos

Humanos, darán participación, tanto a las familias como a los adolescentes para que consulten,

pregunten, y busquen pares para proyectos artísticos y recreativos que los involucren en la

comunidad. Desde allí se hará acompañamiento para favorecer prácticas que protejan la vida

y que ayuden a identificar y comprender los factores de riesgo para los adolescentes y que a su

tiempo son prevenibles.


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3. Festival de la familia en Soacha.

Objetivo: Propiciar encuentros intergeneracionales como espacios de coexistencia de saberes y aconteceres para la consolidación del respeto por la palabra como vinculación afectiva de la familia y recuperación de la historia colectiva del municipio.

Construcción de espacios intergeneracionales y reducción de las brechas entre generaciones: Historias de familias se recogen en galerías ambulantes a partir de fotografías que tienen en sus álbumes familias tradicionales en el municipio de Soacha y se clasifican por generaciones, hasta visibilizar la que ahora se construye, en el marco de reconocimiento de la familia como colectivo que se transforma.

Obras de teatro en el espacio público que reconocen a la familia como invitado de honor en la plaza pública, en ella los adolescentes cuentan sus inquietudes, sus expresiones no dichas, sus altibajos emocionales y lo mucho que necesitan a la familia en su crecimiento, así se hace público el interés por proteger a la adolescencia como ciclo vital, lo mismo que a la familia en su desconocimiento por cómo asumir a este grupo poblacional.

La memoria de la familia soachuna se va recogiendo en un museo itinerante que se enriquece con las fotos que va recogiendo en el paso por las comunas y corregimientos, esto lo enriquecen en visitas que hacen a los lugares, para convocar a la familia alrededor del recuerdo, de la añoranza y de la historia vivida, donde los adolescentes promueven, invitan, crean los conversatorios u acompañan la itinerantica del museo que habla.

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN (Ambientes protectores)

1. Soacha, municipio amigable y responsable con la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia.

Objetivo: Hacer de Soacha un entorno seguro para la familia y sus integrantes a partir de la corresponsabilidad del Estado y la sociedad. De este modo “Soacha, municipio amigable y responsable” logrará, a través de la coordinación intersectorial y la acción interinstitucional, la protección integral en clave de prevención a partir de la de promoción de Derechos y la atención pertinente y eficaz.

2. Familia: Ambiente protector, ambiente preventivo. Movilización y veeduría

Redes de apoyo locales: Familias bien cuidadas, familias protectoras. Una familia bien cuidada, más allá de su conformación, es una familia protectora; no obstante, esta debe contar con las habilidades, posibilidades y capacidades de responder como entorno protector por lo que las acciones interinstitucionales deben promover procesos pedagógicos especiales para la familia. Es así como la existencia de programas específicos, y la creación de redes de apoyo, promueven espacios para la recuperación y reconocimiento de la familia, así como generan la movilización ciudadana en torno a su protección.

Desde la corresponsabilidad y con apoyo de la sociedad y el Estado, la familia debe procurar

una participación activa frente a la veeduría ciudadana con el fin de hacer seguimiento a los

riesgos y amenazas de la niñez y la adolescencia. Es la denuncia pertinente, la sanción social y la

intolerancia frente a la violencia y victimización en cualquiera de sus formas la que genera una

cultura preventiva. Es así como estas redes de apoyo serán parte del Observatorio de Derechos

Humanos con el fin de aportar al monitoreo de los fenómenos que puedan vulnerar a la niñez, la

adolescencia y las familias.

Desarrollar procesos formativos a las familias desde la convivencia democrática en las que se

redefina el concepto de familia y el rol de cada uno de sus integrantes. Es necesario asumir la

responsabilidad, al interior del núcleo familiar, no solo desde la corresponsabilidad parental, sino

desde la responsabilidad de todo sujeto en cuanto al ejercicio de sus derechos y el reconocimiento

del otro.

Realizar procesos en los que se fortalezca en convivencia, comunicación, resiliencia y reconciliación.

ARTICULO DECIMO. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL MUNICIPIO DE SOACHA. El seguimiento y evaluación

de la política pública para la primera infancia, infancia, adolescencia y familia en el municipio de Soacha

estará a cargo de la Mesa de Infancia, la cual es una instancia de operación y desarrollo técnico del

Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

ARTICULO DECIMO PRIMERO: CREACIÓN DEL OBSERVATORIO SOCIAL DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA. Créase el Observatorio de la primera infancia, Infancia,

adolescencia y familia, basado en un sistema de información que recoja, sistematice, analice información

relativa a la garantía de los derechos y aporte los argumentos para decisiones oportunas, en un término

no superior a seis (6) meses el Alcalde reglamentará su conformación y funcionamiento.

ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO: OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA: El Observatorio de la Primera Infancia, Infancia, adolescencia

y la familia tendrá como objetivos:

1. Sistemas de Información: Es un conjunto coherente de datos e información sobre la situación de

la infancia y la adolescencia que se condensa en una serie de indicadores.

2. Sistemas de monitoreo: Es la recolección sistemática y permanente de información sobre la

situación de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia, con el propósito de llevar a

cabo el seguimiento de los fenómenos que a esta situación se refieren. A través del monitoreo se

documenta el estado del fenómeno, se detectan e interpretan los cambios (análisis coyuntural) y

se hace el seguimiento a las políticas sociales y a los programas específicos del gobierno municipal.

3. Capacitación: Disponibilidad de personal especializado y capacitado en el manejo de la situación

de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia


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4. Generación de Prospectiva: Esta directamente relacionada con el desarrollo de componentes adicionales como son la prospectiva, la investigación, la evaluación y la formulación de políticas sobre situación de la infancia y la adolescencia.

5. Impulso de Investigaciones: Procura obtener información relevante y fidedigna para entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento, realizando un trabajo articulado con las instituciones del estado y la academia presentes en municipio.

6. Observación, evaluación, formulación de programas y políticas: Relacionada con la elaboración de propuestas y lineamientos de políticas sobre la situación de la infancia y la adolescencia.

7. Comunicación y divulgación: Aplicación de esquemas de divulgación y comunicación de acciones y productos del Observatorio de la primera infancia, infancia, adolescencia y familia, en la búsqueda de lograr su empoderamiento en el ámbito regional y/o local.

ARTICULO DECIMO TERCERO: COMITÉ TECNICO. El observatorio social hará parte del Consejo de política social de Soacha quien se encargará de asesorar el desarrollo general de todas sus acciones.

ARTICULO DECIMO CUARTO: COORDINACIÓN GENERAL. El observatorio social estará a cargo de la secretaría para el Desarrollo Social y Participación Comunitaria del Municipio de Soacha, quien articulará su desarrollo con la Universidad Pública y/o Privada que haga presencia en el municipio.

ARTICULO DECIMO QUINTO: FUNCIONES DE LA COORDINACIÓN GENERAL.

Son funciones de la coordinación general:

1. Presentar al comité técnico el plan general de trabajo anual.

2. Convocar a los integrantes del comité interinstitucional para sus reuniones mensuales.

3. Representar al observatorio social en las reuniones, institucionales y comunitarias.

4. Impulsar la suscripción de los acuerdos, convenios y contratos necesarios para la consecución de sus objetivos.

5. Las demás que le sean pertinentes para la ejecución de sus cometidos.

ARTICULO DECIMO SEXTO. La financiación de la Política pública de primera infancia, infancia, adolescencia y familia, se hará con los recursos asignados anualmente a todas las Secretarías de la Administración Municipal, las cuales deben enfocar sus metas, al logro de los objetivos planteados en la presente política pública, y en la ejecución del Plan de acción.

Para el funcionamiento del observatorio social, La Administracion municipal garantizará su funcionamiento a través de la Secretaria para el desarrollo social y participación comunitaria.

ARTICULO DECIMO SEPTIMO: En concordancia con la Normatividad Nacional e internacional para efectos del presente Acuerdo se entiende por niñez y adolescencia la población comprendida entre los 0 a los 18 años y las personas que sean declaradas interdictas según la Ley.

De acuerdo con la ley de infancia y adolescencia y para todos los efectos de este Acuerdo, son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 años. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre los 0 a los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad y las personas que sean declaradas interdictas según la Ley.

ARTICULO DECIMO OCTAVO: Teniendo en cuenta que la evaluación de las políticas públicas constituyen una herramienta para comprender, comunicar y controlar, se hace necesario que la política pública dentro del municipio se evalúe anualmente, teniendo en cuenta que de esta evaluación se tomarán decisiones coherentes de relevancia para el manejo de las decisiones a intervenir sobre una problemática social en el municipio: dicha evaluación será presentada ante el Concejo Municipal con sus soportes necesarios.

ARTICULO DECIMO NOVENO: Para la Implementación de la Politica Publica de la Primera Infancia, infancia y adolescencia y familia, las secretarías que participan en la implementación de la misma, deberán garantizar los recursos de las diferentes fuentes de financiación acatando la normatividad vigente ( Estos recursos serán los recursos públicos, privados y de Cooperación Internacional).

ARTICULO VIGÉSIMO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación y deroga en su totalidad las demás normas y Acuerdos que sean contrarios.

CARLOS ALONSO RODRIGUEZ CHIAPresidente

CAMILO ANDRES VASQUEZ ESCOBARSecretario General

Elaboró: María Margarita Espinosa Rodríguez – Secretaria Comisión Tercera Año 2015Revisó: Dr. Jorge Eliécer Pastrán Pastrán - Asesor Jurídico Concejo Municipal


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201

5.

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2015

2016

-201

9

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2014 - 2024


100 101

LÍN

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2015

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9

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ldia

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1520

16-2

019

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disc

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.

Prog

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ener

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ibili

zació

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a In

fanc

ia -

Est

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gia

de C

ero

Siem

pre)

.


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Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

Ley 1098 de 2002 Código de infancia y adolescencia

Ley 1295 de 2009

Ley 1361 de 2009 Ley de Protección Integral a la familia

Ley 1622 de 2013 Ley Estatutaria de Juventud

Ley 294 de 1996 Ley de Violencia Intrafamiliar

Ley 575 de 2000 Reforma a la Ley de Violencia Intrafamiliar

Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 Hacia un Estado Comunitario

Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 Estado Comunitario, desarrollo para todos

Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 Prosperidad para todos

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados ( 2002)

Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (2002)

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