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POLÍTICA PÚBLICA DE LARGO PLAZOPOLÍTICA PÚBLICA DE LARGO PLAZOSECTOR AGROALIMENTARIO MEXICANOSECTOR AGROALIMENTARIO MEXICANO
(1970 – 2007): MUNDO AGROALIMENTARIO
Por 3 décadas nos recomendaron
IMPORTAR ALIMENTO BARATO E INVERTIR EN OTROS SECTORES…
1,500
1,000
500
400
300250
Real Food Price Index (log scale), 1875-2011 1/
OTROS SECTORES…
…Así DISEÑAMOS LA POLÍTICA PÚBLICA
250
200
150
100
50
80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 00 10
1/ Index includes corn, rice, palm oil, soybeans, sugar, and wheat, rebased at 2000=100
EL ESCENARIO CAMBIÓ… AUMENTÓ DEMANDA - REDUCCIÓN INVENTARIOS
500
600
700
800
900
40
60
80
100
Corn: Global Supply and Demand, 1995 -2011 (millions of metric tonnes)
15
20
25
30
35
40
Estimated 2011 1980-2010 average
Global Stock- to- Use Ratios, 2011(inventories as a percent of global consumption)
Fuente: USDA, FAO, IMF staff calculations.0
100
200
300
400
500
-60
-40
-20
0
20
Surplus-deficit
Supply (right scale)
Demand (right scale)
0
5
10
15
Corn Rice Wheat Soybeans Other grains
and oilseeds
AGRAVADO POR CAMBIO CLIMÁTICO… EN 2050
área perdida en 2000
cambio dentro de 5%
pérdida 5 – 25%
pérdida > 25% de la línea base
TRIGO TRIGO MAIZ MAIZ
Riego Temporal Riego Temporal
Global -14% -8% -7% -12%
México -8% -19% -8% -17%
Fuente: International Food Policy Research Institute (IFPRI)
cambio dentro de 5%
ganancia 5-25%
ganancia > 25%
nueva superficie al 2050
La producción mundial de alimentos debe aumentar más del 40% para el año 2030 y del 70% para el 2050.
Necesario AUMENTAR LAS
UN NUEVO RETO…(OCDE – FAO PERSPECTIVAS 2009-2018)
Necesario AUMENTAR LAS INVERSIONES en el sector agropecuario…
Se requiere un NUEVO MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA…
BANCO MUNDIAL(ENERO 2009)
Periodo prolongado de escasez de alimentos.
Los gobiernos deben tomar medidas
ADVERTENCIA:
Andrew Burns
Los gobiernos deben tomar medidas ahora para estimular la productividad agrícola.
INICIATIVA ALIMENTARIA G-8(JULIO, 2009)
“La seguridad alimentaria, la nutrición y el sector agropecuario deben permanecer como temas
prioritarios de la agenda política”.
40 naciones, G-8, G-5, FAO, Banco Mundial, FMI, OCDE y OMC.
G 20(JUNIO 2011)
La ayuda pública dedicada a la agricultura se redujo 20 años en dos terceras partes.
Necesaria inversión pública y privada.Necesaria inversión pública y privada.
FAO - ONU(JUNIO 2011)
“Ha habido un largo periodo de negligencia en la agricultura”
José Graziano da Silva
Director General (FAO)
WEF: FORO ECONÓMICO MUNDIAL(2010, 2011 y 2012)
Por tercer año consecutivo el tema alimentario…
…entre los tres grandes riesgos que enfrenta la humanidad.
Davos, SuizaGLOBAL RISKS
RESUMIÉNDOSE…
… Es recomendable que los países se abastezcan internamente por lo menos en un
75% de su demanda total de alimentos.
BANCO MUNDIAL: POBREZA…(INFORME SOBRE EL DESARROLLO 2008)
Entre 42 países en desarrollo a lolargo de 1981-2003, uncrecimiento del 1% originado enel sector agropecuario aumentóel gasto de los tres deciles máspobres en al menos 2.5 veces lamagnitud en que lo generó elmagnitud en que lo generó elcrecimiento originado en el restode la economía.
…Y LA OCDE…
Contribución media total a la reducción de la pobreza en 25 países
Fuente: Cervantes-Godoy, D. and J. Dewbre (2010), “Economic Importance of Agriculture for Poverty Reduction”, OECD Food, Agriculture and Fisheries
Working Papers, No. 23, OECD Publishing, p.16
Reestructurando el Farm Bill…
Programa Comunitario Europeo…
Brasil
CAMBIOS DE POLÍTICA PÚBLICA…
Chile
Abasto Doméstico.
Mercado Interno.
Protección de sus Productores.
ADQUISICIÓN DE TIERRAS EN EL EXTRANJERO…
8.75 mill. has. de cultivo han sido adquiridas en el mundo
Fuente: IFPRI
¡EL PROBLEMA; NO SÓLO PRECIO… ABASTO!
Muestra de 105 países, 2007-2011
RegiónPaíses con restriccionesa sus exportaciones de
alimentos
Medidas de restricción a las
exportaciones de alimentos
África 9 15
Asia 15 49
Latinoamérica 5 15
Otros 4 8
TOTAL 33 87
Fuente: Ramesh Sharma, 2011, en base a información del Anexo 1 de la OMC
¿ES IMPORTANTE?
22% de la Población Nacional
(25 millones de habitantes)
14% empleo
(6.3 millones de empleos formales)
Genera entre 10 al 30% de las economías regionalesGenera entre 10 al 30% de las economías regionales
(20 entidades federativas)
. . . HEMOS PERDIDO PARTICIPACIÓN. . .
PIB AGROPECUARIO / PIB TOTAL 1990-2011(%)
7.3
5.7
3.6 3.54.0
3.6 3.64.0
5.0
6.0
7.0
8.0
Con crecimientos modestos>
Fuente: INEGI
3.6 3.54.0
3.6 3.6
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
NO SE GENERAN ACTIVOS…
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO(INVERSIÓN FIJA)
MILLONES DE PESOS
Año Total Agropecuario % Part.
Agrop.
2003 1,430,894 11,355 0.79
Fuente: INEGI. Datos más recientes disponibles.
2004 1,545, 504 11,163 0.72
2005 1,645,212 11,831 0.72
2006 1,803,698 11,709 0.65
-2,000
-1,000
0
3,401
3,502 -2,881
-2,518
-2,968
3,448
CON UNA BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIANEGATIVA… POR MÁS DE 20 AÑOS
BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA(MILLONES DE DÓLARES)
-7,000
-6,000
-5,000
-4,000
-3,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-3,401
-3,502 -
-4,720
-6,023
-
-3,448
-4,564
Nota: Excluye Sector Pesquero Fuente: 2003-2009 .- World Trade Atlas. 2010-2011.- Global Trade Atlas
MÉXICO 2º IMPORTADOR MUNDIAL AGRÍCOLA Y CÁRNICO.
% e
n la
s im
po
rtac
ion
es
tota
les
de
l mu
nd
oUSDA: PRONÓSTICO 2020 PARA MÉXICO
9.1
40.0
12.6
50.7
0
20
40
60 2009/10 2020/21
% e
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s im
po
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les
de
l mu
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o
6.09.3
16.0
8.2
13.3
21.3
0
5
10
15
20
25
Res Pollo Cerdo
2009 2020
0
Maíz Sorgo
MÉXICO…UNO DE LOS MAS AFECTADOS…
Fuente: CIMMYT, tomado de Scientific American Magazine, September 2010.
FAO 2011: MÉXICO: UNO DE LOS 3 PAÍSES QUE MÁS REDUJO SU PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS…
El retroceso de México sólo superado por 2 países africanos:
– Sudáfrica (-15.8%), – Sudáfrica (-15.8%),
– Etiopía (-11.3 %).
MÉXICO: PRINCIPALES IMPACTOS…2011
Variable Cambio Porcentual (%) Vs. 2010
PIB Sector Agroalimentario (Pesos) - 3%
Producción de Alimentos (Tons.) - 24%
Siembras O-I 2011/2012 (Has.) - 18%Siembras O-I 2011/2012 (Has.) - 18%
Importaciones de Alimentos (Dls.)Maíz Blanco
Trigo
Sorgo
+ 26%+362%
+179%
+92%
Balanza Comercial Agroalimentaria (Dls.) - 33%
ONU: RELATOR ESPECIAL ALIMENTACIÓN*(JUNIO 2011)
“MÉXICO PUEDE DEPENDER EN 2030 EN MÁS DE 80% DE LAS IMPORTACIONES DE
ALIMENTOS…”Oliver de Schutter
“…SE TIENE QUE CAMBIAR EL MODELO DE POLÍTICAS PÚBLICAS”
*Declaración Final del Mandato de la Misión a México 23 de Junio del 2011
FMI: RECOMENDACIÓN A MÉXICO(2011)
La dependencia comercial en alimentos de los Estados Unidos:
UNA DE LAS MAYORES VULNERABILIDADES…
VOLVER LA MIRADA A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA… Nicolás EyzaguirrePRODUCCIÓN AGROPECUARIA…
MÉXICO TIENE POTENCIAL PARA AUMENTAR LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS…
Nicolás Eyzaguirre
Director del Departamento del
Hemisferio Occidental del FMI
Mayo, 2011
OTROS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA HAN SIDOEXITOSOS EN CRECIMIENTO…
Crecimiento Promedio Anual de la Producción de AlimentosTCMA 2000-2009
Fuente: Banco Mundial
...Y CON MAYOR PARTICIPACIÓN EN EL PIB TOTAL...
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO(% del PIB)
6.1
8.37.5
Promedio 2000-2009
Fuente: FAO
6.1
3.9
Brasil Colombia Perú México
INDICADOR DE APOYO AL PRODUCTOR (IAP)(OCDE)
México
OCDE
Unión Europea
14%
29%
32%
Nota: Indicador de la OCDE que mide el valor monetario anual de las transferenciasbrutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productoresagropecuarios, medidas a nivel del campo.
OCDE Fiscal…
Más del 90% de los países…
….cuentan con tratamientosdiferenciados para su sectorAgropecuario…
UN PEQUEÑO % DE LOS GASTOS FISCALES…
TIPO DE IMPUESTO
TOTAL DEEXENCIONES
SECTORAGROPECUARIO
% PART.
ISR 203,667 17,148 8.4
IETU 85,568 2,013 2.4
Estímulos 9,677 102 1.1
MILLONES DE PESOS
Estímulos Fiscales
9,677 102 1.1
TOTALES 298,912 19,263 6.4
Fuente: Estimación de Egresos Fiscales 2009. SHCP.
TLC’S Y ACE’S DE MÉXICO
12 TLC’s con 44 países7 Acuerdos bilaterales SUMAN 19 TLC’S Y ACE’S CON + 50 PAÍSES.
TLCAN
EUA TLCTLC
TLC
Suiza
TLC
Islandia
Noruega
Liechtenstein
Suiza
Acuerdo
Marco con
Mercosur
(2002)
ACE
Brasil
AAP
ACE
Argentina
ACE
CubaAAP
Paraguay Adhesión
10 NEM*
TLC
Perú
ACE
Bolivia
Ampliación
TLC
Colombia
TLC con
Centroamérica
GATT
(OMC)
GATT
(OMC)
TLC
ChileAPEC OCDE
TLC
Costa Rica
TLC
Nicaragua
TLC
NicaraguaTLC
UE
TLC
UE
TLC
El Salvador
TLC
Guatemala
Honduras
El Salvador
EUA
Canadá
TLC
ColombiaTLC
Israel
SuizaSuiza
1986 1992 1993 1994 1995 1998 2000 2001 2002-03
Paraguay
(2002)
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
2004 -12
AAP
PanamáAAP
Ecuador
Notas: 1/ Venezuela renuncia al TLC con México en Noviembre del 2006.2/ Bolivia suspende el TLC con México, pero negoció un ACE en junio del 2010.
NEM*: A partir de mayo de 2004 se integraron a la Unión Europea los siguientes países: Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Latvia, Lituania, Malta, Polonia,
la República Eslovaca y Eslovenia; el 2007 se sumaron Rumania y Bulgaria.
TLC
Uruguay
TLC
Japón
TERCERO:
ADECUARNOS A UNA NUEVA REALIDAD�ADECUARNOS A UNA NUEVA REALIDAD�
Decidimos “construir” una propuesta>
PARTICIPACIÓN EN EL FORO ECONÓMICOMUNDIAL (WEF)…
“Proyecto “Alianza Mexicana de Agronegocios para el Crecimiento Sustentable ” dentro de la iniciativa de la Nueva Visión para la Agricultura”
Objetivo: SEGURIDAD ALIMENTARIA, SUSTENTABILIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICOCRECIMIENTO ECONÓMICO
Presentación:Davos (Enero 2012)
Puerto Vallarta (Abril 2012)
… ASÍ COMO EN EL B20 Y G20
Grupo de Trabajo B20Puerto Vallarta (Abril 2012)
Cumbre del G20Los Cabos (17 y 18 Junio)
Principales temas:
Desarrollo Económico
SEGURIDAD ALIMENTARIA,
Combate a la pobreza.
Los Cabos (17 y 18 Junio)
PRINCIPALES HALLAZGOS…
I. ES UN TEMA PÚBLICO – PRIVADOPRODUCTORES - GOBIERNO
II. TODOS SON IMPORTANTESPEQUEÑOS, MEDIANOS Y GRANDES
PRINCIPALES HALLAZGOS…
III. EL MUNDO ESTÁ “ADECUÁNDOSE”
IV. “CONSTANTES” EN MODELOS EXITOSOS
V. CADA PAÍS SU PROPIO MODELO
VI. SUSTENTABILIDAD.
3 ÁREAS PRINCIPALES…
POLÍTICA PÚBLICA
LEGISLATIVO(2)
MARCOINSTITUCIONAL
(9)
INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS
(18)
CAMBIOS CONSTITUCIONALES…
PRESUPUESTO MULTIANUAL
2ª. GENERACIÓN DE REFORMA AGRARIA(Liderada por el Sector Social.)(Liderada por el Sector Social.)
A NIVEL DEL GABINETE…
RESTABLECIMIENTO DEL GABINETE AGROPECUARIO(Eliminado a inicios de los 90´s)
INCLUSIÓN DE LA SAGARPA EN GABINETE ECONÓMICO(Actualmente en Gabinete Social)
CREACIÓN DE UNA SECRETARÍA DE PESCA
FUNCIONES DE SAGARPA…
Agricultura
Ganaderí
a y
Aves
Ganaderí
a y
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OTORGARLES LAS FACULTADES E INSTRUMENTOSQUE REQUIERE
Ganaderí
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l
%Ciclo de efectivo (% total en el año)
EJERCICIO A TIEMPO DE LOS RECURSOS…
AUTONOMÍA DE SUS DECISIONES DE MANEJO PRESUPUESTAL(Respetando el Techo Presupuestal)
65
PRESUPUESTO
Ene Dic
5
10
15
20
25
30
Jun
(% total en el año)
REGLAS DE OPERACIÓN CLARAS Y TRANSPARENTES
Simplificar tramitología
Mejora en tiempos de respuesta
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Mejora en tiempos de respuesta
Expertise de operadores de programas
POLÍTICAS DIFERENCIADAS…
DIFERENCIAR POLÍTICAS vs POBREZAS DE PRODUCTIVAS
Sociales (Ejemplos)
EducaciónSaludAgua Potable
Productivas (Ejemplos)
MecanizaciónComercializaciónTecnificación Riego
GARANTIZAR EL ESTADO DE DERECHO
Y UN TEMA SENSIBLE… SEGURIDAD
INTEGRIDAD FÍSICA DE LAS PERSONAS Y SUS BIENES
PLAN MAESTRO PARA ELSECTOR RURAL:
Puertos,
1) PLAN NACIONAL
INFRAESTRUCTURA
Puertos,
Caminos Rurales,
Sistema Ferroviario,
Redes Eléctricas,
Carreteras,
Presas
Telecomunicaciones
2) EQUIPAMIENTO A NIVEL MICRO
INFRAESTRUCTURA
Rastros TIF,
Mecanización,
Redes Frío, Redes Frío,
Almacenes,
Empaques,
Centros de Distribución.
Aumentar Inversión
Fortalecer INIFAP (Ej. EMBRAPA)
DESARROLLO TECNOLÓGICO Y CAPACITACIÓN
Fortalecer COFUPRO (Organismo Privado-Público)
Investigación- Extensionismo (Modelo CIMMYT-México)
Acceso a Nuevas Tecnologías (OGM’s)
Régimen Diferenciado
Incentivos Fiscales Promotores de la
TEMA FISCAL
Incentivos Fiscales Promotores de la
Inversión
Unidad de Controversias Comerciales
Especializada / En la SAGARPA
COMERCIO INTERNACIONAL
Reciprocidad en los TLC’s y ACE’s
Estrategia Agresiva de Promoción de
Exportaciones
Aprovechar mercado interno
Segundo mercado de América Latina
MERCADO INTERNO - AGROINDUSTRIAL
Programa de integración agroindustria-
sector primario
Buenas prácticas comerciales
Habilitar infraestructura hidráulica
existente no utilizada (Ej. Sureste)
AGUA
1) MACRO
Aumentar eficiencia de infraestructura
hidráulica utilizada (Ej. Noroeste)
Plan de Proyectos Hidráulicos
Estratégicos de Mediano Plazo
Plan agresivo de Tecnificación de Riego (Ej. Norte; Sistemas Presurizados: Aspersión,
Goteo)
AGUA
2) MICRO
Goteo)
Modernización de la Administración
de Consejos de Cuenca/Distritos Riego
Fondeo competitivo (tipo USDA)
BANCA DE DESARROLLO (2)
ELEMENTOS INDISPENSABLES
Fondeo de largo plazo
Modernización del sistema de garantías
banca y productores
FIRA, FINANCIERA RURAL, FOCIR:
Capitalizarlas
Simplificar su tramitología.
BANCA DESARROLLO
MODERNIZACIÓN DE INSTITUCIONES
Simplificar su tramitología.
“Revisar” funciones Contraloría.
Revisar su mandato
BANCA COMERCIAL
Actualizar la regulación de la CNBV (Ej. Reservas de Capital).
Modernizar la relación con Banca de Desarrollo
(Fondeo, Garantías, recursos largo plazo)
Sistema de incentivos Banca Comercial
Sistema de Almacenamiento Rural Especializado (tipo Brasil, Canada,
USDA):
ALMACENAMIENTO
Modernización de la legislación.
Modernizar esquema de fondeo
con Banca de Desarrollo.
Reestructuración de ASERCA:Operación a priori.
Libertad de elegir brokers.
ESQUEMA DE COBERTURA DE PRECIOS (2)
Libertad de elegir brokers.
Certidumbre y oportunidad en
operación.
Operación local de Bolsas de Futuros:Contratos en pesos.
Delivery local.
Fortalecimiento de la Agricultura y
Ganadería por Contrato
ESQUEMA DE COBERTURA DE PRECIOS
Ganadería por Contrato
SEGUROS AGROPECUARIOS
Seguros: Sistema más avanzado de América
Latina.
250 entes aseguradores.250 entes aseguradores.
Sólo se cubren 8 millones de has
(50% del potencial)
Modelo de 2ª. Generación
Terminar distorsiones y mal manejo de Agroasemex.
Actualizar la Ley de Pesca y ordenamientos
PLAN NACIONAL PESQUERO
Fortalecer cumplimiento marco jurídico
Establecer programa de modernización de flota
e infraestructura pesquera
Conservar a ultranza estatus fito-
zoosanitario de México
SEGURIDAD FITO-ZOO SANITARIA
zoosanitario de México
Fortalecer a SENASICA
BIOCOMBUSTIBLES
Alternativa:Regiones con poca variabilidad agrícola
Potencial Sur-Sureste (Oleaginosas)
Adecuar la Legislación:Venta independiente de energía
Compra de PEMEX
Programa de Equipamiento y Fomentoa la Producción
PEQUEÑOS PRODUCTORES
PROGRAMA ESPECÍFICO DE APOYO
POLÍTICAS DIFERENCIADAS
Financiamiento (a Tasas Preferenciales)
Esquemas de Garantías(En substitución de Activos para Financiamiento)
Instrumentos de Manejo de Riesgos (con Apoyos)
(a Tasas Preferenciales)
POLÍTICAS DIFERENCIADAS
Pleno Derecho Legal sobre su Tierra
Capacitación, Extensionismo, y acceso a nuevas
Tecnologías
Banco para la Compra-Venta de TierrasConsolidación Pequeños Productores Jóvenes
Salida Digna Productores Tercera Edad
Modernización de Leyes vinculadas a organización(Ej. de Cooperativas)
Pleno Derecho Legal sobre su Tierra
AFECTACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO
I) ESTADOS AFECTADOS DEL NORTE Y CENTRO:
2 PROGRAMAS ESPECIALES ANTE LA CONTINGENCIA CLIMÁTICA
Recursos e instrumentos para enfrentar y resolver las
contingencias climáticas que enfrentan.
II) ESTADOS DEL CENTRO - SUR – SURESTE:
Aprovechar su potencial.
Grandes proveedores de alimento y actividad económica.Grandes proveedores de alimento y actividad económica.
2000-2011 2011-2021
PIB Agropecuario 1.6 % 6.1 %
PIB Agroalimentario 5.3 % 8.1 %
IMPACTO ESPERADO PIBTasa Anual (Real) de Crecimiento
PIB Agroalimentario 5.3 % 8.1 %
2011 2021 Variación
Empleo Agropecuario(% del Empleo Total)
13.7% 17.5% + 27.7%
Productividad Laboral */(Miles de pesos de 2011)
$ 40.9 $ 61.0 + 49.1 %
EMPLEO Y GENERACIÓN DE DIVISAS
Exportaciones Agropecuarias(% del PIB Agropecuario)
19.7 24.5 + 24.4%
*/ Se refiere al PIB Agropecuario por trabajador en ese sector.
POBREZA – SEGURIDAD ALIMENTARIA.
CUMPLIENDO RECOMENDACIONES:
REDUCCIÓN DE LA POBREZA RURAL ALIMENTARIA
Producir 75% Consumo Domestico.