politica integral de defensa para la prosper id ad

Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad

Fortalecemos la Seguridad para dar el salto definitivo hacia la Prosperidad

Ministerio de Defensa Nacional Repblica de Colombia

Libertad y Orden

Coordinacin General: Ministerio de Defensa Nacional Viceministerio para la Estrategia y la Planeacin Viceministerio para las Polticas y Asuntos Internacionales Viceministerio para el GSED Secretara General Fotografa: Ministerio de Defensa Nacional Ejrcito Nacional Armada Nacional Fuerza Area Colombiana Polica Nacional Diseo: Adriana Ruiz Comunicacin Sectorial Impresin: Imprenta Nacional de Colombia Mayo, 2011

Ministerio de Defensa NacionalRodrigo Rivera Salazar- Ministro de Defensa Nacional Yaneth Giha Tovar - Viceministra para la Estrategia y Planeacin Rafael Guarn Cotrino - Viceministro para las Polticas y Asuntos Internacionales Luis Guillermo Jaramillo Meja - Viceministro para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa GSED Luis Manuel Neira Nez - Secretario General Ministerio de Defensa

Fuerzas MilitaresAlm. dgar Augusto Cely - Comandante General de las Fuerzas Militares MG. Luis Felipe Paredes - Jefe de Estado Mayor Conjunto Gr. Alejandro Navas - Comandante Ejrcito Nacional Alm. lvaro Echanda - Comandante Armada Nacional Gr. Julio A. Gonzlez - Comandante Fuerza Area Colombiana

Polica NacionalGr. scar Naranjo - Director General Polica Nacional

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resentamos la nueva Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad PISDP- con la que el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos enfrentar los retos de seguridad que amenazan a Colombia al comienzo de la segunda dcada del siglo XXI.

La PISDP representa la combinacin adecuada de continuidad y cambio. Continuidad con las Polticas de Seguridad Democrtica (2002-2006) y de Consolidacin de la Seguridad Democrtica (2006-2010) que permitieron los importantes logros en seguridad alcanzados por Colombia durante los ltimos dos cuatrienios. Cambio, en la fijacin de metas ms ambiciosas, en la incorporacin de nuevos objetivos estratgicos y en la elevacin a la categora de polticas de componentes instrumentales o habilitadores, llamados pilares, que permitirn alcanzar los objetivos estratgicos dentro de los lmites de tiempo y recursos previstos por la PISDP. Una minuciosa revisin de informacin cuantitativa y cualitativa de amenazas, esfuerzos y resultados de los ltimos aos, aunada a la intensa experiencia de gestin de los primeros meses del gobierno y a una reflexin estratgica de alto nivel sobre el presente y futuro de la seguridad del pas, permitieron concebir la nueva Poltica que hoy ponemos en manos de los colombianos. Colombia debe terminar con el ltimo ciclo de violencia que se prolonga ya por 47 aos, al tiempo que atiende sus necesidades de Defensa, enfrenta los retos derivados de la delincuencia comn, responde oportuna y eficazmente a emergencias naturales cada vez ms frecuentes y devastadoras, y propicia condiciones superiores de seguridad para que, en medio de la globalizacin, crezcan la inversin privada, la economa y la prosperidad de la gente. Todo ello dentro del ms absoluto respeto por los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, y la observancia ejemplar de los principios del Buen Gobierno. No ser, sin embargo, un esfuerzo solitario de la Fuerza Pblica. Ni siquiera del Gobierno o del Estado. Alcanzar las metas ambiciosas que se propone la PISDP, mejorar continuamente nuestro desempeo en seguridad y hacer irreversible cada logro, sern posibles slo si constituyen un propsito colectivo y estamos acompaados por las sinergias apropiadas provenientes de todos los colombianos y de la comunidad internacional. Solos no podemos. Juntos, s. En este caso tambin la Unidad Nacional y el respaldo internacional sern las claves. La unin har la fuerza. Rodrigo Rivera Salazar Ministro de Defensa Nacional

Tabla de Contenido

Introduccin .......................................................................................................11 1. 2. 3. 4. Situacin actual de la seguridad y la defensa nacional ....................................13 La responsabilidad del sector defensa y seguridad en la Estrategia Nacional de Seguridad para la Prosperidad .................................................................20 Concepto estratgico de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad .....................................................................................23 Alineacin estratgica de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad .....................................................................................29 a. b. c. d. e. 5. Objetivo Nacional .......................................................................................... 31 Propsito superior del Ministerio de Defensa Nacional ...................................... 31 Objetivos sectoriales y estrategias .................................................................... 32 Pilares ........................................................................................................... 39 Principios ..................................................................................................... 41

Tablero de Control ......................................................................................43


Introduccin ara el Gobierno Nacional, consolidar la paz significa garantizar la prevalencia del Estado de Derecho, la seguridad, la observancia plena de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de la justicia en todo el territorio nacional. En desarrollo de este planteamiento, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos seala la importancia de que en lo relativo a seguridad, el Estado defina una nueva estrategia que responda a las caractersticas que han tomado las amenazas y un dimensionamiento real del estado general de la seguridad y la defensa en la actualidad. Dado que el reto es consolidar la paz en un ambiente de prosperidad para todos los ciudadanos y la seguridad alcanza un rol protagnico en el camino hacia sta, el Gobierno ha sealado la importancia de disear una poltica que responda a una serie de responsabilidades, consideradas como determinantes para el xito general de la Prosperidad Democrtica. stas incluyen la seguridad a las locomotoras para la prosperidad, la consolidacin de la seguridad y la derrota de los grupos armados al margen de la ley, la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado, la mejora sustancial de la seguridad ciudadana, la defensa nacional y la modernizacin del sector defensa y seguridad.

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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

En respuesta a un desafo de tal magnitud, el Ministerio de Defensa Nacional -MDN- ha diseado la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad -PISDP-. Esta poltica ha definido una serie de objetivos y estrategias, enfocados al logro de un propsito superior. Define igualmente unos pilares, que le dan vida y sustentan el desarrollo de la poltica. Esta PISDP se constituye en un marco de accin sectorial que apunta a la detencin definitiva del reloj de la violencia en Colombia y la neutralizacin oportuna de cualquier nueva amenaza que busque recrearse en el mbito nacional, con lo cual se pretende alcanzar condiciones de seguridad ptimas para garantizar la prosperidad democrtica y el progreso nacional. Todo lo anterior converge en los esfuerzos gubernamentales orientados a fortalecer el Estado Social de Derecho y la legitimidad de las instituciones democrticas, que en el caso del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares -FFMM- y la Polica Nacional se traduce en el ejercicio de sus responsabilidades y competencias en el marco de un riguroso respeto a los derechos humanos y a las normas del Derecho Internacional Humanitario.

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1.

Situacin actual de la seguridad y la defensa nacional


2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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urante los ltimos ocho aos, el pas alcanz avances notables en seguridad que debilitaron la capacidad destructiva de los grupos armados al margen de la ley u organizaciones narcoterroristas. Este avance fue el resultado del fortalecimiento de la Fuerza Pblica en aspectos tales como pie de fuerza, inteligencia, comandos conjuntos y movilidad, y a la positiva conjugacin entre la Poltica de Seguridad Democrtica, la cooperacin internacional, la voluntad poltica y el apoyo popular. El siguiente grfico muestra la evolucin de la seguridad en la ltima dcada en el territorio nacional, dejando ver el avance hacia condiciones aceptables, en muchos territorios que presentaban situaciones crticas de seguridad. Tambin la persistencia de niveles de seguridad medios en zonas donde el esfuerzo en seguridad debe transformarse, e incluso la necesidad de reforzar las acciones en algunas zonas en las que an no se ha logrado vencer la persistencia de la violencia y la criminalidad, dos tareas fundamentales para el futuro inmediato.

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Situacin actual de la Seguridad y la Defensa Nacional1

2004 46,52% 38,66% 14,82%Fuente: Direccin de Estudios Sectoriales/VPE/MDN

2006 53,40% 34,53% 12,08%

2008 63,36% 27,88% 8,76%

2010 68,99% 24,93% 6,08%

Es as como, aunque el importante esfuerzo de la sociedad colombiana se ha sostenido en el tiempo y se han alcanzado logros significativos en la recuperacin del imperio de la ley, las organizaciones que amenazan la tranquilidad de los ciudadanos se han venido transformando y adaptando a las nuevas condiciones del escenario nacional. Esta nueva fase de la confrontacin se ha basado en una guerra de desgaste, el involucramiento sistemtico en la cadena productiva y comercializadora de narcticos y la evasin de combates, alargando los plazos para la derrota definitiva de su capacidad criminal y violenta, y exigiendo el diseo de una nueva estrategia que responda a los desafos del presente.1. Estos mapas se construyen con base en el ndice de Seguridad Municipal, una metodologa que busca definir de un conjunto de indicadores, aquellos que representan amenazas para la seguridad del Estado a nivel municipal. De esta manera la metodologa parte de un anlisis relativo en cada municipio de Colombia, en el que se mide el estado de cada uno de los indicadores, frente al promedio nacional del mismo.

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De un lado, las FARC han intensificado el desarrollo de acciones tpicas de la guerra de guerrillas, rehuyendo la confrontacin abierta con la Fuerza Pblica y privilegiando el terrorismo y el uso de minas antipersonal entre otras tcticas propias de la guerra de guerrillas de la lgica terrorista. Esto se traduce en la actuacin en pequeas clulas que buscan realizar actos de alto impacto negativo en la confianza de la ciudadana, como alternativa a la restriccin operativa que les ha causado la reduccin de sus miembros a por lo menos la mitad de los que tena en 2002, la neutralizacin de una buena parte de su ms alta dirigencia y el prolongado repliegue de supervivencia en las zonas ms remotas del pas. De otra parte, con el fin de sostener sus actividades asociadas al trfico de narcticos, han propiciado crecientes alianzas con organizaciones narcotraficantes. Finalmente, han fortalecido sus milicias y redes de apoyo para desdoblar sus estructuras armadas, mimetizarse entre la poblacin, intimidar y reclutar criminalmente, abastecerse de recursos e informacin, y cometer atentados terroristas. Por otro lado est el ELN, organizacin que se escud por aos en el secuestro y la extorsin como principal fuente de financiacin y coaccin a los ciudadanos. Como uno de los resultados ms visibles del esfuerzo estatal en seguridad, la capacidad de dao de este grupo terrorista ha disminuido sustancialmente de la mano de la desarticulacin de sus estructuras clave y la disminucin sustancial de sus combatientes. Este panorama ha conducido a esta organizacin ilegal a refugiarse en el narcotrfico y en alianzas regionales con otras organizaciones criminales, para tratar de evitar su colapso definitivo. Al igual que las FARC, el ELN usa el crimen y el terrorismo como ejes fundamentales para crear enclaves de produccin de droga y explotacin de recursos ilegales que los mantienen vigentes. Como resultado de la evolucin del entramado criminal en torno al narcotrfico, el pas enfrenta en la actualidad una expresin delincuencial denominada Bandas Criminales -Bacrim-. Las Bacrim son estructuras delincuenciales nacionalmente desarticuladas, con un alto poder corruptor, intimidador y armado que han combinado la produccin y comercializacin de drogas con la afectacin violenta de los derechos y las libertades de los ciudadanos en ciertas zonas rurales y en la periferia de algunos centros urbanos del pas. La accin estatal coordinada contra estas organizaciones delincuenciales ha obligado a un nmero amplio de micro estructuras a generar alianzas para garantizar su supervivencia, convirtindose en dinamizadores de fenmenos delincuenciales rurales y urbanos regionalizados. Estas organizaciones son, al mismo tiempo, los17


principales operadores de delitos como la extorsin, la microextorsin, el microtrfico, el hurto y la explotacin ilegal de minerales y recursos naturales, y pretenden ejercer control territorial para garantizar las condiciones necesarias para el mantenimiento del negocio del narcotrfico. As como la situacin de la seguridad es determinada por la transformacin de las prcticas delincuenciales y las alianzas entre las organizaciones criminales y armadas, las caractersticas de los escenarios tambin son determinantes para proyectar la respuesta ajustada a la problemtica que enfrenta la sociedad en su conjunto. Al respecto, en primer lugar hay que reconocer que an existen zonas del territorio nacional donde no se ha consolidado el Estado de Derecho y por consiguiente persiste la influencia de los grupos al margen de la ley -GAML- y las BACRIM, afectando la seguridad de los habitantes de esas reas. Estos fenmenos tienen arraigos regionales particulares que requieren una respuesta diferenciada. Un ejemplo de esto son las zonas de frontera, donde se ha concentrado el accionar delictivo de las organizaciones armadas ilegales, que se han visto forzadas a delinquir en zonas cada vez ms aisladas. No obstante, y aunque es evidente la mejora de los indicadores de seguridad en toda la geografa nacional, la disminucin del alcance nacional de la amenaza y su evolucin hacia manifestaciones regionales, ha dado origen al despertar de una conciencia ciudadana sobre la necesidad de alcanzar estndares de seguridad de clase mundial. La preocupacin ciudadana no es solo el resultado de una evolucin inercial de la percepcin, sino tambin de un profundo cambio de la economa criminal, la intensificacin de delitos como la extorsin, la microextorsin, el microtrfico y el hurto, as como la convergencia de la delincuencia comn, los GAML y las BACRIM. Finalmente, es importante reconocer el impacto determinante que el espiral creciente de corrupcin genera sobre el conjunto de la seguridad en la nacin. La corrupcin en las regiones y en el mbito nacional han sido dinamizadores de la violencia armada y del debilitamiento del Estado, dando as lugar a la transformacin dinmica de los fenmenos delincuenciales y su incubacin en diferentes sectores, haciendo un contrapeso determinante al esfuerzo que la nacin ha emprendido por recuperar la legalidad, la seguridad y la prosperidad.

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Ahora bien, frente a este panorama, el Gobierno Nacional ha reiterado su compromiso de continuar en el proceso de consolidacin de la seguridad y de adelantar un plan de modernizacin que garantice una eficaz adaptacin de sus estructuras y estrategias para hacer frente a los retos de hoy y del futuro. En esa medida, se ha avanzado en la identificacin de una serie de elementos fundamentales sobre los cuales el sector defensa y seguridad debe trabajar rpida y estratgicamente para hacer frente a los desafos impuestos por el panorama nacional de seguridad. Asuntos como la articulacin interna, la adaptacin oportuna y eficaz de las organizaciones a los retos que se vislumbran, el diseo de estrategias proactivas, el fortalecimiento de la accin integral y la afinacin de los roles y misiones, son acciones definitivas para la adecuacin del sector a los retos de hoy y del futuro, con respeto absoluto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El siguiente cuadro resume los principales logros obtenidos en los aos anteriores, las amenazas que an subsisten y los retos de la gestin, organizacin y operacin que tiene el sector para lograr los objetivos de consolidar la seguridad y garantizar la paz.

Logros Reduccin del narcotrfico,losGAML y el crimen Liderazgoenseguridad

Amenazas FARCyELN BACRIM Milicias y redes criminales Delincuencia comn y crimen organizado

Retos Internos Mejor articulacin de Fuerzas Vencer la resistencia al cambio Usar estrategia proactiva Fortalecer accin integral Precisar roles y misiones

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2.

La responsabilidad del sector defensa y seguridad en la Estrategia Nacional de Seguridad para la Prosperidad

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al como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo, la consolidacin de la paz es un asunto que involucra un esfuerzo conjunto, coordinado y sostenido del Estado, en el cual el sector defensa y seguridad cumple un rol de liderazgo. En esa medida, la PISDP ha definido seis objetivos estratgicos, con los cuales se pretende neutralizar cualquier amenaza proveniente de cuatro factores principales de riesgo: los grupos armados al margen de la ley, los delitos contra los ciudadanos, las amenazas externas y los desastres naturales. Si bien el sector debe liderar los esfuerzos por la prevencin, neutralizacin o mitigacin del impacto de cualquier amenaza enmarcada en las anteriores categoras, es necesario sealar que su sola actuacin no es garanta de xito y tan solo se traduce en la consecucin de unas mnimas condiciones que no son sostenibles en el tiempo. Por esta razn, el Ministerio de Defensa Nacional ha trazado un esquema general de intervencin en el que ha identificado el tipo de acciones que debe desarrollar con el fin de cumplir su rol de brindar estabilidad y seguridad, pero en los cuales de manera progresiva y en los casos en los que se hace ms evidente la presencia de los ciudadanos, se abren espacios en los que todas las ramas del poder pblico, los organismos de control, los sectores productivos y la comunidad en general deben asumir responsabilidades concordantes con la consolidacin de la paz. Como puede verse a continuacin, el sector defensa y seguridad tiene un papel protagnico en responder a las amenazas que ponen en riesgo el objetivo nacional de alcanzar la seguridad y consolidar la paz. Sin embargo, en la medida en que stas se diferencien, identificando aquellas que se dirigen hacia los ciudadanos, se requiere un accionar integrado y creciente de las otras instituciones del Estado y de la comunidad.21


EjecutivoGobierno Nacional y Regional

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL FF.MM. PONAL Min Interior y Justicia Min Relaciones Exteriores Min Hacienda DNP

Plan Estratgico Sectorial

JudicialFiscala Consejo Sup. Judicatura Corte Suprema de Justicia

Delitos contra los ciudadanos

LegislativoOrganismos de controlContralora Procuradura

Amenazas por catstrofes

Amenazas de los grupos armados al margen de la ley

OtrosCiudadana Empresa privada

Amenazas externas

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3.

Concepto estratgico de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad

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a PISDP ha sido concebida a partir del reconocimiento de que si bien las condiciones de seguridad del pas han mejorado dramticamente durante los ltimos 10 aos, la tarea an no est concluida. La transformacin de las amenazas y su adaptacin a nuevos escenarios hicieron que migraran del mbito nacional a otro principalmente regional. Esto significa para el Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y el conglomerado de instituciones adscritas al sector, un reto muy grande, dado que de las estrategias que se implementen en el futuro inmediato no solo depende la irreversibilidad de los logros alcanzados, sino la superacin definitiva de la violencia y la consolidacin del camino hacia la prosperidad. Para lograr estos objetivos, el sector defensa y seguridad, adems de un cuidadoso diseo y planeacin de sus estrategias, soporta su esfuerzo en el serio compromiso del Estado en su conjunto para desarrollar la consolidacin territorial de la seguridad con mayor intensidad, velocidad y presupuesto. Para ello, se requiere, sin lugar a dudas, una justicia que complemente el esfuerzo en seguridad y la presencia estatal en la totalidad del territorio de la nacin. Ya en lo que concierne al marco general de poltica para el sector, el Ministerio de Defensa Nacional impulsa el diseo de un conjunto de estrategias que apuntan a un balance entre seguridad interna y disuasin externa, que permita no solo hacer sostenible el esfuerzo de la ltima dcada, sino blindar a la nacin frente a la feroz dinmica del crimen trasnacional. Esto incluye el planteamiento de una estructura de fuerza polivalente e interoperable.

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En este sentido, adems de concretar el sostenimiento de unas capacidades disuasivas acordes con las necesidades nacionales, el sector y el Gobierno Nacional trabajarn en el desarrollo de una estrategia de diplomacia para la seguridad, con la cual se busca aumentar al mximo la efectividad en la lucha contra el crimen trasnacional y disminuir al mnimo la posibilidad de una crisis de seguridad regional. En lo que concierne a la seguridad interna especficamente, el Ministerio de Defensa Nacional reconoce que el esfuerzo operativo debe ser de carcter diferencial. Esto significa que an existen zonas rojas donde las estrategias de control territorial y desarticulacin de grupos armados al margen de la ley, implementadas Adems de concretar en el marco de la Poltica de Seguridad Democrtica, son necesarias el sostenimiento de para acabar con la violencia. Asimismo, tambin se reconoce que unas capacidades en otras zonas (amarillas), o bien recuperadas de la violencia o bien disuasivas acordes carentes de adecuada presencia estatal, las estrategias deben concon las necesidades nacionales, el sector verger en el propsito estatal de la consolidacin de la seguridad, y el Gobierno Naciosiendo el uso de fuerzas de control, la cooperacin internacional nal trabajarn en el y la accin integral del Estado los elementos fundamentales para desarrollo de una eslograr el xito. Finalmente, el MDN empezar a sentar las bases de trategia de diplomala seguridad para la prosperidad -fuerza policial, inteligencia y teccia para la seguridad. nologa- en zonas consolidadas (verdes), caracterizadas por niveles adecuados de institucionalidad, inversin y gobernabilidad. Para el sector defensa y seguridad, la eliminacin de zonas rojas o territorios donde haya necesidad de desarrollar operaciones de desarticulacin es una apuesta fundamental para el 2014. La PISDP tambin se ocupa de la seguridad y la convivencia ciudadana. El escenario generado por la nueva situacin de seguridad hace que el sector tenga que adaptarse gilmente a los requerimientos de la ciudadana para el goce de sus derechos y libertades. Por esa razn, la Polica Nacional en esta poltica ha incluido un grupo de estrategias que buscan atacar los fenmenos ms crticos de seguridad ciudadana, as como impulsar la convivencia, enfocados en mejorar el nivel de vida de los colombianos. Tecnologa, investigacin criminal e inteligencia, son las palabras claves de la accin policial a favor de la ciudadana.26


Los anteriores elementos se focalizarn en afectar de manera contundente los centros de gravedad que permiten la supervivencia de los factores generadores de violencia. Con una combinacin de esfuerzos aumentados en inteligencia, accin integral, operaciones sostenidas y fortalecimiento institucional, el sector defensa se ocupar a fondo en bloquear los sistemas de comando y control de las organizaciones ilegales, identificar y extinguir sus fuentes de financiacin, desarticular sus redes de provisin logstica, neutralizar sus apoyos externos y aislarlas de la poblacin que ha sido vctima de su intimidacin por dcadas.

Zonas rojas: Desarticulacin DIH

Zonas amarillas: Consolidacin

Zonas verdes: Seguridad ciudadana DDHH

Capacidades disuasivas mnimas: integradas e interoperables Concentracin de la Fuerza en Zonas de Alto ValorObjetivo: Acabar con la violencia Objetivo: Crear condiciones suficientes para la gobernabilidad democrtica Enemigo: Narcotrfico, milicias y redes criminales Intervencin: Militar, policial e interinstitucional, consolidacin Objetivo: Crear condiciones ptimas de seguridad para la prosperidad Enemigo: Delincuencia comn, terrorismo, narcotrfico Intervencin: Mayoritariamente policial y participacin ciudadana

Enemigo: FARC, ELN, BACRIM, narcotrfico

Intervencin: Mayoritariamente militar y accin integral

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Tal como lo muestra el grfico anterior de manera esquematizada, la PISDP direcciona -en el marco del DIH- la atencin de las zonas crticas de seguridad a travs de una accin militar sostenida y focalizada, con miras a alcanzar niveles aceptables de control territorial y proteccin estratgica de la poblacin, para el ingreso paulatino de la fuerza policial. Una vez converja el conjunto de la Fuerza Pblica en dichas reas, el resto del Estado robustecer los procesos de construccin de tejido social y apoyar el fortalecimiento de la legitimidad tanto de las organizaciones civiles como militares y policiales. Esta etapa intermedia se supera con Una vez converja el conjunto de la Fuerza niveles apropiados de seguridad, para que la Polica Nacional asuma Pblica en dichas el reto de brindar al pas condiciones de seguridad de clase mundial, reas, el resto del en las que el Estado en general juega un rol preponderante.Estado robustecer los procesos de construccin de tejido social y apoyar el fortalecimiento de la legitimidad tanto de las organizaciones civiles como militares y policiales.

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4.

Alineacin estratgica de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad

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a PISDP parte del objetivo nacional de seguridad y defensa, y desarrolla, a partir de ste, un propsito superior para el sector y todas sus entidades. Los objetivos sectoriales surgen precisamente de ese propsito y se obtienen mediante unos pilares o habilitadores indispensables para el logro de las metas que se ha trazado el sector. As mismo, se definen unos principios que deben guiar el accionar de todas las organizaciones y miembros que conforman el sector. A continuacin se detalla la alineacin estratgica sectorial.

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Objetivo NacionalAlcanzar condiciones de seguridad ptimas para garantizar la prosperidad democrtica y el progreso nacional.

Propsito superiorContribuir a la gobernabilidad democrtica, la prosperidad colectiva y la erradicacin de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la defensa, la aplicacin adecuada y focalizada de la fuerza y el desarrollo de capacidades mnimas disuasivas.31


Objetivos y Estrategias sectorialesDesarticular los GAMLycrear condiciones suficientesde seguridad para la consolidacin

Crear condiciones de seguridad para la convivencia ciudadana

Llevaraun mnimo histrico la produccin nacional de narcticos

PISDP

Avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creble, integrado e interoperable

Fortalecer la Institucionalidad y el bienestar del sector seguridad y defensa nacional

Contribuir a la atencin oportuna a desastres naturales y catstrofes

A.

Llevar a un mnimo histrico la produccin nacional de narcticos.

El sector defensa y seguridad, con miras a alcanzar una disminucin histrica de la produccin nacional de narcticos, trabajar en un conjunto de tres (3) estrategias que, unidas, debern hacer el negocio del narcotrfico inviable en el pas. Las estrategias son: 1. Erradicar cultivos ilcitos:

El sector prev un aumento del esfuerzo de erradicacin manual y por aspersin, apoyado en el traspaso del control de la estrategia de erradicacin a la Direccin Antinarcticos de la Polica Nacional y con el apoyo del Ejrcito Nacional. La disminucin de las reas cultivadas en el territorio nacional va a estar fundamentada en un ataque frontal a la dinmica de resiembra, as como el sostenimiento simultneo de escuadrones mviles de erradicacin en las zonas ms crticas de cultivo. Para alcanzar una meta de esta magnitud, es determinante el apoyo del Gobierno32


Nacional en la asignacin de tierras y financiacin para proyectos de desarrollo alternativo a comunidades histricamente involucradas en cultivos ilcitos. 2. Fortalecer las capacidades de interdiccin:

Tanto las Fuerzas Militares como la Polica Nacional tienen un compromiso sin precedentes en la destruccin de infraestructura para la produccin y almacenamiento, as como en la incautacin de drogas ilcitas y en la interceptacin de medios de transporte y rutas. Para esto, se planea poner en marcha una intensificacin de la inteligencia dedicada a la desarticulacin de las organizaciones de narcotraficantes y todos sus eslabones de apoyo logstico y blanqueo financiero. 3. Desarticular las BACRIM:

La lucha contra el narcotrfico no puede separarse de la lucha contra el crimen organizado gestado en torno a la exportacin y microtrfico de narcticos. En esa medida, adems del esfuerzo en inteligencia y la accin policial con grupos especializados contra las BACRIM, la accin de la Fuerza Pblica se volcar sobre la identificacin y judicializacin de las redes criminales y de explotacin ilegal de recursos naturales. Igualmente, el esfuerzo sostenido hacia la desarticulacin de GAML que se financian del narcotrfico o se dedican principalmente a ste, ser determinante para lograr el objetivo de reducir a un nivel histrico la produccin nacional de narcticos. B. Desarticular los GAML y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidacin.

Para desarticular los GAML y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidacin, el MDN se concentrar en la misin de acabar con la violencia generada por estos grupos mediante la afectacin estratgica de sus centros de gravedad, causando la implosin de los mismos. Para ello, se disearon cuatro (4) estrategias:

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1.

Acabar con la violencia desarticulando los GAML: El nfasis de la PISDP est en la desarticulacin definitiva de las estructuras de los GAML, lo cual implica focalizar estratgicamente la fuerza sobre todos sus centros de gravedad para producir su implosin.

2.

Integrar y adaptar los esquemas de seguridad: El MDN trabajar en la definicin de un nuevo esquema de seguridad rural integrado, en el cual la llegada de la Polica Nacional a zonas recuperadas se complemente con presencia de Fuerzas Militares, cuando sea necesario, y con inteligencia y cooperacin ciudadana.

3.

Implementar un modelo de control, administracin y seguridad fronteriza: Para el MDN, la irreversibilidad de los logros alcanzados en seguridad durante la ltima dcada est directamente relacionada con el control y la proteccin de estas reas, que se han convertido en espacios de repliegue y supervivencia de los GAML y las organizaciones criminales. Como respuesta a este fenmeno, se pondr en funcionamiento el Sistema Integrado de Administracin, Control y Seguridad Fronteriza, un esquema que pretende desarticular las dinmicas fronterizas asociadas al crimen transnacional, en el cual participar el conjunto de la Fuerza Pblica con misiones especializadas.

4.

Fortalecer la accin integral: Se disear un plan estratgico de accin integral, que ser liderado en las zonas rojas por las Fuerzas Militares, para llevar irreversiblemente la presencia del Estado, proteger la poblacin y aislarla de la influencia de actores violentos. En las zonas amarillas de seguridad, ya recuperadas, se aplicar la poltica de consolidacin, liderada por la Presidencia de la Repblica, obedeciendo a la lgica estratgica de crear gobernabilidad democrtica para consolidar la seguridad.

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C.

Crear condiciones de seguridad para la convivencia ciudadana. El mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana ser liderada por la Polica Nacional, principalmente enfocndose en tareas de prevencin y control, as como el afianzamiento de la cultura de la convivencia. Para este efecto, se disearon tres (3) estrategias, a saber:

1.

Fortalecer el control policial en el territorio nacional: El foco principal de la estrategia estar en la disminucin del homicidio, el hurto agravado y las lesiones personales, los delitos de mayor impacto ciudadano. Para este efecto, el MDN trabajar en la masificacin del programa de seguridad por cuadrantes, el fortalecimiento del programa redes y de otras formas de participacin ciudadana. Tambin se desarrollarn nuevas especialidades de seguridad que respondan a necesidades que se han hecho visibles con la superacin de la violencia extrema en la ltima dcada.

2.

Desarticular las organizaciones delincuenciales: La disminucin de las tasas de extorsin y microextorsin, as como los casos de secuestro extorsivo y la piratera terrestre son objetivos claros de esta estrategia. Estos delitos, comnmente asociados a organizaciones delincuenciales, requieren precisamente por ello una intervencin integral y un ataque frontal contra las estructuras que los cometen.

3.

Fortalecer la investigacin criminal: Como sustento de las estrategias anteriores, el fortalecimiento de la investigacin criminal en personal, equipos y presupuesto ser la clave para recuperar la vigencia del imperio de la ley. Asimismo, se requiere el fortalecimiento de los sistemas de georeferenciacin, informacin y denuncia ciudadana, herramientas fundamentales para la lucha contra la delincuencia.

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D.

Avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creble, integrado e interoperable.

Este objetivo se desarrollar mediante tres (3) estrategias, a saber: 1. Disear e implementar un sistema de defensa integrado, flexible y sostenible: Las FFMM seguirn comprometidas en la salvaguarda de los intereses polticos, econmicos y sociales de la nacin y continuar el proceso de fortalecimiento de sus capacidades. Sin embargo, dada la naturaleza multidimensional de la seguridad internacional, se avanzar en el diseo e implementacin de un sistema disuasivo de defensa creble, integrado, y operable tambin para cumplir con los propsitos de seguridad interna. 2. Incrementar la cooperacin de Colombia, tanto a nivel regional como internacional: Colombia ha desarrollado una gran capacidad para enfrentar desafos que hoy afligen a otras naciones, pero la seguridad de Colombia depende de la seguridad regional y sta, a su vez, de la seguridad hemisfrica. Por tanto, los esfuerzos contra el crimen transnacional requieren de la cooperacin y de acciones regionales y hemisfricas articuladas y complementarias. El MDN promover una estrategia de diplomacia para la seguridad mediante cooperacin con base en experiencias exitosas y negociacin de acuerdos para el desarrollo de estrategias coordinadas de seguridad. 3. Implementar un programa de ciberseguridad y ciberdefensa: Es importante reiterar la disposicin sectorial de desarrollar capacidades para hacer frente a los desafos de seguridad provenientes del ciberespacio. En ese sentido, el diseo de una estrategia y una poltica contra el crimen y el terrorismo ciberntico, as como la puesta en marcha del centro de respuestas a emergencias cibernticas, son compromisos significativos.

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E.

Contribuir a la atencin oportuna a desastres naturales y catstrofes. El MDN es consciente de la vulnerabilidad del territorio nacional respecto a los efectos del cambio climtico. Los desastres naturales y las catstrofes afectan de manera profunda a la poblacin e impiden el desarrollo natural de los ciudadanos. Por ello, se han desarrollado desde el sector tres (3) estrategias para avanzar en la efectiva atencin de desastres.

1.

Crear una instancia de respuesta sectorial: Dadas las responsabilidades que el sector tiene respecto a la seguridad interna y la defensa de la soberana, se dispone a crear una instancia de respuesta sectorial que se articule con el sistema nacional de atencin de desastres con el fin de brindar respuestas coordinadas, sostenibles y oportunas, a desastres naturales y catstrofes. Esto, ms que significar la adecuacin del entorno organizacional para el tema, es el punto de partida de lo que para el 2014 sera la consolidacin de la capacidad militar y policial de atencin de desastres.

2.

Promulgar una poltica sectorial: El cumplimiento de la misin de atencin de desastres requiere tambin el diseo de una poltica sectorial que determine los lineamientos estratgicos, recursos y responsabilidades a desarrollar para la atencin oportuna de las emergencias.

3.

Estabilizar y asegurar reas afectadas: La creacin de la instancia sectorial y el fortalecimiento de las capacidades militares y policiales, permitir a las fuerzas la atencin efectiva de todos los desastres naturales y catstrofes, en las tareas de mantenimiento del orden y la seguridad pblica en las zonas afectadas, evacuacin, bsqueda y rescate de personas afectadas.

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F.

Fortalecer la Institucionalidad y el bienestar del sector seguridad y defensa nacional. El xito en el cumplimiento del Plan Estratgico Sectorial est atado directamente a la existencia de una institucionalidad fuerte y dinmica que responda a todos los requerimientos que hacen posible el cumplimiento de las metas operacionales. En ese sentido y dado que el sector requiere honrar tres (3) criterios centrales2 : sostenibilidad, flexibilidad y adaptabilidad, el Ministerio de Defensa Nacional se dispone a hacer una revisin minuciosa de su estructura con el fin de adaptarla a las necesidades de hoy y a los retos del futuro. En ese sentido, se han diseado cuatro (4) estrategias, a saber:

1.

Modernizar la gestin sectorial: La actual coyuntura en materia de seguridad y defensa, combinada con las limitaciones presupuestales existentes, evidencia la necesidad de desarrollar un programa de sostenibilidad del gasto. Esta iniciativa buscar promover la consistencia entre las prioridades de poltica, las misiones y capacidades de las fuerzas, la asignacin de recursos y las posibilidades fiscales de la nacin en el mediano plazo. Todo ello ir complementado con el desarrollo de un modelo de planeacin por capacidades, as como el empleo de alianzas pblico privadas -APP- para una gestin sectorial ms eficiente. De otra parte, trabajar para fortalecer el sistema de administracin de justicia y particularmente a la justicia penal militar, en el marco de su competencia constitucional. En ese contexto, tambin ser prioridad asegurar que no quede en la impunidad ninguna accin de la que sea responsable un miembro de la Fuerza Pblica e implique una violacin de derechos humanos, infraccin al DIH o transgresin a la ley.

2. Sostenibilidad, consistente en garantizar que los presupuestos destinados al sector logren soportar la operacin; flexibilidad, relativo a tener capacidad plena de responder a amenazas diversas; y adaptabilidad, relacionado con la capacidad de acomodarse a los diferentes escenarios que el futuro presente.

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2.

Impulsar proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin: Hay un compromiso central en el impulso de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, que hagan del sector defensa uno de los motores de la locomotora de innovacin a nivel nacional, que ofrezcan rditos econmicos y autosuficiencia en material y equipos. Para ello, se trabajar en la negociacin de acuerdos internacionales de proyectos de desarrollo tecnolgico y en la profundizacin de la poltica de cooperacin industrial y social -offsets-, todo ello encaminado a la sustitucin de importaciones y al crecimiento econmico nacional.

3.

Alcanzar un GSED competitivo: El Grupo Social y Empresarial de la Defensa -GSED- cumple una funcin vital para el desarrollo del sector central. Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional necesitan a sus 18 entidades para el cabal cumplimiento de los objetivos propuestos. Por ello, se realizarn acciones para fortalecer y hacer ms competitivo al Grupo. Dichas acciones estn encaminadas a facilitar la modernizacin del GSED en procura de mejorar su capacidad estratgica, su estructura y condiciones de competitividad, con miras a incrementar su eficiencia y eficacia en un marco de control, rendicin de cuentas y transparencia, as como su proyeccin internacional.

4.

Avanzar en una estrategia de bienestar para los miembros de la Fuerza Pblica: El Ministerio tiene un compromiso total con el mejoramiento del bienestar de los miembros de la Fuerza Pblica, quienes da a da exponen su integridad para proteger a los ciudadanos. Al respecto, uno de las estrategias ms importantes es convertir a las FFMM y la PONAL en una fuente de educacin para sus miembros. Esto se lograr a travs del desarrollo del Sistema Educacin de las Fuerzas Armadas, que impulsar la educacin de todos y cada uno de los uniformados y promover su crecimiento profesional e intelectual. Tambin se trabajar en una reforma del sistema de salud de la Fuerza Pblica, con el fin de ofrecer mayor cubrimiento y mejor calidad en el servicio. De otra parte, se impulsar un programa de vivienda propia y de viviendas fiscales para el personal uniformado. Finalmente, y como accin prioritaria, el MDN trabajar en la creacin de un servicio integral de defensora jurdica para los miembros de la Fuerza Pblica -activos y en retiro- que se vean implicados en procesos penales y disciplinarios relacionados con actos del servicio.39


Los pilares de la PISDPLa PISDP se sustenta en seis (6) pilares o habilitadores. Representan el cmo, el ingrediente cualitativo de la estrategia, que describe las palancas fundamentales que permitirn obtener los propsitos estratgicos. stos hacen posible alcanzar cada uno de los objetivos propuestos y son requisito indispensable para el logro del propsito superior del sector. Mejora sustancial de la Inteligencia La PISDP se implementar con base en un sistema de inteligencia cuantitativa y cualitativamente superior, estructural y operacionalmente transformado y fortalecido, en el que criterios como fusin, depuracin, focalizacin, anlisis y accionabilidad en el tratamiento de la informacin recolectada sern fundamentales para convertir a sta en el fundamento del xito operacional de la Fuerza Pblica. Para este efecto, el Ministerio incrementar el presupuesto y el personal dedicado exclusivamente a estas actividades. Fortalecimiento del mando y control La transformacin de la amenaza que acta de manera ms puntual y dispersa, as como el incremento de los flujos por causa del aumento del esfuerzo en inteligencia, hace del fortalecimiento del comando y control operacional de la Fuerza Pblica otro de los pilares fundamentales de la PISDP. Al respecto, el sector defensa y seguridad se dispone a dar un salto cualitativo en la forma como se planean y conducen las operaciones en Colombia, a partir de una mayor tecnificacin de los procesos y medios de seguimiento, el mejoramiento de calidad y velocidad en el ciclo de aprendizaje frente al enemigo, la sistematizacin de lecciones aprendidas y la microgeoreferenciacin que permita un seguimiento detallado y preciso de lo que ocurre en el terreno. Aumento de la coordinacin e integracin La transformacin de las amenazas hace necesario intensificar el proceso de trabajo conjunto y coordinado de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para enfrentar los desafos de mayor40


complejidad o fortaleza. Una revisin profunda de los roles y misiones de las Fuerzas y la Polica, para profundizar especializacin y eliminar conflictivas duplicidades, se implementar al tiempo con la identificacin de patrones que deben desmontarse y de cambios estructurales para incentivar esfuerzos conjuntos y coordinados que deben adoptarse. Proteccin estratgica de la poblacin La misin de la Fuerza Pblica no se limitar a la recuperacin de los territorios de influencia de los GAML y el crimen organizado mediante su persecucin y desarticulacin, sino que, adems, buscar ganar legitimidad y confianza, los corazones y las mentes de la poblacin. Para ello, la accin integral en las zonas rojas y la poltica de consolidacin con lgica estratgica, en las zonas amarillas, sern esenciales. Los preceptos generales son: que la Fuerza Pblica llegue a esas zonas para quedarse; que proteja a la poblacin y le brinde seguridad; que la respete y le sirva; que le provea servicios sociales bsicos o cree las condiciones esenciales para que la institucionalidad democrtica lo haga; y que asle a los violentos de cualquier posibilidad de influir sobre la poblacin. Aplicacin estratgica de la fuerza La nueva forma de operar de los GAML y el desafo que encarna el crimen organizado hace necesario aplicar estratgicamente la fuerza. Para obtener el mayor provecho de esto, las operaciones ofensivas dedicadas a la desarticulacin y derrota de estas organizaciones deben basarse en cinco criterios: masificar, focalizar, sorprender, diferenciar y definir. Respeto a los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario El desarrollo de todas las actividades del sector deber enmarcarse en el respeto a los derechos humanos y al DIH en todo el territorio nacional y especialmente en las zonas donde se produce la mayor intervencin de la Fuerza Pblica para garantizar la seguridad y los derechos de las personas que all residen. Para ello se impulsar la implementacin integral de la poltica sectorial y sus componentes: instruccin, disciplina, defensa jurdica, atencin, cooperacin, y promocin.

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Los principios de la PISDPLos principios rectores de la PISDP debern permear todas las actuaciones del sector, en el desarrollo de los objetivos planteados. En esencia, se han establecido cuatro (4) principios: 1. Buen Gobierno.

Toda la gestin del sector deber obedecer a los principios de transparencia, eficiencia, eficacia y rendicin de cuentas. 2. Sostenibilidad.

La financiacin del gasto en seguridad debe ser responsable y sostenible. Para ello, ser clave obtener ms y mejores resultados con los recursos ordinarios apropiados, aprovechar estratgicamente los recursos extraordinarios y los provenientes de cooperacin internacional, prever los efectos de la obtencin de los resultados propuestos y la evolucin estratgica de la Fuerza Pblica para atender las necesidades del futuro, as como las fuentes de financiacin del gasto necesario y previsible en materia de seguridad. 3. Legitimidad.

El centro de gravedad del Estado es la legitimidad, la confianza de los ciudadanos, su consentimiento al poder ejercido por las instituciones y al poder armado ejercido por la Fuerza Pblica. Tal entendimiento implica el compromiso de la Fuerza Pblica y de cada uno de sus miembros de obrar en estricta sujecin a la Constitucin y la ley y plena observancia de los derechos humanos y el DIH. 4. Corresponsabilidad.

La seguridad es responsabilidad de todos, individual e institucionalmente, incluyendo sector pblico y privado, nacional e internacional.42


5.

Tablero de Control

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Tablero de ControlOBJETIVOS Llevar a un mnimo histrico la produccin nacional de narcticos Desarticular los GAML y crear condiciones suficientes de seguridad para la consolidacin Erradicar los cultivos ilcitos Acabar con la violencia desarticulando los GAML ESTRATEGIAS Fortalecer las capacidades de interdiccin Desarticular las bandas criminales Fortalecer la accin integral

Integrar y adaptar los esquemas de seguridad

Implementar un modelo de control, administracin y seguridad fronteriza Desarticular las organizaciones delincuenciales Incrementar la cooperacin internacional

Crear condiciones de seguridad para la Fortalecer el control policial convivencia ciudadana Avanzar hacia un sistema de capacidades disuasivas creble, integrado e interoperable Contribuir a la atencin oportuna a desastres naturales y catstrofes Fortalecer la Institucionalidad y el bienestar del sector seguridad y defensa nacional Disear e implementar un sistema integrado de defensa

Fortalecer la investigacin criminal Implementar un programa de ciberseguridad y ciberdefensa Estabilizar y asegurar reas afectadas Avanzar en una estrategia de bienestar para la FP

Crear una instancia de respuesta Promulgar una sectorial poltica sectorial Modernizar la gestin sectorial Impulsar proAlcanzar un yectos de cien- GSED compecia, tecnologa e titivo innovacin

Tal como se muestra, el sector cuenta con un tablero de control compuesto por seis (6) objetivos y veinte (20) estrategias. Todos estos tendrn un seguimiento minucioso, con el fin de alcanzar el propsito superior y llevar el pas a la prosperidad.45

Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la ProsperidadFortalecemos la Seguridad para dar el salto definitivo hacia la Prosperidad

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