politica exterior de los países emergentes
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Se concentra en el caso de México sin embargo se analizan tambein los casos de Brasil y ChinaTRANSCRIPT
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Política Económica Exterior (PEE) de los países emergentes: el caso de México
Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey
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Índice
1. Las condiciones para una Política Económica Exterior (PEE) exitosa
2. ¿Qué caracteriza la PEE de México?
3. Los ejemplos de Brasil y China
4. Conclusiones
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Lecturas complementarias• Ojeda Gómez Mario, 2010, “México y el Conjunto de Países Llamado BRIC (Brasil, Rusia, India y
China)”, Foro Internacional, L(2):350-384. (UNAM; Colmex; Royal Inst. of Int. Affairs….)• González González Guadalupe, 2002, “Las Estrategias de Política Exterior de México en la Era de la
Globalización”, en Entre la Globalización y la Dependencia: La Política Exterior de México 1994-2000, Humberto Garza Elizondo y Susana Chacón (coord.), pp. 27-79. (CIDE)
• Berumen Sergio A., 2009, “Evaluación de las reformas del Consenso de Washington en Brasil y México”, Comercio Exterior, 59(9):704-714.
• http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/130/3/704_Berumen.pdf• Ortiz Mena A. y Sennes Ricardo, 2005, “Brasil y México en la Economía Política Internacional”, en
Brasil y México: Encuentros y Desencuentros, Antonio Ortiz Mena, Octavio Amorim Neto y Rafael Fernández de Castro (Edts), Secretaría de relaciones Exteriores (Instituto Matías Romero): México, D.F., pp. 201-257.
• Ortiz Mena Antonio, 2003, “La Dimensión económica de la Política Exterior Mexicana: Retos y Disyuntivas”, en Remedios Gomez Arnau y al. (coord.), Las Políticas Exteriores de Estados Unidos, Canadá y México en el umbral del Siglo XXI, UNAM: México, pp. 223-237.
Video:• Vértice Internacional: La candidatura de México ante la OMC para la presidencia (2013) (Canal del
Congreso) Comparacion de las políticas comerciales Brsil Vs Mexico; panorama de los retos de la OMC; La competencia entre países emergentes y países industrializados http://www.youtube.com/watch?v=GG0-B8lS1A0
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1. ¿Cuáles son las condiciones para que un país emergente pueda insertarse eficazmente en la
globalización económica?
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1. Economía fuerte:
• Clase media (distribución Poder adquisitivo (PA)) => crear Mercado nacional
• Economía de escala (competitividad tejido económico y sinergia social) => requiere política de infraestructura incluyente (inclusión; circulación; homogeneidad)
• Acceso al crédito barato para todos (evitar transnacionalización)
• Soberanía alimentaria y energética (evitar depender de la especulación y evolución del USD)
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• Internalizar actividades alto Valor agregado (VA)Þ Favorecer “Diferenciación vertical” (Staples Theory)
(Política Industrial + Industria infante; List)Þ Proteccionismo gestionado
• Estrategia de desarrollo basada en mejoramiento potencial nacional (Brasil; Berumen)
• Fortalecer la capacidad sector educativo e I&D para mejorar productividad (Ojeda + Berumen)
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2. Estado fuerte y cohesión social:
• Capacidad de financiamiento, recaudación y endeudamiento (Ojeda + Berumen) – Objetivo: • ↑ Intervención• Posibilidad para financiar mecanismos contra cíclicos (amortiguar
los choques) • Financiar desarrollo autónomo
– Buena base tributaria (Brasil: 34%PIB Vs 21% México)– Autonomía financiera (gestión estatal de los ahorros; fondos
soberanos…)– Control de los bancos evitando su transnacionalización
(India) =>Banca de Desarrollo: proteger economía de la coyuntura internacional => ↓ vulnerabilidad
– Acceso fácil a mercado financiero internacional
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• Fuerte gobernabilidad i.e. capacidad de control sobre espacio socio-territorial
• Cohesión cultural, social y económica => Unidad y estabilidad (a pesar de las diferencias) para tratar unificar los intereses
• ↑ Capacidad y legitimidad de la autoridad
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• Voluntad política compartida (político + academia + Sociedad civil (SC)…)–Proyecto nación que trascienda cambios
Gobierno (Brasil) (visión de largo plazo)–Respaldo población + Elite–Aspiración SC a convertirse en potencia
(Ojeda)–Sentimiento de compartir un mismo
destino
=> visión de largo plazo (Smith)
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Iniciativas diplomáticas (no limitarse a la dimensión económica) (Ojeda)
• Activismo en base a proyecto de Nación respaldado y consensuado (Ojeda)
• Alianzas regionales + ↑ coordinación/cooperación (Ojeda + Weisner): – Consolidar los objetivos compartidos y modelo propio– Autonomía e influencia respecto a Países industrializados
(PI)
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• ↑Presencia en las OI (FMI) + consolidar las instituciones y democracia global (Naím 2008) => permite orientar Mercado (Ojeda): – Buscar consolidar la regulación global => ↓ Asimetría – Consolidar modelo propio desarrollo (Smith + Rios)
• Uso diásporas y no ver flujo migratorio como solución para ↓ tensión social (estrategia corto plazo)
• Obstáculo = Gobiernos de países industrializados que escuchan su opinión (Rios) => tienden a tener posturas muy acertadas
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2. Inserción de México en la economía global
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¿Cuáles son las características de la PEE de México en comparación con los demás países emergentes?
• Control de la PEE por pocos• No hay vinculo con Sociedad civil en la
elaboración • No hay respaldo ciudadanía• Hay poco contra-peso• Desvinculo PEE - Política pública• No complementada por acción
diplomática• No hay conexión IED
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IDE ≠ vector transmisión (Leonard et Losch 2009; Alba Vega y Labazee 2010)
• No conexión con economía local (3% inputs) (Torres 2010)
• No transferencia tecnologia• No empleos calificados (no favorece educación) • No convergencia salarios y productividad • Fuerte concentración geografica + sectorial• No reinversión: Homeland Invest Act (2004) (deducción
fiscal para repatriación ganancias)• No interes por desarrollo y pbas nacionales• IDE realiza ± 85% exportaciones
=> Precariedad de la economía frena consolidación mercado nacional, sociedad y democracia (Paramio, 2008)
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• Falta activismo (Cooper)• Poco hay uso OI y cooperación regional
para guiar el mercado, ETN y comportamiento de otros Gobiernos (Nuñez 2007)
• Poco uso diáspora a pesar deseo de la SRE (Gonzalez 2002)
• Política exterior muy fragmentada => falta cohesión
• ↑ Dependencia con EEUU:– Vulnerabilidad +↓ Autonomía– TLCAN no ha ↑ confianza (Gonzalez 2002)– Difícil diversificación– Difícilmente se puede balancear
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• No hay aspiración a convertirse en potencia media (Ojeda 2010) (resignación elite)
• Política monetaria vinculada a USD (volatilidad monetaria con resto monedas) + sobre-evaluación de la moneda:– Se explica por entrada masiva divisas (inversión en Bolsa,
exportaciones de petróleo, remesas, narco…)– Si se modifica afectaría a nivel deuda e importaciones (industria
maquiladora, alimentos, gasolina, tecnología…)
• Importante poder IDE sobre PEE:– Determina indicadores macro (exportaciones, crecimiento,
inflación, nivel apertura)– Competencia entre receptores (países y entidades sub-
nacionales)
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• Aplicación tal cual de los principios neoliberales en PEE (Berumen):– Confía en el buen funcionamiento Mkt internacional
para resolver pbas nacionales (Berumen) => alta dependencia
– No hay consideración social-política-cultural-histórica
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Un modelo de desarrollo macroeconómicamente satisfactorio
• Inserción en la globalización económica (TLCAN) se realizo de manera precipitada/incontrolada sin que el país haya concluido los debates internos (modelo de desarrollo; objetivos a alcanzar) o sea la consolidación dinámicas social, política, cultural y económica del espacio nacional (≠BRICS) (Ojeda 2010; Podesta 2006)
• Debido a la crisis del modelo ISI (mala gestión), nuevos actores (internos y externos) a favor de un cambio de paradigma radical han ido cooptando los espacios decisionales claves del país con toda legitimidad (Ortiz Mena; Rousseau)
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• Formación red neoliberal hermética a cargo de las decisiones con el objetivo de defender los indicadores macroeconómicos
• Mercado = variable independiente => democracia empieza a partir de lo que asegura su buen funcionamiento
• País pasó de un “pacto posrevolucionario” a un “pacto elitista” (Giacalone 2001; Bizberg 2012; Foucras 2007)
=> acercamiento rápido a estructura económica EEUU (a pesar asimetría estructuras iniciales)
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Nota: tmb EEUU interesados:
– permitir a su estructura industrial deslocalizar algunas actividades y conservar competitividad
– soberanía energética/agrícola
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• Déficit democrático otorgo, y sigue otorgando, una importante inmunidad a las redes decisionales y esto a pesar de las externalidades crecientes (Baltodano 2006; Olvera 2009):
• historia corporativista (tutelaje prolongado); • cultura resignación (no control sobre el destino); • precariedad (sentimiento impotencia; capacidad organización…); • fragmentación social, económica, cultural y geográfica (capital
social; falta política/economía de escala);• desconfianza en la autoridad;• religión; • individualismo del modelo que tiende a exacerbar libertad
individual (sentimiento impotencia y violencia => miedo => mayor control social)
• válvulas de escape (solución al margen del Estado)…. => “ciudadanía precaria y de baja intensidad” (Olvera)
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• Contexto de Market governance (Snyder), grandes actores económico-financieros ocupan un lugar privilegiado dentro redes de política en la medida en que su comportamiento determina el nivel de estabilidad de los fundamentales y éxito de las políticas públicas
• El éxito de la estrategia de desarrollo basado en el crecimiento macro y volumen de las exportaciones depende de la IDE que es responsable de casi 85% de las exportaciones (Cavanagh 2012)
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• La alianza con los actores productivos y financieros transnacionales (Bizberg 2010; Sandoval 2010) ha permitido conseguir un panorama macro satisfactorio y así recibir reconocimiento por parte FMI, Washington o agencias de acreditación:–Control precios– Estabilidad peso– Excedentes comerciales–Control deuda pública–Acceso a mercado financiero global…. Podríamos pensar que lo que es bueno para el TLCAN lo es para México
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• 11a Economía mundial (9a en 2002; BM 2012)• 10o exportador (2,5%) y 10o importador (2,6%) (BM 2012)
• 2o Captación IDE en AL (OCDE 2012); México + Brasil ± 70% IDE de alto nivel tecnológico en AL (CEPAL 2012)
• México + Chile = índice apertura más altos en AL: exportaciones respecto a PIB importantes (85% de exportaciones son de la IDE; Alba Vega y Labazee 2010)
• Excedentes comerciales con EEUU• Desarrollo turismo • Control inflación oficial (↓ T interés oficial)• Tasa cambio estable• Destino vinculado a EEUU => tranquiliza inversionistas =>
acceso fácil a finanzas internacionales• EEUU + FMI: « ejemplo de integración Sur-Norte»
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Problema:
Indicadores macro dependen de factores externos (ETN + banca)
Þ desensibilización administración pública (AP) respecto al tejido socio-económico nacional
Estado ha perdido capacidad entender complejidad de su propia sociedad y responder a sus expectativas (Perez
Baltodano)
=> Estado = simple « correa de transmisión » de intereses económicos transnacionales (Leonard et Losch 2010)
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Fuente: OCDE, 2011
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Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.
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Indice de apertura en OCDE, 2010
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Valor del comercio exterior de México: el más importante de AL
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Éxito de los MINT y excelentes pronosticos
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Inflación
Fuente: OCDE
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Fuente WDI, Banco Mundial
México: Tipo cambio relativamente estable
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Fuente: Mexico´s Central Bank and the Ministry of Economy**2011 latest data avilable
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Proporción de México en Importaciones de EEUU aumentaron (FMI 2013)
Entrada RPC en OMC
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IED en México: atractividad disminuye
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Fuente: CEPAL 2011
Fracaso del ALCA =>
reestructuración IDE
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Fuente: The Economist, 2013
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Sector automotriz
• Muchos países se posicionan como “hub” en fabricación/exportación de autos de PI o BRICS:– México (TLC con EEUU)– Turquía (TLC con Corea)– ASEAN (TLC con India o China)
Nota: algunos países benefician deseo adaptación de ETN a mercado low cost: India; Brasil; China… => inversión en tecnologia + diseño en estos paises
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México = 8ª potencia automotriz
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Transferencia empleos de EEUU y Canadá a México
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3. Política exterior de otros países emergentes
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¿Cómo se caracteriza la PEE de Brasil?
• Diplomacia eficaz (Motta Viega; Ojeda):– Importancia diplomacia (Itamaraty):
consistencia + coherencia + continuidad– Balancea (↑presión EEUU →
↑regionalismo + UE) => contra-pesos (diluir influencia gracias al multilateralismo)
– EEUU respeta (defensor seguridad + democracia ALC) => buena relación con EEUU
– Autonomía en decisiones (control del destino) => No es Estado periférico
– Diversificación Comercio + IED (“Global trader”)
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• Regionalismo = “2nd best”:– Mercosur+UNASUR = piedra angular– Desarrollar unidad latinoamericana frente a resto del mundo
(UNASUR: Giacalone 2006)– “Open regionalism” + Negociación entre bloques– Desarrollar confianza con vecinos– Habla con resto del mundo a nombre de AL– Dar idea que defiende intereses de todos + Rol mediación =>
liderazgo (Malmud)– ≠ “Monster country”
• Pbas integración AL: – Complementariedad entre Estados– Confianza entre Estados– Ausencia hegemonía claro– Inestabilidad socio-politico-economica
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• Consolidación economía:– Política de desarrollo industria nacional y cadenas de valor
agregado– ↑ competitividad sectorial antes de la apertura (Industria
infante; List)– ↑ productividad para poder ↑ salarios: Fortalecer
capacidad sector educativo + I&D (Ojeda + Berumen)– Favorece clase media para consolidar economía y política
fiscal– Concentración en sectores generadores empleo– Convergencia PEE – PP– Conectar crecimiento con consolidación potencial nacional– Infraestructura nacional– Vincular IED (condicionamiento)– No al capital especulativo
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• Objetivo PEE → resolver pbas nacionales + beneficios colectivos + consolidación territorial + preservar autonomía
• Herramientas ↑poder negociación:– Apoyo SC (Globalización da miedo =>
frena => ↑ fuerza negociadora)– Mercado nacional – Capacidad afectar economía
internacional– Visión largo plazo (puede aguantar)
• Deseo de ser potencia media (compartido entre todos sectores: militares, políticaos, academicos., SC, …) (Ojeda)
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China sigue un modelo estatista: inserción gradual y cuidadosa (Chen y Ravallion 2008)
• Condiciona la apertura a la consolidación del proyecto político y espacio nacional (característica BRICS)
• Desarrolla un fuerte activismo estatal para fortalecer su presencia en la gobernanza global (G20) y crear contra pesos al mercado global (Banco de desarrollo de los BRICS)
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• Domestica la IDE:– Transferencia tecnológica y capacitar de mano de
obra–Diferenciación vertical o internacionalización VA
(Stiglitz 2007) – Se mueve hacia exportaciones intensas en capital
y tecnología (Gereffi 2009) –Mejorar su productividad (salarios: 14% en 2012
y 10.7% en 2013; Bloomberg Press 2014) (Gonzalez 2013)–China exporta cada vez más sus productos
(Gereffi 2009) y depende cada vez menos IDE para exportaciones
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• ¿Cómo hizo para mejorar la productividad?– Transferencia de la IED y conformación de joint-
ventures con empresas estatales–Descentralización del control del comercio
exterior hacia las autoridades regionales o locales–Rompiendo con el modelo comunista en las
Zonas económicas especiales (a partir de 1980):•↑ Autonomía de las unidades productivas• Flexibilización sistema precios
• ↑Productividad > ↑ salarios durante los 30 últimos años => ↑ capacidad financiera
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• Busca industrializarse a partir de su industria pesada (siderurgia, química, energía) (Lemoine 2007)
• Preserva una tasa de ahorro para conservar una capacidad de financiamiento autónomo (Stiglitz 2007)
• Mantiene el valor de la moneda nacional a un nivel bajo y larga marcha hacia convertibilidad
• Su ventaja = el régimen “autoritario gestionador” permite constancia política => proceso evolutivo de consolidación bajo liderazgo estatal (Gereffi 2009; Chen y Ravallion 2008; Gao 2006)
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Octubre 2013: creación del Shanghai Free-Trade Zone donde intercambio Yuan
es libre= mayor reforma politico-financiera
desde creacion ZEE de Shenzhen en 1980
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Evolución del peso de las divisas en la economía internacional
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Peso de las divisas en la economía global
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China esta acumulando reservas de oro. Hipótesis: se podría preparar al posible retorno del patrón oro en el SMI. Si es el caso, el Yuan (RMB o CNY) sería divisa líder
Fuente: The Real Asset Company; noviembre 2013
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Presencia creciente en la industria automotriz de China
The Economic Times of India; 2013
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Panorama de China (Slipak 2014)
• 1ª economía mundial (FMI, 2014)• 1er prestamista de EEUU, ALC y África• 1er productor manufacturero• 5º emisor de IED• 1er consumidor de energía eléctrica• 2º consumidor de petróleo (↑ necesidades en bienes básicos)• 1er exportador de bienes manufacturados• 2º importador de bienes manufacturados• ↑ Peso de las ETN chinas (IED china multiplicada por 3 entre
2001 y 2013)• 600 millones de personas han salido de la pobreza en 1981-
2008 (Tello 2010) (pero acceso a mercado interior sigue sometido a muchas intervenciones administrativas)
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Evolución del peso de la economía de China y EEUU de acuerdo con la economía internacional
Fuente: FMI
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Desigualdad creciente a pesar de una disminución de la tasa de pobreza
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Fuentes de importación de petróleo de China
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Cooperación al desarrollo de China en Afríca
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Para ALC (Slipak 2014)
• 1er prestamista:– A través de Bancos de desarrollo chinos– Venezuela (1er beneficiario), Argentina, Ecuador, Cuba…
(países del eje bolivariano que tienen dificultades para acudir al mercado financiero internacional=> recompensa para los que no siguen el consenso de Washington)
– Sectores: infraestructura (55%); energía (27%) y minería (13%)
– En garantía acceso a recursos naturales baratos
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• IED en extracción, infraestructura y manufactura (en competencia con ASEAN)
• 2014: rebasó a la UE como socio comercial
• 1980-2013: comercio multiplicado por 23 (CEPAL 2014)
• 1ero para exportación para Brasil, Chile y Perú
• 1ero para importación para Brasil y Paraguay
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• México: China es el 2º para importación y 4º para exportación (CEPAL 2013)
• Exportaciones: sector primario y recursos naturalesÞ riesgo de primarización (petróleo para Venezuela
+ Ecuador; cobre para Chile; Soya para argentina)Þ Boom de la demanda china en 2003-2011
beneficio a ALC (↑ precios) => China = motor de desarrollo para muchos países de AL (hay ventaja y riesgo) (relación tipo centro-periferia)
• Importaciones: diversificadas con alto valor agregado
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• 3 TLC:– Chile (2005)– Perú (2008)– Costa Rica (2011): se logró incluir clausula de protección
industrias nacientes– Colombia negocia desde 2012
• China apoya integración regional en AL (ej: foro CELAC-China):– Contrarrestar otras influencias (EEUU y UE)– Busca homogeneizar posturas en varios temas del G20
para consolidar sus alianzas y tener mayor peso político (Finanzas, comercio, medio ambiente…)
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Como recordatorio….
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Inversiones chinas (2005-2010)
1. Australia2. EEUU3. Nigeria4. Irán5. Brasil6. Kazakstán7. Canadá8. Indonesia9. Algeria10. Venezuela
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IED chinas en AL
Fuente: Alessandro Bruno en base a datos del FMI 2014
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IED china en sector minero
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Posturas de China en el G20 (alianza estratégica con Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)
• Conservar comercio y finanzas estables (apoya rescate económico-financiero de la UE y EEUU)
• ↓ Presiones sobre su política monetaria (conservar Yuan bajo y fuera del sistema de libre flotación)
• ↓ peso del Dólar US en el SMI (como 2nd best prefiere el DEG= cesta de monedas integrada por el USD, Euro, Libra esterlina y Yen)
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• ↓ Presiones sobre su régimen
• ↑ voz en instituciones de BW
• No quiere asumir irresponsabilidad bancaria + gubernamental de EEUU
• No quiere de un G2 (demasiado “asimétrico”) => quiere negociar con EEUU vía G20 (alianzas posibles para generar contra-pesos)
• No abrirse demasiado para preservar unidad territorial
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• Desventaja:– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái 2001,
inversión en África y ALC)– Depende de EEUU para su crecimiento
• Ventajas– Dispone importantes reservas que puede canalizar fácilmente a través
estrategia estatal=> capacidad relanzar la maquina global– Derecho veto en todos temas (es un acreedor global)– EEUU y Europa lo seducen– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros– Potencia militar– Rol predominante dentro del BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)• Contra-peso a G7• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)• Fuerte porque están en postura oposición• No es coalición estable y tampoco unida
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Soluciones• Estado fuerte con visión de largo plazo y al servicio
sociedad:– Modelo incluyente y propio (Samaniego)
– “Desarrollo” basado en la gente
• Recuperar lo propio (“lo que somos”; reconocer las diferencias) => concluir debates pendientes: identidad cultural; definición y rol del estado; objetivos a alcanzar (Podesta; Held; Stavenhagen)
![Page 89: Politica exterior de los países emergentes](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062313/558755cad8b42a6c3c8b45d9/html5/thumbnails/89.jpg)
• Consolidar Identidad cultural:– Valores; significados; lenguaje; memoria; referentes
comunes… para orientar comportamientos (Podesta; Ojeda)
– Único contrapeso social; poder social (Zermeño)
– Estado fuerte– Identidad → Modelo incluyente (Comboni y al.)
• ¿Cómo construir nación?– Exige: integración social; cohesión; sentimiento
pertenencia; respeto; solidaridad; compromiso– Democracia participativa + deliberativa (Chavez)
– Gobernanza local (Zermeño)
– Activismo Estado como inversionista; regulador; planificador y promotor de desarrollo; creación espacios de integración social
![Page 90: Politica exterior de los países emergentes](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062313/558755cad8b42a6c3c8b45d9/html5/thumbnails/90.jpg)
• Ejemplos de acciones gubernamentales:– Infraestructura– ISR progresivo– IVA diferenciado– Guiar IDE– Control capital financiero + dar privilegio al capital de
largo plazo– Apoyo PYMEs (banca desarrollo) (consolidar economía)– Mejorar condiciones empleos formales– Agricultura (Banca de desarrollo)– Servicios públicos– PP coherentes (rumbo a seguir) – eliminación monopolios