POLÍTICA EXTERIOR DE EEUU 11

GUERRA FRÍA: KENNEDY, JOHNSON Y LA UNIDAD1960: Demócratas nominan a JFK a la

presidencia—algunos esperaban que la conformidad y ortodoxia de los 50s daría paso a una nueva autonomía en la vida americana

Asuntos internacionales permanecen como parte de los instrumentos para debilitar las preocupaciones internas

Campaña de Kennedy: celebración de las creencias de la GF:• Reprocha a los republicanos por permitir que Rusia

se acercara a “8 minutos en jet” de Florida y tomar una ventaja en misiles sobre los EEUU, urge intento para fortalecer fuerzas anticastristas en el exilio e incluso en Cuba para derrocar a Castro; enfatizaba sobre la brecha de misiles—missile gap—entre EEUU y la URSS y la necesidad de fortalecer las herramientas americanas.

Discurso inaugural: JFK se concentra exclusivamente en asuntos internacionales que pudieran unificar al país—los objetivos domésticos sonaban partisanos y divisivos•  "pay any price, bear any burden, meet any

hardship, support any friend, oppose any foe, in order to assure the survival and success of liberty."

Durante su presidencia el tono de la PE fue muy diferente al de Eisenhower: • América una vez más lucharía por la libertad

y el derecho inalienable de rebelarse contra la tiranía

• “Revolución” no sería una mala palabra si significaba promover los intereses de las masas contra la pobreza, el descontento y la desesperanza sobre las que se alimentaba el comunismo y otros sistemas totalitarios.

• Kennedy intentaba romper con la afinidad de E-D por el status quo o resistencia a toda revolución por verlas como inspiradas por el comunismo, y adoptar una postura más flexible ante los eventos mundiales

Nueva Frontera: más progresista e innovador en asuntos domésticos pero no desafía a fondo las verdades convencionales—retórica• su PE termina por ser más el reflejo de las

ortodoxias de la GF que de su discurso liberal• Hecho: para 1961 la GF había tomado vida propia—

las sospechas y tensiones soviético-americanas habían tomado un impulso que las perpetuaba y ningún lado las podía apagar o detener

• La administración no temía tanto al comunismo—fragmentado—a la URSS—comprometida con el détente—o a China—impotente—sino a la humillación, la vergüenza de aparentar debilidad: se podía provocar una crisis de confianza que quebrantaría los intereses americanos en todas partes

Bahía de Cochinos: enero 1961 JFK sube a la presidencia y ya había planes para la invasión de exiliados a Cuba• Si no se llevaba a cabo la invasión EEUU se

vería desacreditado por los exiliados cubanos y esto alentaría a los fidelistas a atacar otros regímenes democráticos: no atacar a Castro pondría en riesgo la seguridad de EEUU

Kennedy no contó la posibilidad del apoyo popular a Castro tras el régimen brutal de Batista• tras su derrota mantiene la idea que estaban

luchado por libertad y seguridad frente al totalitarianismo comunista mundial

Permanencia de Fidel: refuta argumentos de que la seguridad americana requería la desaparición de su régimen—poco realismo de Eisenhower y Kennedy sobre los peligros de su poder continuo descansaba en ideas más nacionales que en asuntos internacionales• Una nación amenazada por fuerzas externas poderosas aceptaba más la idea de rendir sus hábitos tradicionalesde individualismo que una relativamentelibre de amenazas externas serias

Percepción de la amenaza comunista también alentada por los soviéticos: Khrushev 6 de enero 1961, predice el triunfo del socialismo a través de guerras de liberación nacional.• Preocupante no por la retórica sino porque parecía que en

todas partes la democracia se retiraba frente al comunismo:o Desarrollo de la bomba H, sobrepasaban a EEUU en

misiles de largo alcance, excedían el ritmo de crecimiento industrial, y apoyaron revoluciones exitosas en Argelia, Cuba y Vietnam

la administración reacciona de forma exagerada: más razonable asumir que la retórica soviética descansaba más en miedo a occidente que en una determinación de acabar con la libertad• Planes para expandir los misiles, Berlín occidental atraía a

migrantes de la parte oriental, Alemania Occidental que podría adquirir armas nucleares, etc.

• Agosto 1961: se construye muro de Berlín para prevenir más migración de trabajadores, rompen acuerdo de limitar pruebas nucleares y EEUU reanuda sus propias pruebas

Khrushev: organiza emplazamiento de misiles en Cuba: aparecer ante UN en noviembre de 1962 anunciar su presencia proponer removerlos a cambio de acuerdo de paz en Alemania y zonas libres de átomos en Europa Central y el Pacífico (disuadir a los chinos de construir arsenal nuclear)

Kennedy: acciones realistas y exitosas para obligar a los rusos a desmantelar los misiles sin dichas concesiones—mejora significativa en relaciones soviético-americanas• Kennedy reconoce que los misiles no hubieran

cambiado significativamente el balance de poder estratégico-militar pero si hubieran cambiado el balance de poder político por las apariencias

 Comité Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional (EXCOMM) a) Poca diferencia estratégica en el balance de poder

militar no hacer nadab) Presión diplomática para obligar a la URSS a quitar los

misilesc) Advertir (amenazar) a Castrod) Bloqueo de la marina Americana para evitar que los

misiles llegaran a Cubae) Bombardeo aereo sobre los sitios identificadosf) Invasión completa para derrocar a Castro

Kennedy ya no ve una amenaza militar soviética contra Europa: “las relaciones con la URSS pueden ser contenidas dentro del marco de conciencia mutua de la imposibilidad de adquirir cualquier ganancia a través de la guerra”• Negocia tratado de prohibición nuclear con Moscú,

aprobado por el senado y 80% del país—el miedo hacia Rusia es cambiado por China y el sudeste asiático

JFK: dudas sobre la validez de la teoría del dominó pero comprometido por promesas anteriores y renuente a desacreditar una teoría que parecía contener parte de verdad• Expande la participación americana en Vietnam: en

lugar de verlo como una lucha de poder local lo ve como parte del empuje comunista mundial que EEUU tenía que enfrentar con una guerra contra la insurgencia—batalla de la libertad contra la tiranía

• Importancia de China: tras la crisis de los misiles ve a China como la gran amenaza al futuro de la humanidad y el mundo libre—reemplaza a Rusia como la principal amenaza

• Chinos: poco valor a la vida humana, dispuestos a sacrificar miles de sus propias vidas para llevar a cabo sus políticas agresivas

• Hostilidad china y vietnamita hacia América y recuerdos de la intervención china en Corea sumados a necesidad de una amenaza permanente que desviara a los americanos de sentimientos negativos por una autonomía disminuida y reafirmara la necesidad de unión

Objetivo central: victoria de régimen anticomunista (en realidad Ngo Dhin Diem hacía poco progreso ) que presumiblemente detendría la expansión general del comunismo en Asia y mejoraría la seguridad de EEUU• Incremento de asesoría/personal militar: 900 a

16,000• Levantamientos locales contra Diem septiembre

y octubre 1963: EEUU orquesta golpe de estado cortando ayuda a su gobierno

• Se da golpe de estado y sigue el caos: VN aprovecha para dar más apoyo a las guerrillas y VS entra en periodo de extrema inestabilidad política—gobierno militar tras otro y todos vistos como títeres de los EEUU

Asesinato de JFK, Noviembre 1963: VS no sólo una carrera por todo el sudeste asiático, sino una prueba de la habilidad americana por combatir guerras de “liberación nacional” inspiradas por el comunismo

Lyndon Johnson: de todos los presidentes después de 1945 era quien más creía en los asuntos internacionales como fuerza unificadora para la vida americana• Consideraba poco patriótico que se cuestionara

la política gubernamental cuando la seguridad de la nación estaba en juego

• Veía que cualquier demostración de debilidad al exterior socavaría la seguridad americana y su posición política al interior: hace claro que enfrentaría vigorosamente cualquier reto al poder estadounidense

Utilización de asuntos internacionales para confirmar la necesidad de conformidad.

Vietnam:• Asunto doméstico potencialmente sensible: si se

salían de la guerra y el sudeste asiático caía, seguiría un debate divisivo y destructivo dentro del país—¿quién perdió Vietnam? Sería más destructivo a la vida americana

• Retirada americana podría tentar a Moscú y Pekín de tomar acciones más aventuradas que podrían llevar a guerra nuclear

• 1966 afirma que la PE debía ser siempre una extensión de la política doméstica “Our safest guide to what we do abroad is always what we do at home”—dejar las huellas de América en Vietnam (escuelas, hospitales, etc.)

• PE debía expandir la unidad al exterior y reforzarla al interior: los vietnamitas serían más como los americanos y los americanos eliminarían sus diferencias en nombre de la seguridad nacional

La guerra no produce unidad general oposición general• Reconoce que una

guerra continua dividiría el país y sus programas de la “Gran Sociedad”

• PERO: terminar el conflicto de forma no satisfactoria provocaría mayor división: sus oponentes políticos lo acusarían de blandura hacia el comunismo y podría provocarse nueva ola de McCarthysmo

Utiliza todos sus recursos para “disfrazar” y minimizar el grado de participación americana

El aumento de muertes americanas después de 1964 disuelve el consenso domestico de Johnson: críticos de la izquierda en contra de la guerra y oponentes de la derecha pedían que no hubiera tanta restricción a la lucha

1968: decide distender la guerra y retirarse de la vida pública—desconfianza de su habilidad para gobernar• Su presidencia no había logrado unidad y

progreso sino un abismo en cuanto a la credibilidad del gobierno y motines en las calles

• Se prevé voto de castigoMarzo 31 anuncia su retiro de la carrera

presidencial para poder dedicarse a lograr la paz en Vietnam y al interior

GUERRA FRÍA: NIXON, KISSINGER Y EL LIBERALISMO 1968: bajo el peso del desorden político, económico

y social el sistema americano parecía estar listo para colapsar• Oposición a guerra sin sentido, asesinatos

políticos, motines, inflación: amenazas al estilo de vida americano

• Nixon Patriota, jugador en equipo, leal al partido republicano

PE su área de dominio/realista Pero las condiciones internas todavía mantendrán una importancia central en determinar sus acciones al exterior

Nixon y Kissinger SoS:• Diseño de PE nueva era en las RI: las

configuraciones de poder emergentes tras la WWII habían desaparecido

• “el rígido mundo bipolar de los 1940’s y 1950’s ha dado paso a la fluidez de una nueva era de diplomacia multilateral”

ONU: en 25 años de 51 a 127 miembros, el bloque estalinista se había fragmentado en centros competitivos de ideología y poder, mundo cada vez más “heterogéneo y complejo”

Iniciativas para promover autonomía y autosuficiencia y crear una estructura de paz duradera a través de la cooperación internacional• Retórica y visión wilsonianas: objetivo crear

apoyo unificado al interior para cooperación sin precedentes al exterior

• Práctica: Si no se podía lograr por medios políticos tradicionales N-K recurrían a la intimidación encubierta o el uso arbitrario del poder ejecutivo

Su estructura para la paz logra alentar la détente con Rusia y China, pero seguía siendo vaga y poco realista “distención” “relajación”• No había un diseño de las características

del orden internacional que debía de producir

• Descansaba más en la idea de vigilar a Rusia: la vieja idea de la contención

Para crear la estructura para la paz y abrir el camino para mayor autonomía de los pueblos debían terminar la guerra en Vietnam

Objetivo: lograr un acuerdo honorable que preservara la independencia de VS, previniera levantamientos domésticos por la pérdida de un aliado asiático, y previniera suposiciones erróneas sobre la determinación americana que alentaran nuevas agresiones y guerra más amplia• Poco realismo y falsas suposiciones: VS no

tenía independencia para preservar, ni se podía crear desde fuera lo que tenía que desarrollarse desde dentro, abandonar Vietnam a los comunistas no pondría en peligro la estabilidad internacional, ni se crearía tanta angustia nacional

Otoño 1969: “vietnamización” del conflicto—EEUU continuaría peleando hasta que se negociara un trato justo o VS pudiera defenderse por su cuenta• Objetivo irrealizable que servía a otros fines:

buscar una forma de salir de V y afirmación de la idea de autonomía y autodeterminación

• No se logra el nivel político/ militar necesario para asegurar su supervivencia como estado independiente, y las negociaciones con VN estaban detenidas

• Nixon anuncia retiro de 150,000 soldados comenzando en primavera

Hasta 1971: continúa vietnamización, retiro gradual de tropas, aumenta ataques aéreos, ofertas de negociación, represión de oponentes domésticos

Marzo 1972: VN invade la zona desmilitarizada • Autorizan ataques masivos sobre VN: nuevo nivel

de violencia y para el verano ambos bandos acceden a negociar

• La oposición había sido restringida pero era seguro que la acción del congreso y el público contra la guerra provocarían nuevas explosiones domésticas

• Continuar con la guerra retrasaría negociaciones con Rusia y China para la estructura de poder

Terminando la guerra N-K libres para la nueva era de RI con una nueva aproximación a la PE• Al interior también cambios: desilusión sobre Vietnam y

convicciones sobre contención destruidas nuevo orden internacional o estructura para la paz que redujera las tensiones de la GF crear un consenso en EEUU

Política de détente: apertura hacia China e intento de llegar a una acomodación estable con la URSS• Febrero 1972: Nixon en Pekín• “agree to disagree”: Taiwan como asunto interno de

China, seguridad de Asia y Pacífico en manos de los dos para oponerse a otros países o grupos de países

• Promesa de aproximación con China: nuevo orden mundial que liberaría a EEUU de las restricciones de la GF

Base de la política hacia la URSS: • N-K asumían que la URSS como los EEUU eran un

estado único que mantendría su identidad propia pero también apoyarían un nuevo orden mundial compatible con los intereses soviéticos

Cumbre en Moscú, Mayo 1972: punto de inicio para mejores

relaciones reconocimiento de características/diferencias rusas• Asumiendo que eran una nación separada con

intereses especiales que podían ser reconciliados por el bien de la paz N-K logran tener éxito en la cumbre

Para asegurarse que la aproximación con China no se convirtiera en una alianza completa; que occidente aceptara los límites de posguerra en Europa Oriental; y que se mejorara su economía al reducir el gasto militar y por comercio con EEUU

Nixon nunca implementa por completo esta visión o estrategia: Watergate

Mientras N-K presionaban por una distención y un mundo pacífico para los pueblos autónomos, practicaban la contención del poder soviético y la insistencia en una amenaza comunista global que requería respuesta unificada dentro de EEUU

Miedo al comunismo en Chile fuera de proporción: 1962-1964 JFK y LBJ autorizan casi 4 millones a la CIA para prevenir subida al poder de Allende—1970 Nixon extiende e intensifica intentos de controlar política chilena• Convencido de que la victoria de Allende conduciría a

un gobierno marxista que se alinearía con la URSS y Cuba y amenazaría intereses estadounidenses en AL

Agencias de inteligencia: septiembre 1973—3 años después de subida de Allende y 1 semana antes del golpe de estado—no presentaba ningún peligro marxista. Después del golpe: los miedos sobre los efectos de su elección no estaban fundamentados, nunca hubo una amenaza significativa de presencia militar soviética y la exportación de su revolución era limitada

Los riesgos de una verdadera diversidad eran demasiado grandes• Patrón: predicar autonomía y luego encontrar razones por las que no podía funcionar en determinados casos

N-K: a pesar de tener una visión más amplia que sus predecesores seguían formando la PE en parte igual que otros líderes—las tensiones sobre el carácter nacional o la imagen propia, la lucha entre el individualismo y la conformidad, autonomía y control centralizado, siguieron siendo influencias importantes en sus acciones al exterior