politica exterior centroamerica
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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
a poco cediendo el paso a una estructura ms flexible en la que el
poder
econmico y poltico seencontraba menos centralizado apesar
de la sobredeterminacin que
con tinu ejerciendo
el
equilibrio
es-
tratgico
bipolar.
Por el
otro
lado,las
sociedades centroamericanas
adems
de
irse transnacionalizando fuero n hacindose
m s
comple-
jas,losgobiernos sefuero n burocratizand oy e lm bitode lo poltico
engeneral, apesar de laausenciadecanalesdeparticipacin demo-
crtica en la mayoradelos pases del subcontinente latinoam ericano,
se ampli fundamentalmente a travs delcrecimiento del aparato
estatal y de la multiplicacin de las vinculaciones externas de la
mayora
de los
actores polticos
en las
diferentes sociedades.
Com o re sultado de estos desarrollos,
entre
o tros muc hos, las
cuestiones vinculadas
al
contexto externo
se
hicieron
ms
numerosas
y
los
procesos
de
poltica exterior siguieron
la misma
dinmica,
hacindose
m s
complejos
e
involucrando
un
mayor nmero
de
actores, tan to gub ernam entales como
no
gubernamentales.1
II. Poltica
exterior
e n Centroamrica: variables relevantes e hiptesis
de trabajo.
Elcasode lospases centroame ricanos,de suevo lucinen elsistema
internacional y del desarrollo de sus polticas exteriores, si bien se
asemejan
en m ucho s sentidos a los de los pases ms grandes, tam bin
ofrecen particularidades
que
deben
ser
tomadas
en
cuenta.
Los
efectos de los cambios que se prod ujeron en el sistema internacion al,
a
raz
de la
distensin,
fueron mucho
m s
desiguales
en los
pases
del
rea centroamericana
que en el
resto
de la
regin.
Nuestras
econo-
masy nu estra s sociedades recibieron de lleno elimpacto provenien-
te de afuera y losactores relevantesen elcontexto internacion alde
nuestros pases
se
diversificaron,pero e ntre otras cosas,
eso no
tuvo
comocorolario un crecimientosignificativode la actividad diplom-
ticade los gobiernos del rea.
Para
unanlisis completo a unq uenoexhaustivode laevolucinde losestudiosdepoltica
exterior
lat inoamericana
y un diagnstico del estado actual de la cuestin es particu larm ente
til
el
trabajo
de
Alberto
van
Klaveren,
El
anlisis
de la
poltica exterior latinoamericana:
perspectivastericas ,
en:
H.Muoz
y J.
Tulchin(comps.),Entre
la
autonoma
y la
subordina-
cin.La poltica exteriorde los pases latinoamericanos (BuenosAires:GEL,
1984),
pp .14-49.
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C.
Eguizbal
y F. Rojas/Poltica
exterior, negociacin...
Fue ms
bien,
al final de la
dcada
de los
setenta,
que el
triunfo
de la revolucin sandinista, la guerra civil en El Salvador,
la
violencia generalizada
en
Guatemala
y la
lectura
que de
estos
acontecimientos hizolaadministracin Reagan, tuvieron como con-
secuencia no
slo
una aceleracin de la
internacionalizacin
del
contexto externo
de los
pases
del
istmo sino
que
adem s conllevaron
una centralidadde lascuestiones de poltica exterior en el debate
poltico interno.
En la
medida
en que el
impacto externo
se
hizo
sentir
en casi todos los mbitos de la vida nacional con una fuerza
inusitadaan en elcasodesociedadestanabiertas comolasnuestras,
la .tradicional
divisin
entre
poltica interna
y
poltica exterior
se
desdibuj,
a
veces
de
manera dramtica como
en los
casos
de El
Salvador
y
Honduras,
por
ejemplo.
La
crisis regional
en la que se han
visto envueltos
los
cinco
gobiernos centroamericanos, los ha obligado pues a hacer poltica
exterior
por primera vez en su historia. De pases bsicamente
objeto
de la
poltica exterior
de
otros,
se han
ido, poco
a
poco
y
ciertamente
de
manera desigual, convirtiendo
en
gestores
de
ella, logrando algunos desarrollar
con
xito
una
capacidad
de
ini-
ciativa diplomtica realmente consecuente, me
refiero
a los casos
de
Nicaragua, Costa Rica
y
Guatemala.
Con el
afn
de
sistematizar nuestro discurso creemos
que es
necesario aclararle
allectorque en
nues tra reflexin tom amos como
punto
de
partida
el
siguiente
presupuesto.
2
Consideramos
que la
situacin
de los
pases centroam ericanos,
pequeos pases ubicados
en la
periferia inmediata
de una
gran
potencia,
ha establecido
lmites histricos
a su
capacidad
de au-
todeterminacin
que han
resultado particularmente rgidos
en el
mbito
de las
polticas
exteriores.Sin
embargo, tambin creemos
que
dentro
de
dichos lmites existe
la
posibilidad real
de
ensanchar
Vase tamb in C. Eguizbal ElSalvador, los estrechos mrgenes de m anio bra de la
poltica externa , en: H. M uoz(comp.),Las po lticas exteriores de Amrica La tina: continuidad
en la crisis (BuenosAires:GEL, 1987),pp. 305-320; C. Eguizbal: La poltica exterior de la
administracinDuarte en ElSalvador ,
ESCAN^S,
enero-abril
1987,
pp.75-86.
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ESTUDIOS
INTERNACIONALES
losmrgenes
de
maniobra
que disponen
en
el
escenario internacional
para la consecucin de objetivos nacionalmente definidos.3
Ahora bien,en lasposibilidadesdeincrementar elmargen de
maniobra
no se
destacan
de
igual
forma
o con un
peso
ms o
menos
similarlosprocesos deconflictoynegociacin.
Desde
una
perspec-
tiva
estructural,
cuando
tiene
preeminencia
el
conflicto,
las
posibili-
dades de ampliar los mrgenes de autonoma son menores. En
cambio,en uncontexto donde primaladistensiny lanegociacin es
laprincipal herramienta de lapoltica internacional,elmargen au-
menta.
Es ascomo sepuede
establecer
una
correlacin
positiva
entre
incremento
del
margen
de
maniobra
y
contexto negociador.
Las
recientesexperiencias
de
Contadora
y
deEsquipulas
II
reaf i rm an
esta premisa.
Tradicionalmente
en los
estudios sobre procesos decisorios
se han privilegiado las situaciones de conflicto y de crisis. El caso
centroamericano no es la excepcin, sin embargo, creemos que
dadoel
peso
de losprocesos denegociacin impulsados desdelos
inicios
mismos
de la
crisis
el
estudio
de
estos
puede
ser
altamente
productivo.4
. El
anlisis
de los
procesos
de
negociacin permite descubrir
tanto laspercepciones comoelpoder relativo de los
actores
do-
msticos e internacionales, permitiendo una comprensin de los
procesos de toma de decisiones y del debate, previo y posterior.
Consideramos como constreientos estructurales
de los
proce-
sos
de
decisin
de
poltica exterior
de los
pases centroamericanos
los
siguientes:
TB nestamisma
lnea
depensamiento, vase BruceMoon, PoliticalEconomyApproaches
to the
Comparative
Studyof Foreign Policy ,en: C. F. Hermann,C.K.
Kegley
Jr. y J. N.
Rosenau,
New Directions in the
Study of Foreign
Policy
Boston: Alien
&
Unwin,1987),
pp.
33-52.
Sobre los procesos de negociacin previos pueden sealarse
principalmente:
La Comu-
nidad Democrtica Centroamericana enero de 1982), Grupo deNassau (julio de 1981),
PropuestasnicaragensesenCOPPAL febrero 1982), Foropro Paz yDemocracia octubre
de 1982), Propuestas de lFDR-FMLN, Iniciativas de l Gobierno Salvadoreo, Contadora
(enero1983),PlanArias febrerod e1987)yProcedimiento de
G uatemala
oEsquipulasII ,
acuerdosuscrito
el 7 de
agosto
de
1987.
Un a
descripcindetallada
de
estos procesospuede
ser
vista
en Francisco Rojas Aravena y Luis GuillermoSolis,
Subditos
o aliados?Lapoltica
exteriord e Estados Undosy Centroamrica San Jos: EditorialPorvenir/FLACSO,1988), pp .
97-108.
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C.EguizbalyF.Rojas/Poltica exterior, negociacin...
A
Con
relacin
a l
contexto externo:
1.- en el plano de lo econmico,el tipo de vinculaciones de las
economas nacionales al mercado internacional;
2.-
en lo
poltico,
la
ubicacin
del
rea
en el
diseo
de la
poltica
exterior de la potencia
hegemnica
en la zona;
B Con
relacin
al
contexto
interno:
1.-
la
estrategia
de
desarrollo practicada;
2.- elproyecto
poltico
dominante,y
3.- la correlacin de fuerzas
entre
las diferentes clases sociales
imperantes.
Los
elementos
estructurales sealados
establecen
loslmites
dentro
de los que se van a
desarrollar
los
procesos
de
poltica exterior
de los pases centroamericanos. Ser dentro de estos lmites en las
coyunturas
particulares que la dinmica de poltica interna y los
factoresdendole
organizacional
einclusive personal, resultende-
terminantes.
Algunas hiptesis detrabajoque proponemos para el estudio
de los
procesos
de
decisin
en
poltica exterior
de los
pases centroa-
mericanos son las
siguientes:
1)
Para
que los
puntos
de la
agenda,
las
cuestiones
o issues de
poltica
exterior consigan movilizar a grupos organizados en el
planodomsticoosensibilicena la opinin pblica ,esnecesa-
rioque exista una relacin de interdependencia (instrumental o
situacional
entrelos actores domsticos y actores del contexto
externo.
5
2) La
percepcin
de la
situacin afectar
las
acciones sobre
la
misma.
Entre los actores polticos centroamericanos se han
establecido dos tipos de lecturas de la situacin de
crisis
en la
regin, a partir de las que surgen dos
definiciones
bsicas del
inters nacional .
La
primera enfatiza
la
importancia
de los
factores endgenos en el desencadenamiento de las diversas
crisisnacionales, propugna por soluciones que tomen en cuenta
Para una definicin de los diferentes tipos de interdependencia,
vase,
Robert O.
Keohane. AfterHegeinony.
Cooperacin
andDscordin th e
WorldPolicalEconomy
(Prince-
ton:
Princeto n University
Press, 1984),
pp.
122-123.
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ESTUDIOS
I N T E R N A C I O N A L E S
la
satisfaccin de lasnecesidades de losgruposmayoritarios y
valorizaunamayor autonomadelpasconrelacin alcontexto
externo. La segunda considera la intervencin de potencias
extrarregionales
como
la
causante
de la
erupcin violenta
del
conflictosocial seoponea laintervencin estatalen laeconoma
yestimaqueslocon unaalianza incuestionadacon la potencia
tradicionalmente hegemnica
en la
zona puede lograrse
una
victoria sobrelapotencia cuestionadoradel
statu
quo
3 Elprocesodedecisin resultade lasdiversas interacciones entre
losactores:influenciadores-domsticosoforneos-por unlado
yagentes decisorios -nacionales- porotro.Elprocesodeinter-
accintienelugar desdeelmomentodeldebate hastaelmomen-
to de la
puesta
en
prctica. Gran parte
de las
interacciones
se da
durante
el
proceso mismo
de
instrumentalizacin
de las
decisio-
nes.
4
Elproceso de tomadedecisionesesfragmentado lo que ha
contribuido
a la
ausencia
de
estrategiascoherentes.
Nos
encon-
tramosms
bien frente
a una seriede
polticas aisladas
y de
decisiones desprovistas
de
continuidad
en el
mejor
de los
casos
o de
cara
a la
coexistencia
de
varias polticas exteriores contra-
dictorias,enelpeor.En loscasosen que seexpresaun fuerte
liderazgolafragmentacin disminuye producindoseunmayor
grado
decoherenciay laposibilidadde unamejor utilizacinde
losespaciosqueofreceelcontexto internacional.
III. La internacionalizacin del
contexto externo
y lacrisiscentroame
ricana.
A
ntecedentes
Tradicionalmente, entantoquepases pequeosypobres losEsta-
dosnacionales centroamericanos haban desarrolladosudiplomacia
casiexclusivamente como complementode susvnculos comerciales
y
financieros.
En lo
poltico
la
Guerra
Fra
seal
los
principales
rfragmentacin
del
proceso
de
toma
de
decisiones
se
entiende
que hay
diversos
lugares ydiversos agentes que toman decisiones amenudocontradictorias,o almenos
carentesde unacoherenciainstitucional.
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C.
Eguizbal
y F. Rojas/Polticaexterior, negociacin...
derroteros. Incluso Costa Ricaqueestableci relaciones diplomti-
cascon los
principales pases socialistas
de
Europa
(consularescon
Cuba)
en la dcada de los aos 70, lo hizo con el objeto principal de
buscarnuevos mercados paralosexcedentes decaf. Porotro lado,
Panam
que
tuvo
una
poltica
exteriorde
alto perfil
en esa
misma
poca, lo hizo siguiendo una estrategia muyespecficade recupera-
cinde la
soberana sobre
su
principal recurso,
la vainterocenica.8
La
percepcin sobre
el
peligro
que
significaba
el
expansionismo
sovitico
y elanticomunismosobreel queEstados Unidos edificel
sistema
interamericano de la segunda postguerra, le dieron sustrato
yjustificacinideolgica
a
esta definicin tradicional
de la
situacin.
Ahora bien, es innegable que la vulnerabilidad econmica, las limi-
taciones
de
recursos,
la
falta
de
capacidad diplomtica,
son un
hecho
que constantemente ha puesto en evidencia la debilidad de los pases
delrea.
Fue a finales de la
dcada
de los
aossetenta
y en
especial,
a
partir del
triunfo
de la
revolucin sandinista,
que
hemos estado
presenciando en la regin dos procesos de importancia: por un lado,
la
crisisy lamultiplicacinde losactoresen lareginy, por elotro,
un proceso de aprendizaje endiseoymanejo diplomticode los
pases
del rea, que se expresa en un mayor
activismo
internacional.
Ambos
procesos se presentan en
forma
acelerada aunque desi-
gual,
y se
encuentran signados
por una
tendencia
a
buscar mayores
posibilidades
de accin para los pequeos pases en el sistema inter-
nacional.Lo que no obvia, claro est, que, hacindole contrapeso a
esta toma de conciencia en cuanto a la necesidad yposibilidadde
expandirlosmrgenesdemaniobraque leofreceelsistema
interna-
cional
a pequeos pases, -situados en un rea definida de inters
primordial de unagran potencia-,semantenganfuertes laspercep-
ciones de vulnerabilidad y de fatalidad que han dominado la visin
Vase, Francisco RojasAravena, Lasvinculaciones
diplomticas,
econmicas
y
cultura-
les entre Costa Rica y la Unin Sovitica: un
bajo
perfil ,en: Augusto Varas,Amrica Latina
y la Unin Sovitica:unanueva relacin (Argentina: Grupo Editor Latinoamericano,
1987),
pp. 179-197.
^/ase,Cecilia Moreno, Lapolticaexterior en elprocesode recuperacindela
sob
eranfa
panameasobreelcanal(1970-1980) ,en: C .Eguizbal e.d,) ,Polticaexterior
ce ntroamericana:
en
labsqued a d e
mayores mrgene s
de accin ,(SanJos:Csuca), (en
prensa).
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E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
tradicional sobresuposicinen elmundo. Estas ltimashan estado
en la base de su incondicionalidad frente a las
exigencias
de la
potencia
hegemnica
delmomento, siendoel obedecer sincumplir
elnico margendemaniobraal quehemos aspiradohistricamente.
Nadie
pone
encuestin aestas alturas,lastremendas contra-
dicciones
internas que
estn
en Jabasede cada una de las
crisis
nacionales
que
desembocaron
en lo que se ha
dado
en
llamar
la
cuestincenfroam ericana. Sinembargo, tampoco
puede
uno explicar
los diferentes acontecimientos sin referirse a las vinculacionesexter-
nas de los
mltiples actores
que
intervienen
y por
ende,
a los
factores
internacionales que inciden en el desarrollo de la crisis .
En
este sentido aparece
no
slo como
una
crisis social, poltica
yeconmica, incidiendo cada una de estas variables en forma dife-
rente
en losdiversos pases, sinoque sumanifestacin simultnea
permitereferirse a ella como a una crisis de dominacin regional.
De esta manera la crisis pudiera ser vista como una crisis internacio-
nal,
en
donde
los
principales actores
del
sistema internacional defi-
nen las
condiciones bsicas
en las
cuales actan
los
actores
domsticos.
B La
multiplicacin
de losactoresextemos
Una de las primeras consecuencias de la internacionalizacin de la
cuestin centroamericana,
ha
sido
la
obligacin
que los
distintos
gobiernos hantenido deinteresarse enpasesy ensociedades con
quieneshasta ahorano setenan mayores vnculos,nisiquiera un
buen conocimiento
de su
sistema
poltico'.
En la
medida
en que el
conflicto
regional
se ha
convertido
en
punto
de la
agenda
de la
poltica exterior
de la
mayora
de los
gobiernos
de los
principales
pases capitalistas desarrollados, estos han devenido contrapartes
obligadasde los
pases
del
istmo.
Lo
mismo
con los
pases socialistas,
en eltantohanmostrado
inters
endesarrollar susvnculoscon los
pases
de la
regin.
9CECADE-ciDE.Centroamrica: crisisy poltica internacional (Mxico: Sigloxxi Editores,
1982).
E n
especial sobre
lasd iferenciasde expresin de la
crisis
encada
pascentroam ericano
vaseeltrabajodeE delber to Torres-Rivas,
Notas
para
comprender
la crisispoltica centroa-
mericana , pp.
39-69.
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C.
Eguizbaly F.Rojas/Polticaexterior, negociacin...
Sinir mslejos,losestados centroamericanoshandebido reali-
zarimportantes esfuerzosporconocer laformaen que seprocesan
lasdecisionesen elsistema polticodeEstadosUnidos,la
forma
de
ejercer influenciaybuscar aliados yapoyos internos.Porotro lado,
elpapelcrecientequejuegaelCongreso deEstados Unidosen la
formulacinde laspolticasqueafectantandirectamenteelcursode
losacontecimientos
en la
regin,
lo han
convertido
en
arena privile-
giadadeactividadde losdistintos lobbies Es ascomose pueden
encontrarejerciendoestafuncinagruposqueapoyana la contra
y
en la
oficinacontigua grupos
de
apoyo
al
rgimen sandinista.
A la
vez y en forma simultnea, tenera ungrupode industrialesde la
regin tratandodeaumentarlascuotasdeexportacin oevitando
restricciones proteccionistas.
Enmuchos sentidoseldebate domsticodelsistema norteame-
ricanoestambin debate domsticoen
Centroamrica.
Lacampaa
presidencial
norteamericana
hacongelado las gestiones einiciativas
del
proceso
de paz a la
espera
de
conocer
elfuturo
liderazgo. Esto
no esslounelementode la coyuntura electoral ,o dellugarque
Centroamrica
haocupado durantelosdebatesde la
campaa
y en
lasplataformas electorales, sinoquerespondea lanecesidad estruc-
turaldesaber cules laubicacindelreaen eldiseode lapoltica
exteriorde lafutura administracin.
Esobviamente con el gobierno deManaguacon elquela Unin
Sovitica
y los
pases
de
Europa Oriental,
el
bloque socialista,
han
establecido relaciones
de
cooperacin
y de
intercambio
ms
estre-
chas.
Sin
embargo, vale
la
pena mencionar
que
Costa Rica
ha
conti-
nuadosusrelaciones debajo
perfil,
y queOsear Arias busc atraer
directamenteallder soviticoM.G orbachov,alprocesodenegocia-
cionesque haimpulsado para alcanzarla paz en Centroamrica.10
Astambin,la Unin
Sovitica
amplisu reconocimiento en el
rea.
10Carta
de
OsearArias
a M.
Gorbachov.La
Nadan
de
CostaRica,
13 de
marzo
de
1988.
En su carta O. Arias solicitaba el
cese
de laayuda
militar
sovitica aNicaragua y a los
revolucionarios de la
regin.
Esta comunicacin no fu e respondida directamente por el
SecretariodelPCUS sinopor elembajador acreditadoenCosta Rica.En surespuesta seal
que
laURSS
est
dispuestaaasumir, sobre basesdereciprocidadcon losEstados Unidos,el
compromisoderespetarycumplirrigurosamente losacuerdos relativosa lascuestionesde la
seguridad... .
Calific deinfundadas lasafirmacionesde suapoyomilitara losinsurgentesde
El Salvador yGuatemala.
La
Repblica 13 demarzode 1988.
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ESTUDIOS I N T E R N A C I O N A L E S
Enefecto,firm elprimer conveniodeintercambio comercialesta-
blecido
entreTegucigalpa
y Mosc, el cual fue firmado en
esta
ltima
ciudad,
el 24 de
agosto
de
1987.
En
Guatemala
sehabainstalado la
agencia Tass, pero debi cerrarsusoficinas alestallarunabombay
al declarar el gobierno que no poda garantizar la seguridad del
personal.
Los
pases
de
Europa Occidental,
la
ComunidadEuropea,
por
medio del mecanismo de consultas permanentes, las Rondas de San
Jos,
han buscado promover la distensin regional y el fomento del
desarrollo econmico sin exclusiones de carcter ideolgico, aunque
su
compromisocon losprocesos dedemocratizacines
explcito.
Entendidos stos como dentro del marco de la democracia
liberal.
13
Los pases nrdicos por su parte han incluido al rea en su agenda de
cooperacin. Hasta fechas
muy
recientes
la
cooperacin nrdica
prcticamente slo
se
diriga
a los
pases
de
frica.
En
trminos
generales,laslites centroamericanas asignanunpapeldeimportan-
cia a Europaenla construccin de alternativas,enun marco
occiden-
tal, a la poltica norteamericana. El perfil de la regin se
vio
fortalecido
por el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz al
PresidentedeCosta
Rica.
Japn por su parte est siendo presionado para incrementar sus
niveles de ayuda a los pases en desarrollo y a reas como la
centroa-
mericana.Entrminos proporcionalesaltamaode losmercadosde
la
regin, las empresas japonesas poseen una activa presencia. La
decisin de pasar de una presencia comercial a una de mayor
perfil
de
cooperacin
y en
consecuencia
conincidencia
poltica
no es
fcil.
De manera anloga, la latinoam ericanizacindel conflicto, a
travs
de la creacin de los Grupos de Contadora y de Apoyo, ha
tenido consecuencias similares. Aunquelahermandadlatinoameri-
uLa
PrensaLibre
deGuatemala,27 deagostode1988.
Se hanrealizado cuatro rondasde
negociacin.
La primera-tuvolugaren SanJosde
Costa
Rica
en
1984
(de
all
que se
denominen como
Rondas
de San
Jos).
La
segunda
fue en
Bruselasen1985,laterceraenGuatemalaen1987ylacuartaen H amburgo enmarzode1988.
Altrminodecada encuentrose ha frmado_ un comunicadopolticoyotro econmico entre .-
losgobiernos participantes. Dado
su
origenha nparticipado
los 12
Estados
de laComunidad,
los
cincocentroamericanos
y los delGrupodeContadora. . .
Sobre
la s
relaciones entre
Nicaraguay
EurppaO ccidentalvase Manuel Chavez Viaud,
Nicaragua:supolticaexteriorhaciaEuropa
Occidental ,
en:CristinaEguizbal, ed.),op
cit
98
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C. Eguizbaly
F. Rojas/Poltica exterior, negociacin...
cana ha sido parte tradicional del discurso de poltica exterior en
todas las capitales de la regin, hasta hace muy poco los pases del
rea centroamericana no tenan mayores vinculaciones con los gran-
des
pases
de laregin.Elrecienteinters desplegadopor losltimos,
por lo que enCentroamricaacontece, los ha, a su vez, integrado en
las
agendas de poltica exterior de los pases del istmo y esto en
lugares de alta prioridad en la medida en que sus polticas exteriores
estn directamente relacionadas
a la
problemtica
de la
crisis.
La
permanenciadeltemadeCentroamricaen lasreunionesdeconcer-
tacin del Grupo de los Ocho asilo demuestra.
Paralelamente a lamultiplicacinde losactores estatales que
influyen
en el mbito externo de nuestras sociedades, hemos asistido
aunaproliferacin deactoresnogubernamentales.
Entre
stosse
pueden destacar las Internacionales de los partidos polticos, las
organizaciones dederechos humanos,losgruposdesolidaridad, los
grupos religiosos, etc.Esteconjuntodeorganizacionesse haconver-
tido
en
nuevos grupos
de
vinculacin cuya funcin variar segn
donde estn asentados. Cuando
se
encuentran
en los
pases centroa-
mericanos
son
muchas
veces
el
objetivo
de los
cursos
de
accin
de las
polticas
exteriores que van dirigidas hacia el rea. Cuando se en-
cuentran fuera de sta, buscan ejercer presin sobre los gobiernos
para impulsardeterminadoscursosdeaccincon
respecto
aCentroa-
mrica. En ambos casos, por su intermedio se busca alcanzar objeti-
vos en el plano domstico o ejercer influencia sobre la opinin
pblica internacional.
La
crisis centroamericana ha mostrado un incremento en el
papel jugado
por las
organizaciones
n o
gubernamentales
de
todo
tipo. Una parte importante de la
actividad
internacional que se
desarrolla
alrededor de la temtica centroamericana se realiza en o
por medio de las Organizaciones No Gubernamentales. Acciones de
la
Internacional Socialista o de Amnista Internacional han tenido
mayor peso
o
ejercido
m s
influencia
que
algunas
de las de los
gobiernos del rea.
C Las coaliciones
transnacionales
Para efectos analticos hemos credo lcito considerar que dos gran-
des tipos de
definicin
de la situacin a partir de las que se elabora
499
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
12/25
ESTUDIOS
INTERNACIONALES
poltica
exterior
desdeyhaciaCentroamrica seenfrentan hoy.
Agrandes rasgos podemos decirque laprimera definelacrisis
centroamericana
en el
marco
del
conflicto este-oeste
y
equipara
cualquier intento
de
cambio revolucionario
a una
derrota
de los
Estados Unidos frente
a la
Unin
Sovitica.
14
La
segunda,
sinnegar
las consecuencias de lainternacionalizacindel conflicto regional,
define la
crisis dentro
de los
parmetros
de la
oposicin
norte-sur,es
decir,
entrminosdedesequilibrios estructuralesen las economas
de los pases de la regin y de injusticias sociales muy marcadas en la
mayora
deellos.
15
Alrededor de estas dos
definiciones
que buscan articular los
diversos
intereses
en
torno
de la
crisis regional,
se han
estructurado,
pasando por encima de las fronteras nacionales, dos coaliciones
excluyentes. Es decir, segn sea la percepcin as ser la definicin
de inters nacional y la adscripcin a una de las coaliciones, como
lo
sealramos
en las
hiptesis
de
trabajo.
La primera, la coalicin conservadora , liderada por elgobier-
no delpresidente Ronald Reagan tienecomo base ideolgica un
anticomunismo bastante
elemental
y no
concibe
la paz
regional
sin
el
derrocamiento previo
del
rgimen sandinista,
la
eliminacin
de los
focossubversivos y el restablecimiento de la hegemona norteameri-
canaincontestada.
La segunda, la coalicin liberal , est
fundamentada
en valores
claves para la poltica exterior latinoamericana. Valores tradicionales
tales como,
la no
intervencin
en los
asuntos internos
de los
Estados,
el no uso de la
fuerza
para
la
solucin
de las
controversias,
y ms
modernos,
como el del
pluralismo ideolgico. Esta coalicin
ms
latinoamericanista ,
no
concibe
la paz
regional
sin la
consolidacin
de un
cierto nmero
de reformas
estructurales
que
aseguren
una
mejor
distribucinde lariquezay unamayor democratizacinde las
Entre
los
idelogos
que han
justificado
esta percepcin,
tal
vez la m s
conocida
sea la
ex
embajadora
de los
Estados Unidos
en las Naciones
Unidas.
Vase
Jeane
Kirkpatrick,
Dctatorships and
D oube
Standards. Rationalsm and
Reason
in P olitics (New York:Simn
and
Schuster, 1982),
(Enparticularelartculo U. S.Securityand Latn
America ,
pp .
53-90).
Entrelostrabajosmsconocidosque sesitanenesta perspectiva valelapena mencio-
nar,
M. J.
Blachman,
W. M.LeograndeyK.
Sharpe(eds.),
Confronng Revolution: Securily
through
D iplomacy
in
C entral
America (New York:
Pantheon
Books, 1986),417p. + ndex.
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
13/25
C.
guizbal
yF.Rojas/Polticaexterior, negociacin...
sociedades
centroamericanas.
A su
vez, acepta
la
posibilidad
de
coexistenciapacficaentreelrgimendeManaguay los de losotros
pasesde la
regin,
incluyendo-alos
Estados Unidos.
Nuestra proposicin
es
que, segn
el
actor iniciador
de la
gestinde paz de la que setrate,assereltipode paz quebusque
a travs
de la
negociacin. Siguiendo esta idea, hemos
dividido
los
procesos de negociacin en dos grandescategoras: aquellos
que
corresponden
ala
paz
por
hegemona
y
aquellos
que se
acercan
ms
a una pazpor equilibrio .
Entrelosprimeros encontramos:lainiciativade formar elGru-
po deNassau;
la
ideade laComunidad Democrtica Centroamerica-
na; el lanzamiento delForo
Pro-Paz
y Democracia; la Iniciativa de la
CuencadelCaribe;y losembajadores itinerantes para Centroamri-
ca
enviados por elpresidenteReagan y la constitucin del Grupo de
Tegucigalpa.
Entre
los
segundos,
el
proceso
de
negociacin impulsado
por el
Grupo de Contadora, en un primer momento, y en conjunto con el
Grupo
de
Apoyo, posteriormente, constituye
el ms
importante,
sin
embargo
no es el nico. Antes de la concrecin de la iniciativa
multilateral hubo diversas iniciativas unilaterales o bilaterales de
pases latinoamericanos,
tambin se
pueden destacar
las
conversa-
ciones bilateralesentrelos diferentes gobiernos centroamericanos y
las
de Manzanilloentreel gobierno sandinista y el de los Estados
Unidos. Finalmente, aqu
se
ubica
el
proceso
de
Esquipulas, tanto
la
primera reunin como la segunda en la que sefirmel Acuerdo de
Paz. Paralelamente
a los
esfuerzos
de
Contadora vale
la
pena desta-
car las
Conferencias
de SanJosy finalmente el
apoyo
de las
Nacio-
nes Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos. Tanto el
Acta de Paz de Contadora como el Procedimiento de Esquipulas han
gozado
del
respaldo
de la
coalicin liberal.
W Losprocesosdedecisin
Entre
las
cosas
ms
importantes
que se han ido
decantando
forzadas
por los
acontecimientos regionales est
el
hechoque
ha ido
haciendo
caminoentrelos gobiernos del rea, la idea de que es posible articular
501
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
14/25
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7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
15/25
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
16/25
ESTUDIOS
INTERNACIONALES
Valelapena sealaraesterespecto, quecoincidiendo con los
procesos
de
transnacionalizacin
en el
sistema internacional,
se ha
producido una institucionalizacinde ladiplomaciadepartido en
todo
el
mundo, esto
ha
tenido especial importancia para
los
pases
del rea centroamericana. La diplomaciade partidos ampli las
posibilidadesy loscanalesdecomunicacinentreactores guberna-
mentalesy no gubernamentalespor sobre lasunidades estatales.
Dado
el
peso
que han
adquirido
las
internacionales
por sus
efectos
en decisiones clavesse hantransformadoen uncondicionantems
de ladiplomacia
oficial.
V.
Losprocesosdenegociacin
En elanlisisde losprocesosde tomade decisionesen la
regin
centroamericana se requiere de la consideracin de los espacios
temporales,esdecirunaperiodizacinde lacrisis; ademsserequiere
definirunaseriedecategoras especficasqueposibilitensucompa-
racinen eltiempoy conotros procesosde lareginyfueradeella.
En
cualquier periodizacin
de la
crisis regional
se
destacan
tanto
los
procesos
de
negociacin como
los
enfrentamientos arma-
dos.
Si
tomamos como punto
de
partida
la
insurreccin nicaragense
podemos
ver que el
resultado
de la
misma
fue en
gran medida
si no
en la
principal)
facilitadopor el
proceso
de
negociacin
que
desem-
bocen losacuerdosde laOrganizacindeEstados Americanos en
1979.
17
Desdeese
momento
a la
fecha,
se han
impulsado distintos
procesos
de
negociacin (ms
o
menos excluyentes,
ms o
menos
H
generales en susobjetivos)de loscualeslamediacindeContadora
fuedurante largo tiempoel msrelevante.ElAcuerdode Esquipulas
Recurdese
la activa
gestin,
delPacto Andinoy laoposicin latinoamericana dela
propuestade los
Estados Unidos
de
conformar
un a fuerza de
paz para
la
resolucin
de la
crisisenNicaragua. Vase,M arianelaA guilar,
Alianzas
ycoalicionesen elsistema interame-
ricano
durante
larevolucin
sandinista ,
RelacionesInternacionales,
NB19/20,
segundo y
tercer
trimestre
de
1987, Costa
Rica,
EUNA,
pp.
7-17.
Sobre
el
proceso
de
Contadora existe
una
abundanteb ibliograffa,
de
ella
podemos
destacar:
-Vctor Flores Olea (ed.),
Relaciones
de
Contadora,(Mxico: FondodeC ulturaEconmicay
Secretaria
de
Relaciones Exteriores, 1988),
472 pp.
-Stclla CalloniyRafael Cribari,La G uerra encubierta contra
Contadora,
(Panam: Centro
de
C apacitacinSocial,1983).-
5 4
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
17/25
C.Eguizbaly
F.Rojas/Polticaexterior, negociacin...
IIaparece comoelproductode ladecantacinde unlargo proceso
de negociaciones regionales adistintosniveles.19
Sibien escierto que no todos losgobiernos han elaborado
polticas exteriores
de
alto
perfil
regional
(e
inclusive internacional
por la importancia que ha adquirido la cuestin centroamericana en
la
poltica mundial),
todoslos
pases
de lareginhan
mejorado
su
capacidad
deiniciativa haciaelcontexto externo. Ello sobre todoen
lo que concierne a susrelaciones con Washington y a supropia
polticacentroamericana .
Losprimeros endesarrollaruna
estrategia
externa fueronlos
sandinistas,yesto anantesdehaber tomadoelpoder.El frente
externo
fue uno de los
frentes
de
lucha
ms
importantes
en los
ltimos mesesdeguerra contraladictadura somocista. En segundo
lugar,
se
puede sealar
la
poltica
de
neutralidad
de
Costa Rica,
proclamada en 1983,
20
posteriormente fue Vinicio Cerezo el que
puso de manifiestocon sus
iniciativas, primero
la
mantencin
de la
neutralidadactiva21yluegocon sugestin paracrearelParlamento
Centroamericano.
22 Finalmente, impuls la reunin de loscinco
mandatarios
de laregin en lasimblica ciudad guatemalteca de
Esquipulas. Posteriormente, Osear Arias Snchez habra
de
retomar
para
Costa Rica,
en una
mejor coyuntura
y
posiblemente,
con
mayor
-
OydnOrtega Duran,
Contadora y su
verdad (Espaa:
Rufino
Garca Blanco, Impresor,
1985).
-
Fernando CepedaUlloa
y
Rodrigo Pardo
Garca-Pea,C ontadora: desafo a la diplomacia
tradicional (Bogot: Editorial
La
OvejaNegra,
1985).
-INCEP,
Contadora
y otraspropuestaspara la
pacificacin
y la democratizacin de Centro
Amrica
Cronologa
y documentacin
1983-1987.
Guatemala: Instituto Centroamericano de
Estudios
Polticos.
-Bruce Bagley,TheContadora Proce ss Vol. I yVol.II,(BouldenWestviewPress,1987),(en
prensa el Vol. II).
Francisco Rojas
Aravenay
Luis Guillermo
Solis.
O p. cit.
pp.
111-135.
Sobrelaproclamade
neutralidad
puedenverselostrabajosdeFrancisco Rojas Aravena
La
percepcinde lacrisis
centroamericana
en la
Administracin
Monge
Alvarez ,
Relaciones
InternacionalesN
2
11,segundo trimestre de 1985, CostaRica,EUNA, 1985, pp.53-65.Tambin
Inters
Nacional
y
Toma
de
decisiones:
el
caso
de la
neutralidad
costarricense,Anuario
de
Estudios Cm troamericanos Vol.11,fascculo1,1985,Costa Rica,EUCR,1985,
pp.
79-97.
Fernando GonzlezDav ison, Elprocesode laneutralidad guatemalteca.
1982-1987 ,
PolticaySociedad
N^O,
enero-junio de 1987, pp.33-113.
IRELA,
Un Parlamento Centroamericano?;
Un
estudio
de
factibilidad
poltica ,
Dossier
N
S
5,
Espaa,julio
de
1986.
- INCEP, La cumbrepresidencialde EsquipulasyelParlam ento centroamericano ,Panorama
CentroamericanoN
5
^,
abril-junio
1986, Guatemala.
- Andrs
Araya
M., ElParlamentoCentroamericano, (descripcincronolgica) ,Cuadernos
de Investigacin
CSUCA, San
Jos,
1987.
5 5
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
18/25
J t S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
respaldo,elliderazgoregionalhacialabsquedadesalidas
negocia-
dasa losdiversos conflictosque
escinden
laregin.
Elsiguiente esquema permite organizarelconjuntodevariables
comparativasentres nivelesdeanlisis. Como mododeaproximacin
proponemos distinguir tres tipos bsicos de negociacin vinculados
al proceso
de
crisis regional. Estos procesos
son los de
carcter
nacional, regional
e
internacional.
En l s
negociaciones
de carcter n cion lse
pueden
incluir
procesos tales como las rondasde dilogos en El Salvador , las
negociaciones por la autonomamisquitaen Nicaragua, las leyes de
amnista. El proceso de Esquipulas II hadefinidode manera funda-
mental
este
nivel
de
negociacin,
al
destacar
la
necesidad
de forma-
lizar
el
dilogo para
la
reconciliacin nacional
y la
creacin
de un
mecanismo operativo especfico,lasComisiones Nacionalesde Re-
conciliacin. Conbaseen elprocesodeEsquipulasseformalizaron
nuevas rondas
de
dilogoen
El
Salvador,
se
realiz
el
primerencuen-
tro en 25 aos entre la guerrilla guatemalteca y el gobierno y se
desarroll el proceso de Sapo entre el gobierno sandinista y la
resistencia nicaragense
(la
contra ).
En lasnegociaciones
regionales
se
deberan considerar procesos
tales como
la
Comunidad Democrtica Centroamericana,
el
Grupo
deTegucigalpa, losbuenosoficiosparanegociacionesnacionales en
tercerosEstados.Estacategorano es defcilmanejo dadoel
entre-
cruzamiento
de los procesos. El caso del Plan Arias en su gestin
inicial
puede
serubicadoen
esta categora.
El
mismo
al
transformarse
en el
acuerdo
de
Esquipulas
II
transit
al
tercer nivel,
el
internacio-
nal.
Las
negociaciones internacionales
a
efectos
d el
trabajo, repre-
sentan la articulacinde esfuerzosque involucrana tres o ms
Estados siendo uno de ellos de fuera del rea centroamericana.
Claramente aqu
se
ubic
la
negociacin
de
Contadora.
El
proceso
deEsquipulasII alincorporar a laComisin Internacional deVeri-
ficacin
ySeguimiento(CIVS)
-conformad apor el
Grupo
de
Conta-
dora,elGrupodeApoyoy losSecretarios Generalesde la OEA y
ONU-,reafirma
su
ubicacin
internacional.De
igual
forma,al
modi-
ficar elmecanismodeverificacin y alprever laparticipacin de
Canad,
Espaa
y
Alemania Federal contina
en
este nivel.
Es
innegable
que en el
transcurso
de la
dcada
y a
travs
de
estos
tres nivelesdenegociacinse ha idodesarrollandounacierta expe-
506
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
19/25
C.BguizbalyF.Rojas/Polticaexterior, negociacin...
riencia
y han
surgido rudimen tos
de un
estilo diplom tico propio
en
cada
uno de los
pases,
ello no obstante las limitaciones debidas a la
precariedad
de los
recursos, tanto materiales como
de
formacin
tcnica.
En lo que
atae
a esa
experiencia burocrtica
que se ha ido
acumulando,
es obvio que an
falta
mucho camino porrecorrer.Sin
embargo, es
interesante hacer notar,
por una
parte
la
integracin
paulatinade
especialistas
(en
general acadm icos procedentes
de las
universidades
ydelos
diversos centros
deinves
tigacin)
en el
proceso
de
toma
dedecisionesy,por
otra,
la
conciencia generalizada
de la
necesidad
de
profesionalizar
a los
servicios exteriores.
V I. Las
variables
com parativas.
El
anlisis
de las
diversas negociaciones
en la
regin
nos ha
permitido
aislar
una serie de variables que permiten un acercamiento ms
sistemtico
a los
procesos
de
toma
dedecisiones.
Hemos dividido
las
variables que
permiten contrastar
las
diferentes polticas exteriores
centroamericanas en
tres fases:
la
fase
del
debate,
la fase de la
elaboracin de poltica propiamente dicha y finalmente la fase de
operacionalizacin de la
poltica.
1.- En eltranscurso del
debate
d e
po ltica exterior
pueden distinguirse:
a La
extensin
deldebateentrminosde la
cantidad
de
partici-
pantes;
La
internacionalizac in concom itante
a la
crisis
ha
llevado
a los
actorespolticosysocialesaparticipar activamenteen losdeba-
tes
sobre
los
objetivos
de
poltica
exterior.
Para preservar
el
sistema poltico
se
requiere controlar
el
medio
externo.
Cul
es la percepcin correcta, cul la mejor estrategia? Estas no son
slocuestiones retricas,en elcasode ElSalvadoryNicaragua
decisiones sobre
los
niveles
de
ayuda
(al
gobierno
o
a
la
contra )
pueden afecta r la sobrevivenciamisma,no slo del rgimen sino
de la
forma
de
Estado.
La
poltica exterior dej
de
hacerse
entre
cua tro paredes
y
ella
pas
a
interesar
a una
parte importante
de la
poblacin,
ellaes
hoy temadedebateen lapoltica dom stica,no lo erahaceuna
507
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
20/25
I J N I J K N A C i
dcada. Procesos comolos que implicaelcumplimiento de los
compromisosdeEsquipulasUnosoncuestiones aleatorias.Las
decisiones
de
negociar
o no con la
insurgencia afecta
a
proble-
mas
de
legitimidad
del
rgimen poltico
y sus
apoyos
internacio-
nales. La negociacin afecta cuestiones de fondo tales como:
tamao de las
fuerzas
armadas, grado de
competitividad
del
sistema poltico, y el cambio de estructuras econmico sociales.
Por
todo
ello el
debate
sea ms o
menos
formaly m s o
menos
pblico
es
determinante para
las
etapasposteriores.
En trminos delnm ero, en lamedida en que se trata de un
debate
de
fondo , involucra
al
conjunto
de
fuerzas organizadas
y
alpoder relativo
que
cada
una de
ellas representa.
b) Eltipodeactoresqueparticipan;
Losagentesqueparticipanse hanincrementado notablemente
en la
misma proporcin
que han
crecido
los
grupos
de
vincula-
cin.
En
este sentido
es
posible diferenciarentre actores
de
origen nacional
y
actores forneos.Entreagentes gubernamen-
talesy nogubernamentales.
Entre
actoresde reconocida legiti-
midad
y
actores
a los que se les
niega cualquier posible
representatividad, aunque se les reconozca su fuerz a.
Elproceso EsquipulasIIilustradem anera fehaciente el incre-
mento
de los
actores:
al
mom ento
de la
reunin
de
Guatemala
o de la
reunin presidencial
de
C osta Rica estaba n
en los
alre-
dedores de las mesas de decisin, adems de los funcionarios
gubernam entales de los pases del rea, diplomticos de la po-
tencia
hegemnica
y de las potencias regionales, senadores nor-
teamericanos, representantes
de las
fuerzas
armadas,
de las
organizaciones poltico-militares de la regin.
c)
Los
mecanismos
a
travs
de los
cuales
se
estructura;
Los actores nacionales lohacen en las arenas tradicionales, el
Congreso,
los
partidos polticos,
los
grupos
de
presin
en
estos
laimpo rtanciadelas asociaciones em presariales y patronales son
dignas
de mencin especial). Los externos por medio de los
mecanism os diplomticos, porpresiones atravsde susaliados
locales
y por los
medios
de
com unicacin colectiva.
Un instrumento de destacada importancia son los medios de
8
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
21/25
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7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
22/25
ESTUDIOS
I N T E R N A C I O N A L E S
b) Su
capacidad
de
articulacin
de una
poltica exterior coherente
ycon
sustentointerno.
Esta
variable busca medirlacapacidaddeconciliacin tantoen
la
formulacin como en la ejecucin de la poltica
definida.
Es
decir,lacapacidaddearmonizarlosinteresesdivergentesque se
expresaron en la fase del debate.
En un
proceso
de
negociacin como
el de
Esquipulas
n estees
un punto clave,
ya que se
debe mantener
una
coherencia bsica
peroa
la
vezincorporarasectoresqueenprincipiono
aceptaban
la
legitimidad de lasautoridades constituidas.Uno de los xitos
mayoresdel proceso ha sido la superacin de este escollo y ha
habidounreconocimientodehechode lasdiferentes partesdel
conflicto,
como actores
del
mismo.
c
Loslugares institucionalesdetomadedecisionesen elsentido
de evaluar el grado defragmen tacindel proceso y la expresin
de
la
poltica exterior con
un
tipo
de
perfil
que
puede
ser
definido
o difuso.
Los lugares institucionales son principalmente losdefinidos en
las
normativas constitucionales y jurdicas de cada sociedad. Una
primera lectura excluyente
no
permite comprender
el
proceso
dada
la existencia de otros lugaresy la fragmentacin de los
formales.
Nos referimos en primer trmino al lugar de decisin
de la seguridad nacional el cual recae en los institutos militares,
en susestados mayores. La aparicin de este lugartiendea
fragmentarelproceso.Ensegundo trmino,lospartidos polti-
cos quienes con sus vnculos internacionales desarrollan polti-
casexteriores que pueden diferenciarse de la gubernamental,
an
siendo partidos
de
gobierno.
En
concordancia
con los
recientes desenvolvimientos
en el
sis-
tema internacional
y la
crisis
que
afecta
al
rea,
ha
ocurrido
una
institucionalizacin de ladiplomaciadepartidoquemultiplica
lasposibilidadesy loscanalesdecomunicacin
entre
actores a
travs
de las
fronteras nacionales, pero
que a su vez
contribuyen
a
la
confusin
y a la
emisin
de
mensajes contradictorios
a la vez
que se
convierten
en un
condicionante
ms de la
diplomacia
oficial.
516
-
7/24/2019 Politica Exterior Centroamerica
23/25
C. Eguizbaly F.Rojas/Poltica
exterior, negociacin...
La distincinentre poltica exterior econmica y polticaexte-
rior crea de hecho lugares distintos pa ra debatir y decidir sobre
problemas
tales como deuda externa, cuotas
de
importacin
y
exportacin.Estogenera procesos decisorios distinto s
que
invo-
lucran
agentes e
influenciadores
distintos
en
cada caso.
Ello
fragmenta, anms,elprocesodedecisinyhacemscomplejo
el
marco
de las
vinculaciones
con el
exterior rest ndole coheren-
cia
globala lasexpresionesde lapoltica exterior.
Talcomolosealramosen lashiptesis, en la
medida en que
seestablezcaunliderazgo fuerteloslugaresde decisin tienden
aconcentrarse, ello permite unamayor coherencia apesar de
una
concentracin
mayor
de laspresionesde losdistintos acto-
res, m uchas veces encontrada.
Por
otro lado
la
concentracin
tiende a
aislar
al
decisor pudiendo generarse crecientes niveles
de
oposicin
que
afecten reas
que van ms
all
de la
poltica
exterior.
Tanto el nivel de fragmentacin como la expresin de las con-
tradiccionesser lo que determ ine el
perfil
de la poltica impul-
sada.
Independientemente
de la
adscripcin
a
cualquiera
de las
coaliciones si existe un alto nivel de coherencia la poltica exte-
rior
se
expresar
en un perfil definido. La
permanencia
en el
tiempo
de unperfil
coherente genera
un
proceso
de
autocon-
servacin, y de ideologizacindel mismo. Introducir cambios
drsticossupone un alto costo. Por el contrario la existencia de
un
perfil
difusop ued e permitirunam ayor dosisdepragmatismo,
pero a la vez de incertidumbre.
3.-
Finalmente en lo que ser efiere alafase
operativa
p ro ponemos el
siguienteconjunto
de
var iables:
a) Elgradodeburocratizacin
entendido
como opuesto a la per-
sonalizacin)
de ladiplomacia;
A diferencia de las potencias regionales y de los pasesdesarro:
liados,en el rea centroamericana no existe una carrera profe-
sional
de servicio exterior. Esto ha dism inuido su capac idad de
reaccin,deiniciativay deevaluacin de laspolticas estableci-
das
y de
situacin internacional prevaleciente.
La
crisis
ha
obli-
gado a buscar mayores niveles de coherencia, de all que exista
511
-
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C. EguizbalyF.
Rojas/Poltica exterior
negociacin...
yanoeliminanoproducenunafatalausenciadeespacio.Lasleccio
nes de laspolticas desarrolladasportodoslospasesdelreaes que
cadacualhatendidoa
perfilar
susinteresesy unestilodedefensad e
losmismos.
El
anlisis
de los
procesos
de
negociacin
en el
marco
de la
crisis
permitecomprender no slo aspectos de la
poltica
delEstadoen
cuestinsinolalgica internacionalen lacualseinserta esdecirla
lgicadelconjuntodefuerzas involucradasen lasituacin.
Laaplicacinde lasvariables comparativas aporta elementos
novedosos para
la
comprensin
y la
elaboracin
de
principiosgene-
ralesqueconformanlapoltica regional.
Creemos
que el
estudio comparado
de las
polticas exteriores
de lospases centroamericanos constituyeuncampodeinvestigacin
sumamente rico
en el
camino hacia
un
mejor conocimiento
del
funcionamiento de nuestras sociedadesylamentamosquehastael
momento hayan sido escasos losesfuerzos coordinados.Eltrabajo
realizadopor el
RI L
hastalafechaes unimportanteaporteen esa
direccin.
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