política económica estabilizar la economía generar crecimiento vigoroso y sostenido abrir...
TRANSCRIPT
Política económica
Política económica
• Estabilizar la economía
• Generar crecimiento vigoroso y
sostenido
• Abrir espacios a la inversión privada
• Crear empleos productivos
Política económica
La relación entre la pobreza y el crecimiento económico
Los episodios de caída en los índices de pobreza coinciden con períodos
de crecimiento económico
La relación entre crecimiento económico y pobreza es de doble
direccionalidad, no se puede crecer en forma sostenida y vigorosa sin
resolver el problema de la pobreza, porque la pobreza impone costos:
• Calidad y costos de re-entrenamiento del capital humano
• Gastos de seguridad y prevención
• Problemas de gobernabilidad e incertidumbre política
La ausencia de un programa económico para el crecimiento que vaya
acompañado de medidas específicas en el área social para reducir la
pobreza, ha ocasionado que los períodos de crecimiento en
Venezuela sean efímeros, principalmente ocasionados por shocks
externos positivos en los precios petroleros.
Fuente: Acuerdo Nacional
Objetivos de la política económica
Generar un crecimiento económico sostenido y vigoroso, para crear
empleos formales, productivos y bien remunerados
Para crecer sostenida y vigorosamente es necesario:
• Lograr la estabilización política y social del país, lo que a su vez
requiere de un plan integral de inclusión social
• Estabilizar y diversificar la economía para generar empleos
Recuperar y fortalecer la solvencia financiera del sector público en
el largo plazo, sin ajustes traumáticos y contractivos, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los compromisos del gasto social
Crear un ambiente propicio para la inversión privada y la generación
de empleos, mediante la concertación de políticas públicas para
estabilizar las “reglas del juego”, reducir los costos transaccionales en
diversas áreas y recuperar el crédito a largo plazo al sector privado.
Fuente: Acuerdo Nacional
Lineamientos de política petrolera, monetaria y cambiaria
Política Monetaria Y Cambiaria
Política Monetaria Y Cambiaria
Apertura petrolera
Administrar el petróleo como un
activo y no como una fuente de
ingresos ordinarios
Separar las decisiones de
producción e inversión, de los
requerimientos de aporte fiscal
impuestos por el gasto público
Nuevo diseño de regulación de
la industria petrolera
Apertura petrolera
Administrar el petróleo como un
activo y no como una fuente de
ingresos ordinarios
Separar las decisiones de
producción e inversión, de los
requerimientos de aporte fiscal
impuestos por el gasto público
Nuevo diseño de regulación de
la industria petrolera
Concentrar el esfuerzo de la política monetaria en el control de la inflación
Concentrar el esfuerzo de la política cambiaria en la diversificación de la economía
Permitir suficiente flexibilidad como para absorber los shocks externos (positivos y negativos), y evitar ajustes periódicos y traumáticos en el sector real
Evitar hacer uso del tipo de cambio como herramienta de anclaje de los precios
Concentrar el esfuerzo de la política monetaria en el control de la inflación
Concentrar el esfuerzo de la política cambiaria en la diversificación de la economía
Permitir suficiente flexibilidad como para absorber los shocks externos (positivos y negativos), y evitar ajustes periódicos y traumáticos en el sector real
Evitar hacer uso del tipo de cambio como herramienta de anclaje de los precios
Política PetroleraPolítica Petrolera
Fuente: Acuerdo Nacional
¿Cuáles son los principales cambios institucionales y legales?
Diseño Institucional y ReglasPresupuestarias
Diseño Institucional y ReglasPresupuestarias
Fortalecimiento de la autonomía del BCV
Rediseño del Fondo de Estabilización Macroeconómica (FIEM) sobre reglas y parámetros técnicos, objetivos, transparentes y no discrecionales
Creación una regulación integral y consolidada del sistema financiero, con una superintendencia efectivamente autónoma (Seguros, Banca y Mercado de Valores)
Racionalización del sistema impositivo y modernización de la administración tributaria (SENIAT)
Fortalecimiento de la autonomía del BCV
Rediseño del Fondo de Estabilización Macroeconómica (FIEM) sobre reglas y parámetros técnicos, objetivos, transparentes y no discrecionales
Creación una regulación integral y consolidada del sistema financiero, con una superintendencia efectivamente autónoma (Seguros, Banca y Mercado de Valores)
Racionalización del sistema impositivo y modernización de la administración tributaria (SENIAT)
Prohibición para la aprobación de déficit presupuestarios, con la excepción de inversiones públicas con financiamiento bilateral o multilateral
Prohibición de cualquier figura de financiamiento monetario (i.e. utilidades cambiarias) para actividades fiscales
Re-estructuración del balance del sector público (activos y pasivos)
Creación del Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI)
Prohibición para la aprobación de déficit presupuestarios, con la excepción de inversiones públicas con financiamiento bilateral o multilateral
Prohibición de cualquier figura de financiamiento monetario (i.e. utilidades cambiarias) para actividades fiscales
Re-estructuración del balance del sector público (activos y pasivos)
Creación del Fondo de Ahorro Intergeneracional (FAI)
Fuente: Acuerdo Nacional
Una política económica integral para el crecimiento sostenido y vigoroso
Agenda Institucional
Autonomía BCV Superintendencia SF Modernización del
SENIAT
Autonomía BCV Superintendencia SF Modernización del
SENIAT
ReglasPresupuestarias
Prohibición:• Déficit presupuestario• Financiamiento
monetario Reestructurar
balance público FIEM FAI
Prohibición:• Déficit presupuestario• Financiamiento
monetario Reestructurar
balance público FIEM FAI
+
Petrolera Apertura petrolera
Nueva regulación
Petróleo como activo a largo plazo
Apertura petrolera
Nueva regulación
Petróleo como activo a largo plazo
Lineamientos de política+
Monetaria yCambiaria
Control monetario de la inflación
Diversificación Flexibilidad cambiaria
Control monetario de la inflación
Diversificación Flexibilidad cambiaria
Programas de inversión pública. Fortalecimiento de los derechos de
propiedad y la seguridad jurídica. Estabilidad en las reglas del juego
económico para promover inversiones Reducción de costos transaccionales Recuperación del crédito a largo plazo
Programas de inversión pública. Fortalecimiento de los derechos de
propiedad y la seguridad jurídica. Estabilidad en las reglas del juego
económico para promover inversiones Reducción de costos transaccionales Recuperación del crédito a largo plazo
CrecimientoEconómico
Catalizadores de la inversión privada
Sostenido
Reducción deLa Pobreza
Política Social
Fuente: Acuerdo Nacional
El mercado laboral:la máquina de hacer pobres
Por cambios en la estructura demográfica del país, cada año se incorporan un número mayor de personas al mercado laboral
La falta de crecimiento económico no permite crear suficientes empleos formales para absorber a esos nuevos miembros, lo que incrementa la informalidad y el desempleo
Existe una alta correlación entre las variaciones en la informalidad y el desempleo, y las variaciones en la pobreza extrema
Por cambios en la estructura demográfica del país, cada año se incorporan un número mayor de personas al mercado laboral
La falta de crecimiento económico no permite crear suficientes empleos formales para absorber a esos nuevos miembros, lo que incrementa la informalidad y el desempleo
Existe una alta correlación entre las variaciones en la informalidad y el desempleo, y las variaciones en la pobreza extrema
Número de personas que se incorporan cada año al
Mercado Laboral
EmpleosFormales
EconomíaInformal
Desempleo
POBREZA EXTREMA
En años recientes, una alta proporción de quienes se incorporan cada año a la fuerza laboral, están condenados a ser pobres
Fuente: Acuerdo Nacional
En los últimos 3 años el ingreso promedio informal fue 40% inferior al ingreso formal
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
(bolív
are
s m
ensuale
s)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Formal Informal Diferencia
Ingreso Promedio, Sector Formal e Informal
(1994-2001)
Fuente: Acuerdo Nacional
Desde 1999, el ingreso de más de la mitad de los trabajadores informales no cubre la canasta alimentaria
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
Bs.
por
mes
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Canasta Alimentaria Mediana del ingreso informal
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
Bs.
por
mes
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Canasta Alimentaria Mediana del ingreso informal
Canasta Alimentaria e Ingreso Informal
(1994-2001)
Fuente: Acuerdo Nacional
El deterioro del empleo incide de forma directa en la conformación de la pobreza extrema
Desempleo
InformalidadPobreza Extrema0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
Desempleo Informalidad Pobreza Extrema+
Desempleo, Informalidad y Pobreza Extrema
(1989-2000)
Fuente: Acuerdo Nacional
Este hecho se refleja en las probabilidades de ser pobre en el sector formal e informal
Probabilidad Promedio de estar en Pobreza Extrema(1990-2000)
16%
23%
28%
40%
Formal Informal Formal Informal
HombresHombres MujeresMujeres
1.44x
1.43x
Fuente: Acuerdo Nacional
¿Qué podemos lograr?
Las estimaciones indican que aproximadamente 3.2
millones de personas abandonarían la pobreza
extrema en el período 2004-2015
Con este resultado en 2015, la pobreza extrema
alcanzaría el 18% de la población total. Una
reducción de casi 50%
Las proyecciones indican que en 2025, la pobreza
extrema estaría en 8%
Este resultado puede ser más bajo si se añaden los
efectos de los programas sociales sobre la pobreza
Fuente: Acuerdo Nacional
Proyecciones finales sobre pobreza extrema
33.0%
26.0%
18.0%
12.5%8.0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
% d
e h
og
ares
en
po
bre
za
extr
ema
2004 2010 2015 2020 2025
33.0%
26.0%
18.0%
12.5%8.0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
% d
e h
og
ares
en
po
bre
za
extr
ema
2004 2010 2015 2020 2025
Fuente: Acuerdo Nacional
El objetivo último es la reducción de la pobreza
Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela(Proyección 2002 – 2020)
Fuente: Acuerdo Nacional
Reforma institucional
Reforma institucional
• Elevar la eficiencia de la gestión pública
• Acceso equitativo del ciudadano a los
bienes y servicios del Estado
• Fortalecer y brindarle credibilidad a las
instituciones democráticas
Fuente: Acuerdo Nacional
La administración pública también registra 24 años deterioro y desatención
Estado carente de prioridades en su actuación, sin orientación al
desempeño eficiente y equitativo
Una administración pública distante en su relación con los
ciudadanos, que brinda servicios públicos de baja calidad y acceso
inequitativo
Modelos de gestión que no incentivan la rendición de cuentas
Escasa apertura a la participación de actores distintos al gobierno
central en la gestión de los asuntos colectivos
Limitada trasparencia y ausencia de prácticas de rendición de
cuentas sobre la gestión pública y el impacto de sus actividades
Fuente: Acuerdo Nacional
No exposición a la competencia de las organizaciones públicas
Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras
Débil soporte al desarrollo del sector privado: falta de inversión en
infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice
derechos de propiedad, clima inestable para la inversión, etc.
Excesiva centralización política, financiera y de la gestión pública
Ausencia de políticas de desarrollo de los funcionarios públicos, a
pesar de la expansión del gasto en recursos humanos.
La administración pública también registra 24 años deterioro y desatención
Fuente: Acuerdo Nacional
Valores y visión estratégica para la reforma institucional:Democratizar la relación entre el Estado y el ciudadano
Un Estado convocador de las voluntades sociales requeridas para
desarrollar la acción colectiva (Lo público nos pertenece a todos!)
Un sector público que le brinde igualdad de oportunidades a los
ciudadanos para el acceso a los programas y servicios públicos
Una administración pública que se oriente de acuerdo a criterios de
eficiencia técnica y económica
Transparencia administrativa y combate a la corrupción
Cooperación estratégica con la sociedad civil organizada para
mejorar la efectividad de la gestión de “lo público”
Un Estado que soporte el desarrollo del sector empresarial
Fuente: Acuerdo Nacional
¿Qué caracteriza la situación político-institucional de Venezuela?
Debilidad del Estado de Derecho
Falta de confianza en las instituciones
Insuficiencia de los controles institucionales y sociales
Limitada función garantista de la Constitución
Precaria independencia del poder judicial y reducido acceso a
la justicia
Sobredimensionamiento de la Seguridad de la Nación y
tergiversación del papel de las Fuerzas Armadas
Deficiente desarrollo legislativo de la Constitución
Las instituciones venezolanas han sufrido 24 años de deterioro
Fuente: Acuerdo Nacional
La reforma del sistema judicial venezolano
Garantizar laindependencia judicial
Robustecer la formación y la carrera judicial
Promover la majestad de la Judicatura, su eficienciay transparencia
Justificación y alcance de las propuestas
• Administración de Justicia, Seguridad Jurídica y Paz Social
• Administración de Justicia y Garantía de los Derechos
Objetivos
Facilitar el acceso a la Justicia
Evitar la impunidad
Fuente: Acuerdo Nacional
Relación Jueces titulares/provisionales
RELACION DE JUECES
75%
15%
10%
JUECESPROVISORIOS1331JUECESTEMPORALES 258
JUECES TITULARES183
Fuente: Acuerdo Nacional
Reducido acceso a la justicia
Costo económico del litigio
Barreras
Duración de los juicios
Concepción legislativa
Educación/cultura
Duración de los juicios
Fuente: Acuerdo Nacional
El Estado venezolano debe considerar algunas orientaciones
fundamentales al momento de diseñar la política social:
LA ÚNICA FORMA EN QUE LA POBLACIÓN AUMENTE SU
BIENESTAR DE FORMA SOSTENIDA ES MEDIANTE EL
TRABAJO, LA PRODUCTIVIDAD Y LA RIQUEZA
GENERADA.
Para ello es necesario lograr una alta y estable tasa de
crecimiento del PIB real per cápita.
Promoción de los grupos actualmente excluidos del
sistema productivo.
Aumento de la cobertura así como de la calidad de los
servicios sociales básicos prestados por el Estado.
Una política social para el desarrollo
Es obligante acometer las reformas de las instituciones del
sector social para hacer más eficiente la intervención del
Estado. Los principales cambios que deben adelantarse son:
Creación de una instancia que tenga autoridad para la
planificación, la formulación de políticas en el área social y la
coordinación de todos los programas.
El Estado debe concentrar sus acciones en las áreas de
atención prioritarias a fin de promover a los grupos más
desfavorecidos. Esto implica reasignación de recursos.
Una política social para el desarrollo
Para evaluar la gestión de las distintas oficinas y poder
relacionar la asignación de recursos con el resultado de la
ejecución y no con los derechos adquiridos de las distintas
burocracias.
Para obtener un consenso político que posibilite tanto la
reasignación del gasto, como la continuidad de las
orientaciones de estas políticas.
Definición de metas claras a mediano y largo plazo en las
distintas áreas de la política social. Esto permite lograr la
eficiencia en dos sentidos:
Una política social para el desarrollo
Es fundamental la profesionalización y capacitación de
los recursos humanos del sector. De allí que se impone la
necesidad de formar gerentes especializados en esta
área.
Debe intentarse una redefinición de las competencias
públicas y privadas en materia de la prestación de los
servicios sociales.
Diseñar un proceso de descentralización que permita
establecer cuáles serían las competencias del nivel central,
regional y local en la prestación de servicios y en la
definición de políticas y objetivos estratégicos.
Una política social para el desarrollo
Las organizaciones privadas (ONG’s) deben iniciar un
proceso de profesionalización de su gestión.
Debe existir una estrecha articulación de las políticas
sociales con las de promoción y una clara definición de
temporalidad que impida que estos beneficios se
conviertan en derechos adquiridos que desestimulen el
trabajo y la productividad.
En suma, debe existir una clara intención política de
orientar el desarrollo del país hacia la inserción de la
población que hoy se encuentra excluida de la mayor parte
de los beneficios que se consideran básicos. De lo contrario,
no existirá viabilidad para la sociedad venezolana.
Una política social para el desarrollo