politica economica

7/17/2019 Politica Economica

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1 POLÍTICA ECONÓMICA. 3.a EDICIÓN

Elaboración, objetivos e instrumentos

COMPENDIO

POLÍTICA

ECONÓMICA



Pág. 2 Ms.C. Jorge Turpo Castillo POLÍTICA ECONÓMICA.

DEDICATORIA



Pág. 3 Ms.C. Jorge Turpo Castillo POLÍTICAECONÓMICA.

AGRADECIMIENTO




INDICE




PARTE I

Conceptos y problemas básicos. Elaboraciónde la política económica

1. Economía y política económica2. El marco de la política económica: de la economía de mercado a las economías

mixtas3. Objetios! instr"mentos y políticas: "n marco concept"al b#sico$. %a elaboración de la política económica&. Tres c"estiones releantes de teoría de la política económica




.ECONOM!A " #O$!TICA ECON%MICA

'esde (ace tiempo me (e interesado m"c(o por la economía del bienestar y en la)ltima d*cada! m#s menos! mi inter*s se (a extendido (acia lo +"e p"ede cali,icarsecomo "n -an#lisis normatio /eneral: 0"* +"eremos si/ni,icar c"ando decimos +"elas -cosas esto es! "n conj"nto o "n s"bconj"nto partic"lar del m"ndo est#n yendode mal a mejor m#s +"e de mal a peor %a idea de +"e las aloraciones ("manas nop"eden ser est"diadas mediante m*todos acad*micos me parece ridíc"la%asdi,erencias de opinión de los economistas sobre los problemas teóricos y! m#stodaía! sobre las distintas políticas económicas a aplicar (an sido y son "n (ec(oindisc"tible. %os aances en el campo del an#lisis económico! la disponibilidad dem#s y mejores estadísticas y la aplicación de n"eas t*cnicas en el se/"imiento delas economías (icieron pensar en al/)n momento +"e las discrepancias existentespodrían lle/ar a eliminarse. "ando menos en el #mbito de lo estrictamente teórico!donde (oy existe sin d"da "n mayor consenso +"e en el pasado sobre m"c(asc"estiones de la 4icroeconomía y en determinados temas de la 4acroeconomía. 5inembar/o! es eidente +"e c"ando se anali6an problemas como el crecimientoeconómico y s"s ,actores clae! la distrib"ción de la renta o el comercio internacional!entre otros! las dier/encias entre distintos planteamientos persisten. 7 si esto es asíen los modelos teóricos! las posibles discrepancias +"e existen entre ellos no sólo setransmiten a las prop"estas de política económica! sino +"e el (ec(o de +"e estas

)ltimas incorporen las pre,erencias y j"icios de alor de +"ienes las de,ienden dal"/ar a +"e p"edan proponerse políticas de si/no absol"tamente contrario.

En el #mbito teórico cabe se8alar! c"ando menos! tres ra6ones para +"e s"rjandiscrepancias. En primer l"/ar! por+"e las premisas y s"p"estosde c"al+"ier an#lisiscondicionan el alor de s"s concl"siones o res"ltados9 en se/"ndo l"/ar! por+"e! ali/"al +"e s"cede en otras ciencias sociales! en Economía res"lta m"y di,ícil eitar laintrod"cción de los j"iciosdealordela"toren los planteamientos de c"al+"ier teoría omodelo! y ,inalmente! por+"e las leyes los economistas son capaces de ded"cir

tienen en /eneral car#cter estadísticoprobabilístico! y no ca"sal. Por otra parte! lasra6ones para +"e en el campo de las políticas económicas existan discrepancias sontodaía m"c(o m#s claras: las aloraciones! opiniones y pre,erencias ideoló/icasacompa8an siempre a las prop"estas de act"ación +"e se pretenden llear a cabo o+"e se/)n el a"tor se estiman m#s recomendablespara resoler "n determinadoproblema o con,licto. 'e (ec(o! las medidas +"e ,inalmente se adopten parasol"cionarlos responder#n pr#cticamente siempre a "na determinada concepciónteórica! a la +"e siempre se s"man las pre,erencias ideoló/icas yo políticas de lasa"toridades +"e las proponen.




El principal objetio de esta obra es o,recer "n conj"nto de conocimientos y deconceptos b#sicos +"e permitan al est"diante de economía! así como a c"al+"ierpersona interesada en estos temas! comprender +"* aspectos y ,actores in,l"yen enla elaboración de las políticas económicas! c"#les son los objetios /eneralmente

perse/"idos por los /obiernos! +"* problemas plantea s" lo/ro! y por )ltimo! c"#lesson los principales instr"mentos +"e est#n a disposición de los policyma;ers! s"sentajas y limitaciones. %a Política Económica! como disciplina inte/rada en el<sistema= de iencias Económicas! (ace de todos estos temas s" objeto de an#lisis.En consec"encia! "n aspecto +"e necesita ser aclarado como p"nto de partida es elde las relaciones entre la Economía! en /eneral! y la Política Económica! lo +"e obli/aa considerar tambi*n arias c"estiones +"e est#n m"y directamente relacionadas.

1.1 LAS CIENCIAS SOCIALES Y SU VOCACIÓN A LA ACCIÓN

%a clasi,icación de las ciencias (a sido objeto de m"y diersas prop"estas! +"e enra6ón de los criterios epistemoló/icos y metodoló/icos adoptados! (an dado l"/ar aes+"emas m#s o menos discrepantes. 5in embar/o! la distinción entre ciencias,ormales y ciencias empiricas e ,act"aless"ele aceptarse como "n claro p"nto departida.

En el primer /r"po >ciencias ,ormales? s"elen inte/rarse todas a+"ellas #reascientí,icas +"e se caracteri6an por el (ec(o de +"e tanto s" en,o+"e b#sico como s"sestr"ct"ras son esencialmente ,ormales! lo +"e implica +"e s" constr"cción yaceptación no precisan del contraste con la realidad! al/o +"e s"cede! por ejemplo!

en el caso de la 4atem#tica p"ra o en el de la %ó/ica ,ormal. Por el contrario! lo +"ecaracteri6a al se/"ndo /r"po >ciencias empíricas? es s" re,erencia obli/ada a esarealidad +"e llamamos m"ndo! tanto para plantearse problemas como para contrastarlas teorías y explicaciones +"e el cientí,ico obtiene. 5" característica esencial es!p"es! +"e toman como p"nto de partida la realidad >"na <parte= acotada de lamisma? y +"e la alidacionde las (ipótesis interpretatias y de las leyes decomportamiento +"e en cada caso acaban proponiendo los inesti/adores re+"iere lapr"eba experimental o la aportación de pr"ebas ,act"aless",icientes. En de,initia!las tres características m#s destacables de las ciencias empíricas son:

1. "e se basan en j"icios dictados por la experiencia.2. "e contienen proposiciones +"e se s"jetan siempre a eri,icación! lo +"e implica

+"e la obseración de los (ec(os desempe8a "n papel ins"stit"ible.3. "e s" objetio )ltimo es el establecimiento de leyes! por lo /eneral establecidas a

partir del an#lisis de la realidad o del ,enómeno obserado y con capacidad paraanticipar el ,"t"ro del ,enómeno anali6ado.

1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empíricas




%as llamadas iencias 5ocialesincl"yen "n conj"nto de campos analíticos m"yariado! c"yo centro lo oc"pan el (ombre! como indiid"o! y la sociedad en s"conj"nto! así como s"s interrelaciones! comportamientos! actit"des! etc. %aEconomía! la 5ociolo/ía! la iencia Política! la Psicolo/ía 5ocial! y otros campos

cientí,icos +"e (oy aparecen bien de,inidos! ,orman parte de dic(as ciencias sociales.Pero (ay al menos tres c"estiones importantes +"e se plantearon en el pasado y +"e!de al/"na ,orma! si/"en estando presentes en n"estros días: 0Podemos considerarrealmente a las ciencias sociales como ciencias 0@orman parte! en todo caso! de lasciencias empíricas 0En +"* medida p"eden e+"ipararse a las ciencias empíricasm#s reconocidas! como la @ísica! la "ímica! la iolo/ía! la Beolo/ía y otras<ciencias nat"rales=

%a incl"sión de las llamadas ciencias sociales entre las ciencias empíricas (a sidoobjeto de ab"ndantes controersias. 'iersos ar/"mentos (an serido para poner end"da s" consideración misma como ciencias o! c"ando menos! para tratar de rebajars" car#cter cientí,ico al compararlas con los procedimientos y lo/ros de las llamadasciencias nat"rales! c"yas leyes y modelos (an parecido y se (an consideradosiempre m"c(o m#s ri/"rosos.

omo se8aló . Bibson! las ciencias sociales tienen por objeto <al (ombre enc"anto ser social! s"s acciones! s"s reacciones! s"s relaciones y el propio acontecersocial=! o como s"/irió 4. '"er/er de ,orma m"c(o m#s sint*tica: <las cienciassociales son las ciencias de los ,enómenos sociales=. 7 lo cierto es +"e el an#lisis dedic(os ,enómenos sociales plantea no pocos problemas.

El primero! y posiblemente el m#s importante! es el de la propiacomplejidad de

esos mismos problemas +"e son objeto de an#lisis! donde no siempre es ,#cildelimitar s"s diersos elementos y donde la incorporación desupuestossimpli,icadores y la reali6ación de abstracciones res"lta bastante m#sarries/ada +"e en las ciencias ,ísicas.

El se/"ndo problema! en parte li/ado a lo anterior! es la di,ic"ltad +"e tienen lasciencias sociales para establecer leyes generalessobre los (ec(os ycomportamientos sociales9 al menos! leyes +"e noseande car#cterprobabilisstico!como las +"e /eneralmente dominan en el #mbito de los est"dioseconómicos! c"yo niel de c"mplimiento res"lta a eces m"y red"cido o est#!

simplemente! m"y condicionado.Pero a estas dos primeras objeciones se s"man otras +"e no son en absol"to

irreleantes. Entre ellas (ay +"e citar necesariamente al/"nas +"e son importantes:1. %as di,ic"ltades +"e existen para c"anti,icar los (ec(osy cond"ctas sociales! tan

impre/nadas siempre de aspectos c"alitatios.2. El componente impreisible de las reacciones ("manas! li/ado a la propia li bertad.3. %a di,ic"ltad de experimentar! como (ace la mayor parte de las ciencias nat"rales

mediante laboratorios y otros medios.




$. %os problemas li/ados a la predicciCnc"ando como se (a comprobado en diersosejemplos la ,orm"lación de predicciones de car#cter social o económico /enera aeces cambios de comportamiento a niel indiid"al y social como resp"esta a lainterpretación +"e se est# dando a los (ec(os o a las predicciones +"e se (icieron

p)blicas.&. %a relatiidad(istCricade los ,enómenos sociales! ya +"e si bien s"ele decirse +"e <la(istoria se repite=! ello res"lta bastante incierto en la realidad! donde los cambiossociales! c"lt"rales! políticos! etc.! acaban (aciendo +"e cada problema o (ec(osocial objeto de an#lisis deba est"diarse de ac"erdo con las premisas act"ales!a"n+"e teniendo en c"enta otros ,enómenos o procesos anteriores.

D. %os propios problemas de identi,icación terminolC/ica.. 5in a/otar esta relación! la aparente ,acilidad +"e existe al menos en el #mbito de

al/"nas ciencias sociales para +"e s"rjan corrientesinterpretatiasm"y discrepantes!e incl"so abiertamente irreconciliables.

1.1.2. Ciencias sociales y acciónAnali6ar con el debido ri/or las c"estiones a las +"e acabamos de (acer re,erencianos alejaría de los objetios de esta obra. %a Teoría del onocimiento y las obrasespecí,icas sobre metodolo/ía de las ciencias sociales! en /eneral! o de la Economíaen partic"lar! constit"yen los #mbitos en los +"e cabe encontrar al/)n tipo deresp"esta a las d"das y pre/"ntas +"e antes se (an en"nciado.

Fay! con todo! "n aspecto especí,ico y m"y importante +"e es preciso abordara+"í! ya +"e se relaciona m"y directamente con el contenido de esta obra. oncar#cter /eneral! la ciencia se considera "n modo de conocimiento +"e aspira a

,orm"lar mediante len/"ajes ri/"rosos y apropiados las leyes por medio de las c"alesse ri/en los ,enómenos. %as ciencias empíricas! en concreto! no sólo pretendendescribir"n ,enómeno! "nos (ec(os! "nos comportamientos! sino tambi*n! y sobretodo! explicar o entendercómo y por +"* se prod"ce. A la ciencia no le preoc"pa sóloel +"e y donde! sino en de,initia y predominantemente el por+"ede los ,enómenos+"e inesti/a.

%as leyes +"e elaboran las ciencias empíricas son de diersos órdenes! a"n+"etodas ellas tienen arios elementos en com)n: ser capaces de describir series de,enómenos9 ser comprobables por medio de la experimentación y la obseración de

los (ec(os9 ser capaces de predecir tendencias y (ec(os ,"t"ros! ya sea mediantepredicción completa o de car#cter estadístico. 5in embar/o! adem#s de explicar yprececir y! las leyes! las teorías y los modelos +"e constr"yen los cientí,icos permitendisponer de "na base +"e res"lta cada e6 m#s sólida para poder operarsobre "nadeterminada realidad! bien sea para trans,ormarla! para aproec(ar s"s bene,icios opara solentar y tratar de corre/ir los problemas +"e plantea al (ombre!indiid"almente o como sociedad. Pi*nsese! simplemente! en lo +"e (an s"p"estom"c(os aances de la @ísica! la "ímica o la iolo/ía para resoler Go al menostratar de (acerloG al/"nos problemas +"e el (ombre arrastraba desde el pasado.



Pág. 10Ms.C. Jorge Turpo Castillo POLÍTICAECONÓMICA.

Pero al obserar las ciencias en s" conj"nto! p"ede adertirse "na di,erenciaimportante. En el campo de las ciencias ,ísicas! los pro/resos y aances pr#cticoss"elen deriarse en /ran medida a"n+"e no excl"siamente de los aancesalcan6ados en el terreno analítico y espec"latio. 5in embar/o! como ya se8alaron 4.

'"er/er y T. 5. 5iney (ace bastantes a8os! en el campo de las ciencias sociales la practica se ve obligada con gran frecuencia a adelantgarse a la teoria. Es m#s! sonlas mismas necesidades y exi/encias sociales las +"e normalmente animan ydemandan +"e se act)e en m"c(os terrenos! a pesar de +"e la teoría +"i6#s np (ayalo/rado explicar todaía a m"c(os de los problemas y acontecimientos reales.

En el campo de las ciencias sociales nos en,rentamos! p"es! con "na interesanteparadoja. Por "na parte! la realidad social! los problemas económicos! sociales! etc.!plantean la necesidad dellear a cabo interenciones y act"aciones+"e permitansol"cionar dic(os problemas! o +"e c"ando menos contrib"yan a s"ai6ar yree+"ilibrar s"s consec"encias. 5in embar/o! los e,ectos reales o la trascendencia>inmediata o en el tiempo? de al/"nas de tales act"aciones ,rec"entemente seconocen mal y p"eden lle/ar a ser mayores al menos en c"anto a la ida diaria de lasociedad+"e las +"e se derian de ciertos desc"brimientos de la @ísica o de laiolo/ía. Pero! por otra parte! se constata asimismo +"e los conocimientos aportadospor los inesti/adores sociales para explicar esos mismos problemas +"e sepretenden resoler

Ho permiten de,inir todaía "na base interpretatia adec"da para tratar deen,rentarse con ellos conenientemente y resolerlos. En n"merosos casos!

solamente se c"enta con "n saber conencional o con "n determinado modeloteoría+"e se estimó como #lida en otro momento (istórico! o al examinar a posteriori lo+"e (abía oc"rrido y por +"* la sol"ción aplicada ,"e e,ectia o por +"* ca"sas,racasó.

1.2 LA ECONOMA COMO CIENCIA O!IEN"A#A A LA $!A%IS




El an#lisis del desarrollo de las distintas doctrinas económicas permite a,irmar +"e laEconomía (a sido y si/"e siendo! con car#cter /eneral! "na ciencia praxeoló/ica. Esdecir! "na ciencia +"e /enera "n tipo de conocimientos +"e se orientan a la accióne,ica6 para /obernar las economías! eitando errores importantes! y para orientar

sobre cómo p"eden alcan6arse determinados objetios. Esta tónica /eneral nos"pone! sin embar/o! +"e m"c(os de los trabajos +"e reali6an los inesti/adoreseconomistas no p"edan inte/rarse en el #mbito de los an#lisis p"ramente cientí,icos.astantes desarrollos teóricos pretenden! simplemente! explicar"noscomportamientos en abstracto de los s"jetos! las empresas o las relaciones entreariables macroeconómicas. Pero parece indisc"tible +"e la /ran mayoría de lostrabajos y aportaciones de la mayor parte de los economistas desde A. 5mit(! '.Ricardo! A. . Pi/o" o I. 4. Jeynes! (asta los H. B. 4an;iK! R. %"cas o P. Romercontempor#neos se (an (ec(o pre/"ntas +"e eran releantes para comprender losproblemas económicos de cada *poca y siendo m"y conscientes de las posiblesconsec"encias yo recomendaciones+"e podían deriarse de s"s teorías y modelos.ien ,"ese para lo/rar "n mayor crecimiento económico! para mantener laestabilidad! para comprender problemas de los intercambios comerciales! paracombatir el desempleo o para mejorar la e+"idad en la distrib"ción de la renta.Esta relación entre teoría y praxis merece al/"nas re,lexiones. 'entro de las cienciassociales! el campo problematicode la Economía son las relaciones de prod"cción!intercambio y distrib"ción de bienes y sericios entre los a/entes sociales. 'e ,ormaimplícita! se parte del s"p"esto de +"e este tipo de actiidades ("manas responden amecanismos c"yo adec"ado conocimiento no sólo tiene "n alor intronseco! es decir!

como espec"lación cientí,ica y aance del conocimiento ("mano! sino +"e p"ede,aorecer s" mejora y s" posible re/"lación para alcan6ar los ,ines +"e se considerendeseables en ,"nción de "nos alores sociales aceptados con /eneralidad. Lalores!por cierto! c"yo est"dio y consideración se remite a otras disciplinas! principalmentela @iloso,ía y! dentro de ella! la Mtica.

%a crisis de 1N2N! el iolento 6arandeo al +"e se io sometido el saber económicodominante! en /ran parte por s" misma incapacidad operatia ,rente a "n tipo deproblemas +"e no sabe explicar! y la entrada en escena de la obra de I. 4. Jeynes!claramente orientada a tratar de resoler esos mismos problemas! rea,irman de

n"eo a la Economía como "n sistema de conocimientos +"e trata no sólo de explicarla realidad! sino +"e se orienta asimismo a la acción na línea a la +"e dan m#s,"er6a! si cabe! "na serie de aances instr"mentales posteriores m"y importantes: losmodelos macroeconómicos concebidos como (erramienta políticoeconómica >con I.Tinber/en como pionero?9 el desarrollo del sistema de contabilidad nacional>opeland! lar;! 5tone?9 el modelo inp"to"tp"t >%eontie,,?9 los importantesdesarrollos de la Econometría! y m"c(o m#s recientemente! la in,orm#tica aplicada alan#lisis de datos y al desarrollo de modelos de preisión y de decisión.




En ,ec(as m#s próximas a nosotros! la crisis internacional de los setenta y losproblemas s"r/idos en los oc(enta olieron a a/itar el acero económicoconencional demandando respuestas operativas! es decir! aplicables para tratar desol"cionar los problemas planteados. omo en tantas ocasiones oc"rrió en el

pasado! la necesidad de act"ar se anticipo de n"eo ala teoria. 7 bastantes de lasresp"estas +"e s"r/ieron para (acer ,rente a tales demandas >p. ej.! los post"ladosde la llamada <economía de la o,erta=? (an tenido "n color m"c(o m#s políticoeconómico +"e espec"latio. n (ec(o +"e tambi*n se (a con,irmado en bastantesde las aportaciones incl"idas m#s recientemente en las <n"eas= teorías delcrecimiento económico.

1.& EL #E'A"E EN"!E LO $OSI"IVO Y LO NO!MA"IVO%a idea de delimitar con claridad los límites de <lo cientí,ico= y <lonocientí,ico= enEconomía tiene "na lar/a tradición! +"e T. Q. F"tc(ison sinteti6ó (ace a8os de ,ormama/istral! pero a la +"e tambi*n (an (ec(o excelentes aportaciones B"nnar 4yrdal!P. a"er y 4ar; la"/! entre otros.

'aid F"me >1111S? ,i/"ra casi siempre entre +"ienes primero de,endieron lanecesidad de SEPARAR claramente el campo del <ser=! es decir! de lo +"e es! delm"ndo del <deber ser=! e+"ialente a cómo se desea +"e las cosas sean o debieranser. 'e (ec(o! la llamada <re/la de F"me= +"e implica la pro(ibición de disc"rrirdirectamente del ser al debe ser se conirtió m"y pronto en "n p"nto de re,erenciapara de,inir (asta donde podía y debía lle/ar el economista! o c"al+"ier cientí,icosocial! en s"s a,irmaciones! y c"#l es el terreno +"e es propio ya del <arte=! de lapolítica9 es decir! el de las recomendaciones o s"/erencias pr#cticas! +"e sin d"da

est#n condicionadas por las pre,erencias y j"icios de alor de +"ien las o,rece ydonde con ,rec"encia se me6clan ya di,erentes planteamientos ideoló/icos.

A"n+"e esta <re/la= o principio metodoló/ico la re/la de ("meˆ ,"e ampliamentedi,"ndido y aceptado! lo cierto es +"e! en la pr#ctica! los economistas (an tendidom"c(o m#s a trans/redirla +"e a respetarla. %o exp"esto en el apartado anterior nosorienta ya en esta dirección! pero c"ando se ac"de a las obras de a"tores concretosdesde A. 5mit( y T. R. 4alt("s (asta n"estros días! las pr"ebas en ,aor de la citadatendencia a la trans/resión son! en /eneral! concl"yentes. B"nnar 4yrdal lodemostró (ace ya bastantes a8os en s" obra el elemento político en el desarrollo de

la teoria! donde est"dia el desarrollo de las ideas económicas (asta la d*cada de loseinte del si/lo pasado! precisamente c"ando la idea de la +"e partía este a"tor eraprobar +"e los /randes economistas (abían dejado a "n lado los alores y s"spre,erencias a la (ora de constr"ir s"s respectias teorías. %as concl"siones a las+"e lle/ó 4yrdal en s" inesti/ación ,"eron claramente contrarias a esta (ipótesis ylos res"ltados alcan6ados en otros an#lisis disponibles reali6ados por otros a"toresson m"y similares a los s"yos: la mayoría de los economistas no se (a tenido en la,rontera de <lo cientí,ico=! sino +"e con bastante ,acilidad y no menor ,rec"encia (andisc"rrido (acia el terreno de las recomendaciones. Es decir! en el campo de lo +"e

p"ede ser opinable! p"esto +"e con m"c(a ,rec"encia se (an me6clado ya j"icios dealor deriados de las pre,erencias personales.




ajo "n prisma menos radical +"e 'aid F"me! Ieremy ent(am >1$132?,orm"ló tambi*n la necesidad de di,erenciar en Economía entre la <ciencia= y el<arte=.5in embar/o! la primera ,"e considerada por *l como "n medio para la acción y

ambas >ciencia y arte? ,ormaban "n todo: <entre el arte y la ciencia! en el campo delpensamiento y de la acción! no (ay "n solo l"/ar +"e pertene6ca a "no solo de elloscon excl"sión del otro. En c"al+"ier l"/ar en +"e se enc"entre "na parte de "no deellos p"ede erse tambi*n "na parte del otro9 c"al+"ier l"/ar oc"pado por la ciencia opor el arte est# oc"pado por ambos: est# oc"pado por los dos en posesiónconj"nta...=.



¿POR QUÉ Y HASTA CUÁNDO PODEMOSRECUADRO 1.1.ACEPTAR UNA «TEORA!"

El conociiento cient!"co es#áctico parte $e los%&ec&os' los respeta &asta cierto punto' ( siepre)uel)e a ellos. La ciencia intenta $escri*ir los &e+

c&os tal ( coo son' in$epen$ienteente $e su )a+lor eocional o coercial' pero' a$eás' trascien+$e esos &ec&os' trata $e e,plicarlos. Los cient!"cos

-coo seal/ M. 0unge 1e,prien la reali$a$a "n $e ir ás allá $e las apariencias2. To$o cuan+

to o*ser)aos en el un$o constitu(e una se+cuencia $e aconteciientos' $e relaciones entre$os o ás cosas' ue con$ucen a plantearse nu+

erosas preguntas% 4u5 es esto6' 4por u5 escoo es6' 4por u5 ocurre6' 4con u5 se relaciona6

Las #$%&'() tratan $e $ar respuesta a algunas

$e estas preguntas. Contri*u(en a poner en or$ene,plicar$eo*7etonuestras o*ser)acionesconc/o están relaciona$as. 8in teor!as' ten$r!aos'$e &ec&o' una asa in#ore $e $atos ( o*ser)a

ciones con u( escaso senti$o' su7etas a interpretaciones *asa$as en los sentiientos' en las creencias' o ui9á en el sa*er ue $eri)a $e la siple

acuulaci/n $e e,periencias.

De"niciones' &ip/tesis( supuestos so*re el

coportaiento

Pre$icciones(:o

iplicaciones

Conclusi/n%la teor!a proporciona o nouna e7or e,plicaci/n$e los &ec&os ue otras

;nproceso $e

o*ser)aci/n (análisis ep!rico

;nproceso

$e $e$ucci/nl/gica <$esarrollo

te/rico=

Lateor!a se

o$i"ca $eacuer$o con

nue)as o*ser)aciones

La teor!a se $escartaen #a)or $e otra

superior

8i la teor!a c&oca conla e)i$encia

o *ieno *ien

>ec&os' #en/enos'procesos reales

8i la teor!a supera laprue*a' no es necesaria

ninguna otra acci/n' aunuesiepre ue$a su7eta anue)as contrastaciones

La ?igura @.@.' *asa$a -con ligeras o$i"cacio+nes- en el esuea propuesto por . B. Lipse( en

su Intro$ucci/n a la Econo!a Positi)a<@@. e$ic.'

E$. . i)ens' @F=' uestra el proceso ue $iscurre$es$e el planteaiento $e unas &ip/tesis &asta laaceptaci/n' rec&a9o o o$i"caci/n $e una teor!a.

*+,-&( 1.1.





%as teorías arrancan de la obseración de "nos (ec(os! o de "na parte de ellos! +"ese pretenden explicar. Pero para ser aceptadas re+"ieren el respaldo de la eidencia.Ho basta con+"e al/"ien a,irme +"e el /asto de las ,amilias cambia al a"mentar s"niel de in/resos. Fay +"e establecer "nas (ipótesis sobre el cómo y el porqué de

esos cambios9 de ellas podr#n ded"cirse "nas implicaciones +"e deber#ncontrastarse de n"eo con la realidad! con los (ec(os. 5i la eidencia alcan6ada esn"la o m"y pe+"e8a! el cientí,ico tendr# +"e aceptar la imposibilidad de tomar "naposición de,inida sobre el ,enómeno est"diado. 5i +"iere prose/"ir! o bien deber#replantearse las pre/"ntas o (ipótesis de las +"e (abía partido! o bien tendr# +"ese/"ir b"scando "na eidencia s",iciente para la teoría +"e (abía prop"esto y paras" capacidad para predecir (ec(os obserables a"n+"e todaía desconocidos.

%a iolo/ía! la @ísica o la "ímica tienen "na clara entaja sobre otras ciencias. Ala (ora de probar al/"nas de las teorías +"e proponen! p"eden ac"dir no sólo are/istrar y anali6ar los ,enómenos o reacciones +"e intentan explicar! sino +"e elinesti/ador p"ede desarrollar experimentos controlados en "n laboratorio! a pesar de+"e m#s tarde tambi*n rec"rra a "na contrastación empírica con datos o (ec(ostomados de la realidad. %a Economía! al i/"al +"e otras ciencias sociales y al/"nas+"e no lo son! no p"eden "tili6ar este tipo de apoyos para probar el alor de "nateoría. %a eidencia +"e precisa debe b"scarla en los (ec(os y datos del pasado! porm"y próximo +"e *ste sea! o bien debe esperar a +"e el ,"t"ro le s"ministre lasobseraciones necesarias para contrastar la teoría en c"estión. Entre tanto! y si noexiste otra teoría mejor! es posible +"e la com"nidad cientí,ica o "na parte de ellaacepte dic(a teoría como "na posible explicación de los (ec(os. 5in embar/o! en

c"al+"ier momento p"ede ser desec(ada de ,orma de,initia! ser modi,icada a la l"6de n"eas eidencias! o ser s"stit"ida por otra +"e parece mejor.

En Economía es pr#cticamente imposible +"e los (ec(os ase/"ren a c"al+"ierteoría "na eidencia del ciento por ciento. Es m#s! en la mayor parte de los casos loseconomistas debemos con,ormarnos con "n /rado de certe6a bastante red"cido."ando s"r/e "na teoría alternatia +"e parece capa6 de explicar y! por tanto! depredecir las consec"encias de los (ec(os o acciones +"e nos interesan con "n mayor/rado de certe6a! la teoría precedente s"ele abandonarse. Es posible! con todo! +"eeste abandono no sea ni total ni de,initio. En Economía estamos acost"mbrados a

er cómo se rec"peran total o parcialmente iejas teorías! para intentar explicar loscambios sobreenidos o lo +"e se estima +"e son <n"eos= acontecimientos.



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Descripci/n Prescripci/nE,plicaci/n ecoen$aci/n

Teor!a PrácticaPensaiento Acci/nLe(es <uni#ori$a$es= eglas <noras=

Ciencia Arte Juicios so*re los &ec&os Juicios $e )alor

Declaraciones en o$o in$icati)o Declaraciones en o$o iperati)oProposiciones ue se pue$en pro*ar E,presiones' no copro*a*les'

acerca $e &ec&os $e sentiientos

on car#cter /eneral! lo +"e act"almente se admite es +"e si bien las aportacionesteóricas deben proc"rar mantenerse en el #mbito de lo positio! la Economía aparece

!ECUA#!O 1.2. LA #IS"INCIÓN EN"!E LO $OSI"IVOY LO NO!MA"IVOEn la literat"ra económica! como en las ciencias so bables. Por el contrario! else/"ndo est# relacionaciales en /eneral! los t*rminos (posi)i*o+ y (nor, do con laprescripción del cómo deben ser las coma)i*o+ tienen si/ni,icados relatiamenteclaros sas! de cómo conendría obrar! pensar o ra6onar. y! desde l"e/o! biendi,erenciados. on el primero n res"men de las principales acepciones con las se(a cali,icado la inesti/ación! la ciencia! la teo +"e se (an "sado estos t*rminosp"ede re,lejarse ría! etc.! para re,erirse a c"estiones relacionadas en la si/"iente

relación! +"e! adem#s! tiene la "tilicon ideales! no concernientes con ca"sas de e,idad de presentar los distintos t*rminos de manera ciencia! no críticas ni ne/atias! oa erdades pro contrap"esta:

Fuente 4. 4ac(l"p: !et"odology of Economics and ot"er Social Sciences#Academic Press! H"ea 7or;! 1N.



como "na ciencia con "na doble ertiente. Por "na parte! es ineitable +"e el propioan#lisis teórico se ea impre/nado en al/"na medida de j"icios yo pres"p"estos departida +"e no pocas eces son ya disc"tibles! y por otra! es necesario +"e la política

c"ente con "na base analítica constr"ida sólidamente a la (ora de decidir +"* tipo demedidas de política económica sería m#s coneniente aplicar. A partir del an#lisiseconómico y del est"dio de los (ec(os económicos >@i/. 1.2?! pero adoptando "nen,o+"e teleolo/ico > es decir! orientado (acia "nos objetios o ,ines?! el economistadebe poder constr"ir recomendaciones +"e sean operatias! explicitando losalorespre,erencias +"e adopta! pero sin +"e ello si/ni,i+"e apartarse de lasexi/encias de la Economía en c"anto ciencia empírica. astantes de las t*cnicasdisponibles >modelos econom*tricos! de decisión! etc.?! e incl"so las aproximaciones(acia la <objetiación= de las decisiones ,rente a posibles act"aciones alternatias>como los post"lados de la Economía del ienestar y s"s deriaciones m#s recientesen el campo de la eal"ación de proyectos?! no (acen sino re,or6ar la idea de +"e eleconomista! la iencia Económica! no p"eden dejar ,"era de s" <campo cientí,icoproblem#tico= los problemas y decisiones de política económica.omo se8aló "n economista tan solente y ri/"roso como Iosep(. A. 5c("mpeter ens" Fistoria del Analisis Economico: <sería el colmo del abs"rdo... dejar de emprender"na tarea interesante por mero respeto a las c"estiones de ,ronteras...=.



G

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G

An-lisis económico ec/oseconómicos 0icios e *alor3>Teorías! modelos? >'atos! antecedentes!

estr"ct"ras? $re4erencias

!ecomenaciones e polí)icaeconómica > "na o m#s alternatias ?

Meias e polí)ica económica aop)aas

5inesMeios

Fuente Reelaborado a partir de "n es+"ema prop"esto por 4.ron,enbrenner ><alm ,or t(e isitin/ Economist=! $ournal of Political

Economy ! 1! 3! 1ND3?.5i6ra 1.2. na aproximación es+"em#tica a las relaciones entre an#lisis

económico! j"icios de alor y recomendacionesmedidas de políticaeconómica.



1.7 #E LA ECONOMA $OL"ICA AL SIS"EMA #E CIENCIASECONÓMICAS. LA ES$ECIALI8ACIÓN CIEN"5ICA COMO NECESI#A#El an#lisis (istórico nos m"estra +"e el proceso de separación de las ciencias

sociales en disciplinas partic"lares >Antropolo/ía! Economía! 'emo/ra,ía! 5ociolo/ía!iencia Política...? (a sido el res"ltado! por "na parte! de la propia complejidad de los(ec(os sociales! y por otra! de +"e los distintos en,o+"es metodoló/icos y last*cnicas empleadas para obserar tales (ec(os cond"cen obli/adamente a laespeciali6ación.En el #mbito de la Economía tambi*n se (a prod"cido "n claro procesos deespeciali6acion! +"e obli/a a re,erirse act"almente a "n <5istema de ienciasEconómicas=! +"e comprende "n ariado conj"nto de disciplinas! m#s +"e a "naiencia Económica "nica. En )ltimo t*rmino! la Economía si/"e siendo <"na=9 perola diersidad de aspectos +"e p"eden ser <objeto= de an#lisis! "nidos a los distintosm*todos +"e cabe aplicar! así como a la necesidad de s"bdiisión del trabajocientí,ico! (an desembocado en el ,ec"ndo y +"i6#s todaía incompleto conj"nto deramas con las +"e (oy contamos. <%a Economía se (a conertido ya decía I. A.5c("mpeter en 1N&$ en "n /ran a"tob)s... en el +"e iajan m"c(os pasajeros deinconmens"rables intereses y (abilidades! con diersidad de disciplinas!conocimientos! in,ormación y t*cnicas=.'entro de la llamada Economía Aplicada +"edaron adscritos d"rante a8os losest"dios y trabajos relatios a "na parte de la Facienda P)blica! en c"anto actiidad,inanciera del Estado! la Política Económica! y los est"dios de Estr"ct"ra e

Unstit"ciones Económicas! +"e en al/"nos #mbitos acad*micos >el /erm#nico y ellatino? constit"yen ramas independientes! mientras +"e en otros >los del entornoan/losajón? no siempre oc"rre así! a"n+"e las disciplinas est#n /anando cada e6m#s terreno y a"tonomía en el #mbito acad*mico.A la serie de ramas +"e acabamos de en"merar deben s"marse tambi*n otras c"yoobjeto e identidad se sit)an en "n terreno intermedio entre la Economía y otrasciencias >p. ej. la 5ociolo/ía Económica?. 7 tampoco deben +"edar ,"era de las<ciencias económicas= todas a+"ellas disciplinas c"yo p"nto de re,erencia es laempresa! s" or/ani6ación! el control y la promoción de s"s actiidades! a"n+"e por

s" objeto y s"s características tienden a a/r"parse bajo la denominación /en*rica de<ciencias empresariales=.



%a Economía se presenta! p"es! en la act"alidad! como "n sistema de disciplinasrelatiamente a"tónomas! a"n+"e con "na identidad de ,"ndamentos o elementosb#sicos. %o +"e en todo caso parece indisc"tible es +"e los est"dios de car#cterteorico ll#mese s" res"ltado Teoría Económica o An#lisis Económico constit"yen y

deben constit"ir el <eje= del sistema. En )ltimo t*rmino! es allí donde s"r/en las<leyes=! las <teorías= y los <modelos= teóricos! +"e acaban constit"yendo lo +"eIoan Robinson! en "na ,rase ,eli6! cali,icó como la %&'&F(&&)S9 es decir! la <cajade (erramientas=! con la +"e c"enta el economista para comprender los (ec(os y,enómenos económicos y para dise8ar las políticas económicas m#s adec"adas paraenca"6arlos o resolerlos.

!ECUA#!O 1.&. LA $OL"ICA ECONÓMICA COMO CAM$O #I5E!ENCIA#O

#E AN9LISIS: AN"ECE#EN"ES Y $!INCI$ALES O!IEN"ACIONES

%a preoc"pación por est"diar la pol*tica económica real desde "n prisma cientí,ico noes n"ea. Tampoco lo es el inter*s por s"ministrar "na base sistem#tica adec"ada a"na disciplina a"tónoma denominada Política Económica. Por el contrario! sonn"merosos los economistas +"e (an reali6ado aportaciones m"y aliosas en "no yotro sentido! como 4. 5t. ra"n! J. En/lis! F. I. 5erap(im! @. 'i @eni6io! O. @antini! U.Tinber/en o . Fansen! entre otros.

%os tratadistas alemanes constit"yen! sin d"da! "na de las esc"elas +"e /o6a de

mayor solide6 y tradición en este campo! y la raí6 de este (ec(o (ay +"e b"scarla enla a"tonomía y el reconocimiento de la +"e (a dis,r"tado la Política Económica comodisciplina acad*mica en el contexto /erm#nico. El rastro (istórico de estaconsideración a"tónoma arranca desde m"y lejos. En los ameralistas! la políticaeconómica era ya como s"brayó 5c("mpeterG "n apartado bien de,inido dentro de laiencia de la Administración. 4#s tarde! I. F. I"sti >12S11? es de los primeros+"e propone "na distinción entre la Economía! la iencia de la AdministraciónEconómica! donde encaja los temas b#sicos de política económica! y el omercio.Jarl F. Ra" >1N21S? parte! a8os desp"*s! de "na diisión de la Economía Política

en tres /randes campos: el de la 'octrina /eneral de la Economía! donde se tratanlos conceptos y principios b#sicos9 el de la Política Económica! +"e abarca losprincipios /enerales para la acción y el an#lisis de experiencias! y la iencia de laFacienda! interesada en los aspectos ,iscales y ,inancieros de los estados. Alconcebir a la Política Económica como "na rama especí,ica del conocimientoeconómico! J. F. Ra" contrib"yó a +"e cristali6asen de,initiamente las posiciones+"e otros a"tores del #rea /erm#nica > A"stria! 5"i6a! Alemania? (abían de,endidoantes o (an de,endido desp"*s9 partic"larmente en este mismo si/lo VV.



En esta )ltima dirección! la obra p"blicada por 4arta 5. ra"n en 1N2N > ("eorieder Staatlic"en +irtsc"aftpoliti, ? se en,renta ya con la <política económica= realdesde "n triple #n/"lo analítico: el en,o+"e teleoló/ico! la /enerali6ación y la,"ndamentación teórica. El pro,esor E. Qa/eman >1N3? ! por s" parte! prestó

especial atención a los procedimientos políticoeconómicos! mientras @. E"lenber/>1N3? reitera el en,o+"e teleológico en s" <Política Económica Beneral=. na línea+"e si/"ieron T(. P"t6 >1N$? y Q. E"c;en >1N&2? y +"e explora y amplía!proponiendo incl"so "na <teoría de la política económica=! el pro,esor F. I. 5erap(im>1N&&?! orientación a la +"e se (an "nido desp"*s otras aportaciones m#s recientes!como las de J. 5c(iller.

En el #mbito (oland*s! bel/a y escandinao! las aportaciones analíticas sobrepolítica económica (an sido bastante m#s recientes +"e las /erm#nicas y tienen "nsin/"lar alor. %a obra pionera de Ian Tinber/en >1NS3?: &n t"e ("eory of EconomicPolicy >1N&2? ! p"so las bases para el desarrollo de la <Teoría= de la PolíticaEconómica "antitatia. na línea en la +"e tambi*n encontramos al/"nasaportaciones del nor"e/o R. @isc(! de los s"ecos E. %"ndber/! ent Fansen y %.Io(ansen! y por s"p"esto! a +"ienes en Folanda (an contin"ado y pro,"ndi6ado en lalínea de Tinber/en! entre los +"e destaca F. T(eil! y los an/losajones J. @ox! I.J.5en/"pta y E. T(orbec;e. Otros a"tores! como Assar %indbec; en 5"ecia! o elbel/a E. 5. Jirsc(en! (an se/"ido "na dirección menos ,ormal! pero no menosanalítica! de las políticas económicas realmente p"estas en pr#ctica por los países! lo+"e (a permitido clari,icar m"c(os conceptos b#sicos y presentar de "na manera m#ssistem#tica las interrelaciones entre ,ines! medios e ideolo/ías.

A partir de los sesenta! y con m#s intensidad +"i6#s en la )ltima d*cada! en elm"ndo an/losajón (a s"r/ido tambi*n "na serie de corrientes y aportaciones m"ynotables sobre temas b#sicos de política económica. En "n primer blo+"e (abría +"esit"ar las obras concebidas como man"ales! pero +"e parten de "na <teoría= de lapolítica macroeconómica >p. ej.: los man"ales de '. Qatson! I. roo;s y R. Q. Eans!B. J. 5(aK y 4. F. Preston?! o a+"ellas obras +"e desarrollan "na economía políticade la Política Económica >como el libro de Q. %. 'aid! se8alado como texto en arias"niersidades norteamericanas?.

n se/"ndo blo+"e estaría constit"ido por las aportaciones reali6adas desde la

perspectia de la Public -"oice >"c(anan! T("lloc;! Qa/ner! entre otros? y lai/orosa línea del an#lisis económico de las decisiones políticas y de las relacionesentre Economía y Política! donde coinciden economistas e"ropeos >. 5. @rey! P.ell"cci y T. 4anc(a? y del #rea an/losajona >A. Alesina! H. ec;! P. 4osley! Q. '.Hord(a"s y otros?. Por )ltimo! "n tercer blo+"e +"edaría constit"ido por a+"ellasobras +"e anali6an y a eces comparanG períodos concretos de la políticaeconómica real desde "n p"nto de ista analítico. %os ejemplos son m"y n"merosos!desde la ya lejana aportación de B. 'enton et al# >1ND? o de Q. Feller >1ND&?! (astalas de F. Horton! I. Tobin! Q. 4. orden! A. 5. linder! y otros a"tores m#s recientes.



En el #mbito italiano! ,ranc*s y de (abla espa8ola! los est"dios de PolíticaEconómica tienen "na notable tradición y (an /o6ado de a"tonomía en el m"ndoacad*mico. En Utalia! las aportaciones ya cl#sicas de B. del Lecc(io >1N2D y 1N3?! .Bini >1N2D? y @. 'i @eni6io >1N&? (an tenido contin"idad en los E. @ossatti! B.

%"n/(ini! @. a,,*! @. Parrillo y otros posteriores de m"y desi/"al ,act"ra. En @rancia!la ense8an6a y la inesti/ación llearon a prod"cir obras +"e son de re,erenciaobli/ada en la materia! a"n+"e al/o obsoletas en estos momentos >I. 4orissens! @.o"lbois! I. y . HWme! I. 5aintBeo"rs?. El país c"enta! adem#s! con "na n"ea leade a"tores releantes >4. P*berea"! . de oissie"! B. Jebabdjian! V. Bre,,e?. Por)ltimo! en Espa8a! a partir de la tardía implantación y desarrollo de las @ac"ltades deiencias Económicas >4adrid! 1N$$! y pocos a8os m#s tarde en arcelona y ilbao?!los est"dios de Política Económica enla6aron pronto con las principales esc"elas ycorrientes citadas en este epí/ra,e. Al/"nas aportaciones partic"larmenteinteresantes se citan como re,erencia en arios capít"los de esta obra.

1.; CONCE$"O< 9M'I"O Y !ELACIONES #E LA $OL"ICA ECONÓMICA CONO"!AS #ISCI$LINASon los t*rminos <política económica= desi/namos /eneralmente la aplicación dedeterminadas medidas +"e reali6an las a"toridades para conse/"ir "nosdeterminados ,ines. %a política económica! en c"anto <praxis=! (a sido de,inida dedistintas ,ormas! a"n+"e si se comparan las de,iniciones m#s conocidas! es posibleadertir en ellas bastantes coincidencias:

1. 5e a,irma +"e la política económica es siempre el res"ltado de "na decisión de laa"toridad > la c"al p"ede de,inirse con car#cter m#s o menos amplio9 desde el

/obierno! (asta otros nieles in,eriores?.2. Es siempre "na acción deliberada por parte de dic(a a"toridad9 incl"so c"ando

aparentemente no se <(ace= política económica.3. Toma como re,erencia "nos ,ines " objetios deseados! y para lo/rarlos emplea

determinados medios o instr"mentos. 'e (ec(o! I. Tinber/en a,irmó en s" día +"e<la política económica consiste en la ariación deliberada de los medios paraalcan6ar ciertos objetios=.P"es bien! el an#lisis de los problemas b#sicos +"e plantea la elaboración de laspolíticas económicas! s"s objetios! instr"mentos! con,lictos y res"ltados comparados

es lo +"e constit"ye el objeto la Política Económica! en c"anto disciplina inte/rada enlo +"e anteriormente (emos descrito como el <5istema de iencias Económicas=!dentro del /r"po de materias +"e ordinariamente se cali,ican como EconomíaAplicada.



Es preciso distin/"ir p"es! claramente! los dos si/ni,icados +"e p"eden atrib"irse alos t*rminos <política económica=. Por "n lado! *stos s"elen aplicarse a las medidasy act"aciones de las a"toridades en el terreno económico orientadas a conse/"irdeterminados ,ines. Por otro! dic(os t*rminos desi/nan tambi*n el tratamiento y

an#lisis cientí,ico de las acciones lleadas a cabo por los /obiernos y otrasinstit"ciones. En el primer sentido! la política económica se concibe desde el p"nto deista de la praxis mientras +"e en el se/"ndo se considera desde "na perspectiacientí,icoanalítica! como disciplina a"tónoma dentro del campo /eneral de la ienciaEconómica.

5e (a a,irmado con ,rec"encia +"e las políticas económicas practicadas por los/obiernos son <políticas= por el nombre y <económicas= por el apellido. En c"antopolítica! c"al+"ier política económica ,orma parte de lo +"e el pro,esornorteamericano'. 5. Qatson cali,icaba (ace a8os como política p"blica! +"e no es sino "n ariadoconj"nto de distintas políticas >políticas sociales! políticas económicas! políticaexterior! de de,ensa...? desarrolladas por los /obiernos! +"e est#n claramenteinterrelacionadas entre sí.

Por otra parte! como ya se (a indicado! la incidencia de los ,actores politicos en lapolítica económica real es eidente. Para la teoría económica! el /obierno y lasa"toridades son con ,rec"encia "n ,actor del +"e se prescinde en el an#lisis o +"e seconsidera exó/eno. 5in embar/o! en el terreno del an#lisis de las políticaseconómicas! ese importante a/ente o a/entes deben ser anali6ados tambi*n. %aPolítica Económica se interesa! así! por problemas como el poder9 por los distintos

s"jetos y /r"pos e instit"ciones +"e interienen o p"eden interenir en la elaboraciónde las políticas y en la toma de decisiones9 las pre,erencias! reeladas o no! por "nosdeterminados ,ines e instr"mentos por parte de los /r"pos y partidos políticos! y sina/otar la relación! las relaciones entre política y economía tanto a corto como! sobretodo! a mediolar/o pla6o! aspecto +"e se aborda.



E$ MARCO DE $A #O$!TICA ECON%MICA& DE $A ECONOM!ADE MERCADO A $A' ECONOM!A' MI(TA'

<na ra6ón para la expansión +"e (a experimentado las actiidades del estado (a

sido la creciente importancia +"e se (a concedido a objetios de política económica+"e el mercado no p"ede alcan6ar adec"adamente! o +"e simplemente no p"edelo/rar=.

Alec AURHRO55!%as medidas de política económica no se aplican en el acío! sino dentro de "nmarco en el +"e preiamente se (an de,inido "n conj"nto de principios /enerales!instit"ciones y re/las +"e orientan el desarrollo de la actiidad económica. Estemarco presenta en cada país "nas notas propias y di,erenciales! pero en s"s líneasb#sicas s"ele responder a "n modelo m#s /eneral de or/ani6ación de la ida política

y económica! con determinados ras/os y principios com"nes. 'ic(os principios seaj"stan a lo +"e com)nmente (a dado en llamarse el sistema económico.

omo paso preio al est"dio de los problemas +"e plantea la elaboración de laspolíticas económicas y los objetios /eneralmente perse/"idos por ellas! estecapít"lo dedica s" atención al si/ni,icado de la expresión sistema economico y a "naserie de c"estiones relacionadas con los sistemas económicos reales. En partic"lar!dedicaremos mayor espacio al an#lisis del si/ni,icado y exi/encias de "na economíade mercaod! dado +"e s"s principios son los +"e est#n en la base de los sistemas

reales de los países a los +"e principalmente se re,iere el contenido de este man"alde Política Económica.

2.1 =>U? ES UN SIS"EMA ECONÓMICO@

Al i/"al +"e oc"rre con otros m"c(os conceptos! las de,iniciones disponibles sobresistema economico son m"y n"merosas. n b"en n)mero de ellas pr#cticamentecoinciden en lo esencial! pero otras tienden a s"brayar al/"nos aspectos di,erencialeso parten de posiciones ideoló/icas claramente dier/entes.En l"/ar de transcribir a+"í al/"nas de dic(as de,iniciones! p"ede ser m"c(o m#s )tilempe6ar clari,icando el si/ni,icado del t*rmino <sistema=! para pasar m#s tarde ao,recer "na posible de,inición de lo +"e es "n <sistema económico= y anotar al/"nasobseraciones de inter*s.



Unt"itiamente sabemos ya lo +"e si/ni,ica el t*rmino <sistema=. En /eneral lore,erimos a <al/o +"e est# or/ani6ado de "na determinada ,orma=! o bien a <laexistencia de "nas re/las o normas de procedimiento=. 5istema procede del /rie/osistema. +"e simpli,icadamente e+"ialdría a <re"nir=. En espa8ol! de ac"erdo con

el diccionario de 4aría 4oliner! el t*rmino se aplica a "n <conj"nto ordenado denormas y procedimientos con +"e ,"nciona o se (ace ,"ncionar "na cosa=! lo +"epermite aplicarlo a "n <sistema político=! "n <sistema ed"catio=! "n <sistemaeconómico=! etc. %a palabra sistema tambi*n p"ede aplicarse con car#cter m#sconcreto a todo <conj"nto or/ani6ado de c"al+"ier clase de cosas +"e se manejanpara al/o=! a lo c"al corresponderían! por ejemplo! "n <sistema de si/nos=! "n<sistema monetario=! o "n <sistema de com"nicaciones=! entre otros.

Sis)ema economicoon /ran ,rec"encia se a,irma +"e la actiidad económica y las decisiones

sociales +"e se toman respecto a ella /iran alrededor de las resp"estas +"e p"edandarse a tres pre/"ntas clae: 0"* prod"cir! 0ómo prod"cir y 0Para +"i*nprod"cir Fistóricamente! las sociedades (an p"esto en pr#ctica diersas resp"estasa estas pre/"ntas! de las c"ales se (an deriado distintas ,ormas de or/ani6ar laactiidad económica propiamente dic(a! a"n+"e la mayor parte de ellas (an tomadocomo re,erencia "n determinado modelo de or/ani6ación. %os posibles <modelos= >p.ej.! la economía de mercado o los sistemas basados en la propiedad colectia de losmedios de prod"cción! ya sean con decisiones centrali6adas o no centrali6adas? sebasan en "n conj"nto de principios esenciales +"e dan co(erencia al modelo! perotambi*n en la existencia o el reconocimiento de determinadas instit"ciones y en "nas

re/las +"e! con posibles ariantes! re/"lan las relaciones entre los s"jetos y eldesarrollo de las actiidades económicas propiamente dic(as.

El marco /eneral en el +"e se desen"ele la actiidad económica de "ndeterminado país constit"ye s" sistema económico y p"ede de,inirse como <elconj"nto de principios! instituciones y normas +"e trad"cen el car#cter de laor/ani6ación económica de "na determinada sociedad=. ien sea el res"ltado de "nadecisión democr#tica >normalmente re,lejada en la onstit"ción del país?! o bien elres"ltado de la imposición por parte de "n dictador o de "na minoría social! el<sistema económico= exi/ir# no sólo la aceptación de "n conj"nto de principios! sino

la aprobación o adopción de "na serie de decisiones b#sicas. Hormalmente! *stasincl"ir#n desde la de,inición de los derec(os de los distintos a/entes sobre las cosas!(asta los mecanismos +"e se consideran m#s adec"ados para asi/nar los rec"rsos!la distrib"ción de lo prod"cido entre +"ienes participan en el proceso prod"ctio o! sina/otar la relación! a +"ien corresponde la responsabilidad de abordar y resoler losproblemas económicos del país o el s"ministro de determinados bienes consideradosde inter*s colectio.



Obiamente! las opciones ele/idas en "na serie de p"ntos y aspectos esencialespara la ida económica y social desembocar#n en "no " otro tipo de sistemaeconómico. El reconocimiento del derec(o a la propiedad sin límites! o con "noslímites m"y amplios! de,ine! por ejemplo! "n tipo de relaciones económicas entre los

s"jetos +"e componen "na sociedad +"e son completamente distintas de si lo +"e seacepta es la propiedad colectia de los bienes de prod"cción. 7 de i/"al modo! elsistema económico ser# s"stancialmente distinto si el principio de solidaridad es el+"e se impone en materia de distrib"ción! en l"/ar de "nos criterios basados en elinter*s indiid"al.

%as opciones adoptadas en el campo económico no son en absol"to ajenas aotras de car#cter esencialmente político. 5e (a a,irmado! por ejemplo! y con ra6ón!+"e el sistema de decisiones descentrali6adas +"e implica la implantación de "naeconomía de mercado exi/e "n sistema político democr#tico! donde las libertades delos indiid"os sean reconocidas y respetadas. Fistóricamente se compr"eba!i/"almente! +"e "n sistema económico a"t#r+"ico )nicamente p"ede perd"rar bajo"n r*/imen político a"tocr#tico o dictatorial. 7 la experiencia de los sistemassocialistas basados en la plani,icación centrali6ada >la R55 y los países +"esi/"ieron s" modelo? implicó siempre "n claro recorte de las libertades de losci"dadanos! incl"so en a+"ellos casos >F"n/ría! Polonia? en los +"e se introd"jeronelementos del sistema de mercado.

En este sentido! coniene recordar +"e la alternatia de or/ani6ación económicaadoptada en "n determinado país tendr# siempre m"c(o +"e er con los principiospolíticos aceptados! con los poderes políticos! con la or/ani6ación social! con el papel

de las ,"er6as armadas y! en )ltimo t*rmino! con la nat"rale6a y estr"ct"ra del poder+"e exista en "n momento dado en "na sociedad. Economía y política no soncompartimientos estancos! ni realmente separables.

En de,initia! el sistema económico se basa siempre en "na serie de principios yopciones +"e tienen "n claro contenido político y moral. Es m#s! el sistemaeconómico est# m"y directamente inc"lado al sistema político! y iceersa! y ambosconstit"yen! a s" e6! dos de los <s"bsistemas= del <sistemas social=.

El sis)ema económico: =n 4in o n meio@



%os debates sobre las irt"des! la iabilidad y las s"p"estas entajas de los distintossistemas económicos (an /enerado miles de p#/inas en los medios de com"nicacióny en la literat"ra cientí,icoacad*mica de car#cter político! socioló/ico y ,ilosó,ico.

na de las concl"siones +"e se ded"ce de los an#lisis comparatios es +"e nin/)nsistema económico (a res"ltado ser plenamente satis,actorio. Al/"nos sólo son yareli+"ias del pasado. Otros! como los ensayados por la R55 y en los países +"eest"ieron en s" órbita! (an ,racasado de ,orma bastante estrepitosa! a"n+"e en s"(aber p"edan anotarse determinados lo/ros. 7 los sistemas +"e act"almente existenen los países democr#ticos! esencialmente basados en los principios del mercado!(an mostrado siempre di,ic"ltades para combinar de ,orma satis,actoria los principiosde efi ciencia y de equidad .

n aspecto +"e ,"e objeto de debate en el pasado y +"e a)n si/"e teniendo ciertaact"alidad es el de si el sistema económico es "n <,in en sí mismo=! o si essimplemente "n <medio= +"e! como tal! sire para ,acilitar el lo/ro de los a"t*nticos,ines! ya sean *stos de car#cter marcadamente económico >el crecimiento! el plenoempleo o la mejora del bienestar material? o de tipo m"c(o m#s político! comopriori6ar la libertad o la solidaridad.

Para "n /ran n)mero de a"tores! y no solamente economistas! sino tambi*nest"diosos de la iencia Política! el sistema económico (a sido considerado siemprecomo "n medio para alcan6ar los ,ines realmente deseados por la sociedad. En

Economía! el lejano rastro de esta posición lo encontramos en la mayoría de loscl#sicos y! por s"p"esto tambi*n! entre los primeros neocl#sicos y en "na /ran partede las corrientes teóricas m#s recientes. El sistema de economía de mercado seconsidera pr#cticamente "n dato > el marco de operaciones de la economía? y lo +"ecentra las preoc"paciones de "na /ran mayoría de ellos son los problemas concretos+"e se prod"cen y! sobre todo! los +"e se relacionan m#s directamente con el lo/rode la m#s e,iciente asi/nación de los rec"rsos! el crecimiento sostenido de laseconomías y el mantenimiento de los /randes e+"ilibrios.

onsiderar el sistema >sea de car#cter socialista centrali6ado o capitalista basadoesencialmente en el libre mercado? como "n medio e+"iale a alorarloesencialmente como "na ,orma de resoler los problemas de la prod"cción! ladistrib"ción y el cons"mo. En consec"encia! el sistema en c"anto tal pr#cticamenteno se disc"te. %o +"e importa son los problemas concretos +"e s"r/en para lo/rar"nos determinados objetios económicos >crecimiento! empleo! estabilidad deprecios! etc.? y las posibles acciones o medidas +"e p"eden contrib"ir a resolerlosyo a lo/rar +"e el <sistema= opere con la m#xima e,iciencia.



En ,"nción de esta toma de posición! determinados problemas! y esto espartic"larmente #lido entre los de,ensores a "ltran6a del sistema de mercado!p"eden incl"so contemplarse como el res"ltado del mal ,"ncionamiento de este)ltimo! bien sea por la irre/"lar act"ación de al/)nos s"jetos +"e impiden o

di,ic"ltan s" adec"ado ,"ncionamiento >los monopolios! los ac"erdos sobre preciosentre proeedores! etc.?! o bien por "na excesia interención del Estado en laeconomía! +"e impide los aj"stes ía costes! prod"ctiidad y precios. Por tanto! enbastantes casos! lo +"e coniene (acer es restablecer los mecanismos de mercado ysala/"ardarlos de c"al+"ier inter,erencia +"e impida s" b"en ,"ncionamiento. Elmercado es! así! el medio imprescindible para +"e el bienestar material de lasociedad p"eda mejorar y para +"e se realicen los aj"stes +"e la economía re+"iere.

En s" obra capitalismo! socialismo y democracia! p"blicada por primera e6 en1N$2! I. A. 5c("mpeter mani,estó importantes reseras a la idea de considerar elsistema económico como "n simple <medio=. Al comparar! desde "na perspectiaesencialmente teórica! el capitalismo y el socialismo <p"ros=! no sólo p"so en d"da laprimacía del primero sobre el se/"ndo en t*rminos de e,iciencia sino +"e se permitiótraspasar el terreno estrictamente económico y prop"so <alorar= ambos sistemasdesde "na óptica bastante m#s amplia: la sociopolítica. <Uncl"so si la ("manidad,"era tan libre para ele/ir como lo es el empresario entre dos m#+"inas competitiasGa,irma 5c("mpeter en la citada obraG! no se desprende nin/)n j"icio de alor delos (ec(os y relaciones +"e (e intentado poner de reliee. En c"anto se re,iere alrendimiento económico! no se desprende +"e los (ombres sean -m#s ,elices o +"e

-est*n mejor en la sociedad ind"strial moderna de lo +"e lo ,"eron en "n condadomedieal... Adem#s! como tendr* ocasión de se8alar al disc"tir la alternatiasocialista! "no p"ede preoc"parse menos por la e,iciencia del proceso capitalista alprod"cir alores económicos y c"lt"rales! +"e por la clase de seres ("manos +"eres"ltan del mismo=. 7 a8ade se/"idamente: <Uncl"so si todos los sistemassocialistas +"e p"eden ima/inarse ,"eran menos e,icientes +"e c"al+"iera de lasm)ltiples ariedades +"e p"ede adoptar la economía capitalista! "n /ran n)mero deindiid"os se sentirían -mejor! -m#s contentos o -m#s ,elices en "n sistemasocialista +"e en "no de car#cter capitalista=9 <los socialistas conencidos se

sentir#n satis,ec(os por el (ec(o de iir en "na sociedad socialista=.

Esta aloración! +"e esencialmente s"pone considerar el sistema como un findeseable en si mismo! entra8a por s"p"esto "na isión +"e a m"c(o m#s all# de lossimples res"ltados económicos. El problema no es! por tanto! si el sistema A eseconómicamente m#s e,iciente +"e el ! sino si el sistema A /aranti6a el lo/ro de"nos determinados alores >p. ej.! la libertad o la solidaridad? y si s"s <res"ltados= enotros terrenos distintos del económico >el c"lt"ral! el de los alores ("manos! etc.?son realmente los m#s deseados por la sociedad.



'esde "na óptica orientada a la de,ensa del capitalismo como sistema! IacobLiner tambi*n aceptó esta consideración del sistema económico como <,in= y nocomo <medio=. Re,iri*ndose a los es,"er6os +"e en los a8os cinc"enta y primerossesenta se (acían para comparar los lo/ros de los dos países considerados como

<modelos= de capitalismo y de socialismo! respectiamente >los EE.. y la R55?!este a"tor nie/a +"e tal comparación p"eda limitarse al terreno de la e,iciencia y a losposibles logros en términos de crecimiento económico# 5i todas las estadísticas de laR55 consi/"ieran demostrar +"e la e,iciencia de s" economía es mayor y +"e s"crecimiento es s"perior! ello no ind"ciría n"nca a n"merosos ci"dadanos a dejar depre,erir iir en "na sociedad capitalista=.

2.2 LOS $!INCI$IOS Y ELEMEN"OS '9SICOS #E UNAECONOMA #E ME!CA#O

El (ec(o de +"e el <sistema de economía de mercado= constit"ya (oy la base delmarco real en el +"e se desen"elen las economías m#s ind"striali6adas! así como"na b"ena parte de las intermedias y en ías de desarrollo! obli/a a +"epro,"ndicemos al/o m#s en al/"nos p"ntos b#sicos! en s"s limitaciones y en lasca"sas +"e p"eden j"sti,icar la interención del Estado.

El sistema de economía de mercado descansa esencialmente en el principio de lalibre iniciatia del indiid"o para tomar decisiones en el terreno económico. En elsistema de mercado! cada a/ente! cada s"jeto +"e opera dentro del mismo! debe

poder decidir libremente +"* a a cons"mir >si es cons"midor?! +"* a a prod"cir yo"tili6ar para prod"cir >si es prod"ctor?! o cómo a a emplear s"s rec"rsos >en c"antosea propietario de al/"nos de ellos?. En "n sistema de mercado! los cons"midoresson +"ienes deciden +"* bienes y sericios ad+"ieren de ac"erdo con s"spre,erencias y con los medios de +"e disponen! lo +"e implica +"e p"eden poner enpr#ctica lo +"e (a dado en llamarse la soberanía del cons"midor! a la +"e con tanta,rec"encia se (a sit"ado en el centro mismo del sistema. %os prod"ctores o,recen losbienes y sericios +"e consideran coneniente prod"cir y deciden i/"almente con +"*medios y mediante +"* procedimiento los prod"cir#n a e,ectos de maximi6ar el

bene,icio. 7 por )ltimo! +"ienes son propietarios de determinados medios o rec"rsos>sean tierras! capital o trabajo? deben poder decidir tambi*n libremente cómo losemplear#n para obtener la contraprestación +"e! se/)n s" p"nto de ista! es la m#sadec"ada en ra6ón de la o,erta y de la demanda.



Para +"e este j"e/o de intereses y criterios indiid"ales p"eda ,"ncionar!alcan6ando sol"ciones +"e sean compatibles entre sí y lo m#s satis,actorias posiblepara los distintos a/entes! (ay +"e dejar operar al mercado! +"e constit"ye lainstit"ción central del sistema. El mercado es! en esencia! el enc"entro y

con,rontación de intereses entre diersos a/entes económicos! "nos son o,erentes>de lo +"e ya disponen o de lo +"e (an prod"cido? y otros son demandantes >debienes! sericios o ,actores?. "ienes compran obtienen lo +"e desean mediante "nacontrapartida +"e en tal caso es aceptada por los +"e o,recen el bien! el sericio o el,actor deseado.

%os economistas (an de,inido el mercado <no como "n l"/ar determinado! dondetienen l"/ar las compras y entas! sino como todo "n territorio en el +"e las partesest#n "nidas por relaciones de libre comercio! de tal modo +"e los precios se nielancon ,acilidad y prontit"d=. El t*rmino <territorio= +"e aparece en esta ,rase deo"rnot ,ec(ada en 13 p"ede parecer act"almente "n resid"o de car#ctertopo/r#,ico! y se/"ramente lo es! pero p"ede entenderse tambi*n como "n campo de,l"jos de intercambio. 'e (ec(o! lo +"e la de,inición s"braya es la misión +"e tiene elmercado de cond"cir a la determinación de "n precio para cada "no de losbienessericios intercambiados. Ed/eKort(! en 11! ya dio al mercado el si/ni,icadode <campo de competencia=! abandonando re,erencias topo/r#,icas o descriptias ys"brayando s" principal propiedad: m"ltiplicidad de s"jetos y diisibilidad de losobjetos de contratación! de lo +"e se desprende la condición de +"e cada a/ente oindiid"o es libre de contratar con otro indiid"o c"al+"iera! o con "n n)mero

inde,inido de indiid"os +"e! a s" e6! ,orman parte de "n conj"nto in,initamenten"meroso.

omo es obio! no existe "n solo mercado! sino m"ltiples mercados +"e permitenin,ormarse! con,rontar los respectios deseos e intenciones y otor/ar "n alor a lascosas o bienes objeto de "n posible intercambio. Analíticamente! esta m"ltiplicidad demercados s"elen clasi,icarse en dos /randes /r"pos: los mercados de prod"ctos y desericios >donde +"ienes con,rontan s"s deseos son los cons"midores! por "na parte!y los prod"ctores! por otra? y los mercados de factores >+"e re,lejan la con,rontación

entre +"ienes demandan ,actores de prod"cción capital! trabajo! rec"rsos nat"rales!+"e /eneralmente son las empresas! y +"ienes disponen de dic(os ,actores y est#ndisp"estos a intercambiarlos?. En cada mercado concreto! los deseos e intencionesde los cons"midores! de los prod"ctores yo de +"ienes poseen los rec"rsos se(acen compatibles a tra*s del precio de cada bien. %a re/la de j"e/o de lascon,rontaciones entre demandantes y o,erentes es! en de,initia! el intercambio: cadaa/ente )nicamente obtiene lo +"e compra si entre/a "na contrapartida normalmenteexpresada en dinero +"e satis,ace a +"ien o,rece el bien! el sericio o el ,actor.



Pero para +"e este libre j"e/o de intercambios p"eda darse es necesario +"e el<sistema económico= recono6ca al/"nos principios instit"cionales basicos! entre los+"e destacan especialmente los c"atro si/"ientes:

• El derec(o a la propiedad indiid"al.• El derec(o a contratar e intercambiar libremente.• %a libertad en la prestación del trabajo.• %a libertad de emprender y correr ries/os.

Reconocer el derec(o a la propiedad indiid"al s"pone admitir +"e el indiid"o oa/ente +"e detenta la propiedad p"ede decidir libremente sobre los bienes +"e tieney +"e *l es +"ien controla excl"siamente los bienes o sericios +"e desea cons"miro intercambiar. %a libertad de contratar e intercambiar s"pone +"e el indiid"o p"edelibremente comprar! al+"ilar! ender! prestar o tomar prestado! etc. %a libertad detrabajo implica reconocer +"e es el indiid"o +"ien eli/e la actiidad +"e a a reali6ar!dadas "nas determinadas condiciones y necesidades! y +"e! adem#s! p"ede cambiarposteriormente s" decisión con plena libertad. Por )ltimo! la libertad de emprendersi/ni,ica reconocer +"e c"al+"ier indiid"o o asociación de indiid"os p"ededesarrollar "na determinada actiidad prod"ctia as"miendo los correspondientesries/os +"e ello p"eda comportar.

5i estos derec(os y libertades se reconocen a c"al+"ier indiid"o y si cada "no deellos persi/"e "nos objetios >tambi*n indiid"ales? +"e son los +"e le satis,acen! la

conc"rrencia debe ser la consec"encia nat"ral y ló/ica. ada indiid"o tiene "nasnecesidades +"e son n"merosas y casi insaciables. %os bienes y los rec"rsos +"epodrían satis,acerlas son limitados. 5" ad+"isición es posible a tra*s deintercambios libremente aceptados con otros s"jetos! lo +"e implica "nacontrapartida. 'ic(a contrapartida deber# ser al menos de i/"al c"antía +"e la +"eestarían disp"estos a satis,acer +"ienes tambi*n desean dic(o bien o sericio. %alimitación de bienes y sericios disponibles no permite +"e todos p"edan sersatis,ec(os. 7 el precio es! entonces! el indicador de la contraposición entre o,erta ydemanda del bien o sericio objeto de transacción.

Al comparar las economías de mercado con las de plani,icación central! el pro,esorB. Falm s"brayó c"atro características con las +"e podemos cerrar esta descripciónde los elementos de base del <sistema= de economía de mercado desde "naperspectia /eneral:

a. %os ,actores de prod"cción trabajo! tierra o rec"rsos nat"rales! capital y tecnolo/íason de propiedad priada y la prod"cción se reali6a /racias a la iniciatia de "nasempresas +"e son priadas.

b. %os in/resos o rentas se reciben en ,orma de dinero! endiendo sericios! bienes o,actores y obteniendo bene,icios.



c. %os a/entes o miembros de "na economía basada en el mercado tienen libertad deelección respecto a lo +"e desean cons"mir! inertir! a(orrar o emplear.

d. %as economías de mercado no est#n plani,icadas! ni controladas! ni re/"ladas por el/obierno. Mste debe atender al/"nas necesidades colectias! pero no compite con

empresas priadas ni toma decisiones s"stit"yendo a los cons"midores ni a losprod"ctores.

2.& VEN"A0AS Y $!O'LEMAS #EL SIS"EMA #E ME!CA#O

%a literat"ra sobre an#lisis comparado de los sistemas económicos (a desarrolladocon amplit"d el elenco de entajas e inconenientes de cada "no de ellos. Enespecial! al con,rontar el sistema capitalista basado en el mercado con el sistemasocialista! ori/inado en el modelo soi*tico de plani,icación centrali6ada +"e seimplantó en la R55 a partir de la Reol"ción de 1N1 y +"e m#s tarde se extendió a"na serie de países e"ropeos >Polonia! Alemania del Este! F"n/ría! R"manía!"l/ariaX?! así como bajo ,órm"las no siempre coincidentes a otros países delm"ndo: (ina! orea del Horte! "ba! o a la anti/"a 7"/oslaia! entre otros.

5"brayar las entajas +"e normalmente se (an enido atrib"yendo al sistema demercado y tambi*n s"s inconenientes o los problemas +"e res"ele mal esabsol"tamente necesario en el contexto de este libro para comprender al menos dosc"estiones: la primera! +"e los sistemas <reales= basados en la economía demercado se s"elen apartar del modelo teórico ideal9 la se/"nda! +"e los <,allos del

mercado= (an j"sti,icado la incorporación del Estado como s"jeto actio en laeconomía! para alcan6ar objetios no c"biertos a"tom#ticamente o paraeitars"ai6ar costes no deseados. Ello ,"ndamenta! en b"ena parte! la p"esta enpr#ctica de las políticas económicas.

Pero! como tambi*n se indicar# y se anali6ar# en otros capít"los del libro! lainterención del Estado p"ede traspasar los límites de lo coneniente! o al menos delo deseable! para +"e el mercado c"mpla realmente s" papel dentro del sistema. Elres"ltado p"ede ser! entonces! la p*rdida de al/"nas de las entajas +"e se atrib"yen

al propio sistema de libre mercado! "na de c"yas principales mani,estaciones sería yes la aparición de ri/ideces +"e di,ic"ltan los posibles aj"stes +"e el mercado deberíaproocar c"ando se prod"cen c(o+"es o cambios +"e a,ectan a la economía.Asimismo! las act"aciones y las crecientes obli/aciones de /asto as"midas por elEstado p"eden /enerar dese+"ilibrios /raes en las economías. Todo lo c"al (a dadol"/ar a la aparición de lo +"e la literat"ra económica iene cali,icando como <los ,allosdel sector p)blico=! a los +"e tambi*n nos re,eriremos m#s tarde.

2.&.1. Las *en)aas a)riBias al mercao



5in +"e el orden en +"e se presentan indi+"e s" mayor o menor releancia! lasprincipales entajas +"e s"elen destacarse son las si/"ientes:

1. El sistema de mercado permite +"e los rec"rsos económicos se asignen con maseficiencia +"e c"al+"ier otro sistema. El mercado implica especiali6ación! por lo +"e

cada "no prod"cir# a+"ello para lo +"e est# mejor dotado o en lo +"e tiene "naentaja comparatia. El mercado implica "na eal"ación contin"a de los costes ybene,icios! lo +"e llear# a +"e los rec"rsos se asi/nen de ac"erdo con estaaloración! y si lo +"e se persi/"e es el m#ximo bene,icio >rentabilidad?! se impondr#"na b"ena asi/nación de los rec"rsos escasos con los +"e c"enta cada indiid"o oa/ente y la propia sociedad en s" conj"nto.

2. El comportamiento e/oísta >b)s+"eda del propio bien o! mejor! del propio bene,icio? ycompetitio de los a/entes cond"cen a lo/rar la sol"ción mas adec"ada para elconj"nto. En cada sector de la ida económica los mercados ase/"ran en principio lacoordinación entre las decisiones independientes de los a/entes indiid"ales. nmercado es el enc"entro y con,rontación entre los o,erentes y los demandantes. 5ilos mercados p"eden ,"ncionar con plena libertad ser#n e,icientes! en el sentido de+"e /aranti6an la reali6ación permanente del e+"ilibrio económico m#s satis,actorioposible! tanto para los indiid"os como para la colectiidad.

3. El sistema de toma de decisiones de car#cter descentrali6ado por parte de losprod"ctores y de los cons"midores red"ce claramente los costos de in,ormación y detransaccion! cosa +"e no s"cede en c"al+"ier otro sistema donde sea preciso reco/ery ac"m"lar la in,ormación para! m#s tarde y a niel colectio! tomar decisiones yde,inir las líneas de act"ación de la economía! a las c"ales se <s"jetarían= >o

deberían s"jetarse! s"p"estamente? las decisiones de los prod"ctores y de loscons"midores.

$. El sistema de mercado respeta la libertad del indiid"o. El comportamiento de cadaa/ente o "nidad no se enc"entra <re/"lado= directamente por nadie en partic"lar. El<oto= de cada indiid"o se expresa en el mercado con s"s propias pre,erencias y s"dinero o los rec"rsos de los +"e dispone.

&. %os cambios en los precios relatios y la competencia ind"cen la r#pida introd"cciónde innoaciones y cambios relatios en los prod"ctores9 ind"cen a e,ect"ar loscambios necesarios en la prod"cción >proceso de prod"cción y prod"ctossericios

o,recidos?9 e ind"cen tambi*n a re,ormar lo +"e sea necesario en la or/ani6ación dela "nidad prod"ctia para poder s"bsistir en "n mercado conc"rrido y competitio. 5ial/o (an demostrado las economías de mercado en la realidad es s" enormecapacidad de readaptación a los cambios y de /eneración de innoaciones.

D. %os dese+"ilibrios +"e se prod"cen en "na economía de mercado tienden a ser solotemporales. El ,"ncionamiento de "n mercado conc"rrencial tiene la entaja deeliminar a"tom#ticamente >o con "n des,ase de tiempo relatiamente corto? c"al+"ierdese+"ilibrio +"e sea consec"encia de "n c(o+"e +"e (aya a,ectado a la o,erta o a lademanda.



5i los precios son ,ijados por las a"toridades p)blicas y no por la ne/ociación libre! esbastante m#s di,ícil +"e se aj"sten para reabsorber los dese+"ilibrios. %as carenciasde "n bien por ins",iciencia de o,erta o por exceso de demanda proocan deinmediato colas de espera9 los demandantes ser#n atendidos por orden (asta a/otar

las existencias >o bien se introd"cir#n criterios entajosos para determinados /r"pos:se/)n edad! sexo! inc"lación a "n /r"po político! etc.?. %os excesos de o,erta debienes >sobreprod"cción? o de ,actores >trabajo! capital? tender#n a persistir tambi*nmientras los precios! el inter*s o los salarios no se reisen a la baja. 4ientras tanto! eldespil,arro o el mal empleo de los rec"rsos >incl"yendo s" desempleo? persistirían.

Por el contrario! los precios establecidos ía mercado j"e/an "n papel deindicadores o de se8al para "na correcta asi/nación de los ,actores a las distintasactiidades prod"ctias! y tambi*n para aj"star la demanda de los cons"midores a"na escase6 de bienes o,recidos >+"e en bastantes casos tender#! adem#s! a sertransitoria! p"esto +"e el alto precio incitar# +"e se prod"6can a"mentos en laprod"cción de tales bienes?. n aj"ste del mismo tipo deber# prod"cirse siempre +"ese prod"6ca "n c(o+"e o cambio +"e impli+"e "na eleación de los costes deprod"cción y! por consi/"iente! de los precios.

2.&.2. Los 4allos el mercao

%a literat"ra crítica sobre el mercado y s"s ,allos es bastante extensa. En m"c(asobras! la en"meración de los de,ectos y problemas +"e no res"ele bien el mercadose (a orientado! casi excl"siamente! a ra6onar la necesidad de +"e las a"toridades

interen/an para corre/irlos o para <re/"lar= s" ,"ncionamiento y eitars"ai6aral/"nos de s"s <,allos= y la/"nas. En otras! partic"larmente en las p"blicadas (asta(ace pocos a8os! las críticas t"ieron "na orientación m"c(o m#s radical: demostrar+"e el sistema <capitalista= basado en el libre mercado ,"ncionaba inadec"adamentey +"e! sobre todo! no atendía las a"t*nticas necesidades y objetios sociales. %aconsec"encia nat"ral de m"c(as críticas de este tipo era la necesidad de s"stit"irdic(o sistema por otro9 /eneralmente! el socialismo! bien ,"ese con "n sistema dedecisiones centrali6adas o con "na cierta combinación de plani,icación central y demercado.

El cat#lo/o de los ,allos +"e normalmente se (an den"nciado en el ,"ncionamiento delas economías de mercado es relatiamente extenso. 5in embar/o! (a (abido y (aycoincidencia en s"brayar al/"nos +"e son ,"ndamentales y +"e! de al/"na manera!incl"yen a otros c"ya releancia parece in,erior o +"e son colaterales. %os m#sdestacados son los si/"ientes:

1. Existencia y ries/o de desarrollo de mercados no competitios.2. Existencia de e,ectos externos.

3. ienes p)blicos.$. Rendimientos crecientes.



&. 4ala o insatis,actoria distrib"ción de la renta.D. @allos en el lo/ro de al/"nos objetios: empleo! estabilidad! crecimiento.. Hecesidades pre,erentes e indeseables.. Ump"lso a la insolidaridad y a las posiciones anta/ónicas! m#s all# del m"ndo

económico.5i+"iera de ,orma bree! ra6onaremos el contenido de cada "no de estos ,allos.

. Mercaos no compe)i)i*osno de los aspectos esenciales del sistema de libre mercado lo constit"ye el (ec(ode +"e los mercados sean competitios. 5in embar/o! la realidad m"estra +"e ello nosiempre oc"rre >existencia de "no o m"y pocos demandantes yo o,erentes? y +"e!por otra parte! al/"nos a/entes p"eden tratar de eliminar la competencia por diersasías: tratando de alcan6ar "na posición de monopolio9 de lo/rar ac"erdos entreo,erentes +"e s"pon/an la eliminación de la competencia9 empleando pr#cticastendentes a eliminar al/)n competidorX Uncl"so p"ede oc"rrir +"e simplemente losmercados sean imper,ectos! existiendo solamente "no o m"y pocos demandantes "o,erentes. En este )ltimo caso! si existen rendimientos crecientes de escala! elprod"ctoro,erente p"ede destr"ir o eliminar a c"al+"ier competidor.

5i "na empresa tiene poder de monopolio en "n determinado mercado >cosa +"ep"ede oc"rrir por distintos motios: desde ra6ones de tipo políticoadministratioli/adas a "na concesión! (asta el simple (ec(o de tener "na patente en propiedad de"n prod"cto?! p"ede elear el precio de s" prod"cto con respecto al coste mar/inal.

%os demandantes o cons"midores podr#n ad+"irir "na menor cantidad del bien enc"estión +"e si se est"iese operando en r*/imen de competencia per,ecta! lo +"eimplica +"e s" /rado de satis,acción ser# m#s red"cido. %a competencia imper,ectacomo dem"estra la teoría económica /enera ine,iciencia y "na menor satis,acción delos cons"midores.

). Eis)encia e e4ec)os e)ernos%as <externalidades= o e,ectos externos existen c"ando no se incorporan a losprecios del mercado todos los e,ectos sec"ndarios de la prod"cción o del cons"mo.En otras palabras! c"ando el precio no reco/e determinados costes +"e se prod"cen!

con los c"ales no car/a el prod"ctor sino otras personas o cosas! o en otro sentido!c"ando al/"ien >cons"midor o prod"ctor? obtiene "nas entajas o bene,icios a las +"eno contrib"ye directamente.



n ejemplo típico del primer tipo sería el caso de "na empresa elaboradora deprod"ctos +"ímicos +"e /enere ("mos tóxicos +"e o bien proo+"en da8os reales enlos c"ltios m#s próximos o en "n bos+"e de propiedad com"nal o priada! o bien+"e a,ecten directamente a la sal"d de las personas +"e (abitan en el entorno. %a

contaminación del a/"a o del aire ocasionada por m"c(as actiidades prod"ctiasconstit"ye otra ,"ente de ejemplos de externalidades ne/atias +"e el mercado! enc"anto tal! no s"ele reco/er si no interienen las a"toridades para imponer medidas+"e impidan dic(os da8os o bien compensaciones económicas +"e permitan c"brir lareparación de los da8os ca"sados >lo +"e s"pone! en de,initia! +"e tales costes seincorporen a los precios de los prod"ctos y sericios?.

n ejemplo del se/"ndo tipo son los bene,icios +"e p"eda obtener "na empresa o"n partic"lar por el (ec(o de +"e se constr"ya "na n"ea ía de com"nicación +"edisc"rra cerca de "na propiedad r)stica c"yo alor a e,ectos de posiblesconstr"cciones residenciales o para instalar n"eas empresas a"mente de ,ormainmediata. U/"almente! la extensión de la sanidad de tipo preentio >p. ej.! medianteel s"ministro de ac"nas o la aplicación de medidas +"e tiendan a erradicar lasca"sas de "na en,ermedad? no sólo bene,icia a +"ienes m#s directamente sonatendidos! sino a casi toda la colectiidad! ya +"e dismin"ye el ries/o de contraeresas en,ermedades. Ejemplos similares p"eden encontrarse en los campos de laed"cación y de la c"lt"ra! c"yos bene,icios se di,"nden siempre m#s all# de +"ienesp"edan aparecer como los bene,iciarios m#s directos.

En la mayoría de los casos! el mercado no alora ni tiene en c"enta lasexternalidades positias ni las ne/atias. Estas )ltimas! en partic"lar! car/an sobre

personas o cosas completamente ajenas a +"ien las ori/ina! el c"al obtiene así "nosbene,icios. En los países m#s desarrollados! la preoc"pación por el medio ambienteest# a,rontando el problema de las externalidades ne/atias relacionadas con loscontaminantes y el deterioro del medio ambiente.

*. #e4icien)e o nla *aloración e los Bienes pBlicosPara los bienes priados! el mercado permite +"e las pre,erencias indiid"ales sepon/an de mani,iesto. 'e (ec(o! si los cons"midores no reelan dic(as pre,erencias!di,ícilmente lo/rar#n ad+"irir los bienes o sericios +"e desean. 5in embar/o! (aybienes +"e son p)blicos >bienes o sericios de los +"e dis,r"tan o p"eden dis,r"tar

m"c(os ci"dadanos! pero en los +"e no p"ede excl"irse a +"ien no pa/"e o no+"iera pa/ar por s" "so o simple existencia?.

%a de,ensa nacional o la i/ilancia policial constit"yen dos b"enos ejemplos. 5onbienes de los +"e se bene,ician m"c(os o todos los ci"dadanos y de c"yo<cons"mo= Gpor tantoG nadie p"ede ser excl"ido9 no existe /arantía de +"e semani,iesten las pre,erencias indiid"ales y no p"ede priarse de s" dis,r"te ocons"mo a +"ien no lo (a/a! yo a +"ien no est* disp"esto a pa/ar por dis,r"tar delbien p)blico en c"estión sin contrapartida. Problema +"e! como se8ala @rey! s"elecali,icarse con ,rec"encia como <la tra/edia de los com"nes=! o el problema del

</orrón=



En de,initia! los bienes p)blicos son bienes +"e siendo necesarios a lacolectiidad! no p"eden prod"cirse por el sector priado s"jet#ndose a las re/las delmercado! ya +"e lo m#s se/"ro es +"e en tal caso no existirían demandantesdisp"estos a pa/ar s" precio ni! por tanto! prod"ctores disp"estos a as"mir las

p*rdidas +"e se /enerarían. +. Eis)encia e renimien)os e escala crecien)esFay actiidades en las +"e las economías de la prod"cción en /ran escala son tanimportantes +"e (acen ine,ica6 la sol"ción competitia +"e s"pone la existencia dem"c(as empresas +"e compiten para "na demanda dada y limitada. 5e prod"ce! así!"na contradicción entre "na de las exi/encias de la libre competencia >+"e exista "n/ran n)mero de o,erentes? y el ,"ncionamiento e,ica6 de las mismas >posición deóptimo económico o en s" proximidad?9 las economías de escala derian en "noscostes de prod"cción decrecientes a lar/o pla6o! lo +"e a s" e6! dada la limitaciónde la demanda! acaba >o p"ede acabar? proocando la concentración del mercado en"n red"cido n)mero de empresas e,icaces o incl"so en "na sola. %as condiciones deprod"cción óptima exi/en +"e los precios de enta en el mercado deben i/"alarse alos costes mar/inales9 pero si lo +"e se crean son mercados imper,ectos con pocosendedores! *stos tienen "n poder de control sobre los precios +"e permite sortear lare/la óptima del precio Y coste mar/inal. Aparte de los posibles bene,icios de +"ienesdis,r"ten de la citada posición! la asi/nación de rec"rsos no ser# en modo al/"no laóptima y el mercado por sí mismo no dar# sol"ción al problema.

,. Mala o insa)is4ac)oria is)riBción e la ren)aEl mercado! se (a dic(o! es cie/o y no se preoc"pa de la sit"ación personal de los

indiid"os ni de los problemas relacionados con el objetio de tender (acia "na mayori/"aldad en la distrib"ción de la ri+"e6a. Ricos y pobres no compiten n"nca ent*rminos de i/"aldad! incl"so bajo "nas s"p"estas condiciones de competencia<per,ecta=. El mercado tampoco sol"ciona la necesidad de +"e c"al+"ier ser("mano! por el (ec(o de serlo! ten/a c"biertas s"s necesidades b#sicas mínimas. Elmercado no proporciona "na resp"esta positia a "na sit"ación de debilidad por partede "n indiid"o o "n /r"po de indiid"os. En de,initia! los mecanismos de mercadotienden espont#neamente a premiar a los m#s ,"ertes y a los +"e m#s tienen. %adistrib"ción de la renta +"e normalmente res"lta del libre mercado responde a

criterios de e,iciencia! pero no a principios de e+"idad.-. 5allos en solcionar los eseDiliBrios y el crecimien)o e la economia



%a experiencia (istórica (a demostrado +"e! contrariamente a lo +"e sostiene lateoría! las economías de mercado tienen di,ic"ltades para dar sol"ción a losdese+"ilibrios y para ,aorecer el m#ximo crecimiento. %a crisis de 1N2N s"p"so elaldabona6o m#s serio y dram#tico en este sentido. El retorno al pleno empleo de los

rec"rsos dio claras m"estras de no prod"cirse espont#neamente. %a teoría;eynesiana aportó "na explicación al (ec(o de +"e "na economía p"diera estar ene+"ilibrio sin alcan6ar! sim"lt#neamente! el empleo total de los ,actores disponibles.%a principal recomendación de la citada teoría ,"e! precisamente! +"e las a"toridadesdebían interenir directamente para +"e la actiidad económica p"diera rec"perarseen las ,ases de recesión y para moderar s" ritmo en los momentos en +"e lademanda a/re/ada alcan6ase nieles excesios +"e /eneran dese+"ilibrios.

El mercado tampoco /aranti6a! se/)n se ded"ce de la experiencia! el lo/roe,ectio del potencial de crecimiento de "na economía. 7 c"ando en los setentas"r/en los problemas de estancamiento con in,lación >e#se apít"lo ?! +"edatambi*n m"y claro +"e no p"ede esperarse +"e el mercado res"ela con rapide6 laraí6 de tales problemas.

. Necesiaes pre4eren)es e ineseaBles4"s/rae ,"e +"ien prop"so la denominación de necesidades pre,erentes paradesi/nar a+"ellos bienes +"e se considera +"e deben ser s"ministrados por laa"toridad >a eces! exi/idos incl"so coactiamente?! dada s" importancia indiid"al ysocial. Es el caso de la ed"cación de todos los ci"dadanos (asta "n cierto niel +"ese considera mínimo! la /arantía de "na atención sanitaria b#sica o la propiadisponibilidad de iienda.

Ho son! realmente! bienes p)blicos! ya +"e en el mercado se prod"ce "na o,erta y"na demanda >p. ej.: de ed"cación! de sanidad! de iiendas?. Pero los mecanismosde mercado no parecen /aranti6ar el acceso a estos bienes por parte de todas lascapas sociales.

En sentido contrario! el mercado p"ede dar l"/ar a la satis,acción de necesidades+"e social o indiid"almente aparecen como <indeseables=! lo +"e ind"ciría laconeniencia de obstac"li6ar o limitar la compraenta. %os cons"mos de bebidasalco(ólicas! de tabaco o de dro/as podrían constit"ir ejemplos de ello. El mercadop"ede operar en dirección contraria a lo +"e parecería coneniente: la demanda de

bebidas alco(ólicas o de dro/as /enerar# m#s o,erta! moida por la rentabilidad y nopor aloraciones basadas en s" coneniencia indiid"alsocial.

n p"nto +"e importa dejar planteado! sin embar/o! es +"e en el s"p"esto de +"elas necesidades <pre,erentes= y las <nodeseables= p"dieran +"edar bien de,inidas!s"bsistiría el di,ícil problema de /rad"ar s" importancia y extensión! +"e! a s" e6!determinaría en s" caso el /rado y tipo de interención +"e el sector p)blico debellear a cabo.

/. #eri*aciones insoliarias en la conc)a social



no de los aspectos ne/atios +"e se atrib"ye al sistema de mercado se relacionacon el tipo de cond"ctas +"e ,omenta en los indiid"os. Eidentemente! y como p"ntode partida! las relaciones entre los miembros de la economía de mercado libre sonm#s bien anta/ónicas +"e armónicas. %as economías priadas! los a/entes +"e

operan en el mercado se en,rentan como compradores y endedores >con s"spropios intereses! normalmente de si/no contrario?! como empresarios ytrabajadores! y como competidores siempre en el terreno de la prod"cción. %aeconomía de mercado no exi/e! en principio! m#s inte/ración social para resoler losproblemas +"e la prod"cida a tra*s de la llamada <mano inisible=! c"yo,"ndamento es la competencia y no la cooperación consciente entre los indiid"os.Este espírit" de competencia se traslada ,#cilmente a otros terrenos delcomportamiento social! en "na dirección +"e no es precisamente la de la solidaridady la colaboración.

0. O)ros posiBles proBlemas%a literat"ra económica incorpora tambi*n otros <,allos= del mercado +"e conienedejar! como mínimo! ap"ntados! a"n+"e no nos detendremos en examinarlos.

Por ejemplo! el (ec(o de +"e la asi/nación de rec"rsos p"ede estar in,l"ida oses/ada por la posibilidad de lo +"e (a dado en cali,icarse como "n <ries/o moral=.Esto s"cede c"ando el ase/"rador de "n ries/o no p"ede distin/"ir adec"adamenteentre "n ries/o en sentido estricto >p. ej.! +"e "na casa se incendie por la caída de "nrayo? y la simple ne/li/encia >la casa se +"ema por "n desc"ido del d"e8o! +"e not"o la preoc"pación de ase/"rarse?. P"ede existir! i/"almente! "na inadec"adaasi/nación de rec"rsos motiada por "na <selección des,aorable=. Esto s"cede si el

ase/"rador no p"ede aplicar "na prima mayor para ries/os <malos= respecto a los<b"enos=! lo +"e daría l"/ar a "na ,alta de mercado para ciertos tipos de ries/o y a+"e! por tanto! las correspondientes actiidades socialmente aliosas no lle/"en areali6arse.

El sistema de mercado s"ele ser bastante ine,ectio y lento en proocar e,ectos enlos prod"ctores c"ando s"r/en problemas de eleada "r/encia! como s"cede c"ando"n temporal o "n terremoto proocan da8os o c"ando se prod"ce "n con,licto b*lico.

2.&.&. Los (4allos+ el sec)or pBlico



El apoyo a la necesidad de +"e las a"toridades <interen/an= en la economía paracorre/ir los ,allos del mercado (a /enerado en m"c(os países "n sector p)blico c"yopeso en la economía lle/ó a ser! en al/"nos casos! s"perior al &SZ del total de laactiidad económica. Este crecimiento del sector p)blico se apoyó en la creación de

empresas p)blicas y en la o,erta de n"merosos sericios por el Estado >ed"cación!sanidad! iiendaX? para /aranti6ar la i/"aldad de oport"nidades y ,aorecer "namayor i/"aldad en el conj"nto de la sociedad. A todo lo c"al se s"mó con ,rec"enciael establecimiento de n"merosas re/"laciones y normas +"e limitaban el libre j"e/ode la o,erta y la demanda en mercados concretos: ,ijación de precios políticos por lasa"toridades >por ejemplo en el transporte p)blico! en ed"cación! en al/"nos artíc"loscali,icados como de <primera necesidad=! etc.9 limitaciones a la entrada de n"eoso,erentes en el mercado o imposición de determinadas condiciones para ello9determinación por los /obiernos de al/"nas normas contract"ales! orientadas enprincipio a prote/er al cons"midor o a re/"lar el comportamiento de la empresas"ministradora! pero +"e! en de,initia! impiden "n j"e/o m#s libre del mercado! etc.?.

Esta /enerali6ación de la presencia del sector p)blico en las economías (a (ec(o+"e la literat"ra económica (aya dado cabida tambi*n a críticas sobre los <,allos delsector p)blico=! contrap"estas a los +"e anteriormente se (an se8alado como <,allosdel mercado=.

%os teóricos de la elección p)blica (an +"erido resaltar +"e no sólo el mercadotiene ,allos! sino +"e el sector p)blico como se8aló ya I. "c(anan en 1NN tambi*nlos tiene y +"e! por lo tanto! es necesario comprobar si las act"aciones de lainterención p)blica /eneran "nos bene,icios s"periores a los costes +"e comportan.

%ó/icamente! si los se/"ndos son s"periores a los s"p"estos bene,icios +"e deberíacomportar la interención de las a"toridades! *sta no sería deseable. omo se8alan. Qol,! . Qattin y otros a"tores! ,rente a los <,allos del mercado= (ay +"e tenertambi*n en c"enta los ,allos del sector p"blico! los c"ales p"eden a/r"parse en lassi/"ientes cate/orías:

aF Imper4ecciones eri*aas el mercao polí)ico. Hada (ace s"poner +"e si losindiid"os operan en el sector priado /"iados por ,inalidades e/oístas tratando demaximi6ar s" niel de bienestar! c"ando operen en el sector p)blico ayan a olidarestos comportamientos y act)en de ,orma altr"ista y desinteresada! en b"sca del bien

com)n. @rente a los políticos se enc"entran! por el lado de la demanda! los electores!+"e tambi*n pretenden +"e el sistema político sira para s"s propios ,ines! y dado+"e los rec"rsos son escasos! no todos consi/"en s" meta! prod"ci*ndose asísit"aciones de discriminación entre indiid"os o /r"pos or/ani6ados. Enconsec"encia! para +"e el mercado político re,lejara adec"adamente las pre,erenciasdel electorado! los electores deberían estar per,ectamente in,ormados y tenerse/"ridad de +"e obtendr#n lo realmente prometido por la parte o,erente9 es decir!por los políticos.



BF Ene,iciencias en la prod"cción de bienes p)blicos y sociales "ando el sector p)blicose propone s"ministrar determinados bienes y sericios a los ci"dadanos >prod"cciónde bienes b#sicos o ,abricación de prod"ctos ind"striales para lo/rar el desarrollo o laa"tonomía ,rente a otros países9 constr"cción de iiendas9 etc.?! s"ele en,rentarse G

como mínimoG con tres problemas. El primero es +"e siempre res"lta m"y di,ícilde,inir el tipo y la cantidad de bienessericios +"e deber# s"ministrar! por lo +"es"elen prod"cirse desaj"stes9 el se/"ndo es el a"mento de la b"rocracia y deln)mero de empleados dependientes del sector p)blico +"e normalmente acompa8aeste tipo de iniciatias9 y el tercero! +"e el sector p)blico y en concreto el,"ncionariado no siempre est# bien preparado para /estionar e,ica6mente lasempresas p)blicas! y adem#s! al no tener como objetio conse/"ir bene,icios! con,rec"encia se prod"cen despil,arros y excesos en costes no directamente prod"ctiosni necesarios. En de,initia! no ,altan ejemplos en los +"e los bienes y sericiosp)blicos se prod"cen realmente a costes m"y eleados para la sociedad y con clarasine,iciencias.

cF 'i,ic"ltades en el control de los monopolios nat"rales ya +"e en la pr#ctica es m"ydi,ícil conocer c"#l es el coste mar/inal de los sericios +"e prestan! para poderdeterminar adec"adamente "nos precios políticos o "nas s"benciones. "ando setrata de empresas p)blicas! los intereses de los b"rócratas s"elen primar a la (ora dedeterminar los precios! de ,orma +"e la Administración! en l"/ar de de,ender losintereses de los "s"arios! se termina conirtiendo en abo/ada de las prop"estas des"s propias empresas.

F Existencia de internalidades! ,rente a las externalidades /eneradas en el sector

priado. Estas )ltimas si/ni,ican costes yo bene,icios indirectos +"e no se tenían enc"enta por parte de ciertos a/entes económicos en la toma de decisiones priadas9las internalidades! por el contrario! s"ponen +"e al/"nos costes yo bene,iciospriados son as"midos en la toma de decisiones p)blicas.

eF Existencia de externalidades as"midas por los poderes p)blicos como consec"enciade las actiidades de /r"pos de presión or/ani6ados! +"e tratan de conse/"ir y aeces con *xito +"e los ór/anos ejec"tios o le/islatios apoyen resol"ciones +"e lesbene,ician y de las +"e no se conocen los e,ectos externos +"e p"eden tener para elresto de la sociedad o para determinados /r"pos sociales.

4F U/norancia de los costos reales con los c"ales se est# operando en la Administracióno en los or/anismos y empresas dependientes de ella debido a la inexistencia decompetencia y del ries/o de +"iebra. Por este motio es ló/ico pensar +"e! a lar/opla6o! se aya prod"ciendo "n proceso de a"mento de los costes con +"e operan losdiersos departamentos de la Administración.



Esta serie de ,allos relacionados con los posibles ries/os y e,ectos ne/atios de lainterención del Estado en las economías (an sido especialmente desarrollados porlos de,ensores del libre mercado y de red"cir el peso del sector p"blico al mínimoimprescindible para atender al/"nas necesidades colectias! como las relacionadas

con la de,ensa! el mantenimiento del orden! la j"sticia y la cobert"ra de al/"nasnecesidades indiid"ales b#sicas. En consec"encia! se ar/"menta +"e si bien elmercado tiene al/"nos ,allos +"e sí deben tratar de corre/irse! (ay +"e inter,erir lomínimo posible en s" ,"ncionamiento para preserar s"s propios mecanismos dea"tocorrección y no perj"dicar la adec"ada asi/nación de rec"rsos a corto y a mediolar/o pla6o +"e ase/"ra el libre j"e/o de la o,erta y la demanda en los distintosmercados.

2.7 #E LA ECONOMA #E LI'!E ME!CA#O A LASECONOMAS MI%"ASEl sistema de economía de <libre mercado= es en )ltimo t*rmino "n <modelo= apartir del c"al se (an desarrollado diersas ,orm"laciones en la realidad social.@orm"laciones +"e incl"so (an eol"cionado en el tiempo! a"n+"e manteniendo enpie "nos principios y ras/os com"nes.

%os problemas con +"e se (an tenido +"e en,rentar las naciones +"e optaron por"n sistema de economía de libre mercado >deriados! en b"ena parte! de los <,allos=a los +"e se (a (ec(o re,erencia anteriormente? (an j"sti,icado +"e los /obiernos lasa"toridades! en /eneral! y a distintos nieles (ayan ido as"miendo "n papel m"yimportante en el ,"ncionamiento de s"s economías. 5e (a lle/ado así a "n tipo de

economías mixtas! es decir! economías c"yo ,"ncionamiento se basa esencialmenteen el mercado! pero en las +"e el sector p)blico as"me "n papel releante a ecesm"y releante y donde las a"toridades (an dictado normas y creado instit"cionesorientadas a <corre/ir= y <complementar= al mercado.



Estos sistemas <mixtos= >mercado [ interención de las a"toridades y presenciadel sector p)blico? son los +"e realmente existen en los países +"e cali,icamos (oycom)nmente como <capitalistas=. 5in embar/o! la amplit"d y el /rado de interenciónde las a"toridades en la economía (an sido siempre m"y ariados se/)n los países

>tómense como ejemplos a comparar el caso de EE..! ,rente a los de 5"ecia!Alemania o 4*xico?! y (a estado s"jeta tambi*n a cambios (istóricos. Al est"diar looc"rrido en los países se obsera claramente +"e no siempre se (an mantenido lasmismas ideas en c"anto a la participación del sector p)blico en s"s economías. ElReino nido ,"e! d"rante m"c(os a8os! "n ejemplo de "na economía de mercadocon "n eleadísimo peso del sector p)blico! a tra*s de empresas p)blicas!re/"laciones! controles! etc. 5in embar/o! desde mediados de los oc(enta del si/lopasado (asta la ,ec(a! la presencia del sector p)blico empresarial se (a isto m"yred"cida y las medidas aplicadas por distintos /obiernos >tanto conseradores comolaboristas? (an imp"lsado "na mayor ,lexibili6ación y desre/"lación de s" economía.Al/o similar podría decirse en relación con 5"ecia! c"yo <modelo= de economíasocial se tomó d"rante a8os como re,erencia y donde tambi*n se (a aan6ado en lasdos )ltimas d*cadas (acia "na ,lexibili6ación! liberali6ación y desre/"lación de laeconomía! dando mayor j"e/o al libre mercado! a"n+"e sin ren"nciar a "na /ranparte de los lo/ros sociales con+"istados anteriormente.

En /eneral! el aance de la participación e interención de los /obiernos ,"e casicontin"o en n"merosas economías de E"ropa occidental entre 1N3S y 1NS!aproximadamente. 5in embar/o! las di,ic"ltades para resoler los /raes problemasderiados de la eleación de los precios de la ener/ía! la crisis ind"strial +"e estalla a

mediados de los setenta y los dese+"ilibrios ,inancieros del sector p)blico! (anproocado "n retorno a los principios liberales y! sobre todo! el c"estionamientopropiamente dic(o de la dimensión del sector p)blico.

%os sistemas +"e realmente (an ,"ncionado en las principales economías delm"ndo responden a este es+"ema +"e acabamos de describir! a"n+"e siempre conmatices y di,erencias propias. %as connotaciones com"nes son! empero! bastanteclaras:

G 5e si/"e reconociendo como "n derec(o esencial la libertad indiid"al para tomardecisiones económicas. El a,#n de l"cro se considera positiamente! ya +"e m"ee y

orienta dic(a libertad! c"yos límites endr#n dados por la con,rontación eintercambios libres del mercado.

G El mercado >los mercados? si/"e siendo el mecanismo b#sico del sistema! a"n+"ecierto n)mero de ellos dejaron de ser realmente libres al existir re/"laciones y normasestatales.

G %a propiedad del capital y! en /eneral! de los rec"rsos nat"rales si/"e siendoprioritariamente de car#cter priado. %os estados (an ido imponiendo! sin embar/o!al/"nas determinadas reseras o (an mantenido en s"s manos la propiedad dedeterminados rec"rsos.



G %as "nidades de prod"ccion p"eden or/ani6arse internamente de ac"erdo con s"criterio! combinando los ,actores prod"ctios y la tecnolo/ía bajo la s"perisión ycontrol )ltima de los propietarios.

G El Estado as"me claramente "na serie de ,"nciones dentro del sistema. En concreto!

las m#s releantes desde la perspectia económica son:• Establecer primero y sala/"ardar desp"*s el marco j"rídico +"e permita ,"ncionaradec"adamente al mercado y corre/ir al/"nos de s"s ,allos. Ello incl"ye de,inir lapropiedad! las normas sobre contratos! s"spensiones y +"iebras! relacionessindicatosempresarios! así como "n amplio n)mero de normas +"e deben re/"larclaramente las relaciones entre los a/entes económicos. %a existencia de leyesantimonopolio y para la de,ensa de la competencia entran tambi*n! claramente! en elblo+"e de responsabilidades del Estado.

• Tratar de sala/"ardar y restablecer la estabilidad de la economía a nielmacroeconómico. Esto incl"ye! realmente! el lo/ro de arios de los principalesobjetios de política económica: estabilidad de precios9 m#ximo niel de empleo9crecimiento sostenido y e+"ilibrio externo.

• 'esarrollar acciones +"e se orienten (acia "na mejor distrib"ción de la renta entre losci"dadanos. A tal e,ecto! los estados modernos disponen de "na amplia /ama deinstr"mentos +"e son "tili6ados de diersa ,orma se/)n los países: el sistemaimpositio9 los /astos y trans,erencias en ,aor de determinados s"jetos y /r"pos des"jetos9 las inersiones en in,raestr"ct"ras y e+"ipamientos! y el sistema de lase/"ridad social! constit"yen los /r"pos de instr"mentos m#s importantes. Perotambi*n (ay +"e incl"ir en este apartado la constr"cción de iiendas sociales! las

entajas en materia de transportes! determinadas ay"das alimentarias y otros a los+"e se (ar# re,erencia en el apít"lo N! dedicado a las redistrib"ciones de la rentacomo objetio de política económica.

• @aorecer la e,iciencia económica9 en otras palabras! contrib"ir a "na asi/nacióneconómicamente adec"ada de los rec"rsos! a"n+"e teniendo en c"enta i/"almenteal/"nas necesidades sociales. omo indicó Pa"l 5am"elson! se trata del aspectomicroeconómico de la política /"bernamental! concentrado en el +"* y el cómo de laida económica >los apít"los 11 a 1D de este libro dedican s" atención a las políticasmacro y microeconómicas?. Es! se/"ramente! el terreno en el +"e se prod"cen

mayores di,erencias entre paises. 4ientras "nos (an tendido a optar >en especial en,ec(as recientes? por red"cir al mínimo las interenciones y re/"lacionesadministratias! otros (an extendido con amplit"d dic(as interenciones! tanto desdela óptica de imponer límites o controles! como en c"anto a o,recer incentios yentajas +"e inciten a los a/entes a act"ar en "na determinada dirección +"e seconsidera la m#s coneniente.



%as amplias ,"nciones as"midas en las <economías mixtas= por el Estado! o si se+"iere por los /obiernos y el sector p)blico en /eneral! constit"yen en /ran parte elcontenido de las políticas económicas! c"yo an#lisis es el objetio principal de estelibro. En los próximos capít"los se anali6ar#n! precisamente! al/"nos aspectos

importantes de la elaboración de las políticas económicas! de s"s principalesobjetios y de las ,amilias de instr"mentos disponibles.Ho podemos ni debemos cerrar este capít"lo sin s"brayar de n"eo +"e el enorme

crecimiento experimentado por el sector p)blico en "na /ran parte de las economíasde mercado (a /enerado! en los )ltimos a8os! ,"ertes corrientes de crítica yprop"estas políticoeconómicas orientadas a red"cir dic(o peso y a <liberar= a losmercados de re/"laciones +"e parecen innecesarias y +"e entorpecen el j"e/o delmercado y de la libre competencia. A este aspecto dedicaremos tambi*n n"estraatención en al/"nos capít"los próximos. %a teoría de los <,allos del mercado= (aencontrado s" contrarr*plica en la teoría de la elección p)blica y en la llamada <teoríade los ,allos del sector p)blico=! donde la b"rocracia! la ine,iciencia en t*rminos deasi/nación de rec"rsos y las distorsiones de al/"nas medidas políticoeconómicastienen plena cabida.2.; UNA NO"A SO'!E LAS ECONOMAS (EN "!ANSICIÓN+%a Reol"ción de oct"bre de 1N1 en R"sia s"p"so! como antes ya se (amencionado! el inicio de "n /iro radical (acia "na economía de plani,icación central!c"ya implantación total se prod"jo al/"nos a8os desp"*s. %as ideas de J. 4arxsirieron de base doctrinal para el desarrollo de procesos reol"cionarios inspiradosen el com"nismo! +"e En/els y sobre todo %enin desarrollaron e imp"lsaron para s"

implantación en la realidad. '"rante la 5e/"nda B"erra 4"ndial! y sobre tododesp"*s de ella! "n conj"nto de países e"ropeos en los +"e tri"n,ó el com"nismo lallamada E"ropa del Este se ad(irieron a la p"esta en pr#ctica de "n sistemaeconómico centrali6ado! donde las decisiones no se dejaban al mercado! sino +"edebían aj"starse a "n <plan= /eneralmente +"in+"enal en el +"e +"edaban ,ijadaslas necesidades a c"brir! las prod"cciones para satis,acerlas y los /astos einersiones a reali6ar! siempre dentro de "n contexto +"e otor/aba prioridad a lasnecesidades colectias ,rente a las indiid"ales! s"stentado por "n altísimo /rado deinterencionismo del Estado.



'esde ,inales de la d*cada de los sesenta y d"rante los setenta! al/"nos paísessit"ados en la órbita de la R55 >nión de Rep)blicas 5ocialistas 5oi*ticas?introd"jeron ciertas re,ormas en el sistema con objeto de dar entrada al mercado y alsistema de precios! como s"cedió en F"n/ría. 5in embar/o! es a partir de los

noenta c"ando realmente se prod"cen cambios m"y s"stanciales orientados acambiar el sistema en s" totalidad (asta conertir s"s economías en economías demercado. Este ,"e el caso de Polonia! c"ando solidaridad alcan6ó el poder en laselecciones de 1NN y el /obierno ele/ido planteó el abandono del sistema deplani,icación centrali6ada! (ec(o +"e t"o r#pidamente imitadores en otros países deE"ropa! como F"n/ría! la Rep)blica (eca y Esloa+"ia! se/"idas m#s tarde a"n+"econ limitaciones por R"manía y "l/aria. aso aparte ,"e la inte/ración de Alemaniadel Este en la Alemania @ederal! donde el cambio ,"e claramente radical! a"n+"e a"n coste m"y eleado para el conj"nto de la economía alemana como consec"enciade las decisiones sobre s"benciones a los lander del Este de Alemania! la tendenciaa la i/"alación salarial! la "ni,icación del marco! etc. Este moimiento de "n sistemade plani,icación centrali6ada a "n sistema de economía de mercado no sólo (atri"n,ado en E"ropa! donde incl"so la R55 >act"almente R"sia? y al/"nas de lasrep)blicas +"e con,ormaban dic(a nión (an pro/resado (acia s" consideracióncomo economías de mercado! sino +"e se (a /enerali6ado tambi*n en arios paísesasi#ticos. (ina y Lietnam tambi*n abandonaron! a"n+"e con claras limitaciones! losprincipios b#sicos de "na economía centrali6ada! y sólo restan en el m"ndo dospaíses "ba y orea del Horte +"e si/"en respondiendo m#s estrictamente al<modelo= de economías plani,icadas y centrali6adas.

Fay +"e se8alar! sin embar/o! +"e estos cambios no se (an prod"cido con lamisma intensidad y decisión en todos los países citados. F"n/ría! la Rep)blica(eca! Polonia y los países b#lticos >Estonia! %etonia y %it"ania? son los +"e (anaan6ado m#s en la citada dirección. En R"sia! crania! R"manía y "l/arias"bsisten ,i/"ras e instit"ciones +"e todaía responden al r*/imen anterior! a"n+"een /eneral estos países podrían e+"ipararse al menos parcialmente a lo +"eentendemos por economías de mercado. 7 por s"p"esto! la todaía recienteincorporación de arios países e"ropeos a la nión E"ropea >Polonia! F"n/ría!Rep)blica (eca! Esloa+"ia! Estonia! %etonia! %it"ania! Esloenia? (a s"p"esto la

certi,icación de,initia de +"e se acepta el sistema de mercado como marco del,"ncionamiento de s"s respectias economías.

El <tr#nsito= de "na economía de plani,icación centrali6ada a "na economía demercado (a s"p"esto y si/"e s"poniendo para bastantes de estos países "noscostes m"y eleados! tanto en t*rminos económicos como sociales. %os cambios se(an materiali6ado! sobre todo! en tres #mbitos b#sicos:



1. )iberali/acion de los precios0 ya +"e (an dejado de ser controlados por lasa"toridades para determinarse de ac"erdo con las leyes del mercado. Este cambio (asido releante no sólo para las empresas! +"e a(ora tienen en los precios las se8ales+"e les orientan sobre los costes reales! las demandas de la sociedad y s" capacidad

competitia ,rente a otros países! sino tambi*n para los ci"dadanos! +"e sólo enrestrin/ida la satis,acción de s"s deseos y necesidades por los precios! pero no porre/"laciones y planes imp"estos por la a"toridad.

2. Privati/acion del sector productivo0 Fa implicado +"e las empresas estatales +"eanteriormente existían se (an trans,erido! en /ran parte! a los capitales priados.5e8alemos! con todo! +"e las di,erencias por países (an sido y son bastanteimportantes. El modo de e,ect"ar dic(a trans,erencia no (a sido el mismo y enal/"nos casos el Estado si/"e teniendo en s"s manos "n sector p)blico empresarialimportante. Adem#s! las trans,erencias al sector priado (an estado marcadas aeces por act"aciones corr"ptas y por la presencia y act"ación de /r"pospse"doma,iosos.

3. -ambios en el plano macroeconómico# El sistema ,iscal se (a adaptado a s"concepción en las economías de mercado: creación de "n sistema impositiosemejante al de los países m#s desarrollados! control y red"cción de los /astos ys"benciones! aminoración del empleo en el sector p)blico! etc.! m#s la p"esta enpr#ctica de políticas monetarias como las existentes en el resto de los paísese"ropeos. no de los problemas con +"e (an debido en,rentarse los /obiernos de la<transición= son las tensiones in,lacionistas. %os precios de al/"nos paísesalcan6aron tasas de a"mento an"al s"periores al $SSZ en al/"nos a8os >Polonia en

1NNS9 "l/aria en 1NN19 R"sia incl"so m"y por encima de dic(a cota en 1NN2 y 1NN3!al i/"al +"e crania! +"e sólo a ,inales de los noenta lo/ró controlar "na in,lacióndesbocada?.

Pero el problema m#s /rae +"e (an debido a,rontar las anti/"as economías del#rea soi*tica (a sido! sin d"da! las ,"ertes caídas de la prod"cción y eldesmantelamiento o reconersion de toda "na serie de sectores y empresas creadasd"rante el r*/imen com"nista. Esto (a dado l"/ar a eleados a"mentos deldesempleo +"e (an /enerado reacciones sociales y políticas importantes! todaía nodel todo s"peradas. 0Por +"* se (a prod"cido "na red"cción tan importante de la

prod"cción en estos países %a resp"esta a esta pre/"nta tiene arios componentes.a?. En primer l"/ar! "no de los (ec(os con,irmados y +"e (ay +"e tener tambi*n enc"enta es +"e las estadísticas de arios países del Este e"ropeo no respondían a larealidad! por+"e estaban sobrealoradas. Por tanto! la red"cción del prod"cto total (atenido "n componente de car#cter simplemente <estadístico=! deriado de "namedición no (omolo/able con lo +"e se (acía en la mayor parte de los países coneconomías de mercado.



b?. En se/"ndo l"/ar! la introd"cción del mercado (a (ec(o +"e determinadosprod"ctos +"e anteriormente eran los )nicos disponibles >desde laadoras y aparatosde TL (asta a"tomóiles y m"c(os otros? y +"e sólo podían ad+"irirse a los preciospreistos en el sistema de plani,icación central (an dejado de tener demanda por los

ci"dadanos al poder ele/ir otros de mayor calidad! con m#s prestaciones y a "nosprecios no siempre alejados de los +"e ese prod"cto tenía en el r*/imen anterior.c?.En tercer l"/ar! al/"nos sectores b#sicos de la economía minería! acererías!constr"cción de barcos! prod"cciones +"ímicas b#sicas se (an isto sometidas enpocos a8os a la competencia de dic(os prod"ctos en los mercados internacionales.%os costes de prod"cción se (an tenido +"e recalc"lar en ra6ón de s"s precios demercado y las de,iciencias tecnoló/icas (an +"edado m#s de reliee al tener +"ecompetir con las prod"cciones de otros países. El res"ltado (a sido! normalmente! lanecesidad de aplicar medidas de reconersión a amplios sectores ind"striales! conred"cción de s"s capacidades de prod"cción! caída del empleo y cierre de al/"nas,actorías concebidas para "n mercado controlado y m"y red"cido.d?.%a demanda de prod"ctos y bienes (a experimentado r#pidos cambios deriadosde la apert"ra de cada país al resto del m"ndo y del libre ejercicio de las decisionespor parte de los cons"midores. omo consec"encia! la demanda se (a despla6ado an"eos prod"ctos y a n"eas empresas. %as iejas empresas (an re+"erido "n ciertotiempo para adaptarse a las n"eas demandas con cierres de bastantes de ellas y lacreación de n"eas empresas no (a podido tener l"/ar con la rapide6 +"e re+"eríanlos cambios +"e se estaban operando en el país. El res"ltado (a sido! en no pocoscasos! "na red"cción de la prod"cción interna de al/"nos sectores! +"e sólo se (a

ido rec"perando c"ando las iejas empresas (an reorientado s"s prod"cciones y (ans"r/ido n"eas empresas para satis,acer las demandas de los cons"midores! lo c"al(a re+"erido arios a8os de readaptación +"e en al/"nos países todaía no (aterminado.e?.%a aplicación de medidas económicas orientadas al saneamiento y estabili6aciónde la economía dio l"/ar a la s"presión de m"c(os sistemas de s"bención al sectorprod"ctio >bien sea con s"benciones directas o mediante s"benciones a al/"nosde los imp"ts "tili6ados?. En de,initia! la aplicación de medidas de control ysaneamiento pres"p"estarios! por "na parte! y la p"esta en pr#ctica de medidas de

control monetario a la creación de dinero y la ,inanciación ía de"da! por otra! (anlo/rado ree+"ilibrar las ma/nit"des b#sicas de las economías <en transición=! pero alpropio tiempo (an imp"lsado aj"stes en todo el sistema prod"ctio y red"cciones enla prod"cción de determinadas ramas ind"striales c"ya j"sti,icación sólo dependíaanteriormente de criterios políticos.



%os costos de la transicion de "n sistema de plani,icación centrali6ada al de laseconomías de mercado (an sido realmente importantes. En los primeros a8os! lain,lación se conirtió en "no de los problemas esenciales! +"e sólo t"ieron tintesmenos ne/atios en dos países F"n/ría y la Rep)blica (eca! +"e lo/raron salar

con relatia prontit"d los ,"ertes a"mentos de precios. %a /eneración de "n eleadodesempleo (a sido otro de los costes +"e est#n a,rontando todaía los países delEste e"ropeo. %os dese+"ilibrios de la balan6a de pa/os (a sido! asimismo! "no delos problemas importantes +"e (an debido encarar estos países como consec"enciade la escasa competitiidad de al/"nos de s"s prod"ctos y de "n in,erior nieltecnoló/ico.



&Ob1eti2os3 instr4mentos y políticas& 4n marco concept4al básico

<A"n+"e la política económica como "no de los campos de la teoría de la economía

aplicada es tan ieja como la propia ciencia económica! el tratamiento m#ssistem#tico de la misma +"e si/ni,ica la -teoría de la política económica empe6óm"c(o m#s recientemente! en estrec(a relación con los desarrollos econom*tricos=.Ian TUHERBEH!

1 "A%ONOMA #E LAS $OL"ICAS ECONÓMICASEl t*rmino <taxonomía=! comp"esto con las raíces del /rie/o taxis! ordenación>deriado de <tasso=! ordenar! disponer? y nomos! ley! +"i6#s sea al/o excesio parare,erirse al propósito de establecer "n cierto orden o clasi,icación de las políticaseconómicas. %a ra6ón es bastante simple. Así como en el #mbito de las cienciasnat"rales p"ede res"ltar relatiamente ,#cil establecer taxonomías sobre los distintosseres ios y s" comportamiento! las clasi,icaciones en el #mbito de los /r"pos!cond"ctas y acciones sociales s"elen ser objeto de notables discrepancias. En elcaso de las políticas económicas! concretamente! a"n+"e +"i6#s no p"eda,orm"larse "na taxonomía propiamente dic(a! es posible o,recer "na ordenacióntipoló/ica y de conceptos b#sicos +"e ser#n de /ran "tilidad tanto para reali6aran#lisis como para la adec"ada comprensión de los temas +"e se desarrollan encapít"los posteriores. 'e (ec(o! la literat"ra sobre teoría de la política economica (aasi/nado siempre "na posición releante a los problemas taxonómicos! es decir! a ladistinción entre tipos de politicas y a la clasi,icación de las ariables +"e inte/ran el

c"adro de las políticas económicas practicadas en c"al+"ier país.5e/)n el tipo de criterio adoptado! p"eden establecerse al/"nas distinciones

importantes. Así! en ,"nción de los objetios perse/"idos! pero sobre todo delcar#cter propiamente dic(o de las políticas económicas lleadas a cabo! de s" nielde act"ación y del período en el +"e se desea operar! es posible di,erenciar ariostipos de políticas! +"e a+"í est"diaremos con m#s detenimiento.

&.1.1. $olí)icas can)i)a)i*as< cali)a)i*as y e re4ormas



%a literat"ra alemana sobre política económica (a distin/"ido tradicionalmente entrepolíticas de ordenación y políticas de procesos. %as primeras corresponden a todasa+"ellas act"aciones encaminadas a establecer o modi,icar el marco de act"ación dela economía! en /eneral y el de la política económica! en partic"lar Así! c"ando la

opción b#sica del sistema económico es en ,aor del mercado! ser#n políticas deordenación todas a+"ellas +"e se encaminen a (acer +"e el mercado ,"ncione bien!por "na parte! y a de,enderlo de las posibles posiciones de dominio de al/"noso,erentes o demandantes! por otra >siran como ejemplo de esto )ltimo las políticasrelacionadas con la de,ensa de la competencia?. Asimismo! si la opción ,"ese en ,aorde "na economía or/ani6ada centralmente >. /r.! las anti/"as economías socialistasde plani,icación central?! serían políticas de ordenación todas a+"ellas act"aciones+"e ,acilitasen el desarrollo de "n <marco= o sistema de este tipo o +"e tendiesen arestablecerlo. omo se io en el apít"lo 2! "na /ran mayoría de países (an optadopor "n sistema de economía de mercado corre/ido o complementado en mayor omenor medida por el Estado >economías <mixtas=?.

En el primero de los casos citados! así como en este )ltimo! las políticas deordenación cond"cirían! ló/icamente! al est"dio de la mor,olo/ía de los tipos demercado! al an#lisis de la estr"ct"ra de las ,ormas reales de mercado y a la posibletoma de decisiones sobre cómo preserar! actiar o mejorar la act"ación de losdistintos mercados de bienes y de ,actores! el desarrollo de los distintos sectoresprod"ctios! etc. "al+"ier política de ordenación distinta de la anterior debería partir!i/"almente! de "na de,inición de los principios b#sicos del marco en el +"e se debedesenoler la economía >p. ej.! para de,inir con claridad +"* tipo de economía

<mixta= se desea y c"#l ser# el papel reserado al sector p)blico? y todas a+"ellasmedidas cond"centes a s" adec"ado ,"ncionamiento.

Por s" parte! las políticas de proceso incl"yen todas a+"ellas act"aciones +"eest#n m#s directamente encaminadas a resoler los problemas y dese+"ilibriosespecí,icos deriados del ,"ncionamiento >del <proceso=? de la economía. En esteamplio blo+"e se inte/ran! por tanto! desde las políticas sectoriales li/adas a lasol"ción de los problemas m#s especí,icos de "na rama de actiidad! (asta laspolíticas de aj"ste orientadas a estabili6ar la eol"ción de los precios! rec"perar ele+"ilibrio de la balan6a de pa/os o s"ai6ar el ciclo económico! entre otras.

El pro,esor Ian Tinber/en prop"so "na distinción +"e est# (oy ampliamenteaceptada y +"e es! en n"estra opinión! m#s clara +"e la anterior. A"n+"e se tienen enc"enta los objetios perse/"idos! el p"nto central de atención son las tres /randescate/orías de instr"mentos +"e s"elen "tili6arse en política económica! los c"alespermiten di,erenciar entre politics c"antitatias! políticas c"alitatias y re,ormas,"ndamentales



• $oli)icas can)i)a)i*as orresponden a todas a+"ellas modificaciones o variacionesintroducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economía de la +"ese trate9 por ejemplo! "na modi,icación del tipo de inter*s b#sico del anco entral9 lamodi,icación del precio de interención de "na prod"cción a/raria9 "na ariación en

los tipos impositios a aplicar9 "n cambio en los coe,icientes bancarios obli/atorios!etc. %as políticas c"antitatias no aspiran! p"es! a modi,icar ni los ,"ndamentos ni laestr"ct"ra instit"cional de la economía en c"estión. 5e orientan a aj"star o adaptar de,orma re/"lar la economía a los cambios +"e normalmente se prod"cen!partic"larmente en c"anto a,ectan a c"al+"iera de los e+"ilibrios b#sicos y s"sconsec"encias en t*rminos de desempleo! incrementos de los precios! dese+"ilibriocon el exterior y ,l"ct"aciones en la prod"cción. Estas políticas tendrían "na claracorrespondencia con las políticas de proceso a las +"e anteriormente nos (emosre,erido.

• $oli)icas cali)a)i*as 5e consideran como tales a+"ellas +"e se orientan a latrad"cción de cambios estr"ct"rales en la economia! a"n+"e sin a,ectar a losaspectos esenciales de la or/ani6ación económicosocial. n ejemplo de ello sería lamodi,icación del c"adro ,iscal del país! introd"ciendo n"eas ,i/"ras impositias omodi,icando el peso relatio de los distintos imp"estos en el conj"nto del sistema.Asimismo! podríamos considerar como política c"alitatia "na norma +"e modi,i+"edeterminados aspectos del sistema crediticio: por ejemplo el paso de "na re/"lación+"e di,erencie entre tipos de bancos >comerciales! ind"striales...? y cajas de a(orros a"n sistema m"c(o m#s (omo/*neo de la operatia y el #mbito de actiidad de todasestas instit"ciones! es decir! "n modelo de sistema ,inanciero en el +"e no se

estable6can límites sobre el tipo de actiidades a desarrollar por las distintasentidades ,inancieras y en el +"e se prom"ea la conc"rrencia y competencia entreellas. na act"ación de este tipo no implicaría "n cambio essencial del sistema,inanciero >cosa +"e sí oc"rriría! por ejemplo! con la nacionali6ación de la banca?!pero sí +"e cambiaría c"alitatiamente el ,"ncionamiento de al/"nas entidades +"e lointe/ran. n b"en n)mero de políticas c"alitatias a"n+"e no todas p"edenidenti,icarse con los +"e anteriormente se cali,icaron como politics de ordenacion! deac"erdo con la literat"ra alemana.

• !e4ormas 4namen)ales. El ,in )ltimo de este tipo de políticas es cambiar o

modi,icar! totalmente o en parte! los ,"ndamentos mismos del sistema económico.on las <re,ormas=! se8ala Tinber/en! lo +"e se pretende es a,ectar a los aspectos obases esenciales de la or/ani6ación economica. %a centrali6ación o ladescentrali6ación de la toma de decisiones9 el control o la limitación del derec(o depropiedad! y las nacionali6aciones! constit"yen ejemplos de este tipo de políticas. Enrealidad! estas act"aciones no p"eden considerarse <políticas económicas= ensentido estricto! p"esto +"e todas ellas s"elen tener siempre ,"ertes implicaciones decar#cter político y a,ectan a la propia or/ani6ación social y! en ocasiones! a s"sinstit"ciones y re/las b#sicas de ,"ncionamiento! +"e p"eden +"edar incl"so

s"stit"idas. Pr#cticamente! todas las políticas de re,ormas ,"ndamentales entrandentro de la cate/oría de políticas de ordenacion a la +"e antes se (i6o re,erencia.



&.1.2. $olí)icas macro y microeconómicas'esde "n p"nto de ista distinto del anterior! "na de las distinciones +"e res"ltaobli/ado (acer es entre la>s? política macroeconomicas! por "na parte! y las políticamicroeconomicas! por otra! a"n+"e la línea diisoria +"e las separa no siempre es

per,ectamente clara en la realidad.@ormalmente! la política macroeconomica es como (an s"/erido diersos a"toresla contrapartida normatia de la teoría macroeconómica. 5" n)cleo de atención sonlos a/re/ados y ariables macroeconomicas +"e se relacionan con los /randese+"ilibrios de "na economía >p. ej.: el prod"cto nacional br"to! el a(orro! la inersión!los precios! el d*,icit exterior! el d*,icit p)blico! etc?. 5e acepta! p"es! +"e lasa"toridades! o las a/encias responsables de diri/ir la política económica! p"edenin,l"ir claramente sobre determinados a/re/ados económicos y +"e p"eden tratar demoerlos! en partic"lar! de ac"erdo con las metas establecidas para determinadosobjetios! como son la estabilidad de precios o la rec"peración del e+"ilibrio exterior.5e s"pone! asimismo! +"e el lo/ro de estos y otros objetios cond"ce a preserar ymejorar el bienestar económico colectio.

Por s" parte! las políticas microeconómicas p"eden considerarse tambi*n como lacontrapartida normatia de la teoría microeconómica! c"yo centro de atención es latoma racional de decisiones por parte de "nidades económicas indiid"ales9 >. /r.!las decisiones de "na empresa o de los cons"midores indiid"ales?. Enconsec"encia! las políticas explícitamente microeconómicas podrían identi,icarse cona+"ellas act"aciones de las a"toridades +"e pretendan in,l"ir o alterar dic(asdecisiones indiid"ales con el ,in de modi,icar la asi/nación de rec"rsos. omo

ejemplos de políticas de este tipo! en sentido estricto! podrían citarse tanto lasacciones encaminadas a in,l"ir en las decisiones de prod"cción yo de ,ijación deprecios por parte de las empresas sin/"lares de "na rama prod"ctia determinadacomo el establecimiento de imp"estos sobre prod"ctos m"y determinados paradesincentiar s" cons"mo! o las sanciones le/ales y otras medidas similares +"ea,ecten a prod"ctores o cons"midores! indiid"ales o en /r"pos bien delimitados.

Pero! como se (a dic(o antes! los límites entre "no y otro tipo de políticas nop"eden establecerse con absol"ta claridad. Es m#s! el niel macro di,ícilmente p"edeconsiderarse como al/o separado del microeconómico. Adem#s de +"e los

a/re/ados macroeconómicos res"ltan de "na m"ltit"d de decisiones y datosmicroeconómicos! "na /ran parte de las relaciones ,"ncionales entre las ariables+"e la política macroeconómica toma como re,erencia tienen ,"ndamentosmicroeconómicos m"y claros. 7 al/o similar cabe decir en la dirección op"esta: lasact"aciones y medidas de car#cter macroeconómico tienen siempre implicacionesmicroeconómicas.



Es "n (ec(o reconocido +"e la sin/"lar aportación de I. 4. Jeynes inclinó elcentro de atención del an#lisis económico! y m#s todaía de la política económica!(acia los aspectos macroeconómicos y s"s dese+"ilibrios m#s dram#ticos. Pero noes menos cierto +"e en los )ltimos a8os (a res"r/ido el inter*s por los ,"ndamentos

microeconomicos de las relaciones macroeconómicas b#sicas! de lo c"al son b"enosejemplos los aances en el an#lisis del cons"mo! la renta o la inersión a/re/adas ys"s respectias ariaciones! o la incorporación de las actit"des indiid"ales en loses+"emas explicatios de la eol"ción de los /randes a/re/ados. En el mismosentido! se est# prestando cada e6 m#s atención a las reacciones indiid"ales antemedidas de car#cter /eneral! como podría ser la modi,icación del sistema impositio ylos e,ectos en el a(orro de las ,amilias! en el /asto y en las decisiones de arries/ar.

oniene se8alar! por )ltimo! +"e en la literat"ra reciente sobre estos temas! laspolíticas microeconómicas se identi,ican m"c(as eces con a+"ellas act"aciones +"ese diri/en no tanto a in,l"ir en las decisiones de "n determinado s"jeto >empresa oindiid"o? como a "n conj"nto relatiamente delimitado de ellos. Así! s"elencali,icarse como medidas de políticas microeconomicas todas a+"ellas +"e se diri/ena resoler o coady"ar a sol"cionar "n problema sin/"lar +"e a,ecte a "n /r"po deempresas o de indiid"os. %o c"al cond"ce a identi,icar como <políticasmicroeconómicas=! por ejemplo! a las acciones +"e p"edan establecerse para apoyara "na rama de actiidad ya sea a/raria! extractia! man",act"rera o de sericios +"ese est* iendo a,ectada por "n determinado S1&-2 externo o por "n problema decar#cter coy"nt"ral e incl"so estr"ct"ral. n caso e+"iparable podría ser el de lasacciones o medidas +"e p"dieran tomarse en ,aor de /r"pos especí,icos de

ci"dadanos en paro! como los mayores de &S a8os o los jóenes sin ,ormaciónpro,esional determinada! por ejemplo. Esto si/ni,icaría +"e! j"nto a "na políticamacroeconómica de crecimiento y empleo! p"eden tambi*n practicarse <políticasmicroeconómicas= de l"c(a contra el desempleo diri/idas a /r"pos especí,icos de lapoblación. Asimismo! la modi,icación de "nas condiciones i/entes en "na parcelaconcreta del mercado de trabajo >"na rama prod"ctia! "na 6ona /eo/r#,icaespecialmente problem#tica? debería considerarse como "na acción de políticamicroeconómica! a"n+"e p"eda +"edar marcada en "na política m#s amplia>macroeconómica? a ,aor del pleno empleo.

&.1.&. $olí)icas a cor)o y a lar6o plaGoEl (ori6onte temporal permite di,erenciar! como antes se (a indicado! tres /randescate/orías de políticas: las políticas a corto! a medio y a lar/o pla6o.

%a línea diisoria entre estas políticas tampoco es absol"tamente clara! peroexisten al/"nos ac"erdos conencionalmente aceptados al respecto. En economía! elcorto pla6o s"ele re,erirse a períodos de tiempo +"e! como m#ximo! abarcan los 1 >eincl"so a eces los 2$? meses. El medio pla6o se (a identi,icado conencionalmentecon períodos de $& a8os. 7 los an#lisis! proyecciones y pro/ramas a lar/o pla6o se(an li/ado a períodos s"periores a los a8os! p"diendo abarcar incl"so (asta los 12

1& a8os! como s"ele (acerse a la (ora de de,inir los planes de lar/o alcance enmateria de in,raestr"ct"ras! de ener/ía o de ordenación del territorio.



5e trata! con todo! de límites relatiamente arti,iciales +"e a eces se (an istoalterados en ,"nción de las circ"nstancias. Así! en "na etapa (istórica de ,"ertescambios y con"lsiones como la +"e la economía m"ndial iió en la se/"nda mitadde los setenta y primeros oc(enta! el corto pla6o se red"cía sensiblemente >"nos

meses! "n a8o como m#ximo?! mientras +"e las expectatias a c"atro y cinco a8os secali,icaron entonces como lar/o pla6o en la literat"ra económica y en los medios dein,ormación.En todo caso! lo +"e es eidente es +"e las políticas a corto pla6o! o de car#ctercoy"nt"ral! s"elen di,erenciarse claramente de las +"e tienen como (ori6onte elmedio o lar/o pla6o. %as primeras toman como re,erencia "nos objetios en t*rminosde estabilidad de precios! el lo/ro de "na determinada tasa de crecimiento del país! ola re d"cción del d*,icit p)blico a "n cierto porcentaje del PU! +"e p"eden seralcan6ables en "n período de tiempo relatiamente corto >"n ejercicio económico?!mientras +"e (ay otros objetios c"yo lo/ro re+"iere períodos bastante m#s lar/os!ya +"e di,ícilmente cabe esperar res"ltados apreciables a corto pla6o. Tal sería elcaso de las acciones encaminadas a mejorar la distrib"ción de la renta de "n país! amodi,icar las estr"ct"ras prod"ctias para permitir +"e p"edan lo/rarse tasas decrecimiento m#s eleado! o en el caso de al/"nos países! la sol"ción de losproblemas crónicos de la balan6a de pa/os.



Caro &.1. "aonomía e las polí)icas económicas

Cri)erio "ipolo6ía Con)enio B-sicoEemplos eac)aciones

Políticas de

ordenación. 4antenermodi,icar

'e,ensa de la

competencia.Por s" orientaciónb#sica

el <marco=económico.

Políticas de proceso. Resoler problemasderiados del,"ncionamientoeconómico.

'eal"ación tipo decambio.

5e/)n losinstr"mentos"tili6ados>Tinber/en?

Políticas c"antitatias. Aj"star o adaptar lasit"ación económica alos cambiosprod"cidos.

4odi,icación tipo deinter*s b#sico del

anco entral.Políticas c"alitatias. Untrod"cir cambios

estr"ct"rales sina,ectar al <marco=económico.

Re,orma del sistemaimpositio.

Políticas de re,ormas,"ndamentales.

ambiar Gtotal oparcialmenteG los,"ndamentos delsistema económico.

Hacionali6ación delsector ,inanciero.Priati6ación deempresas yosericios p)blicos.

'e ac"erdo conel niel deact"ación

Políticasmacroeconómicas.

Un,l"enciar sobredeterminadosa/re/adosmacroeconómicospara conse/"ir ciertosobjetios.

Uncremento del /astop)blico.

Políticasmicroeconómicas.

Un,l"ir o alterar lasdecisionesindiid"ales para

modi,icar laasi/nación derec"rsos.

'es/raación ,iscal ala exportación para "nsector prod"ctio.

En ,"nción des" dimensióntemporal

Políticas a lar/o pla6o. Un,l"ir sobredeterminadasariables económicaso conse/"ir objetiospara "nos períodosde tiempo s"perioresa los a8os.

Pro/ramas /lobalesde dotación dein,raestr"ct"ras.Pro/ramas decar#cter ed"catio.



Políticas a mediopla6o.

\dem para períodos detiempo entre $& a8os.

4ejora en ladotación dein,raestr"ct"ras,ísicas en las #reasdes,aorecidas.

Políticas a corto pla6o. \dem para períodos detiempo no s"perioresa 12$ meses.

Estím"los,iscales ycrediticios paraactiar lademandaa/re/ada.



En las economías contempor#neas! la distinción entre políticas coy"nt"rales ypolíticas a medio lar/o pla6o se acepta sin reseras. Es m#s! como se er# alexaminar el contenido y exi/encias de los distintos objetios de política económica!

en bastantes casos p"ede (ablarse tambi*n de políticas a corto y a lar/o pla6ocon,erencia a "n mismo objetio. Así! en el caso del empleo >o de la l"c(a contra eldesempleo?! la sit"ación a la +"e se (an isto abocados m"c(os países en los)ltimos a8os obli/a a establecer políticas de empleo a corto y a lar/o pla6o! cada "nade ellas con "nas metas y "n tipo de acciones bien di,erenciadas. Tambi*n en el casodel crecimiento económico s"ele distin/"irse entre el lo/ro de "na tasa estable y lom#s próxima posible a la capacidad potencial de la economía del país! +"enormalmente se considera +"e ,orma parte de la política coy"nt"ral! y las accionesencaminadas a crear o mejorar las condiciones de crecimiento y desarrollo de dic(aeconomía! +"e siempre se consideran políticas a lar/o pla6o.&.2 5INES HENE!ALES Y O'0E"IVOS ECONÓMICOSEn espa8ol! los t*rminos <,in= y <objetio= tienen "n si/ni,icado casi id*ntico! ya +"een al/"nas de s"s distintas acepciones dic(as palabras se inc"lan al <lo/ro de al/o+"e se persi/"e= o a al/o +"e se b"sca <mediante el empleo de "nos medios=. Enin/l*s! los t*rminos aim y objetie permiten! sin embar/o! "na mayor di,erenciación ala (ora de re,erirse a los objetios m#s /enerales >aims? y a los objetios m"c(o m#sespecí,icos de las distintas políticas p)blicas! a pesar de +"e! en ocasiones! dic(ost*rminos se emplean tambi*n indistintamente. En in/l*s s"ele "tili6arse! adem#s! elt*rmino tar/et! para re,erirse a "n objetio concreto +"e se desea alcan6ar y +"e!

/eneralmente! se especi,ica claramente >p. ej: crear 2&S.SSS n"eos empleos netos9red"cir la de"da p)blica nacional al $SZ del PU?. El t*rmino e+"ialente en espa8olsería! en este caso! meta.

%os ,ines /enerales se identi,ican con a+"ellos propósitos de car#cter m#s /eneral+"e "na sociedad se (a prop"esto alcan6ar. %os policy ma,ers! es decir! +"ienestoman las decisiones políticas! <interpretan= los deseos de la sociedad partiendo de"na base constit"cional >+"e /eneralmente reco/e ya la mayor parte de dic(os<,ines= en "na descripción somera?! a"n+"e teniendo tambi*n en c"enta la

mani,estación p)blica deriada de las otaciones +"e marcan las pre,erenciassociales en distintos momentos! lo +"e p"ede dar l"/ar tanto a ariaciones en c"antode prioridades como sobre el contenido y la importancia +"e se asi/na a cada ,in/eneral. Ejemplos de <,ines /enerales= son: el bienestar material! la i/"aldad! elrespeto a las libertades indiid"ales! la solidaridad! la se/"ridad y el orden. El "adro3.2 reco/e "n amplio elenco de este tipo de ,ines! con "na bree descripción de s"contenido b#sico.



Caro &.2.Eemplos e 4ines 6enerales e car-c)erpolí)ico

#enominación en )rminos

aBre*iaos

Si6ni4icao

5INESIN"E!NOS1. ienestareconómico

Eleación del niel de ida /eneral de todos losci"dadanos.

2. 'esarrollode lapersonalidad

@acilitar el desarrollo completo de lascapacidades y aptit"des indiid"ales.

3. E+"idad e

i/"aldad

U/"aldad ante la ley y en las condiciones b#sicas

de desarrollo personal.$. %ibertadindiid"al

%ibertad de palabra! de expresión y de asociación.

&. 5olidaridad %a red"cción de las tensiones entre los diersos/r"pos sociales! ya sean *tnicos! re/ionales!reli/iosos! lin/]ísticos! pro,esionales o de edad.

D. Orden le/al 4antenimiento y c"mplimiento de las leyes.. Lalores*ticos

@ijación prioritaria de al/"nos principiosrelacionados con la moral yo reli/ión.

5INESE%"E!NOS. Pa6 yse/"ridad

'e,ensa contra las posibles a/resiones oamena6as extranjeras! incl"yendo el apoyo a losac"erdos internacionales de se/"ridad y de pa6.

N. 5olidaridadinternacional

Propósito de cooperar en el desarrollo de lospaíses m#s atrasados o de coady"ar a resolerproblemas sobreenidos accidentalmente.



%os objetios económicosociales son! en al/"na medida! la concreción de los,ines de car#cter m#s /eneral! ya +"e implican "na c"anti,icación de lo +"e sepretender# lo/rar para mejorar el bienestar económico o "na mayor i/"aldad entre los

ci"dadanos. Umplican! p"es! "na de,inición m"c(o m#s precisa de "na b"ena parte delos propósitos de car#cter político m#s /eneral y se re,ieren a al/"nos de s"scomponentes concretos! como el lo/ro de "na tasa de crecimiento de la economía! lacreación de empleo o la obtención de mejoras en la distrib"ción de la renta del país.

'iersos a"tores (an sostenido +"e los <objetios= son traslaciones al terrenoeconómico y social de los ,ines políticos! trans,orm#ndolos en conceptos y metas +"e/eneralmente p"eden c"anti,icarse. En m"c(os casos el lo/ro de tales objetiosp"ede ser objeto de se/"imiento mediante indicadores estadísticos! +"e permitenapreciar los lo/ros y desiaciones con respecto a las metas preiamenteestablecidas. %a calidad y e,iciencia del sistema estadístico de cada país es! en estesentido! "n elemento esencial para +"e la política económica p"eda ser e,ectia. 7por s"p"esto! "na condición ,"ndamental es +"e la in,ormación estadística a "tili6arp"eda obtenerse con rapide6.

n ras/o esencial de los objetios económicos y sociales es +"e! en tanto +"econstit"yen "na concreción de los ,ines m#s /enerales! tienen "n alor terminal en símismos! a"n+"e p"eden considerarse tambi*n como !E34&S para alcan6ar esos,ines m#s eleados. En c"al+"ier caso! lo +"e no cabe es con,"ndirlos con otrasariables del sistema! como las llamadas <ariables intermedias= y! menos todaía!con los <instr"mentos=! +"e normalmente son a+"ellas ariables +"e p"eden

alterarse mediante "na decisión de las a"toridades y +"e examinaremos m#sadelante.

&.2.1. OBe)i*os económicos< oBe)i*os sociales y casioBe)i*osBeneralmente se distin/"e entre dos /r"pos de objetios: los objetios economicos ylos objetios de car#cter social! a los +"e s"elen a/re/arse tambi*n los dem#sobjetios de rec"rsos +"e no son propiamente económicos.

%os objetios economicos >+"e m"c(os a"tores cali,ican tambi*n como objetiosp"ros de política economica son los +"e est#n m#s íntimamente li/ados al bienestareconómico /eneral. %os cinco +"e normalmente ,i/"ran en c"al+"ier pro/rama de

política económica son los si/"ientes:• El crecimiento económico >a"mento o expansión de la prod"cción del país?.• El lo/ro de "n pleno empleo >o de "n niel relatiamente alto de empleo?.• %a estabilidad de precios.• El e+"ilibrio de la balan6a de pa/os.• na distrib"ción m#s e+"itatia de la renta y la ri+"e6a >o! al menos! la red"cción de

las desi/"aldades de renta existentes?.



Obiamente! c"ando se reisan los objetios perse/"idos por los /obiernos dedistintos países Go de distintas *pocas! dentro de "n mismo país! estos objetios+"e acabamos de destacar aparecen acompa8ados por otros +"e oc"pan incl"so! aeces! "na posición prioritaria. Este es el caso! por ejemplo! de la <conseración del

medio ambiente= o! expresado de otra ,orma! el lo/ro de "n <desarrollo sostenible=.Otro objetio +"e a eces (a ,i/"rado en "n l"/ar prioritario (a sido la <red"cción delas di,erencias interre/ionales=! "n objetio +"e p"ede relacionarse con el lo/ro de"na distrib"ción m#s e+"itatia de la renta o los in/resos! a"n+"e contemplado desdela óptica de los territorios >estados! proincias! re/iones? +"e componen "n país.

El "adro 3.3 reco/e estos cinco objetios b#sicos de la política económica! con "nabree descripción de los mismos. 5" tratamiento detallado se abordar# en arioscapít"los posteriores! +"e nos permitir#n pro,"ndi6ar no sólo en el concepto y en losindicadores /eneralmente "tili6ados para s" medición! sino en los problemas b#sicos+"e plantea el lo/ro de cada "no de ellos.



Caro &.&.$rincipales oBe)i*os e la polí)icaeconómica

OBe)i*os Si6ni4icao y meición%o/rar tasas de incremento de la prod"cción de

,orma sostenida! incl"yendo camREU4UEHTOEOH^4UO

bios estr"ct"rales contin"os en el tejido prod"ctio! ysostenible! respetando el medio ambiente. 5"eleestablecerse en t*rminos de tasa media an"al decrecimiento del Prod"cto Unterior r"to >PU? ytambi*n mediante la tasa de crecimiento del PU perc#pita.

P%EHOE4P%EO

Baranti6ar la creación neta de p"estos de trabajopara proporcionar "n niel de ida ra6onable para

todos los miembros capacitados de la ,"er6a laboraldisponible9 red"cir y preenir el desempleo cíclico acorto pla6o9 eliminar el desempleo estr"ct"ral y otras,ormas de desempleo persistente en el lar/o pla6o.%os indicadores est#n re,eridos al mercado detrabajo: tasa de desempleo9 tasa de actiidad9 tasade oc"pación! etc.

E5TAU%U'A'

'E PREUO5

4antenimiento del niel /eneral de precios! o "natasa de in,lación red"cida. 5" medida m#s (abit"ales a tra*s del índice de precios al cons"mo >UP?!a"n+"e tambi*n son )tiles "n índice de precios al pormayor y el de,lactor del PU.

'U5TRUU^H'E %A REHTA 7%A RUE_A

Red"cción pro/resia de las di,erencias entre losnieles de in/resos personales! la concentración dela ri+"e6a y la proisión de bienes p)blicos. %amedición de este objetio s"ele (acerse a tra*s dela distrib"ción del total de la renta disponibleac"m"lando los percentiles de ,amilias de ac"erdocon la renta ,amiliar total9 el porcentaje de ,amilias

+"e dis,r"tan de "na renta ,amiliar menor +"e lamedia9 distrib"ción de la renta entre #reas r"rales y"rbanas9 índice de Bini! etc.

EU%URUO 'E%A A%AH_A 'EPABO5

Red"cir el d*,icit exterior a medio pla6o9 mantener "nniel de reseras de diisas y la solencia ,rente alexterior a la e6 +"e el e+"ilibrio interno. El indicadorpor excelencia es el saldo de la balan6a por c"entacorriente! a"n+"e caben otras posibilidades! talescomo el saldo de la balan6a comercial o la eol"ción

del tipo de cambio.



5ota %as de,iniciones e indicadores +"e reco/e este c"adro son )nicamente "naance! a modo de ejemplo. En los capít"los dedicados posteriormente a cadaobjetio se aportan y disc"ten m#s ampliamente al/"nos conceptos y los posibles

indicadores +"e cabe "tili6ar.%a en"meración de los PR45-4PA)ES objetios de la política económica no (a sidoobjeto de "nanimidad. A"n+"e los cinco +"e antes se (an indicado s"elen ,i/"rar encasi todas las prop"estas! al/"nos an#lisis comparatios sobre distintos países (antendido a ampliar dic(a relación. Lal/a como ejemplo el an#lisis comparatio lleadoa cabo por Jirsc(en y s" e+"ipo sobre las políticas económicas de siete países deeconomía de mercado y oc(o del anti/"o blo+"e del Este. En *l de,inieron oc(oobjetios económicos b#sicos! +"e se presentaban a/r"pados del si/"iente modo:UUU. Objetios principalmente a corto pla6o >coy"nt"rales?:

• Estabilidad de precios.• Pleno empleo.

UUU. Objetios +"e esencialmente son a lar/o pla6o:• Expansión de la prod"cción >crecimiento?.• 4ejora de la distrib"ción o redistrib"ción de la renta.• Red"cción de las disparidades re/ionales.• 'esarrollo de ramas prod"ctias especí,icas.• A"mento del tiempo de ocio >red"cción de las (oras de trabajo?.

UUU. Objetios demo/r#,icos:` 4ejora del tama8o y de la estr"ct"ra de la población.

El blo+"e de los objetios de car#cter social p"ede lle/ar a ser m"y amplio. En *l seinte/ran normalmente todos a+"ellos objetios +"e no son propiamente económicos!pero +"e! por "na parte! se orientan a mejorar o preserar el bienestar social! y porotra! absorben "na parte importante de los rec"rsos económicos de la nacion. Esta)ltima ra6ón es la +"e obli/a a los responsables de la política económica a tomarlospartic"larmente en c"enta! al implicar "nos costes en absol"to despreciables para lacom"nidad +"e! obiamente! restrin/en los rec"rsos disponibles para los dem#sobjetios. Entre ellos s"elen ,i/"rar! por ejemplo: la de,ensa9 la se/"ridad interna yexterna9 la ed"cación9 la sal"d9 la protección del medio ambiente9 las ay"das a otros

países. Al/"nos de estos objetios se relacionan m"y directamente con lo +"e (adado en llamarse la <calidad de ida=! objetio de car#cter bastante amplio! c"yocontenido se anali6a en "n capít"lo posterior.

&.& 5I0ACIÓN #E LOS O'0E"IVOS. SU CUAN"I5ICACIÓN



"ando las a"toridades se plantean el dise8o de "n determinado pro/rama depolítica económica o! simplemente! la adopción de c"al+"ier medida políticoeconómica sin/"lar! es eidente +"e deber#n de,inir de manera clara el >los?objetio>s? perse/"ido>s?. Esto implica la necesidad de precisar la meta concreta

>tar/et? +"e se desea alcan6ar! ya +"e sólo así ser# posible alorar m#s tarde en +"*medida la política económica est"o bien orientada y en +"* medida se alcan6aronlos objetios deseados.

oniene notar! sin embar/o! +"e c"ando las a"toridades c"anti,ican la meta ometas a conse/"ir ad+"ieren "n compromiso claro con la sociedad! +"e permite a*sta alorar el /rado de *xito o de ,racaso de la acción del /obierno. Por esta ra6ón!no es extra8o +"e los /obiernos traten de eitar a eces "na de,inición m"y precisade los objetios +"e pretenden lo/rar! a"n+"e lo deseable es +"e s"s compromisosse concreten en t*rminos n"m*ricos precisos.

5in embar/o! no siempre es posible c"anti,icar los objetios de política económica.En determinados casos! dic(a c"anti,icación podría tener incl"so escaso si/ni,icado.Pi*nsese! por ejemplo! en el objetio de la redistrib"ción de la renta. A"n+"e cabeestablecer al/)n tipo de indicador +"e permita establecer la <mejora= en ladistrib"ción de la renta +"e se desea alcan6ar >. /r.! a tra*s del coe,iciente deariación ponderado de las rentas por (abitante a niel re/ional! o ,ijando "n a"mentodeterminado en la participación en la Renta Hacional de la decila de in/resos m#sbaja! o c"al+"ier otra medida t*cnica de este tipo?! s" si/ni,icado político podría serm"y limitado y la capacidad de <control= de la !E(A se en,rentaría con di,ic"ltades yretrasos importantes en c"anto a s" medición estadística.

5in embar/o! c"ando los objetios se corresponden con determinadas ma/nit"deseconómicas c"yo se/"imiento estadístico es posible! cosa +"e a,ort"nadamentes"cede en "n b"en n)mero de casos! la c"anti,icación de los objetios a lo/rar p"edellearse a cabo por al/"na de las si/"ientes alternatias:

• @ijación del objetio en t*rminos de "n niel o alor absol"to deseado.• Establecimiento de "n porcentaje o tasa de variación de una determinada variable

para "n período de tiempo dado.• 'eterminar los límites m#ximos y minimos entre los c"ales deber# moerse la

ma/nit"d en c"estión.

&.7 LOS CON5LIC"OS EN"!E O'0E"IVOS



5i se plantea el tema de ,orma aislada! el lo/ro de cada "no de los posibles objetiospodría tratarse como "n problema independiente. @ijando la meta a lo/rar >bien seaen ,orma de tasa9 de "n m#ximo9 de "n mínimo! o de "na banda con "nos límites biende,inidos? y dadas "nas determinadas condiciones o restricciones! el problema se

red"ciría a saber si contamos con el >los? instr"mento>s? adec"ado>s? para alcan6ar lacitada meta. Teóricamente! el problema podría tener! p"es! "na clara sol"ción. 5inembar/o! la realidad económica es bastante m#s compleja. %as exi/encias de losci"dadanos a s"s /obernantes no se red"cen n"nca a "n solo objetio! y laspromesas y propósitos de +"ienes est#n desempe8ando "n /obierno o de +"ienesdesean conse/"ir m#s otos desde la oposición s"elen re,erirse a "n amplio conj"ntode objetios! ya sean estrictamente económicos o de car#cter social y político!a"n+"e con implicaciones económicas. 'e (ec(o! como se (a se8alado yaanteriormente! el <pl"ralismo= de objetios es "n dato de partida en los problemas dela política económica real! del c"al acaban deri#ndose por la propia interrelaciónentre las diersas ariables económicas los con,lictos entre objetios.

"e existan o p"edan existir con,lictos entre los objetios a lo/rar no si/ni,ica!obiamente! +"e la política económica se en,rente con "n problema de imposibilidad.Todo lo contrario. %a existencia de con,lictos se conierte en "na de las <ra6ones= dela política económica o! si se +"iere! en "no de los elementos +"e j"sti,ican elplanteamiento de distintas alternatias políticoeconómicas y la elección de "na deellas como la m#s satis,actoria para la com"nidad. Al ,in y al cabo! lo +"e loscon,lictos plantean es la imposibilidad de alcan6ar todos los objetios a la e6 o! almenos! de alcan6arlos sim"lt#neamente en s" m#ximo /rado. %o +"e es tanto como

decir +"e la existencia de con,lictos obli/a a ele/ir entre distintas combinaciones deobjetios. 'ic(a elección implica! p"es! +"e se otor/a m#s pre,erencia a "nosobjetios +"e a otros >bien sea a corto o a medio o a lar/o pla6o?! lo +"e s"ponealcan6ar "n trade off ! res"ltado de "na <ne/ociación= o combinación de los objetios+"e realmente se desean conse/"ir y de los nieles o metas > targets? +"e seconsidera +"e es posible lo/rar en cada caso. En ,"nción de dic(a combinación deobjetios se dise8a la política o políticas m#s adec"adas.

%as relaciones de compatibilidadincompatibilidad entre objetios p"edenplantearse /en*ricamente desde tres p"ntos de ista:

• En t*rminos estrictamente teóricos y est#ticos.• Untrod"ciendo el corto y el lar/o pla6o.• onsiderando los objetios sociales! adem#s de los económicos.

&.7.1. $osiBiliaes )eóricas e in)errelación en)re oBe)i*os'esde esta perspectia es posible distin/"ir tres posibles casos >*ase @i/"ra 3.1?:

1. Existencia de con,lictos de car#cter ,"ndamental.2. Existencia de relaciones de complementariedad entre objetios.3. Undependencia entre objetios.



y 2 y 2

y 1 y 1>a? on,licto ,"ndamental >b? omplementariedad

y 2 y 2

y 1 y 1>c? omplementariedadon,licto >d? Undependencia

5i6ra &.1. Unterrelaciones entre objetios.



1. on,lictos de car#cter ,"ndamentalorresponden al caso en el +"e dos o m#s objetios son realmente incompatiblesentre sí.

El con,licto se mani,iesta! en )ltimo t*rmino! en +"e c"al+"ier deseo de lo/rar enmayor /rado "n determinado objetio >6 1? s"pone la necesidad de dismin"ir o tener+"e ren"nciar ineitablemente al lo/ro de otro objetio >6 2?.

En realidad! el n)mero de con,lictos ,"ndamentales o absol"tos es relatiamentebajo. Podría existir! en principio! entre el objetio incremento de la prod"cción de "npaís y el a"mento del tiempo de ocio. Pero incl"so en este caso cabría la posibilidadde se8alar la existencia de "na 6ona de cierta compatibilidad! p"esto +"e "n a"mentodel e+"ipo capital y la "tili6ación de tecnolo/ías m#s e,icientes +"e las +"e se eníanempleando podrían permitir el lo/ro sim"lt#neo de ambos objetios. n ejemplo al/om#s claro +"e el anterior es el de la incompatibilidad +"e siempre existiría entre elobjetio <,aorecer la diisión internacional del trabajo= >mayor libertad de mercado!m#s competencia? y el objetio <protección de "n determinado sector de actiidad=! apesar de +"e *ste sea poco competitio a escala internacional >p. ej.! contin"arprod"ciendo e(íc"los de transporte para "n mercado <ca"tio=?.

Hat"ralmente! se prod"cir#n con,lictos ,"ndamentales siempre +"e se pretenda,or6ar las identidades b#sicas de "na economía9 es decir! c"ando se intentesobrepasar las restricciones +"e conllean las i/"aldades de,inidas contablemente. 5i"n /obierno pretende! por ejemplo! +"e cre6ca el cons"mo priado y el p)blico y +"eal mismo tiempo a"mente el a(orro interior! la realidad económica impondr# bastante

pronto s" ley! +"e se mani,estar# a tra*s de al/"no de los dese+"ilibrios >in,lación!saldo de,icitario de la balan6a por c"enta corriente! necesidad de ende"damiento conel exterior...? +"e dic(a prop"esta /enera necesariamente en "na economía. 7 si sepretende <distrib"ir= por encima de lo prod"cido! el res"ltado ser# siempre laaparición de desaj"stes ,"ndamentales >de n"eo in,lación! d*,icit pres"p"estario!ende"damiento...?! +"e antes o desp"*s obli/ar#n a des(acer el camino anterior.%as relaciones entre el desempleo y la eol"ción de los precios (an constit"ido "nejemplo típico de con,licto esencial en el lo/ro sim"lt#neo de dos objetios. %a c"rade P(illips conencional expresaba! precisamente! "na relación con,lictia entre los

deseos de mejorar el niel de empleo de "na economía y la tendencia de los preciosa a"mentar! +"e empeoraba claramente al tratar de red"cir el paro. Esta relación tansimple se (a isto ,"ertemente alterada en los )ltimos a8os! a"n+"e en modo al/"nop"ede a,irmarse +"e dic(a incompatibilidad (aya desaparecido. %as economías (aniido sit"aciones en las +"e precios y desempleo se incrementabansim"lt#neamente! ,enómeno +"e al/"nos a"tores cali,icaron como <in,laparo= y +"em#s ,rec"entemente se (a identi,icado con la idea de <estan,lación=.

7 Relaciones de complementariedad



Este tipo de relación se daría entre dos objetios c"ando el lo/ro de "no de elloss"pon/a la posibilidad de mejorar sim"lt#neamente el se/"ndo. no de los ejemplosm#s citados es el de las relaciones entre el crecimiento económico y la creación deempleo. El lo/ro del primero implica al menos a partir de "n determinado niel de

crecimiento la creación de "n mayor n)mero de empleos netos. 5in embar/o!tambi*n a+"í la realidad impone limitaciones. A partir de la crisis económica de lossetenta! m"c(as economías aan6adas (an podido constatar +"e el lo/ro de tasas decrecimiento m"y aceptables >23Z en t*rminos reales? no siempre (a comportado lasim"lt#nea creación neta de p"estos de trabajo >n"eos empleos ded"ciendo los +"esim"lt#neamente se destr"yen?. El crecimiento implica a"mentos en la prod"ctiidad!pero al/"nas mejoras de la prod"ctiidad no est#n necesariamente li/adas aa"mentos del empleo. 'e (ec(o p"ede s"ceder lo contrario. %a introd"cción deal/"nas mejoras y aances tecnoló/icos permite lo/rar a"mentos en la prod"cción de"na empresa +"e no deben si/ni,icar necesariamente mayores re+"erimientos demano de obra9 incl"so p"ede s"ceder! como de (ec(o oc"rre! +"e las n"east*cnicas e innoaciones determinen la p*rdida de p"estos de trabajo en "ndeterminado sector! compensados o no compensados por la creación de n"eosempleos en otras actiidades prod"ctias. Adem#s! determinados componentes deldesempleo (oy existente en m"c(as economías aan6adas o en proceso dedesarrollo est# claro +"e no se res"elen con el crecimiento económico.

%a c"ra +"e relacionaría dos objetios como los +"e estamos comentando seríacreciente para ambos en "n determinado tramo! pero a partir de "n cierto momento!el objetio 6 1 >crecimiento? podría se/"ir a"mentando sin +"e el otro objetio 6 2>creación de empleo? lo (iciera! o incl"so lo (iciese de ,orma decreciente.

2. Inepenencia en)re oBe)i*os.En teoría! cabe plantearse tambi*n esta opción. 5i/ni,icaría +"e el lo/ro de "nobjetio 6 1 no /"arda relación al/"na con otro objetio! 6 2! +"e mantendría inalteradas" posición. En la pr#ctica no existen ejemplos claros en los +"e esto s"ceda. %osobjetios de política económica est#n /eneralmente m"y interrelacionados y! enconsec"encia! se prod"cen con,lictos entre ellos +"e di,ic"ltan el lo/ro sim"lt#neo yen /rado m#ximo de los mismos. %a b)s+"eda de combinaciones <posibles= de los

distintos objetios se conierte! así! en "na necesidad.&.7.2. Con4lic)os en)re oBe)i*os a cor)o y a meio3lar6o plaGo

%os /obiernos deben combinar! sim"lt#neamente! el lo/ro de objetios +"e son<predominantemente= a corto pla6o! con otros c"yo lo/ro es impensable si no seorientan a mediolar/o pla6o. Esto s"pone +"e tambi*n s"r/en con,lictos entredeterminados objetios en ra6ón del distinto pla6o en +"e p"eden ser lo/rados.5"pone! en de,initia! +"e las a"toridades deben tambi*n ele/ir entre los lo/ros +"edesean alcan6ar a corto y a mediolar/o pla6o! c"ya incompatibilidad p"ede ser aeces eidente.



En el ejemplo +"e re,leja el "adro 3.$! los objetios a corto pla6o son ya bastanteincompatibles entre sí. A corto pla6o! el deseo de sostener la actiidad y el empleollear#! se/"ramente! a practicar "na política estim"lante! de car#cter monetario o,iscal! adem#s de la de rentas. Resta"rar sim"lt#neamente los dese+"ilibrios de la

balan6a de pa/os y de car#cter pres"p"estario demandaría! por el contrario! llear acabo "na política monetaria yo ,iscal m#s restrictia o de,lacionista.Pero lo +"e tambi*n est# m"y claro es +"e p"eden existir importantes con,lictos

entre los objetios +"e "n /obierno desee alcan6ar a corto y a lar/o pla6o.

Caro &.7. Los con4lic)os en)re oBe)i*os

$laGo

OBe)i*os económicos OBe)i*os 4inancieros

ortopla6o

5ostener la actiidad y elempleo.

Resta"rar el e+"ilibrio de labalan6a de pa/os y red"cir el

d*,icit pres"p"estario.%ar/opla6o

Reestr"ct"rar la actiidadprod"ctia! en ,aor delempleo.

Asi/nar e,ica6mente losrec"rsos ,inancieros.



El ejemplo m"y simpli,icado del c"adro anterior adierte sobre la existencia de estaposibilidad real. 4antener el niel de empleo ind"strial y al mismo tiempo llear acabo tareas de reestr"ct"ración de al/"nos sectores de la actiidad prod"ctia Gpor

ejemplo: en las ind"strias b#sicas! en el sector textil o en la mineríaG se (a mostradosiempre como "na operación di,ícilmente compatible en la mayoría de los países>Iapón ,"e! +"i6#s! el )nico ejemplo en contra! y sólo d"rante "n cierto períodocercano a la primera /ran crisis del petróleo?. Apoyar el mantenimiento del niel deactiidad prod"ctia o del empleo a corto pla6o s"ele implicar! asimismo! "n ,renopara +"e se imp"lsen n"eas iniciatias y para llear a cabo reestr"ct"raciones! +"ea eces se consideran m"c(o menos "r/entes a corto pla6o! a"n+"e acabenexi/iendo cambios a mediolar/o pla6o o /enerando /raes problemas por no(aberse a,rontado a tiempo.

Por el contrario! los dos objetios a lar/o pla6o del c"adro parecen bastantecompatibles entre sí! a"n+"e no lo son claramente con los objetios a corto pla6o.%o/rar "na estr"ct"ra prod"ctia m#s adec"ada y "na /estión ,inanciera m#se,iciente /aranti6a! /racias a las rentas y empleos +"e ello proporciona en "n climade estabilidad monetaria! "n mayor y m#s sostenido crecimiento económico y "nmejor e+"ilibrio ,inanciero.&.7.&. Con4lic)os en)re oBe)i*os económicos y oBe)i*os socialesA"n+"e! como ya se io en "n apartado anterior! podemos cali,icar a "nos objetioscomo esencialmente económicos >crecimiento! empleo! estabilidad de precios...? y aotros como objetios esencialmente sociales >ed"cación! dotación de iiendas!

sal"d...?! lo cierto es +"e "nos y otros tienen contenidos +"e traspasan lasrespectias ,ronteras. Hi el crecimiento es sólo económico! ni la ed"cación es ajena ala economía y a la mayor o menor e,iciencia del sistema prod"ctio! por ce8irnos ados casos +"e no re+"ieren "na especial explicación.

En todo caso! si se acepta la posibilidad de establecer estos dos /r"pos deobjetios! lo +"e res"lta inne/able es +"e el lo/ro de b"ena parte de los <objetiossociales= implica! como anteriormente ya se indicó! el empleo de "n ol"men derec"rsos >,inancieros! ("manos? +"e ,or6osamente deber#n detraerse de otrosempleos. %as promesas electorales! a eces ,"ertemente condicionadas por la

política! o las reiindicaciones de las or/ani6aciones sindicales! p"eden ser sin d"dadeseables. Pero! como se pre/"ntaba P. %Kent(al: los /astos +"e todo ellocomporte! 0deben aj"starse esencialmente a la ló/ica económica

%a resp"esta se inclina ,#cilmente (acia el sí. 'e no respetarse los e+"ilibriosb#sicos >Prod"cciónRentaBasto?! antes o desp"*s s"r/ir#n dese+"ilibrios ent*rminos de incremento de los precios! a"mento del dese+"ilibrio de la balan6a depa/os o eleación del d*,icit pres"p"estario.

En este p"nto (ay siempre dos pre/"ntas importantes a las +"e res"lta di,ícilcontestar: 0(ay +"e s"peditar los lo/ros sociales al mantenimiento de los e+"ilibrios

económicos b#sicos! o en sentido contrario! 0(ay +"e s"peditar todo lo económico allo/ro y mantenimiento de las metas y lo/ros de car#cter social



El permanente con,licto entre eficiencia y equidad s"byace claramente en estasdos importantes pre/"ntas. 'esde la óptica económica m#s estricta! parece di,ícilrepartir sin crear ! y por s"p"esto! tambi*n repartir m8s de lo +"e se crea. 7 para crearo /enerar ri+"e6a (ay +"e asi/nar e,icientemente los rec"rsos! ser competitio y +"e

la prod"ctiidad cre6ca o! c"ando menos! +"e no se ea perj"dicada. 'esde la ópticasocial! tambi*n res"lta de,endible y deseable! por s"p"esto +"e "na sociedad aance(acia "na mayor i/"aldad de oport"nidades entre todos s"s ci"dadanos! e incl"so(acia "na mayor e+"idad en t*rminos de in/resos! a"n+"e este aance p"ededesarrollarse GeidentementeG de manera m"y r#pida o de ,orma m#s /rad"al. Eldebate sobre esta c"estión se ampliar# en el apít"lo 1S! dedicado al objetioredistrib"ción de la renta! y se ampliar# ,inalmente con ocasión del tratamiento de laspolíticas microeconómicas.

.&.; INS"!UMEN"OS: CONCE$"O Y "I$OLOHAajo la denominación /en*rica de instr"mentos se inte/ran todas a+"ellas ariables+"e los policy ma,ers p"eden "tili6ar para tratar de alcan6ar los objetios ,ijados para"na determinada política económica. Es necesario reali6ar! sin embar/o! al/"nasprecisiones concept"ales constit"ido por m ec"aciones: >i Y 1! 2! ... m?! donde y 1! y 2 ... y m son m ariables endó/enas! y 9 1! 9 2! ... 9 n son ariables exó/enas! o par#metros!al/"nos de los c"ales p"eden ser controlados o ariados por las a"toridades >p. ej.: eltipo de inter*s! los imp"estos! el coe,iciente de caja...? y otros no los son! lo +"enormalmente e+"ialdr# a considerarlos como datos.P"es bien! en este contexto! las de,iniciones b#sicas serían:

• %as variables objetivo > y 1! y 2 ... y m? se consideran ariables end:genas+"e la políticaeconómica toma como re,erencia o como meta. En el caso de +"e la meta a lo/rar seestable6ca con car#cter absol"to! dic(a ariable pasaría a ser "na restricción enrelación con las restantes ariables endó/enas del modelo. Esto oc"rrir#! por tanto!siempre +"e se asi/ne "n determinado alor a al/"na de las ariables endó/enas oc"ando se estable6ca "na relación ,ija entre dos de ellas >p. ej.! +"e y 3 y $ Y , ?.

• "n instrumento se de,ine como "n par#metro +"e p"ede ser controlado >ariado!modi,icado? por las a"toridades económicas. En consec"encia! en el modelo antesde,inido! los instr"mentos siempre se encontrar#n entre las ariables consideradas

como exó/enas.• ali,icaremos como medida de política económica a c"al+"ier cambio especí,ico +"e

se llee a cabo en "n determinado instr"mento.• 7 ,inalmente! "na política concreta consistir# en "n conj"nto de metas de,inidas de

manera bien determinaday en "n conj"nto de medidas +"e se estiman adec"adaspara alcan6arlas.



En la de,inición +"e acabamos de dar de instr"mento se (a (ec(o (incapi* en+"e! para serlo! tiene +"e existir la posibilidad de +"e p"eda ser <controlado= por lasa"toridades. 5in embar/o! es posible tambi*n +"e "na ariable +"e en principiopodría ser considerada como instr"mento! no lo sea realmente al no poderse

controlarmodi,icar realmente por las a"toridades. Pi*nsese! por ejemplo! en el casodel d*,icit pres"p"estario! +"e en "n es+"ema ;eynesiano se conierte en "n posibleinstr"mento de política económica. En al/"nos países! realmente las a"toridades nocontrolan administratiamente el d*,icit p)blico. P"eden tomar decisiones sobre el/asto! pero los in/resos dependen no sólo de los tipos impositios! sino de losin/resos reales de los contrib"yentes! del ol"men de entas de los prod"ctos sobrelos +"e recaen los imp"estos! etc. En consec"encia! los in/resos ,iscales y el saldopres"p"estario p"eden considerarse ariables endó/enas del modelo +"e describe laeconomía. %as a"toridades p"eden tener expectatias o planes sobre s"s in/resos ysobre el saldo pres"p"estario esperado! pero no los controlan absol"tamente.&.;.1. "ipos e ins)rmen)os%os instr"mentos +"e las a"toridades p"eden "tili6ar para conse/"ir los objetios ymetas prop"estos son relatiamente n"merosos y! desde l"e/o! bastante(etero/*neos. omo se indicó al tratar de la taxonomía de las políticas económicasen el primer apartado de este capít"lo! Ian Tinber/en prop"so "na triple distinción en,"nción de los instr"mentos "tili6ados +"e ya se (a (ec(o cl#sica! +"e no amos sinosimplemente a reprod"cir a(ora entre políticas cuantitativas! cualitativas y dereformas.

'esde "na óptica m#s concreta! a"n+"e compatible con la anterior! los

instr"mentos de política económica s"elen presentarse distin/"iendo "na serie de<,amilias= o /r"pos! tales como >*ase "adro 3.&?:G %os instr"mentos monetarios y crediticios >política monetaria?.

G %os instr"mentos trib"tarios y del /asto p)blico >política ,iscal! a eces tambi*ndenominada política de ,inan6as p)blicas yo política pres"p"estaria! a"n+"e laprimera incl"iría a ambas?.



Caro&.;.

Los ins)rmen)os e polí)ica económica y s posiBle relación con i*ersosoBe)i*os.Al6nos eemplos

Ins)rmen)os OBe)i*osA ' C # E 5

PO%\TUA 4OHETARUA1. Re/"lación cantidad de dinero x2. 4odi,icación del tipo redesc"ento x x > x ?3. Operaciones de mercado abierto x$. oe,icientes obli/atorios de caja xPO%\TUA@U5A%PRE5PE5TARUA1. Basto corriente del /obierno x x2. Unersiones estatales x x > x ?

3. 5"bsidios a las ,amilias >desempleoy otros? x$. Uncentios a la inersión x x&. Ump"estos sobre la renta y lari+"e6a personal

>x? x

D. Ump"estos sobre sociedades>bene,icios?

x x

. Ump"estos directos >x? > x ?OHTRO%E5 'URETO51. ontroles de precios x x

2. Re/"laciones sobre sectoresprod"ctios >x? x x

3. ontroles de al+"ileres y otrasrentas

x x

TUPO 'E A4UO 7 O4ERUOEVTERUOR1. 'eal"ación de la moneda x x V2. ontroles sobre comercio V3. Aranceles x VA4UO5 UH5TUTUOHA%E5

1. Re,orma de la propiedad de lastierras x x

2. Hacionali6acionespriati6aciones >x? x3. Re,orma del sistema ed"catio x x



Uncl"ible entre las medidas de política ,iscal.A Y control in,lación9 Y creación empleo9 Y crecimiento9 ' Y mejora de la e,icienciaprod"ctia9 E Y mejora de la balan6a con el exterior9 @ Y redistrib"ción de la renta yri+"e6a.

G %os instr"mentos comerciales y de tipo de cambio.G %os controles y re/"laciones directas.G %a política de rentas >incorporada! a eces! en el /r"po anterior?.G %os cambios instit"cionales.G Otras medidas de política macroeconómica%os instr"mentos de política economica constit"yen "no de los /r"pos m#s amplios.En /eneral! se orientan a re/"larcontrolar la expansión de la cantidad de dinero y laeol"ción de los tipos de inter*s. 5e trata de instr"mentos +"e re,lejan la interacciónentre el /obierno central del país >por lo com)n a tra*s del anco entral de cadapaís o bien del anco entral de "n conj"nto de países +"e ac"erdan "na políticamonetaria com)n! +"e! como se er# en el apít"lo 11 política monetaria! (an ido/anando cada e6 m#s independencia ,rente a los /obiernos? y los intermediarios,inancieros >desde los bancos comerciales y las cajas de a(orros (asta lascompa8ías de se/"ros y el amplio abanico act"al de entidades ,inancieras?.

%os instr"mentos incl"idos dentro de la política ,iscal! o de ,inan6as p)blicas!abarcan esencialmente los /astos p)blicos los imp"estos y la política pres"p"estariay de ende"damiento. El #mbito del /asto corresponde tanto a los /astos/"bernamentales para s"ministrar sericios y bienes p)blicos! como las

trans,erencias para satis,acer necesidades y objetios sociales. En el de los in/resosse incl"yen los distintos tipos de imp"estos +"e los /obiernos establecen! orientadosno sólo a reca"dar! sino a in,l"ir en la distrib"ción de la renta y en la asi/nación derec"rsos. El apít"lo 12 presenta los ras/os b#sicos del papel de la política ,iscaldesde la perspectia coy"nt"ral! así como la combinación entre política monetaria y,iscal.

%os instr"mentos comerciales y del tipo de cambio (an incorporado! normalmente!todas a+"ellas medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de "n paíscon el exterior >aranceles! medidas de apoyo a la exportación! restricciones? y! sobre

todo! la política del tipo de cambio. on todo! al/"nos de estos instr"mentos p"edeninte/rarse tambi*n! en determinados casos! dentro de la política ,iscal >aranceles?! dela monetaria >tipo de cambio? o de la de controles directos >controles deimportaciones y exportaciones9 ,ijación política del tipo de cambio! etc.?. Por estara6ón! al/"nos textos de política económica no los consideran ,ormando "n /r"pobien di,erenciado. Al/"nos aspectos de la política económica en "na economíaabierta se est"dian en el apít"lo 13 y arias c"estiones relacionadas con la políticacomercial en el apít"lo 1D.



%os controles y re/"laciones directas se re,ieren a las diersas ,ormas/"bernamentales de interención! re/"lación y establecimiento de pro(ibiciones orestricciones +"e tienen e,ectos si/ni,icatios en los precios! los costes de prod"ccióny! en /eneral! en la asi/nación de rec"rsos. ontroles y re/"laciones de este tipo

s"elen aplicarse en el mercado de trabajo! sobre los precios de ciertos bienes! en lao,erta y el ,"ncionamiento de al/"nos sectores en la prod"cción yo distrib"ción dedeterminados bienes y sericios p)blicos >transportes! com"nicaciones! ed"cación...?o en el #mbito del comercio exterior. En los apít"los 1& y 1D! dedicados a laspolíticas microeconómicas! se consideran al/"nos casos de los controles yre/"laciones! s" j"sti,icación y s"s problemas.

%as políticas de rentas! +"e p"eden a,ectar a los salarios y a otras rentas! comolos al+"ileres! los diidendos! los m#r/enes de bene,icios...! tienen "n car#cterbastante sin/"lar. P"eden consistir! simplemente! en "na imposición /"bernamental!en c"yo caso debería ,ormar parte claramente de los controles de,inidos en el /r"poanterior9 o p"eden ser consec"encia de pactos y ac"erdos entre las partesimplicadas! como oc"rre c"ando empresarios y sindicatos alcan6an ac"erdos +"e,aorecen la estabilidad y! a eces! "na mejor distrib"ción de la renta. En el apít"lo1$ se anali6a el ori/en! la j"sti,icación! los problemas y modalidades de estaspolíticas.

&.J UNA $!O$UES"A #E IN"EH!ACIÓN #E LOS O'0E"IVOS Y LAS$OL"ICASn (ec(o bastante ,rec"ente es +"e el an#lisis de las políticas económicas

prop"estas o desarrolladas por las a"toridades de los países se reali6aconsider#ndolas aisladamente. Ello s"pone! como se8aló F. I. 5erap(im (acebastantes a8os! +"e lo +"e realmente se est"dian son <es,eras parciales de lapolítica económica= >. /r.: la política comercial! la política a/raria! la políticamonetaria! la ,iscal! etc.?! con desc"ido de las interrelaciones +"e realmente existenentre las distintas políticas.na manera /r#,ica de contemplar este complejo entramado de ,ines! objetios!instr"mentos y ariables intermedias! +"e obiamente operan dentro de "n marcoinstit"cional concreto! se o,rece en la @i/"ra 3.2. P"ede comprobarse la estr"ct"ra

jer#r+"ica de la política económica desde "n p"nto de ista estrat*/ico y operatio yla in,l"encia importante +"e en el desarrollo ,"ncional de la misma j"e/an tanto elpropio marco instit"cional como los ,actores exó/enos +"e! bajo determinadascondiciones!



O*7eti)os puros $epol!tica econ/ica

Ci#ras ein$ica$oreso*7eti)o

esulta$os

O*7eti)os $e *ienestarsocial ( $eás o*7eti)os

consui$ores $e recursosCi#ras ein$ica$oreso*7eti)o

esulta$os

Cuasio*7eti)os.aria*les intere$ias

ascen$i$as al rango$e o*7eti)osCi#ras ein$ica$ores

o*7eti)oesulta$os

?INE8

MACO IN8TIT;CIONAL

IN8T;MENTO8

?ACTOE8EHÓBENO8

Iportantespol!ticaente Otros

AIA0LE8 INTEMEDIA8

Fuente Tomado de E. 5. Jirsc(en: 5ueva pol*tica económicacomparada. Oi;osTa"! arcelona.

5i6ra &.2. Relaciones entre ,ines! objetios de política económica! instr"mentos yariables intermedias.



IB;ALDADINDEPENDENCIA

LI0ETAD J;8TICIA...

PLENO EMPLEOCECIMIENTO ECONÓMICO

E;ILI0IO ECONÓMICO EHTEIOE8TA0ILIDAD DE PECIO8

EDI8TI0;CIÓN DE LA ENTA

P%'#+())$#%&+($)

P%'#+()+)#&-/$#($)

Pol!ticain$ustrial

Pol!ticaagraria

Pol!ticacoercialinterior

Pol!tica$e trans+portes

Pol!ticae$uca+cional

Pol!ticatur!stica

Pol!tica$e la

)i)ien$a

Pol!ticaonetariaPol!tica"scalPol. econ/+ica e,teriorPol. econ/

ica la*oral

Pol. $e controles $irectos (regulaciones

Pol!ticas econ/icasespec!"cas <sectoriales

e instruentales=

Pol!ticasecon/icas$e or$enaci/nK K

?ines ltioso $e pol!tica

1pura2

Pol!ticas econ/icas "nalistaso $irigi$as a un o*7eti)o

econ/icoK

p"eden incl"so lle/ar a modi,icar los ,ines )ltimos +"e se pretende alcan6ar con "napolítica económica especí,ica.

Este en,o+"e interdependiente de la política económica p"ede abordarse desde

dos ías di,erentes. %a primera es en,rentar las relaciones entre objetios einstr"mentos desde "na óptica ló/icomatem#tica! es decir! teniendo en c"enta lasinterrelaciones ,ormales +"e p"eden existir entre todos los objetios e instr"mentos ytratando de clari,icar al/"nas <re/las= b#sicas de la política económica! al menosdesde "n p"nto de ista teórico. Esta línea! denominada tambi*n de politicaeconómica cuantitativa! se (a desarrollado al amparo del pro/reso de la econometríay (a /enerado aportaciones teóricas interesantes en la constr"cción de modelosdise8ados para la b)s+"eda de políticas económicas optimas! a"n+"e desde "np"nto de ista pr#ctico los res"ltados n o (an sido tan cont"ndentes como s"spretensiones iniciales. %a propia complejidad de la realidad económica (ace +"e porm"y completos +"e sean los modelos siempre acaban constit"yendo simpli,icacionesde *sta y! por consi/"iente! de alor relatio.

%a se/"nda ía! m#s descriptia +"e analítica! consiste en presentar "n esquemao modelom"y simpli,icado +"e posibilita comprender las relaciones entre ,ines/enerales! objetios e instr"mentos! por "na parte! y las interrelaciones entre losdistintos tipos de políticas >instr"mentales y sectoriales?! por otra. El es+"ema +"eprop"so (ace al/"nos a8os el pro,esor Ian* 5ol# >@i/. 3.3? responde a esteplanteamiento y permite

O'0E"IVOS "I$OS #E $OL"ICAS

5i6ra &.&. %a interrelación y nieles de act"ación de la política económica.



comprender! de manera simpli,icada! la "nidad de la política económica y al/"nasrelaciones b#sicas entre distintas cate/orías o tipos de políticas económicas.

En el niel m#s alto de la ,i/"ra se sit)an los ,ines /enerales a los +"e

anteriormente nos (emos re,erido >libertad! i/"aldad! j"sticia! orden!independencia...?. %a totalidad de las políticas económicas +"e se relacionandirectamente con el lo/ro de tales ,ines p"eden cali,icarse como políticas deordenacion. 5on! en de,initia! acciones encaminadas a establecer y mantener elorden económico ele/ido y las re/las de ,"ncionamiento de la economía en /eneral.5" componente <político= es m"y claro! ya +"e responder#n! en )ltimo t*rmino! a los,ines +"e tienen "n mayor contenido *ticopolítico! de,inidos con mayor o menorclaridad en la constit"ción de cada país e interpretados por s" Parlamento y por+"ienes ,orman en cada período el /obierno del país. En la terminolo/ía deTinber/en! a la +"e anteriormente se (a (ec(o ya re,erencia la mayoría de las laspolítica de re,orma >+"e s"ponen cambios en las bases de ,"ncionamiento de lasociedad? y al/"nas de las políticas c"alitatias! se relacionan directamente con estos,ines )ltimos y dan l"/ar a políticas de ordenación yo políticas marcadamentec"alitatias. Esto es lo +"e s"cede! por ejemplo! con la interención estatal en "no om#s mercados9 la pro/resiidad ,iscal9 "na /ran parte de las medidas de re/"lación>yo de desre/"lación? +"e recai/an sobre determinados sectores prod"ctios9 laconcesión de monopolios a empresas p)blicas yo s" priati6ación! entre otras.



7$A E$A5ORACI%N DE $A #O$!TICA ECON%MICA

<Lamos a est"diar la elaboración de las políticas p)blicas como "n proceso m"ycomplejo sin principio ni ,in y c"yos límites permanecen m"y inciertos. 'e al/"namanera "na red compleja de ,"er6as prod"ce conj"ntamente "n e,ecto llamadopolíticas p)blicas=..E. %UH'%O4!<En t*rminos /enerales! el manejo de la economía se parece m#s a c"idar "n jardín+"e a operar con "n ordenador=.

'esde "na óptica operatia! como anteriormente se (a indicado! la políticaeconómica s"pone la act"ación de los poderes p)blicos tanto a tra*s de s"interención directa como mediante s" in,l"encia sobre la actiidad del sector priadoen la economía. En de,initia! implica +"e desde el Estado se adopten medidas y seplantee s" ejec"ción! por lo +"e tendr#n +"e ,ijarse prioridades entre las di,erentesalternatias existentes! constit"y*ndose *ste en "n decisor politico > policyma,er ?clae! dado +"e se presenta la persistente necesidad de ele/ir entre opcionesdi,erentes y! por lo /eneral! contrap"estas.

El propósito de este capít"lo no es a(ondar en la posible j"sti,icación de lainterención p)blica ni en las posibles entajas o inconenientes +"e *sta p"edeacarrear! c"estión +"e ya se (a tratado con detalle en el apít"lo 2! sino entrar en las

c"estiones m#s releantes conectadas con la elaboración de la política económica ylos di,erentes actores +"e interienen en ella! prestando p"es "na especial atención alos aspectos políticoinstit"cionales normalmente desde8ados en los an#lisiseconómicos conencionales. Estos aspectos res"ltan! sin embar/o! de /ranimportancia a la (ora de entender las medidas reales de política económica y ,ormanparte de la denominada <caja de (erramientas= de Ioan Robinson! de /ran "tilidadpara conectar el m"ndo cientí,ico con la realidad! aspecto de partic"lar releancia enel contexto de la economía aplicada en el +"e se desen"ele este libro.

En consec"encia! dentro de este capít"lo interesa est"diar el proceso sec"encial

de elaboración de la política económica! los actores participantes y s"s respectiospapeles y todos a+"ellos aspectos +"e il"minan el an#lisis del j"e/o del poder y de latoma de decisiones en este terreno.

7.1 LOS AC"O!ES >UE IN"E!VIENEN EN EL $!OCESO #EELA'O!ACIÓN #E LA $OL"ICA ECONÓMICA%a concepción ,ormal de la política económica como ,r"to de "n proceso racional deelaboración consistente en la manip"lación deliberada de "nos determinadosinstr"mentos para alcan6ar ciertos objetios s"r/ida de las aportaciones iniciales deTinber/en a comien6os de los cinc"enta p"ede considerarse s"perada en la

act"alidad.



En e,ecto! caracteri6ar de "na ,orma tan mecanicista y tecnica a la políticaeconómica y de,inirla en t*rminos p"ramente objetios! sin nin/)n tipo dedependencia de las pre,erencias de los di,erentes actores +"e interienen en s"elaboración! constit"ye "n en,o+"e limitado y +"e (a enido recibiendo ,"ertes

críticas en los )ltimos treinta a8os y desde ,rentes m"y ariados. El ori/en de lasmismas se enc"entra tanto en economistas de la esc"ela de la elección p)blica comoen economistas neomarxianos o en los de,ensores de la teoría de /r"pos. Todos ellos(an p"esto "n *n,asis especial en considerar +"e "n an#lisis completo del proceso deelaboración de la política económica re+"iere introd"cir ,actores de tipo político y decar#cter instit"cional para tratar de comprender la nat"rale6a de los di,erentesór/anos +"e toman las decisiones y! lo +"e res"lta a)n m#s importante! las ra6ones+"e est#n detr#s de las act"aciones p"estas en ,"ncionamiento.

%a @i/"ra $.1 presenta "n es+"ema aproximatio al conj"nto de a/entes +"einterienen en la elaboración de la política económica! tanto los sit"ados dentro de lospoderes p)blicos como los +"e operan desde ,"era. En la misma p"eden obserarsetres #mbitos de act"acion bien di,erenciados:

1. El de /eneración de opciones. 'entro de este primer #mbito interienen todos losactores +"e operan en el proceso de elaboración de la política económica! dado +"een el mismo se prod"ce la mani,estación de s"s pre,erencias y a partir de ellas elestablecimiento de "na jerar+"ía de objetios +"e! por ías di,erentes se/)n cadacaso! acaba por transmitirse a los poderes p)blicos. na re,erencia especial! por elimportante papel +"e j"e/a! debe (acerse a la sociedad civil +"e mani,iesta s"spre,erencias y s" correspondiente escala de objetios a tra*s de la emisión de s"

oto en las cons"ltas electorales.



A8E8OAMIENTO=)arios ni)eles<

M0ITO DE BENEACIÓN DE OPCIONE8 <pre#erencias' o*7eti)os=

M0ITO DE DECI8IÓN

8OCIEDADCIIL

B;PO8DE PE8IÓN

ADMINI8TACIÓNP0LICA

PALAMENTO

BO0IENO <ensus $i#erentes

ni)eles=

OBANI8MO8ECONÓMICO8

INTENACIONALE8

POECCIÓN DE IN?L;ENCIA8

PATIDO8POLÍTICO8

( F

( F

Q

Q

@R

F

F

3S

U

@

OTO8OBANI8MO8P0LICO8

1 . Reelación de pre,erencias9 2. 'esi/nacióncontrol político9 3. Ejec"ción deact"aciones9 $. Relación de a/enciadele/ación9 &. 'ele/acióna"tonomíarelación dea/encia9 D. Presionesb)s+"eda de intereses especí,icos9 . ons"ltas9 . Un,l"encias9N. Asesoramiento t*cnico9 1S. Reelación de pre,erencias! b)s+"eda de objetiosideoló/icos e in,l"encias.Fuente Adaptación propia sobre V. . Arias >1NND?: )a formación de la pol*tica

económica. iitas.5i6ra 7.1. Es+"ema /eneral de la participación de los actores b#sicos en el proceso de

elaboración de la política económica.



2. El de ecision. onstit"ye el n)cleo central del proceso de elaboración! dado +"e eneste #mbito se toman las decisiones por parte de los poderes p)blicos concompetencias le/ales para tal ,in. Por tanto! dentro del mismo se enc"adran los trespoderes políticos tradicionales: legislativo >parlamento?! ejecutivo >/obierno en s"s

di,erentes nieles de ac"erdo con el poder +"e corresponda se/)n el /rado dedescentrali6ación existente? y judicial . U/"almente! ,ormarían parte tambi*n de este#mbito otros or/anismsos p"blicos conectados a al/"no de los nieles de /obiernoexistentes >a/encias p)blicas! empresas p)blicas! anco entral? +"e en los )ltimosa8os! en irt"d de "n proceso de dele/ación de ,"nciones! desempe8an "n papelimportante con s"s interenciones en la ida económica de "n país. @inalmente! elaparato b"rocr#tico >administración p"blica? tendría asi/nado el doble papel! a"n+"eajeno al de toma de decisiones especí,icas! de preparar todo el dispositio t*cnicoadministratio +"e permita la adopción de decisiones! incl"ido el papel deasesoramiento en la elección de alternatias! y la importante tarea de ejec"tar losac"erdos adoptados.%a comprensión del proceso de toma de decisiones exi/e tener en c"enta lassi/"ientes c"estiones:

1. 5ólo "na parte de la ida económica de "n país p"ede ser determinada por medidasde política económica! a"n+"e *sta p"eda acabar ejerciendo "na in,l"encia indirecta.Pi*nsese! por ejemplo! en el "so +"e "na persona p"ede (acer de s" tiempo libre! des"s a(orros o incl"so de s"s derec(os de propiedad.

2. %a toma de decisiones de política económica se e in,l"ida de manera especial por laopinión p)blica! bien sea a tra*s de la demanda de n"eos objetios! mediante la

petición de reconsideración de los anti/"os o incl"so el rec(a6o abierto de losexistentes. En este sentido! todos los +"e deciden sobre política económica se ena,ectados en mayor o en menor /rado por el estado de opinión pop"lar! ya sea atra*s de los canales reconocidos de los partidos políticos! parlamentos yo/obiernos! o por medio de /r"pos de presión.

3. %a existencia de estip"laciones constit"cionales incide tambi*n en la amplit"d y en elcontenido de la política económica. Pi*nsese! por ejemplo! en la existencia de "nalimitación al ende"damiento p)blico presente en la <carta ma/na= de al/"nos paísescomo Alemania o en la posibilidad de pron"nciarse acerca de la constit"cionalidad de

"na disposición le/islatia o de "na acción administratia por parte de los trib"nalesespeciales existentes en países como Alemania! Estados nidos! Espa8a y otros.

$. @inalmente! las pr#cticas de acción /"bernamental ,acilitan el +"e ciertas decisioneseconómicas tomadas j"sti,icadamente en "n contexto temporal tiendan a prolon/arsea tra*s de la pasiidad o de la inercia! lle/ando a perder s" e,icacia o incl"sop"diendo res"ltar inoport"no s" mantenimiento. El ejemplo de las re/"laciones deprecios adoptadas en al/"nos países en sit"aciones críticas! pero mantenidasdesp"*s en *pocas de mayor bonan6a! es "n caso +"e podría aplicarse a lo oc"rridoen diersas economías en los a8os setenta.

7.2 LA #IMENSIÓN "EM$O!AL #EL $!OCESO #E ELA'O!ACIÓN #E LA $OL"ICAECONÓMICA: E"A$AS Y $!O'LEMAS



%a consideración del elemento tiempo res"lta ,"ndamental a la (ora de examinar elproceso de toma de decisiones! si+"iera por dos ra6ones b#sicas:

a?. Por+"e en "n b"en n)mero de casos la nat"rale6a de los problemas a abordar exi/ela adopción de decisiones con cierta rapide6. %a política económica coy"nt"ral est#

llena de ejemplos donde la acción se dise8a y se llea a e,ecto en "n corto lapso detiempo.b?. Por+"e! a"n no siendo necesaria la "r/encia! las medidas adoptadas no s"elen

mani,estar s"s e,ectos de ,orma inmediata! lo +"e (ace imprescindible "nacoordinación +"e eite! en la medida de lo posible! la existencia de retardos m"ysi/ni,icatios.5i/"iendo "na periodi,icación +"e ya es tradicional! cabe di,erenciar las si/"ientesetapas en el proceso de toma de decisiones económicas: reconocimiento deproblemas! an#lisis de problemas y alternatias! dise8o de medidas! cons"ltas!disc"sión y aprobación parlamentaria y ejec"ción >"adro $.1?.



Caro 7.1.ElaBoración e la $olí)ica Económica: 4ases< con)enio yac)ores

5ases Con)enio Ac)oresG Administración

P)blica. G Bobierno.1. !econocimien)o Obtención de in,ormación. G Partidos políticos.e proBlemas G 4edios de com"nicación.

G Br"pos de presión.G Or/ani6acionesinternacionales.

2. An-lisis e

proBlemas yal)erna)i*as

Preisiones económicas e

interpretación de losdatos. 'esiaciones sobrelos objetios y ca"sas.

G Bobierno.G Administración P)blica

> b"rocracia ?.G Asesores>indiid"ales ycolectios?.G Bobierno.G Administración P)blica

&. #iseKo e meias Planteamiento de medidas yde posibles alternatias.

> b"rocracia ?.G Asesores >indiid"ales ycolectios?.

G Br"pos de presión.G Partidos políticos.G Or/anismosinternacionales.G Expertos.

7. Consl)as 'eliberaciones políticas yt*cnicas.

G Br"pos de presión.G Or/anismosinternacionales.

;. #iscsión y aproBación

parlamen)aria

'ebate y aprobación de las

medidas.

G Partidos políticos >pactos!enmiendas...?.G Bobierno.

J. EecciónP"esta en marc(a de lasmedidas adoptadas.

G Bobierno.G Administración P)blica.



. Reconocimiento de 4n problema o problemasHo res"lta ,#cil determinar! salo para los s"cesos impreistos! el p"nto de partida

respecto al tiempo en "n proceso de toma de decisiones. 'e (ec(o! todos losa/entes +"e interienen en el mismo j"e/an "n papel importante en esta ,ase detoma de conciencia del >los? problema>s? a resoler. Ho obstante! esta etapa tienepartic"lar importancia en la política económica a corto pla6o! donde la identi,icaciónr#pida de los problemas res"lta de /ran trascendencia en el caso de +"e se prod"6ca"n seero deterioro en las ma/nit"des económicas.

). Analisis especi6ico del problema planteado 7o con14nto de ellos8 y de las posibles alternati2as de act4ación.na e6 disponible la in,ormación estadística! es posible detectar desiacionesrespecto a los objetios perse/"idos. Esta se/"nda ,ase consiste! precisamente! enest"diar los datos existentes para interpretarlos de ,orma adec"ada.

%a Administración es el artí,ice cr"cial de esta etapa en la +"e act)a a modo de"na <torre de control=! es decir! anali6ando! a tra*s de s"s /abinetes económicos! lain,ormación disponible. %a preparación de in,ormes de coy"nt"ra! de est"dios sobrelos ciclos y las tendencias económicas constit"yen los ejes ,"ndamentales de s"act"ación. Ho obstante! tambi*n son di/nos de mención los es,"er6os analíticos deotras entidades +"e disponen de sericios de est"dio! caso de ciertos bancos!al/"nas ,"ndaciones priadas y determinados instit"tos o centros acad*micos. A este

respecto! en países con "n sistema estadístico poco desarrollado! los boletines deal/"nas de estas entidades p"eden incl"so alcan6ar "n si/ni,icatio prota/onismo.

El sentido ,"ndamental de esta se/"nda etapa radica en comprobar si es o nonecesario adoptar al/"na decisión. A tal e,ecto! en m#s de "n caso real! lasa"toridades (an establecido sela8es de alerta! +"e se "tili6an como indicadores denieles críticos para ciertas ma/nit"des económicas +"e deben poner en marc(a laadopción de medidas de política económica. Estos nieles críticos son di,íciles deestablecer con exactit"d! p"esto +"e la eol"ción de las economías conllea cambiosen la aloración del impacto relatio de las desiaciones. Adicionalmente! p"eden

plantearse otros problemas! tales como la existencia de retrasos estadísticos! +"ep"eden limitar la e,icacia de las medidas a adoptar! o el (ec(o de +"e se s"peren losnieles establecidos y mejore la sit"ación sin interención directa >por el propio,"ncionamiento del mercado! a raí6 de la eol"ción internacional! etc.?.

En ,"nción de estas consideraciones! res"lta necesario reiterar la necesidad delan#lisis contin"o! ri/"roso y /lobal y la posible "tili6ación de las se8ales de alertacomo indicadorescomplementarios para la adec"ada adopción de medidas de políticaeconómica.

*. Dise9o de medidas



na e6 estimada la necesidad de la interención! el paso si/"iente ser# dise8ar lasmedidas de política económica +"e permitan (acer ,rente a los problemasdetectados. En a+"ellas economías en las +"e exista "n plan económico indicatio o"n modelo de preisión se p"eden plantear ,#cilmente medidas a corto pla6o. 4#s

sencilla ser# la tarea del decisor si dispone de "n modelo de control óptimo con el+"e p"eda ir anali6ando las posibles consec"encias de las medidas adoptadas.El Bobierno y la Administración P)blica! /eneralmente en s"s nieles s"periores!

son los prota/onistas b#sicos del dise8o de medidas! a"n+"e! en ocasiones! losor/anismos económicos internacionales tambi*n colaboran en esta ,ase. Pi*nsese!por ejemplo! en las políticas s"/eridas o <dictadas= por el @ondo 4onetarioUnternacional a diersos países en ías de desarrollo con /raes problemasestr"ct"rales en s"s economías.

Existen diersas ,ormas para llear a e,ecto esta ,ase de dise8o! desde elestablecimiento de "n or/anismo económico concebido para s"ministrar de maneracontin"a asesoramiento con dia/nósticos! predicciones y recomendaciones >caso! porejemplo! de países +"e ,"ncionaron bajo "n sistema de plani,icación indicatia?! (astael caso extremo de reali6ación ad"oc! típica! por ejemplo! del Reino nido en losa8os sesenta. En este sentido! como ap"ntaremos m#s adelante! el papel de losasesores! bien indiid"ales o colectios! es clae.

El /ran problema para la toma de decisiones de política económica en los )ltimosa8os iene siendo la existencia de considerables dosis de incertid"mbre einestabilidad. %os datos se conierten en ariables! con lo +"e los modelos depreisión +"edan en entredic(o. Rec"*rdese! a tít"lo de ejemplo! el considerable

,racaso de los /randes modelos econom*tricos norteamericanos! +"e desp"*s del<oct"bre ne/ro= de la olsa de 1N predijeron "n <bienio ne/ro= c"ando los a8os1N y 1NN conocieron realmente "nas tasas de crecimiento +"e no estabanpresentes desde la primera crisis del petróleo en 1N3.

+. Consl)as pre*ias a la aopción e meias"ando ya se dispone de "n primer dise8o de las posibles medidas a adoptar! "n/obierno p"ede considerar necesario e,ect"ar cons"ltas a otros a/entes einstit"ciones releantes. En al/"nos países! la nat"rale6a de la medida a adoptare9ige la necesaria interención de "n or/anismo con car#cter asesor +"e emite "n

dictamen sobre la misma. Es el caso de los denominados consejos Econ:micos y Sociales existentes desde bastantes a8os en Folanda y @rancia! +"e se (anextendido a otros m"c(os países y +"e incl"so existen act"almente a escala re/ional.En ellos (ay! normalmente! representantes de los empresarios y s"s or/ani6aciones!de los sindicatos! de los c"erpos de pro,esionales y! m"c(as eces! "n /r"po demiembros independientes ele/idos en ra6ón de s"s conocimientos o especiali6ación.A"n+"e s"s decisiones no tienen "n car#cter inc"lante para los /obiernos! a ecesejercen "na in,l"encia notable en la decisión ,inal +"e *stos adopten! ya +"e s"sin,ormes s"elen ser preceptios para m"c(as leyes! y adem#s en dic(os or/anismos

est#n representados los empresarios! los sindicatos y otras instit"ciones.



,. Disc4sion y aprobación parlamentariaEn las democracias representatias! las principales decisiones de política económicaGl*ase el pres"p"estoG se adoptan en el Parlamento. Ho obstante! el Bobiernop"ede rec"rrir a medidas de ran/o in,erior a las leyes para desarrollar s" política

económica! especialmente c"ando se re+"ieren interenciones "r/entes. Enconsec"encia! los principales artí,ices de la política económica en esta ,ase son elBobierno y los parlamentarios! considerados como representantes de los partidospolíticos.

%a complejidad de la elaboración de al/"nas medidas de política económicare+"iere! en al/"nas ocasiones! la creación dentro del Parlamento de comisionesespeciali6adas +"e est"dien los diersos temas y presenten prop"estas con ciertoniel de a"tonomía. Ello s"ele red"ndar en "n a"mento de los retardos en la toma dedecisiones! +"e enc"entra en esta ,ase "na de s"s ca"sas ,"ndamentales.

@inalmente! los procedimientos +"e deben "tili6arse para la toma de decisionesdemocr#ticas en el seno de "n Parlamento inciden tambi*n de ,orma importante en eltema de los retardos. %a re/la m#s conocida y "tili6ada en los Parlamentos es la de lamayoría! si bien bajo la misma caben distintas alternatias! se/)n la nat"rale6a de lasdecisiones a adoptar:

a. 4ayoria simple.'e entre dos alternatias! se eli/e la +"e (a recibido m#s de la mitadde los otos >*ase Rec"adro $.1?.

b. 4ayoria cali,icada. Re+"iere +"e la alternatia ele/ida obten/a "na proporciónmayor del &SZ >dos tercios o tres c"artas partes s"elen ser las proporcionesexi/idas! a"n+"e en el caso extremo del 1SSZ se lle/aría a la denominada regla de

la unanimidad ?.En el s"p"esto de existir m#s de dos alternatias o de +"e los otantes p"edanabstenerse! debe di,erenciarse entre:

a. Mayoria aBsol)a. %a alternatia ele/ida consi/"e m#s otos +"e todas las dem#s j"ntas.

b. %aa alternatia ele/ida alcan6a m#s otos +"e c"al+"ier otra.

En de,initia! la d"ración de esta ,ase de disc"sión tendr# m"c(o +"e er con losres"ltados electorales +"e con,i/"ran la composición política del Parlamento y la

eent"al existencia de "n /r"po político mayoritario en el mismo! +"e ten/a lacapacidad de oto s",iciente como para aprobar las prop"estas /"bernamentales ointrod"cir en ellasmodi,icaciones. onsi/"ientemente! el sistema electoral! a"n+"e de"na ,orma indirecta! in,l"encia tambi*n de ,orma clara esta etapa.

7.& EL $A$EL #E LOS #ECISO!ES $OL"ICOS Y #E O"!OS AC"O!ESIN5LUYEN"ES: $A!LAMEN"O< HO'IE!NO< $A!"I#OS $OL"ICOS Y $O#E!0U#ICIAL



En este apartado amos a entrar en el n)cleo central del proceso de toma dedecisiones +"e anteriormente +"edó exp"esto sint*ticamente en la @i/"ra $.1! esdecir! anali6aremos breemente el papel de los actores +"e tienen competenciasespecí,icas dentro del #mbito de la adopción de decisiones p)blicas: parlamento y

/obierno! con "na bree re,erencia ,inal al poder judicial ! a"n+"e por ra6onesoperatias y pr#cticas incl"yamos tambi*n dentro de este blo+"e a los partidos politicos! dado +"e ejercen "na notable in,l"encia en el ,"ncionamiento de lospoderes le/islatio y ejec"tio.

7.&.1. El $arlamen)o'esde "na perspectia concept"al! el t*rmino Parlamento s"ele corresponderse conel poder le/islatio! adoptando en el caso concreto de cada país denominacionesariadas del tipo on/reso de 'ip"tados >en Espa8a y en otros m"c(os países?!Asamblea %e/islatia Hacional >@rancia? o #mara de los om"nes >Reino nido?.En bastantes países existe "n sistema bicameral! constit"ido por "na parte por losdip"tados >on/reso? y por otra por los senadores >5enado?! +"e en determinadasconstit"ciones se denominan como #mara Alta y #mara aja! con s"scorrespondientes prerro/atias en c"anto a la prom"l/ación de las leyes.

El elemento central de s" papel en la toma de decisiones estriba en las ,"nciones +"ela onstit"ción de los países democr#ticos les (aya reconocido y! m"ypartic"larmente! en s" relación con el poder ejec"tio en manos del Bobierno. A esterespecto! no (ay +"e perder de ista +"e el principal instr"mento con +"e c"enta lapolítica económica en el corto pla6o el Pres"p"esto necesita la aprobación

parlamentaria.

Ho obstante! "n examen somero de la eol"ción (istórica del papel +"e desempe8aesta instit"ción pone de mani,iesto +"e se (a enido asistiendo a "na p*rdida decompetencias e,ectias de los parlamentos en s"s ,ac"ltades de decisión sobrec"estiones de política económica. 'esde la posición ori/inal de j"/ar "n papel claeen el proceso de toma de decisiones democr#ticas (asta n"estros días! dondeejercen m#s "na ,"nción de control e9post +"e de iniciatia y de elaboración demedidas +"e! de (ec(o! (an sido prop"estas y son aplicadas por los /obiernos y las

administraciones! aparte de por instit"ciones extraparlamentarias.

%as ca"sas de este declinar de los parlamentos en s"s competencias decisoriastienen ra6ones diersas! "nas de índole externa y otras de procedencia interna. 'e"na ,orma bree! dos son los motios de origen e9terno +"e explican esta sit"ación:el a"mento considerable de las tareas le/islatias esencia de s" existencia! +"econtrasta ,"ertemente con la limitación de tiempo disponible en esta instit"ción! y elcar#cter cada e6 m#s complicado de las c"estiones económicas! +"e exi/e "ntratamiento t*cnico. 'esde la perspectia interna! tres ra6ones p"eden ad"cirse!

teniendo en c"enta +"e todas inciden desde la óptica de la ,órm"la de la democraciarepresentatia:



a?. %a necesidad de tomar las decisiones en "n período de tiempo corto! +"e c(oca conlas propias t*cnicas de procedimiento parlamentario.

b?. El papel cada e6 m#s importante +"e j"e/an los partidos políticos! +"e son +"ieness"elen marcar la dirección de las prop"estas o de las críticas +"e se reali6an.

c?. %a propia necesidad de contin"idad en las acciones +"e normalmente exi/e lacoy"nt"ra económica y +"e c(oca con la mec#nica de cambios en la estr"ct"ra depoder parlamentario! consec"encia del propio ,"ncionamiento de "n sistemademocr#tico.

7.&.2. Los par)ios polí)icosAl (ilo de lo se8alado preiamente! la experiencia de los )ltimos a8os iene a mostrarcómo el propio j"e/o de los sistemas democr#ticos (a cond"cido a +"e los partidosde masas con "n eleado niel or/ani6atio (ayan as"mido "na b"ena parte de lascompetencias parlamentarias.

En e,ecto! los partidos políticos! entendidos como a/r"paciones de indiid"os +"ese re)nen en "n cartel +"e de,iende posiciones ideoló/icas concretas y +"e setrad"cen en o,ertas políticas c"ando se celebran cons"ltas electorales! nacieronb#sicamente como or/ani6aciones para captar otos +"e ase/"rasen la reelección delos parlamentarios. 5in embar/o! de manera /rad"al (an enido ejerciendo "naconsiderable in,l"encia entre las actiidades +"e estos )ltimos desempe8an en elParlamento! de tal s"erte +"e en la mayoría de las ocasiones dic(os representantespop"lares act)an y otan de ac"erdo con las decisiones políticas adoptadas en elseno del partido.

En de,initia! los partidos políticos (an acabado tomando del Parlamento "na parte

si/ni,icatia de la ,ac"ltad de expresar y ,orm"lar la ol"ntad política! en partic"lar enel caso del partido +"e da s" apoyo al Bobierno. Ho obstante! esta a,irmación debemati6arse teniendo en c"enta +"e los /obiernos no siempre est#n con,i/"rados por"n solo partido! dado +"e la pr#ctica democr#tica ense8a +"e al menos en E"ropa esbastante ,rec"ente la ,ormación de /obiernos de coalición inte/rados por m#s de "npartido.

En relación con esta )ltima c"estión! "n importante aspecto +"e debe se8alarse esel relatio al aspecto ideoló/ico de los partidos! dado +"e no es ,#cil ordenarlos deac"erdo con la tradicional clasi,icación de derec(ai6+"ierda. Por re/la /eneral! tal

ordenación presenta problemas! m#xime c"ando los posibles límites de particióndentro de "n sistema político no son de nat"rale6a económica mayor o menorde,ensa de la libertad de empresa! sino de índole con,esional. A ries/o de "naexcesia simpli,icación! la experiencia (istórica de los )ltimos treinta a8os permitedi,erenciar tres /randes modelos de partidos:



1. El +"e podíamos denominar como continental e"ropeo! +"e se caracteri6a por laexistencia de tres tipos de partidos: "n ala de i6+"ierdas! representada normalmentepor "n partido socialista o socialdemócrata! a los +"e se "nen ,ormaciones m#sradicales9 "na derec(a! con "n partido con,esional! y "n centro +"e con ,rec"encia

est# oc"pado por "n partido laico o no con,esional. El caso alem#n con el 5P'! la'L y el @'P podría ser "n b"en ejemplo! +"e con ariantes adaptadas a la realidadconcreta de cada país p"ede repetirse en A"stria! Folanda! *l/ica o Utalia (astaantes del proceso de cambio político de inicios de los noenta! y donde lacaracterística m#s "s"al es la necesidad de ,ormar /obiernos de coalición.

2. El +"e podíamos denominar como escandinao! caracteri6ado por "n ala i6+"ierdistaen manos de "n partido socialdemócrata con amplia experiencia de poder en 5"ecia!'inamarca y Hor"e/a y por tres partidos no socialistas! "no liberal! "no a/rario y "noconserador! /eneralmente de car#cter laico >es decir! no democristiano? y en lasposiciones ideoló/icas m#s próximas a la derec(a. %os casos de los tres países antescitados ejempli,ican adec"adamente este tipo de sistema en el m"ndo real.

3. El +"e podíamos catalo/ar como sistema o modelo a/losajon! c"ya principalcaracterística sería la competencia directa entre dos partidos principales! ambos decar#cter laico! +"e se rotan periódicamente al ,rente del poder ejec"tio. El ejemplobrit#nico con los partidos laborista i6+"ierda y conserador derec(a o elnorteamericano con los demócratas y rep"blicanos il"stran adec"adamente "n casoreal +"e responde a esta con,i/"ración.%a toma en consideración de este tema es de partic"lar releancia! dado +"e elsistema o modelo de partidos ,ija "n marco /lobal para "na /ran ariedad de

in,l"encias sobre la política económica. 'e ,orma partic"lar! condiciona el /rado eintensidad de los con,lictos sobre los objetios e instr"mentos de esta )ltima. Así! porejemplo! tradicionalmente se (a asi/nado a los partidos conseradores la b)s+"edaprimordial de la estabilidad de precios y a los partidos socialdemócratas lapersec"ción prioritaria del pleno empleo. En c"al+"ier caso! la crisis económica y lose,ectos ne/atios +"e la misma ejerció sobre todos los países occidentales (ace +"eeste tipo cl#sico de asi/nación p"eda (oy día ponerse en entredic(o! sobre todoconsiderando el estrec(o mar/en de act"ación con el +"e "n /obierno c"enta enmateria económica! ya sea mayoritario o prod"cto de "na coalición.

7.&.&. El HoBiernoajo esta denominación nos estamos re,iriendo al denominado poder ejec"tio!c"al+"iera +"e sea la ,orma en +"e el mismo est* con,i/"rado. Ello si/ni,ica +"eincl"imos dentro del mismo al primer ministro o presidente y a los ministros oasimilados por ejemplo secretarios de Estado! dejando ,"era a todas las cate/oríaspor debajo de este ran/o o niel.



Este /r"po de personas responsables de la /estión de la ida p)blica oc"pa laposición central dentro del marco políticoeconómico! representando la a"toridads"perior a tra*s de la +"e se prom"l/an o a"tori6an las políticas económicasentendidas en "n sentido amplio. 'esde esta óptica! todas las ,"entes de in,l"encia

política deben aspirar a conse/"ir "n impacto sobre las decisiones ,orm"ladas yprom"l/adas por el Bobierno.Adicionalmente! (ay +"e ap"ntar +"e la ,"er6a del poder político de "n /obierno est#m"y por el sistema político del +"e ,orma parte. En los países con "na estr"ct"ra presidencialista caso de Estados nidos! la cabe6a ejec"tia el presidente y s"Bobierno no dependen en s" a"toridad de las c#maras parlamentarias on/reso y5enado! mientras +"e para la mayoría de los países e"ropeos con "na estr"ct"ra partidista o parlamentarista la estabilidad del primer ministro y de s" Bobierno sí seenc"entra s"peditada en )ltimo t*rmino al Parlamento: la p*rdida de "n oto decens"ra obli/aría a la dimisión.

onsec"entemente! y en la línea de lo ap"ntado antes para los partidos! debetenerse tambi*n en c"enta el papel prota/onista +"e la ,ormación o ,ormacionespolíticas +"e sostienen al Bobierno en el poder p"eden lle/ar a desempe8ar.Uma/ínese el lector +"e en "na isión extrema! el Bobierno p"ede +"edar m"yconstre8ido en s" potestad de act"ación por s" partido o por los partidos +"e loapoyaron! partic"larmente si el sistema político ,"nciona bajo "n modelo parlamentarista con elección de los representantes bajo "na re/la proporcional. Eneste contexto! no debe tampoco perderse de ista +"e existen otros ,actores +"econdicionan la posición de los miembros de "n /obierno pi*nsese en la relatia

,rec"encia con +"e asistimos a cambios ministeriales! o la amplit"d de tareas ymisiones +"e competen a cada departamento ministerial.

7.&.7. El poer icialEn t*rminos /enerales! el sistema j"dicial del país y en partic"lar los trib"nales deI"sticia desempe8an en el proceso de toma de decisiones políticoeconómicas "npapel +"e no s"ele ser m"y releante! a"n+"e la j"dicat"ra j"e/"e "n papel decontrol de le/alidad en )ltima instancia sobre los otros dos poderes del Estado! elle/islatio y el ejec"tio. En el #mbito económico! los trib"nales de "entas c"mplen

especí,icamente esta ,"nción.na re,erencia especial debe (acerse tambi*n a los trib"nales de 'e,ensa de la

ompetencia! +"e en al/"nos países! caso de Estados nidos desde (ace decenasde a8os y en m"c(os países con economías de mercado en el resto del m"ndo!desarrollan "n importante papel en c"anto al adec"ado ,"ncionamiento de laeconomía de mercado! elando por+"e los mercados y las empresas! por tanto!,"ncionen bajo la re/la de la competencia y tratando de eitar c"al+"ier posicióndominante o de ab"so +"e distorsione dic(a re/la.

7.7 LA IN5LUENCIA #EL SIS"EMA 'U!OC!9"ICO EN LA "OMA #E #ECISIONES:EL $A$EL #E LA A#MINIS"!ACIÓN $'LICA



El sistema b"rocr#tico p"ede identi,icarse! en t*rminos /enerales! con las estr"ct"rasde la Administración del Estado y de,inirse como s" sericio ciil permanente. Esdecir! incl"ye a todo el conj"nto de instit"ciones +"e ,orman parte de laAdministración P)blica en s"s diersos nieles >central! re/ional y local?! así como las

a/encias especiali6adas >tipo anco entral? y otro tipo de or/anismos como lasempresas p)blicas. 'esde el p"nto de ista de los medios ("manos! est# constit"idopor los ,"ncionarios de carrera y el personal contratado! y con las saledadesespecí,icas de cada país! tiende a mantener "na estr"ct"ra bastante estable a lolar/o del tiempo! con independencia de +"e se prod"6can cambios de partido al,rente del Bobierno.

'esde "na perspectia ,ormal! el sistema b"rocr#tico desempe8a dos ,"ncionesen el proceso de toma de decisiones económicas: s"ministrar in,ormación yelementos aloratios a los dos nieles políticos de decisión por excelencia! Bobiernoy Parlamento! y por otra parte! ejec"tar las decisiones adoptadas en colaboración conel poder ejec"tio. Es decir! aparentemente s" papel res"lta sec"ndario! limit#ndose aser "n mero colaborador de los /obiernos en el dise8o y la p"esta en pr#ctica de lasact"aciones. 5in embar/o! s" capacidad de in,l"encia es mayor de la +"e parece!dado +"e en la pr#ctica el poder político no p"ede c"mplir adec"adamente con s"stareas b#sicas sin la colaboración del sistema b"rocr#tico! por lo +"e acabadependiendo de manera importante del mismo. %a eol"ción de todos los Estadosmodernos democr#ticos permite constatar +"e la b"rocracia interiene de ,orma muy activa en el n)cleo central del proceso políticoeconómico: la toma de decisiones

'e ,orma concisa! p"eden citarse! entre otras! las si/"ientes ca"sas como

explicatias de este prota/onismo del sistema b"rocr#tico. En primer l"/ar! laexistencia de "na ventaja informativa! dado +"e el poder político necesita "n ,l"jo dein,ormación +"e en /ran medida sólo p"ede obtenerse a tra*s del aparatob"rocr#tico. Ello ,acilita +"e la b"rocracia trate de ampliar s"s competencias y s"capacidad de in,l"encia a tra*s del intento de acaparar la mayor parte depres"p"esto p)blico >ma9imi/ación presupuestaria? ! cosa +"e normalmente acabalo/rando por la dependencia del Bobierno! sin +"e existan como contrapartida/randes posibilidades para controlar la e,icacia en el "so de estos ,ondos! aparte de+"e tampoco existan claros incentios para (acerlo por parte del poder político.

Este tipo de act"aciones b"rocr#ticas +"e cond"cen a "n mayor /asto p)blicop"eden! por otro lado! acabar /enerando dos tipos de ine,iciencias b#sicas:

G %a ine,iciencia asi/natia! +"e se prod"ce como consec"encia de +"e la asi/naciónde rec"rsos deriada de la interención de los b"rócratas no coincide con la demandaóptima social.

G %a ine,iciencia V >t*cnica?! +"e se prod"ce como consec"encia de no minimi6arcostes en el proceso de proisión de bienes p)blicos.



En de,initia! este prota/onismo de la Administración P)blica tiene s" raí6 b#sica enla inel"dible necesidad +"e los /obiernos tienen para poder tomar y ejec"tar s"sdecisiones de con,iar en "n sistema b"rocr#tico +"e /arantice dos condicionesesenciales: permanencia y competenciat;cnica. En los países mad"ros políticamente!

ambas condiciones son c"mplidas sobradamente por los ,"ncionarios +"e inte/randic(o sistema.El binomio BobiernoAdministración P)blica se conierte! p"es! en el eje clae de

la toma de decisiones económicas. A(ora bien! la in,l"encia de este binomio en laida económica se reali6a a tra*s de las tres ías si/"ientes:

1. $ersacion Umplica "na apelación a los sentimientos cíicos de los ci"dadanos.2. Es)imlacion 5"pone "na apelación al inter*s personal! /eneralmente a tra*s de la

concesión de bene,icios! a"n+"e cabe tambi*n la opción inersa la penali6ación.3. !e6lacion o re6lamen)acion onllea decidir acciones por la ía obli/atoria para

llear a los a/entes a reali6ar "na determinada cond"cta o! en s" de,ecto! a eitarla.A tra*s de estos tres resortes! los poderes p)blicos p"eden tratar de adec"ar elcomportamiento de los a/entes económicos y sociales a los objetios de políticaeconómica perse/"idos. 5in embar/o! debe tenerse en c"enta +"e los tres mediosest#n estrec(amente relacionados. Así! por ejemplo! mientras mayor sea el niel departicipación! mejor ,"ncionar# la estim"lación y! en s" caso! la re/"lación.

En de,initia! la diisión antes se8alada no p"ede ni debe considerarse de "nmodo rí/ido! p"esto +"e cabe incl"so la posibilidad de +"e los tres medios deact"ación p"edan ,"ncionar de,orme sec"encial a ,in de alcan6ar el mismo objetio.El si/"iente ejemplo p"ede il"strar adec"adamente lo planteado:

O'0E"IVO: Con)rol e cri)oME#IOS.

1. $ersacion. irc"lares del anco entral a los intermediarios ,inacieros2. Es)imlacion. Operaciones del anco entral en los mercados ,inancieros.3. !e6lamen)acion. Restricciones al cr*dito otro/ado por las entidades ,inancieras

establecidas por el anco entral.

7.; LAS IN5LUENCIAS E%"E!NAS EN LA ELA'O!ACIÓN Y "OMA #E#ECISIONES #E $OL"ICAS ECONÓMICAS: EL $A$EL #E LOSH!U$OS #E $!ESIÓN



%os /r"pos de presión p"eden de,inirse como a+"ellas or/ani6aciones deindiid"os +"e teniendo en com)n determinados intereses se es,"er6an por in,l"ir enla elaboración y la ejec"ción de la política económica con objeto de ase/"rar laprotección o la promoción de los mismos. 'e ,orma concreta! dic(os /r"pos

demandan re/"laciones económicas +"e les protejan y promocionen socialmente otratan de conse/"ir n"eas entajas o de prote/erse ,rente a la p*rdida de las +"e yadis,r"taban.onsi/"ientemente! s" campo de actiidad es amplísimo! dado +"e representan a las,"er6as económicas! políticas! sociales o c"lt"rales de "n país! estando o no,ormalmente or/ani6adas. Ho obstante! conencionalmente s"elen distin/"irse tres/randes /r"pos >bigt"ree?: on,ederaciones de A/ric"ltores >a/ric"lt"ra?! Patronales>ne/ocios o empresas? y 5indicatos >trabajo?.%a ,"er6a de s" poder es asim*trica. %os /r"pos +"e representan intereses biende,inidos! +"e sean a la e6 poco n"merosos y con poder económico! tendr#nmayores probabilidades de in,l"ir en el proceso de toma de decisiones y de erse,aorecidos por las medidas de política económica adoptadas. Por el contrario! los/r"pos con intereses a/os y di,"sos! con "n n)mero eleado de miembros! tendr#nmenor capacidad de in,l"encia.

En realidad! para operar de ,orma co(esionada! estas or/ani6aciones debenencontrar incentios selectios! +"e se aplican! o no! a los indiid"os se/)ncontrib"yan! o no! a la obtención de los bienes colectios. Así! determinados /r"pos!como los pa/adores de imp"estos! desempleados o cons"midores menesterosos! noenc"entran incentios selectios para or/ani6arse! y en consec"encia tendr#n escaso

peso especí,ico y obtendr#n "n n)mero red"cido de medidas ,aorables. 'esde laperspectia contraria! los /r"pos de inter*s especiales! con car#cter monopolista ocon ,"er6a para imponer "na carteli/aci:n! se con,i/"ran como coalicionesdistributivas +"e dismin"yen la e,iciencia económica pero a"mentan sensiblementes"s bene,icios. Ho obstante! tambi*n p"ede s"ceder +"e se plantee "na acción deinter*s colectio sin +"e existan estím"los selectios si el /r"po +"e se bene,icia delas acciones colectias es s",icientemente pe+"e8o >por ejemplo! dos ind"striasoli/opolistas? y la ratio costebene,icio de dic(a acción para el mismo res"ltas",icientemente ,aorable.

%as t*cnicas de interencion de los /r"pos de presión son m"y ariadas! y entrelas mismas podemos distin/"ir las si/"ientes:

G Act"aciones en los procesos electorales mediante el apoyo o el rec(a6o dedeterminados parlamentarios! amena6as! poder para desi/nar ,"ncionarios a,ines.

G Unterencion directa en la ida politica a tra*s de contactos con las a"toridades!participación en los textos de los proyectos de ley! elaboración de doc"mentación ein,ormes! ,omentando ("el/as o cierres empresariales! presionando a tra*s deexpertos abo/ados o mediante cartas y tele/ramas. Todo ello con el objeto de recibirs"benciones! eitar imp"estos... >*ase aso de re,erencia $.1?.

G ontrib"cion a la ,ormación de la opinión p"blica a tra*s de campa8as en los mediosde com"nicación de masas.



G tili6acion de la corr"pcion de politicos y ,"ncionarios con objeto de +"e desarrollenmedidas ,aorables a s"s intereses. "ando la corr"pción se consolida y se conierteen "na pie6a m#s del entramado estr"ct"ral de "n país se s"ele caracteri6ar con lapalabra cleptocracia.

En c"al+"ier caso! y con independencia del medio "tili6ado! los /r"pos de presións"elen comportarse estrat*/icamente con arre/lo a "n patrón tipico del +"e @reyse8aló los si/"ientes elementos característicos:

1. 4ntervencion de votos. %os /r"pos or/ani6ados tratan de llear adelante s"s interesesmediante el intercambio de otos. Para ello! ac"erdan estrate/ias de coalición!prest#ndose apoyo entre ellos +"e cond"6can a alcan6ar s"s respectios objetios.Este mecanismo s"ele tener e,ectos m"y ne/atios en el /asto p)blico! +"e tenderíaa incrementarse por encima del niel +"e ("biera tenido sin existir "n intercambio deotos entre /r"pos.

2. 4nformacion selectiva. %os /r"pos de presión p"eden conse/"ir bene,icios aexpensas de otros miembros de la sociedad (aciendo +"e los ór/anos decisorioscono6can las consec"encias positias o ne/atias de la actiidad p)blica sobre s"spropios miembros. Ello cond"ce normalmente a acabar oc"ltando los perj"icios +"ede manera directa o indirecta recaen en otros a/entes.

3. 4nvisibilidad parcial . %os /r"pos de presión tratan de +"e s"s actiidades sean lomenos conocidas posible para los obseradores externos. Es decir! plantean s"sdemandas y ejercen presiones de ,orma discreta! o incl"so oc"ltan la misma alm#ximo posible para +"e la sociedad no capte la de,ensa +"e (acen de s"spriile/ios.

$. Peticiones para los miembros mas debiles. %os /r"pos presentan s"s prop"estas yejercen s" presión (aciendo "n especial (incapi* en la posición de s"s asociadosm#s d*biles o desprote/idos! a"n+"e el bene,icio si se consi/"e abar+"e a todos losmiembros.

@inalmente! (ay +"e tener en c"enta +"e la in,l"encia de los /r"pos de presión estan notable +"e cabe plantear la c"estión de si *stos deben o no estar controlados.



;TRE' C:E'TIONE' RE$E;ANTE' DE TEOR!A DE $A

#O$!TICA ECON%MICA

<%os -principios de Economía deben orientarse a proporcionar /"ías paracomprender los problemas de la ida! sin pretender sin embar/o ser "n s"stit"tio delan#lisis y el pensamiento independiente=.

Al,red 4AR5FA%% >1$21N2$? !<Es eidente +"e el comportamiento racional en "na democracia no es lo +"em"c(os teóricos normatios s"ponen. En partic"lar! los teóricos de la política (ancreado con ,rec"encia modelos sobre cómo deberían comportarse los ci"dadanos de"na democracia sin tener en c"enta los ,actores económicos de la acción política=.

Ant(ony 'OQH5 >1N3S? !<na teoría económica de la acción política en "na democracia=

;.1 EL ('IENES"A!+ COMO O'0E"IVO L"IMO #E LAS $OL"ICASECONÓMICAS Y COMO $OSI'LEC!I"E!IO $A!A EN0UICIA! EL H!A#O #E ACIE!"O #E LAS $OL"ICASE%a necesidad de disponer de al/)n criterio +"e permita <alorar= el /rado de aciertode "na política económica! o de c"al+"ier acción de los /obiernos +"e modi,i+"e lasit"ación anteriormente existente! (a dado l"/ar a diersas prop"estas y desarrollosteóricos! /ran parte de los c"ales se inte/ran dentro de la llamada Economia el'ienes)ar.

5e trata de "n campo de la iencia Económica al +"e (an (ec(o aportacionesm"c(os renombrados economistas! como 4ars(all! Pi/o"! Jaldor! 5am"elson!5citos;i y %ipsey! entre otros. El pro,esor o"ldin/ se8aló (ace al/"nos a8os losobjetios +"e (an j"sti,icado los es,"er6os de +"ienes p"eden enc"adrarse en la<Economía del ienestar=. no de los empe8os pioneros ,"e tratar de aclarar yde,inir dos conceptos +"e tienen sin/"lar importancia para los ci"dadanos y a losc"ales (acen re,erencia m"c(as de las acciones de política económica: el de ri+"e6ay el de bienestar economico. El se/"ndo empe8o (a consistido en tratar deproporcionar al/"nos elementos y criterios +"e p"dieran "tili6arse como /"ia para la

toma de decisiones politicoeconómicas! así como para poder calibrar es post s"/rado de acierto. @inalmente! se8ala o"ldin/! "na /ran parte de los es,"er6os se(an diri/ido tambi*n a desarrollar ar/"mentos y proposiciones cientí,icamenterespetables >libres de j"icios de car#cter simplemente *tico?! +"e permitan establecerconcl"siones sobre las prop"estas de act"ación ante "n determinado problema en,"nción de s" contrib"ción al bienestar colectio.




;.1.1. El (Bienes)ar ma)erial+ como oBe)i*o l)imo e la polí)ica económica. Laspropes)as e A. Mars/all y A. C. $i6o%a re,erencia al <bienestar material= como objetio principal de las políticaseconómicas ,i/"ró de manera re/"lar en m"c(as de las obras de los economistas

cl#sicos. 5in embar/o! este concepto no mereció entonces especial atención (asta+"e Al,red 4ars(all >1$21N2$? ! primero! y Art("r . Pi/o"! a8os m#s tarde!escribieron sobre ello. %os t*rminos <,elicidad= y <bienestar= los "tili6ó 4ars(all con,rec"encia para re,erirse! simplemente! a la prod"cción o al bienestar económico!pero sin lle/ar a plantearse separar de ,orma tajante las ca"sas y ,actoreseconómicos +"e in,l"yen en dic(a ,elicidad y bienestar como consec"encia de laaplicación de las distintas políticas económicas. Por s" parte! el pro,esor Pi/o"! +"een la mayor parte de s"s escritos dejó claras se8ales de s" permanente preoc"paciónpor el bienestar social! las necesidades colectias y las di,erencias de ri+"e6a y derenta +"e obseraba en s" país

'e ac"erdo con esta de,inición! la primera meta +"e la política económica y otraspolíticas /"bernamentales deben perse/"ir en c"al+"ier país es la eleación del<bienestar ("mano material=. El papel del economista debería consistir!esencialmente! en s"/erir medidas y criterios +"e permitan incrementarlo! pero elprincipal problema reside precisamente en cómo medir bienestar! por "na parte! y endisponer de elementos +"e permitan a,irmar de ,orma objetia si "na medida depolítica económica mejora o no dic(o bienestar para el conj"nto de la sociedad.

Al,red 4ars(all y al/"nos de los primeros economistas del bienestar concentraron

esencialmente s" atención en de,inir las <condiciones económicas= +"e ,aorecen ello/ro de a"mentos en el bienestar material de la com"nidad! es decir! el lo/ro de "nmayor niel de ri+"e6a colectia! res"ltado del crecimiento económico. Pero estelo/ro no debía separarse del objetio de alcan6ar sim"lt#neamente "na mayore+"idad en la <distrib"ción de lo prod"cido=! dado +"e tambi*n por esta ía p"edemejorar el bienestar colectio. En este sentido! "na de las c"estiones +"e m#spreoc"pó a A. 4ars(all ,"e! precisamente! pron"nciarse sobre +"e tipo de políticaspodían contrib"ir a aliiar la pobre6a y a redistrib"ir la renta entre ricos y pobres. 'ea(í arrancan las c"atro c"estiones b#sicas! pero bastante delicadas y con,lictias! a

las +"e este a"tor y sobre todo Pi/o" intentaron dar resp"esta.




%a primera era saber >y poder! por tanto? pron"nciarse sobre si "na libra! o "ndólar! o "n e"ro! tiene m#s alor para el t*rmino medio de los ricos +"e para la mediade las personas pobres. %a se/"nda! estrec(amente relacionada con la anterior!consistía en pre/"ntarse si los analistas políticoeconómicos deberían asi/nar

distintos pesos a los in/resos adicionales +"e recibe "na persona rica con respecto alos in/resos adicionales +"e p"edan recibir los m#s pobres como consec"encia de laaplicación de al/"na medida de política económica. %a tercera se re,ería a la distintaimportancia de las necesidades de +"ienes tienen "nos eleados in/resos conrespecto a +"ienes no los tienen9 lo c"al plantea! en concreto! interro/antes del tipo:0Hecesitan las personas (ambrientas m"c(o m#s los alimentos +"e "nos medios dedistracción! y por el contrario! los indiid"os m#s ricos necesitan entradas de teatro oocio y tiempo libre 05on estas necesidades de "nos y otros comparables enimportancia %a c"arta y )ltima c"estión! +"e en de,initia sería la m#s importante!consistió en tratar de aclarar si realmente mejora el bienestar de "na com"nidadc"ando se redistrib"yen los in/resos entre ricos y pobres! sin +"e dic(a redistrib"ciónten/a e,ectos ne/atios en el niel de renta de la colectiidad.Al desarrollar estas ideas! Pi/o" estableció dos proposiciones +"e *l consideróesenciales para mejorar el bienestar económico de "na sociedad! (acia las c"alesdebe diri/irse c"al+"ier política económica:

1. Amen)ar la e4icacia proc)i*a y! mediante ello! el ol"men de la renta o diidendonacional >siempre +"e ello no perj"di+"e la distrib"ción ni a"mente la ariabilidad dela renta disponible del país?.

2. Meorar la is)riBción e los in6resos en)re ricos y poBres >siempre +"e esto no

cond"6ca a contraer el diidendo y no a,ecte des,aorablemente a s" ariabilidad?.Para <medir= o eal"ar los e,ectos de las políticas económicas tendríamos! así! "ncriterio b#sico de re,erencia: +"e a"mente el ol"men de la renta y +"e se distrib"yamejor! o +"e! caso de +"e dic(o ol"men de renta no a"mente! +"e mejore al menoss" distrib"cion. %o c"al implica! obiamente! +"e se acepta "n s"p"esto m"yimportante: +"e el /rado de satis,acción +"e proporcionan las rentas eleadas a losricos es comparatiamente mejor +"e la +"e res"ltaría si dic(as rentas sedistrib"yesen entre los +"e tienen "nos in/resos m"y bajos! c"yas necesidadesmateriales a c"brir son m"c(o m#s primarias.

%as aportaciones de Pi/o" incl"yen al/"nos conceptos complementarios +"econdicionan la mejora o no del bienestar social o colectio de "na com"nidad. Así!a"n+"e no disc"te la e,icacia del libre mercado como mecanismo para la asi/naciónde rec"rsos y acepta +"e *ste permitir# normalmente lo/rar +"e las tasas derendimiento acaben siendo i/"ales! Pi/o" se8ala tambi*n +"e <solamente c"ando losprod"ctos netos mar/inal social y mar/inal priado sean id*nticos! este libre j"e/odar# como res"ltado la i/"aldad en los alores de los prod"ctos netos mar/inalessociales! y por consi/"iente (ar# m#ximo el diidendo nacional=.




%a principal consec"encia de esta a,irmación es +"e "n problema central de lapolítica económica en "na economía basada en el libre mercado debe ser laeliminación de las dier/encias entre el peod"cto neto mar/inal social >PH45? y elprod"cto neto mar/inal priado >PH4P?. El primero incl"ye todos los bienes y

sericios +"e se derian de "n incremento en la aplicación de rec"rsos en c"al+"ier"so o l"/ar determinados! sin tener en c"enta a +"i*n acabar#n reertiendo losdiersos componentes o bene,icios del citado prod"cto conj"nto. El se/"ndo es laparte del prod"cto neto total +"e se ac"m"la a la persona responsable de la"tili6ación de n"eos rec"rsos. El PH45 incl"ye! p"es! el PH4P y "n n)meroposiblemente m"y amplio de partidas! positias o ne/atias! +"e se ac"m"lan otrasladan a otros miembros de la sociedad +"e son distintos de los +"e obtiene +"ieninierte los rec"rsos. El problema radica en alorar dic(as partidas! +"e constit"yenlas llamadas externalidades! ya +"e al/"nasm"c(as de ellas no implicar#n "n preciode mercado exactamente conocido! a"n+"e +"i6#s se les p"eda asi/nar "n alor endinero >p. ej.: alorar la molestia +"e s"pone el ("mo de "n tren +"e disc"rre por lascercanías de "na ,inca! o las entajas indirectas +"e recaen sobre "na propiedaddeterminada c"ando se constr"ye "na estación de ,errocarril en s"s proximidades?.

;.2 "EO!AS E%$LICA"IVAS #E LA IN"E!VENCIÓN #E LOSHO'IE!NOSEl an#lisis especí,ico de la interdependencia entre política y economía orientado atratar de entender desde "na perspectia teórica la acción p)blica de los /obiernos

"eorías soBre el ciclo polí)ico,económicoHoBiernosVo)an)es Opor)nis)as $ar)iis)as

Ho racionales TE TP

Racionales TER TPR




se (a reali6ado bajo di,erentes planteamientos! +"e cabe res"mir como si/"e .a. Enfoque tradicional . ajo la consideración de otantes no racionales! las teorías

planteadas p"eden desdoblarse en electoralistas >TE? y partidistas >TP?.

b. Enfoque moderno. Aceptando +"e los otantes ,orman s"s expectatias de maneraracional! las ,orm"laciones teóricas elaboradas p"eden diidirse en electoralistasracionales >TER? y partidistas racionales >TPR?.'e ,orma sint*tica! se exponen a contin"ación al/"nas deriaciones b#sicas de esteplanteamiento.;.2.1. La )eoría elec)oralis)a%a base de este planteamiento teórico deria de los trabajos de Hord(a"s y de%indbec;! desarrollados a mediados de los a8os setenta bajo los si/"ientess"p"estos ,"ndamentales:

a8 Ambito economico1. %os /obiernos act)an bajo la restricción económica de no poder maximi6ar

sim"lt#neamente los objetios de estabilidad de precios y pleno empleo! teniendo +"eadoptar sol"ciones de intercambio en el corto pla6o. Es decir! existe "na c"ra deP(illips +"e tiene pendiente ne/atia en el corto pla6o y se "ele ertical en el lar/opla6o.

2. %os otantes pre,ieren crecimiento a in,lación y desempleo. Adem#s! como no sonracionales! desc"entan mal el tiempo >tienen "na memoria decreciente del pasado?!por lo +"e sólo toman en consideración los res"ltados económicos recientes.

3. %os /estores de la política económica >P&)4-6!A2ERS? controlan de ,orma

determinista la economía a tra*s del "so de instr"mentos >política monetaria yopolítica ,iscal? por el lado de la demanda.

b8 Ambito politico$. %os partidos políticos con tareas de /obierno est#n 3ES43E&)&<4=A3&Sy se

m"een )nicamente por el objetio de permanecer en el poder el mayor tiempoposible.En consec"encia! se comportan i/"al con independencia de s" si/no ideoló/ico!dado +"e s" ,"nción de "tilidad es id*ntica: la posibilidad de ser reele/idos.

&. En cada elección (ay +"e considerar la existencia de dos partidos políticos +"e

compiten por el poder: el /obernante y el de oposición.D. "ando tienen +"e emitir s" oto! los electores apoyan al partido en el /obierno si los

res"ltados económicos son b"enos en t*rminos de mayor crecimiento! menorin,lación y menor desempleo d"rante el período de /obierno! y le retiran s" con,ian6ac"ando los re/istros de estas ariables económicas son adersos.

ajo este planteamiento! debería c"mplirse +"e los partidos en el poder si/"endi,erentes re/las de política económica en ,"nción de la proximidad o de la lejanía delas elecciones9 de tal s"erte +"e empíricamente deberían c"mplirse las si/"ientespreisiones:




1. na expansión económica en el a8o act"al o en el a8o anterior a la elección! con "ncrecimiento del PU mayor +"e el normal y "na tasa de desempleo por debajo de lamedia.

2. %a tasa de in,lación comien6a a incrementarse inmediatamente antes o j"sto desp"*s

de la cons"lta electoral.3. na recesión o desaceleración económica desp"*s de la elección! con "na /rad"alred"cción de la in,lación.

Es decir! teniendo en c"enta +"e las elecciones se reali6an de ,orma re/"lar cadacierto n)mero de a8os! los objetios y los instr"mentos de la política económicamostrarían "n modelo ciclico con las tendencias antes se8aladas: incremento del PUy red"cción del desempleo antes de las elecciones >políticas económicasexpansias?! y contención de la in,lación con a"mento del desempleo y menorcrecimiento económico desp"*s de la cons"lta electoral >políticas económicascontractias?! +"e aparecería adem#s con independencia de +"e el partido/obernante ,"ese de tendencia conseradora o de i6+"ierdas. Por consi/"iente! los/obiernos! se/)n esta ,orm"lación teórica! serían reele/idos c"ando el crecimientoeconómico sea alto y el desempleo bajo en los a8os electorales! mientras +"e eltri"n,o electoral de la oposición se prod"ciría c"ando se presentasen malos re/istroseconómicos en ambos ,rentes.

%as implicaciones empíricas de este )ltimo planteamiento teórico p"edenres"mirse como si/"e:

1. %os partidos aplican la política económica de ac"erdo con s" adscripción ideoló/ica!pero los e,ectos de las medidas sobre las ariables económicas reales son sólo

temporales. Es decir! el crecimiento económico es eleado y el desempleo bajo con/obiernos de i6+"ierdas sólo d"rante "n corto período de tiempo. "ando loselectores aj"stan s"s expectatias! se "ele a la tasa nat"ral. En consec"encia! enla se/"nda parte de los mandatos la eol"ción de la tasa de crecimiento del PU y dela tasa de desempleo sería i/"al c"al+"iera +"e ,"ese el si/no ideoló/ico del partido/obernante.

2. Ho obstante! la ma/nit"d de los e,ectos de las políticas aplicadas sobre las ariableseconómicas reales est# correlacionada con la sorpresa de los res"ltados electorales!a"mentando c"ando se prod"6ca "n cambio de /obierno no preisto.

3. Al i/"al +"e en la TP! la tasa de in,lación es m#s alta c"ando los /obiernos en elpoder son de i6+"ierdas +"e c"ando son conseradores.




$A!"E II

O5<ETI;O' 5='ICO' DE $A #O$!TICA ECON%MICA

D. El empleo. %a estabilidad de precios. El crecimiento económicoN. %a redistrib"ción de la renta1S. alidad de ida y conseración de l medio ambiente.




E$ EM#$EO

El trabajo es anterior al independiente del capital. El capital es sólo el ,r"to del trabajo!y n"nca ("biera existido! si el trabajo no ("biera existido primero. El trabajo es

s"perior al capital y merece "na m#s alta consideración.Abra(am %UHO%H.

J.1 EL EM$LEO: UNA $E!S$EC"IVA IS"Ó!ICA%a estabilidad económica interna est# re,erida! b#sicamente! a dos tipos demercados: el de bienes y sericios! y el de trabajo. En este )ltimo caso! y en elcontexto de las pro,"ndas pec"liaridades +"e di,erencian al mercado de trabajo! elobjetio del pleno empleo se enc"entra determinado por la o,erta y la demanda delmercado de trabajo! lo mismo +"e la prod"cción lo est# por el de bienes y sericios.Fasta (ace relatiamente poco tiempo! en los países (oy ind"striali6ados y a)n en

b"ena parte de los s"bdesarrollados! el trabajo estaba li/ado a la actiidad a/rícola y!sólo en menor medida! a otras actiidades! como las artesanales! man",act"reras ylos sericios m#s tradicionales. Esto proporcionó a la ("manidad! d"rante si/los! "nasit"ación de estancamiento económico en la +"e no in+"ietaban tanto las,l"ct"aciones en el empleo como la aparición de cat#stro,es +"e a,ectaran a losnieles de bienestar de los indiid"os. %a preoc"pación se centraba entonces m#s enanali6ar el crecimiento económico para eitar las sit"aciones de miseria +"e en elan#lisis del empleo.

En el m"ndo precapitalista! el (ombre nacía inc"lado a al/)n tipo de actiidad

relacionada con la +"e ejercía s" propia ,amilia. Pero con la aparición del capitalismose pierde la se/"ridad en el trabajo. Por primera e6 en la (istoria! la asi/nación del,actor trabajo no +"edaba establecida de ,orma instit"cional! sino a tra*s de s"propio mercado. %a o,erta y la demanda de dic(o mercado a a determinar s" precioy s" c"antía! es decir! el salario y los nieles de empleo y desempleo.

Por tanto! el comien6o de la era moderna a a marcar la aparición de "nademanda de mano de obra por parte de las empresas y la existencia de ciertacantidad de población +"e no enc"entra "n p"esto de trabajo y +"eda en sit"ación dedesempleo. '"rante el si/lo VUV y primer tercio del si/lo VV! el ol"men de empleo

normalmente aparece inc"lado a las ,l"ct"aciones cíclicas de la economía. En las*pocas de expansión económica se incrementaba la prod"cción y! por tanto! sedemandaba "n mayor n)mero de (oras trabajadas! lo c"al determinaba "n descensodel paro. Por el contrario! en las ,ases de recesión de la economía dismin"ía laprod"cción y a"mentaba el paro. En consec"encia! los conceptos de empleo ydesempleo an a estar íntimamente "nidos! y el paro! salo en al/"nos períodos(istóricos limitados y en l"/ares determinados! a a conertirse en al/o cons"stancialcon el propio sistema capitalista. El problema del desempleo se conertir# en lo +"eAlan linder llamó la mayor debilidaddelsistema de economóademercado.




"ena parte de los llamados economistas clasicos pensaron +"e la existencia dedeterminados ol)menes de desempleo era al/o nat"ral! contra lo +"e no se podíal"c(ar. Por otra parte! la ,iloso,ía económicosocial +"e presidía el planteamiento dela mayoría de los cl#sicos circ"nscribía la interención estatal en materia económica

a s"p"estos mínimos! p"es el incremento del /asto p)blico sería compensado por"na dismin"ción de i/"al c"antía en el /asto priado! con lo c"al la actiidadeconómica sólo se despla6aría y no se crearía empleo adicional. %a )nica sol"ción,rente al desempleo era esperar ,ases expansias del ciclo económico y crear lascondiciones para "n mayor crecimiento! dejando +"e el mercado ,"era el responsable)ltimo del aj"ste entre la o,erta y la demanda de trabajo.

Io(n 4aynard Jeynes ,"e +"ien demostró el error de al/"nos post"lados cl#sicos!y con *l comien6a "na n"ea era en c"anto al tratamiento del objetio del plenoempleo! abriendo la p"erta a la posibilidad de considerarlo como el objetio,"ndamental de la política /"bernamental! tal como reco/ió de las tesis de 4andeille>*ase Rec"adro D.1?.

Tras la crisis de 1N2N! el problema del paro se conirtió en "n problema socialextraordinariamente /rae. aste recordar las im#/enes pat*ticas de las lar/as colasde parados ante las o,icinas de empleo y a la espera de al/"na ay"da alimentaria. %asalida a estos altísimos ol)menes de desempleo! +"e alcan6aron s"s mayores cotasen los Estados nidos y Alemania! s"r/e con la militari6ación de la economíaalemana! "nos a8os desp"*s de la lle/ada de los na6is al poder! y con la entrada delos Estados nidos en la 5e/"nda B"erra 4"ndial.

A"n+"e la pre/"nta +"e se (acía la mayor parte de los economistas era acerca de

si c"ando se acabara la /"erra se olería otra e6 al paro masio! es en esteperíodo c"ando s"r/e "na serie de (ec(os +"e an a ser trascendentales para eltratamiento del empleo como objetio de la política económica. Entre ellos! cabese8alar como m#s si/ni,icatios los si/"ientes:

J.2 EM$LEO Y #ESEM$LEO: CONCE$"OS '9SICOS Y "I$OLOHAJ.2.1. Concep)os B-sicos

Alan linder expresaba ya este problema como c"atro retos para la 4acroeconomía:de,inirlo9 explicitarlo teórica y empíricamente! y establecer "na política económica

para conse/"irlo.En la tradición ;eynesiana! el concepto de paro a "nido al de desempleo

inol"ntario. En este sentido! cabe a,irmar +"e existir# pleno empleo c"ando todos los+"e +"ieren trabajar! a los tipos de rem"neración i/entes! enc"entran la oc"pacióndeseada. Esto nos llea a desec(ar en el objetio del pleno empleo al paro ol"ntario!+"e se prod"ce c"ando el trabajador cree +"e el alor del salario +"e p"ede obtenertrabajando es menor +"e el coste de oport"nidad de no trabajar! es decir! dededicarse al ocio.




Por otra parte! si aceptamos la (etero/enidad del mercado de trabajo! y no loconsideramos como "n todo! sino como "n mercado se/mentado! el concepto deri+"e6a salarialpierde precisión. %os trabajadores p"eden b"scar empleo en "n tipo demercado de trabajo determinado y no en otros.

En ,"nción de estas consideraciones! el pleno empleo no es "n t*rmino preciso! nosi/ni,ica +"e todo el m"ndo trabaje! sino +"e podríamos aproximarnos a *len,oc#ndolo como "na "tili6acion optima de los rec"rsos (emanos y de lascapacidades prod"ctias! en "n cierto estadio de la tecnica.

J.2.2. "ipos e esempleoEl pleno empleo no p"ede corresponderse con la oc"pación inte/ral de todos losrec"rsos prod"ctios! precisamente por+"e existen distintos tipos de paro y lasmedidas macroeconómicas no tienen capacidad de incidir sim"lt#neamente sobretodos ellos. %a existencia de diersos tipos de desempleo tampoco si/ni,ica +"eten/amos +"e catalo/ar al ol"men de desempleados de "n país excl"siamente en"no de ellos. %o normal es +"e el desempleo conia con toda clase de sit"aciones.En consec"encia! es interesante di,erenciar s"s posibles componentes! por+"e lassol"ciones (abr#n de ser distintas! se/)n las ca"sas +"e lo determinen.

a? El esempleo es)rc)ral. 'e ,orma m"y amplia! p"ede a,irmarse +"e es a+"el +"es"bsiste en el tiempo en ciertas re/iones yo ramas de actiidad! como consec"enciade s" inadec"ada estr"ct"ra económica. %a ca"sa principal del mismo es laexistencia de actiidades prod"ctias en re/resión! c"yo peso en el conj"nto de laactiidad económica /lobal determinar#! asimismo! el mayor o menor ol"men de

este tipo de desempleo.5e/)n Robert Bordon! el desempleo estr"ct"ral s"pone casi siempre:

1. %a existencia de sectores concretos de la población actia c"yos miembros nop"eden ,#cil y r#pidamente cambiarse a otros sectores o l"/ares en b"sca de trabajo.

2. En los sectores con "na moilidad de,iciente es mayor el n)mero de parados +"e elde p"estos acantes. Por lo c"al! en esos sectores! las tasas de paro son m#seleadas +"e en el resto de la economía nacional. Adem#s! son tasas +"e tienden amantenerse en el tiempo.

3. %a ins",iciente demanda de trabajo se debe especialmente a tres ra6ones: 4? al

cambio tecnoló/ico o a los cambios en la demanda9 44? a despla6amientos /eo/r#,icosde la actiidad económica! no acompa8ada por *xodos comparables de población >p.ej.! la re/resión de las actiidades a/rarias y los problemas +"e deben con,rontarm"c(as de las 6onas r"rales?! y 444? a la a,l"encia masia de personas adeterminadas 6onas /eo/r#,icas a "n ritmo mayor +"e el de la creación de p"estosde trabajo >ejemplo: la sit"ación de mar/inalidad de determinados colectios deindiid"os no c"ali,icados! +"e lle/an a las /randes ci"dades en b"sca de n"easoport"nidades?.Pero podrían se8alarse otros aspectos del desempleo estr"ct"ral:




$. A,ecta! en mayor medida! a los colectios discriminados por ca"sas *tnicas!reli/iosas o sociales. Así! por ejemplo! en Estados nidos! el porcentaje dedesempleo entre los colectios de color! los mexicanos y los p"ertorri+"e8os es m"ys"perior a la media del país. 'e todas ,ormas! no existe "na ca"sa clara sobre si

est#n m#s a,ectados por el paro! por pertenecer a colectios discriminados o porpertenecer a colectios con "n niel ed"catio menor. En este caso! la ca"sa sería la,alta de oport"nidades para acceder a nieles ed"catios m#s eleados! a"n+"e elres"ltado ,inal se mani,estase en el mercado laboral.

&. El desempleo estr"ct"ral est# íntimamente relacionado con el desarrollo tecnolo/ico.El cambio tecnoló/ico /enera obsolescencia en determinados tipos de actiidadesprod"ctias y las 6onas donde no se re/enere el tejido prod"ctio a "n ritmoadec"ado ir#n perdiendo posibilidades de crear n"eos empleos. Por esta ra6ón!al/"nos a"tores denominan tambi*n el paro estr"ct"ral como desempleo tecnolo/ico.5in embar/o! la eidencia empírica m"estra +"e el pro/reso tecnoló/ico (a permitidomayores tasas de desempleo +"e anta8o! trabajando menos tiempo! dismin"yendo lad"re6a ,ísica del trabajo y /anando en se/"ridad y ocio. %o c"al no si/ni,ica +"e nose (ayan proocado dese+"ilibrios en los mercados de trabajo.

D. 'os moimientos contrarrestan la p*rdida de empleo +"e prooca el desarrollotecnoló/ico: el contin"o a"mento del empleo en el sector de los sericios! y laposibilidad de red"cir la jornada laboral al conse/"ir mayores nieles deprod"ctiidad.%a política económica posible! ,rente a este tipo de paro! parece +"e debe orientarseal ,omento de los pro/ramas de ,ormación y reconersión pro,esional! j"nto con

políticas de incentios +"e estim"len el establecimiento de n"eas actiidadesprod"ctias con ,"t"ro.

b? El esempleo 4riccional. %a eol"ción tecnoló/ica y los cambios en la demandaproocan "na contin"a rotación de empleo y existe siempre "na masa ,lotante depersonas +"e (an dejado o perdido s" anti/"o empleo y esperan "no n"eo. Esteol"men de personas representa "n determinado porcentaje de la población actia+"e llamamos desempleo ,riccional. %a tasa de paro ,riccional es mayor c"anto m#seleada sea la rotación en el empleo! lo c"al depende de las circ"nstanciassocioc"lt"rales de cada país. Por otra parte! la eleación de los nieles ed"catios y

al/"nos cambios sociales +"e se (an prod"cido en los países m#s desarrollados(acen +"e cada día sea m#s di,ícil +"e "na persona acabe s" ida actia en el mismoempleo en +"e la inició.%a política económica m#s adec"ada ,rente a este tipo de paro debe ir encaminada amejorar los sistemas de in,ormación! para adec"ar de "na ,orma m#s r#pida la o,ertay la demanda de empleo en el mercado de trabajo.%a menor /raedad del paro ,riccional ,rente al de tipo estr"ct"ral es +"e! a"n+"e s"tasa se manten/a o incl"so se incremente! se le s"pone "na cierta elocidad derotación. En cada momento son distintos los indiid"os +"e se enc"entran en esa

sit"ación.




c? El esempleo es)acional. 'e todos es conocido +"e existen actiidades +"e por lascaracterísticas de s" prod"cción sólo re+"ieren mano de obra en determinadas*pocas del a8o. %os ejemplos m#s si/ni,icatios son los de la a/ric"lt"ra demonoc"ltio en los países poco desarrollados! donde "na e6 c"biertas las ,ases de

siembra y de recolección cesa el trabajo9 y el caso del t"rismo de masas! en el +"etras las ,ases de acaciones y de b"enas temperat"ras! la actiidad cae! al/"nosestablecimientos cierran y la mayoría dismin"ye s"stancialmente la demanda deempleo. Pero existen tambi*n otros posibles casos en la ind"stria a/roalimentaria>por la estacionalidad de las materias primas? " otras a,ectadas por las cost"mbres>p. ej.: ind"strias del t"rrón! de los j"/"etes! etc.?. %as 6onas /eo/r#,icas dondepredominan este tipo de actiidades prod"ctias p"eden y s"elen tener problemas deparo estacional importantes.En estas 6onas! la política económica deber# tratar de diersi,icar la estr"ct"raprod"ctia existente para paliar el problema.

d? El esempleo ciclico. Es el +"e caracteri6a el paro de las *pocas de crisiseconómicas y se mani,iesta en el corto pla6o. En las ,ases expansias del cicloeconómico se potencia la demanda de bienes y sericios! se incrementan lasinersiones priadas! la prod"cción y el empleo. %a creación de p"estos de trabajop"ede lle/ar a ser incl"so s"perior a la o,erta de mano de obra disponible! lo +"ep"ede proocar tensiones en los mercados de trabajo y atraer 45!4<RA-4&5ESdesde otras 6onas! /eneralmente a,ectadas por el paro estr"ct"ral. Por el contrario!las ,ases recesias del ciclo económico coinciden con "n retraimiento de la demandade bienes y sericios! "na caída en la inersión priada y la prod"cción! y "n a"mento

del paro como consec"encia de los despidos y de la ,alta de creación de n"eosp"estos de trabajo +"e compense tanto la destr"cción de empleo como el a"mentode la población. En estos períodos! los trabajadores +"e pierden s" p"esto de trabajotienen +"e aco/erse a los s"bsidios de desempleo y esperar "na ,ase m#s propiciadel ciclo económico.

En líneas /enerales! la política económica de corte ;eynesiano est# b#sicamentecentrada en el an#lisis y corrección de este tipo de paro. %as ,ases de crisiseconómicas se caracteri6an por la p"esta en marc(a de pro/ramas /"bernamentales

de reactiación económica! basados en las cl#sicas políticas económicascoy"nt"rales o de estabili6ación! donde las políticas monetarias y ,iscales (anoc"pado "n l"/ar priile/iado.

J.& EM$LEO Y #ESEM$LEO: SIS"EMAS #E ME#ICIÓN EIN#ICA#O!ES




omo en el caso de los otros objetios de la política macroeconómica! paraestablecer las metas a alcan6ar en "n determinado objetio debemos c"anti,icara+"ellas ariables +"e est#n m#s íntimamente relacionadas con el mismo. Es decir!(emos de arbitrar sistemas de medición y obtener indicadores +"e nos permitan

conocer la sit"ación con la +"e (ay +"e en,rentarse! y eal"ar el niel de consec"ciónde los objetios +"e estamos obteniendo! así como si nos alejamos o nos acercamosa lo +"e sería deseable.

%os sistemas para c"anti,icar las ariables ,"ndamentales del mercado de trabajoson m"y di,erentes de "nos países a otros. Leamos los mecanismos de medición +"ese si/"en en Espa8a! m"y similares a los existentes en el resto de países de la niónE"ropea.

%as ,"entes primarias de donde procede la in,ormación estadística "tili6ada para elest"dio del mercado de trabajo son m"y diersas. En principio! p"eden serclasi,icadas en tres /r"pos:

• %as ,"entes censales.• %os re/istros administratios.• %as enc"estas.

"eoría e la alia o se6men)ación el mercao e )raBao#sicamente! esta teoría es "na prolon/ación de las anteriores. %a corriente d"alistaconsidera +"e existen dos cate/orías di,erentes de mercado de trabajo. Por "n ladonos encontraríamos ante los mercados de trabajos primarios! +"e tendrían lassi/"ientes connotaciones:

• 5e/"ridad y jerar+"i6ación en los p"estos de trabajo.• Empleos intensios en tecnolo/ía y capital.• Altos nieles salariales.• Re+"erimiento de "n eleado niel ,ormatio.

En de,initia! el mercado de trabajo primario es "n mercado interno dondepredominan lo +"e podríamos denominar los b"enos empleos.Por otro lado! en el mercado de trabajo sec"ndario ab"ndan los malos empleos! dea(í +"e s"s ras/os b#sicos sean:

• Empleos precarios e inestables.•

5alarios bajos.• 'e,iciente /rado de ,ormación.• Escasas o n"las posibilidades de ascenso pro,esional.• %os empleos se "bican en actiidades prod"ctias intensias en el ,actor trabajo y no

en el ,actor capital.En res"men! se/)n esta teoría! no existe "n solo mercado de trabajo en donde lossalarios y el niel de empleo son determinados por la o,erta y demanda de trabajo!como post"la la teoría ortodoxa! sino +"e el mercado de trabajo est# b#sicamentese/mentado o diidido en dos: "no el de los b"enos empleos y otro el de los malos

empleos.




J.; LA $OL"ICA #E EM$LEO EN LA UNIÓN EU!O$EA: EL MO#ELOEU!O$EO ;ER':' EL MO#ELO AME!ICANO

J.;.1. La polí)ica e empleo en la Unión Eropea%os países pertenecientes a la nión E"ropea (an isto cómo el desempleo (a ido

creciendo de ,orma pa"latina y casi constante! salo brees períodos temporales deexpansión económica! desde mediados de los a8os setenta (asta la act"alidad.Al/"nos a"tores (an ba"ti6ado este (ec(o con el c"rioso nombre de "ist;resis del desempleo! es decir! +"e los eleados ol)menes de desempleo +"e se (an idoalcan6ando en E"ropa se a"toalimentan a partir de los nieles precedentes! (aciendom"y di,ícil s" resol"ción.

El ,enómeno de "ist;resis lo +"e nos est# poniendo de mani,iesto es +"e eldesempeleo e"ropeo es b#sicamente estr"ct"ral. El a/raamiento del problema comoconsec"encia de la recesión de principios de los a8os noenta y la constatación de+"e el mismo obedece a ,actores estr"ct"rales (a lleado a las a"toridadescom"nitarias al abandono de políticas +"e la realidad (a demostrado ine,icaces y!consec"entemente! a la adopción de n"eas políticas +"e de,initiamente atajen lo+"e realmente constit"ye el principal problema de la mayoría de los países de la E:el desempleo.

Beneralmente! las políticas de empleo y de mercado de trabajo se plantean dosobjetios: mejorar el ,"ncionamiento del mercado de trabajo y atender los costossociales +"e se derian de s" incorrecto ,"ncionamiento >funcion deasistencia?. omop"ede obserarse por s" misma denominación! estos dos cometidos no tratan depaliar directamente el problema del desempleo! sino el de aliiar s" incidencia social.

%a sol"ción del problema re+"iere "n cambio de ,iloso,ía económica: es necesario darl"/ar a "n /iro radical en la estrate/ia a se/"ir! de ,orma +"e pasemos de "na políticade desempleo a "na política de creación de empleo.

%a política de empleo comprende "n conj"nto de medidas diri/idas a lo/rar "n,"ncionamiento e,iciente del mercado de trabajo y "na mejora en las condicioneslaborales de la población. Estas medidas podemos clasi,icarlas en dos /r"pos >*ase@i/"ra D.$?:

• $oli)icas De a4ec)an al 4ncionamien)o ins)i)cional y norma)i*o el mercaoe )raBao. Estas políticas pretenden lo/rar "n ,"ncionamiento e,iciente del mismo! y

por ello p"eden incidir sobre la creación y destr"cción de empleo.• $oli)icas e mercao e )raBao. Tratan de mejorar la sit"ación laboral y social de

los trabajadores o de los desempleados. Estas políticas p"eden tener distintanat"rale6a y objetios! y así! se clasi,ican en dos apartados di,erentes:

G Politicas actias. 5"s objetios son! entre otros! a"mentar la inserción laboral de losdesempleados! incidiendo en a+"ellos colectios especialmente des,aorecidos9mejorar la c"ali,icación y ,ormación de trabajadores y desem pleados! y en de,initia!corre/ir todas a+"ellas de,iciencias especí,icas del mercado de trabajo.

G Politicas pasias. onsisten! ,"ndamentalmente! en proporcionar "na renta a los

desempleados o trabajadores en sit"aciones especiales.




Fasta mediados de los a8os noenta! las políticas predominantes eran las pasias!pero a partir de ese momento (an ido cobrando cada e6 mayor releancia lascali,icadas como actias. "ena pr"eba de ello son los s"cesios planes p"estos enpr#ctica en materia de empleo tanto a niel com"nitario como en el seno de los

países concretos. Al respecto! se detecta "n mayor acento en las políticas dere/"lación >modi,icación de la d"ración de la jornada laboral9 ac"erdo e"ropeo sobretrabajo a tiempo parcial? y en las actias >planes de empleo j"enil en @rancia y en elReino nido9 b)s+"eda de n"eos yacimientos de empleo9 políticas de ,ormaciónpara desempleados9 acciones orientadas a colectios especí,icos: jóenes! m"jeres!parados de edad s"perior a cierto límite! etc.?.

=A De oBeceen es)e camBio e orien)ación en las poli)icas e empleo enla UE@ de este cambio de estrate/ia:

• El moimiento social a ,aor de "na E no sólo monetaria y ,inanciera! sino +"e

tambi*n atienda los problemas sociales.• %a certe6a! tras la experiencia ac"m"lada! de +"e la sec"encia aj"stecrecimiento nobasta por sí sola para crear el s",iciente empleo para dar trabajo a la poblaciónpotencialmente actia.

• El conencimiento y la constatación de +"e el paro e"ropeo es b#sicamenteestr"ct"ral! por lo +"e re+"iere otro tipo de políticas de las +"e se (an aplicado (astael momento.

El cambio de "na política de desempleo a "na de empleo tiene s" ori/en en el

onsejo E"ropeo de open(a/"e >1NN3?! donde nace el concepto de estrategiaglobal de empleo a medio y a largo pla/o. Posteriormente! en el onsejo E"ropeo der"selas re"nido en ese mismo a8o se da "n paso importante en materia de empleocon la presentación el! libro libro blanco sobre el crecimiento0 la competitividad y el empleo. Este doc"mento presentaba las /randes líneas de acción +"e deben se/"irlas políticas de empleo nacionales con el objeto de conse/"ir la estrate/ia com)n del"c(a contra el paro. En este cambio de orientación de la política de empleo e"ropeares"lta! asimismo! destacable el onsejo de %"xemb"r/o >1NN?! por (aberseaprobado "na Estrate/ia E"ropea de Empleo! plasmada en "nas directrices y por(aberse lo/rado el compromiso de "na coordinación macroeconómica +"e estim"le elempleo.

%a aplicación de la Estrate/ia E"ropea para el empleo comen6ó en 1NN! a8o enel +"e los estados miembros presentaron s"s planes de Accion Hacionales basadosen las directrices establecidas en el onsejo de %"xemb"r/o. %as líneas de acción+"e contemplan los Planes nacionales establecidos a partir de tales criterios son:

• 4ejora de la capacidad de inserción pro,esional.• 'esarrollo del espírit" de empresa.• @omento de la capacidad de los trabajadores y de las empresas.•

Re,"er6o de la política de i/"aldad de oport"nidades.




En concl"sión! la distinta caracteri6ación de "n mercado laboral y otro se trad"ce en+"e el norteamericano tiene "n eleado /rado de ,lexibilidad y "n /ran potencial decreación de empleo! mientras +"e el e"ropeo posee "na ,"erte ri/ide6 instit"cional!normatia y salarial! por lo +"e s" capacidad de /enerar empleo se e m"y mermada.

'ic(o con otras palabras! los Estados nidos (an /enerado y /eneran m"c(o empleopor+"e (an red"cido s"s salarios nominales y reales9 el salario mínimo! caso deexistir! (a isto descender notablemente s" poder ad+"isitio! y los empresariosestado"nidenses soportan "nas car/as sociales notoriamente menores +"e las +"erecaen sobre las empresas e"ropeas! por lo +"e en Estados nidos las prestacionessociales son m#s bajas +"e en los países e"ropeos. Pero el *xito aparente delmodelo americano obedece tambi*n a dos ,actores estr"ct"rales: "na mayore,iciencia asi/natia y prod"ctia! y el (aber alcan6ado el lidera6/o tecnoló/ico aniel m"ndial.=En D cos)es sociales /an incrrio los Es)aos Unios para poercrear )an)o empleo@%a alta ,lexibilidad reinante en el mercado laboral estado"nidense (a a,ectadone/atiamente a la co(esión social. Recientes est"dios de entidades p)blicas>Resera @ederal? y priadas >Unstit"to de Política Económica y entro para lasPrioridades Pres"p"estarias? ponen de mani,iesto la otra cara de la moneda delmodelo americano: dismin"ción del poder ad+"isitio de amplias capas de lapoblación9 distrib"ción desi/"al de la renta desde el p"nto de ista ,actorial ypersonal9 retroceso del /asto p)blico social! y crecimiento de los índices de pobre6a yde mar/inación social.

En res"men! y simpli,icando el tema! se nos plantea "na disy"ntia m"y complejadesde di,erentes p"ntos de ista >económico! social! político y *tico?: el modeloestado"nidense /enera empleo a costa de desprotección social! y el modelo e"ropeoprote/e social y económicamente a costa de no /enerar el s",iciente empleo para dartrabajo a s" población potencialmente actia.




$A E'TA5I$IDAD DE #RECIO'

<Fe comprobado +"e los altos precios! +"e obseramos (oy día! son atrib"idos ac"atro o cinco ca"sas. %a principal y +"i6# la )nica >la c"al no (abía sido re,erida(asta a(ora? es la ab"ndancia de oro y plata=.

Iean O'UH >1&3S1&N3? !

El objetio de la estabilidad de los precios podríamos sit"arlo desde m"y anti/"o!a"n+"e como los otros objetios de la política económica s" aparición en lospro/ramas económicos /"bernamentales data de los )ltimos decenios.

%a eol"ción de los precios (a tenido tradicionalmente "n comportamiento cíclico:"nas eces! como consec"encia ,"ndamentalmente de los períodos de escase6deriados de las /"erras! los precios s"bían y se proocaba in,lación! y otras! d"rantelos períodos de recesión! el niel de los precios tendía a bajar.

'ado +"e (asta la mitad del si/lo VV el principal problema económico (abía sidoel desempleo! la (istoria de la política macroeconómica moderna! +"e arranca de I.4. Jeynes! centró s" atención en el problema del empleo. %a de,lación iida en lad*cada de los treinta no (acía presa/iar "n ,enómeno in,lacionario permanente. onesta perspectia! los /obiernos de m"c(os países encontraron la exc"sa para serm"y /enerosos a la (ora de imprimir dinero! de ,orma +"e los precios tendieron as"bir casi ininterr"mpidamente desde la Bran 'epresión de los a8os treinta. Facia

,inales de los sesenta! la in,lación a"mentó en n"merosos países occidentales! comoconsec"encia de "na etapa preia de ,"erte crecimiento económico. Pero es en lad*cada de los setenta! y sobre todo a partir de los s"oc,s ener/*ticos de 1N31N$y 1NN1NS! c"ando la l"c(a antiin,lacionista se conirtió en "n objetio de primerama/nit"d de la política económica! al alcan6ar m"c(os países ind"striali6ados tasasde in,lación de dos dí/itos.

El proceso de desin,lacion (a sido m"y lar/o y las expectatias /eneradas (ansido di,íciles de romper. %a in,lación (a lle/ado a parecer "n ,enómeno ineitable dela sociedad act"al. 5in embar/o! como se est# demostrando! en estos )ltimos a8os!

p"ede y debe controlarse! ya +"e! entre otros e,ectos ne/atios! distorsiona elsistema de precios relatios: +"e es el sistema de in,ormación m#s importante en "naeconomía de mercado.

.1 LA ES"A'ILI#A# #E $!ECIOS: CONCE$"OS !ELEVAN"ES< CUAN"I5ICACIÓNY $!EVISIÓNEn este apartado amos a clari,icar los principales conceptos relacionados con elobjetio de la estabilidad de los precios! así como la ,orma de s" c"anti,icación ycomportamiento en los )ltimos a8os.

.1.1. => en)enemos por es)aBilia e precios@




%a estabilidad de precios! como se ap"ntó en la introd"cción a este blo+"e deobjetios de la política económica! constit"ye "no de los componentes b#sicos de laestabilidad económica de "n país! en el sentido de +"e es los res"ltados de "ncomportamiento e+"ilibrado de la economía. 5i *sta crece armónicamente! es di,ícil

+"e apare6can tensiones en los precios. El caso contrario s"ele re,lejar! casi siempre!desaj"stes entre la demanda y la o,erta a/re/adas.

%a estabilidad de precios representa p"es la falta de variaciones importanteen losPrecios de una economóa! y por tanto! la permanencia del nivel general deprecios en el tiempo. En consec"encia! para de,inir si existe o no estabilidad deprecios es necesario ele/ir "n determinado indicador de precios y compararlo con s"eol"ción en el pasado! para cali,icar si s"s ariaciones son o no importantes. Hoobstante! la medición de estabilidad en los precios tiene "n marcado car#cter relatio:depende del indicador ele/ido! del período +"e se tome como re,erencia y!,inalmente! del propio país +"e se est* anali6ando.

En c"al+"ier caso! el concepto +"e se contrapone al de estabilidad de precios esel de in,lación >lo contrario es de,lacion? como amos a exponer a contin"ación de"na ,orma detallada! siendo! adem#s! desde esta óptica ne/atia como normalmentese clari,ica este importante objetio de la política económica.

.1.2. => en)enemos por in4lación@%a mayoría de los a"tores coinciden en de,inir a la in,lación como "n a"mento delniel /eneral de precios este (ec(o debe re"nir dos características b#sicas: por "naparte!+"e dic(o a"mento sea sostenido! eliminando así los incrementos

circ"nstanciales o coy"nt"rales >p. ej.! ocasionados por "na mala cosec(a?! y por otraparte! +"e! como consec"encia del mismo! se prod"6ca "na dismin"ción del poderad+"isitio del dinero.

Ho obstante! el ,enómeno prod"cido no siempre tiene +"e ser el in,lacionario. A lolar/o de la (istoria (an existido al/"nas de,laciones >las )ltimas en 1NS y 1N2N?9 esdecir! períodos de depresión en los +"e los nieles de los precios caían! asimismo! de,orma /enerali6ada. %a constr"cción de sistemas económicos con "n notable pesodel sector p)blico y la aplicación de políticas económicas actias contra lasdepresiones pro,"ndas (an permitido +"e la )ltima /ran de,lación internacional iida

,"era precisamente la de la d*cada de los a8os treinta! tras la /ran depresión iniciadaen 1N2N. Tampoco debe con,"ndirse el t*rmino anterior con otro! (oy día! m"y al "sode los economistas! el de desin,lacion! +"e trata de re,lejar los ,enómenos dered"cción de las altas tasas de in,lación! +"e se (an enido prod"ciendo en los a8osposteriores a la crisis iniciada a ,inales de 1N3.

Por s" parte! la tasa de in,lación p"ede de,inirse como el porcentaje de ariacióndel niel /eneral de los precios entre dos períodos consec"tios. Es decir:

Hiel /eneral de precios Hiel /eneral de precios>momento t? >momento t 1?

Tasa de in,lación Y x 1SS >momento t?Hiel /eneral de precios >momento t 1?




El niel /eneral de precios est# normalmente re,erido a "na media ponderada delos precios de todos los bienes y sericios +"e se intercambian en "na economía. Portanto! se trata de "n promedio. Ho todos los precios s"ben o lo (acen en la misma

c"antía. 'e (ec(o! las ariaciones en los precios relatios es la ,"ente de in,ormaciónnecesaria para +"e los a/entes económicos tomen correctamente s"s decisiones y elsistema económico tienda (acia "na sit"ación de e+"ilibrio: sería "na percepciónerrónea pensar +"e existe in,lación por+"e obseremos +"e al/"nos precios (ans"bido a lo lar/o del tiempo. Para +"e exista in,lación es necesario +"e esa s"bida nose ea compensada por la bajada de los precios de otros bienes y sericios. Es decir!el a"mento del niel /eneral de precios debe ser notable y persistente.

Esto nos llea a la necesidad de establecer procedimientos para poder mediradec"adamente el niel /eneral de los precios y l"e/o poder establecercomparaciones a tra*s de las tasas de ariación de la in,lación.

.1.&. La meición e la in4lación%a explicitación de "n objetio de política económica precisa del establecimiento demetas a conse/"ir! y ello exi/e al/"na medida c"antitatia. En este caso! la ía m#s"s"al es basarse en la constr"cción de índices de precios. Mstos representanpromedios ponderados de los índices constr"idos sobre los precios de los distintosbienes y sericios! +"e tratan de reco/er la importancia relatia de cada "no de ellosen el conj"nto de la economía. %os indicadores m#s "tili6ados como medidores de los,enómenos in,lacionarios son los índices de precios de cons"mo! los de precios al pormayor y el de,lactor del PU.

El índice de precios de cons"mo >UP? mide las ariaciones de precios al pormenor de "na serie de artíc"los esco/idos >cestadelacompra?! ponderados se/)n s"importancia en el cons"mo de "na ,amilia media representatia en "n a8o concreto!+"e se toma como base. %a prontit"d de s" disponibilidad en torno a dos semanas deretraso respecto al mes de re,erencia lo sit)a como el indicador m#s "tili6ado de lain,lación en la mayoría de países.

.1.7. La e*olción e las )asas e in4lación en las l)imas caasEstablecido "n n"eo orden económico internacional tras la 5e/"nda B"erra 4"ndial!las tasas de in,lación se mant"ieron en "nos nieles moderados! (asta

aproximadamente el a8o 1N2. En el "adro .1 p"ede erse la eol"ción del UPpara los principales países de la O'E y al/"nos países (ispanoamericanosseleccionados.

Hin/)n país de la O'E t"o "na in,lación de dos dí/itos en la d*cada de lossesenta. Tan sólo Iapón y Espa8a! con "nas eleadas tasas de crecimientoeconómico! s",rieron al/"nos desaj"stes coy"nt"rales in,lacionistas en ciertos a8os:lo +"e les s"be li/eramente la media del período.




En la d*cada de los setenta es! sin embar/o! c"ando comien6an a prod"cirsetasas de incremento de los precios por encima del 1SZ. %as ca"sas de esta escaladaen los precios de cons"mo se debe ,"ndamentalmente a: 1? la sit"ación de la balan6ade pa/os de Estados nidos9 2? la eleación de los precios alimentarios9 3? la

eleación de los precios de las materias primas! en /eneral! y sobre todo! $? laeleación! por motios políticos! de los precios del petróleo! prod"ciendo dos /randess"oc,s en 1N3 y 1NN.

PU precios corrientes 'e,lactor Y GGGGGGGGGG x 1SS

PU precios constantes

.2 $!INCI$ALES IN"E!$!E"ACIONES "EÓ!ICAS SO'!E LASCAUSAS #E LA IN5LACIÓN

En la (istoria del pensamiento económico no (a existido "na interpretacióncom)nmente aceptada sobre las ca"sas de la in,lación. 4#s bien se (a ido ,ormando"n cierto consenso a partir de la aparición de distintas posiciones doctrinales c"yosaspectos m#s eidentes (an sido s"bs"midos en la ortodoxia. %o m#s probable es+"e a distintos tipos de sit"aciones correspondan distintas ca"sas y en todas seencierre "na parcela de erdad. Teniendo en c"enta +"e la in,lación es "n ,enómeno+"e se p"ede presentar a corto y a lar/o pla6o! podríamos distin/"ir! en el primercaso! a las ca"sas +"e proienen por el lado de la demanda! y en el )ltimo! a las se+"e prod"cen por el lado de la o,erta y tienen "n ori/en de car#cter estr"ct"ral o

microeconómico. %as causas de la inflaci:n p"eden ser arias! pero en todo caso precisan para su transmisión de un aumento en la cantidad de dinero en el sistemaque rompa el equilibrio monetario.

.2.1. La in4lación por la *ía e la emana5e denomina in,lación de demanda a a+"ellas explicaciones encaminadas apresentar el ori/en de la in,lación en "n exceso de la demanda a/re/ada de bienes ysericios sobre s" o,erta a/re/ada. 'entro de esta corriente! nos encontramos sinembar/o con tendencias bien di,erenciadas! se/)n el elemento ca"sal +"e determina,inalmente dic(o proceso! p"es "n despla6amiento de la c"ra de demanda a/re/ada(acia la derec(a >lo c"al determina "n incremento de la prod"cción y de los precios?podría proenir de "n incremento en el /asto a"tónomo! o bien en la o,erta monetaria!dando l"/ar cronoló/icamente a tres /randes esc"elas de pensamiento económico: lacl#sica! la ;eynesiana y la monetaria! en s"s diersas acepciones.

.2.2. La in4lación por la *ía e la o4er)a.& =$O! >U? ES NECESA!IA LA ES"A'ILI#A# #E $!ECIOS@ LOS E5EC"OS

#E LA IN5LACIÓN




7a (emos se8alado +"e el lo/ro de la estabilidad de precios es "na de las metas m#simportantes de la política económica. 5in embar/o! debe rese8arse +"e el tema delos e,ectos de la in,lación es controertido! p"es *stos son complejos y di,íciles dealorar. Ho obstante! s"ele existir "n consenso /enerali6ado en admitir +"e la

in,lación es "n ,enómeno perj"dicial! +"e exi/e "na atención pre,erente por parte dela política económica.En /eneral! el e,ecto m#s importante +"e /enera la in,lación es "na perdida del

alor del dinero con la consi/"iente car/a de <inj"sticia social= +"e prooca enciertos colectios sociales perdedores en el proceso! pero m"y especialmente en lostrabajadores con s"eldos ,ijados en "nidades monetarias y en los pensionistas9 sinolidar a las empresas +"e enden a ,"t"ro a precios pre,ijados o a los prestamistas oad+"irientes de tít"los de renta ,ija. Por el contrario! tambi*n existir#n /anadores! m"ypartic"larmente todos a+"ellos de"dores +"e ten/an establecidas s"s obli/aciones a"n tipo de inter*s ,ijo! los emisores de tít"los de renta ,ija y! por )ltimo! las empresascon trabajadores con salarios ,ijos en las +"e la eleación de precios sea s"perior alincremento de costes.




PE$ CRECIMIENTO ECON%MICO

<5i al/"na e6 (ay otra /ran síntesis +"e abar+"e a la Economía y s"s act"alesproblemas del crecimiento! entonces! los n"eos ,"ndamentos de la misma no ser#nsólo "na teoría /eneral de la economía! sino m#s bien "na teoría /eneral de losas"ntos sociales=.

4. I. @ORE5: <Ho 4ore Beneral

El objetio del crecimiento económico! tal como se concibe modernamente! arrancadel si/lo VLUUU. %os primeros economistas centraron el papel ,"ndamental de lanaciente iencia Económica en el incremento de la ri+"e6a. %a reol"ción b"r/"esa+"e daría paso al nacimiento del sistema capitalista ,"e con,ormando "na n"eaideolo/ía! s"stentada en la bondad del comportamiento e/oísta indiid"al como motorde "n sistema económico +"e precisa crecer de ,orma constante! para asíincrementar el bienestar material de la colectiidad. El *xito de la obra ma/na deAdam 5mit( Unesti/acion sobre la nat"rale6a y ca"sas de la ri+"e6a de las naciones!aparecida en 1D! se debe! en /ran parte! al (ec(o de (aber sabido reco/er esesentimiento imperante en la sociedad y (aber constr"ido "na teoría sobre elcomportamiento económico +"e era "n re,lejo del mismo.

%a característica ,"ndamental del m"ndo ,e"dal existente con anterioridad a lareol"ción b"r/"esa ,"e el estancamiento! tanto en lo económico como en lo social o

en el m"ndo de las ideas. A partir de la Reol"ción ind"strial es realmente c"ando seinicia "na n"ea *poca en la (istoria de la ("manidad: la era del m"ndo moderno! laera del crecimiento económico! con s"s irt"des y s"s de,ectos.

P.1 CONCE$"O E IM$O!"ANCIA $A!A LA $OL"ICA ECONÓMICAEl crecimiento económico (a sido de,inido de m)ltiples ,ormas. %os economistas +"e(an tratado este tema (an p"esto el *n,asis en ocasiones en determinados aspectoso consec"encias del mismo +"e deseaban resaltar. Pero en líneas /enerales! lamayoría de los economistas consideran +"e el crecimiento econcocmico consiste enn

la expansión del PU potencial de "na 6ona /eo/r#,ica determinada >re/ión! país!conj"nto de países? lo c"al representaría "na ampliación de la ,rontera deposibilidades de la prod"cción en ese territorio considerado. Es decir! las cantidadesm#ximas de prod"ctos +"e se p"eden obtener! dadas "nas disponibilidades de,actores de prod"cción y "na capacidad de /eneración o ad+"isición de tecnolo/ía.Por tanto! el crecimiento económico es "n (ec(o +"e acaece a lar/o pla6o.




Parece interesante distin/"ir asimismo el concepto de crecimiento sostenible! +"esería a+"el +"e se consi/"e aproec(ando al m#ximo las capacidades prod"ctiasdel país. Es decir! "na tasa de crecimiento de la prod"cción s",iciente y sostenida!+"e permita mejorar el niel de ida de la población. %a política macroeconómica de

estabili6ación estaría preoc"pada por conse/"ir mantener esa senda del crecimientosostenido en el corto pla6o. Pero act"almente existe "na especial sensibilidad por lasposibilidades de +"e ese tipo de crecimiento p"eda perpet"arse en el tiempo sina/otar los rec"rsos nat"rales +"e nos (an sido le/ados. En este sentido! el conceptode crecimiento sostenible (aría re,erencia al tipo de crecimiento +"e permite +"e las/eneraciones ,"t"ras p"edan dis,r"tar de los mismos rec"rsos medioambientales +"elas /eneraciones precedentes. "ando empleamos el t*rmino crecimiento sosteniblenos estamos re,iriendo m#s a la ,orma en +"e se lo/ra el crecimiento de la economía+"e a la amplit"d del mismo.

P.1.1. La )enencia /is)órica /acia el crecimien)o económicoHos encontramos ante "n tema ciertamente controertido! ya +"e los economistas delos países ind"striali6ados tienden a /enerali6ar y modeli6ar desde la perspectia delcomportamiento (istórico de s"s respectias economías. 5in embar/o! desde lospaíses s"bdesarrollados se al6an! asimismo! oces +"e claman ante el escasobene,icio +"e obtienen del crecimiento económico /enerado a niel internacional yacerca del ensanc(amiento de las di,erencias entre el blo+"e de los países m#s ricosy el de los m#s pobres. Por otra parte! en las )ltimas d*cadas (emos isto tambi*ncómo al/"nos países comen6aban "na erti/inosa carrera (acia el crecimientoeconómico y (an desarrollado ind"strias en las +"e son altamente competitios. Ante

estas eidencias! la teoría económica (a o,recido planteamientos no siempreampliamente aceptados y +"e (an precisado de "na pa"latina reisión en el plano delas ideas.

on la perspectia del tiempo! p"eden obserarse al/"nas tendencias en la sendadel crecimiento económico +"e (an marcado ,"ertes di,erencias en los nieles de idade los países. Entre *stas podríamos destacar:

a? En los países desarrollados! la tasa sostenida de crecimiento de la prod"cción (asido mayor +"e el incremento de la población! por lo +"e se (a ido mejorando los

nieles de ida de s"s ci"dadanos. Esto (a sido posible! en /ran medida! por losmayores nieles ed"catios +"e (an permitido el doble e,ecto de red"cir las tasas denatalidad e incrementar la prod"ctiidad del trabajo! lo +"e (a red"ndado en mayoresnieles salariales y bene,icios para las empresas. El pro/reso t*cnico y los aancestecnoló/icos (an contrib"ido asimismo de "na ,orma destacada al crecimientoeconómico de estos países.

b? %os bene,icios empresariales (an sido crecientes a lar/o pla6o9 sin embar/o! (ans",rido de ciertos nieles de oscilación en el corto pla6o! acordes con los procesoscíclicos por los +"e pasa la economía.




c? %a relación capitalprod"cto t"o "n ,"erte descenso en la d*cada de los a8os treinta!pero desde la 5e/"nda B"erra 4"ndial parece mantenerse en el tiempo! conpe+"e8as oscilaciones coy"nt"rales.

d? %os países m#s atrasados est#n inmersos en la trampa del e+"ilibrio a bajo niel! en

la c"al el crecimiento de la prod"cción no s"pera de ,orma sostenida al de lapoblación! por lo +"e la brec(a en los nieles de ida entre los m#s ricos y los m#spobres es cada e6 m#s ac"sada.

P.1.2. El crecimien)o económico como oBe)i*o priori)ario e la polí)ica económicaA"n+"e los an#lisis y prop"estas acerca de las ca"sas del crecimiento económicoson bastante anti/"os! nacen con la iencia Económica! la explicitación de *ste como"n objetio de la política económica es m"c(o m#s reciente. @"e a partir de la d*cadade los sesenta! en pleno a"/e de la llamada /"erra ,ría! c"ando el reto intersistemasaparece como "na ra6ón m#s para lo/rar mantener altas cotas de incremento delprod"cto nacional. Es entonces c"ando se p"ede a,irmar +"e aparece el boom delcrecimiento económico. %os países occidentales y los del este de E"ropa empe8adosen la reconstr"cción y despe/"e de s"s economías abatidas! tanto por la crisis comopor la /"erra elearon el crecimiento económico a objetio de primer ran/o."riosamente! la escasa capacidad de las economías plani,icadas del este de E"ropapara mantener ritmos de crecimiento económico similares a los de los paísesoccidentales abrió! en las )ltimas d*cadas del si/lo VV! "na enorme brec(a en losnieles de ida de ambos tipos de sociedades! con consec"encias de sobraconocidas.

Esto (a sido así! por+"e sabemos (oy día +"e el crecimiento económico es "nproceso ac"m"latio! en el +"e el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento dela prod"cción se trans,orma en importantes di,erencias en los nieles de ida de lapoblación en el pla6o de "nas d*cadas! p"es siempre +"e el crecimiento de laprod"cción sea a "n ritmo mayor +"e el de la población! crecer# la renta per c#pita.Así! por ejemplo! Estados nidos (a m"ltiplicado s" PU por m#s de 1& desdeprincipios de si/lo! alcan6ando "nos altos nieles de renta per c#pita. El mantenimiento de "n niel mayor o menor de crecimiento sostenido lo/ra /randesdi,erencias en relatiamente poco tiempo. 'e a(í +"e los economistas demos tanta

importancia al lo/ro de pe+"e8as di,erencias en la tasa del crecimiento de laprod"cción del país. %as maraillas +"e p"ede lo/rar el inter*s comp"esto p"edecomprobarse aplicando la denominada regladel ! +"e consiste en diidir este n)meropor la tasa media de crecimiento de "n país para saber el n)mero de a8os +"eaproximadamente se necesita para d"plicar el niel de s" prod"cción. n país en el+"e la renta cre6ca al 2Z precisar# 3& a8os en d"plicarla! pero otro +"e lo (a/a al&Z lo (ar# tan sólo en 1$ a8os. Es posible por esta ía comprobar +"e pe+"e8asdi,erencias en la tasa de crecimiento económico proporcionan /randes brec(as en losnieles de ida a lo lar/o del tiempo.




El crecimiento económico es en de,initia "na de las mejores armas para l"c(arcontra la pobre6a. El crecimiento reduce el peso de la escase/ y permite dis,r"tar dem#s bienes y sericios! sin la necesidad de la red"cción en el cons"mo de otros +"enos impone la ,rontera de posibilidades de la prod"cción! ya +"e lo +"e realmente

(acemos es despla6arla (acia ,"era.'esde la 5e/"nda B"erra 4"ndial! Iapón! con "nas tasas sostenidas decrecimiento an"al de la prod"cción de alrededor de "n Z! (a lo/rado s"perar a lamayor parte de los países occidentales en c"anto a nieles de renta per c#pita!conirti*ndose en "no de los países m#s ricos del m"ndo. En este sentido! al/"nospaíses del s"deste asi#tico! +"e llean m#s de "na d*cada creciendo a tasaspróximas al 1SZ de mantener esa din#mica! probablemente lo/ren sit"arse al nielde los m#s ricos en pocos a8os.

El crecimiento económico es "n ,actor clae! "na condición sine qua non! paratener *xito a lar/o pla6o. Ho es de extra8ar! por tanto! +"e ante el escaso ritmo decrecimiento +"e (an re/istrado m"c(os países occidentales en los )ltimos a8os!pr#cticamente en todos los pro/ramas de política económica se incl"ya la prioridadde (acer retornar a s"s economías a "nas tasas de crecimiento m#s eleadas! +"esean compatibles con la estabilidad y la creación de empleo neto.

En res"men! las ra6ones por las +"e el crecimiento económico se (a conertido en"n objetio prioritario de la política económica son b#sicamente las si/"ientes:

• El crecimiento económico es "n proceso ac"m"laltio +"e permite el incremento delniel de ida de la población. Uniciado este proceso y con el acceso de la población anieles ed"catios m#s eleados! la exi/encia de mayores nieles de cons"mo es

permanente.• %os países s"bdesarrollados sólo ser#n capaces de romper el círc"lo icioso de la

pobre6a mediante altas tasas de crecimiento del P%4 sostenidaseneltiempo.• n proceso de crecimiento económico sostenido con "nas tasas de crecimiento

adec"adas! a estimar se/)n las pec"liaridades de cada país! sería la mejor /arantiapara eitar la mayor lacra social +"e padecen m"c(os países: el paro.

• n mayor niel de renta /lobal ,acilita los procesos de retrib"ción de la misma.• onse/"ir +"e ese crecimiento sostenido sea adem#s sostenible! lo c"al tiene +"e

er con la ,orma en +"e ese crecimiento se obtiene! si es sobre explotando los

rec"rsos nat"rales o reno#ndolos! es "na obli/ación moral para con las/eneraciones ,"t"ras.Por todo ello! el conocimiento de los ,actores +"e determinan el crecimientoeconómico (a sido siempre "na preoc"pación importante de los economistas.

P.2 VA!IA'LES '9SICAS E IN#ICA#O!ES. EL C!ECIMIEN"O ECONÓMICO EN ELCO!"O Y EN EL LA!HO $LA8O




A"n+"e en la iencia Económica el crecimiento económico es "n tema a tratar en el#mbito del lar/o pla6o! desde la óptica de la política económica! y a pesar de +"e ladistinción p"ede considerarse arti,icial! cabe di,erenciar entre el crecimientoeconómico como objetio a corto pla6o y el crecimiento como objetio a lar/o pla6o.

'esde el primer p"nto de ista! +"e corresponde al campo de la llamada políticacoy"nt"ral! la atención se centra en lo/rar +"e la economía de "n país cre6ca de "namanera estable y sostenida! de ,orma +"e s" prod"cción total a"menteexperimentando las mínimas ariaciones posibles con respecto a s" capacidadpotencial. En de,initia! lo +"e se b"sca es red"cir al m#ximo las ,l"ct"aciones de laeconomía en relación con "n determinado niel de empleo de los rec"rsos! +"e seconsidera compatible con "na cierta estabilidad de los precios.

Por el contrario! desde "na perspectia a lar/o pla6o! lo +"e normalmentepreoc"pa a la política económica es act"ar sobre a+"ellos ,actores +"e se consideranclaes para mejorar la capacidad de crecimiento de "na economía >inersiónprod"ctia! inersión en capital ,ijo social! a"mento de la población oc"pada! mejoradel capital ("mano! pro/reso tecnoló/ico...?! al tiempo +"e se intentan remoer lasca"sas y ,actores +"e obs/tac"li6an s" crecimiento! incl"yendo en este p"nto losaspectos instit"cionales y extraeconómicos! en /eneral.

P.2.1. El crecimien)o económico en el cor)o plaGo%a política económica coy"nt"ral pretende el lo/ro de "n crecimiento estable ysostenido de la economía! lo +"e s"pone en de,initia +"e la tasa de crecimientoe,ectio >real? de la misma se aj"ste lo m#s posible a s"s posibilidades act"ales de

crecimiento potencial. 5i de,inimos el PU potencial como el niel de prod"cción +"ees compatible a medio pla6o con "na tasa de in,lación constante >y no como el<m#ximo= niel de prod"cción +"e podría lo/rarse con la dotación de ,actores +"etiene "na determinada economía? y el PU e,ectio o real como el niel de prod"cción+"e erdaderamente lo/ra "na economía en "n momentoperíodo dado! lo +"e lapolítica económica debe pretender a cortomedio pla6o es +"e las brec(asde,lacionistas > PU potencial f PU e,ectio? se red"6can siempre al mínimo! y +"elas posibles brec(as in,lacionistas > PU potencial g PU e,ectio?! o bien no seprod"6can! o bien p"edan ser corre/idas y controladas.

El indicador mas "tili6ado para conocer el crecimiento económico en el corto pla6oes la tasa an"al de a"mento de la prod"cción >PU? en t*rminos reales! p"esto +"eeste indicador! a pesar de los problemas +"e se le (an ac(acado! es el "tili6ado parareali6ar comparaciones internacionales. En el "adro .1 (emos reco/ido laeol"ción reciente de las tasas de crecimiento económico en al/"nos países de laO'E! donde podemos obserar:

• %os nieles medios de las tasas de crecimiento para el período 1ND21N3! es decir!con anterioridad a la crisis internacional.

• nos a8os seleccionados! tales como los posteriores a los dos S1&-2Sener/*ticos>1N$ y 1NS? y "n a8o intermedio >1N?.




• %as tasas de crecimiento en arios a8os de las )ltimas d*cadas. El "adro .2 nosm"estra! por s" parte! cómo (an eol"cionado las tasas de crecimiento del PU deal/"nos países (ispanoamericanos! y el "adro .3! las de otros países emer/entes.%os datos del "adro .1! re,erente a los países de la O'E! nos m"estran al/"nas

pec"liaridades:• %a caída en las tasas de crecimiento desde el inicio de la crisis de 1N3! norec"per#ndose los nieles anteriores.

• %as ,"ertes tasas de crecimiento de Iapón y s" posterior recesión económica.• ómo los dos s"oc,Sener/*ticos incidieron con m#s ,"er6a en los países m#s

ind"striali6ados.• %os moimientos coy"nt"rales por los +"e pasa la actiidad económica! +"e nos

m"estran "na salida de la crisis en la se/"nda mitad de los oc(enta! "na n"ea•

Caro P.1. Crecimien)o el $I' en al6nos países e la OC#E > En t*rmi nos re ales ?

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Rep.(eca

2!D $! 1!S S!& 3!3 3!1 2!S 2!N D ! 1

F"n/ría 2!N 1!3 $!N $!2 &!2 3! 3!& 2!N $ ! SPolonia &!2 D!S $! $!1 $!S 1!S 1!$ 3! & !




FuentePerspectives >conomiques de l?&-3E0 arios a8os. %os datoscorrespondientes a Rep)blica (eca! F"n/ría y Polonia de 1NN3 corresponden a1NN$! a8o en el +"e se inicia la serie para estos tres países.

,ase recesia +"e se inicia Gen casi todos los países consideradosG en 1NN1 y "nan"ea ,ase expansia a partir de 1NND.• %os países m#s ind"striali6ados mantienen ciertas re/"laridades en la eol"ción de

s"s tasas de crecimiento del PU! +"e iene a demostrar la in,l"encia del cicloeconómico internacional.

• %os países (ispanoamericanos >*ase "adro .2? mantienen "na tendencia m#serr#tica! +"e iene a demostrar el mayor peso de las condiciones internas de s"srespectias economías. Estos )ltimos c"ando crecen lo (acen con tasas eleadas!pero los a8os en +"e decrecen son! asimismo! ab"ndantes.

• El "adro .3 m"estra el comportamiento de al/"nos países +"e mantienen altastasas de crecimiento del PU en los )ltimos a8os! y el caso de R"sia.

P.2.2. La es)imación el $I' po)encialEl concepto de PU potencial se (a considerado! al menos teóricamente! como "na(erramienta m"y )til para el an#lisis macroeconómico. En el corto pla6o! por+"e!como

Caro P.2. Crecimien)o el $I' en al6nos países /ispanoamericanos > En t *rmino s reale s ?

1QP1, 1QQ1,1QQR 2RRR 1QQ1 1QQ2 1QQ& 1QQ7 1QQ; 1QQJ 1QQ 1QQP 1QQQ 2RRR 2RR1 2RR2 2RRJ

Ar/entina S! $!$ 1S!D N!D &!N &! 2! &!& !1 3!N 3!$ S! $!$ 1S!& ! 1

oliia S!2 3!D &!$ 1! $!2 $! 3! $!1 $!2 $!D S!$ 2!3 1!& 2! $ ! D(ile 3!S D!1 !3 11!1 D!D &!1 !& !$ !1 3!$ S! $!& 3!$ 2!2 $ ! Solombia 3! 2!D 2!S $!1 &!2 D!1 &! 3!1 2!S S!2 $!2 2!N 1!& 1! D ! Ec"ador 1! 1!N &!S 3!S 2!2 $!$ 2!3 2!N 3!$ S!$ D!3 2! &!1 3!3 $ ! 24*xico 1! 3!& $!2 3! 1! $!D D!2 &!2 D! $! 3!D D!D S!2 S! $ !

Per) 1!2 $!2 2!& S!N &! 13!D !D 2!& D! S!& S!N 2! S!3 $!N ! SLene6"ela S! 2!S 1S!& S!$ 3! &!N 3!$ S!2 D!$ S!2 D!1 3!2 2! !N 1S !3

Fuente EPA% (asta 1 NN$ y e ntro de Econom ía Unter nacional desde1NN&.




(emos isto anteriormente! permite detectar los desaj"stes +"e se prod"cen en elcrecimiento de "na economía como consec"encia de las ,l"ct"aciones cíclicas. En ellar/o pla6o! por+"e de,ine la línea tendencial de crecimiento a la +"e p"ede aspirar"na economía! manteniendo "n niel de empleo +"e no desencadene tensiones

in,lacionistas +"e ,"ercen a adoptar políticas de aj"ste.%os m*todos ensayados para la estimación del PU potencial (an sido bastanten"merosos. A tít"lo in,ormatio! ya +"e no podemos entrar en detalles y deriaciones+"e estarían a+"í ,"era de l"/ar! cabe destacar los tres aspectos si/"ientes.Es)imación *ía )asa na)ral e paro%a aportación clae en este terreno correspondió a Art("r O;"n! "no de los primerospresidentes del onsejo de Asesores Económicos del presidente norteamericano!+"ien en 1ND2 prop"so la existencia de "na relación estable +"e inc"laba ladi,erencia entre la tasa de paro real y la nat"ral! con la prod"cción potencial y lae,ectia.

Caro P.&. Crecimien)o el $I' en al6nos países emer6en)es > En t*rminos reales ?

1QQ; 1QQJ 1QQ 1QQP 1QQQ 2RRR 2RR1 2RR2 2RRJ(ina 1S!& N!D ! ! !1 !S !& !S 1S !

orea !N !S $! D!N N!& !& 3! !S & ! SUndonesia !2 !S $!& 13!1 S! $!N 3!& 3! & ! &R"sia $!1 3!D 1!$ &!3 D!3 1S!S &!1 $! D ! Urlanda N!N !1 11!1 ! 11!3 1S!S D!2 D!N D ! S

Fuente entro de Economía Unternacional y Perspectives >conomiques de l?&-3E .



OALP

Ni)el $e pr ecios

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'e dic(a relación! cali,icada como <ley=! a"n+"e m#s bien se trataba de "nare/"laridad empírica.

5i6ra P.&. El a"mento de la capacidad prod"ctia en ellar/o pla6o.




'esde este p"nto de ista! nos acercamos tambi*n al concepto de desarrolloeconomico! +"e se trata de "n t*rmino m#s complejo +"e s"ele enir aparejado con

el crecimiento sostenido y sostenible d"rante "n lar/o período de tiempo! +"e permitalos cambios sociales +"e proc"ren "n incremento /enerali6ado del niel de ida de lapoblación. El crecimiento de la prod"cción es "na condición sine qua non paraalcan6ar el desarrollo económico. Este )ltimo tiene "na connotación positia desde elp"nto de ista social! +"e no la tiene el mero crecimiento. Leamos "n ejemplo. 5irepoblamos ,orestalmente n"estros montes! estamos proporcionando trabajo yempleando capital. Estamos contratando con empresas +"e a"mentan s"sbene,icios. En de,initia! el PU del país a"mentar#. Pero si! por el contrario! nosdedicamos a talar los bos+"es existentes! estaremos asimismo proporcionandotrabajo. %a madera serir# como materia prima para otras actiidades prod"ctias ya"mentar# tambi*n el niel de la prod"cción total. En ambos casos se incrementar#el PU del país! pero en el primero estaremos creando ri+"e6a! mientras +"e en else/"ndo estaremos a/otando "n rec"rso. Este ejemplo podría aplicarse a otrosm"c(os casos en los +"e se cons"men yo destr"yen rec"rsos nat"rales.

5i "tili6amos la renta por persona >in/reso por persona? c"ando (ablamos decrecimiento económico! nos acercamos m#s a "n indicador del bienestar o del nielde desarrollo de "n país! a"n+"e dic(o indicador tiene el inconeniente de todas lasmedias aritm*ticas! es decir! +"e p"ede esconder /randes di,erencias entre losindiid"os y los /r"pos sociales. El "adro .$! al +"e ya (emos (ec(o re,erencia en

el p"nto anterior!

Caro P.7. !en)a real por persona y )asas e crecimien)o económico> Período 1NSS1N! dólares de 1NS y tasas de crecimiento en medias an"alesac"m"ladas ?

$I'




1QRR 1Q1& 1Q2Q 1Q;R 1Q& 1QP $I' $oBlación

perc-pi)a

$aíses ricosAlemania 1.&& 1.NS 2.1&3 2.&S .&N& N.ND$ 2! S! 2 ! 2'inamarca 1.32 2.2$D 2.N13 3.N& .$& N.N$N 2! S! 2 ! S

Estados nidos 2.N11 3.2 $.NSN D.DN 1S.N 13.&&S 3!2 1!3 1 !

@rancia 1.DSS 1.N3$ 2.D2N 2.N$1 .$D2 N.$& 2!$ S!$ 2 ! 1Bran reta8a 2.N 3.SD& 3.2SS $.11 .$13 N.1 1! S!$ 1 ! $Folanda 2.1$D 2.$SS 3.33 3.&&$ .&$ N.1N 2!N 1!2 1 ! Utalia 1.3$3 1.3 2.SN 2.323 D.2$ N.S23 2! S!D 2 ! 25"ecia$aíses poBres

1.$2 1.N2 2.2$2 3.N .2 1S.32 2! S!D 2 ! 3

an/lades( 3$N 31 32 331 21 3& 1!D 1!& S ! 1Undia 3 3NN $S3 3&N &13 DD2 2!1 1!$ S ! DPa;ist#n

$aísesemer6en)es

$13 $3 $$1 3NS &N & 2! 1!N S ! N

orea del 5"r &$N D1S $N &D$ 1.NS $.1$3 $!2 1! 2 ! $TaiKan$aíses /ispanos

$3$ $&3 D31 &2D 2.S $.$$ &!1 2!2 2 !

Ar/entina 1.2$ 1.S 2.S3D 2.32$ 3.13 3.3S2 3!3 2!2 1 ! 1(ile N&D 1.22& 1.N2 2.3&S 3.3SN 3.3N3 3!2 1! 1 ! &4*xico D$N 22 3& 1.1DN 2.3$N 2.DD 3! 2!1 1 ! DPer) D2$ 1N NS 1.3$N 2.3& 2.3S 3!D 2!S 1.DFuente A. 4addison: ("e +orld in t"e 7@t" -entury . O'E!

París! 1NN.




pone de mani,iesto cómo el crecimiento sostenido d"rante lar/o pla6o elea losnieles de renta media de los países de "na ,orma considerable >rec"*rdese la re/ladel S?! a"n+"e la eol"ción de la ariable población p"ede compensar el a"mentodel PU. %a "tilidad del indicador depender# de la ,inalidad perse/"ida:

• Para conocer el niel del crecimiento económico en el corto pla6o! el indicador m#s"tili6ado es la del a"mento de la prod"cción >PU! en t*rminos reales? con respecto ala8o anterior.

• 5in embar/o! para conocer el /rado de desarrollo económico de "n país! lo c"al semateriali6a en el lar/o pla6o! el indicador m#s apropiado es la eol"ción de renta porpersona

A pesar de los de,ectos +"e podamos encontrar en estos indicadores! son los/eneralmente "tili6ados! y ello se debe a +"e son pr#cticamente los )nicosdisponibles. %as estadísticas act"ales no nos permiten conocer c"estionesrelacionadas con la calidad y nat"rale6a de los elementos +"e componen laprod"cción! sino )nicamente o,recernos s" precio. 7 los intentos por constr"ir otrosindicadores +"e midieran esos aspectos relacionados con el bienestar no (an sido dem"c(a "tilidad! p"es (an tenido mayor importancia teórica +"e pr#ctica. A ellos nosre,eriremos en partic"lar en el capít"lo dedicado al objetio de la redistrib"ción de larenta.P.& 5AC"O!ES #E"E!MINAN"ES #EL C!ECIMIEN"O ECONÓMICOEl desarrollo de la teoría del crecimiento se identi,ica! pr#cticamente! con la propia(istoria del pensamiento económico >*ase aso de re,erencia .1?. %aspreoc"paciones dominantes en los primeros cl#sicos 5mit(! Ricardo! 4alt("s /iraron

ya sobre este tema y lo mismo (icieron s"s inmediatos s"cesores! introd"ciendoconceptos +"e (an sido esenciales para los desarrollos teóricos posteriores! como losrendimientos decrecientes de la tierra y del capital! la diisión del trabajo y el pro/resot*cnico! el papel de la ac"m"lación de capital! el cambio estr"ct"ral o el an#lisis dele+"ilibrio desde "n en,o+"e competitio.

En el presente si/lo! la antorc(a (a sido reco/ida por "n b"en n)mero de a"tores+"e (an permitido desarrollar la teoría en arios ,rentes. Ramsey! 7o"n/! Jni/(t y5c("mpeter reali6aron importantes aportaciones a las relaciones entre el crecimientoy el pro/reso tecnoló/ico. %os economistas ;eynesianos y los neocl#sicos!

especialmente a partir de las aportaciones de 5oloK y 5Kan en 1N&D! dieron "nn"eo imp"lso al an#lisis del crecimiento! coincidiendo con las aportaciones menosre,inadas en la ,orma pero l)cidas en s"s dia/nósticos de los teóricos del desarrolloeconómico con economistas de la talla de Firsc(man! %eKis! @"rtado y Prebisc(!entre otros. Por )ltimo! las recientes contrib"ciones de Romer! %"cas! arro... (anenido a cerrar el lar/o par*ntesis de inter*s por la teoría del crecimiento +"e se(abía abierto en los primeros setenta. n par*ntesis proocado por el tipo depreoc"paciones +"e imp"so la crisis ener/*tica! pero tambi*n por la propiairreleancia de m"c(as de las aportaciones teóricas +"e se estaban prod"ciendo.




P.7 ME#I#AS EN 5AVO! #EL C!ECIMIEN"O ECONÓMICOEl es,"er6o reali6ado por los economistas para determinar las ,"entes del crecimientoeconómico permite isl"mbrar la posible senda a se/"ir para estim"lar este objetiode la política económica. 5i las sol"ciones son conocidas! 0entonces! por +"* no

ponerlas en pr#ctica Por+"e! como casi siempre en Economía! las sol"ciones noson tan ,#ciles de llearlas a cabo.%os est"dios de E. 'enison enían a poner de mani,iesto +"e no todos los ,actores

determinantes del crecimiento económico contrib"ían al mismo con id*nticaintensidad. Por otra parte! los principales determinantes del crecimiento act)an sobrela o,erta a/re/ada y operan en el lar/o pla6o. 5in embar/o! los políticos! ac"ciadospor los problemas del presente! tienden casi siempren a b"scar sol"ciones a cortopla6o! por+"e! desp"*s de todo! est#n sometidos a la presión electoral propia de losre/ímenes democr#ticos. Asimismo! (ay +"e admitir +"e el problema no se plantea nip"ede plantearse de la misma ,orma y con la misma intensidad en los paísesind"striali6ados! los países en ías de desarrollo y los países pobres.

P.7.1. La poBreGa en el mno: la necesia el crecimien)o sos)enioEn los albores del si/lo VVU! c"ando m"c(os ci"dadanos dis,r"tan de las maraillas+"e nos proporcionan las n"eas tecnolo/ías de la electrónica y la sociedad de lain,ormación! "na b"ena parte de los ci"dadanos de m"c(os países del m"ndo ientodaía en la pobre6a. El problema de la pobre6a es complejo y se presta por tanto ainterpretaciones car/adas de j"icios de alor. Pero lo cierto es +"e (oy por (oy setrata de "n problema m#s político +"e económico. En m"c(os países pobres existe

(ambre como consec"encia de /"erras y de "na mala distrib"ción de la renta!c"ando con la tecnolo/ía existente se p"eden prod"cir alimentos s",icientes paratoda la población del m"ndo. 7 en otros casos! el bajo niel ed"catio de la poblaciónimpide la coner/encia en nieles de ida con los países m#s desarrollados.

Fec(as estas saledades! desde el p"nto de ista de la Economía! +"e es n"estro#mbito de re,erencia! la teoría neocl#sica enía a mostrar la importancia del a(orro yla inersión en las tasas de crecimiento! y m#s recientemente! las modernas teoríassobre el crecimiento endó/eno! la extraordinaria importancia de la ed"cación y! encierta medida! de las in,raestr"ct"ras p)blicas. El problema! tal como se planteaba

tradicionalmente! consistía en la necesidad de iniciar "n proceso de ac"m"lación decapital! +"e permitiera poseer los medios ,inancieros s",icientes para abordar "nconj"nto de inersiones estrat*/icas y lan6ar la economía (acia "na senda decrecimiento sostenido. Pero el problema de los países pobres es! precisamente! la,alta de capacidad para /enerar a(orro interior! dado s" escaso niel de renta y s"sbajos nieles de cons"mo.




%os países pobres no a(orran m#s por+"e no p"eden. %a ía +"e les +"edaríasería apelar al a(orro externo! y *sta no es ,#cil. Ende"darse con el exterior si/ni,icatrasladar el problema al ,"t"ro9 al/"nos países lo (an (ec(o! pero s" de"da externaes a(ora tan eleada +"e casi no p"eden pa/ar los intereses de la misma. Por ello

precisan de n"eos cr*ditos sólo para pa/ar dic(os intereses y no entrar en "nasit"ación de +"iebra. Al/"nos países s"damericanos! a,ricanos y asi#ticos (an estadoo est#n en esta posición. Otros! sin esa posibilidad! est#n a expensas de la ay"dainternacional y de los mecanismos de solidaridad. @inalmente! est#n los países +"e(an recibido importantes inersiones del exterior! como los llamados <dra/ones= dels"deste asi#tico! +"e (an crecido a altas tasas y (an iniciado "n proceso deconer/encia con los países m#s ricos! como es el caso de orea del 5"r! TaiKan!5in/ap"r! Fon/ Jon/ y! sobre todo! Iapón! y por otra parte! los llamados <ti/res=asi#ticos! +"e c"ando parecían em"lar el camino de los anteriores! se (an isto,renados por el desencadenamiento de "na /rae crisis ,inanciera! como es el casode Undonesia! Tailandia! 4alasia! etc.

0Por +"* "nos países como Iapón o Alemania! arrasados por "na /"erra m"ndial!son (oy día países +"e (an coner/ido! otros est#n acerc#ndose pro/resiamente alos m#s ricos y otros no lo (acen en absol"to "i6# las resp"estas (aya +"eencontrarlas m#s en la ía del niel ed"catio! la capacidad de destre6a y de asimilartecnolo/ías! +"e en la propia importancia de la capacidad de a(orro! a"n+"e *statambi*n la ten/a >*ase Rec"adro .1?. na de las principales características de lospaíses pobres es la poca capacidad para inertir en la ,ormación de capital ("mano!el c"al tanta importancia dem"estra en el lar/o pla6o. 7 no (ay +"e olidar tampoco

como ,actores de permanencia en la pobre6a los de car#cter político! +"e incl"yendesde la corr"pción (asta la existencia de re/ímenes políticos de car#ctera"tocr#tico.

Por otra parte! "na de las din#micas del crecimiento económico es la existencia de"na correlación inersa entre los nieles de ida y el crecimiento de la población!a"n+"e esta correlación es en/a8osa! p"es est# determinada por "na ariableintermedia como es el niel ed"catio: las sociedades m#s instr"idas tienden aplani,icar el nacimiento de los (ijos! las m#s pobres no sólo no saben! sino +"e lospadres precisan de "n eleado n)mero de (ijos para ase/"rar mano de obra para el

trabajo a/rícola y ser atendidos en la eje6.5i conj"/amos estos ,actores ne/atios! la renta por persona de los países pobres

di,ícilmente p"ede coner/er con la de los países m#s ricos: primero por+"e carecende capacidad para incrementar el capital ,ísico9 se/"ndo por+"e la mano de obra noest# s",icientemente c"ali,icada! y tercero por+"e el crecimiento de la poblaciónabsorbe el escaso crecimiento de la renta. %os dos primeros ,actores determinanbajas tasas de crecimiento económico! y el tercero la imposibilidad de +"e cre6ca larenta por persona! +"edando atrapados en la trampa de la pobre6a.

P.7.2. En Bsca e n crecimien)o sos)eniBle




'esde la Reol"ción ind"strial! el m"ndo (a estado abocado al crecimientoeconómico. %as mejoras en la sanidad (an permitido "na explosión demo/r#,ica sinprecedentes! pasando la población m"ndial de 2.&SS millones a D.SSS millones de(abitantes en este período! lo c"al exi/e "n contin"o a"mento de la prod"cción de

alimentos y otros bienes en /eneral. En las d*cadas posteriores a la 5e/"nda B"erra4"ndial! las altas tasas de crecimiento económico posibilitaron la reconstr"cción y laeleación de los nieles de ida de las sociedades m#s aan6adas. Pero (a sidotambi*n esta *poca la de mayor cons"mo de rec"rsos! especialmente de petróleo yotros minerales b#sicos. Esto (a (ec(o +"e s"rjan isiones pesimistas sobre lasposibilidades del crecimiento sostenible.

Ho se trata! sin embar/o! de "n problema n"eo. En la (istoria del pensamientoeconómico! la opinión de los economistas (a contado con al/"nas ocesdiscrepantes sobre las posibilidades de "n crecimiento contin"o! c"yosplanteamientos no traemos a+"í por mera c"riosidad intelect"al! sino por+"e en laopinión p)blica de los países occidentales est# calando! cada e6 m#s! la necesidadde "n crecimiento económico compatible con el medio ambiente! es decir! de "ncrecimiento sostenible. %os ci"dadanos de los países aan6ados exi/en a s"s/obiernos la creación de empleos y el crecimiento de s"s economías! pero! a la e6!la eleación del bienestar y del niel ed"catio (a ido extendiendo la idea de +"e la,orma de a"mentarlo pasa por la red"cción de los costes +"e "n crecimiento sinpaliatios (abía prod"cido en el pasado.

Para la mayoría de los a"tores cl#sicos! la economía pasaba por ,ases expansiasen las c"ales (abía "n incremento de bienestar y por ,ases recesias en las +"e

a"mentaba la miseria. %as condiciones en la +"e se desarrollaba el crecimientoeconómico eran por tanto "n tema de preoc"pación! p"es conocerlas s"ponía laposibilidad de desterrar la miseria y caminar (acia "na mayor ,elicidad.

5in embar/o! entre los a"tores cl#sicos se extendió tambi*n "n (alo de pesimismoacerca de las posibilidades de "n crecimiento ilimitado. Entre ellos destaca laaportación del reerendo T(omas 4alt("s >en s" Ensayo sobre el principio de lapoblacion! 1N?Mste! iajero incansable! lle/ó a la conicción de +"e el (ambre en elm"ndo era el res"ltado de "n dese+"ilibrio entre la población y la capacidad de/enerar alimentos. A partir de a(í desarrolló "na teoría pesimista sobre las

posibilidades de "n crecimiento contin"o de la población! dado +"e la prod"cción demedios de s"bsistencia sólo tenía capacidad para crecer en pro/resión aritm*tica!mientras +"e la población lo (acia por el contrario en pro/resión /eom*trica. En "nm"ndo con esta din#mica! 4alt("s creía +"e sólo el icio y la miseria establecían "n,reno al crecimiento e/etatio! a menos +"e el ser ("mano ,"ese capa6 deestablecer conscientemente "n control sobre la natalidad.




Q$A REDI'TRI5:CI%N DE $A RENTA

<%os pasteles y otros candidatos a la >re?distrib"ción no aparecen por arte dema/ia. 5e presentan en el m"ndo con "nas pretensiones (acia ellos ya incorporadascomo res"ltado de "nos tít"los +"e se /eneran en el seno de los procesosprod"ctios=.

R. HO_UJ! Anarc(y.

'el an#lisis de los objetios de la política económica (a sido la pertenencia de ladistrib"ción de la renta excl"siamente al m"ndo de la *tica o s" constit"ción como,in b#sico de la acción p)blica! con el mismo ran/o +"e p"eda tener la política deestabilidad o de crecimiento económico.%a propia existencia del debate y con,licto entre e,iciencia y e+"idad! +"e se (ainc"lado a los ,allos del mercado y los ,racasos del sector p)blico! permite traspasarel "mbral de la consideración teórica de este objetio de redistrib"ción de la renta +"econstit"ye "na base de j"sti,icación moral de la sociedad >sobre todo en relación conlos /r"pos de excl"idos? y de medición de la j"sticia existente en la misma.

omo (an p"esto de mani,iesto diersos a"tores! la Economía s"r/ió comoconsec"encia de la acción inesti/adora de personas interesadas por problemas denat"rale6a etica. El camino (acia la independencia! emp"jada la ciencia económicapor el positiismo ló/ico y las ciencias d"ras como la @ísica neKtoniana! es

relatiamente reciente. 5in embar/o! en los )ltimos tiempos parece prod"cirse "ndistanciamiento excesio entre la economía y la *tica +"e! como se8ala 5en! prod"ce"n doble da8o:G El desc"ido de la isión *tica de la motiación.G El olido del an#lisis de aspectos económicos releantes para la consideración de

c"estiones *ticas.

En este capít"lo se anali6an! en primer l"/ar! los conceptos b#sicos y las ca"sas de ladesi/"aldad. 5e/"idamente se reisan las principales ,ormas de medición. El capít"lo

se cierra con el est"dio de las principales medidas +"e p"eden "tili6arse para tratarde mejorar la distrib"ción de la renta en el marco del con,licto entre e,iciencia ye+"idad.

Q.1 LA #IS"!I'UCIÓN #E LA !EN"A.CONCE$"OS '9SICOS Y CAUSAS #E #ESIHUAL#A#

%a distrib"ción de la renta p"ede anali6arse desde c"atro perspectias,"ndamentales: ,"ncional! personal! espacial y sectorial.




%a distrib"ción sectorial de la renta s"ele enc"adrarse! desde el p"nto de istateórico! dentro del est"dio de las políticas de o,erta en relación con los cambiosestr"ct"rales en el Prod"cto Unterior r"to >obser#ndose! por ejemplo! el relatiodeclie del sector a/ropec"ario y el crecimiento de la ind"stria y de los sericios

d"rante los )ltimos decenios?. %a distrib"ción espacial se re,iere a las di,erencias +"ep"eden existir en los nieles de renta desde la perspectia territorial! siendo objetoespecí,ico de an#lisis por parte de la economía re/ional. Ho se tratan! por tanto! eneste capít"lo las políticas sectoriales y espaciales de distrib"ción de la renta!centrando la atención en los aspectos ,"ncionales y personales.#is)riBcion 4ncional e la ren)a%a distrib"ción ,"ncional >o ,actorial? m"estra cómo se reparte la renta /enerada en"na economía entre todos y cada "no de los ,actores de prod"cción.

%os ,actores /eneralmente considerados son el trabajo y el capital! a"n c"andotambi*n deben tenerse en c"enta las rentas mixtas >como las rentas consolidadas delos comerciantes! dentistas! abo/ados! a/ric"ltores...? y las rentas obtenidas por elsector p)blico >+"e comprende las procedentes de la propiedad y la actiidadempresarial de las Administraciones P)blicas! los imp"estos sobre sociedades yempresas! ded"cidos los intereses pa/ados por la 'e"da P)blica?.

%a distrib"ción ,"ncional de la renta ,"e est"diada por los a"tores cl#sicos! +"enormalmente sólo distin/"ían entre terratenientes! capitalistas y trabajadores. 'aidRicardo estableció la distinción entre rentas de la tierra! bene,icios y salarios!considerando +"e la renta de la tierra y los bene,icios se obtenían resid"almente y+"e la distrib"ción del prod"cto se basaba en la cantidad y ,ertilidad de las tierras! la

tecnolo/ía aplicada y el ol"men del ,ondo de salarios y el n)mero de trabajadores.'entro de las teorías posricardianas! el principio de la prod"ctiidad mar/inal

plantea +"e la distrib"ción de la renta entre los diersos ,actores de prod"cción sereali6a en ,"nción de s" contrib"ción mar/inal a la obtención del prod"cto ,inal.Posteriormente! se (a desarrollado "n /ran n)mero de teorías y trabajos empíricossobre las participaciones relatias en la distrib"ción ,"ncional de la renta. Entre loselementos determinantes m#s est"diados se p"eden citar las ariaciones en lacantidad de ,actores! la elasticidad de s"stit"ción entre los mismos y lasmodi,icaciones tecnoló/icas.

#is)riBcion personal e la ren)a y casas e la esi6ala%a distrib"ción personal se re,iere al reparto entre los indiid"os o las ,amilias de lasociedad "na e6 descontados los imp"estos y c"otas sociales y a8adidas lastrans,erencias económicas +"e se realicen a los (o/ares por los poderes p)blicos>pensiones y s"benciones?. El est"dio de la distrib"ción personal de la renta esindependiente del sector en el +"e se prod"6can! de la re/ión de la c"al proen/an odel ,actor prod"ctio +"e rem"neren. 'esde esta óptica! la atención se centra en ladispersión de las rentas de los (o/ares con respecto a s" alor medio.

'esde el p"nto de ista de la j"sticia económica! (ay +"e distin/"ir entre e+"idadcate/órica y ertical.




EDia ca)e6oricaEl principio de e+"idad cate/órica se ,"ndamenta en la idea de +"e todos losindiid"os tienen derec(o a cons"mir ciertas cantidades mínimas de determinadosbienes. 'esde el p"nto de ista de la redistrib"ción personal de la renta! el principio

de e+"idad cate/órica centra s" atención en los /r"pos de m#s bajos in/resos >lasdecilas in,eriores?! tratando de /aranti6ar est#ndares mínimos de bienes a lossectores de la población m#s des,aorecidos y de eitar sit"aciones de pobre6aextrema.EDia *er)icalA di,erencia de la e+"idad cate/órica! el principio de e+"idad ertical plantea ladismin"ción de la desi/"aldad /lobal entre todos los /r"pos o ran/os de distrib"ciónpersonal de la renta. En el límite de la aplicación del principio de e+"idad ertical!cada decila de población se apropiaría de "n 1SZ de la renta total! desapareciendode (ec(o la clasi,icación entre decilas por tramos de renta >todas las rentas seríani/"ales? y lle/#ndose a "na sit"ación de i/"aldad absol"ta en t*rminos de rentas.

%os principales determinantes de la distrib"ción personal de la renta son la(erencia >material! /en*tica o c"lt"ral?! la inersión reali6ada en ac"m"lación de,actores >capital ,ísico y ("mano! experiencia...?! las di,erencias en la retrib"ción deltrabajo y otros ,actores sociales.

El an#lisis de las ca"sas de la desi/"aldad en la distrib"ción de la renta (a dadol"/ar a "na amplia literat"ra +"e se res"me en el "adro N.1! donde se reco/enal/"nas de las principales teorías sobre este tema. Adem#s de estas teorías! y conintención de mejorarlas y adaptarlas a la realidad! se (an elaborado diersos modelos

+"e consideran en s"s an#lisis otros ,actores! tales como la inersión en capital("mano! la (erencia! ,actores estoc#sticos! etc.

%a medición de las di,erencias de in/resos a niel personal >o por (o/ares? p"edellearse a cabo mediante al/"nos indicadores y t*cnicas +"e examinaremos en elpróximo epí/ra,e. Pero 0c"#les son las raíces de la desi/"al distrib"ción de rentasentre distintos indiid"os >,amilias? en el contexto de las economías de mercado Eltema merece al/"nos comentarios adicionales +"e centraremos en las dos /randes,"entes de in/resos personales: las rentas proenientes del trabajo y de la propiedad.na parte m"y importante de los in/resos ,amiliares procede del trabajo personal.

Pero las retrib"ciones del trabajo m"estran en todos los países "na amplia dispersión+"e obedece a distintas ra6ones.




CaroQ.1.

!esmen e al6nas )eorías soBre las casas e laesi6ala en la is)riBción e la ren)a

"eorías $rincipales ieas plan)eaas1. "eoría

es)oc-s)ica

` El a6ar y los s"cesos aleatorios son los principales

determinantes de la distrib"ción de la renta.2. Caliaespersonales

W An#lisis de las discrepancias entre (abilidades ycapitales de las personas.

W Est"dio del medio (o/are8o.W Est"dio de la ,ormación y de la inersión en capital

("mano como ,actores clae en la distrib"ción de larenta.

&. "eoría elciclo *i)al

W Establece "na relación paralela entre el ciclo ital("mano y las /anancias obtenidas d"rante el mismo.

W %as /anancias de los indiid"os a"mentan con la edadcronoló/ica! (asta "n p"nto próximo a la j"bilación! enel +"e la tendencia inierte s" si/no.

W %os elementos b#sicos condicionantes de esteproceso son la experiencia y las eleccionesindiid"ales en /"stos! ,ormación laboral! ries/os! etc.

7 . $rocesos eelección :

7.1. Elección

ini*ial

W %a incertid"mbre y la capacidad de as"mir ries/os

determinan las di,erencias de rentas! así como elsistema impositio y el r*/imen de propiedad i/ente.W Adicionalmente considera otros ,actores! tales como la

intensidad de la competencia! la (abilidad y el a6ar.7.2. Elección

colec)i*a` Plantea la existencia de ac"erdos contract"ales entre

los miembros de "na sociedad.




%as diferencias personales en t*rminos de capacidad y de c"ali,icaciones para eltrabajo constit"yen! sin d"da! "na de ellas! a"n+"e no la )nica. Estas di,erenciaspersonales p"eden responder a dos tipos de ca"sas:

a?. %as de car#cter bioló/ico(ereditario >en las +"e tambi*n deben incl"irse lasres"ltantes del entorno social?! como el coe,iciente de inteli/encia! la ,"er6a! laestat"ra! etc.

b?. %as res"ltantes de la ,ormación e inersión en capital ("mano.%a eidencia empírica de distintos países no permite ,"ndamentar la desi/"aldad enra6ones de tipo bioló/ico. %a dispersión de las rentas es m"c(o mayor +"e ladispersión de las características personales citadas en a?Por el contrario! la eidencia parece indicar +"e los in/resos percibidos a lo lar/o dela ida pro,esional est# m"y relacionada con el niel de ed"cación. %os in/resos +"enormalmente p"eden obtener los /rad"ados "niersitarios s"peran ampliamente loscostes +"e implica ad+"irir las c"ali,icaciones necesarias! mientras +"e las personassin apenas c"ali,icación s"elen tener siempre bajas retrib"ciones y escasasposibilidades de mejoras en s" trabajo. A"n así! a i/"aldad de es,"er6o y costes!persisten las di,erencias entre pro,esionales.

Otra ,"ente de desi/"aldad es la intensidad en el trabajo! la c"al aría m"c(o entreindiid"os. "ienes trabajan sólo lo necesario para satis,acer s"s necesidades ydis,r"tar del tiempo libre acceder#n a nieles de in/resos menores +"e +"ienes! ai/"aldad del resto de las ariables! sacri,ican (oras de ocio y de descanso. %asdi,erencias de renta motiadas por es,"er6os desi/"ales no son consec"encia de la

desi/"aldad de oport"nidades.Adem#s de los ,actores mencionados! el a6ar! la descriminacion > por ra6ones de

sexo! raciales...? y la excl"sión de al/"nas oc"paciones p"eden j"/ar "n importantepapel en las di,erencias proenientes del trabajo personal.

%a desi/"al distrib"ción de la ri+"e6a condiciona las di,erencias en c"anto a lasrentas de la propiedad. %a ac"m"lación de ri+"e6a >capital? permite obtener rentas+"e a(ondan la desi/"aldad en la distrib"ción personal. 0"#les son los orí/enes deesta ac"m"lación

Res"lta eidente mencionar! en primer l"/ar! la (erencia. 4"c(os propietarios (an

obtenido s"s bienes de esta ,orma! trans,iri*ndose los mismos de "na /eneración aotra.

En se/"ndo l"/ar debe citarse la ac"m"lación ori/inada en el a(orro de losindiid"os d"rante s" ida de trabajo. %as teorías del ciclo ital de los in/resos y ela(orro explican diersos comportamientos de esta nat"rale6a.

@inalmente! se/)n otras corrientes de an#lisis! la ri+"e6a act"al no es m#s +"e laretrib"ción de +"ienes! en s" momento! decidieron as"mir ries/os extraordinarios!normalmente en contextos con "na eleada incertid"mbre. El mercado retrib"ye laas"nción de ries/os c"ando *stos son coronados por el *xito.




'eterminar el peso o la ponderación de cada "no de estos ,actores! " otros +"ep"diesen (aber sido omitidos de "n listado tentatio! es! n"eamente! materia deest"dios empíricos. %as di,erencias por países son en este sentido m"y notables! y sederian de los antecedentes (istóricos! de las normas le/ales +"e (an re/ido y ri/en

la sociedad! del propio ,"ncionamiento del mercado >*ase el Rec"adro N.1? y! pors"p"esto! de otros ,actores sociales y c"lt"rales.!ECUA#!O Q.1. EL ME!CA#O Y LA #IS"!I'UCIÓN

#E LA !EN"ARec"*rdese +"e los mercados competitios son es res de prod"cción >tierra! trabajoy capital? y a los pecialmente idóneos para resoler los problemas precios +"ereciben estos ,actores en los mercados. del qué y del cómo! es decir! las c"estionesrelacio %os principales conceptos est"diados son la renta nadas con la asi/naciónde los rec"rsos entre los > el ,l"jo de salarios! s"eldos! rendimientos de la sectores y

la elección de la mejor t*cnica para pro propiedad y trans,erencias recibidas d"rante"n ped"cir "na mercancía. Pero los mercado no tienen ríodo? y la ri+"e6a >el stoc, neto de actios poseínin/)n talento especial para (allar la mejor sol" dos en "nmomento dado del tiempo?.ción a la c"estión del para quién...

%a teoría de la distrib"ción se re,iere a la ,orma P. 5am"elson y Q. Hord(a"s:Econom*a. en +"e est#n distrib"idas la renta y la ri+"e6a en 13.h edición. 4cBraKFill. "na economía! a la asi/nación inicial de los ,acto 4adrid! 1NNS! p#/. &.



$e la renta

L!nea $e eui$istri*uci/n

Porcenta7e $e lapo*laci/n

@RR

FR

R

SR

UR

RUR SR FR @RR

0

Desigual$a$ respectoa la igual$a$ a*soluta

A

Cur)a $e Loren9 real=posi*le e7eplo<

Cur)a $e $esigual$a$a*soluta


Q.2 LA ME#ICIÓN #E LA #IS"!I'UCIÓN #E LA !EN"AEntre los diersos indicadores +"e miden la distrib"ción de la renta se an aconsiderar la c"ra de %oren6! el coe,iciente de Bini! el índice de desi/"aldad si/ma ylos indicadores de pobre6a.

1. C4r2a de $oren>Es "n medio de representación /r#,ica de la desi/"aldad en la distrib"ción de la rentapersonal o ,amiliar! a"n+"e como t*cnica p"ede "tili6arse para representar otras,ormas o tipos de desi/"aldad. %os alores +"e con,i/"ran el per,il de la c"ra son losporcentajes de renta ac"m"lados por los percentiles de población +"e estemosconsiderando.

%a i/"aldad absol"ta iene dada por la dia/onal del dia/rama representado en la@i/"ra N.1. %a desi/"aldad absol"ta >NN personas de cada 1SS no disponen de renta+"e es acaparada por el restante miembro de la sociedad? se representa por la líneadiscontin"a en #n/"lo recto. "al+"ier distrib"ción real de la renta debe encontrarseentre ambos extremos.

"anto m#s alejada est# la c"ra de %oren6 de la línea de e+"idistrib"ción! mayorser# la concentración de la renta. %a distrib"ción real de la renta >desp"*s deconsiderar los imp"estos y las trans,erencias? se m"estra mediante la c"ra +"e se(alla por debajo de la de i/"aldad absol"ta >el #rea se8ala la desi/"aldad de lasrentas?.

na ,orma de presentar las di,erencias estadísticas en la distrib"ción de la rentaconsiste en de,inir decilas de in/resos >la primera decila a/r"pa el 1SZ de las ,amilias>indiid"os? con menores in/resos9 la se/"nda decila! al 1SZ! con "nos in/resos

s"periores al /r"po anterior y asi s"cesiamente.

Porcentaje

5i6ra Q.1. "ra de %oren6.




2. Coe6iciente de Gini Es "n indicador de la desi/"aldad distrib"tia basado en las c"ras de %oren6.

5iendo A el #rea de concentración >#rea comprendida entre la línea de i/"aldad

absol"ta y la c"ra de %oren6 real? y B el #rea comprendida entre esta )ltima c"ra ylos límites de porcentajes de la renta y la población! podemos obtener el coe,icientede Bini > [ B ! por lo tanto! es el #rea total por debajo de la línea de e+"idistrib"ción?:

oe,iciente de Bini Y AA[El índice de Bini tendr# alores comprendidos entre S y 1:

S: 'istrib"ción completamente i/"alitaria.1: 'istrib"ción de m#xima desi/"aldad.

&. !ndice de con2er?encia si?maEste indicador pretende est"diar la eol"ción temporal de la desi/"aldad. En "ndeterminado a8o! el índice de desi/"aldad se de,ine como la desiación est#ndar dello/aritmo de las rentas ,amiliares.

5i ("biera e+"idistrib"ción! el índice de desi/"aldad si/ma tendría "n alor S. 5ia"menta la desi/"aldad! el índice ir# a"mentando.

%a coner/encia si/ma expresa la eol"ción temporal del índice de desi/"aldad.Fabr# coner/encia si dismin"yen las desi/"aldades a lo lar/o del tiempo! y por lotanto el índice de desi/"aldad. 5e (abla de dier/encia si a"menta el índice dedesi/"aldad d"rante "n período de tiempo.

7. Indicadores de pobre>a%a tasa de pobre6a es el porcentaje de ,amilias o indiid"os c"yos nieles de renta se

sit)an por debajo de "na ci,ra establecida como "mbral. %a pobre6a se caracteri6apor la ins",iciencia de los in/resos para c"brir las necesidades b#sicas de las,amilias! a"n+"e s" de,inición es siempre relatia y disc"tible. 'e (ec(o! el "mbral depobre6a debe modi,icarse periódicamente para tener en c"enta la in,lación y la propiaconcepción de la pobre6a en t*rminos de satis,acción de necesidades.

Por otra parte! la tasa de pobre6a aría considerablemente de "nos /r"pos depoblación a otros >como se p"ede obserar en el aso de re,erencia N.1?.

%a medición "s"al de la pobre6a se reali6a en t*rminos relatios! "tili6#ndosecomo límite "n porcentaje de la renta media de la población. Así! por ejemplo! p"ede

considerarse pobres a los indiid"os o ,amilias c"yos in/resos est*n por debajo del&SZ de la renta media de la población.

En c"al+"ier caso! el concepto de pobre6a no p"ede ,lexibili6arse excesiamente!p"esto +"e si consider#semos pobres al 1SZ de la población de "n país con in/resosm#s red"cidos siempre (abría pobre6a y n"nca se podría erradicar! a"n+"ea"mentase




CASO #E !E5E!ENCIA Q.1. =>UI?N ES $O'!E@Este c"adro m"estra +"e la tasa de pobre6a aría ción a otros >datoscorrespondientes a Estados extraordinariamente de "nos /r"pos de la pobla

nidos?:

Hrpo "asa e poBreGa TFTotal de personas 12 !

lancos ! 2

He/ros 2D ! 1

'e ori/en (ispano 2& ! D

Asi#ticos! procedentes de las islas del Pací,ico 12 ! &

Hi8os >de menos de 1 a8os? 1 ! N

Ancianos >m#s de D$ a8os? 1S ! &Fo/ares c"yo cabe6a de ,amilia es "na m"jer sinmarido

33 ! 1

Fuente H. B. 4an;iK >2SS2?: Principios de Econom*a. 4cBraKFill! 4adrid.




sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esa sociedad!incl"idos los +"e se/"irían siendo considerados como los m#s pobres >*ase el asode re,erencia N.2?.%os indicadores a los +"e antes se (a (ec(o re,erencia Gc"ra de %oren6! coe,iciente

de BiniG son de s"ma "tilidad para c"anti,icar el /rado de desi/"aldad erticalexistente en la distrib"ción de los in/resos. %os indicadores de pobre6a! por elcontrario! permiten aproximarse c"antitatiamente a la idea de e+"idad cate/órica.

Q.& $OL"ICA #E !E#IS"!I'UCIÓN #E LA !EN"A%a política de redistrib"ción de la renta pretende dismin"ir las desi/"aldades entre losperceptores de rentas altas y los de rentas bajas y! sobre todo! ay"dar a satis,acer lasnecesidades b#sicas de a+"ellas capas de la población +"e perciben in/resos m#sred"cidos.

%a interención estatal para red"cir las desi/"aldades de rentas p"ededesarrollarse a tra*s de diersos instr"mentos en ,"nción de los objetiosperse/"idos >/rado de i/"aldad deseado! impactos sobre la asi/nación de rec"rsos!presión política de los diersos /r"pos de inter*s...?.

Act"almente! son escasos los economistas +"e de,ienden la i/"aldad absol"ta dein/resos entre los miembros de "na sociedad! por los e,ectos ne/atios +"e estasit"ación prooca sobre la e,iciencia y la asi/nación de rec"rsos y! por lo tanto! sobreel crecimiento económico. Así! en t*rminos /enerales! se (a se8alado +"e la i/"aldadabsol"ta p"ede conllear el <reparto de la pobre6a= y no de la ri+"e6a >*ase elRec"adro N.2?.

El en,o+"e m#s aceptado por la literat"ra cientí,ica se ,"ndamenta en la primacía

de la e+"idad: los casos i/"ales deben tratarse del mismo modo y los desi/"ales de,orma distinta! m#xime si lo +"e se b"sca es la erradicación de la pobre6a.

'e los ar/"mentos esbo6ados se p"eden plantear tres líneas ,inalistas b#sicas dela política de redistrib"ción de la renta:G 'ismin"ción del niel de concentración de la renta.G onsec"ción de la i/"aldad de oport"nidades.G Permitir la inte/ración social de los excl"idos.

!ECUA#!O Q.2. EL !E$A!"O #E LA $O'!E8An c"ento apócri,o r"so con implicaciones "ni la posibilidad de concederle "n )nicodeseo. U#n ersales explica de ,orma bree pero clara el pro responde al (ada:3eseo que se muera la cabra de blema del reparto de la pobre6a. %oris=.<oris tiene "na cabra. 5" compa8ero U#n no tiene nada. na (ada se aparece aU#n y le o,rece Fuente Elaboración propia.




%os instr"mentos de política económica para la consec"ción de estos ,ines sonm"y ariados y admiten diersas clasi,icaciones. %os /obiernos disponen de laspolíticas de /asto! impositia! de rentas y de distrib"ción de actios >rec"*rdese +"e"na de las principales ca"sas de desi/"aldad en la distrib"ción de la renta es la

distrib"ción preia de ri+"e6a existente en la sociedad?.A(ora bien! desde el p"nto de ista analítico y en la medida de lo posible! esnecesario separar las políticas de imp"estos y de /astos para poder medir el impactode cada "na de ellas sobre la redistrib"ción: al est"diar alternatias reca"datorias!debe s"ponerse +"e se /astar# ne"tralmente! y al anali6ar pro/ramas de /asto! +"ela reca"dación tambi*n es ne"tral. 5ólo así podr# conocer el e,ecto propio de cadamedida.1. La polí)ica imposi)i*a iF Impes)os inirec)os%a imposición indirecta tal e6 sea el instr"mento reca"datorio +"e plantea mayoresproblemas a las a"toridades económicas en el con,licto e,icienciae+"idad.5"pón/ase +"e en la economía existen dos bienes! i y j ! c"yos mercados serepresentan en la @i/"ra N.2 partes >a? y >b?! respectiamente.

El /obierno p"ede alcan6ar "n determinado objetio reca"datorio a tra*s de "nimp"esto "nitario sobre el cons"mo de i >t i ?! sobre el cons"mo de j >t j ? ! o /raandoambos bienes. Obs*rese +"e la imposición sobre 4> c"ya ,"nción de demanda tiene"na elasticidadprecio no n"la? /enera "na p*rdida de "tilidad /lobal representadapor el #rea C4

1C4S. 4ientras +"e la imposición indirecta sobre el bien j > c"ya ,"nción

de demanda es rí/ida y! por tanto! s" elasticidadprecio es i/"al a cero? no prooca

ine,iciencia: el imp"esto encarece el cons"mo! pero no distorsiona las decisionessobre las cantidades cons"midas9 lo reca"dado es exactamente i/"al a la p*rdida de"tilidad neta de los cons"midores medida en t*rminos monetarios.

Por tanto! si el objetio del /obierno es la e,iciencia! es decir! reca"dar lo m#sposible sin dar importancia a los e,ectos redistrib"tios! la re/la de imposición óptimaser# /raar los bienes c"yas demandas sean menos el#sticas. "anto mayor sea laelasticidadprecio de la demanda de los bienes /raados! mayores ser#n las p*rdidasde e,iciencia! pero! adem#s! mayor deber# ser tambi*n la tari,a impositia necesariapara alcan6ar el objetio reca"datorio prop"esto! debido a la dismin"ción de las

cantidades ne/ociadas >y por tanto de la base imponible? en el n"eo e+"ilibrio.5in embar/o! desde la perspectia redistrib"tia! "n sistema de imposición

indirecta +"e /rae en mayor medida a los bienes con demandas m#s rí/idas p"edeser re/resio. Esto oc"rre si la demanda del bien 4 es reali6ada ,"ndamentalmentepor las personas con mayores nieles de in/resos! y el bien $ es demandado por losindiid"os de menores rentas >o s" ad+"isición si/ni,ica "na parte importante de s"sin/resos totales?: la imposición óptima desde el p"nto de ista de la e,icienciaempeoraría la distrib"ción de la renta.

ii8 Imposicion sobre la renta




El objetio de pro/resiidad del imp"esto sobre la renta implica /raar de ac"erdocon el principio de capacidad de pa/o! p"es *sta a"menta m#s +"eproporcionalmente con la renta.El /rado de pro/resiidad ,ormal del imp"esto sobre la renta depender# de:

a. %a estr"ct"ra tari,aria o de la escala de tipos impositios.b. %a existencia de mínimos exentos o imp"estos ne/atios.c. %a existencia de des/raaciones especí,icas en la base imponible yo ded"cciones en

la c"ota.d. %a estr"ct"ra de la tari,a.

2. $olí)ica e 6as)os y )rans4erencias pBlicasEstas medidas tienen "na lar/a tradición como elemento clae para red"cir lossíntomas de la pobre6a! siriendo tambi*n para la consec"ción de la i/"aldad deoport"nidades. En /eneral! la ,inanciación de este tipo de act"aciones se basa en "nsistema impositio de car#cter pro/resio.%os instr"mentos especí,icos +"e p"eden rese8arse son los si/"ientes:

• Pro/rama de /astos para la i/"aldad de oport"nidades.• Pro/ramas de se/"ridad social.• Trans,erencias netas /enerales.• Redistrib"ción directa entre /r"pos especí,icos.• Política de inersiones p)blicas.

#ro?rama de ?astos para la desi?4aldad de oport4nidadesEl objetio b#sico de los mismos es /aranti6ar el acceso a ciertos rec"rsos b#sicos+"e permitan /enerar! posteriormente! para los colectios menos ,aorecidos "nmayor niel de renta +"e la +"e proporciona la asi/nación primaria reali6ada por elmercado. Todo ello bajo el principio de +"e la i/"aldad de estat"s inicial es la basesocial +"e permite a las personas alcan6ar la calidad de miembros plenos de lasociedad.%os pro/ramas de /astos +"e se p"eden desarrollar son! entre otros! los si/"ientes:

G Proisión de "n sericio "niersal y /rat"ito de ed"cación b#sica >primaria y

sec"ndaria?. 'e esta manera se permite "n acceso i/"alitario a los conocimientosb#sicos para acceder al mercado de trabajo.G Pro/ramas de ,ormación pro,esional +"e permitan la adaptación contin"a de los

trabajadores a las necesidades del mercado de trabajo! así como +"e permitan laincorporación ,l"ida de n"eas /eneraciones.




G Pro/ramas de /astos p)blicos +"e ,aciliten la proisión /rat"ita! o s"bencionada concar#cter /eneral! de ,ormación "niersitaria. Ho obstante! este tipo de act"aciónplantea ciertos interro/antes sobre los res"ltados pro/resios o re/resios ent*rminos de redistrib"ción de la renta. 5i los perceptores de rentas altas acceden con

mayor ,acilidad a la niersidad y *sta es ,inanciada con ,ondos p)blicos! p"ede(aber "na redistrib"ción re/resia >problema +"e p"ede erse a/raado en al/"nospaíses en ías de desarrollo si se prod"ce "na posterior <,"/a de cerebros= a lospaíses m#s aan6ados?. Por esta ra6ón! sobre la +"e (ay abiertas discrepancias enlas contrastaciones empíricas! se (an dise8ado medidas alternatias tales como laproisión de becas! +"e al tener "n car#cter m#s selectio p"ede prod"cir e,ectosmenos ne/atios.#ro?ramas de se?4ridad social %os pro/ramas de se/"ridad social! especialmente los de car#cter contrib"tio +"e,aorecen a los ancianos y a los desempleados! no persi/"en como ,inalidad b#sicala redistrib"ción de la renta >p"esto +"e las personas bene,iciarias no (an de serpobres para recibir las prestaciones?. 5in embar/o! contrib"yen en /ran medida adismin"ir la mar/inación y la pobre6a.

Entre los instr"mentos ,"ndamentales inc"lados con estos pro/ramas se p"edendestacar los si/"ientes:

G Seguro de desempleo social# Proporciona ay"da temporal a las personas +"e pierdens" p"esto de trabajo. 'e esta manera se remedia "no de los síntomas de la pobre6amediante la limitación de la red"cción de los in/resos.

G Pensiones de jubilación e invalide/# Estas ay"das! /eneralmente de ori/en

contrib"tio! permiten a las personas de edad aan6ada mantener "n cierto niel derenta. En otras ocasiones! se trata de prestaciones no contrib"tias con las +"e setrata de eitar la caída en la indi/encia de capas de la población +"e no (an podidocontrib"ir al sistema de se/"ridad social d"rante el tiempo exi/ido.

G Sistema sanitario publico# 5e trata de proporcionar sericios p)blicos de sal"d a todoslos ci"dadanos. 5i las prestaciones son no contrib"tias >pi*nsese en el caso deancianos sin rec"rsos económicos?! esta política social p"ede tener clarasreperc"siones redistrib"tias.

En relación con las pensiones y la sanidad p)blica! (ay +"e se8alar +"e los dos

aspectos determinantes de s" posible aportación a la redistrib"ción de la renta son s"car#cter no contrib"tio >si las prestaciones ,"eran "niersales y contrib"tias! elimpacto sobre la redistrib"ción sería red"cido?! o bien +"e la contrib"ción searelatiamente red"cida respecto a las prestaciones y +"e la ,inanciación adicional seobten/a con "n sistema ,iscal pro/resio.Trans6erencias netas ?eneralesA tra*s de las mismas se entre/an s"bsidios a los perceptores de rentas bajas.Estos pa/os p"eden ser monetarios o en especie >realmente al/"nos de lospro/ramas de se/"ridad social! antes re,eridos! p"eden considerarse dentro de esta

órbita! a"n+"e ten/an menor *n,asis redistrib"tio en ,aor de los pobres?.Entre estos pro/ramas de bienestar social se p"eden destacar los si/"ientes:




• Ay"das a las ,amilias de bajos in/resos con car/as ,amiliares. Estas ay"das p"edenreali6arse en e,ectio >en ,"nción de los (ijos? o a tra*s de /"arderías /rat"itas "otras ,ormas de rem"neración en especie >cr*ditos pre,erenciales o s"bencionespara iiendas...?.

• Prestaciones en especie para los perceptores de rentas bajas. %os ales de comida ytransporte y las entre/as de ropas y enseres dom*sticos son ejemplos de estapolítica.

• Tari,as discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. Esta política se p"ede"tili6ar a tra*s de precios s"bencionados de ciertos bienes y sericios esenciales>transportes p)blicos! l"6! /as! alimentos...?. En la medida en +"e estas ay"das secentran en los pobres y en +"e el sistema ,iscal sea pro/resio! estas act"acionestienen "n claro componente redistrib"tio. El objetio ,inal es a"mentar la rentadisponible de los perceptores de in/resos red"cidos.

Renta disponible Y Renta de mercado generada impuestos [ transferenciasRedistrib4cion directa entre ?r4pos especi6icoson estas medidas se trata de conceder ay"das a determinados /r"pos socialesmediante el establecimiento de imp"estos a otros colectios m#s ,aorecidos. Estacombinación de imp"estos y /astos selectios con,orma "na discriminación ,iscal con,ines redistrib"tios.Al/"nos ejemplos de esta política p"eden ser los si/"ientes:

G Establecimiento de "na tasa impositia a los propietarios de yates deportios pararemodelar la ,lota pes+"era.

G Establecimiento de "na imposición especial a las /randes s"per,icies comerciales

para ,inanciar la ,ormación pro,esional de los pe+"e8os comerciantes.$oli)ica e in*ersiones pBlicas

na política redistrib"tia p"ede basarse en "n sistema ,iscal de ,inanciaciónpro/resia! con el acompa8amiento de "n pro/rama de inersiones p)blicas +"ebene,icie a los perceptores de rentas bajas.

El desarrollo de pro/ramas de obras p)blicas >carreteras! iienda! esc"elas!(ospitales...? p"ede tener diersos impactos redistrib"tios. Entre otros! p"edense8alarse los si/"ientes:

G reación de p"estos de trabajo entre los perceptores de in/resos red"cidos! sobre

todo si se trata de in,raestr"ct"ras +"e re+"ieren la "tili6ación de t*cnicas intensiasen mano de obra.

G tili6ación de los bienes y sericios /enerados a tra*s de estas inersiones p)blicaspor las capas de población de in/resos red"cidos >iiendas sociales! esc"elas para/r"pos objetio r"rales o "rbanos de bajos in/resos...?.

G P"ede (aber ,iltraciones (acia los /r"pos de in/resos altos o medios si los bienes ysericios o,recidos /eneran eleadas externalidades positias para los mismos>pi*nsese en las a"topistas! in,raestr"ct"ras de transporte a*reo...?&. El impes)o ne6a)i*o soBre la ren)a como al)erna)i*a

Este tipo de imp"esto se basa en establecer "na rentamónima para todas laspersonas! de tal manera +"e p"edan s"perar el "mbral o,icial de pobre6a.




Por lo tanto! se trata de conceder s"benciones a todas las ,amilias c"yosin/resos est*n por debajo de la renta mínima /aranti6ada. %as trans,erencias ariar#ninersamente con la renta del bene,iciario.7. $olí)icas e ren)as y precios

%a política de rentas p"ede tener "na ,inalidad redistrib"tia mediante la interenciónen los mecanismos de ,ijación de precios y salarios en el mercado.En este capít"lo (emos seleccionado la le/islación de salarios mínimos! la política deprecios a/rarios y la política de precios controlados m#ximos.$e?islacion de salarios minimosEl objetio de esta le/islación es ase/"rar "na retrib"ción mínima a todos lostrabajadores y eitar +"e el mercado llee a sit"aciones en +"e las personasempleadas ten/an di,ic"ltades para poder s"bsistir.

Esta política de rentas salariales p"ede /enerar diersos e,ectos! se/)n c"#l seala resp"esta del mercado ante la interención p)blica. En la @i/"ra N.& se anali6an lasc"ras de o,erta y demanda del mercado de trabajo correspondiente.

G %a posición de e+"ilibrio en el mercado de trabajo se alcan6a con "n ol"men detrabajo empleado q1 y "n salario D 1.

G 5i el /obierno ,ija "n salario mínimo s"perior al de e+"ilibrio > D 2?! los trabajadores+"err#n o,recer Oq2 (oras de trabajo! mientras +"e la demanda se restrin/ir# (astaOq3. el empleo e,ectio >Oq3? ser# in,erior al de e+"ilibrio! ya +"e (ay exceso deo,erta en el mercado. en consec"encia se prod"cen dos e,ectos: red"cción delempleo de Oq1 a Oq3 y a"mento del salario de los trabajadores +"e permane6canempleados.

G %a red"cción del empleo! con s" correspondiente impacto redistrib"tio en contra delos desempleados! depender# ,"ndamentalmente de la di,erencia entre el salarioestablecido y el de e+"ilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo.

NO"A 5INAL%a distrib"ción de la renta (a sido el objetio de política económica m#sinterrelacionado con c"estiones *ticas y morales. Precisamente por esta ra6ón! paraal/"nos a"tores no debía ser objeto de est"dio positio la redistrib"ción! p"esto +"ela misma debía desenolerse en el m"ndo de la *tica y de los j"icios de alor.

5i embar/o! (oy en día "n n)mero de a"tores acepta el est"dio de la política de

distrib"ción de la renta concediendo especial importancia a las medidas +"e permitaneitar la excl"sión y mar/inalidad de amplias capas de la población.

%os instr"mentos del /obierno para red"cir la desi/"aldad y red"cir la pobre6a sonariados! a"n+"e! a /randes ras/os! se p"eden inc"lar con la política ,iscal! lapolítica de rentas y las medidas de redistrib"ción de actios.

1RCA$IDAD DE ;IDA " CON'ER;ACI%N

DE$ MEDIO AM5IENTE




En el caso típico de las molestias por ("mos... na sol"ción alternatia es lare/lamentación estatal directa... el Estado p"ede imponer re/"laciones +"eespeci,ican lo +"e la /ente debe (acer o dejar de (acer! disposiciones +"e deben serrespetadas por los interesados... el Estado para resoler el problema de las

emanaciones de ("mo p"ede decretar +"e determinados m*todos de prod"cción+"eden pro(ibidos o +"e res"lten obli/atorios=.

'esde mediados de la d*cada de los sesenta empie6a el inter*s de los economistaspor la calidad de ida y s"r/en los primeros trabajos acerca de los problemas ycostes deriados del crecimiento económico. Poco a poco se a per,ilando "n n"eoobjetio de la política económica: la calidad de ida y! dentro de ella! la conseracióndel medio ambiente! +"e +"i6# constit"ye en el momento act"al s" principalmani,estación.

%a incl"sión de estos objetios en el derec(o positio tiene "na clara il"stración enel Tratado de la nión E"ropea a la (ora de ,orm"lar s"s principios pro/ramaticos.Así! en el artíc"lo 2 se reco/e +"e <%a om"nidad tendr# por misión promoer ... ncrecimiento sostenible y no in,lacionista +"e respete el medio ambiente ... laeleación y la calidad de ida...=. U/"almente! en lo +"e se re,iere a las acciones! elartíc"lo 3 p"nt"ali6a +"e <Para alcan6ar los ,ines en"nciados en el artíc"lo 2! laacción de la om"nidad implicar#: ... "na política en el #mbito del medio ambienteX"na contrib"ción al lo/ro de "n alto niel de protección de la sal"d... "na contrib"ciónal ,ortalecimiento de la protección de los cons"midoresX=.

'e ac"erdo con este planteamiento! el presente capít"lo se estr"ct"ra en c"atro

apartados dedicados a las si/"ientes c"estiones. En primer l"/ar! se trata de exponerel contenido del t*rmino calidad de ida con el objeto de poner de mani,iesto lasdi,erentes ,acetas +"e en/loba el mismo y j"sti,icar s" importancia como objetio depolítica económica. 'esp"*s se pasa reista a las di,erentes prop"estas +"e loseconomistas (an reali6ado para intentar medir el bienestar social como expresión dela calidad de ida. En tercer l"/ar! se reco/e "n an#lisis sobre los di,erentesinstr"mentos de política económica +"e p"eden incidir sobre la calidad de ida.@inalmente! el )ltimo apartado se destina a destacar sint*ticamente las concl"sionesm#s importantes deriadas del an#lisis reali6ado.

1R.1 CON"ENI#O Y 0US"I5ICACIÓN #EL O'0E"IVO CALI#A# #E VI#AA partir de la se/"nda mitad de la d*cada de los sesenta comien6an a desarrollarseanomalias en los pensamientos neocl#sico y ;eynesiano centrados en la prod"cción ycons"mo de bienes. Así! al/"nos a"tores empie6an a escribir acerca de los costesdel crecimiento y la preoc"pación por la b)s+"eda de la calidad se a /enerali6ando.%a calidad de ida tiene diersas mani,estaciones. on la ,inalidad de intentardesarrollar s" amplio contenido se (a elaborado el "adro 1S.1! donde se identi,icande "na ,orma res"mida s"s principales componentes.




'ebe tenerse en c"enta +"e la ertiente de la calidad de ida inc"lada con lossericios sociales tenía ya preios enlaces sólidos en el denominado estado debienestar! destacando especialmente las act"aciones p)blicas en materia deed"cación y sanidad. 5in embar/o! la isión act"al en la literat"ra económica acerca

de este objetio

Caro 1R.1. Con)enio el oBe)i*o calia e *ia

1. Calia e losBienes G Umpacto de los prod"ctos sobre la n"trición y la sal"d.

y ser*iciosconsmios

G '"rabilidad y se/"ridad de los prod"ctos ad+"iridos.G Umpacto de los prod"ctos sobre las condiciones de ida.

2. Ecación G Ad+"isición! mantenimiento y desarrollo de conocimientos.G 5atis,acción experimentada en el proceso ed"catio.

G onseración y enri+"ecimiento de la (erencia c"lt"ral.&. Sal G '"ración de la ida.

G Red"cción de en,ermedades y s",rimientos.G Acceso a sericios sanitarios.

7. Empleo y calia G Tiempo dedicado a actiidades laborales.el )raBao G ondiciones del trabajo >participación! a"tonomía e

inter*s! ,lexibilidad?.;. Empleo el )iempo G Acceso a sericios de esparcimiento.

G Tiempo disponible para actiidades c"lt"rales y relaciones.

J. Meio amBien)e4ísico

G Erosión de los s"elos.G ontaminación del aire! de las a/"as terrestres y del mar.G Rec"rsos nat"rales >especialmente los no renoables?.G @a"na y ,lora.G 4edio ambiente "rbano >con/estión! tr#,ico! ("mos!r"idos! etc.?.G Tecnolo/ía y resid"os.




es m#s amplia! abarcando aspectos relatios a la calidad de los bienes y sericioscons"midos9 el empleo y la calidad del trabajo9 el "so del tiempo y el medio ambiente.

En sentido amplio! la calidad de ida se interesa por todas las condiciones de ida

de las personas y! en consec"encia! se inc"la con el concepto de desarrollosostenible! +"e se p"ede de,inir como a+"el +"e satis,ace las necesidades delpresente sin comprometer la capacidad de las /eneraciones ,"t"ras para satis,acers"s propias necesidades. %a consec"ción del bienestar act"al no debe imponercostes si/ni,icatios en el ,"t"ro. Estos costes si/ni,icatios se p"eden trad"cir en laincapacidad para satis,acer necesidades ,"t"ras.

A tra*s de la política de calidad de ida se pretende (acer ,rente al problema delos costes del crecimiento >externalidades! impacto sobre el medio ambiente! calidadde bienes y sericios...?. 'esde "na isión /lobal! se trata de (acer ,rente a lasatis,acción de las necesidades inc"ladas con las capacidades ,"ncionales b#sicasde las personas: ida completa! con b"ena sal"d y "tili6ación de los sentidos!adec"ada inte/ración social! inc"lación con la nat"rale6a! dis,r"tar de losconocimientos y de actiidades recreatias. on este res"men de la aportación deH"ssba"m y 5en >1NND? se se8ala claramente el #mbito de la calidad de ida.1R.2 LA ME#ICIÓN #E LA CALI#A# #E VI#A5i! como acabamos de exponer! res"lta di,ícil de,inir operatiamente la calidad!m"c(o m#s complicado es el proceso de c"anti,icación! dado +"e aparecenelementos s"bjeti




Caro 1R.2. Ca)e6orías e meición e la calia e *ia



P&++($) (%&#(+%$)

1. *-+%$) $ -#++( $ (+)+) - ?unci/n $e utili$a$ social.$ () $$)+($) -/(() - Análisis total $e las necesi$a$es ( satis#acciones

&uanas.

M#%%) ()(%) $ ( C%#(++( N(+%(2. 0ienestar econ/ico neto.-- Matri9 $e conta*ili$a$ social.- Ín$ice $e *ienestar econ/ico sosteni*le.- En#oue $e las acti)i$a$es <anoli=.

3. S+)#$/() $ ++(%&$) )%+%$%:/+%) - In$ica$ores sociales ( econ/icos.- Ín$ice $e $esarrollo &uano <ON;=.

?uente% Ela*oraci/n propia.


os y se re+"iere la elaboración de indicadores complejos +"e incl"yan todos loselementos pertinentes en la consideración de las condiciones de ida de la población.

En el "adro 1S.2 se (a pretendido sinteti6ar las diersas aportaciones analíticas+"e ay"dan a la medición adec"ada del objetio calidad de ida. @"ndamentalmentese p"eden considerar las ,"nciones de "tilidad y de an#lisis de las necesidades("manas9 los m*todos basados en la ontabilidad Hacional y los sistemas deindicadores socioeconómicos.

1R.& INS"!UMEN"OS #E LA $OL"ICA #E CALI#A# #E VI#AEn este apartado se an a est"diar! en el plano teórico! los principales instr"mentos+"e el decisor de política económica p"ede "tili6ar para mejorar la calidad de ida.%os instr"mentos especí,icos relatios a la conseración del medio ambiente.

%os instr"mentos disponibles son ,"ndamentalmente c"atro: imp"estos!s"benciones! controles directos y sericios p)blicos.

a8 Imp4estos%a capacidad impositia del Estado p"ede act"ar como ,reno para el desarrollo deexternalidades ne/atias al act"ar como casti/o ,iscal. %a base de esta act"ación esel es




Caro 1R.J. Ins)rmen)os e la polí)ica e calia e *ia

Ins)rmen)o Carac)erís)icas B-sicas1. Impes)os W asti/o ,iscal en ,"nción del desarrollo de deseconomías

externas.W Pretenden elear los costes empresariales.

2.SB*enciones

W Premio ,inanciero en ,"nción del c"mplimiento de lasnormas pre,ijadas sobre calidad de ida.

W El apoyo económico p"ede basarse en los res"ltadosobtenidos o en los medios establecidos >inersiones ene+"ipamiento y tecnolo/ía?.

&. Con)rolesirec)os

W Establecimientos de normas c"ya trans/resión traeconsi/o consec"encias económicas >m"ltas! sanciones!etc.?.

W Unstr"mento de ,rec"ente "tili6ación en los casos de /randeterioro de la calidad de ida y de emer/encia.

7. Ser*iciospBlicos

W Proisión de sericios ed"catios! de sal"d! c"lt"rales! etc.W Plantean el problema de los altos costes +"e recaen sobre

el sector p)blico y las di,ic"ltades de obtener ,inanciaciónpara los mismos.



egi/n $eacepta*ili$a$

P

0ienestarsocial estricci/n $e

acepta*ili$a$

Ni)el $e acti)i$a$


tablecimiento de normas inc"ladas con las restricciones de la sociedad >por ejemplo!niel de decibelios de r"ido admisible?.

El aj"ste de las normas y de las bases impositias se p"ede reali6ar de ,orma

iteratia en torno a "n conj"nto de /ra#menes >e+"is e"ros de imp"esto por litro dedesperdicio! a tít"lo de ejemplo?.El impacto de la tari,a impositia se basa en "na dismin"ción de los e,ectos

perersos sobre la calidad de ida por la ía del a"mento de los costesempresariales. %as empresas al intentar dismin"ir estos costes tender#n a red"cir lasexternalidades ne/atias +"e proocan.

%a aceptabilidad de las actiidades /eneradoras de deseconomías externas!comprob#ndose +"e la imposición red"ce la actiidad molesta.

En t*rminos teóricos! el imp"esto pi/o"iano optimo ,"e el primer a"tor +"eanali6ó este tema! debe i/"alarse al da8o mar/inal neto prod"cido por la actiidad.Ho obstante! en el terreno pr#ctico! este imp"esto res"lta di,ícil de establecer debidoa la di,ícil aloración del da8o mar/inal neto y de la considerable in,ormación sobrelos costes de control de las empresas +"e deben disponer las a"toridadesmedioambientales.

Adicionalmente! (ay +"e tener en c"enta las ariaciones 6onales de los imp"estos!ya +"e lo m#s releante es el impacto sobre la sociedad y no la cantidad br"ta deexternalidades /eneradas. Así! por ejemplo! los r"idos emitidos en "na re/ióndes*rtica no p"eden tener la misma aloración +"e los /enerados en 6onasresidenciales pop"losas.

& A - /eneradora de externalidadesFuente a"m"t y Oates >1N2?.

5i6ra 1R.1. %os imp"estos como mecanismo de red"cción de externalidadesne/atias.




b8 Ay4das 6inancieras%a política de apoyo ,inanciero pretende premiar el c"mplimiento de las normas sobrecalidad de ida o bien la dismin"ción de los e,ectos perersos sobre este objetio.

%os pro/ramas de ay"da ,inanciera p"eden instr"mentarse a tra*s des"benciones! entajas ,iscales o cr*ditos pre,erenciales >intereses red"cidos ypla6os de amorti6ación m#s lar/os?. %a concreción de estas medidas tiene dosertientes ,"ndamentales:

G Apoyo ,inanciero a las inersiones en tecnolo/ía y e+"ipamiento +"e ,renen lasexternalidades ne/atias. Estas medidas a"mentan los costes empresariales! a"n+"esean parcialmente s",ra/ados por las a"toridades p)blicas.

G Ay"da económica en ,"nción de la red"cción e,ectia de los e,ectos perj"diciales.El inter*s por la calidad de ida es relatiamente n"eo en la com"nidad cientí,ica. %a<crecimientomanía= (abía dismin"ido la releancia comparatia de los aspectosc"alitatios de los bienes y sericios cons"midos! de la ed"cación! de la calidadlaboral y del medio ambiente ,ísico.

Entre los aspectos m#s destacables del objetio calidad de ida se enc"entra elinter*s por los e,ectos del crecimiento sobre las reseras y la calidad de los rec"rsos!introd"ciendo el an#lisis de las posibles irreersibilidades sobre el patrimonio ,ísico dela Tierra como "na c"estión de inter*s prioritario.

%a política económica plantea n"eos instr"mentos incentiodis"asorios>s"benciones e imp"estos?! así como la "tili6ación de controles directos! sobre todoen los casos de emer/encia! y de establecimiento de mercados de derec(os de

contaminación




$A!"E III11

IN'TR:MENTO' DE $A #O$!TICA ECON%MICA

$OLI"ICAS MONE"A!IAS

11. IS"O!IA #E LA $OL"ICA MONE"A!IA %a política monetaria est# desarrollada por economistas como Urin/ @is(er!

@riedric( Fayec; y 4ilton @riedman. 5e basan en las ideas de economistascl#sicos >Adam 5mit(! Io(n 5t"art 4ill! otros?! +"e ya la prop"sieron en "nacrisis económica como el crac; de 1N2N. 5"/ieren +"e el Estado no debeinterenir actiamente en la economía en caso de depresión >ya +"e esprobable +"e la empeore?! y +"e debe limitarse a controlar la cantidad dedinero. En contraposición al monetarismo! est# el ;eynesianismo >Io(n4aynard Jeynes? y s" política ,iscal! +"e de,iende lo contrario: el Estado debeparticipar a"mentando el /asto p)blico y red"ciendo los imp"estos.Act"almente! a"n+"e se est"dia ;eynesianismo en las "niersidadesespa8olas! (ace m#s de $S a8os +"e +"edó ,"era de la ciencia económica. Enel caso del crac; de 1N2N! la política monetaria ,alló. %os cl#sicos creían +"e al

(aber caído la cantidad de dinero! tambi*n bajarían los precios y los salarios! yse olería a"tom#ticamente al pleno empleo. Pero res"ltó +"e tanto precios ysalarios son rí/idos a la baja9 o sea! +"e los empresarios se ne/aban a bajarlos precios! y los trabajadores a cobrar menos.

Es "na política económica +"e "sa la cantidad de dinero como ariable decontrol para ase/"rar y mantener la estabilidad económica Para ello! lasa"toridades monetarias "san mecanismos como la ariación del tipo deinter*s! y participan en el mercado de dinero.

http://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml







11.1#INE!O:

El dinero es c"al+"ier medio de cambio /eneralmente aceptado para el pa/o debienes y sericios y la amorti6ación de de"das. on "na condición indispensable +"e

es la aceptabilidad /eneral para la li+"idación de de"das. >HeK%yn! 1N$?.Tambi*n sire como medida del alor para tasar el precio económico relatio de losdistintos bienes y sericios9 el n)mero de "nidades monetarias re+"eridas paracomprar "n bien se denomina precio del bien. %as clases m#s importantes de dineroson el dinero material! el crediticio y el ,id"ciario.

Al/o +"e es ampliamente "tili6ado para reali6ar pa/os y contabili6ar cr*ditos yd*bitos. >'aies! 1NN$?

Es la cantidad de actios +"e p"eden "tili6arse ,#cilmente para reali6artransacciones. >4an;iK! 2SSS?

omo c"al+"ier medio de pa/o /eneralmenteaceptado y +"e adem#s sire como "nidad dec"enta y depositó de alor. >Escolano! 1NN?

11.2. 5UNCIONES #EL #INE!O:

3epósito de valor : el dinero es "n bien+"e mantiene el alor a lo lar/o deltiempo. na ,orma de mantenerri+"e6a y reali6ar pa/os ,"t"ros.

nidad de cuenta: el dinero es la"nidad en la +"e se miden los precios de los bienes y sericios.

!edio de cambio: el dinero es lo +"e se "tili6a para comprar bienes ysericios.

11.& "I$OS #E #INE!O:

'UHERO %EBA% O @U'UARUO: a+"el dinero +"e no tiene nin/)n alorintrínseco y s" circ"lación es con,erida por el Estado mediante decreto>sanción le/al?.

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/amortizacion-gradual/amortizacion-gradual.shtml#SISTEM

http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECED

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/amortizacion-gradual/amortizacion-gradual.shtml#SISTEM






%a mayoría de las monedas encirc"lación son tambi*n "n tipo de dinero,id"ciario! por+"e el alor del materialcon el +"e est#n (ec(as s"ele serin,erior a s" alor como dinero. Tanto elcrediticio como el ,id"ciario son ,ormasde dinero +"e /eneralmente se (an aceptado tras "n decreto /"bernamentalse/)n el c"al todos los prestamistas tienen +"e aceptar el dinero como pa/o de lo+"e se les debe9 el dinero se denomina entonces medio de c"rso le/al. 5i la o,ertade papel moneda no es excesia en relación con las necesidades del comercio y

tanto la ind"stria como la /ente con,ía en la estabilidad de la sit"ación! esprobable +"e la moneda se acepte /enerali6adamente y manten/a relatiamenteestable s" alor. 5in embar/o! si esa moneda se emite en exceso para ,inanciarlas necesidades del /obierno! se destr"ir# la con,ian6a en la moneda y *staperder# r#pidamente s" alor. Esta depreciación de la moneda s"ele enirse/"ida de "na deal"ación ,ormal o red"cción del alor o,icial de la monedamediante "n decreto /"bernamental.

'UHERO AHARUO: est# constit"ido por los depósitos a la ista >son actios

,inancieros para s"s tit"lares y pasios para el sistema bancario? mantenidospor el p)blico en las entidades del sistema bancario.

'UHERO 4ERAHUA: es a+"el +"e tiene "n alor intrínseco sino ,"era"tili6ado como dinero >p. E. Oro! plata! etc.?.

11.7 EL #INE!O '9SICO #E UN $AS.

5e denomina patrón monetario! el c"al! (ace re,erencia al tipo de dinero +"e se"tili6a en el sistema monetario. %os patrones modernos (an sido o "n bien!principalmente oro o plata! o patrones ,id"ciarios! consistentes en papel monedano conertible. %as principales clases de patrones oro (an sido la moneda de oro!los lin/otes de oro con "na determinada cantidad de oro y el patrón de cambio orobajo el c"al "na moneda p"ede conertirse en la moneda de otro país sobre labase del patrón oro. El patrón plata (a sido "tili6ado en n"estro tiempoprincipalmente en Oriente. Tambi*n existe el patrón bimet#lico9 el sistema debimetal se (a "tili6ado en arios países en los +"e las monedas podían ser tantode oro como de plata. Estos sistemas raramente ,"ncionaban! ,"ndamentalmentedebido a la ley de Bres(am! +"e dem"estra +"e la moneda barata tiende a

despla6ar y exp"lsar de la circ"lación a la moneda cara. En la act"alidad la mayorparte de los sistemas monetarios del m"ndo son ,id"ciarios! en los c"ales no se

http://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/acto-de-comercio/acto-de-comercio.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/industria-ingenieria/industria-ingenieria.shtml


http://www.monografias.com/trabajos15/depreciacion-fiscal/depreciacion-fiscal.shtml#DEPRE


http://www.monografias.com/trabajos13/semin/semin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml


http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml





http://www.monografias.com/trabajos13/semin/semin.shtml








permite la libre conertibilidad de la moneda en metales y el dinero tiene alor/racias a "n decreto /"bernamental y no por s" contenido en oro o plata. %ossistemas modernos tambi*n se describen como sistemas de dinero /erencial!por+"e el alor de las "nidades monetarias depende! en /ran medida! de la

/estión /"bernamental y de las políticas económicas.

11.; C!EACION #E #INE!O:

-reación primaria de dinero es lo +"e seconoce como las operaciones mediante lasc"ales "n anco Emisor coloca dinero adisposición de los di,erentes sectores de la

economía comprando diisas! otor/andocr*ditos a los bancos y al /obierno! comprade tít"los de de"da.

-reación secundaria de dinero el dinero primario emitido por el banco centralse p"ede m"ltiplicar en la economía a tra*s de los cr*ditos bancarios.

11.J MONE#A Y 'ANCA11.J.1 LOS 'ANCOS COME!CIALES

En todos los países del m"ndo existen instit"ciones +"e se dedican a recibirdepósitos y otor/ar pr*stamos al p)blico. 5e llaman bancos comerciales.

5on instit"ciones ,inancieras a las +"e la a"toridad monetaria >anco entral9 enn"estro caso el %anco de la Repblica? les permite aceptar depósitos y a la e6otor/ar cr*ditos a s"s clientes.

11.J.2 5UNCIONES #E LOS 'ANCOS COME!CIALES

• !ediadora entre losa(orradores y losprestatarios9 ,acilita la,inanciación de laeconomía.

• -reación de dinero en la medida +"e p"eden expandir s"sdepósitos a la ista.

http://www.monografias.com/trabajos910/exportaciones-argentinas/exportaciones-argentinas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtml

http://www.monografias.com/trabajos910/exportaciones-argentinas/exportaciones-argentinas.shtml






• Seguridad prote/e de p*rdidas y s"stracciones! los in/resos en e,ectio de losa/entes económicos.

11. EL 'ANCO CEN"!AL:

El anco entral de Resera del Per) >RP? es "na entidad /"bernamental +"e! deac"erdo con la onstit"ción Política del Estado! se ri/e bajo dos aspectos,"ndamentales de la política monetaria: la a"tonomía del anco! en el marco des" %ey Or/#nica! y s" ,inalidad )nica de preserar la estabilidad monetaria.

'ase Le6al Artíc"lo $ de la onstit"ciónPolítica del Per):Ar)íclo P7 El anco entrales persona j"rídica de derec(o p)blico.Tiene a"tonomía dentro del marco de s"%ey Or/#nica. %a ,inalidad del ancoentral es preserar la estabilidadmonetaria.El anco in,orma al país! exacta yperiódicamente! sobre el estado delas ,inan6as nacionales!bajo responsabilidad de s" 'irectorio.El anco est# pro(ibido deconceder ,inanciamiento al erario! salo la compra! en el mercado sec"ndario!

de alores emitidos por el Tesoro P)blico! dentro del límite +"e se8ala s" %eyOr/#nica.

11..1 5UNCIONES%a onstit"ción Política del Per) le asi/na al anco entral de Resera las si/"ientes,"nciones:

• Re/"lar la moneda y el cr*dito del sistema ,inanciero.• Administrar las reseras internacionales a s" car/o.• Emitir billetes y monedas.• %os cambios de diisas y el cr*dito• an+"ero de bancos• A/ente ,iscal del /obierno• Un,ormar periódicamente al país sobre las ,inan6as nacionales.

'ase Le6al Artíc"lo $ de la onstit"ción Política del Per)• !e6lar la monea y el cri)o el sis)ema 4inanciero

Esta ,"nción prom"ee la se/"ridad y e,iciencia de los sistemas re,or6ando laestabilidad ,inanciera! ,aoreciendo la e,icacia de la política monetaria y estim"lando

el "so de los instr"mentos de pa/o electrónicos. %os sistemas de pa/os comprendenel conj"nto de instr"mentos! re/las y procedimientos c"ya ,inalidad principal es la

http://www.monografias.com/trabajos/estratemacro/estratemacro.shtml


http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml




ejec"ción de órdenes de trans,erencia de ,ondos entre s"s participantes. Es lain,raestr"ct"ra! a tra*s de la c"al! se moili6a el dinero en "na economía y permite+"e los clientes de "na empresa del sistema ,inanciero e,ect)en pa/os a clientes deotras empresas del sistema ,inanciero! así se dinami6an las transacciones y las

inersiones• Aminis)rar las reser*as in)ernacionales a s car6o

%a administración de las reseras internacionales es "na ,"nción encar/ada al ancoentral de Resera del Per) >RP? de ac"erdo al Artíc"lo $ de la onstit"ciónPolítica del Per).%as reseras internacionales contrib"yen a la estabilidad económica y ,inanciera delpaís! p"es brindan "na sólida posición para en,rentar eent"ales contin/encias det"rb"lencia en los mercados cambiarios y ,inancieros! como "n retiro extraordinariode depósitos en moneda extranjera del sistema ,inanciero o c(o+"es externos decar#cter temporal +"e p"edan ca"sar dese+"ilibrios en el sector real de la economía.

• Emisión e 'ille)es y moneasEl anco entral tiene como "na de s"s ,"nciones la emisión de billetes y monedas y/aranti6a el s"ministro oport"no y adec"ado de la demanda de n"merario.Para ello! reali6a "na pro/ramación +"e toma en c"enta tres aspectos,"ndamentales: cantidad! calidad y tipos de denominaciones demandadas! a ,in de

,acilitar la ,l"ide6 de las transacciones en e,ectio +"e realice el p)blico.• $Blicación Económica:

El anco entral tiene entre s"s ,"nciones la de in,ormar periódicamente sobre las,inan6as nacionales y estadísticas de car#cter económico.Reporte de in,ormación: 5e p"blica c"atro eces al a8o con in,ormación disponible amar6o! j"nio! setiembre y diciembre. Adem#s di,"nde las proyecciones de in,lación>incl"yendo el balance de ries/os? y de las ariables macroeconómicas.Hota Un,ormatia del Pro/rama 4onetario: ontiene "na bree descripción de losprincipales indicadores económicos! la decisión sobre la tasa de inter*s de re,erencia.


http://www.monografias.com/Economia/index.shtml


http://www.monografias.com/trabajos11/sercli/sercli.shtml


http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml



http://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtml



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http://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTES



http://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICA











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Res"men in,ormatio de la Hota 5emanal: contiene la eol"ción reciente de lasprincipales ariables macroeconómicas: RUH! operaciones monetarias y cambiariasdel RP.

11..1 LOS AH!EHA#OS MONE"A!IOSa.? la base monetaria se conoce tambi*n como dinero primario o dinero de alto poder .5e de,ine como la s"ma del e,ectio en poder del p)blico >billetes y monedas ,"era delos bancos? y en los bancos en ,orma de reseras bancarias.

)os depósitos que "an recibido los bancos0 y que no "an prestado0 se llamanreseras. Algunas se encuentran en las cajas fuertes de las sucursales bancarias0 pero la mayor*a se encuentran en el banco central#

b.? la oferta monetaria es la s"ma del dinero le/al en manos del p)blico >efectivo?m#s los depósitos a la ista! +"e constit"ye el dinero bancario moili6able mediantec(e+"es.

%os depósitos a la ista son fondos que tiene la gente en sus cuentas corrientes que pueden facilitar una transacción#e,ectio0 comprende la suma de billetes y lasmonedas en circulación#

11..2 LOS COM$ONEN"ES #E LA CAN"I#A# #E #INE!O

1. 41Y>oferta monetaria. Y e,ectio [ c"entas corrientes

2. 42 Y 41 [ c"entas de a(orros y depósitos a pla6os

3. 43 Y 42 [ bonos

Antes de (ablar de la política monetaria! debemos (acer "na serie deconsideraciones. En primer l"/ar debemos indicar +"e si en "na economía m#s

http://www.monografias.com/trabajos16/teoria-sintetica-darwin/teoria-sintetica-darwin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/diop/diop.shtml

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dinero en circ"lación! es ló/ico pensar+"e se prod"cir#n m#s transacciones! sinembar/o! si el dinero no circ"la seprod"cir#n menos. Parece ló/ico pensar

tambi*n +"e a mayor n)mero detransacciones (abr# m#s crecimientoeconómico! por lo +"e las a"toridadesdeberían ,aorecer estos extremos. Elproblema iene por+"e en "na economíade mercado! "n exceso en el n)mero de transacciones s"ele proocar eleadosnieles de in,lación lo +"e con posterioridad da8ar# la economía. Es a+"í dondeentra la política monetaria con la misión de conj"/ar ambos el crecimiento de lain,lación sin +"e esto desembo+"e en "na escalada de los precios.

$OLI"ICA MONE"A!IA., onj"nto de instr"mentos y medidas aplicados porel /obierno! a tra*s de la banca central! para controlar la moneda y el cr*dito! con elpropósito ,"ndamental de mantener la estabilidad económica del país y eitar"na balan6a de pa/os adersa. El control se p"ede establecer mediante:

a? la estr"ct"ra de los tipos de inter*s!

b? el control de los moimientos internacionales de capital!

c? el control de las condiciones de los cr*ditos para las compras a pla6o!d? los controles /enerales o selectios sobre las actiidades de pr*stamo de losbancos y otras instit"ciones ,inancieras! y

e? sobre las emisiones de capital.

%os economistas an/losajones de,inen la política monetaria de la si/"iente manera:como una acción que se ocupa de la oferta monetaria y de los tipos de interés#GSevilla $imene/0 HIIJ0 p 7H.

%a política monetaria se basa en la relación entre las tasas de inter*s en "naeconomía! +"e es la base para calc"lar el precio al +"e el dinero es prestado por losbancos! y la cantidad de dinero en circ"lación. %a política monetaria "tili6a "naariedad de (erramientas para el control de "na o ambas de estas! para in,l"ir enres"ltados como el crecimiento económico! in,lación! tipos de cambio con otrasmonedas y el desempleo.

%a acción de las a"toridades monetarias >anco de la Rep)blica? diri/ida a controlar

las ariaciones en la cantidad total del dinero o de cr*dito! en los tipos de inter*s eincl"so en el tipo de cambio! con el ,in de colaborar con los dem#s instr"mentos de la




política económica al control de la in,lación! a la red"cción del desempleo a laconsec"ción de "na mayor tasa de crecimiento de la prod"cción real o renta yo a lamejora en el saldo de la balan6a de pa/os GFern8nde/ 3*a/0 HIIK..

O'0E"IVOS #E LA $OLI"ICA MONE"A!IA: Ele*aa )asa e crecimien)o e la economía . 'ado +"e la

población crece! la economía debe crecer para eitar"n empobrecimiento relatio9 debe di,erenciarse elcrecimiento del desarrollo: el primero esc"antitatio! y el se/"ndo es c"alitatio! ya +"eimplica "n cambio en el per,il prod"ctio >cambiotecnoló/ico?.

$lena )iliGación e los recrsos proc)i*os., Rec"rsos de +"e dispone"na determinada "nidad económica y de los +"e se sire para la prod"cciónde bienes y sericios. En /eneral s"elen en/lobarse en tierra! trabajo y capital.

Es)aBilia e los precios. H"merosos ,actores ca"san pert"rbaciones! las+"e acarrean consec"encias ne/atias en di,erentes aspectos9 entre las m#s

,rec"entes se c"enta el al6a sostenida en el niel de precios >in,lación?9 laacción del estado tiende a la remisión o an"lación de los ,actores depert"rbación.

E4icacia proc)i*a. El Estado debe incentiar el crecimiento económicopromoiendo el a"mento de la prod"cción +"e! adem#s de crear empleo!permitir# mayores nieles de cons"mo y bienestar. En el mismo sentidodeber# complementar la prod"cción ya +"e (ay cierto tipo de bienes +"e noson o,recidos en cantidad s",iciente por la iniciatia priada.

EDia is)riB)i*a. En otras palabras!redistrib"ir la prod"cción y la renta. El libre j"e/o del mercado tiende a proocardesi/"aldades económicas entre indiid"os! entrere/iones! entre sectores prod"ctios. %a interención

del Estado p"ede corre/ir esas desi/"aldades.

http://www.economia48.com/spa/d/recursos/recursos.htm


http://www.economia48.com/spa/d/produccion/produccion.htm

http://www.economia48.com/spa/d/bienes-y-servicios/bienes-y-servicios.htm

http://www.economia48.com/spa/d/tierra/tierra.htm


http://www.economia48.com/spa/d/trabajo/trabajo.htm

http://www.economia48.com/spa/d/capital/capital.htm


http://www.economia48.com/spa/d/produccion/produccion.htm

http://www.economia48.com/spa/d/bienes-y-servicios/bienes-y-servicios.htm



http://www.economia48.com/spa/d/capital/capital.htm




Es)aBilia. Proc"rar la estabilidad del sistema económico implica oponerse alos procesos in,lacionistas y a los cambios cíclicos +"e proocan br"scasalteraciones en la prod"cción y el empleo.

Sos)eniBilia. "e las actiidades económicas y las rentas obtenidas por las/eneraciones presentes no pon/an en peli/ro a las /eneraciones ,"t"ras. %asostenibilidad p"ede ser entendida como e+"idad inter/eneracional.

MECANISMOS:

El banco central p"ede modi,icar la cantidad de dinero directamente!pero (ay otras ,ormas de cambiar la cantidad de dinero en circ"lación:

• Lariación del tipo de inter*s

• Lariación del coe,iciente de caja

• Operaciones de mercado abierto

%a elección del mecanismo intermedio a "tili6ar depende de s",acilidad de manejo! de la cantidad de in,ormación respecto disponiblesobre cada medida! y del objetio ,inal +"e se +"iere conse/"ir. nb"en candidato es la tasa de inter*s! ya +"e se conoce en el acto!mientras +"e determinar la cantidad de dinero llea al/"nos días.

A contin"ación se explica cada "no de estos m*todos de control de lacantidad de dinero.

1. Variación el )ipo e in)ers




El tipo o tasa de inter*s indica c"#nto (ay +"epa/ar por el dinero +"e nos presta "nbanco.

Por eso! si el tipo de inter*s es m"y alto! notodos los inersores podr#npermitírselo! y no pedir#n m"c(os pr*stamos. Eldinero se +"edar# en el banco. En cambio! "nabajada de los tipos de inter*s incentiala inersión y la actiidad económica! ya +"e los empresariosdispondr#n ,#cilmente de dinero para inertirlo en s"s proyectos.

Por tanto! los cambios en la tasa de inter*s est#n relacionados

directamente con la cantidad de dinero +"e circ"la en el mercado.

Ho (ay +"e olidar +"e existen otros procesos distintos ala política monetaria +"e tambi*n alteran la tasa de inter*s! ya sea por"n proceso in,lacionario! o por el a"/e o la recesión de la actiidadeconómica! di,ic"ltando de esta manera el papel de la tasa de inter*scomo ariable objetio de la política monetaria.

Variación el coe4icien)e e caa

El coe,iciente de caja >o encaje bancario o coeficiente legal dereservas? indica +"* porcentaje de los depósitos bancarios (a demantenerse en reseras lí+"idas! o sea! /"ardado sin poder "sarlopara dejarlo prestado. 5e (ace para eitar ries/os.

5i el banco central decide red"cir este coe,iciente alos bancos >/"ardar menos dinero en el banco y prestar m#s?! esoa"menta la cantidad de dinero en circ"lación! ya +"e se p"edenconceder a)n m#s pr*stamos. 5i el coe,iciente a"menta! el banco seresera m#s dinero! y no p"ede conceder tantos pr*stamos. %acantidad de dinero baja.

'e esta ,orma! el banco p"ede aportar o +"itar dinero del mercado.

Operaciones e mercao aBier)o




on este nombre se conoce las operaciones +"e reali6a el bancocentral de tít"los de de"da p)blica en el mercado abierto.

%a de"da p)blica son t*tulos emitidos por el Estado! y p"eden serletras! bonos y obli/aciones.

5i el banco central pone de /olpe a la enta m"c(os tít"los de s"cartera y los ci"dadanos o los bancos los compran! el banco centralrecibe dinero de la /ente! y por tanto el p)blico dispone de menosdinero. 'e esta ,orma se red"ce la cantidad de dinero en circ"lación.

En cambio! si el banco central decide comprar tít"los! est# inyectandodinero en el mercado! ya +"e la /ente dispondr# de dinero +"e antesno existía.

INS"!UMEN"OS #E LA $OLI"ICA MONE"A!IA:

• O$E!ACIONES #E ME!CA#O A'IE!"O., onsisten en la compra o entade ,ondos p)blicos por parte del banco central! +"e dota de li+"ide6 al sistema,inanciero o lo retira se/)n las necesidades de la economía.

•

• "ASA #E !E#ESCUEN"O O #ESCUEN"O.

Representa el costo tipo de inter*s +"e "n bancocomercial " otras entidades ,inancieras deben pa/ar por el"so de rec"rsos en pr*stamo del banco central! con el ,inde c"brir "na sit"ación de ili+"ide6.

•

• ENCA0E LEHAL O !E>UISI"O #E ENCA0E., %a exi/encia le/al a lasentidades ,inancieras de mantener "nas reseras ,rente a s"s depósitos! ya

sea en dinero le/al o en depósitos en el banco central. Estas reseras p"edenc"mplir diersos ,ines: solvencia0 liquide/ y control monetario.

"ASA #E IN"E!ES.,

A%TA TA5A 'E UHTERE5.Petición de cr*dito limitada.

AIA TA5A 'E UHTERM5.Petición de cr*ditos atractios.

• $E!SUACION MO!AL.,Precisión +"e ejerce el anco entral sobre las

instit"ciones ,inancieras con el propósito de dis"adirlas a +"e act)en con ladirección marcada por la política monetaria.




"I$OS #E $OL"ICA MONE"A!IAP"ede ser e9pansiva o restrictiva:$olí)ica mone)aria epansi*a: c"ando el objetio es poner m#s dinero encirc"lación.

$olí)ica mone)aria res)ric)i*a: c"ando el objetio es +"itar dinero del mercado. $olí)ica mone)aria epansi*a

"ando en el mercado (ay poco dinero en circ"lación! se p"ede aplicar "na políticamonetaria expansia para a"mentar la cantidad de dinero. Msta consistiría en "saral/"no de los si/"ientes mecanismos:

o Reducir la tasa de interés! para (acer m#s atractios los pr*stamos bancarios.

o Reducir el coeficiente de caja! para poder prestar m#s dinero.

o -omprar deuda pblica! para aportar dinero al mercado.

!e4erencias:r tasa de inter*s! OM o,erta monetaria! E Tasade e+"ilibrio! #M demanda de dinero.

5e/)n los monetaristas! el banco central p"ede a"mentar la inersión

y el cons"mo si aplica esta política y baja la tasa de inter*s. En la/r#,ica se e cómo al bajar el tipo de inter*s >de r1 a r2?! se pasa a"na sit"ación en la +"e la o,erta monetaria es mayor >OM1?.

$olí)ica mone)aria res)ric)i*a

"ando en el mercado (ay m"c(o dinero en circ"lación! interesared"cir la cantidad de dinero! y para ello se p"ede aplicar "na política

monetaria restrictia. onsiste en lo contrario +"e la expansia:


http://www.monografias.com/trabajos35/consumo-inversion/consumo-inversion.shtml






• Aumentar la tasa de interés! para +"e pedir "n pr*stamo sea m#s caro.• Aumentar el coeficiente de caja! para dejar m#s dinero en el banco y menos en

circ"lación.• Lender deuda pblica! para +"itar dinero del mercado cambi#ndolo por tít"los.

ASIME"!A #E LA $OL"ICA MONE"A!IA%a política monetaria es m#s e,ectia para restrin/ir el /asto a/re/ado> pol*tica restrictiva? +"e para /enerarlo > pol*tica e9pansiva?. Esto sedebe a tres motios

1. A las a"toridades les res"lta m#s ,#cil presionar a la al6a las tasas de inter*s+"e a la baja.

2. El banco central p"ede llear a cabo "na política expansia posibilitando conello "na mayor concesión de pr*stamo y por lo tanto! a"mentando la o,erta dedinero9 pero no p"ede obli/ar a los bancos a +"e presten m#s c"ando! porejemplo! los empresarios se nie/an a inertir ante expectatias ne/atias.

3. 4ediante la política restrictia se p"ede incl"so racionar el cr*dito! de ,orma+"e las empresas sean incapaces de obtenerlos para ,inanciar s"s inersiones.5in embar/o lo contrario no es así! ya +"e no se p"ede ,or6ar a +"e las empresassoliciten m#s cr*ditos de los +"e desean

E5EC"IVI#A# #E LA $OLI"ICA MONE"A!IA$a Estabilidad de la Demanda por Dinero: para)ransacciones< pre*ención y especlación.$as E@pectati2as: onj"nto de creencias yactit"des de los a/entes económicos respecto deposibles eentos ,"t"ros! los c"ales in,l"encian ydeterminan s" comportamiento en el presente.Epec)a)i*as Aap)a)i*as: %os indiid"os tomans"s decisiones pensando +"e el ,"t"ro ser# como el pasado! adaptando/rad"almente s"s expectatias de ac"erdo a los errores de predicción cometidos en

el pasado.


http://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtml



http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml




http://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtml








Epec)a)i*as !acionales: Es la (ipótesis en +"e los indiid"os (acen pronósticos oestimaciones de ariables económicos desconocidas! tales como la ariación del niel/eneral de precios! de la mejor manera posible! "tili6ando toda la in,ormaciónact"almente disponible.

EN"I#A#ES >UE !EHULAN LA $OL"ICA MONE"A!IAEntidades +"e re/"lan la Política 4onetaria en el Per) %a políticamonetaria son las decisiones +"e toma el banco central de reseraen relación al control de la o,erta monetaria. "ando el bancocentral de resera llea a cabo "na política monetariaexpansia! se prod"ce "n incremento de la o,erta monetaria.Este tipo de políticas prod"cen! adem#s "n e,ecto expansiosobre el niel de prod"cción y empleo! ya +"e! como eremosproocan "na dismin"ción del tipo de inter*s del mercado,aoreciendo la inersión priada y consec"entemente elniel de prod"cción y empleo. 'el mismo modo c"ando elanco entral de Resera llea a cabo "na política monetariacontractia! se prod"ce "na dismin"ción de la o,ertamonetaria prod"ciendo en este caso "n a"mento del tipo de inter*s lo +"e red"ce lainersión priada y por tanto el niel de prod"cción y empleo.%os bancos centrales son las a"toridades responsables de proeer de moneda y deinstr"mentar la política monetaria. Esta )ltima est# asociada al conj"nto de accionesa tra*s delas c"ales la a"toridad monetaria determina las condiciones bajo las

c"ales proporciona el dinero +"e circ"la en la economía! con lo c"al in,l"ye en elcomportamiento de la tasa de inter*s de corto pla6o. %a de,inición de los objetios+"e debe perse/"irla política monetaria (a sido "n tema +"e (a oc"pado a loseconomistas y a la opinión p)blica desde +"e los bancos centrales se consolidaroncomo las entidades responsables de proeer a las economías de moneda nacional yde instr"mentarla política monetaria. %a política monetaria (a eol"cionadoconsiderablemente en las )ltimas d*cadas. Act"almente! (a +"edado claro tanto encírc"los acad*micos como entre las a"toridades monetarias alrededor del m"ndo!+"e la mejor contrib"ción +"e la política monetaria p"ede (acer para ,omentar el

crecimiento económico sostenido es proc"rando la estabilidad de precios. Por tanto!en a8os recientes m"c(os países! (an reorientado los objetios de la políticamonetaria de ,orma +"e el objetio prioritario del banco central sea el proc"rar laestabilidad de precios. Este objetio se (a ,ormali6ado! en la mayoría delos casos!con el establecimiento de metas de in,lación en nieles bajos.Al respecto! es importante mencionar +"e el banco central no tiene "n control directosobre los precios ya +"e *stos se determinan como res"ltado de la interacción entrela o,erta y demanda de diersos bienes o sericios. 5in embar/o! a tra*s de lapolítica monetaria el banco central p"ede in,l"ir sobre el proceso de determinación de

precios y así c"mplir con s" meta de in,lación. %o anterior s"/iere +"e para laa"toridad monetaria es s"mamente importante conocer los e,ectos +"e s"s acciones




tienen sobre la economía en /eneral y! partic"larmente! sobre el proceso dedeterminación de precios. El est"dio de a tra*s de los c"ales se presentan dic(ose,ectos se conoce como mecanismo de transmisión de la política monetaria.En /eneral! los bancos centrales cond"cen s" política monetaria a,ectando las

condiciones bajo las c"ales satis,acen las necesidades de li+"ide6 en la economía! lo+"e podría de,inirse como la primera etapa del mecanismo de transmisión. Esto sellea a cabo a tra*s de las condiciones bajo las c"ales la a"toridad monetariaproporciona dic(a li+"ide6 a los participantes en el mercado de dinero! ya seamediante modi,icaciones en al/"nos r"bros del balance del banco central o conal/"nas medidas +"e in,l"yan de manera m#s directa sobre las tasas de inter*s. %osprincipales elementos de la se/"nda etapa del mecanismo de transmisión se p"edendiidir para s" explicación en c"atro canales a tra*s de los c"ales la tasa de inter*sde corto pla6o p"ede in,l"ir sobre la demanda y o,erta a/re/ada y posteriormente losprecios.aF Canal e "asas e In)ers. En /eneral! las tasas de mediano y lar/o pla6odependen! entre otros ,actores! de la expectatia +"e se ten/a para las tasas deinter*s de corto pla6o en el ,"t"ro. Así! c"ando el banco central ind"ce cambios en lastasas de inter*s de corto pla6o! *stos p"eden reperc"tir en toda la c"ra detasas deinter*s. Es importante destacar +"e las tasas de inter*s nominales a di,erentes(ori6ontes tambi*n dependen de las expectatias de in,lación +"e se ten/an paradic(os pla6os >a mayores expectatias de in,lación! mayores tasas de inter*snominales?. En /eneral! ante "n a"mento en las tasas de inter*s reales sedesincentian los r"bros de /asto en la economía. Por "n lado! al a"mentar el costo

del capital para ,inanciar proyectos! se desincentia la inersión. Por otro! el a"mentoen las tasas de inter*s reales tambi*n a"menta el costo de oport"nidad del cons"mo!por lo +"e *ste tiende a dismin"ir. Ambos elementos inciden sobre la demandaa/re/ada y eent"almente la in,lación.BF Canal e Cri)o. n a"mento en las tasas de inter*s dismin"ye la disponibilidadde cr*dito en la economía para inersión y cons"mo. Por "na parte! el a"mento enlas tasas de inter*s encarece el costo del cr*dito y la cantidad demandada del mismodismin"ye. Por otra! la o,erta de cr*dito tambi*n p"ede red"cirse! en irt"d de +"e"na tasa de inter*s real mayor p"ede implicar mayor ries/o de rec"peración de

cartera! a lo +"e los intermediarios ,inancieros típicamente reaccionan racionado elcr*dito. %a dismin"ción del cons"mo y la inersión se trad"ce a s" e6 en "nadismin"ción en la demanda a/re/ada y consec"entemente en "na menor in,lación.cF Canal el "ipo e CamBio. El a"mento en las tasas de inter*s s"ele (acer m#satractios los actios ,inancieros dom*sticos en relación a los actios ,inancierosextranjeros. Esto p"ede dar l"/ar a +"e se presente "na apreciación del tipo decambio nominal +"e p"ede dar l"/ar a "na reasi/nación del /asto en la economía.Ello debido a +"e el re,erido aj"ste cambiario tiende a abaratar las importaciones y aencarecer las exportaciones. Ello tiende a dismin"ir la demanda a/re/ada y

eent"almente la in,lación. Por otra parte! la apreciación del tipo de cambio si/ni,ica




"na dismin"ción en el costo de los ins"mos importados +"e a s" e6 se trad"ce enmenores costos para las empresas! lo +"e a,ecta ,aorablemente a la in,lación.F Canal el $recio e O)ros Ac)i*os. n a"mento en las tasas de inter*s tiende a(acer m#s atractia la inersión en bonos y dismin"ye la demanda de acciones! por lo

+"e el alor de mercado de estas )ltimas! así como el de otros actios p"ededismin"ir. Ante la caída en el alor de mercado de las empresas! *stas p"eden erdeteriorada s" capacidad para acceder a diersas ,"entes de ,inanciamiento! lo c"aldi,ic"lta la reali6ación de n"eos proyectos de inersión. %o anterior tambi*n cond"cea "na menor demanda a/re/ada y a "na dismin"ción en la in,lación.eF Canal e Epec)a)i*as. %as decisiones de política monetaria tienen e,ectos sobrelas expectatias acerca del desempe8o ,"t"ro de la economía y! en partic"lar! el delos precios. Es precisamente con base endic(as expectatias +"e los a/enteseconómicos reali6an el proceso por el c"al determinan s"s precios. A s" e6! lasexpectatias de in,lación tienen e,ectos sobre las tasas de inter*s y *stas sobre lademanda y o,erta a/re/ada a tra*s de los canales mencionados anteriormente. Parail"strar el papel +"e tienen las expectatias de in,lación en la economía es importantedestacar +"e las preisiones sobre costos e in/resos ,"t"ros de las empresas sonm"y importantes para determinar los precios y nieles de prod"cción de los bienes ysericios +"e *stas o,recen.@inalmente! es importante destacar +"e los di,erentes canales por los c"ales setransmiten los e,ectos de la política monetaria a la economía s"elen complementarseentre sí! ya +"e operan de manera sim"lt#nea. abe se8alar +"e existen canalesadicionales a tra*s de los c"ales la política monetaria in,l"ye sobre el

comportamiento de la in,lación! sin embar/o! los antes descritos son los de mayorreleancia.!ELACIÓN EN"!E C!ECIMIEN"O< IN5LACIÓN Y $OL"ICA MONE"A!IA.

Antes de er la relación del crecimiento! la in,lación y la políticamonetaria! de,iniremos cada "no de ellos para "n mejor entendimientode las mismas:

C!ECIMIEN"O ECONÓMICO

El crecimien)o económico es el a"mento de la cantidad de bienes! larenta o el alor de bienes y sericios prod"cidos por "na economía.Fabit"almente se mide en porcentaje de a"mento del Prod"cto Unteriorr"to real! o P4%. El crecimiento económico así de,inido se (aconsiderado >(istóricamente? deseable! por+"e /"arda "na ciertarelación con la cantidad de bienes materiales disponibles y por ende"na cierta mejora del niel de ida de las personas. 5in embar/o! noson pocos los +"e comien6an a opinar +"e el crecimiento económicoes "n peli/roso arma de doble ,ilo! ya +"e dado +"e mide el a"mentoen los bienes +"e prod"ce "na economía! por tanto tambi*n est#relacionado con lo +"e se cons"me o! en otras palabras! /asta. %a

ca"sa por la +"e se/)n este ra6onamiento el crecimiento económicop"ede no ser realmente deseable! es +"e no todo lo +"e se /asta es




renoable! como m"c(as materias primas o m"c(as reseras/eoló/icas >carbón! petróleo! /as! etc.?.

El crecimiento s"ele calc"larse en t*rminos reales para excl"ir ele,ecto de la in,lación sobre el precio de los bienes y sericiosprod"cidos. En economía! las expresiones crecimiento económico oteoría del crecimiento económico s"elen re,erirse al crecimiento depotencial prod"ctio! esto es: la prod"cción en pleno empleo! m#s+"e al crecimiento de la demanda a/re/ada.

En t*rminos /enerales el crecimientoeconómico se re,iere al incremento deciertos indicadores! como la prod"cciónde bienes y sericios! el mayorcons"mo de ener/ía! el a(orro! la

inersión! "na alan6a comercial,aorable! el a"mento de cons"mo decalorías per c#pita! etc. Elmejoramiento de *stos indicadoresdebería llear teóricamente a "n al6aen los est#ndares de ida de lapoblación.

Impor)ancia #el Crecimien)o.

El crecimiento económico de "n país se considera importante! por+"eest# relacionado con el PU per c#pita de los indiid"os de "n país.P"esto +"e "no de los ,actores estadísticamente correlacionados conel bienestar socioeconómico de "n país es la relatia ab"ndancia debienes económicos materiales y de otro tipo disponibles para losci"dadanos de "n país! el crecimiento económico (a sido "sado como"na medida de la mejora de las condiciones socioeconómicas de "npaís.

5in embar/o! existen m"c(os otros ,actores correlacionados

estadísticamente con el bienestar de "n país! siendo el PU per c#pitasólo "no de estos ,actores. %o +"e se (a s"scitado "n importantecriticismo (acia el PU per c#pita como medida del bienestar socioeconómico! incl"so del bienestar p"ramente material >ya +"e el PUper c#pita p"ede estar a"mentando c"ando el bienestar totalmaterialmente dis,r"table se est# red"ciendo?.

IN5LACIÓN

En Economía! la in4lación es el a"mento sostenido y /enerali6ado delniel de precios de bienes y sericios. 5e de,ine tambi*n como lacaída en el alor de mercado o del poder ad+"isitio de "na monedaen "na economía en partic"lar! lo +"e se di,erencia de la deal"ación!




dado +"e esta )ltima se re,iere a la caída en el alor de la moneda de"n país en relación a otra moneda coti6ada en los mercadosinternacionales! como el dólar estado"nidense! el e"ro o el yen.

%a in,lación s"pone +"e existe "n a"mento sostenido >ya +"e seincrementa a medida +"e pasa el tiempo? del precio de los bienes en/eneral. Para poder medir ese a"mento! se crean di,erentes índices+"e miden el crecimiento medio porcent"al de "na canasta de bienesponderada en ,"nción de lo +"e se +"iera medir.

Ho mocionaremos n"eamente la de,inición de política monetaria!por+"e ya se explicó en "n primer momento al inicio de n"estraactiidad.

%a relación entre la in,lación! el crecimiento económico! y la política

monetaria p"ede il"strarse inicialmente con el "so del /r#,ico:

H!95ICO #E LA !ELACIÓN EN"!E LA IN5LACIÓN< ELC!ECIMIEN"O Y LA $OL"ICA MONE"A!IA

Este /r#,ico representa la interpretación tradicional del cicloeconómico y la ,orma en +"e m"c(os economistas entienden larelación entre la in,lación! el crecimiento en el corto y en el lar/o pla6o.

%a línea recta A5! indica el crecimiento potencial >a capacidad plena?!de la economía. Este crecimiento est# determinado por ,actores deo,erta! principalmente por el crecimiento de la ,"er6a laboral y s"calidad ed"catia! el a"mento del capital ,ísico! la e,iciencia /eneral en




la asi/nación y la administración de los rec"rsos prod"ctios! lacapacidad de absorción de la in,ormación tecnoló/ica! la calidad des"s instit"ciones j"diciales y el /rado de apert"ra o exposición a lacompetencia.

%a c"ra CDE ! representa el comportamiento obserado de laeconomía9 el c"al p"ede explicar la existencia de desiacionestransitorias! de corto pla6o! de la prod"cción respecto a s" alor detendencia.

%a idea central del /r#,ico! es +"e si la demanda a/re/ada de laeconomía excede la línea A'! la in,lación tiende a bajar! esto si/ni,ica+"e c"ando la demanda es in,erior a la o,erta! como en los p"ntos C yE< es posible +"e la economía cre6ca a "na ta6a mayor! al tiempo +"ela in,lación dismin"ye o no se acelera.




12




$OLI"ICA 5ISCAL

12.1. IS"O!IA #E LA $OLI"ICA 5ISCAL:5abemos +"e a lo lar/o de la (istoria la intensidad de la interencióndel Estado en la economía (abía ido ariando! altern#ndose *pocasde liberalismo con otras de mayor interención. Esta sit"ación cambióa partir de la crisis del 1N2N con la Bran 'epresión! p"es en lamayoría de los países occidentales se prod"jo "na importanterecesión con "n a"mento del desempleo y la +"iebra de empresas.Esto (i6o a"mentar la interención del Estado! s"r/ieron las ideas deI.4. Jeynes +"e prop"so "na actit"d actia por parte de los /obiernosante las crisis económicas! de,endiendo el a"mento del /asto p)blicocomo "na ,orma de combatir las depresiones. Estas ideas se oponíana las de,endidas por los economistas monetaristas.

12.2. CONCE$"O #E $OLI"ICA 5ISCAL

@iscal iene de la palabra -,isco +"e si/ni,ica ktesoro del Estado9 esdecir! el tesoro p)blico! el +"e nos pertenece a todos.

%a política ,iscal es -la política +"e si/"e el sector p)blico respecto des"s decisiones sobre /asto! imp"estos y sobre el ende"damientoEsta política tiene como objetio ,acilitar e incentiar el b"endesempe8o de la economía nacional para lo/rar nieles aceptables osobresalientes de crecimiento! in,lación y desempleo! entre otrasariables. U/"almente! b"sca eitar ,l"ct"aciones en la economía

%as (erramientas con las +"e c"enta la política ,iscal para c"mplir cons"s objetios est#n relacionadas con los in/resos y los /astos sobrelos c"ales tiene in,l"encia el Estado. 'esde el p"nto de ista delin/reso! el Estado p"ede controlar a +"i*n y en +"* cantidad se lecobran imp"estos! a la e6 +"e p"ede desarrollar mecanismos para/aranti6ar el pa/o de *stos >eitar la easión?! etc. 'esde el p"nto deista del /asto! el Estado p"ede tener in,l"encia sobre el niel de lossalarios! el a"mento de *stos a8o tras a8o! las contrataciones y losdineros +"e se trans,ieren a los departamentos y m"nicipios o a otrasentidades! etc.




la política ,iscal es "na rama de la política económica +"e con,i/"rael pres"p"esto del Estado! y s"s componentes! el /asto p)blico ylos imp"estos! como ariables de control para ase/"rar y mantenerla estabilidad económica! En economía! la política ,iscal se p"edede,inir como el "so del /asto p)blico y la reca"dación de imp"estos

para in,l"ir en la economía. A)n con las entajas +"e p"edan traer lasdistintas (erramientas +"e componen "na política! el Estado debe serm"y c"idadoso de no excederse en las medidas +"e desea tomarpor+"e estas medidas p"eden a,ectar las ,inan6as p)blicas ya"mentar el d*,icit ,iscal a nieles peli/rosos +"e a,ectarían laestabilidad económica del país. El medio por el c"al el Estado obtienelos rec"rsos necesarios para desarrollar s"s políticas >de"da interna oexterna o a tra*s de imp"estos? y mantener en nieles aceptables s"d*,icit ,iscal! a,ecta tambi*n otras ariables como las tasas de inter*s yla tasa de cambio! las c"ales tambi*n deben ser tenidas en c"enta en

el momento de de,inir "na política ,iscal.

%a actiidad económica +"e el Estado desempe8a en las sociedadescomprende tres ,"nciones b#sicas:

• 4nción e asi6nación e recrsos: 4ediante la ,"nción de asi/nación! el Estados"ministra bienes +"e! en determinadas circ"nstancias! el mercado no proporcionaadec"adamente debido a la existencia de los denominados ,allos del mercado.

• 4nción reis)riB)i*a: on la ,"nción redistrib"tia! trata de conciliar las di,erencias

de criterio +"e se prod"cen entre la distrib"ción de la ri+"e6a +"e reali6a el sistemade mercado y la +"e la sociedad considera j"sta. En la tarea de redistrib"ción!interienen ,"ndamentos *ticos! políticos! y económicos.

• 4nción es)aBiliGaora: %a ,"nción estabili6adora! donde se enc"adra la política,iscal! trata de conse/"ir la estabilidad del sistema económico! eitar s"sdese+"ilibrios! y proocar los aj"stes necesarios en la demanda a/re/ada ! medianteel control de las tasas de inter*s y la o,erta de dinero. %os dos principalesinstr"mentos de la política ,iscal son el /asto p)blico y los imp"estos. para s"perar encada caso las sit"aciones de in,lación o desempleo.

Las )res posiciones posiBles e la polí)ica 4iscal son:• expansia• contractia• ne"tral:

O'0E"IVOS 5INALES #E LA $OL"ICA 5ISCAL

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_econ%C3%B3mica


http://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_p%C3%BAblico

http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

http://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto

http://es.wikipedia.org/wiki/Estabilidad_econ%C3%B3mica

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo97.htm


http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado

http://es.wikipedia.org/wiki/Fallos_del_mercado

http://es.wikipedia.org/wiki/Demanda_agregada

http://es.wikipedia.org/wiki/Inflaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo


http://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_p%C3%BAblico



http://es.wikipedia.org/wiki/Estabilidad_econ%C3%B3mica



http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado

http://es.wikipedia.org/wiki/Fallos_del_mercado



http://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo




omo se (a exp"esto anteriormente! los objetios principales de todapolítica ,iscal son:

• Acelerar el crecimiento económico.•

Plena oc"pación de todos los rec"rsos prod"ctios de la sociedad! tanto("manos! como materiales y capitales.• Plena estabilidad de los precios! entendida como los índices /enerales de

precios para +"e no s",ran eleaciones o dismin"ciones importantes.

MECANISMOS

• Lariación del /asto p)blico• Lariación de los imp"estos

'e los dos! es m#s importante el control de la inersión p)blica. Pero si (ay +"eele/ir entre (acer +"e el Estado /aste m#s o bajar los imp"estos! los políticos s"elenpre,erir lo se/"ndo! por+"e es inmediato! reersible! y les da b"ena ,ama. Acontin"ación se explica cada "no de estos m*todos.

Has)o $Blico

El /asto p)blico es el total de /astos reali6ados por el sector p)blico! tanto en laad+"isición de bienes y sericios como en la prestación de s"bsidios y trans,erencias.En "na economía de mercado! el destino primordial del /asto p)blico es lasatis,acción de las necesidades colectias! mientras +"e los /astos p)blicosdestinados a satis,acer el cons"mo p)blico sólo se prod"cen para remediar lasde,iciencias del mercado. Tambi*n tiene "na importancia rese8able los /astosp)blicos de trans,erencia tendentes a lo/rar "na redistrib"ción de la renta y lari+"e6a.

Clasi4icación económica el 6as)o pBlico'esde "n p"nto de ista económico se distin/"en tres tipos de /asto p)blico:'esarrollo 5ocial! Económico! y Bobierno.

aF #esarrollo Social



http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto

http://es.wikipedia.org/wiki/Sector_p%C3%BAblico




http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto

http://es.wikipedia.org/wiki/Sector_p%C3%BAblico




Ed"cación! 5al"d! 5e/"ridad 5ocial! rbani6ación! Liienda! 'esarrollo Re/ional!A/"a Potable y Alcantarillado! Asistencia 5ocial! y 5"peración de la Pobre6a! estos sep"eden considerar como "n /asto p)blico real o de cons"mo /asto p)blico: es elalor total de las compras de bienes y sericios reali6ados por el sector

/"bernamental d"rante "n período prod"ctio p"ede ser clasi,icado de ac"erdo a loscriterios Or/#nico o Administratio! económico y ,"ncional. el criterio or/#nico: estecriterio clasi,ica los /astos p)blicos de ac"erdo a la "nidad " or/anismosadministratios +"e reali6an el /asto corriente el criterio económico: El criterioeconómico clasi,ica el /asto p)blico desde dos #n/"los o p"ntos de ista.

I. Hastos corrientes o de inersión: son a+"ellos +"e reali6a el Estado parac"brir s" ,"ncionamiento normal.

II. 'esembolsos "nilaterales o trans,erencias.

BF #esarrollo Económico'otar de Un,raestr"ct"ra! Ener/ía! om"nicaciones y Transportes! 'esarrolloa/ropec"ario y ,orestal! Temas laborales! empresariales! iencia y Tecnolo/ía!Promoción de la capacitación y el empleo! Ump"lso competitio empresarial! estos sep"eden considerar como "n /asto real o de inersión.

Clasi4icación el 6as)o ese el pn)o e *is)a macroeconómico

Has)o corrien)es o e consmo: Basto para proporcionar sericios p)blicos!salarios de ,"ncionarios y compra de bienes y sericios.

Has)o e capi)al: Basto para mantener o mejorar la capacidad prod"ctia del país!sobre todo in,raestr"ct"ras.Has)o e )rans4erencia: apital +"e el estado cede a empresas y ,amilias +"e lonecesitan.

El E4ec)o Ml)iplicaor

5e/)n el mecanismo ;eynesiano del m"ltiplicador! "n a"mento de lainersión elea la renta de los cons"midores! proocando "na cadena

de a"mentos del /asto en cascada pero cada e6 menores. %asariaciones de la inersión se m"ltiplican! p"es! trad"ci*ndose ena"mentos mayores de la prod"cción. El mecanismo del m"ltiplicadorno se aplica sólo a la inersión sino +"e tiene "n car#cter m"c(o m#samplio. En realidad! c"al+"ier ariación del /asto p)blico tambi*n setrad"ce en "na ariación mayor de la prod"cción. Esta c"estión!anali6ada por primera e6 por Jeynes! lleó a m"c(os economistas arecomendar la "tili6ación de la política ,iscal como instr"mento paraestabili6ar el ciclo económico.

#i4erencia enn)re el Ml)iplicaor e 6as)o y ml)iplicaor e inero

http://es.wikipedia.org/wiki/Keynes





%os m"ltiplicadores son "na manera de medir el impacto ac"m"latio de la política,iscal y monetaria en la economía. El m"ltiplicador de /asto es el e,ecto de loscambios en el /asto p)blico y priado en la economía. El m"ltiplicador de dinero es lacantidad adicional de dinero +"e el sistema bancario /enera con cada dólar adicional

de reseras. %os economistas! los políticos y los ,"ncionarios electos p"eden "sarm"ltiplicadores para modelar y eal"ar el impacto económico de s"s decisionespolíticas.Has)os ml)iplicaoresEl m"ltiplicador de /asto es i/"al a 1 diidido por >1 menos la propensión mar/inal alcons"mo? o 1 diidido por la propensión mar/inal a a(orrar! s"poniendo +"e no (ayimp"estos o importaciones. %a propensión mar/inal al cons"mo es i/"al a la ariaciónen el cons"mo diidido por el cambio en el in/reso disponible! +"e es el in/resomenos los imp"estos m#s los pa/os de trans,erencia del /obierno. %a propensiónmar/inal al a(orro es i/"al a la ariación en el a(orro diidido por el cambio en elin/reso disponible. %a ,actori6ación en los imp"estos y las importaciones! elm"ltiplicador es i/"al a 1 diidido por >1 menos la pendiente de la c"ra de /astoa/re/ado?. %a c"ra de /asto a/re/ado es "n /r#,ico de los /astos preistos por lossectores priados y del /obierno ,rente a la renta disponible.

Ml)iplicaor mone)arioEl m"ltiplicador monetario simple es i/"al a 1 diidido por el re+"isito de resera! +"ees la cantidad de ,ondos +"e "na instit"ción ,inanciera debe tener en contra de s"sdepósitos. n depósito del cliente en "n banco es "n pasio para el banco por+"e el

cliente p"ede retirar los ,ondos en c"al+"ier momento. %os bancos prestan (acia,"era estos ,ondos a tasas m#s altas +"e el inter*s +"e pa/a por los depósitos! lo +"e/enera /anancias. %a Resera @ederal establece las exi/encias de reserasmínimas. En j"lio de 2S11! el coe,iciente de reseras mínimas ,"e de 1S por ciento delos pasios por depósitos s"periores a &.SS.SSS.

Si6ni4icao5i el m"ltiplicador del /asto a"menta el e+"ilibrio del niel de /asto! la economía est#en expansión. 5i dismin"ye el e+"ilibrio de niel de /asto! la economía est# en

recesión. El /asto de e+"ilibrio se prod"ce c"ando los /astos preistos son i/"ales alprod"cto interno br"to! +"e es la s"ma del cons"mo de los (o/ares! la inersión delsector priado! el /asto p)blico y las exportaciones netas >exportaciones menosimportaciones?. %a base monetaria m"ltiplicada por el m"ltiplicador de dinero es i/"ala la o,erta monetaria! +"e es la cantidad total de dinero en la economía. %a basemonetaria es la s"ma de reseras de los bancos y la moneda en circ"lación.

Consieraciones




%os /astos con e,ecto m"ltiplicador se ,iltran a tra*s de la economía en etapas. Porejemplo! los /obiernos s"elen introd"cir pro/ramas de estím"lo d"rante "na recesiónpara /enerar demanda. %a constr"cción de "n n"eo p"ente si/ni,ica p"estos detrabajo! lo +"e si/ni,ica el in/reso disponible para ad+"irir bienes y sericios. Esto

/enera actiidad económica y p"estos de trabajo adicionales y /astos. En t*rminosdel m"ltiplicador de dinero! no (ay ,"/as en el sistema! lo +"e si/ni,ica +"e la /enteno p"ede depositar todo s" dinero en los bancos! y los bancos p"eden manteneral/"nos de los depósitos en l"/ar de prestar a todos.

E4ec)o Eplsión

El se/"ndo e,ecto in,l"yente para determinar la c"antia del e,ecto totalde la política ,iscal de /asto sobre la demanda a/re/ada es eldenominado e,ectoexp"lsión! +"e s"/iere +"e el e,ecto +"e tendría el

/asto de 3.SSS millones de e"ros sobre el PU! en el ejemploanteriormente exp"esto! podría ser in,erior a 3.SSS millones.

A"n+"e el e,ecto m"ltiplicador s"/iere +"e la ariación de la demandaproocada por la política ,iscal p"ede ser mayor +"e la ariación de lascompras del Estado! existe otro e,ecto +"e act)a en sentido contrario.A"n+"e "n a"mento de las compras del Estado estim"la la demandade bienes y sericios! tambi*n prooca "na s"bida del tipo de inter*s!la c"al tiende a atemperar la demanda de bienes y sericios. %ared"cción +"e experimenta la demanda c"ando "na expansión ,iscal

elea el tipo de inter*s se denomina e,ecto exp"lsión.Para er por +"* se prod"ce este e,ectoexp"lsión! comprobemos "nae6 m#s +"* oc"rre c"ando el Estado constr"ye la a"topista por alorde 3.SSS millones de e"ros. omo ya (emos se8alado! este a"mentode la demanda elea las rentas de los trabajadores y de lospropietarios de estas empresas >y como consec"encia del e,ectom"ltiplicador! tambi*n de otras empresas?. Al a"mentar la renta! los(o/ares planean comprar m#s bienes y sericios y! comoconsec"encia! deciden tener "na parte mayor de s" ri+"e6a en "n

actio lí+"ido. Es decir! el a"mento de la renta proocado por laexpansión ,iscal elea la demanda de dinero! +"e debemos recordares "na ,"nción dependiente! entre otros ,actores! de la Rentamonetaria de los s"jetos. omo el banco central no (a alteradola o,erta monetaria! la c"ra de o,erta ertical no aría. "ando ela"mento del niel de renta despla6a la c"ra de demanda de dinero(acia la derec(a! el tipo de inter*s debe s"bir con el ,in de mantenere+"ilibradas la o,erta y la demanda de dinero.

http://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_monetaria

http://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_monetaria




%a s"bida del tipo de inter*s red"ce! a s" e6! la cantidad demandadade bienes y sericios. En partic"lar! como ser# m#s caro pedirpr*stamos la demanda de inersión tanto en iiendas y como en lasempresas dismin"ye. En de,initia el a"mento de las compras delEstado +"e elea la demanda de bienes y sericios! tambi*n p"ede

exp"lsar inersión. Este e,ectoexp"lsión contrarresta en parte lain,l"encia de las compras del Estado en la demanda a/re/ada.

Recapit"lando! c"ando "n Estado incrementa s"s compras en 3.SSSmillones de e"ros! la demanda a/re/ada de bienes y sericios p"edea"mentar en "na c"antía s"perior o in,erior a 3.SSS millones!dependiendo de +"e sea mayor el e,ecto m"ltiplicador o el e,ectoexp"lsión.

VA!IACIÓN #EL HAS"O $'LICOBasto p)blico >inersión p)blica? es c"#nto dinero /asta el Estado en pa/ar los

proyectos p)blicos! como carreteras! ias y otras constr"cciones. onj"nto de /astosreali6ados por el /obierno en bienes y sericios para el Estado.

"ando "n /obierno altera las compras de bienes y sericios delEstado! lo/ra despla6ar la c"ra de demanda a/re/ada. 5"pon/amos!por ejemplo! +"e el 4inisterio de @omento de "n país contrata laconstr"cción de "na n"ea a"topista a "na empresa constr"ctora por

alor de 3.SSS millones de e"ros. Esta contratación elea la demandade prod"cción de las constr"ctoras implicadas! lo +"e ind"ce a lasempresas del sector a contratar m#s trabajadores y a a"mentar laprod"cción. omo las constr"ctoras ,orman parte de la economía! ela"mento de la demanda de la a"topista se trad"ce en "n a"mento dela demanda a/re/ada de bienes y sericios del país. %a c"ra dedemanda a/re/ada se despla6a (acia la derec(a! increment#ndoseel PU! en la medida +"e "no de los componentes de *ste es el /astop)blico.

En "n primer momento podría pensarse +"e la c"ra de demandaa/re/ada se despla6a (acia la derec(a exactamente en 3.SSSmillones de e"ros! +"e es el dinero /astado en la constr"cción. 5inembar/o! no es así. 5e prod"cen dos e,ectos macroeconómicos +"e(acen +"e la ma/nit"d del despla6amiento de la demanda a/re/adasea di,erente de la ariación de las compras del Estado. El primero ele,ecto m"ltiplicador s"/iere +"e el despla6amiento de la demandaa/re/ada podría ser s"perior a 3.SSS millones de e"ros +"e era el/asto reali6ado. El se/"ndo e,ecto a tener en c"enta es el e,ectoexp"lsión.


http://es.wikipedia.org/wiki/Carretera

http://es.wikipedia.org/wiki/Producto_interior_bruto


http://es.wikipedia.org/wiki/Carretera

http://es.wikipedia.org/wiki/Producto_interior_bruto




VA!IACIÓN #E LOS IM$UES"OS

%a otra /ran (erramienta de la política ,iscal es el niel de trib"tación."ando el /obierno de "n país baja los imp"estos! a"mentan losin/resos netos de los (o/ares. Mstos a(orran parte de esta rentaadicional! pero tambi*n /astan al/"na en bienes de cons"mo. omo lared"cción de los imp"estos elea el /asto de cons"mo! despla6a lac"ra de demanda a/re/ada (acia la derec(a. Asimismo! "na s"bidade los imp"estos red"ce el /asto de cons"mo y despla6a la c"ra dedemanda a/re/ada (acia la i6+"ierda. En la ma/nit"d deldespla6amiento de la demanda a/re/ada proocado por "namodi,icación de los imp"estos tambi*n in,l"yen el e,ecto m"ltiplicadory el e,ectoexp"lsión. "ando el /obierno baja los imp"estos yestim"la el /asto de cons"mo! los in/resos y los bene,icios a"mentan!lo +"e estim"la a)n m#s el /asto de cons"mo. Mste es el e,ecto

m"ltiplicador. Al mismo tiempo! "n a"mento de la renta elea lademanda de dinero! lo +"e tiende a elear los tipos de inter*s. %as"bida de los tipos de inter*s encarece la petición de pr*stamos! loc"al red"ce el /asto de inersión. Mste es el e,ectoexp"lsión.'ependiendo de la ma/nit"d del e,ecto m"ltiplicador y del e,ectoexp"lsión! el despla6amiento de la demanda a/re/ada p"ede sermayor o menor +"e la ariación de los imp"estos +"e lo (a proocado.

5i a"menta la renta de los cons"midores >el dinero +"e la /ente tienedisponible para /astar?! entonces p"eden /astar m#s! y es probable

+"e lo (a/an. Fay medidas para saber +"* porcentaje de la renta se/asta9 son la propensión mar/inal al cons"mo y la propensiónmar/inal al a(orro.

El estím"lo del cons"mo permite mejorar la economía /racias al e,ectom"ltiplicador! "n p"nto importante de la teoría de Jeynes. 'ice +"e eldinero! al pasar de mano en mano! a /enerando incrementos en laprod"cción >prod"cto nacional?. Ho es ma/ia9 eamos "n ejemplo:

5"pon/amos +"e la propensión mar/inal al cons"mo >P4/? es del

S!! lo +"e si/ni,ica +"e todos los ci"dadanos /astan el SZ de lo +"e/anan y por el contrario a(orran "n 2SZ.

1. 7o compro al/o a al/"ien por 1SS e"ros. Eso (ace a"mentar el prod"ctonacional en 1SS e"ros.

2. El endedor! 1SS e"ros m#s rico! es tambi*n "n cons"midor! y /astar# el SZde esos 1SS e"ros comprando otra cosa! por tanto! /asta S e"ros. El PU s"be Se"ros m#s.

3. "ien acaba de recibir los S e"ros! /asta "n SZ de ello! o sea! D$ e"ros.El PU s"be D$ e"ros.

http://es.wikipedia.org/wiki/Renta

http://es.wikipedia.org/wiki/Propensi%C3%B3n_marginal_al_consumo

http://es.wikipedia.org/wiki/Propensi%C3%B3n_marginal_al_ahorro


http://es.wikipedia.org/wiki/Efecto_multiplicador




http://es.wikipedia.org/wiki/Euro

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Producto_nacional&action=edit&redlink=1


http://es.wikipedia.org/wiki/PIB

http://es.wikipedia.org/wiki/Renta








http://es.wikipedia.org/wiki/Euro



http://es.wikipedia.org/wiki/PIB




$. "ien recibe los D$! /asta el SZ9 el PU s"be &1!2 m#s&. El si/"iente (ace s"bir el PU $S!NDD. Etc*tera: 32!! 2D!21! 2S!N! 1D!!...

0"#nto (a a"mentado el prod"cto nacional! en total P"es 1SS [ S[ D$ [ &1.2 [ $S.ND [... Esta serie e+"iale a 1SS>1S.?! +"e son &SSe"ros.

Por tanto! "na inersión de 1SS e"ros (a (ec(o a"mentar el prod"ctonacional en &SS.

Por eso bajar los imp"estos >a"mentando la renta disponible? a"mentael prod"cto nacional.

El s"birlos! lo red"ce! y p"ede ser la acción apropiada si se +"iere/enerar "n s"per#it y en,riar la economía >lo c"#l ay"daría a controlarla in,lación?.

EL IM$UES"O

El imp"esto es "na clase de trib"to >obli/aciones /eneralmentepec"niarias en ,aor del acreedor trib"tario? re/ido por derec(op)blico. 5e caracteri6a por no re+"erir "na contraprestación directa odeterminada por parte de la administración (acendaria >acreedortrib"tario?.

%os imp"estos en la mayoría de le/islaciones s"r/en excl"siamentepor la -potestad trib"taria del Estado! principalmente con el objetiode ,inanciar s"s /astos. 5" principio rector! denominado -apacidadontrib"tia! s"/iere +"e +"ienes m#s tienen deben aportar en mayormedida al ,inanciamiento estatal! para consa/rar el principioconstit"cional de e+"idad y el principio social de la libertad.

%os imp"estos son car/as obli/atorias +"e las personas y empresastienen +"e pa/ar para ,inanciar al estado. En pocas palabras: sin los

imp"estos el estado no podría ,"ncionar! ya +"e no dispondría de,ondos para ,inanciar la constr"cción de in,raestr"ct"ras >carreteras!p"ertos! aerop"ertos! el*ctricas?! prestar los sericios p)blicos desanidad! ed"cación! de,ensa! sistemas de protección social>desempleo! prestaciones por inalide6 o accidentes laborales?! etc.

http://es.wikipedia.org/wiki/Serie_(matem%C3%A1ticas)

http://es.wikipedia.org/wiki/Super%C3%A1vit


http://es.wikipedia.org/wiki/Tributo

http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_p%C3%BAblico


http://es.wikipedia.org/wiki/Rector

http://es.wikipedia.org/wiki/Serie_(matem%C3%A1ticas)



http://es.wikipedia.org/wiki/Tributo

http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica



http://es.wikipedia.org/wiki/Rector




En ocasiones! en la base del establecimiento del imp"esto seenc"entran otras ca"sas! como dis"adir la compra de determinadoprod"cto >por ejemplo! tabaco? o ,omentar o desalentar determinadasactiidades económicas. 'e esta manera! se p"ede de,inir la ,i/"ratrib"taria como "na exacción pec"niaria ,or6osa para los +"e est#n en

el (ec(o imponible. %a re/lamentación de los imp"estos sedenomina sistema ,iscal o ,iscalidad.

5inaliaes

• 5ines 4iscales: es la aplicación de "n imp"esto para satis,acer "na necesidadp)blica de manera indirecta. Es decir! se reca"da y lo prod"cido de la reca"dación >eldinero? se aplica en /astos para ,inanciar diersos sericios p)blicos.

• 5ines e)ra4iscales: es la aplicación de "n imp"esto para satis,acer "nanecesidad p)blica o inter*s p)blico de manera directa. El cl#sico ejemplo son losimp"estos a los ci/arrillos y a las bebidas alco(ólicas.

• 5ines mi)os: es la ,inalidad de b)s+"eda conj"nta de los dos ,inesanteriores.

"asas e impes)os y )ipo imposi)i*o

"ipos imposi)i*os m-imos y mínimos en los países e la OC#E< 2RR;.%os imp"estos son /eneralmente calc"lados con base en porcentajes!denominado tipo de /raamen! tasas de imp"estos o alíc"otas! sobre "n alorpartic"lar! la Base imponiBle. 5e distin/"e:

• Impes)o plano o proporcional! c"ando el porcentaje no es dependiente de la baseimponible o la renta del indiid"o s"jeto a imp"estos.

• Impes)o pro6resi*o! c"ando a mayor /anancia o renta! mayor es el porcentaje deimp"estos sobre la base.

http://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3micos

http://es.wikipedia.org/wiki/Tipo_de_gravamen


http://es.wikipedia.org/wiki/Base_imponible

http://es.wikipedia.org/wiki/Progresividad

http://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3micos


http://es.wikipedia.org/wiki/Base_imponible

http://es.wikipedia.org/wiki/Progresividad




• Impes)o re6resi*o! c"anto mayor es la /anancia o renta! menor es el porcentaje deimp"estos +"e debe pa/arse sobre el total de la base imponible.

%os imp"estos pro/resios red"cen el a/obio sobre personas de in/resosmenores! ya +"e ellos pa/an "n menor porcentaje sobre s"s /anancias. Esto p"ede

ser isto como al/o b"eno en sí mismo o p"ede ser (ec(o por ra6ones pra/m#ticas!ya +"e re+"iere menores re/istros y complejidad para personas con menoresne/ocios. A eces se cali,ica de imp"esto pro/resio o re/resio a "n imp"esto c"yose,ectos p"edan ser m#s ,aorables o des,aorables sobre las personas de rentasmenores! pero este "so in,ormal del t*rmino no admite "na de,inición clara dere/resiidad o pro/resiidad.

"I$OS #E $OLI"ICA 5ISCAL

$olí)ica 4iscal epansi*a o e es)ímlo a la economía:"ando el objetio es estim"lar la demanda a/re/ada! especialmente c"ando laeconomía est# atraesando "n período de recesión y necesita "n imp"lso paraexpandirse. omo res"ltado se tiende al d*,icit o incl"so p"ede proocar in,lación.%apolítica ,iscal expansia tiende a:

1. Amen)ar el 6as)o pBlico! para a"mentar la prod"cción y red"cir eldesempleo.

2. 'aar los impes)os! para a"mentar la renta disponible y por tanto laprod"cción.

na Política @iscal Expansia implica "n a"mento neto del /asto p)blico >Bf T? atra*s de a"mentos en el /asto p)blico o "na menor reca"dación ,iscal o "nacombinación de ambos. Esto dar# l"/ar a "n d*,icit pres"p"estario mayor o "n menors"per#it. 5e presenta c"ando se toman medidas +"e /eneren a"mento en el /astop)blico o red"cción de los imp"estos! es decir c"ando (ay crisis y la demandaa/re/ada es ins",iciente! esto s"pone +"e (ay capacidad prod"ctia sin "tili6ar y se/enera desempleo. Política ,iscal expansia se asocia /eneralmente con "n d*,icit

,iscal! el objetio es estim"lar la demanda a/re/ada! especialmente c"ando laeconomía est# atraesando "n período de recesión y necesita "n imp"lso paraexpandirse. omo res"ltado se tiende al d*,icit o incl"so p"ede proocar in,lación

http://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_presupuestario

http://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas/gasto-publico.htm

http://www.enciclopediafinanciera.com/finanzas-publicas/recaudacion-fiscal.htm

http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-deficit-presupuestario.html

http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-deficit-fiscal.html







http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-deficit-presupuestario.html







.Mecanismos e la polí)ica 4iscal:Amen)ar el 6as)o pBlico: para a"mentar la prod"cción y red"cir el desempleo.'aar los impes)os: para a"mentar la renta disponible de las personas ,ísicas! lo+"e proocar# "n mayor cons"mo y "na mayor inersión de las empresas! enconcl"sión! "n despla6amiento de la demanda a/re/ada en sentido expansio. 'eesta ,orma! al (aber mayor /asto p)blico! y menores imp"estos! el pres"p"esto delEstado! /enera el d*,icit. 'esp"*s se p"ede decir +"e ,aorece el /asto ,iscal en el

imp"esto pres"p"estario.

$olí)ica 4iscal res)ric)i*a o con)rac)i*a"ando el objetio es ,renar la demanda a/re/ada! por ejemplo c"ando la economíaest# en "n período de excesia expansión y tiene necesidad de ,renarse por laexcesia in,lación +"e est# creando. omo res"ltado se tiende al s"per#it. %apolítica ,iscal restrictia tiende a:

1 !ecir el 6as)o pBlico! para bajar la prod"cción.2 SBir los impes)os! para +"e la /ente no /aste tanto y así se ,rene la economía.

na Política @iscal Restrictia o ontractia >B gT? se prod"ce c"ando el /asto netodel /obierno se red"ce ya sea a tra*s mayor reca"dación ,iscal o red"ccióndel /asto p)blico o "na combinación de los dos. Esto llearía a "n d*,icit ,iscal menoro "n mayor s"per#it +"e el /obierno se (abía! o "n s"per#it si el /obierno se (abía"n pres"p"esto e+"ilibrado. Política de contracción ,iscal se asocia /eneralmente con"n s"per#it. %a idea de "tili6ar la política ,iscal para l"c(ar contra la recesión ,"epresentada por Io(n 4aynard Jeynes en la d*cada de 1N3S! en parte comoresp"esta a la Bran 'epresión.

5e presenta c"ando se toman decisiones +"e b"scan "n /asto p)blicored"cido! a"mento de imp"estos! o "na combinación de ambos.














"ando (ay in,lación el Bobierno p"ede interenir con el objetio de controlar lademanda a/re/ada y así proocar "n descenso de los precios. Para ello "tili6ar# los

mismos instr"mentos +"e en la política expansia! pero en sentido inerso.

$olí)ica 4iscal con)rac)i*aEs la +"e (ace dismin"ir la demanda a/re/ada! a ,in de /enerar "n excesode o,erta a/re/ada de bienes! lo +"e ,inalmente (ar# red"cir el niel de in/reso.

$olí)ica 4iscal res)ric)i*a %os mecanismos son los contrarios +"e en la expansia:

Red"cir el /asto p)blico! para bajar la demanda a/re/ada y por tanto la prod"cción. 5"bir los imp"estos! para +"e los ci"dadanos ten/an "na renta menor y en

consec"encia dismin"yan s" cons"mo y así la demanda a/re/ada se despla6a (aciala i6+"ierda.

'e esta ,orma! al dismin"ir el /asto p)blico! y a"mentar los imp"estos! elpres"p"esto del Estado! tiende a /enerar "n s"per#it o dismin"ir el d*,icit.

#i4erencia En)re La $olí)ica 5iscal Epansi*a Y La $olí)ica 5iscal !es)ric)i*a

$!OCESO #E AC"UALI8ACIÓN #E LA $OL"ICA 5ISCALEl proceso se res"me en este /r#,ico! +"e marca "na inersión ,ija y "nos

imp"estos proporcionales a la prod"cción.


http://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_agregada


http://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_agregada




Leyena:

•

": trib"tos >imp"estos! tasas! contrib"ciones especiales!etc?! dinero +"e se reca"dalos ci"dadanos• H: /asto p)blico! dinero +"e /asta el Estado para obras! etc.• Eje de ordenadas >ertical?: mide dinero >recibido o /astado?• Eje de abscisas >(ori6ontal?: prod"cto nacional >PH?9 prod"cción• $1: e+"ilibrio ,iscal9 "YH• _ona en rojo! $2: 6ona de d*,icit! por+"e el /asto es mayor +"e los in/resos• _ona en erde! $&: 6ona de s"per#it! por+"e se in/resan m#s de lo +"e se /asta!

mediante los imp"estos

Fay +"e aclarar +"e el déficit >d*,icit ,iscal! ya +"e se trata de"n /obierno? no es necesariamente al/o malo +"e (ay +"e eitar. %ospartidarios de la política ,iscal creen +"e! en e6 de intentar estar en elp"nto de e+"ilibrio >$1 en la /r#,ica?! a bien a"mentar el /astop)blico para incentiar la economía9 por tanto Hf" y (ay d*,icit.

Es)aBiliGaores a)om-)icos: contrib"yen a dismin"ir los e,ectos delos ciclos económicos de ,orma a"tom#tica! es decir! in,l"yen en laactiidad económica a"n+"e el sector p)blico no interen/a. A(í

estriba s" principal entaja. Adem#s son:




http://es.wikipedia.org/wiki/PNB



http://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_fiscal

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno




http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Estabilizadores_autom%C3%A1ticos

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Ciclos_econ%C3%B3micos




http://es.wikipedia.org/wiki/PNB




http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno





http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Ciclos_econ%C3%B3micos




%os impes)os: se adaptan a"tom#ticamente a la ,ase del ciclo en la +"e estemos!es decir! si (ay crisis dismin"ir# el pa/o de impes)os al /enerarse menos renta. En*pocas de bonan6a! sin embar/o! a"menta la reca"dación al a"mentar las rentas +"ese /raan.

• %as co)iGaciones sociales: operan en el mismo sentido +"e los impes)os.• %os sBsiios e esempleo: se conceden para minimi6ar la sit"ación en la

+"e se enc"entran los trabajadores parados lo +"e permite! en *pocas de paróneconómico! +"e se amorti/]e el descenso de la renta de las ,amilias.

En el es+"ema anterior podemos er cómo ac)anlos estabili6adores a"tom#ticos.

En "n momento de bajada de la actiidad económica se prod"cen de maneraencadenada bajadas de la renta! cons"mo! empleo y prod"cción! representadas enlos círc"los amarillos del dib"jo. 'e manera a"tom#tica! sin +"e se prod"6ca lainterención del sector p)blico! se prod"cen al/"nos e,ectos +"e amorti/"an esecírc"lo icioso! representados en a6"l. Por ejemplo! la existencia de prestacionessociales por desempleo (ace +"e la bajada de la renta! y con ello del cons"mo! seamenor.

$OL"ICA 5ISCAL #EL EM$LEO:

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestos


http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Cotizaciones_sociales





http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Cotizaciones_sociales






%a ,orma en +"e la política ,iscal a,ecta al empleo es "n temacomplejo! por lo +"e es necesario sopesar c"idadosamente los e,ectosde incentio y desincentio +"e conllea la interención del sectorp)blico. Por ejemplo! "n sistema de prestaciones por desempleo biendise8ado no solo brinda "na importante red de protección a la

población! sino +"e! adem#s! permite a los trabajadores dedicar m#stiempo a la b)s+"eda del empleo m#s prod"ctio. 5in embar/o p"edeal mismo tiempo! prolon/ar la d"ración del desempleo! lo +"e tendríae,ectos sec"ndarios sobre el potencial de prod"cción de la economía!por+"e los trabajadores +"e se enc"entran en "na sit"ación dedesempleo de lar/a d"ración experimentan "na depreciación de s"capital ("mano.

%as posibles desentajas de las prestaciones sociales se obserancon m#s claridad en s"s e,ectos sobre la o,erta de ,actor trabajo. on

,rec"encia se menciona el pa/o incondicional o ilimitado deprestaciones por desempleo como "no de los principales ,actores +"edesincentian la b)s+"eda de empleo. Este tipo de prestacionesp"ede! asimismo! red"cir las presiones para re,ormar "n mercado detrabajo ine,iciente con altas tasas de paro por+"e los desempleadosdis,r"tan de esos bene,icios. Tambi*n los sistemas p)blicos depensiones tienen e,ectos si/ni,icatios sobre la o,erta de trabajadores.%a escasa penali6ación de la j"bilación anticipada! o incl"so s"promoción actia! (an red"cido dic(a o,erta. Por otra parte! laperspectia de j"bilación anticipada constit"ye "n desincentio para

+"e los trabajadores manten/an s"s conocimientos pro,esionales yparticipen en "n proceso de aprendi6aje contin"o. Adem#s! losincentios a la j"bilación anticipada ,acilitan la eliminación de mano deobra incl"so en circ"nstancias en +"e el despido es m"y di,ícil. omores"ltado! las empresas +"e necesiten red"cir s" plantilla larecortarían en los se/mentos de mayor edad! d#ndose el caso de +"eestos trabajadores p"eden ser precisamente los +"e m#s experienciaten/an y no los menos prod"ctios.

LA E5ICACIA #E LA $OL"ICA 5ISCAL

Para anali6ar la e,icacia de la política ,iscal amos a contemplar di,erentesaspectos5iendo los tres primeros in(erentes a c"al+"ier instr"mento de políticas

económicas mientras +"e los restantes se centran en la política ,iscal.1. La incer)imBre.En t*rminos /enerales la incertid"mbre es el tipo de conocimiento +"e s"r/e

c"ando se dispone de in,ormación incompleta y res"lta imprescindible tener +"eact"ar. 'esde el p"nto de ista operatio dic(a incertid"mbre s"pone! por "n lado!+"e el modelo +"e (emos elaborado no es capa6 de representar la realidad de "na,orma completa! y por otro! +"e los par#metros de las ec"aciones se comportan demanera aleatoria.

http://es.wikipedia.org/wiki/Empleo

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguro_de_desempleo

http://es.wikipedia.org/wiki/Empleo

http://es.wikipedia.org/wiki/Seguro_de_desempleo




2. !e)aros )emporales'esde el p"nto de ista de la política @iscal! en comparación con la monetaria! s"

retardo interno es de mayor d"ración! ya +"e no existen indicadores adec"ados +"enos permitan red"cir el periodo de reconocimiento de las pert"rbaciones! y por+"e las

decisiones de act"ación se adoptan en el parlamento del país! y esto s"pone "nademora importante por los debates! incl"so en el caso de +"e se intenten adoptarmedidas ,iscales por la ía de "r/encia. En cambio! el retardo externo es m#sred"cido ya +"e la alteración del /asto p)blico o de los imp"estos /enera "n impactom"c(o m#s directo e inmediato +"e la alteración

&. Las epec)a)i*as%a ,ormación de expectatias racionales por parte de los a/entes económicos

(ace +"e la política @iscal y c"al+"ier otro instr"mento de política económica 5eaine,ica6.

7. E4icacia e la polí)ica 4iscal en el marco IS,LM !5e p"ede considerar tambi*n la e,icacia de la política @iscal dentro del marco U5

%4. %a ,"nción U5 representa las in,initas combinaciones de renta y tipo de inter*spara las +"e el mercado de bienes y sericios esta en e+"ilibrio. Por s" parte! la,"nción %4 reco/e las in,initas combinaciones de renta y tipo de inter*s para las +"eel mercado monetario esta en e+"ilibrio. 'esde el p"nto de ista matem#tico lacondición de e+"ilibrio sería la si/"iente:

7Y >7 T >7?? [ U >i? [ B4Y %1 >i? [ %2 >7?%a ec"ación 1 representa el mercado de bienes donde Y es la renta! C el

cons"mo! " los Ump"estos< I la inersión! i el tipo de inter*s y H el /asto p)blico.

En la ec"ación 2! M es la o,erta monetaria< L1 la demanda de dinero +"e dependedel tipo de inter*s! y L2 la demanda de dinero +"e depende de la renta.

'i,erenciamos ambas ec"aciones y teniendo en c"enta +"e no se a a ariar lacantidad de dinero >d4Y S?.

d7Y >d7 [ Td>y?? [ Jdi [ dB

E4ec)os e la polí)ica 4iscal

Aparte de los e,ectos de la política ,iscal relacionados con los objetios +"epersi/"e >crecimiento económico! empleo y control de precios? p"ede +"e seprod"6can otros e,ectos sec"ndarios +"e (ay +"e tener en c"enta a la (ora deponer en marc(a medidas de este tipo. Esos e,ectos sec"ndarios son! sobre todo!el a"mento de la de"da p)blica y de la presión ,iscal.

En primer l"/ar! la pre/"nta +"e podemos plantearnos p"ede ser: 0es siempre"n b"en remedio la política ,iscal para "n país +"e se enc"entra en crisis 7a(emos dic(o +"e c"ando (ay crisis los /obiernos (an "sado la política ,iscalexpansia! es decir! (an dismin"ido los imp"estos y a"mentado el /asto p)blico.

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_fiscal


http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Deuda_P%C3%BAblica

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Presi%C3%B3n_fiscal


http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Pol%C3%ADtica_Fiscal_Expansiva













Esto ló/icamente llea a +"e el d*,icit p)blico a"mente! y para ,inanciar dic(od*,icit (ay +"e rec"rrir a la emisión de de"da p)blica. %a ,orma alternatia de,inanciarlo! +"e se/)n imos en el tema anterior sería la s"bida de imp"estos! noparece ra6onable! teniendo en c"enta +"e inmediatamente antes se (an bajado los

mismos para estim"lar la economía.%a emisión de de"da p)blica trae consi/o "na serie de problemas +"e pasamosa en"merar:

• Al emitir de"da el sector p)blico compite con el sector priado para conse/"ir,inanciación.

• Al ende"darse "n país se trasladan (acia las /eneraciones ,"t"ras lasobli/aciones de pa/o /eneradas en la act"alidad.

'e todas ,ormas! ende"darse no tendría +"e s"poner nin/)n problema! claro est#!si este a"mento del /asto p)blico se inierte adec"adamente o si el niel de

ende"damiento ,"era as"mible. Ello permitir#! en "n momento de crisis! a"mentar eld*,icit p)blico para estim"lar la economía! /enerar empleo y poder oler a "nasenda de crecimiento.

%os expertos económicos p"eden (acer dia/nósticos distintos de la sit"ación de"n país y de las medidas +"e deben llearse a cabo para mejorarla. P"edes erestas di,erencias de criterio en los artíc"los de la prensa diaria:

Otro e,ecto +"e el ab"so de la política ,iscal p"ede tener es +"e (aya +"e ,inanciar"n ol"men de /asto p)blico tan /rande +"e sea necesario s"bir los imp"estos enexceso. Fay +"e recordar +"e el ,in de los imp"estos no es meramente reca"datorio!sino +"e se j"sti,ican por la necesidad de ,inanciar los /astos p)blicos. Por tanto! esimportante saber +"e todos los sericios p)blicos tienen "n coste +"e (abr# +"e,inanciar de al/)n modo. 4"c(as eces! a la mayoría de los ci"dadanos nos parecen/rat"itos: así! c"ando amos al m*dico! al instit"to o por "na calle andandocreemos +"e eso est# a(í por arte de ma/ia.

Para medir la incidencia /lobal +"e tienen los imp"estos en "n país se rec"rre alconcepto de presión ,iscal! +"e se de,ine como el cociente entre el total de in/resospor imp"estos y coti6aciones y el PU. En de,initia! se trata de la proporción del PU+"e los contrib"yentes dedican al pa/o de los imp"estos.

























$resión 4iscal In6resos por impes)os y co)iGaciones sociales3 $I'




A"n+"e es cierto +"e p"ede (aber derroc(e por parte de ciertasadministraciones! en /eneral! "na presión ,iscal alta se s"ele corresponder con"nos b"enos sericios p)blicos. 5i la presión ,iscal a"menta el ci"dadano esperar#

tener "nas mejores carreteras! atención sanitaria! ed"cación! etc*tera.Crí)icas a la $olí)ica 5iscal

%a política ,iscal dejó de ser e,ectia en los a8os S! por+"e no p"doresoler la sit"ación conocida a(ora como estan,lación! +"e consisteen la coexistencia sim"lt#nea de "na ,"erte in,lación y a la e6 "na altatasa de desempleo! motiada por la crisis del petróleo de 1N3.

Otras críticas +"e recibe la política ,iscal son:

E4ec)o eplsión

En caso de recesión se aplica "na política expansia: se a"menta el/asto p)blico o se bajan los imp"estos. Para poder ,inanciarse! elEstado necesita dinero! y lo enc"entra en el mercado priado:endiendo tít"los de de"da p)blica. Al ender tantos! el precio de lostít"los baja! y la /ente compra m#s ya +"e parecen rentables. Al ,inal!la /ente est# inirtiendo m"c(o en el Estado! pero no en el mercadopriado! +"e era lo +"e se pretendía.

En res"men! p"ede bajar la demanda de inersión c"ando lo +"e seesperaba era +"e a"mentara.

$ro*oca 4ici) comercial

En el caso anterior >se emite de"da p)blica para ,inanciarse?! si lostít"los los compran los extranjeros! la moneda propia s"bir# de alor.Eso (ar# +"e bajen las exportaciones >por+"e a los de ,"era les salem#s caro comprar?! y no es b"eno +"e pase eso en "na ,ase derecesión.

!e)rasos

Para +"e ,"ncione bien la política ,iscal! (ay +"e tener m"y en c"entael ciclo económico! ya +"e si se aplica "na política restrictia d"rante"n período de recesión! ser# "n ,racaso. Este tipo derecomendaciones son de car#cter (eterodoxo! y se basan en la ideade +"e aplicar políticas restrictias en la parte descendente del cicloeconómico! no (ar# m#s +"e acent"arlo.

$ropensión al consmo< no cons)an)e








%os cl#sicos opinan +"e no siempre amos a /astar el mismoporcentaje de n"estra renta9 por tanto! la propensión mar/inal alcons"mo >o al a(orro? no es constante. Adem#s! depende m"c(o decada tipo de persona.




*

$OLI"ICA ECONOMICA

IN"!O#UCCIONEn el #mbito de la concepción de la política económica las di,erencias sonmani,iestas entre las teorías tradicional y moderna de la política económica. @rente ala concepción tradicional dominante (asta entrados los a8os S y asociada a lamacroeconomía de la U5%4mercado de trabajo y la (ipótesis de expectatiasadaptatias en irt"d de la c"al la política económica se interpretaba en t*rminos de"n j"e/o del /obierno contra la nat"rale6a! la concepción moderna preponderantedesde ,inales de los S y inc"lada a la macroeconomía de los modelosde e+"ilibrio de expectatias racionales entiende la política económica como "n j"e/o din#mico entre las a"toridades económicas y los a/entes priados!considerados ambos como decisores racionales.

la política económica como disciplina! reside precisamente en la aplicación oextensión del en,o+"e económico del comportamiento ("mano a la toma dedecisiones de las a"toridades económicas. %a ,orm"lación de la política económicase interpreta! consec"entemente! como el res"ltado de la preia resol"ción deejercicios de optimi6ación por parte de las a"toridades económicas.

CONCE$"O #E $OL"ICA ECONÓMICA.Es "n conj"nto de acciones +"e reali6a el /obierno de "n país para re/"lar la

actiidad económica interna.%a política económica es la estrate/ia +"e ,orm"lan los /obiernos para cond"cir la

economía de los países. Esta estrate/ia "tili6a la manip"lación deciertas (erramientas para obtener "nos ,ines o res"ltados económicos especí,icos.

5on el conj"nto de medidas de políticas ,iscal! política de rentas! política decambio y política monetaria +"e son manejadas por las a"toridades económicas de"n país para conse/"ir determinados objetios macroeconómicos

Parte de la ciencia económica +"e tiene por objeto el est"dio y "tili6ación delas leyes económicas desc"biertas por la economía política! para alcan6ar los ,ines

+"e se persi/"en%as (erramientas +"e "tili6a la política económica de "n país se relacionan con laspolíticas ,iscales! monetarias! cambiarias! de precios! de sector externo! etc.

A"n+"e en al/"nas ocasiones los objetios b"scados! al ser m"c(os! p"eden sercontradictorios! debe existir "na coordinación e inte/ración entre las di,erentespolíticas! de tal ,orma +"e se prod"6can los res"ltados esperados.

%os res"ltados b"scados p"eden ser en el corto y en el lar/o pla6o. %os ,ines decorto pla6o b"scan en,rentar "na sit"ación act"al9 es decir! "na coy"nt"ra económicaact"al! por lo tanto! las medidas son coy"nt"rales. %as medidas de lar/o pla6o

b"scan otros tipos de ,inalidades! las c"ales p"eden a,ectar la estr"ct"ra económicade "n país! por lo tanto! son medidas estr"ct"rales.

http://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtml



http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/tesisgrado/tesisgrado.shtml


http://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtml


http://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/tomadecisiones/tomadecisiones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/disciplina/disciplina.shtml



http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/contrest/contrest.shtml


http://www.monografias.com/trabajos16/ciencia-y-tecnologia/ciencia-y-tecnologia.shtml




http://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/funpro/funpro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO


















http://www.monografias.com/trabajos11/funpro/funpro.shtml





%as medidas de corto pla6o b"scan en,rentar temas como el desempleo! lain,lación! etc.! mientras +"e las medidas de lar/o pla6o p"eden ser! por ejemplo:incentiar el desarrollo de "n sector especí,ico de la economía >a/ric"lt"ra! ind"stria!etc.?! b"scar "na mejor distrib"ción del in/reso! etc.! todos ellos procesos +"e

llean tiempo para desarrollarse y +"e! en /eneral! b"scan el bienestar de los(abitantes del país.En c"al+"ier de los dos casos sea a lar/o o a corto pla6o! la política económica

tiende a concebirse como al/o reserado a especialistas +"e cond"cen la economíaen base en criterios t*cnicos! para lo c"al deben! en la medida de lo posible! act"araislados de presiones sociales y políticas. %o c"rioso a+"í es +"e "na disciplina +"e!como la teoría económica! pretende ser considerada "na ciencia positia! coniertesin sol"ción de contin"idad la dimensión normatia de la economía es decir! los ,ines+"e la política económica debería alcan6ar en "n as"nto de s" competencia. Ello selo/ra conirtiendo los ,ines +"e la política económica debe perse/"ir en politicamonetaria. la economía como disciplina p"ede indicarnos el c"rso de acción m#se,ica6 dados n"estros objetios de política económica! p"ede incl"so indicarnos sin"estros objetios son erosímiles dadas las restricciones +"e impone el entorno.

http://www.monografias.com/Agricultura_y_Ganaderia/index.shtml


http://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE





http://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtml


http://www.monografias.com/trabajos7/compro/compro.shtml


http://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtml




http://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtml











ELEMEN"OS 'ASICOS:1. HoBierno : entidad +"e llea a cabo la política económica2. Ins)rmen)os : medios o ,ormas de act"ar del /obierno&. OBe)i*os : ,ines +"e desea alcan6ar

O'0E"IVOS #E LA $OL"ICA ECONÓMICA

FUNCIONES DECOMPORTAMIENTO(oferentes de políticas)

RE!AS DE "UEOFUNCIONES DECOMPORTAMIENTO(de#andantes de políticas)

Gobiernos

Partidos políticosBurócratas

Agencias gubernamentales

Asesores económicos

Reglas constitucionales

Reglas de votaciónSistema burocrático

Acuerdos

Usos/costumbres

olantes

Grupos de presión

CONTE$TO

"ncertidumbre

"n#ormación incompleta $ asim%trica&ostes de transacción

"n#luencias intelectuales' corriente deteoría económica' dominante' etc.




El an#lisis de la or/ani6ación y ,"ncionamiento de estos /obiernos en"nos y otros países! re/iones! periodos! etc. y las medidas +"e "nos yotros ponen en marc(a p"ede y s"ele (acerse a partir de di,erentesen,o+"es de an#lisis políticoeconómico. %as recomendaciones +"e"nos y otros a"tores (acen a partir de dic(os en,o+"es! sin entrar en

otras consideraciones! s"elen di,erir incl"so c"ando abordan losmismos ,enómenos. En as"ntos económicos ("manos los interesestambi*n importan. 7 es raro +"e no (aya siempre con,licto deintereses entre los participantes directos e indirectos.

Estas estrate/ias est#n constit"idas por di,erentes conj"ntos demedidas! leyes! re/"laciones! /astos en ed"cación! sanidad! etc. 5"bsidios y ay"das o imp"estos y tasas para obtener in/resosp)blicos y tambi*n a eces para alterar los incentios +"e con,rontantanto los a/entes del sector priado como de las administraciones

p)blicas y otras entidades. Hormalmente los objetios b"scados o losintereses promoidos por "nos " otros parlamentos y ejec"tiosdi,ieren en ,"nción de los partidos políticos o coaliciones +"e controlendic(os or/ani6aciones para la toma de decisiones p)blicas.

A"n+"e los objetios perse/"idos por +"ienes controlan "nos y otrosejec"tios y parlamentos di,ieren! en las democracias occidentaless"ele (aber "na cierta coincidencia entre partidos políticos en c"antoal lo/ro de ciertos objetios /enerales! (abit"almente reco/idos en lasconstit"ciones. Res"lta posible distin/"ir así! en primer l"/ar! la

existencia de "nos ,ines /en*ricos de car#cter político como lai/"aldad! independencia! libertad y j"sticia. Por debajo de ellos seenc"entran "nos objetios +"e en /eneral s"elen ser compartidos!a"n+"e las di,erencias aparecen a la (ora de las estrate/ias aplicadas!como el lo/ro de "n cierto crecimiento económicomedioambientalmente sostenible! con estabilidad de precios! +"e no/enere dese+"ilibrios en la balan6a de pa/os y +"e permita crearempleo en aras al lo/ro del pleno empleo.

%os objetios +"e cada /obierno persi/"e tambi*n p"eden clasi,icarseen objetios de corto y de lar/o pla6o. %os ,ines de corto pla6o b"scanen,rentar "na sit"ación act"al9 es decir! "na coy"nt"ra económicaact"al! por lo tanto! las medidas son coy"nt"rales. %as medidas delar/o pla6o b"scan otros tipos de ,inalidades! las c"ales p"edena,ectar la estr"ct"ra económica de "n país! por lo tanto! son medidasestr"ct"rales o act"aciones de re,orma instit"cional. %as medidas decorto pla6o b"scan en,rentar temas como el desempleo! la in,lación!etc.! mientras +"e las medidas de lar/o pla6o p"eden ser! por ejemplo:incentiar el desarrollo de "n sector.

$LENO EM$LEO:

https://es.wikipedia.org/wiki/Subsidio

https://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto

https://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo

https://es.wikipedia.org/wiki/Inflaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Subsidio

https://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto

https://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo





se c"mple c"ando todos los +"e lo necesitan p"eden conse/"ir"n empleo rem"nerado! y siempre +"e la tasa de desoc"pación nos"pere el 3Z de la población actia >esta tasaincl"ye a los paradoscirc"nstanciales! con car#cter temporalmente o +"e est#n ensit"ación de cambiar de trabajo?.

ES"A'ILI#A# #E $!ECIOS:

5e de,ine como "na sit"ación en promedio a medio pla6o! los preciosno s"ben ni bajan de modo si/ni,icatio.

E>UILI'!IO EN LA 'ALAN8A #E $AHO:

Es el re/istro de todas las transacciones monetarias prod"cidas entre"n paiis y el resto del m"ndo en "n determinado periodo! estas

transacciones p"eden incl"ir pa/os por las exportaciones eimportaciones de bienes y sericios! capital ,inanciero y trans,erencias,inancieras.

E>UILI'!IO 5ISCAL:

5e relaciona con los /astos p)blicos y los pres"p"estos ,iscales. Eld*,icit o s"per#it ,iscal depende de la política ,iscal +"e el /obiernoimplemente y +"e de,ine "n conj"nto de lineamiento +"e determinan latendencia pro/ramada o camino del crecimiento de la economía.

$OLI"ICA MONE"A!IA O 5INANCIE!A:%a política monetaria comprende las decisiones de las a"toridades monetarias

re,eridas al mercado de dinero! +"e modi,ican la cantidad de dinero o el tipo deinter*s. "ando se aplica para a"mentar la cantidad de dinero! se ledenomina pol*tica monetaria e@pansi2a! y c"ando se aplica para red"cirla! pol*ticamonetaria restricti2a.

"e comprende la operación del sistema monetario! el r*/imen crediticio y,inanciero! la estr"ct"ra y s"perisión del sector bancario y el mercado de capitales!y la relación con la política del sistema cambiario.

%a política monetaria es el proceso por el c"al el /obierno! el bancocentral o la a"toridad monetaria de "n país controlan:

LA O5E!"A MONE"A!IA:antidad de dinero en circ"lación. Fay arias ,ormas de de,inir la o,erta monetaria

>dinero en circ"lación?! pero las medidas est#ndar s"elen incl"ir el e,ectio encirc"lación y los depósitos a la ista >los actios de los depositantes de ,#cil accesoen los balances de las instit"ciones ,inancieras?.

http://www.economia48.com/spa/d/empleo/empleo.htm

http://www.economia48.com/spa/d/tasa/tasa.htm

http://www.economia48.com/spa/d/poblacion-activa/poblacion-activa.htm



https://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_de_dinero

https://es.wikipedia.org/wiki/Dinero

https://es.wikipedia.org/wiki/Inter%C3%A9s


http://www.enciclopediafinanciera.com/teoriaeconomica/macroeconomia/oferta-monetaria.htm

http://www.economia48.com/spa/d/empleo/empleo.htm


http://www.economia48.com/spa/d/poblacion-activa/poblacion-activa.htm











%os datos de la o,erta monetaria se re/istran y p"blican! por lo /eneralpor el /obierno o el banco central de cada país. %os analistas delsector p)blico y priado desde (ace m"c(o tiempo anali6an loscambios en la o,erta monetaria! debido a s"s posibles e,ectos sobre elniel de precios! la in,lación! el tipo de cambio y el ciclo económico.

"I$OS #E IN"E!?S O COS"E #E #INE!O:

Tipo de inter*s +"e ,ija el banco central o a"toridad monetaria a m"ycorto pla6ocon el ,in de lo/rar "n conj"nto de objetios orientados(acia el crecimiento y la estabilidad de la economía. %a teoríamonetaria se desarrolló con el ,in de o,recer in,ormación sobre cómodise8ar "na política monetaria óptima.

http://www.enciclopediafinanciera.com/teoriaeconomica/macroeconomia/ciclo-economico.htm

http://www.tiposdeinteres.info/

http://www.enciclopediafinanciera.com/teoriaeconomica/macroeconomia/ciclo-economico.htm

http://www.tiposdeinteres.info/




%a política monetaria se basa en la relación entre las tasas de inter*sen "na economía! +"e es la base para calc"lar el precio al +"e eldinero es prestado por los bancos! y la cantidad de dinero encirc"lación. %a política monetaria "tili6a "na ariedad de (erramientaspara el control de "na o ambas de estas! para in,l"ir en res"ltados

como el crecimiento económico! in,lación! tipos de cambio con otras

monedas y el desempleo.

"I$OS #E $OLI"ICA MONE"A!IA:

$OLI"ICA MONE"A!IA E%$ANSIVA:

na política monetaria expansia es a+"ella política monetaria +"eb"sca a"mentar el tama8o de la o,erta monetaria. omo ya (emosmencionado! en la mayoría de los países! la política monetaria escontrolada por "n banco central o "n ministerio de ,inan6as.




%a economía neocl#sica y el ;eynesianismo di,ieren si/ni,icatiamentede los e,ectos y la e,icacia de la política monetaria en la economíareal! no (ay "n consenso claro sobre cómo la política monetaria a,ectaa las ariables económicas reales >la prod"cción total o los in/resos! elempleo!...?. 5in embar/o! si +"e ambas esc"elas económicas aceptan

+"e la política monetaria a,ecta a las ariables monetarias >los nieles

de precios! tasas de inter*s?.

Acciones +"e podr#n tomar las a"toridades para a"mentar la o,ertamonetaria:

• ompra de bonos del estado y otros actios ,inancieros y así con el pa/o a losa/entes priados inyectar dinero m#s lí+"ido en el sistema. Esto se denominaOperaciones de mercado abierto.

http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-keynesianismo.html



http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-keynesianismo.html






• Red"cir el Encaje a los bancos. Red"ciendo la cantidad de dinero lí+"ido +"edeben tener los bancos para c"brir los depósitos conse/"ir#n a"mentar la cantidadde dinero ya +"e con la misma cantidad de monedas y billetes podr#n captar m#sdepósitos! proocando así "n e,ecto expansio en la 42 y 43.

• Red"cir los tipos de interención lo +"e ,aorecer# +"e los bancos pidan m#spr*stamos en el banco central y o,re6can m#s pr*stamos y a tipos m#s baratos a losclientes +"ienes tambi*n ser#n m#s proclies a pedir pr*stamos al ser los interesesmenores! inyectando dinero al sistema.

omo se (a se8alado anteriormente! la relación entre la políticamonetaria y la economía real es incierta >política monetaria expansiano se debe con,"ndir con la expansión económica! lo c"al es "na"mento en la prod"cción económica en la economía real?. "al+"iercambio en la economía real como res"ltado de "na política monetariaexpansia est# s"jeto a retrasos de tiempo y los e,ectos de otrasariables económicas y! adem#s! (ay potenciales e,ectos sec"ndariosne/atios ! incl"yendo a"mentos de la in,lación.

BF. $OLI"ICA MONE"A!IA !ES"!IC"IVA:

Política monetaria restrictia es a+"ella +"e b"sca contraer el tama8ode la o,erta monetaria.

%a política monetaria restrictia se p"ede "tili6ar para controlar la

in,lación. %a in,lación se de,ine como el contin"o a"mento en losnieles de precios. 'ado +"e el niel de precios es"na ariable monetaria! la política monetaria p"ede a,ectarle. napolítica monetaria restrictia tiene el e,ecto de red"cir la in,laciónmediante la red"cción de la presión al al6a sobre los precios.

1. Acciones +"e p"eden tomar las a"toridades para red"cir la o,erta monetaria:

2. Lenta de bonos del estado y otros actios ,inancieros y así con el cobro a los a/entespriados sacar li+"ide6 del sistema.

&. A"mentar el Encaje a los bancos. A"mentando la cantidad de dinero lí+"ido +"edeben tener los bancos para c"brir los depósitos conse/"ir#n red"cir la cantidad dedinero ya +"e con la misma cantidad de monedas y billetes podr#n captar menosdepósitos! proocando así "n e,ecto contractio en la 42 y 43.

7. A"mentar los tipos de interención lo +"e proocar# +"e los bancos pidan menospr*stamos en el banco central y o,re6can menos pr*stamos y a tipos m#s altos a losclientes +"ienes a s" e6 ser#n menos proclies a pedir prestamos al ser losintereses mayores! drenando así dinero al sistema.

http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-variable.html


http://www.enciclopediafinanciera.com/definicion-variable.html





cF. $OLI"ICA 5ISCAL:es "na rama de la política económica +"e con,i/"ra el pres"p"esto! y s"s

componentes! el /asto p)blico y los imp"estos! como ariables de control paraase/"rar y mantener la estabilidad! amorti/"ando las ariaciones de los cicloseconómicos! y contrib"yendo a mantener "na economía creciente! de pleno empleo ysin in,lación alta.1 El nacimiento de la teoría macroeconómica ;eynesiana p"so demani,iesto +"e las medidas de la política ,iscal in,l"yen en /ran medida en lasariaciones a corto pla6o de la prod"cción! el empleo! y los precios.

%a política ,iscal es la +"e consta b#sicamente en el Pres"p"esto P)blico e incl"ye

los in/resos del Estado! el /asto p)blico! el ende"damiento p)blico. Relacionada conesta política se enc"entra la c"estión de la estr"ct"ra ,ederal del sistema ,iscal y laoperatoria de las empresas p)blicas! entre otras.

A la s"matoria de la política monetaria y la política ,iscal se la denomina políticamacroeconómica! y tiene "n rol destacado en la con,ormación de "na política anticíclica o de coy"nt"ra.

"I$OS #E $OLI"ICA 5ISCAL:• $olí)ica 4iscal epansi*a:

https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_econ%C3%B3mica

https://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

https://es.wikipedia.org/wiki/Empleo


https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal#cite_note-Samuelson-1


https://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico



https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal#cite_note-Samuelson-1




"ando el objetio es estim"lar la demanda a/re/ada! especialmente c"ando laeconomía est# atraesando "n período de recesión y necesita "n imp"lso paraexpandirse. omo res"ltado se tiende al d*,icit o incl"so p"ede proocar in,lación.

%os mecanismos a "sar son:U. A"mentar el /asto p)blico! para a"mentar la prod"cción y red"cir el desempleo.UU. ajar los imp"estos! para a"mentar la renta disponible de las personas ,ísicas! lo +"e

proocar# "n mayor cons"mo y "na mayor inersión de las empresas! en concl"sión!"n despla6amiento de la demanda a/re/ada en sentido expansio. 'e esta ,orma! al(aber mayor /asto p)blico! y menores imp"estos! el pres"p"esto del Estado! /enerael d*,icit. 'esp"*s se p"ede decir +"e ,aorece el /asto ,iscal en el imp"estopres"p"estario.

UUU. $olí)ica 4iscal res)ric)i*a:

"ando el objetio es ,renar la demanda a/re/ada! por ejemplo c"ando laeconomía est# en "n período de excesia expansión y tiene necesidad de ,renarsepor la excesia in,lación +"e est# creando. omo res"ltado se tiende al s"per#it.

%os mecanismos son los contrarios +"e en la expansia:

A? Red"cir el /asto p)blico! para bajar la demanda a/re/ada y por tanto la prod"cción.? 5"bir los imp"estos! para +"e los ci"dadanos ten/an "na renta menor y en

consec"encia dismin"yan s" cons"mo y así la demanda a/re/ada se despla6a (acia

la i6+"ierda.'e esta ,orma! al dismin"ir el /asto p)blico! y a"mentar los imp"estos!el pres"p"esto del Estado! tiende a /enerar "n s"per#it o dismin"ir eld*,icit.

1 $olí)ica 4iscal con)rac)i*a

Es la +"e (ace dismin"ir la demanda a/re/ada! a ,in de /enerar "nexceso de o,erta a/re/ada de bienes! lo +"e ,inalmente (ar# red"cir elniel de in/reso.

$OLI"ICA SALA!IAL:Es "na política instit"cional +"e proporciona "n marco re,erencial bas#ndose en el

c"al se determina todo el salario de "na or/ani6ación.O'0E"IVO #E LA $OLI"ICA SALA!IAL:

2 Atraer y retener a los mejores candidatos para los car/os.3 Rem"nerar a cada empleado de ac"erdo con el car/o +"e oc"pa >e+"itatia?.

$ Recompensarlo adec"adamente por s" desempe8o y dedicación.

https://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_presupuestario

https://es.wikipedia.org/wiki/Super%C3%A1vit

https://es.wikipedia.org/wiki/Demanda_agregada

https://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_agregada

https://es.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9ficit_presupuestario

https://es.wikipedia.org/wiki/Super%C3%A1vit

https://es.wikipedia.org/wiki/Demanda_agregada

https://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_agregada




& Ampliar la ,lexibilidad de la or/ani6ación! d#ndole los medios adec"ados para lamoilidad del personal.

D 4otiar y estim"lar a los empleados para +"e mejoren en s" rendimiento.1. om"nicar al personal los par#metros b#sicos +"e se "tili6an para ,ijar s"eldos.

2. Obtener de los empleados la aceptación de los sistemas de rem"neración adoptadopor la empresa.

$OLI"ICA CAM'IA!IA:

%a polí)ica camBiaria atiende el comportamiento de la tasa decambio de diisas. Es "n tipo de cambio +"e e+"ilibra el tipo decambio nominal con el tipo de cambio real. Tomando "n caso

partic"lar! la escase6 de dólares elea s" precio! bene,iciandola exportación y por lo tanto el /obierno debería sacar dólares acirc"lación. "ando (ay m"c(os dólares en circ"lación! por elcontrario! se coti6an a menor precio bene,iciando a losimportadores +"e compran dólares para comprar prod"ctosdel extranjero. En este caso! el /obierno debería retirar dólares decirc"lación para e+"ilibrar el tipo de cambio.

https://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_cambio


https://es.wikipedia.org/wiki/Exportaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Extranjero



https://es.wikipedia.org/wiki/Exportaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Extranjero




El tipo de cambio real es lo +"e se compra y con +"* cantidad dedinero. 5i al/o c"esta 1SS dólares en Estados nidos! y eso mismoc"esta SS +"et6ales en B"atemala >o moneda nacional?! el tipo decambio real es x la di,erencia entre el tipo de cambio real y el tipo decambio nominal depende de las acciones del Estado >+"e compre o

enda dólares?.

Existen b#sicamente tres tipos de políticas cambiarias: %a libre! la ,ija!y la Reptante >con bandas de piso y tec(o?

$OLI"ICA COME!CIAL:

Existe "n amplio n)mero de instr"mentos yo medidas con +"e p"edencontar los /obiernos para controlar s"s relaciones comerciales con elresto de los países. 'e manera /eneral! se p"eden clasi,icar en:

1. Meias Arancelarias

%as medidas o barreras arancelarias persi/"en dos objetios,"ndamentales: prote/er las ind"strias nacionales de la competenciaextranjera y contrib"ir a incrementar los in/resos ,iscales del país.

El instr"mento +"e se "tili6a para ejercer este tipo de medida esel arancel! +"e tambi*n se conoce como tari,a ad"anera! arancelde ad"ana o derec(o de ad"ana. El arancel consiste en

"n imp"esto con el +"e se /raan las importaciones al cr"6ar las,ronteras nacionales.

%os aranceles! a s" e6! reciben arias clasi,icaciones encorrespondencia con el m*todo +"e se "tilice para expresarlos. Estosp"eden ser:

2. Aranceles especí4icos:

onsisten en "na cantidad ,ija +"e se exi/e a las mercancías

importadas por "nidad de peso! de medida o de ol"men. Por ejemplo:a "n importador de a"tomóiles +"e se le exija pa/ar 1SS dólares deimp"esto por cada a"tomóil importado. 'ebemos se8alar +"e estetipo de arancel no toma en c"enta el precio pa/ado por el prod"cto alexportador! por lo +"e la protección +"e se obtiene con esta ariantep"ede ariar c"ando los precios de "n mismo prod"cto ,l"ct)an de "npaís a otro.

3. Aranceles e *alores:

https://es.wikipedia.org/wiki/Quetzal_(moneda)

https://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala

https://es.wikipedia.org/wiki/Moneda_nacional

http://www.monografias.com/trabajos5/induemp/induemp.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/tradu/tradu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/impu/impu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml


http://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtml


https://es.wikipedia.org/wiki/Quetzal_(moneda)

https://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala

https://es.wikipedia.org/wiki/Moneda_nacional


http://www.monografias.com/trabajos5/tradu/tradu.shtml









5on los imp"estos exi/idos como "na ,racción del alor de los bienesimportados! es decir! se aplican de ac"erdo con "n porcentaje ,ijo delalor de las mercancías. Por ejemplo: c"ando se aplica "n derec(o dead"ana del 1SZ del alor del acero importado.Estos derec(os s"ponen "na protección constante a todos los nieles

de precios9 sin embar/o! el in/reso ,iscal por concepto arancelariop"ede ariar en dependencia del comportamiento de los precios en elmercado internacional.

$. Aranceles compes)os:

En este caso! se trata de aranceles +"e se aplican combinando losdos anteriores. Por ejemplo: al importador de a"tomóiles se le p"edeexi/ir el pa/o de "n derec(o de ad"ana de 1SS dólares por cadaa"tomóil m#s el 1S Z del alor de los a"tomóiles importados.

;. Aranceles mi)os:

5e manejan dos ariantes posibles: "n arancel ad alores y "narancel especí,ico9 de manera +"e se aplica el +"e represente "n pa/omayor.

D. Aranceles )cnicos:

5e aplica "na parte como arancel ad alores y se le s"ma el pa/o de

cierta cantidad se/)n determinada proporción +"e conten/a de al/)ncomponente en partic"lar.



http://www.monografias.com/trabajos10/hidra/hidra.shtml#fa

http://www.monografias.com/Derecho/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml



http://www.monografias.com/trabajos10/hidra/hidra.shtml#fa






1$

$OLI"ICAS CAM'IA!IAS

IN"!O#UCCIÓN%a eol"ción de la economía per"ana d"rante el presente si/lo se caracteri6a por lapresencia de períodos de iolentas ,l"ct"aciones en las principales ariablesmacroeconómicas +"e la política cambiaria y monetaria deberían tratar deestabili6ar. En partic"lar s"r/e la pre/"nta de si el anco de Resera del Per)!

creado en 1N22! y el anco entral de Resera del Per)! creado en 1N31!contrib"yeron a la mencionada estabilidad macroeconómica9 o si esto no ,"e así!cabe identi,icar las ca"sas de esta desiación.

17 #E5INICIÓN

%a política cambiaría es "n tipo de cambio +"e e+"ipara el tipo de cambio nominalcon el tipo de cambio real! tratando de crear "n e+"ilibrio entre los dos.El tipo de cambio >T? es la tasa a la +"e la moneda de "n país se intercambia por lamoneda de otro.El T nominal: tipo comprador y tipo endedor! dado +"e las entidades ,inancierasobtienen "na /anancia por intermediar en el j"e/o de la o,erta y la demanda demoneda extranjera.

o EVOLUCIÓN IS"O!ICAna ,"nesta pr#ctica cambiaria! partic"larmente la +"e t"o l"/ar en el período 1N& 1NNS! estableció tipos de cambio m)ltiples bajo "na política controlista. Así! porejemplo! el dólar norteamericano lle/ó a tener (asta once alores distintos!pretendiendo ,aorecer a determinados prod"ctos! sericios o pa/os al exterior.

Adem#s del tipo de cambio m)ltiple! existía "na /ran dispersión arancelaria! lo +"e as" e6 incrementaba la diersidad de las tasas de cambio.

%a act"al política económica no solamente pro(íbe al R restablecer re/ímenes detipos de cambio m)ltiples! sino +"e tambi*n pro(íbe tratamientos discriminatorios enmateria cambiaria por parte del R o del Bobierno. En el Per) est# totalmentepermitida la libre tenencia y disposición de moneda extranjera! ,ij#ndose el alor de lamisma por el mecanismo de la o,erta y demanda. 'e ac"erdo al artíc"lo & del 'ecreto%e/islatio DD! el propio Estado /aranti6a la libre tenencia! "so y disposición interna

y externa de la moneda extranjera! por las personas nat"rales y j"rídicas residentes




en el país! así como la libre conertibilidad de la moneda nacional a "n tipo de cambio)nico.

E*olción el )ipo e camBio en el $er

a? corto pla6o. Es por la desdolari6ación de la economía esdecir9 los per"anos est#n cambiando s"s dólares a lamoneda nacional.

b? lar/o pla6o. Es +"e la economía per"ana se/"ir#creciendo a tasas s"periores a las de EE! por lo +"e eln"eo sol se apreciara.

se/)n el /erente de Est"dios Económicos del anco der*dito del Per) >P?! I"an arlos Odar! (ay "n cambio

en la trayectoria del dólar! antes iba (acia la baja! a(oraest# al al6a9 esto a a d"rar todaía! la diisa a a se/"irapreci#ndose y podría lle/ar a coti6arse en s. 2.S.

5e/)n el economista el Unstit"to Per"ano de Economía>UPE?! Pablo 5ecada! esto oc"rre por+"e ante elcrecimiento bajo! pero consolidado de Estados nidos yla desaceleración de los países emer/entes! la inersiónen actios estado"nidenses "ele a res"ltar m#srentable

1.1.1. OBe)i*os( %a política cambiaria b"sca controlar el tipo de cambio ideal

de "na diisa! p"esto +"e el tipo de cambio tiene e,ectodirecto sobre diersos aspectos de la economía de "n país! yes de,initia en el manejo de la in,lación! las exportaciones eimportaciones! lo +"e a la e6 red"nda en el empleo y elcrecimiento económico.

( El tipo de cambio de "n país re,leja s" o,erta y demanda dediisas! en +"e la o,erta proiene b#sicamente de las

exportaciones y los ,l"jos de entrada de capitales! y lademanda de la necesidad de importar bienes y sericios. %asexpectatias sobre el ,"t"ro de la balan6a de pa/os amen"do j"e/an tambi*n "n papel en la determinación de latasa de cambio del momento. En la mayor parte de lascirc"nstancias! el tipo de cambio tambi*n responde a lastasas de in,lación interna! por la si/"iente ra6ón: "nincremento en los precios nacionales s"perior al a"mento deprecios en los socios comerciales torna las exportaciones del

país menos competitias y s"s importaciones m#s atractias.Por lo tanto! si los otros ,actores no arían! esto dismin"ir# la

http://www.gerencie.com/inflacion.html

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o,erta ,"t"ra de diisas con relación a s" demanda! y porende (ar# +"e el tipo de cambio se deprecie.

( En este sentido simple! (aciendo abstracción de los ,l"jos decapital! el tipo de cambio no controlado tender# a moerse

con el tiempo en consonancia con el di,erencial entre lain,lación interna y la externa! manteniendo así la -paridad delpoder ad+"isitio entre el país y s"s socios comerciales.Esta es la tendencia a lar/o pla6o! pero p"eden (aberariaciones considerables en el corto pla6o alrededor de estatendencia! especialmente en resp"esta a las ,l"ct"aciones delos ,l"jos de capital.

( 'ado +"e la depreciación del tipo de cambio encarece lasimportaciones! los moimientos del tipo de cambio alimentan

adicionalmente la in,lación interna. 5in embar/o! losa"mentos de la tasa de in,lación ind"cidos por el tipo decambio tienden a ser proporcionalmente menores +"e ladepreciación cambiaria misma >"s"almente &S por ciento aS por ciento de la depreciación?. Por lo tanto! si la in,laciónse p"ede controlar con políticas ,iscales y monetariasapropiadas! los moimientos del tipo de cambio y la tasa dein,lación dismin"ir#n y eent"almente cesar#n! dando comores"ltado la estabilidad de los precios.

( Es importante tomar en c"enta la cadena de ca"salidadeconómica b#sica: la Política ,iscal y la Política monetariadeterminan la tasa de in,lación! y esta )ltima a s" e6 j"e/a"n papel importante en la determinación del tipo de cambio.Pero! dado +"e los moimientos del tipo de cambio /enerane,ectos temporales en dirección op"esta! a"mentando la tasade in,lación! los /obiernos +"e b"scan la estabilidad a ecestratan de ,ijar el tipo de cambio! o restrin/ir s"s moimientos!

para red"cir la tasa de in,lación a corto pla6o. En m"c(ospaíses en desarrollo esta es "na política pop"lar entre laclase media "rbana! principal compradora de bienes decons"mo d"raderos importados. 5in embar/o! es "na política+"e a contra la dirección de la ca"salidad y! porconsi/"iente! di,ícil de sostener.

( "ando el tipo de cambio se deprecia menos +"e ladi,erencia entre las tasas de in,lación interna y externa! sedice +"e el tipo de cambio real se aprecia. Esto p"ede oc"rrirpor ra6ones económicas nat"rales! como c"ando in/resa "n

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,l"jo de diisas /rande y contin"o! m#s o menos indi,erente ala tasa de in,lación interna. El ejemplo cl#sico es el deldesc"brimiento de importantes yacimientos de /as opetróleo. %os in/resos de diisas res"ltantes -sostienen eltipo de cambio eitando +"e se deprecie!

independientemente de las tasas de in,lación internas. 5inembar/o! la combinación de in,lación interna >+"e s"be loscostos de los prod"ctores? y "n tipo de cambio estable >+"emantiene los precios de las exportaciones estables enmoneda nacional?! es decir! "n tipo de cambio real +"e seaprecia! normalmente debilita la competitiidad de lasactiidades a/rícolas e ind"striales m#s sensibles a lasariaciones de los precios. Este ,enómeno económico senotó por primera e6 a raí6 del desc"brimiento deyacimientos de /as nat"ral en Folanda a mediados de los

a8os cinc"enta: se le conoce entonces como la -en,ermedad(olandesa! teniendo en c"enta s"s e,ectos ne/atios sobreotros sectores de la economía.

( Act"almente! la depreciación +"e presente la monedaEstado"nidense! a,ecta ne/atiamente las economíasemer/entes o en desarrollo! p"esto +"e se (a acent"ado eld*,icit comercial! en la medida en +"e se obtiene menos por

las exportaciones y se (ace m#s económico importar! lo +"econtrib"ye a "n desbalance comercial. A la par con lareal"ación de la moneda local! se presenta "n incrementoimportante en los indicies de in,lación! lo +"e es "n ,actor +"eadicionalmente a,ecta la capacidad de cons"mo interno de"n país. El niel de cons"mo depende del niel de in/resosde la población! y el niel de in/resos a la e6 depende delas exportaciones! y estas al erse dismin"idas por e,ecto dela real"ación de la moneda! dismin"yen la capacidad decons"mo! lo mismo +"e (ace la in,lación al a,ectardirectamente la capacidad ad+"isitia del dinero! por lo +"ese conierte en "n círc"lo icioso +"e exi/e "na correctapolítica cambiaria encaminada a corre/ir las sit"aciones/eneradoras de estas di,ic"ltades.

( %a sol"ción a los problemas ca"sados por el tipo de cambiode "n país! es m"c(o m#s compleja +"e decidir real"ar odeal"ar la moneda! toda e6 +"e el tipo de cambio dependede m"c(os ,actores! y a la e6 a,ecta otros m"c(os ,actores+"e se interrelacionan constantemente dentro del dinamismopropio de "na economía de mercado! lo +"e la (ace compleja

y en m"c(os casos impredecible.

http://www.gerencie.com/dinero.html

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1.2. "I$O #E CAM'IO:Es "na importante ariable en relación con la

competitiidad externa de la economía.

1.2.1. o4er)a e i*isas:% %a constit"yen las exportaciones! los in/resos por t"rismo

internacional y las inersiones extranjeras en el país.1.2.2. emana e i*isas:

( Es /enerada por los importadores nacionales! los /astosde t"ristas nacionales en el extranjero y las inersionesnacionales en el resto del m"ndo.

1.2.&. )ipo e camBio al)o:% A"menta la capacidad exportadora. omo

contrapartida! "na /ran deal"ación de la moneda p"edeaparejar "n aceleramiento en la in,lación.

1.2.7. )ipo e camBio Bao:% Abarata las importaciones y contiene los precios internos.

1.&. SIS"EMAS #EL "I$O #E CAM'IO

n sistema de tipo de cambio es "n conj"nto de re/las +"e describen el

papel del banco central en el mercado de diisas. Existen di,erentes,ormas de or/ani6ación +"e se enc"entran entre dos casos extremos:

• tipo de cambio ,ijo• tipo de cambio ,lexible

1.&.1. "I$O #E CAM'IO 5I0O

Es "n sistema de tipo de cambio ,ijo el )ipo e camBio *ienee)erminao por el Banco cen)ral< +"edando li/ado a "n patrón como

medida de cambio9 esta medida p"ede ser el oro o el ólar. %os bancoscentrales se comprometen a comprar o ender moneda extranjera con el,in de mantener el tipo de cambio en el niel establecido! ya +"e el tipo decambio o,icial no siempre coincide con el del mercado! lo +"e obli/a albanco central a interenir en el mercado de diisas. 5i al tipo de cambioo,icial la o,erta de moneda extranjera s"pera a la demanda! el bancocentral tendr# +"e interenir comprando moneda extranjera " oro! lo +"es"pondr# "n incremento de las reseras. Por el contrario! si la demandas"pera a la o,erta! tendr# +"e interenir endiendo moneda extranjera "

oro. %as interenciones +"e p"ede llear a cabo el banco central en elmercado de diisas endr#n limitadas por la cantidad de reseras




disponibles y! por tanto! determinar#n s" /rado de libertad a la (ora de ,ijarla o,erta monetaria.

"ando nos encontramos en "n sistema de tipos de cambio ,ijos enl"/ar de depreciación o apreciación se (abla de deal"ación o real"ación.

"I$O #E CAM'IO 5LE%I'LE O 5LO"AN"E

En "n sistema de tipo de cambio ,lexible o libremente ,l"ct"ante eltipo de cambio se determina sin la interención del banco central9 ele+"ilibrio se alcan6a por la interacción de la o,erta y la demanda. Estosi/ni,ica +"e si a"menta la demanda de diisas se prod"cir# "nadepreciación de la moneda nacional! mientras +"e si se incrementa lao,erta de diisas se prod"cir# s" apreciación. Teóricamente! en estesistema la balan6a de pa/os est# e+"ilibrada! ya +"e c"al+"ier d*,icit os"per#it se corri/e a"tom#ticamente depreci#ndose o apreci#ndose lamoneda nacional. Esto s"pondr# +"e el banco central no tendría por+"* tener reseras de diisas. 5in embar/o! en la pr#ctica! c"ando (aya"mento en la demanda de di isas! el banco central tiene +"einterenir endiendo diisas! p"esto +"e no se p"ede sobrepasar ellímite s"perior de la banda de ,l"ct"ación. 5i no (ay demanda sinoo,erta! el banco central tiene +"e interenir! pero comprando diisas.

A. libre. el cambio es ,ijado por el libre j"e/o de o,erta y demanda de diisas.

. semi,ijo. el bcra interiene espor#dicamente eitando /randes ,l"ct"aciones.

1.7. $A$EL #EL "I$O #E CAM'IO

En "na *poca o en otra! la política cambiaria (a sido "n tema central decontroersia en m"c(os países. En el c"rso de debates y an#lisis! a ecescomplicados! es ,#cil perder de ista el (ec(o de +"e el tipo de cambio es

simplemente "n precio. Es el precio de las diisas. 5ería m#s correcto re,erirse a"n conj"nto de tipos de cambio! "no para cada "na de las monedas de los socioscomerciales! pero los an#lisis y las recomendaciones com)nmente se simpli,icany se re,ieren al concepto de "n tipo de cambio.

El tipo de cambio de "n país re,leja s" o,erta y demanda de diisas! en +"e lao,erta proiene b#sicamente de las exportaciones y los ,l"jos de entrada decapitales! y la demanda de la necesidad de importar bienes y sericios. %asexpectatias sobre el ,"t"ro de la balan6a de pa/os a men"do j"e/an tambi*n "n

papel en la determinación de la tasa de cambio del momento. En la mayor partede las circ"nstancias! el tipo de cambio tambi*n responde a las tasas de in,lación




interna! por la si/"iente ra6ón: "n incremento en los precios nacionales s"perior ala"mento de precios en los socios comerciales torna las exportaciones del paísmenos competitias y s"s importaciones m#s atractias. Por lo tanto! si los otros,actores no arían! esto dismin"ir# la o,erta ,"t"ra de diisas con relación a s"

demanda! y por ende (ar# +"e el tipo de cambio se deprecie >se re+"erir#n m#s"nidades de moneda nacional por "nidad de moneda extranjera?. -En la mayoríade los países con sistemas cambiarios ,lexibles! el tipo de cambio o,icial semodi,ica ,rec"entemente de ac"erdo a la di,erencia entre las tasas de in,lacióninterna y externa

En este sentido simple! (aciendo abstracción de los ,l"jos de capital! el tipo decambio no controlado tender# a moerse con el tiempo en consonancia con eldi,erencial entre la in,lación interna y la externa! manteniendo así la -paridad delpoder ad+"isitio entre el país y s"s socios comerciales. Esta es la tendencia alar/o pla6o! pero p"ede (aber ariaciones considerables en el corto pla6oalrededor de esta tendencia! especialmente en resp"esta a las ,l"ct"aciones delos ,l"jos de capital.

'ado +"e la depreciación del tipo de cambio encarece las importaciones! losmoimientos del tipo de cambio alimentan adicionalmente la in,lación interna. 5inembar/o! los a"mentos de la tasa de in,lación ind"cidos por el tipo de cambiotienden a ser proporcionalmente menores +"e la depreciación cambiaria misma>"s"almente &S por ciento a S por ciento de la depreciación?. Por lo tanto! si la

in,lación se p"ede controlar con políticas ,iscales y monetarias apropiadas! losmoimientos del tipo de cambio y la tasa de in,lación dismin"ir#n y eent"almentecesar#n! dando como res"ltado la estabilidad de los precios.

"ando el tipo de cambio se deprecia menos +"e la di,erencia entre las tasasde in,lación interna y externa! se dice +"e el tipo de cambio real se aprecia. Estop"ede oc"rrir por ra6ones económicas nat"rales! como c"ando in/resa "n ,l"jo dediisas /rande y contin"o! m#s o menos indi,erente a la tasa de in,lación interna.El ejemplo cl#sico es el del desc"brimiento de importantes yacimientos de /as o

petróleo. %os in/resos de diisas res"ltantes -sostienen el tipo de cambioeitando +"e se deprecie! independientemente de las tasas de in,lación internas.5in embar/o! la combinación de in,lación interna >+"e s"be los costos de losprod"ctores? y "n tipo de cambio estable >+"e mantiene los precios de lasexportaciones estables en moneda nacional?! es decir! "n tipo de cambio real +"ese aprecia! normalmente debilita la competitiidad de las actiidades a/rícolas eind"striales m#s sensibles a las ariaciones de los precios. Este ,enómenoeconómico se notó por primera e6 a raí6 del desc"brimiento de yacimientos de/as nat"ral en Folanda a mediados de los a8os cinc"enta: se le conoce entoncescomo la -en,ermedad (olandesa! teniendo en c"enta s"s e,ectos ne/atios sobreotros sectores de la economía.




COME!CIO IN"E!NACIONAL

1.;.1 5AC"O!ES E%$LICA"IVOS

El comercio internacional ,omenta la especiali6ación y a"menta laprod"ctiidad

Tendencias del comercio exterior: tres /randes blo+"es comerciales >EE!E y Iapón?. 7 pro/resio prota/onismo de países como (ina! Undia y rasil

na economía +"e participa del comercio exterior se denomina economíaabierta >tasa de apert"ra Y V [ 4PU?

'i,erencias entre las condiciones de prod"cción: los países son di,erentes enc"anto a clima! dotación de rec"rsos nat"rales! de capital ,ísico y ("mano! yde tecnolo/ía

'i,erencias de /"stos

ostes de prod"cción de los países: constit"ye "na de las principales ra6onespara +"e exista comercio entre países. %as economías de escalas en laprod"cción de ciertas mercancías >dimin"yen los costes medios de prod"cción

con,orme a"menta el ol"men de prod"cción? p"eden otor/ar a "n país "naentaja en la prod"cción y enta de ciertos prod"ctos.

VEN"A0A COM$A!A"IVA

HANANCIAS #EL COME!CIO IN"E!NACIONAL

Bracias al comercio! los países p"eden alcan6ar "nascombinaciones de cons"mo sit"adas en el exterior de s" ,rontera deposibilidades de prod"cción.

5e dice +"e "n país tiene entaja absol"ta en la prod"cción de "nbien c"ando p"ede prod"cir mayor cantidad de ese bien "tili6ando lamisma cantidad de rec"rsos +"e otros países >o la misma cantidad delbien "tili6ando menos rec"rsos?.

%a relación real de intercambio es la ra6ón a la c"al se intercambianlos bienes entre dos países.

$!INCI$IO #E LA VEN"A0A COM$A!A"IVA




n país tiene entaja comparatia en la prod"cción de "n bien xc"ando p"ede prod"cir este bien con menor coste de oport"nidad +"een otros países! es decir! la cantidad de otros bienes a la +"e (ay +"eren"nciar para prod"cir "na "nidad adicional del bien x es menor.

ada país tiende a especiali6arse en la prod"cción de a+"ellosbienes en los +"e tiene entaja comparatia. Esto es lo +"e /enera las/anancias conj"ntas de la especiali6ación y el comercio.

2. 'ANCO CEN"!AL #E !ESE!VA2.1. #E5INICION

El anco entral de Resera del Per) >RP? es "na entidad/"bernamental +"e! de ac"erdo con la onstit"ción Política del Estado! seri/e bajo dos aspectos ,"ndamentales de la política monetaria: laa"tonomía del anco! en el marco de s" %ey Or/#nica! y s" ,inalidad )nicade preserar la estabilidad monetaria! El anco entral an"ncia "na metaan"al de in,lación del 2Z con "n mar/en de tolerancia de "n p"ntoporcent"al (acia arriba y (acia abajo. %as acciones del anco entral deResera del Per) est#n orientadas a alcan6ar dic(a meta.

2.2. !ESEWA IS"O!ICAEl N de mar6o de 1N22 se prom"l/ó la %ey H $&SS +"e creó el anco

de Resera del Per). %a instit"ción inició s"s actiidades el $ de abril dedic(o a8o! siendo s" primer presidente E"lo/io Romero y s" primericepresidente! E"lo/io @ernandini. %a creación de la n"ea entidad

respondió a la necesidad de contar con "n sistema monetario +"e noproocara in,lación en los a8os de bonan6a! como s"cedió con losrep"diados billetes ,iscales9 ni de,lación como la /enerada por lain,lexibilidad crediticia del patrón oro. El anco de Resera inició la emisiónde billetes bancarios en 1N22! el mismo a8o de s" creación. %a "nidadmonetaria era la %ibra Per"ana de Oro. El importante rol estabili6ador delanco de Resera del Per) permitió en,rentar los c(o+"es m#simportantes de la d*cada de los einte: el @enómeno del Hi8o de 1N2&1N2D y el crac; de 1N2N.%a Bran 'epresión de 1N2N y la posterior caída de

los precios internacionales y las restricciones al cr*dito internacional!di,ic"ltaron el ,inanciamiento del /asto p)blico y /eneraron "na ,"ertedepreciación de la moneda nacional. A ,inales de 1N3S! el entoncespresidente del anco de Resera! 4an"el Olaec(ea! initó al pro,esorEdKin Q. Jemmerer! reconocido cons"ltor internacional para +"e brindeasesoría. En abril de 1N31! Jemmerer! j"nto a "n /r"po de expertos!c"lminó "n conj"nto de prop"estas! "na de las c"ales planteó latrans,ormación del anco de Resera proponía! entre otros aspectos "na"mento del capital! "n cambio en la composición del 'irectorio!

considerar como ,"nción principal la estabilidad monetaria y mantener laexcl"siidad de la emisión de billetes. Esta ,"e presentada al 'irectorio el




1 de abril de ese a8o y rati,icada el 2 de abril! dando ori/en al ancoentral de Resera del Per) >RP?! c"ya principal ,"nción ,"e la demantener el alor de la moneda. Asimismo! como parte derecomendaciones de la misión Jemmerer! el 1 de abril se estableció al

5ol de Oro como "nidad monetaria del país. El 3 de setiembre de 1N31 seina"/"ró o,icialmente el RP y se eli/ió a 4an"el A"/"sto Olaec(eacomo s" primer presidente y a Pedro eltr#n como icepresidente

2.&. AU"ONOMA #EL 'C!$Para +"e el RP p"eda lo/rar s" objetio! es necesario +"e sea

a"tónomo. Es decir! es indispensable /aranti6ar +"e las decisiones delanco entral de Resera se orienten a c"mplir el mandato constit"cionalde preserar la estabilidad monetaria! sin desíos en la atención de dic(oobjetio encomendado. El anco es /obernado por "n 'irectorio de sietemiembros. El Poder Ejec"tio desi/na a c"atro! entre ellos al Presidente.El on/reso rati,ica a *ste! y eli/e a los tres restantes! con la mayoríaabsol"ta del n)mero le/al de s"s miembros Todos los directores del ancoson nombrados por el período constit"cional +"e corresponde alPresidente de la Rep)blica. Ho representan a entidad ni inter*s partic"laral/"nos. El on/reso p"ede remoerlos por ,alta /rae. En caso deremoción! los n"eos directores completan el correspondiente períodoconstit"cional.

Esta a"tonomía est# enmarcada en la %ey Or/#nica del RP. En

*sta se establece +"e "n 'irector del anco entral no p"ede serremoido de s" car/o! salo +"e cometa "n delito o ,alta /rae. Estas,altas /raes est#n estip"ladas en la %ey Or/#nica! e incl"yen:

onceder ,inanciamiento al Tesoro P)blico! except"ando la compraen el mercado sec"ndario de alores emitidos por *ste (asta por "nmonto an"al e+"ialente al & por ciento del saldo de la base monetariaal cierre del a8o anterior9 onceder ,inanciamiento a instit"ciones,inancieras estatales de ,omento9 Asi/nar rec"rsos para la constit"ciónde ,ondos especiales +"e ten/an como objetio ,inanciar o promoer

al/"na actiidad económica no ,inanciera9Emitir tít"los! bonos o certi,icados de aportación +"e sean de

ad+"isición obli/atoria9 Umponer coe,icientes sectoriales o re/ionalesen la composición de la cartera de colocaciones de las instit"ciones,inancieras9 Establecer re/ímenes de tipos de cambio m)ltiples otratamientos discriminatorios en las disposiciones cambiarias.

Extender aales! cartas,ian6a " otras /arantías! y emplearc"al+"ier otra modalidad de ,inanciamiento indirecto! así como otor/arse/"ros de c"al+"ier tipo.

Estas pro(ibiciones permiten al anco entral de Resera contarcon independencia operatia para cond"cir s" política monetaria. Es




decir! no est# s"jeto a restricciones ,iscales >como ,inanciar al TesoroP)blico? o de otra índole +"e le impidan c"mplir con s" objetio.

M9%IMA AU"O!I#A# INS"I"UCIONAL #EL 'C!$:El 'irectorio es la m#xima a"toridad instit"cional. %e corresponde

determinar las políticas a se/"ir para la consec"ción de la ,inalidad delanco! y es responsable de la dirección /eneral de las actiidades de*ste. El 'irectorio est# comp"esto por miembros. %os PoderesEjec"tio y %e/islatio desi/nan cada "no a tres miembros del'irectorio. El Presidente del 'irectorio es desi/nado por el PoderEjec"tio y rati,icado por la omisión Permanente del on/reso. %os'irectores no representan a entidad ni inter*s partic"lar al/"no y lad"ración de s"s car/os es el período constit"cional +"e correspondeal del Presidente de la Rep)blica. El Berente Beneral tiene a s" car/ola dirección inmediata del ,"ncionamiento del anco! tanto en s"aspecto t*cnico como administratio.

2.7. 5UNCIONES #EL 'C!$Re/"lar la moneda y el cr*dito del sistema ,inanciero Esta ,"nción

prom"ee la se/"ridad y e,iciencia de los sistemas re,or6ando laestabilidad ,inanciera! ,aoreciendo la e,icacia de la política monetariay estim"lando el "so de los instr"mentos de pa/o electrónicos. %ossistemas de pa/os comprenden el conj"nto de instr"mentos! re/las yprocedimientos c"ya ,inalidad principal es la ejec"ción de órdenes detrans,erencia de ,ondos entre s"s participantes. Es la in,raestr"ct"ra! a

tra*s de la c"al! se moili6a el dinero en "na economía y permite +"elos clientes de "na empresa del sistema ,inanciero e,ect)en pa/os aclientes de otras empresas del sistema ,inanciero! así se dinami6an lastransacciones y las inersiones

( Administrar las reseras internacionales a s" car/o %a administración de lasreseras internacionales es "na ,"nción encar/ada al anco entral deResera del Per) >RP? de ac"erdo al Artíc"lo $ de la onstit"ción Políticadel Per).

( %as reseras internacionales contrib"yen a la estabilidad económica y,inanciera del país! p"es brindan "na sólida posición para en,rentar eent"alescontin/encias de t"rb"lencia en los mercados cambiarios y ,inancieros! como"n retiro extraordinario de depósitos en moneda extranjera del sistema,inanciero o c(o+"es externos de car#cter temporal +"e p"edan ca"sardese+"ilibrios en el sector real de la economía.

( Emisión de illetes y monedas El anco entral tiene como "na de s"s,"nciones la emisión de billetes y monedas y /aranti6a el s"ministro oport"no yadec"ado de la demanda de n"merario. Para ello! reali6a "na pro/ramación

+"e toma en c"enta tres aspectos ,"ndamentales: cantidad! calidad y tipos de




denominaciones demandadas! a ,in de ,acilitar la ,l"ide6 de las transaccionesen e,ectio +"e realice el p)blico.

( P"blicación Económica: El anco entral tiene entre s"s ,"nciones la dein,ormar periódicamente sobre las ,inan6as nacionales y estadísticas de

car#cter económico. Reporte de in,ormación: 5e p"blica c"atro eces al a8ocon in,ormación disponible a mar6o! j"nio! setiembre y diciembre. Adem#sdi,"nde las proyecciones de in,lación >incl"yendo el balance de ries/os? y delas ariables macroeconómicas. Hota Un,ormatia del Pro/rama 4onetario:ontiene "na bree descripción de los principales indicadores económicos! ladecisión sobre la tasa de inter*s de re,erencia. Res"men in,ormatio de laHota 5emanal: contiene la eol"ción reciente de las principales ariablesmacroeconómicas: RUH! operaciones monetarias y cambiarias del RP.

2.;. ES"A'ILI#A# MONE"A!IAEs "na sit"ación +"e se caracteri6a por la a"sencia de /randes

,l"ct"aciones en el niel /eneral de precios y consi/"ientemente en elalor del dinero es "n sinónimo de la estabilidad de precios! es decir!"na sit"ación económica en la c"al el niel /eneral de precios no s",re/randes ,l"ct"aciones. "ando (ay in,lación! existe "n al6a/enerali6ada de los precios de "na economía

&.INS"!UMEN"OS #E LA $OLI"ICA CAM'IA!IAEl banco central re/"la la li+"ide6 y el cr*dito del sistema ,inanciero

a tra*s de s"s instr"mentos de política monetaria! los c"ales sep"eden diidir en:

&.1. INS"!UMEN"OS #E ME!CA#O certi,icados de depósito del bcrp >cdbcrp?! certi,icados de depósito

reaj"stables del bcrp >cdrbcrp?! compra temporal de alores y compra enta de moneda extranjera.

- Cer)i4icaos e eposi)o: El 1N de mayo de 1NN2! mediante irc"lar

H 1NN2E@NS! el 'irectorio del anco entral de Resera del Per)>RP? a"tori6ó la emisión en moneda nacional de -erti,icados de'epósito del anco entral de Resera del Per) o -erti,icadosRP o -'RP! con el ,in de re/"lar la li+"ide6 del sistema,inanciero. Est#n representados por anotaciones en c"enta y p"edenser ne/ociados libremente por s"s tit"lares! debiendo el RP serin,ormado de c"al+"ier transacción para s" correspondiente re/istro.5e colocan mediante s"basta p)blica o colocación directa! con aloresnominales mínimos de 5. 1SS SSS!SS cada "no y son emitidos en

m)ltiplos de 5. 1SS SSS!SS.




- Cer)i4icao e eposi)o reas)aBle el 'C!$: El & de j"lio de 2SS2!mediante irc"lar H 2S2SS2E@NS! se a"tori6ó la emisión en monedanacional de estos alores o -'R RP! con el ,in de re/"lar lali+"ide6 del sistema ,inanciero. 5on emitidos en m)ltiplos de 5. 1SS

SSS y esta representado por anotaciones en c"enta y p"ede ne/ociarselibremente por s"s tit"lares! debiendo el RP ser in,ormado dec"al+"ier transacción para s" correspondiente re/istro.

- Compra e "i)los y *alores: 5on operaciones en las c"ales "ninersionista ende "n tít"lo (oy y se compromete a comprarlo den"eo en "n pla6o determinado! reconoci*ndole al comprador "nrendimiento por el pla6o entre estas dos operaciones.

&.2. INS"!UMEN"OS #E VEN"ANILLAcr*ditos de re/"lación monetaria! repo directa! depósitos oerni/(t y

compra temporal de moneda extranjera >sKaps?.- Crei)os e !e6lación mone)aria: Estos cr*ditos est#n destinados a

c"brir dese+"ilibrios transitorios de li+"ide6 de las entidades ,inancieras>de,iciencias de encaje?. El monto de estos cr*ditos no p"ede excederal patrimonio e,ectio de la empresa del sistema ,inanciero +"e losolicite! de ac"erdo a lo normado por la 5"perintendencia de anca y5e/"ros! y se concede en m)ltiplos de 5. 1SS SSS!SS ó 5 1SSSSS!SS! cobr#ndose los intereses por adelantando.

- Compra )emporal e monea e)ranera: Por medio de esta

operación! el RP ad+"iere moneda extranjera de las empresas delsistema ,inanciero! con el compromiso de reenta al día )til si/"iente de(aberse pactado la operación.

&.&. ENCA0Emedida para re/"lar la li+"ide6 de la banca.

'"rante el primer trimestre de 2S1&! el RP contin"ó red"ciendo latasa de encaje en moneda nacional a ,in de ,lexibili6ar las condiciones

crediticias en soles. Ello contrib"yó a ,acilitar +"e los intermediarios,inancieros p"edan atender la mayor demanda por cr*ditos en soles! en"n contexto en +"e los depósitos en soles (an enido creciendo a tasasbajas en comparación al dinamismo del cr*dito en la misma moneda.Así! el anco entral (a red"cido el encaje medio desde N!S por cientoen enero de 2S1& (asta !S por ciento en mayo de 2S1&.

El RP tambi*n red"jo el re+"erimiento mínimo en c"entacorriente para los ,ondos de encaje! pasando de 2!S por ciento a S!&por ciento en abril de 2S1&! a ,in de (acer e,ectios los recortes en la

tasa de encaje medio y no presionar al al6a las tasas de inter*s en




soles. Estas medidas en conj"nto (an permitido liberar li+"ide6 poralrededor de 5. 13 221 millones entre j"nio de 2S13 y abril de 2S1&.

7. VA!IA'LES #E LA $OLI"ICA CAM'IA!IA

7.1. IN5LACIÓN

Es el a"mento /enerali6ado y sostenido de los precios de losbienes y sericios existentes en el mercado d"rante "n periodo!/eneralmente "n a8o. "ando el niel /eneral de precios s"be! concada "nidad de moneda se ad+"ieren menos bienes y sericios. Esdecir! +"e la in,lación re,leja la dismin"ción del poder ad+"isitio dela moneda: "na p*rdida del alor real del medio interno deintercambio y "nidad de medida de "na economía. na medida,rec"ente de la in,lación es el índice de precios! +"e corresponde alporcentaje an"ali6ado de la ariación /eneral de precios en eltiempo >el m#s com)n es el índice de precios al cons"midor?.

'esde la adopción del es+"ema de metas explícitas de in,laciónen el a8o 2SS2 a diciembre 2SS! la in,lación promedio ,"e de 2!3por ciento. para alcan6ar dic(a meta! el banco central de resera"sa como meta operatia la tasa de inter*s de re,erencia para latasa interbancaria! así como s"s tasas de inter*s para operacionesactias >cr*ditos de re/"lación monetaria? y pasias >depósitos

oerni/(t

%a in,lación ac"m"lada en los )ltimos doce meses pasó de 3!22por ciento en diciembre de 2S1$ a 3!S2 por ciento en abril de 2S1&.

%a in,lación re,lejó principalmente al6as en los precios dealimentos y tari,as el*ctricas. El componente de alimentos y ener/íase incrementó en 3!3& por ciento. %a in,lación sin alimentos yener/ía! es decir descontando el impacto de estos r"bros de altaolatilidad de precios! ascendió a 2!$ por ciento




Grafico 1: INFLACIÓN Y META DE INFLACIÓN

Fuente: Banco Central de Reseras del !er"

5e proyecta +"e la in,lación se aproxime /rad"almente a 2!S por cientoen el (ori6onte 2S1&2S1! mostrando "na coner/encia m#s lenta +"e laproyectada en el Reporte de Un,lación de enero. Esta trayectoria deconer/encia m#s lenta re,leja principalmente "na mayor in,laciónimportada! prod"cto de "na depreciación nominal mayor a la esperada ymayores precios externos. Estos e,ectos se er#n parcialmentecompensados por "na brec(a del prod"cto +"e se mantiene ne/atia y serec"pera m#s lentamente +"e lo contemplado en el Reporte de Un,lación de

enero. %a red"cción de la in,lación en el (ori6onte de proyección est#acompa8ada por "na reersión de las expectatias de in,lación (acia 2 porciento

7.1.1. IN5LACIÓN ANUAL

'esde la adopción del es+"ema de metas de in,lación! la in,lación se (amantenido baja y estable re/istrando "n promedio an"al de 2!3 por ciento.la tasa de in,lación en 2SS ,"e de 3!NZ! la tasa m#s alta desde 1NN. estaal6a se debió principalmente al e,ecto del al6a de los precios de losalimentos e ins"mos importados. sin embar/o! el bcrp pre* +"e para ,inesde 2SS la in,lación conerja a alores cercanos al ran/o meta

7.1.2. IN5LACIÓN SU'YACEN"E

Grafico #: TA$A DE INFLACIÓN AN%AL

Fuente: BC!




Este indicador m"estra la tendencia del crecimiento de losprecios. desde el inicio del es+"ema de metas explicitas dein,lación! la tasa de in,lación s"byacente promedio (a sido de

1!& por ciento. la in,lación s"byacente pasó de 1!$ a 3!1 porciento entre el periodo de 2SSD y 2SS! como res"ltado de losmayores precios de los alimentos.

7.1.&. IN5LACIÓN NO SU'YACEN"ERepresenta el conj"nto de bienes y sericios +"e en,rentan

c(o+"es de o,erta o c"yos precios se enc"entran re/"lados!ac"m"ló "na ariación de &!1 por ciento en 2SS. destacó ela"mento de los precios del pan! comb"stibles y ("eos! +"e ,"eparcialmente compensado por la caída en los precios del a6)car!tari,as tele,ónicas! papa y cebolla

URR URR URRQ URRF URR UR@R UR@@ UR@UR

@

U

3

S

Q

IPC AN;AL

IPC <)ar. Proe$io Anual= IPC <)ar. X=

;. 'ALANCE #E $AHOS

%a balan6a de pa/os re/istra las transacciones económicas entre "naeconomía y el resto del m"ndo. Estas transacciones se re,ieren almoimiento de bienes y sericios! así como a los ,l"jos ,inancieros y a lastrans,erencias. %a sit"ación externa de "n país y s" capacidad de reacciónpara en,rentar "na crisis p"ede medirse a tra*s de indicadores

constr"idos con la in,ormación +"e proporciona la alan6a de Pa/os. Porejemplo! "tili6ando los saldos de las Reseras Unternacionales Hetas >RUH?




y de la de"da externa! se p"eden constr"ir indicadores diersos re,eridos ala solencia externa! la c"al se re,iere a la capacidad económica +"e tiene"n país de /enerar las diisas necesarias para (acer ,rente a s"scompromisos de pa/o ,"t"ros con el exterior. %a balan6a de pa/os re/istra

las transacciones económicas entre "na economía y el resto del m"ndo.Estas transacciones se re,ieren al moimiento de bienes y sericios! asícomo a los ,l"jos ,inancieros y a las trans,erencias. %a sit"ación externa de"n país y s" capacidad de reacción para en,rentar "na crisis p"edemedirse a tra*s de indicadores constr"idos con la in,ormación +"eproporciona la alan6a de Pa/os. Por ejemplo! "tili6ando los saldos de lasReseras Unternacionales Hetas >RUH? y de la de"da externa! se p"edenconstr"ir indicadores diersos re,eridos a la solencia externa! la c"al sere,iere a la capacidad económica +"e tiene "n país de /enerar las diisasnecesarias para (acer ,rente a s"s compromisos de pa/o ,"t"ros con elexterior.

;.1. 'ALANCE EN CUEN"A CO!!IEN"E%a balan6a en c"enta corriente est# comp"esta de c"atro r"bros:

balan6a comercial! sericios! renta de ,actores y trans,erenciascorrientes

;.1.1. 'ALANCE COME!CIAL4"estra el alor total de las exportaciones e importaciones

;.1.2. 'ALANCE #E SE!VICIOS

constit"ye "n /r"po (etero/*neo de sericios o comercio deinisibles con el resto del m"ndo! dentro del c"al encontramostransacciones relacionadas con los r"bros transportes! iajes!com"nicaciones! se/"ros! rease/"ros y otros sericios.

El r"bro transportes re/istra los in/resos y e/resos porsericios de transporte marítimo o a*reo y se clasi,ica en ,letes!pasajeros y otros >comisiones y /astos en p"ertos yaerop"ertos?.

;.1.&. !EN"A #E 5AC"O!ES

se re/istra el alor de los in/resos y e/resos de la rentarelacionada con los actios y pasios ,inancieros con el exterior.'e este modo! el r"bro incl"ye las "tilidades y diidendos >rentade la inersión directa y de cartera? y los intereses >renta de lospr*stamos de lar/o y corto pla6o! de los bonos! de los actios decorto pla6o y de los actios de resera?.

;.1.7. "!ANS5E!ENCIAS CO!!IEN"ESUncorpora las contrapartidas a las donaciones de bienes y

sericios! las donaciones en e,ectio y las remesas ,amiliares

+"e reali6an los per"anos desde el exterior. 5e incl"yen tambi*nlas donaciones +"e corresponden a onenios de ooperación




T*cnica no reembolsable y +"e son re/istradas por la A/enciaPer"ana de ooperación Unternacional >APU?. Respecto a lasremesas ,amiliares! (asta 2SS3 el RP estimaba el ol"mende remesas en ,"nción al n)mero de per"anos remitentes

potenciales y a "na remesa promedio! sobre la base de "ntrabajo encar/ado en 1NN al Br"po de An#lisis para el'esarrollo >BRA'E?. 5e "tili6ó los censos de población en losprincipales países con población de per"anos! incl"yendoile/ales >Estados nidos! Espa8a! Ar/entina! Iapón! (ile! entreotros?.

A partir de 2SS3! el RP toma directamente la in,ormación+"e las empresas de trans,erencias de ,ondos reportan a la55! la c"al se complementa con los datos proporcionados porlos bancos y las cooperatias +"e canali6an remesas!incl"y*ndose adem#s "n estimado para el in/reso de remesaspor medios in,ormales.

;.2. CUEN"A 5INANCIE!A5e re/istran las transacciones +"e corresponden a actios y

pasios ,inancieros de corto y lar/o pla6o con el exterior! exceptolas transacciones pertenecientes al ,inanciamiento excepcional!errores y omisiones y el res"ltado de alan6a de Pa/os! c"entas+"e se m"estran separadas de la c"enta ,inanciera. El ,l"jo decapitales de lar/o pla6o se presenta desa/re/ado entre sector

p)blico y sector priado.

;.2.1. SEC"O! $!IVA#OEl ,l"jo de capitales del sector priado se compone actios y

pasios de inersión directa extranjera en el país. %os actioscomprenden la inersión directa en el extranjero +"ecorresponde a la inersión e,ect"ada por empresas residentesen el Per) en el exterior. Asimismo! re/istra la inersión decartera en el exterior +"e incl"ye actios y otros actios sobre el

exterior del sector ,inanciero y no ,inanciero. %os pasios secomponen de la inersión extranjera de cartera en el país y lospr*stamos de lar/o pla6o. %as ,"entes de in,ormación para losdatos preliminares son las enc"estas trimestrales >ET5'EUE?mientras +"e los datos ,inales se obtienen a partir de laenc"esta an"al >EA5'EUE?! de in,ormación complementaria dela A/encia de Promoción de la Unersión Priada >Proinersión? yde la olsa de Lalores de %ima >L%! por las accionesad+"iridas o endidas por inersionistas no residentes ,rente a

inersionistas nacionales?. En el caso de las instit"ciones del




sector ,inanciero residente! las estadísticas proienen de lasc"entas monetarias.

%a inersión directa extranjera en el país incorpora lainersión extranjera recibida. na transacción es de inersión

directa c"ando corresponde a "n inersionista +"e posee!indiid"almente! el die6 por ciento o m#s de las acciones conderec(o a oto de la empresa con +"ien reali6a la transacción.En otras palabras! el re/istro en este r"bro s"pone +"e losinersionistas directos tienen "na participación d"radera en laempresa residente y "n /rado de in,l"encia en la dirección de lamisma. %a inersión directa extranjera incl"ye la reinersión de"tilidades! los aportes n"eos de capital e,ect"ados por elinersionista directo o la compra de participaciones de capitala"n+"e no si/ni,i+"en rec"rsos n"eos para la empresa>trans,erencia de acciones entre residentes y no residentes?! lospr*stamos netos con matri6 >recibidos menos pa/ados? entre elinersionista directo y s" empresa a,iliada.

%a inersión extranjera de cartera en el país incl"ye lasparticipaciones de capital y otros pasios >bonos! notas decr*dito y tit"li6aciones entre otros! en t*rminos netos emisiónmenos redención?.

El r"bro de pr*stamos de lar/o pla6o re/istra tanto losdesembolsos como la amorti6ación de cr*ditos del exterior

recibidos por residentes! con "n encimiento ori/inal mayor a "na8o. el ,l"jo de capitales del sector priado se compone actios ypasios de inersión directa extranjera en el país. %os actioscomprenden la inersión directa en el extranjero +"ecorresponde a la inersión e,ect"ada por empresas residentesen el Per) en el exterior. Asimismo! re/istra la inersión decartera en el exterior +"e incl"ye actios y otros actios sobre elexterior del sector ,inanciero y no ,inanciero. %os pasios secomponen de la inersión extranjera de cartera en el país y los

pr*stamos de lar/o pla6o. %as ,"entes de in,ormación para losdatos preliminares son las enc"estas trimestrales >ET5'EUE?mientras +"e los datos ,inales se obtienen a partir de laenc"esta an"al >EA5'EUE?! de in,ormación complementaria dela A/encia de Promoción de la Unersión Priada >Proinersión? yde la olsa de Lalores de %ima >L%! por las accionesad+"iridas o endidas por inersionistas no residentes ,rente ainersionistas nacionales?. En el caso de las instit"ciones delsector ,inanciero residente! las estadísticas proienen de las

c"entas monetarias.




%a inersión directa extranjera en el país incorpora lainersión extranjera recibida. na transacción es de inersióndirecta c"ando corresponde a "n inersionista +"e posee!indiid"almente! el die6 por ciento o m#s de las acciones con

derec(o a oto de la empresa con +"ien reali6a la transacción.En otras palabras! el re/istro en este r"bro s"pone +"e losinersionistas directos tienen "na participación d"radera en laempresa residente y "n /rado de in,l"encia en la dirección de lamisma. %a inersión directa extranjera incl"ye la reinersión de"tilidades! los aportes n"eos de capital e,ect"ados por elinersionista directo o la compra de participaciones de capitala"n+"e no si/ni,i+"en rec"rsos n"eos para la empresa>trans,erencia de acciones entre residentes y no residentes?! lospr*stamos netos con matri6 >recibidos menos pa/ados? entre elinersionista directo y s" empresa a,iliada.

%a inersión extranjera de cartera en el país incl"ye lasparticipaciones de capital y otros pasios >bonos! notas decr*dito y tit"li6aciones entre otros! en t*rminos netos emisiónmenos redención?.

El r"bro de pr*stamos de lar/o pla6o re/istra tanto losdesembolsos como la amorti6ación de cr*ditos del exteriorrecibidos por residentes! con "n encimiento ori/inal mayor a "na8o.

;.2.2. SEC"O! $U'LICORe/istra los desembolsos y la amorti6ación de la de"da

p)blica externa y la ariación de otros actios externos netos delar/o pla6o. abe se8alar +"e la amorti6ación incl"ye tanto laamorti6ación atendida como la no atendida. En este )ltimo casola contrapartida se re/istra en el r"bro de ,inanciamientoexcepcional.

%os actios externos netos de lar/o pla6o incl"yenprincipalmente depósitos en el exterior! bonos y acciones en

or/anismos internacionales.Todas a+"ellas operaciones +"e no inol"cren "n ,l"jo

e,ectio de in/reso y pa/o y +"e est*n relacionadas con elende"damiento neto del sector p)blico se re/istran en el r"bro,inanciamiento excepcional.

%os datos de,initios de desembolsos y amorti6aciones sonproporcionados por la 'irección Hacional de Ende"damientoP)blico del 4inisterio de Economía y @inan6as! p"di*ndose "sartambi*n como datos preliminares in,ormación obtenida de las

a/encias m"ltilaterales! otros ministerios y empresas estatales




J. $!ECIO #EL #ÓLA!J.1. #E5INICIÓN

El dólar es "na moneda +"e s"r/e en Horteam*rica! y +"e (oy

en día es "sada y aceptada ampliamente en el m"ndo.esta moneda >como dólar a secas? es representatia de diersospaíses! en el m"ndo. 5on arios los +"e lo "tili6an como monedanacional. Eso sí! cada país le da "n sello característico a s" propiamoneda. Es así! como tenemos al dólar canadiense! el dólara"straliano! dólar de erm"das! dólar jamaicano! dólar de Fon/Jon/! dólar neo6eland*s y por s"p"esto! el dólar de los Estadosnidos >anteriormente se8alado?! el c"al es el m#s ,amoso de todoslos dólares existentes. Esto se debe! a +"e es la moneda m#s"tili6ada en todo el sistema ,inanciero m"ndial. asi todo ne/ociointernacional! es lleado a cabo! en alores representados por eldólar. Es así! como cada "na de las exportaciones reali6adas endiersos países! son pa/adas por medio del dólar. Es por ello! +"een el a8o de 2SS$! m#s de SS billones de dólares! estabancirc"lando en el sistema ,inanciero m"ndial.

Uncl"so! m"c(os ne/ocios nacionales! son tari,ados tomandocomo re,erencia al dólar. 7a +"e por lo /eneral! s" alor relatio esbastante m#s estable! +"e la moneda nacional en c"estión.

El color característico del dólar de los Estados nidos! es elerde. 5it"ación ampliamente conocida en la act"alidad.

J.2. IM$O!"ANCIAna de las monedas m#s ,"ertes del planeta y la +"e tiene

mayor di,"sión es el 'ólar Estado"nidense! teniendo emisión en lacasa matri6 norteamericana pese a +"e m"c(os paises laconsideran como la 4oneda O,icial >como el caso de Panam# oEc"ador! por ejemplo? o bien es el Tipo de ambio para el c"al se

reali6an operaciones comerciales a niel internacional.

%a principal entaja +"e tiene el "so del 'ólar Estado"nidensecomo moneda est# en s" ,iabilidad! ya +"e a lo lar/o de s" (istoriano (a presentado /randes cambios en s" dise8o como tambi*n ens" coti6ación! "ni,ic#ndose s" emisión a partir del a8o 1N2 yteniendo alide6 todos los billetes impresos desde s"s orí/enes(asta la act"alidad.

. AC"UALI#A# ECONOMICA EN EL $E!U.1. AN"ECE#EN"ES




En mayo del 2S12 el PU creció en D.&Z y en el período eneromayo creció en &.Z. 'esp"*s de la crisis internacional de 2SS2SSN la tasa de crecimiento del PU lle/ó a "n m#ximo de 12.SZ en

j"nio de 2S1S! l"e/o comen6ó a desacelerarse /enerando "natendencia a la caída. Esta tendencia contin"ar#! sin d"da! mientrasla act"al crisis internacional si/a prolon/#ndose y a/ra#ndose. El/r#,ico m"estra! precisamente! la ,"erte dependencia externa delcrecimiento económico del país. %a crisis asi#tica y r"sa de 1NN1NNN desencadenó la recesión prolon/ada de los a8os 1NN2SS1!mientras +"e el a"mento de los precios de los minerales y laexpansión de la economía m"ndial dio l"/ar a "n crecimientosostenido +"e d"ró (asta el tercer trimestre de 2SS. %a"lnerabilidad externa es! entonces! "na de las características delact"al estilo de crecimiento primario exportador del país. %osprod"ctos primarios si/"en representando cerca del Z del totalde las exportaciones! al i/"al +"e en 1NS. %a )nica noedad es+"e al interior de estos prod"ctos! los mineros /anaron participaciónen los )ltimos a8os.

El crecimiento económico no es incl"sio

%a "lnerabilidad externa no es la )nica característica de esteestilo de crecimiento. El N.3Z del crecimiento de los primeroscinco meses del a8o es explicado por los sectores omercio y5ericios. 5i le a/re/amos el sector onstr"cción! los tres explicanel N3.1Z del dic(o crecimiento. Este patrón de crecimiento sereprod"ce desde los a8os noenta. El 1.SZ de la prod"cción an"alpromedio del período 1NNS2S11 ,"e explicado por los tres sectores.Adem#s! el 2.$Z del crecimiento del PU de 1NNS a 2S11 se debió

a los mismos sectores omercio! 5ericios y onstr"cción.

%o +"e llama la atención es el papel amorti/"ador +"edesempe8an estos sectores en períodos en los +"e se desacelera odecrece la prod"cción de la man",act"ra! la minería y la a/ric"lt"ra.Ho solo si/"en explicando el mayor porcentaje de la prod"cción!sino +"e lideran el crecimiento. Esto es lo +"e est# pasando desde j"lio de 2S1S. En los primeros cinco meses de este a8o el prod"ctodel sector a/ropec"ario creció 3.&Z! el del sector minero 2.2Z y el

del sector man",act"rero cayó S.Z9 pero los tres sectores




>omercio! 5ericios y onstr"cción? crecieron a tasasnotablemente altas >entre Z y 1$Z?.

'e otro lado! el conj"nto de los tres sectores dan trabajo al &Z

de la PEA oc"pada. Pero! se trata de "n empleo de bajacali,icación! con nieles de prod"ctiidad red"cidos y! por lo tanto!con m"y m"y bajos in/resos. %os trabajadores del sectora/ropec"ario +"e emplea al 3S.Z de la PEA oc"padaGtambi*ntienen estas características. En estos c"atro sectores predominanlos trabajadores independientes y las microempresas. 5e/)n lain,ormación del UHEU para el a8o 2S1S! el in/reso promedio mens"alde los trabajadores de las microempresas ,"e de solo S$.& soles.En las #reas "rbanas el in/reso ,"e de N.$ soles y en las #reasr"rales de $D& soles.

Este estilo de crecimiento no p"ede ser incl"sio por+"e /eneray reprod"ce desi/"aldad. '"rante los a8os 1NNS2SSS del,"jimorismo! el salario real promedio ,"e e+"ialente a sólo el 3.2Zdel re/istrado en el a8o 1N. Este promedio se mant"o en lapr#ctica d"rante los a8os 2SS12SSN. Por lo tanto! el crecimiento delas )ltimas d*cadas no mejoró la capacidad ad+"isitia de lostrabajadores del sector priado ni s"s condiciones de cali,icación yde trabajo. Esto contrasta con el crecimiento notable de las

exportaciones reales per c#pita y del crecimiento del PU per c#pita+"e coincidió con el boom minero de los )ltimos oc(os a8os.

El crecimiento es adicto a importaciones

El act"al patrón de crecimiento tambi*n desc"ida el desarrollodel a/ro y de la ind"stria man",act"rera. Estos dos sectores (anperdido peso y lidera6/o en la /eneración de la prod"cciónnacional! y tambi*n (an red"cido s" capacidad de /eneración de

empleo. %a a"sencia de lidera6/o de estos sectores y la existenciade in/resos indi/nos para cerca del SZ del PEA oc"pada! indican+"e el crecimiento no se basa en /anancias sostenidas deprod"ctiidad y de competitiidad.

%a p*rdida de importancia de estos sectores (a /enerado "ncrecimiento espectac"lar de las importaciones reales. Estascrecieron a "na tasa promedio an"al mayor +"e la del PU: Zd"rante 1NNS2SS2 y 1SZ d"rante 2SS22S11. %a economía se (a(ec(o así m#s dependiente de importaciones. El porcentaje de los

bienes de cons"mo no d"radero importados respecto a laprod"cción a/rícola se m"ltiplicaron por 2.& y el de los bienes de




cons"mo d"radero importados respecto a la prod"cciónman",act"rera por D.S. Pero lo +"e m#s llama la atención es elincremento de las importaciones de ins"mos y bienes de capital enrelación a la prod"cción del sector man",act"rero: de "n promedio

de $S.Z en el período 1NS1N& s"bieron a "n promedio de2.$Z en el período 1NNS2S1S. 5e/)n in,ormación para los )ltimosa8os! este porcentaje s"pera el 1SSZ: la importación de ins"mos yde bienes capital es s"perior a la prod"cción del sectorman",act"rero.

.2. AC"UALI#A# #E LA ECONOMIA%a economía de todas maneras mejorar#! respecto al 2S1$! pero s"

crecimiento ser# alrededor del $Z. reo +"e los estimados del /obiernocontemplan "n a"mento de prod"cción ,"erte en la minería! pero esaposibilidad es m"y pe+"e8a en el 2S1&. %o m#s probable es +"e se d* enel 2S1D.

0El ci"dadano de a pie sentir# este crecimiento económico

"ando la economía crece m#s! crece el empleo y los in/resos. 5obretodo de los pe+"e8os y microempresarios.

0"#l es el sector +"e debe ser imp"lsado y re,or6ado en el 2S1&

El sector minero! pero (ay m"c(os retrasos en /randes proyectos comoToromoc(o >I"nín?! Tía 4aría >Are+"ipa? y otros. 5e esperaba +"e en el2S1& la prod"cción de Toromoc(o alcance el 1SSZ! pero eso no se dar#este a8o! a"n+"e se esperaba +"e se d*.

0"* debe (acer el /obierno

Proc"rar +"e los proyectos mineros se ejec"ten sin retrasos. Foy día yase considera +"e kon/a >proyecto minero en ajamarca! +"e ,"e

s"spendido por la oposición de la población? ,"e "n /rae error del/obierno de Ollanta F"mala. El no (aber tomado las medidas necesariaspara +"e el proyecto se (a/a! es "no de los m#s /randes errores delr*/imen act"al! en materia económica.

0%as elecciones presidenciales +"e se ienen en el 2S1D in,l"ir#n en laeconomía

El 2S1& a a ser de incertid"mbre para los inersionistas por las

elecciones presidenciales. %os inersionistas priados ser#n los m#sdesconcertados.




0"* pasar# con el dólar

reo +"e la tendencia ser# al al6a (asta mediados del a8o. 5er# b"eno

para el país si se maneja bien. %a consec"encia de +"e la economíanorteamericana mejore! ser# +"e el dólar s"ba. Por+"e endr#n menoscapitales y al/"nos se re/resar#n a Estados nidos.

0ómo debemos a(orrar y ende"darnos

5i /anas soles! end*"date en soles! si /anas en dólares! end*"date endólares. 5i as a pedir "n pr*stamo (a6lo en bancos! no en cajasm"nicipales ni r"rales por+"e el inter*s es mayor. Para a(orrar debes teneren c"enta para +"* +"ieres el dinero. 5i as a iajar ,"era del país! lomejor ser# "n a(orro en dólares. 5i te as a +"edar en Per) y t"s /astosser#n en soles! a(orra en sol.




1;

$OLI"ICA #E $!ECIOS

IN"!O#UCCIÓNEn este tema (ablaremos del precio! a tra*s del c"al se consi/"e el

se/"ndo objetio del mar;etin/! proc"rar bene,icios a la empresa.

-0ómo (a podido cerrar esa empresa con lo +"e endía-

Esta es "na ,rase +"e (emos oído m"c(as eces y +"e se/"iremos oyendomientras (aya empresas +"e no apli+"en "na adec"ada política de precios a s"sprod"ctos y sericios.

omo eremos en este tema! a la (ora de tomar "na decisión relatia alprecio! es preciso tener en c"enta c"#les son los ,actores +"e in,l"yen en la ,ijaciónde la política de precios de la empresa! considerando como primer ,actor dein,l"encia los objetios +"e se pretenden.

• LA $OL"ICA #E $!ECIOS

'entro del mar;etin/mix! Mqué papel desempeNa el precioO

El precio es "no de los c"atro elementos del mar;etin/ mix >las c"atro -Pes?!y se (alla estrec(amente relacionado con los otros tres: prod"cto! com"nicación ydistrib"ción.

n cliente pa/a "n determinado precio por "n prod"cto especí,ico +"e (a sidopromocionado de ,orma partic"lar y distrib"ido a tra*s de cierto canal dedistrib"ción.




5i el precio es "na de las bases del bene,icio de la empresa! Mquédepartamentos deben participar en la toma de decisiones adecuadas sobre el precioO

%as decisiones sobre el precio no sólo dependen de la dirección /eneral y deldepartamento de mar;etin/9 otros departamentos de la empresa! comoprod"cción >departamento de prod"cción?! o ,inanciación >departamento,inanciero?! est#n inol"crados en s" desarrollo.

o CONCE$"O #E $!ECIO

El precio es "n concepto +"e no es ,#cil de de,inir y +"e p"ede tomarm"c(as ,ormas y denominaciones! tales como (onorario! al+"iler! tasa! min"ta!prima! salario! etc.

Para la teoría económica! precio!"tilidad y alor son conceptos

interrelacionados.

%a )ilia es la característica oatrib"to del prod"cto capa6 desatis,acer las necesidades delcons"midor.

El *alor es la medida c"antitatiade lo +"e ale el prod"cto o sericio.

Por lo re/"lar! el alor se determina en t*rminos monetarios.




Así p"es! la teoría económica de,ine el precio como -el alor del prod"ctoexpresado en t*rminos monetarios como "n medio de intercambio.

Hormalmente en la economía moderna expresamos el dinero en t*rminosmonetarios y "tili6amos el dinero como medio de intercambio.

5e/)n esta teoría res"ltaría m"y ,#cil lle/ar a ,ijar el precio de "n prod"cto! perola realidad es +"e s"ele plantear ciertos problemas. Fasta a(ora consider#bamosel precio como el alor en dinero de los prod"ctos y sericios. Es decir! el preciosería la cantidad de dinero +"e se necesita para ad+"irir "n prod"cto y todos s"ssericios correspondientes.

5iendo estos sericios los +"e (acen +"e el prod"cto! desde el p"nto deista de la teoría psicoló/ica! se trans,orme en "n conj"nto de satis,acciones.

5in embar/o! desde el p"nto de ista del mar;etin/! el precio no p"edeconsiderarse )nicamente desde "n p"nto de ista económico como "na ariableabsol"ta. Esto es así por+"e! dependiendo del poder ad+"isitio! no siempre laad+"isición de "n bien representa el mismo sacri,icio monetario para "ncomprador +"e para otro! ni todos los bienes representan la misma "tilidad ysatis,acción para todos los compradores.

%a escala e *alores de los di,erentes atrib"tos de "n prod"cto se mani,estar#en t*rminos objetios y s"bjetios9 de a(í +"e! lo +"e es caro para "n

cons"midor! res"lta barato para otro.

Por tanto! podemos de,inir el precio como la cantidad de dinero que unconsumidor paga como aceptación o no del conjunto de atributos de un prod"cto!atendiendo a la capacidad para satis,acer necesidades.

'ic(o de otra ,orma! es la cantidad de dinero +"e "n cons"midor (a dedesembolsar para dis,r"tar de "n bien o sericio +"e le proporciona "na "tilidad.

Fay +"e tener en c"enta +"e es preciso lle6ar a la e)erminación e n

precio De<

aem-s e procir Bene4icios< pea ser acep)ao por elmercao




'e lo +"e se ded"ce +"e desde la perspectia del mar;etin/ el precio esimportante por las si/"ientes ra6ones:

a? Es "n instr"mento con res"ltados a corto pla6ob? 5e p"ede act"ar de ,orma r#pida a tra*s de *l.

c? Reporta bene,icios.d? Tiene importantes reperc"siones psicoló/icas sobre el cons"midor.e? En ocasiones! es la )nica in,ormación de la +"e dispone el cons"midor.

El precio a,ectar# a la demanda del prod"cto o sericio! así como a la posicióncompetitia de la empresa en el mercado! p"diendo lle/ar a ser el ,actor +"edetermine el *xito o ,racaso de la empresa.




O'0E"IVOS #E LA $OL"ICA #E $!ECIO

Antes de establecer el precio de "n prod"cto! debemos determinar las metas

" objetios +"e perse/"imos.

"ando ,ijamos el precio de "n prod"cto! obtenemos "nos res"ltados:

• en las entas!• en la participación del mercado!• en los bene,icios o p*rdidas.

omo no es posible con "n solo precio! maximi6ar a la e6 todos ellos!

antes (ay +"e decidir el objetio +"e se pretende.

%os objetios a los +"e la política de precios de las empresas s"eleencaminarse son! entre otros:

• 4aximi6ar el bene,icio• Obtener "na determinada rentabilidad sobre las entas• Obtener "nos bene,icios aceptables• 4aximi6ar la participación en el mercado• onse/"ir "na determinada participación en el mercado• 5oportar o eitar la competencia• 'escremar el mercado• Promocionar "na línea de prod"ctos

o 5AC"O!ES >UE IN5LUYEN EN LA 5I0ACIÓN #E $!ECIOS

Aparte de los objetios de la empresa existen otros m)ltiples ,actores! tanto

en el interior de la or/ani6ación como en el exterior de la misma! +"e in,l"ir#nen la ,ijación de precios. Esto (ace +"e la toma de decisiones sobre la ,ijaciónde precios no sea arbitraria ni ,#cil.

Ho obstante! la propia política de precios tambi*n tiene "na cierta in,l"enciasobre las acciones y reacciones +"e se ori/inan en el entorno externo e internode la empresa.

%os ,actores m#s condicionantes son! adem#s de los objetios de la empresa>exp"estos anteriormente?! los si/"ientes:




1.&.1 EL MA!CO IN"E!NO #E LA EM$!ESA

omo ya antes comentamos! por ser el precio "na de las bases del bene,icio dela empresa! es (abit"al +"e la dirección /eneral y otros departamentos de laempresa participen actiamente en la política de precios.

H"nca podr# ser i/"al por+"e ariar# dependiendo de c"#l sea el departamento+"e tiene m#s preponderancia en la empresa. En al/"nas p"ede ser eldepartamento ,inanciero! en otras el departamento de prod"cción y en otras eldepartamento comercial.

1.&.2 EL AS$EC"O LEHAL

4ediante el aspecto le/al sere/"lan los límites dentro de losc"ales deben moerse los precios apa/ar por los prod"ctos +"e o,rece laempresa.

En economías de mercado! como

la n"estra! existe! en /eneral! libertadpara la ,ijación de precios.

LA COM$E"ENCIA Y EL ME!CA#O

A pesar de la libertad de precios mencionada anteriormente! debemos tenerm"y en c"enta +"e la act"ación de la competencia ,rente a las ariaciones deprecios condiciona las decisiones sobre ,ijación de precios.




Esta act"ación depende en /ran medida de la sit"ación en la +"e se enc"entrela empresa! es decir! del tipo de mercado en el +"e se enc"entre y de la parte demercado +"e ten/a.




LOS $!OVEE#O!ES

P"eden in,l"ir s"biendo los precios de las materias primas +"e enden a laempresa! lo +"e prooca simplemente "n cambio en los precios de la empresa!

s"bi*ndolos o dej#ndolos como est#n. "ando las materias primas son bienesnat"rales! (ay +"e preer el constante a"mento del precio por ser "n bien escaso.

LOS IN"E!ME#IA!IOS

%as empresas +"e enden s"s prod"ctos a tra*s de intermediarios debenconsiderar +"e las act"aciones de *stos tienen "na /ran in,l"encia sobre la políticade precios.

LA ELAS"ICI#A# #E LA #EMAN#A

Estimar la elasticidad de la demanda de "n prod"cto a corto o medio pla6o no estarea ,#cil! por+"e entran en j"e/o m"c(as ariables.

Unterienen ariables como son la eol"ción económica! la tecnoló/ica! elpoder ad+"isitio! las estrate/ias de la competencia! etc. Hosotros! parasimpli,icar el problema s"pondremos +"e la demanda sólo depende de "naariable! el precio! y +"e todas las dem#s permanecen constantes.

Por lo +"e! de,iniremos la elas)icia como la ariación relatia +"eexperimenta la cantidad demandada del prod"cto al modi,icarse el precio. Estamedida de la relación demandaprecio s"ele ser ne/atia! por c"anto "na s"bidade precio prod"ce normalmente "na red"cción de la demanda y! al contrario! "nadismin"ción del precio prooca "n al6a en la demanda.




EL CICLO #E VI#A #EL $!O#UC"O

-El ciclo de ida del prod"cto p"ede tambi*n condicionar el precio +"e se a a,ijar. El distinto comportamiento de la demanda en las s"cesias ,ases de la

ida de "n prod"cto (ace aconsejable la adaptación de la política de preciosa la eol"ción de la elasticidad de la demanda.

LOS COS"ES

El precio de enta de "n prod"cto determinado est# comp"esto por "na parte+"e son los costes y por otra +"e es el mar/en de bene,icio deseado:

• Cos)es. 5on los /astos ori/inados por la "tili6ación o cons"mo de "n ,actor

prod"ctio.• Mar6en e Bene4icio. El porcentaje de bene,icio deseado para ese prod"cto.

Es decir: $ C X M''e a+"í la importante relación +"e tienen los costes con los precios.

• E"A$AS Y M?"O#OS #E 5I0ACIÓN #E $!ECIOSo E"A$AS EN LA 5I0ACIÓN #E $!ECIOS

Antes de establecer el precio de "n bien! los directios deben determinar los

objetios +"e persi/"en. Aparte de estos objetios! existen otros m"c(os ,actores+"e in,l"yen en esta actiidad y +"e! "na e6 conocidos! serir#n para ele/ir elm*todo de ,ijación de precios. Entonces ya se podr# aplicar la estrate/ia deprecios m#s adec"ada.

Podemos establecer entonces! los si/"ientes pasos a la (ora de ,ijar losprecios:

a? onocer los oBe)i*os +"e se pretenden al ,ijar el precio.aF Udenti,icar los 4ac)ores +"e in,l"yen en la ,ijación de la política de precios de la

empresa.BF Ele/ir "no de los di,erentes m)oos de ,ijación de precios.cF Aplicar la es)ra)e6ia de precios m#s adec"ada.

%os pasos 1 y 2 se (an reali6ado en el epí/ra,e anterior9 el resto se (ar# en esteepí/ra,e.




o AN9LISIS #E LOS M?"O#OS #E 5I0ACIÓN #E $!ECIOS

%a ,ijación de precios de "n prod"cto o sericio

es "na decisión compleja para c"al+"ier or/ani6ación oempresa.Es preciso insistir en la idea de +"e las decisiones

+"e se tomen sobre los precios deben estarper,ectamente coordinadas con las decisiones +"esobre prod"ctos! distrib"ción! promoción! p"blicidad!etc.! se realicen en la empresa dentro de la política demar;etin/ y de la política /eneral de la empresa.

Para ,ijar precios! teóricamente (abría +"e

considerar tres ariables: los costes! la demanda y lacompetencia. Ante la di,ic"ltad +"e esto s"pone! en lapr#ctica se "tili6an m*todos de ,ijación de preciosbasados en la importancia dada a cada "no de estosconceptos. Estos m*todos son:

• 4*todos basados en los cos)es• 4*todos basados en la compe)encia• 4*todos basados en la emana

El c#lc"lo de los costes nos sire para saber el precio m#s bajo +"e se p"ede

,ijar para "n prod"cto! por encima del c"al p"ede establecerse "n mar/en debene,icio +"e persi/a cierta rentabilidad. Esta ,ijación de precios p"ede ersealterada por la sit"ación competitia del sector y por la percepción del alor delprod"cto por el cons"midor. Por tanto! la psicolo/ía del cons"midor y la sensibilidadal precio de los distintos se/mentos del mercado son! j"nto a los costes! los treselementos principales en la determinación de los precios.

M?"O#OS 'ASA#OS EN LOS COS"ES

Estos m*todos! como s" nombre indica! se basan en los datos de costes paraobtener el precio ,inal de enta de "n prod"cto! +"edando rele/ados ense/"ndo t*rmino la demanda y la competencia.

Tradicionalmente! para las empresas se (an considerado como los m*todosm#s objetios y j"stos9 sin embar/o! desde la perspectia del mar;etin/! nosiempre res"ltan los m#s e,ectios para alcan6ar los objetios de las empresas.

5" /ran aceptación se debe! en /ran medida! a lo ,#cil +"e res"lta s" aplicación!basada en la adición de "n mar/en de bene,icio al coste del prod"cto.




Entre los distintos m*todos basados en los costes podemos resaltar los de costem8s margen! los de margen en el precio y los del precio o beneficio objetivo:

1F M)oo el cos)e m-s mar6en.

onsiste en a8adir al coste total "nitario del prod"cto "n determinadoporcentaje de bene,icio. El cos)e )o)al ni)ario se obtiene s"mando alcoste ariable los costes ,ijos totales diididos por el n)mero de"nidades prod"cidas.

El mar/en o porcentaje de bene,icio a8adido s"ele ariar considerablementese/)n el tipo de prod"cto! a"n+"e en /eneral este incremento s"ele serinersamente proporcional a los costes y a la rotación de los prod"ctos.

Este m*todo s"ele ser empleado principalmente por los pe+"e8os minoristas!p"esto +"e en la mayoría de los casos los precios de compra de los prod"ctos +"ecomerciali6an es la )nica in,ormación +"e poseen! sin tener en c"enta laimportancia de los dem#s costes ,ijos en +"e inc"rren.




Por tanto! c"al+"ier a"mento de los costes de ad+"isición de los prod"ctosconllea "n a"mento de los precios de enta! no siempre j"sti,icado! prod"ciendo"n e,ecto in,lacionista! +"e en sentido pop"lar si/ni,ica "na red"cción del alor deldinero debido al incremento /eneral de los precios.

'e i/"al ,orma les pasa a la (ora de reali6ar desc"entos en los prod"ctos +"ecomerciali6an. alc"lar la cantidad de desc"ento +"e p"eden reali6ar esrelatiamente complicado! p"esto +"e si sobre el precio calc"lado con el m*todoanterior se reali6a "n desc"ento del &S por 1SS! no sólo estamos dejando de/anar sino +"e endemos bajo coste.

Para eitar estos problemas en m"c(as ocasiones se "tili6a el m*todo demar/en en el precio.

M)oo e mar6en en el precio., on este m*todo el precio se ,ija teniendo enc"enta +"e "na parte del mismo debe ser el mar/en! es decir! se calc"la sobre elprecio en e6 de sobre los costes como (acíamos en el m*todo anterior!a"n+"e estos son tomados como in,ormación de partida.

on este m*todo el minorista sabe en cada momento +"* parte del precio de s"prod"cto corresponde a costes y c"#l proporciona mar/en para la or/ani6ación!

adem#s de ,acilitarle la m#xima in,ormación a la (ora de reali6ar al/"na rebaja oaj"ste de precio.

M)oo el Bene4icio oBe)i*o. onsiste en ,ijar el precio +"e permite obtener"n bene,icio o ol"men de entas dado.

Este m*todo se p"ede "tili6ar de ,orma conj"nta con el concepto ya anali6adoen la "nidad anterior! de - punto muerto o -umbral de rentabilidad +"e! comoimos! consistía en calc"lar la cantidad de prod"cto +"e (a de enderse a "n

determinado precio para c"brir la totalidad de los costes ,ijos y ariables inc"rridosen la ,abricación y enta del prod"cto.




M?"O#OS 'ASA#OS EN LA COM$E"ENCIA

En determinadas ocasiones! a la empresa le interesa ,ijar s"s precios teniendo

en c"enta la competencia m#s +"e los costes! a"n+"e *stos marcan el preciomínimo al +"e p"ede enderse el prod"cto. Estos m*todos consisten en ,ijar "nprecio +"e /"arde "na determinada relación con los precios de los prod"ctos dela competencia.

Hormalmente la ariación de precios de la competencia ori/ina "na ariacióninmediata de los precios de la empresa! expresada en c"al+"iera de estas tresacciones:

2? poner los mismos o similares precios +"e la competencia!3? poner los precios siempre m#s bajos!$? Ponerlos m#s altos.

Estas acciones (an dado l"/ar a los si/"ientes m*todos:

Sis)ema e paria compe)i)i*a. 5e dac"ando la empresa decide ,ijar a s" prod"cto"n precio m#s o menos parecido al precio

de los prod"ctos de la competencia. Elmercado es m"y competitio y el prod"cto nose di,erencia m"c(o de los de lacompetencia.

Este m*todo se aplica tambi*n c"ando elmercado est# dominado por "nos c"antos,abricantes! o c"ando los prod"ctos tienen"n precio acost"mbrado.




5iación e precios por eBao el ni*el compe)i)i*o. 5e ,ijan precios m"ybajos para "nos determinados prod"ctos +"e serir#n de /anc(o y +"e (acen +"eal cons"midor le compense (acer la compra en ese establecimiento.

%a política de estos establecimientos es de eleado ol"men de entas conm#r/enes bajos! para conse/"ir "na amplia c"ota de mercado con prod"ctos o ense/mentos de mercado en los +"e la elasticidad de la demanda sea eleada.

=Cómo peen lle*ar a caBo es)a polí)ica@

Por+"e no son ,abricantes! simplemente son intermediarios +"e consi/"enb"enos precios imponiendo "nas condiciones comerciales y ,inancieras m"yseeras a los di,erentes proeedores.

5iación e precios por encima el ni*el

compe)i)i*o. onsiste en ,ijar preciosm#s altos +"e los de la competencia para dar "na ima/en de calidad y presti/io as"s prod"ctos! partiendo de la base de +"e el comprador s"ele asociar precio ycalidad.

5e (a comprobado la asociación inmediata de ideas al pensar en "n prod"cto del"jo y lo +"e el comprador potencial est# disp"esto a pa/ar por *l.




%os precios ,ijados en ,"nción de la competencia ariar#n se/)n la posición de-líder o -se/"idor de la empresa. %as empresas m#s pe+"e8as s"elen se/"ir a loslíderes +"e son m#s /randes y los +"e ,ijan los precios.

M)oo e lici)ación< propes)a sellaa o concrso. En el +"e se da "nasit"ación competitia especial. Este m*todo se basa en las distintas o,ertas +"ereali6an distintos prod"ctores a "na demanda especí,ica de antemano.

En estos casos el comprador especi,ica las características y condiciones +"e debere"nir el prod"cto o sericio y las (ace p)blicas a "n conj"nto de posiblesproeedores. El conc"rso lo /ana el proeedor o empresa +"e o,re6ca el menorprecio! siempre +"e se c"mplan las condiciones estip"ladas.

M-ómo puede llegar a saber una empresa cu8l es la mejor oferta que puede presentarO

'ecidir c"#l es la mejor o,erta +"e se p"ede reali6ar es complicado! perosiempre podemos rec"rrir a la determinación del *alor esperao! +"e es elres"ltado de m"ltiplicar la consec"encia económica o bene,icio de la o,erta de "nacontecimiento por s" probabilidad de oc"rrencia o probabilidad de /anar elconc"rso.

El criterio del alor esperado es m"y )til c"ando el n)mero de licitaciones a

las +"e conc"rre la empresa es m"y eleado! por+"e si/ni,ica el bene,icio +"e*sta obtendría! en promedio! en tales conc"rsos. Pero para sit"aciones m#sdeterminadas o especiales! la "tilidad de este criterio es menor.

M?"O#OS 'ASA#OS EN LA #EMAN#A

Estos m*todos basados en la demanda o el mercado! siren para adaptar elprecio de enta de los prod"ctos de la empresa a la intensidad de la demandaexistente. %a demanda de "n prod"cto es la cantidad del mismo +"e el mercado

est# disp"esto a aceptar.

Esta demanda depende! adem#s del precio como es normal! de "n conj"ntom"c(o m#s amplio de ,actores! como p"eden ser las posibilidades económicasde los compradores o -el alor o "tilidad +"e asocien al prod"cto.




En principio! podemos pensar +"e estos m*todos son m#s realistas! p"esto

+"e atienden al comportamiento de la demanda ,rente a distintos estím"los. 5eenc"entran m#s en concordancia con el en,o+"e de mar;etin/ orientado (acia elmercado! por considerar el alor percibido de la demanda y la intensidad de*sta. %a empresa crea "n prod"cto para "n determinado per,il de cons"midor!con "n precio! calidad y sericio +"e ya (a sido inesti/ado.

Tienen por inconeniente lo di,ícil +"e res"lta obtener la in,ormación necesariapara llearlos a cabo! p"esto +"e parten de premisas tales como el conocimiento dela ,"nción de demanda de los cons"midores o las pre,erencias de los mismos sobrelos distintos atrib"tos +"e con,i/"ran los prod"ctos! etc.9 lo +"e llea a +"e setomen decisiones con datos del pasado +"e no re,lejan la sit"ación act"al de laempresa en el mercado.

'entro de este conj"nto de m*todos podemos destacar:

M)oo el *alor perciBio. 5e basa en la ,orma en +"e los cons"midoreseal)an la in,ormación +"e son capaces de obtener sobre distintos prod"ctos ysericios +"e! como ya (emos comentado antes! marca el limite s"perior delprecio de "n prod"cto para el cons"midor.

El cons"midor est# disp"esto a pa/ar! como m#ximo! el alor asi/nado a la"tilidad +"e le reporta el prod"cto ad+"irido. 5in olidar +"e! dentro de estapercepción del alor de la satis,acción obtenida! se enc"entra la apreciación +"eel cons"midor (ace de los costes incorporados al prod"cto o sericio ad+"irido.

Esta apreciación iene del ,"erte arrai/o c"lt"ral y social de los m*todos de,ijación de precios basados en los costes.

Al cliente le p"ede parecer m#s barato el primero! por+"e adem#s del traje

alorar# en el precio pa/ado el tiempo inertido en s" con,ección y pr"ebas >loscostes necesarios?! a"n+"e en realidad (a tenido +"e pa/ar menos en el se/"ndoprecisamente por eitarle tiempo y molestias.

Es el )nico m*todo de entre los descritos +"e (ace re,erencia al alor delprod"cto como "n todo para el cons"midor y "tili6a esta relación para ,ijar "nprecio acorde con la sit"ación de dic(o prod"cto en el mercado.

Este m*todo es de /ran "tilidad en los si/"ientes casos:• "ando se trata de ,ijar "n precio ,rente a m"c(os prod"ctos (etero/*neos y

de di,ícil comparación.




• "ando se trata de prod"ctos ampliados! en los +"e res"lta di,ícil lacomparación y p"eden ser endidos a "n precio distinto! siempre +"e elcons"midor los perciba como di,erentes.

M)oo e eperimen)ación. onsiste en ensayar di,erentes precios para "nmismo prod"cto! d"rante "n período determinado de tiempo! con objeto de ,ijar,inalmente el precio m#s interesante a los objetios de la empresa.

Este m*todo s"ele emplearse m"c(o por al/"nas empresas para la ,ijación deprecios de n"eos prod"ctos de cons"mo.

• ES"!A"EHIAS #E $!ECIOS

%as estrate/ias son el conj"nto de decisionessobre el precio encaminadas a conse/"ir distintosobjetios! +"e deben ser acordes con los objetios/enerales de la empresa.

%as estrate/ias de precios se dise8an en ,"nciónde los objetios perse/"idos por la empresa! +"econdicionan la ,ijación del precio >tipo de prod"cto!competencia! etc.?! así como de otros aspectos comop"ede ser la noedad del prod"cto.

Estas estrate/ias deben:

a? ontrib"ir a la rentabilidad a lar/o pla6o dela línea o líneas +"e componen la cartera deprod"ctos.

b? 5er capaces de adaptarse a los cambios del entorno! como p"edan ser laentrada de n"eos competidores o la liberali6ación de "n sector.

c? Tener en c"enta los comportamientos! (#bitos! tendencias! necesidades y

demanda del mercado para conse/"ir "na ima/en ,aorable de la empresa yre,or6ar la lealtad del cliente a lar/o pla6o.

o ES"!A"EHIAS #E $!ECIOS $A!A $!O#UC"OS NUEVOS

a? Estrate/ia de introd"ccion o penetracion.b? Estrate/ia de mantenimiento.c? Estrate/ia de descremación o desnatado del mercado.

o ES"!A"EHIAS #E $!ECIOS $A!A LNEAS #E $!O#UC"OS




a? Estrate/ia de líder de p*rdidas.b? Estrate/ia de precio del pa+"ete.c? Estrate/ia de precios de prod"ctos ca"tios.d? Estrate/ia de precio en dos partes.

e? Estrate/ia de precio )nico.

ES"!A"EHIAS #I5E!ENCIALES

a? 'esc"entos periódicos >o rebajas?. b? 'esc"entos aleatorios >" o,ertas?. c? 'esc"entos por pronto pa/o.d? 'esc"entos por ol"men.

o ES"!A"EHIAS COM$E"I"IVAS

a? Estrate/ia de precios similares a los de la competencia.b? Estrate/ia de precios s"periores a los de la competencia.c? Estrate/ia de precios in,eriores a los de la competencia.

o ES"!A"EHIAS #E $!ECIOS $SICOLÓHICOS

a? Precio acost"mbrado o (abit"al.

b? Precio alto.c? Precio acabado en &! ó N.

CONVIENE !ECO!#A!

o El precio es el alor +"e se le aplica a "n bien o sericio por la "tilidadpercibida por el "s"ario.




o El 'epartamento de 4ar;etin/ de la empresa! en colaboración con el resto de laempresa! debe de,inir el precio óptimo del prod"cto con el objetio de obtener elmayor mar/en. %a c"enta de res"ltados de la empresa ser# la +"e /"íe de,orma clara y concisa la determinación de los precios! todo ello condicionado por

,actores externos e internos de la empresa y del mercado.

o %a estrate/ia de la empresa determinara las distintas ariables de4ar;etin/ 4ix >posicionamiento! política de desc"entos! promoción!mercado! etc.? y todo ello tendr# "na in,l"encia directa en el precio.

o %os rec"rsos ,inancieros de "na empresa y s" capacidad deende"damiento an a condicionar de ,orma cont"ndente el tipo de prod"cto.El precio ser# "n re,lejo de esta sit"ación.

o %a estr"ct"ra de "na empresa! s" ,lexibilidad y experiencia de la mismain,l"ir#n sobre los procesos prod"ctios. Esta sit"ación tambi*n a,ectar#a la política de precios.

o %a /"erra de precios! en determinados sectores! es tan d"ra +"e llea a"n aj"ste contin"o de los precios! así como a la salida de empresas +"e noresisten la competencia.

o

%a decisión sobre el tipo de distrib"ción y la ma/nit"d de la cadena on"mero de a/entes interinientes a a determinar el precio del prod"cto parael "s"ario ,inal.

o El m*todo de ,ijación de precios basado en el coste no considera otros,actores +"e (arían m#s rentable el prod"cto.

o "ando "n sector establece los límites en los +"e "n prod"cto p"ede serad+"irido por el mercado! la empresa debe empe6ar a act"ar sobre el resto

de ariables para conse/"ir a"mentar la e,iciencia en s"s procesosprod"ctios y comerciales.

o na e6 s"perado el precio mínimo +"e nos determina el coste delprod"cto! el ,abricante p"ede "tili6ar el concepto de alor percibido por elcliente para poder ariar el precio en ,"nción de esa percepción.

o El precio ideal endr# determinado por a+"el +"e consi/a +"e endamos elprod"cto d"rante el mayor tiempo posible y con el mayor mar/en deseado.

o na política de precios! para +"e sea e,ectia! debe tener en c"enta:




` la relación entre coste y ol"men de prod"cción

` la estr"ct"ra de los costes comerciales

` las características del mercado

` las reacciones de los "s"arios o cons"midores de n"estros prod"ctos

o %a ne/ociación con proeedores es "na parte importante en la /estión de "naempresa. na b"ena /estión a este niel s"pondr# tener "n alor di,erencial

sobre la competencia.o %as etapas +"e "na empresa debe c"brir para determinar el precio de s"s prod"ctos:

1 'eterminar los objetios de 4ar;etin/: como (emos enido diciendo! elprecio ,orma parte de la estrate/ia /lobal de la empresa y! en concreto! de laestrate/ia de 4ar;etin/! por lo +"e tiene +"e estar íntimamente relacionadocon los planes de este departamento.

2 Estimar la demanda: debe anali6ar las posibles cantidades +"e p"edenenderse en ese precio determinado.

3 alc"lar la ariación de costes en ,"nción de los distintos nieles deprod"cción posibles.

$ Examinar a la competencia: debe conocer los precios! costes y o,ertas de loscompetidores para tener re,erencias #lidas y posibilidades de preerescenarios ,"t"ros! con le ,in de poder reaccionar ante cambios del acompetencia.

& 'eterminar el sistema de ,ijación de precios +"e a a se/"iro El objetio b#sico de los desc"entos y boni,icaciones es incentiar +"e se

realicen m#s entas de n"estro prod"cto y +"e los precios se manten/ande ,orma m#s o menos (omo/*neos dentro del sector.

o %a empresa debe poner en marc(a s"s políticas de incentios medianteincentios al comprador > pull ? y al distrib"idor > pus"?

o %a p"esta en marc(a de "na política de desc"entos y boni,icacionesimplica "n an#lisis ex(a"stio de la estr"ct"ra de costes de la empresa ylas reperc"siones ,inancieras! económicas y comerciales +"e la p"esta en

marc(a de las mismas p"ede s"poner.




o El merc(andisin/ es la p"esta en marc(a de determinadas actiidades!reali6adas por los minoristas en el p"nto de enta >presentación del prod"cto!pr"ebas! de/"staciones! colocación en las estanterías y lineales! dise8odel local! material p"blicitario en el p"nto de enta! etc.? Estas acciones

an a ay"dar o ,acilitar la mejor enta de los prod"ctos.

%a ,"nción lo/ística en el sistema económico reali6a "n papel deenorme importancia por la ma/nit"d y ol"men de las transaccionesreali6adas. ada día a tomando mas importancia por el crecimiento delas operaciones en el mercado irt"al +"e necesitan de este soporte. 5"alor radica en la necesidad de crear "n canal ,l"ido +"e (a/a lle/ar elprod"cto al mercado adec"ado! al se/mento adec"ado! al p)blico objetioadec"ado! en el momento adec"ado y en las condiciones adec"adas.

o "ando se exi/e a "n distrib"idor la excl"sia de entas de "n prod"cto!se est# dejando ,"era de ese canal a la competencia. %a dependencia! porel contrario! de ese distrib"idor es m"y alta ya +"e /ran parte de la,act"ración pasa por la e,ectiidad de ese p"nto de distrib"ción.




1J

$OLI"ICA #EL EM$LEO

CONCE$"O%a política de empleo es el conj"nto de decisiones o act"aciones +"e toman lospoderes p)blicos con el ,in de alcan6ar el pleno empleo! la calidad en el empleo! a laadec"ación c"antitatia y c"alitatia de la o,erta y demanda de empleo! a la red"cciónde las sit"aciones de desempleo y a la debida protección en las sit"aciones dedesempleo. %a política de empleo se desarrollar#! dentro de las orientaciones/enerales de la política económica! en el #mbito de la estrate/ia coordinada para elempleo re/"lada por el Tratado constit"tio.

%a política del empleo a/r"pa al conj"nto de acciones +"e ap"ntan a anticipar o acorre/ir los dese+"ilibrios del mercado de trabajo! a /enerar n"eos empleo! red"cirel desempleo y el s"bempleo! mejorar los procesos de adaptación din#mica entre lao,erta y la demanda de ,"er6a de trabajo! ,aorecer la ,ormación y reconersiónpro,esional así como a la adaptación de los rec"rsos de mano de obra a lasnecesidades del sistema prod"ctio. %a misma +"e debe insertarse como condiciónnecesaria en "n proceso de crecimiento -rico en empleo>por +"e el estacionamientoy la recesión destr"yen empleos ?!imp"lsando por "n cambio cientí,ico y tecnoló/ico(acia la innoación en c"anto a los procesos >+"e a"mentan la prod"ctiidad!red"cen los costos y mejoran la calidad? y sobre todo para dar l"/ar a n"eosprod"ctos >+"e a"mentan la demanda de ,"er6a de trabajo m#s cali,icada ? y brindan

la posibilidad de ampliar el mercado tanto interno como externo.El poder p)blico +"e proc"ran satis,acer las necesidades esenciales de la

población y est#n sometidas a crecientes exi/encias en materia de competitiidadentre países.

El Estado Per"ano implementa políticas actias y pasias para el mercado detrabajo con el propósito de mejorar las condiciones de inserción laboral! de mejorarla empleabilidad de /r"pos "lnerables! en,rentar el desempleo y miti/ar s"se,ectos! apoyando a la población actia en ries/o de desoc"pación. 5e debe

reconocer! sin embar/o! +"e las políticas relacionadas )nicamente al #mbito delmercado de trabajo no son s",icientes para promoer la /eneración de empleodecente. Es condición necesaria para ello el crecimiento sostenido de la economía y!

por tanto! es ,"ndamental la expansión de la inersión priada y la prod"ctiidad enel país. El desarrollo de n"eos emprendimientos prod"ctios y! la mejora de laprod"ctiidad de las empresas red"ndan en la creación de empleos! pero paras"perar los desa,íos de la pobre6a y el s"bempleo! se re+"iere +"e este a"mentodel empleos se concentre en empleos decente.




Estado tambi*n implementa políticas orientadas a /aranti6ar la estabilidadmacro económica y j"rídica! a incrementar la inersión priada y el clima dene/ocios! incrementar la prod"ctiidad y la competitiidad! la protección social>enacceso "niersal a la sal"d! l"c(a contra la pobre6a! incl"sión! desarrollo de

capacidades sociales !etc.?!la proisión de in,raestr"ct"ra p)blica! etc. En el #mbito,ormatio! el Estado implementa políticas orientadas a ,omentar el acceso "niersala la ed"cación con est#ndares adec"ados de calidad! la ,ormación pro,esional yt*cnica! y el acceso y promoción del "so de n"eas tecnolo/ías de la in,ormación ycom"nicación.

%amentablemente! tanto las políticas del mercado de trabajo como a+"ellasorientadas a promoer el crecimiento y la inersión. Es por el lo +"e se re+"iere enmarcar las políticas +"e contrib"ye a la /eneración de empleo decente en "napolítica de empleo. onsiderando la artic"lación entre la prod"cción y el bienestar delas personas y tomando en c"enta las di,erentes necesidades entre las m"jeres y(ombres.

O'0E"IVOS #E $OLI"ICA #EL EM$LEO %os principales objetios o estrate/ias para el desarrollo de política del

empleo es identi,icar limitaciones y oport"nidades para lo/rar el empleoincl"yente y prod"ctio.

• %o/rar el empleo pleno y prod"ctio y el trabajo decente para todos! incl"idoslas m"jeres y los arones.

• %o/rar "n b"en res"ltado en el mercado de trabajo! normalmente dentro de"n periodo de tiempo determinado! y obtener mayor red"cción de la pobre6a!así como metas prioridades de crecimiento y estabilidad económica.

• %o/rar el acceso de oport"nidades de empleo prod"ctio.

5UNCIONES #E $OLI"ICA #E EM$LEO

Le6islación pro)ec)ora el empleo.

re/"lación y promoción de los derec(os de las personas trabajadoras y de los

deberes de las empleadoras. establecimiento de condiciones mínimas de trabajo: jornadas m#ximas de

trabajo y descanso! acaciones periódicas! salarios mínimos! edadesmínimas de admisión! condiciones mínimas +"e deben re"nir los contratos detrabajo?.




establecimiento de "na serie de procedimientos para artic"lar la preención deries/os laborales y para resoler sit"aciones laborales rec"rrentes:procedimientos re/lados para el despido y las modi,icaciones s"stanciales enlas condiciones de trabajo9 para la sol"ción de los con,lictos indiid"ales y

colectios9 de re/istro p)blico de contratos y conenios colectios y de otrosdoc"mentos de inter*s p)blico para el b"en ,"ncionamiento de las relacioneslaborales.

ejercicio de ,"nciones de control! in,racción y sanción administratia medianteel mantenimiento de "n sistema de inspección para la detección dein,racciones laborales y de se/"ridad social y el ejercicio de ,ac"ltades desanción.

1.7.2. La pro)ección e las personas esempleaas Tpres)acionesF

on car#cter /eneral! el sistema de protección del desempleo constit"yeel mecanismo de acompa8amiento y /arantía de rentas de transiciónderiadas de la p*rdida de empleo! condicionada a la b)s+"eda actia deempleo! complementada con ,acilidades y estím"los a la reinserción laboraldel colectio desempleado.

$res)ación e ser*iciosApoyo a la b)s+"eda de empleo! colocación! orientación y reinserción

laboral.

Cali4icación pro4esional.

Atención de /r"pos en desentaja >a tra*s de medidas diri/idas amejorar las oport"nidades de empleo en ciertos /r"pos con di,ic"ltades paraacceder o permanecer en el mercado laboral?! promoción de la contratación.

Es)ra)e6ias e esarrollo local y polí)icas

'iri/idas (acia la mejora del entorno empresarial yo ,ortalecimiento deltejido empresarial.

CLASI5ICACION #E $OLI"ICAS #E EM$LEO.1.;.1 polí)icas e empleo ac)i*a.

Es la interención directa de los /obiernos en el mercado de trabajo para preeniro aliiar el desempleo y para mejorar el ,"ncionamiento del mercado de trabajo ent*rminos /enerales. onsisten en medidas de car#cter preentio de inserción!,ormación y políticas de promoción de la creación de empleo +"e tienen por objetiomejorar las posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas! porc"enta propia o ajena! la adaptación de la ,ormación y rec"ali,icación para el empleode las personas trabajadoras. on el objetio de promoer la inserción laboral.

Clasi4icación e polí)icas ac)i*as e empleo:

http://www.faffe.es/mediawiki/index.php/Cualificaci%C3%B3n_profesional

http://www.faffe.es/mediawiki/index.php/Cualificaci%C3%B3n_profesional




• In)ermeiación. omprende la act"ación de las entidades intermediad oras para,acilitar la interacción entre o,erentes y demandantes de trabajo! así como lasacciones /enerales de orientación reali6adas por las entidades intermediad oras "otras. %as principales act"aciones sobre las personas o,erentes de empleo son las de

orientación! in,ormación y se/"imiento. 5obre la o,erta se incide ,acilitando s"sprocesos de b)s+"eda de personal con las características adec"adas.• 5ormación para el empleo. omprende las medidas destinadas a ,acilitar +"e la

capacitación de "na persona sea adec"ada para tener "n empleo +"e satis,a/a s"snecesidades pro,esionales! económicas! de promoción y desarrollo a lo lar/o de laida! y tambi*n! a proc"rar a la j"ent"d "na base de partida +"e les permitadesempe8ar "na pro,esión. Es clae para a"mentar la empleabilidad! esto es! lapotencialidad de "na persona para encontrar y mantener "n p"esto de trabajo.

• $romoción el empleo. Esta línea de act"ación tiene como objetio la creación de

n"eos empleos! por c"enta propia o por c"enta ajena. En ella! cabe distin/"ir lassi/"ientes cate/orías de medidas:o omento de la contratación. Uncl"ye las medidas +"e incentian la creación de

p"estos de trabajo mediante la concesión de s"benciones a los salarios yred"cciones selectias en las coti6aciones sociales. T*n/ase presente +"e lademanda de trabajo es "na demanda deriada9 esto es! dadas las perspectias dedemanda de bienes y sericios! la tecnolo/ía y los costes salariales! las empresasdeterminan s"s demandas de trabajo. Por tanto! "na red"cción de los costessalariales es s"sceptible de incrementar la demanda de trabajo! para "na tecnolo/ía y

"na demanda de bienes y sericios dados.o Apoyo al a4toempleo. Uncl"ye los pro/ramas de asesoramiento! ,inanciación y

,acilitación de la inserción laboral de personas desempleadas por la ía dela"toempleo.

o Otras medidas de apoyo al empleo. @i/"ran los mecanismos +"e incentian lacreación de empleo >por c"enta ajena o c"enta propia?

o ,acilitando el acceso a la ,ormación y la reali6ación de pr#cticas pro,esionales.

$olí)ica e empleo pasi*a

Est#n centradas en entorno al mantenimiento de "n cierto niel de in/resos paralas persona desempleadas. Mstas en contra tienen "n marcado de car#ctercompensador ,rente a los e,ectos del mercado de trabajo! con el objetio de limitar alo/rar el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.

En claro contraste con las políticas actias! no a,ectan a las características de losindiid"os >o,erta de trabajo? ni a la demanda de trabajo! )nicamente a la renta delndiid"o perceptor >a tra*s del sistema de prestación por desempleo y mediantepolíticas ,iscales pasias.




'e manera /eneral! las políticas pasias de empleo cabe destacar el se/"rocontra el desempleo! las políticas de se/"ridad social! demo/r#,icas y de /*nero!para red"cir la presión de la o,erta de la ,"er6a de trabajo! contralando los procesosinmi/ratorios y estim"lando los retiros ol"ntarios y j"bilaciones anticipadas.

EM$LEOEl empleo es la concreción de "na serie de tareas a cambio de "na retrib"ción

pec"niaria denominada salario. En las sociedad presente! los trabajadores comercians"s capacidades en el denominado mercado laboral! +"e est# re/"lado por laspotestades del estado para eitar con,lictos. %a empresa sería el l"/ar donde las,ac"ltades de los distintos trabajadores interact)an con la ,inalidad de percibir "na/anancia.

Este orden en la prod"cción de bienes y sericios est# íntimamente inc"lado conel apo/eo del capitalismo. En cambio! en los albores de la ("manidad! el trabajo delas sociedades m#s prominentes era reali6ado principalmente a partir del "so deesclaos +"e no disponían de s"s idas y +"e estaban s"jetos al tr#,ico comercial. Enla edad media! por otra parte! el trabajo era reali6ado por los denominados -sieros!+"e o,recían parte de lo +"e prod"cían al llamado -se8or ,e"dal! +"e era el d"e8o delas tierras. on el desarrollo de la b"r/"esía! las relaciones sociales ,"eroncambiando! s"primi*ndose el r*/imen ,e"dal! pero manteni*ndose la esclait"d. onla lle/ada del si/lo VUV! el trabajo se aleja de esta sit"ación ominosa y se acerca a laconcepción i/ente en n"estros días.

En la act"alidad el empleo es "na circ"nstancia di,ícil de /aranti6ar para toda la

población actia. Esto (ace +"e los estados redoblen s"s es,"er6os para red"cir eln)mero de desempleados al mínimo! y por ende paliar las consec"encias ne/atias+"e deriarían de esta sit"ación.

5AC"O!ES >UE AHU#I8AN EL $!O'LEMA #EL EM$LEO EN EL $E!

• Exceso de población como problema del s"b desarrollo. En este contexto el temademo/r#,ico constit"ye "n componente cl#sico de todo en,o+"e sobre el problema dels"bdesarrollo del empleo. En las isiones m#s abstractas y de lar/o pla6o! el tema de

la relación entre o,erta y demanda de mano de obra en países s"bdesarrollados comoel Per) siempre est# presente. %a a"sencia de "na coner/encia entre in/resospromedio y entre distrib"ciones de in/reso de países pobres y ricos! +"e explica ellento crecimiento de economías +"e! como la per"ana! tienen "na sobre poblaciónlaboral. %a o,erta! es decir la población en edad! en condiciones y con deseo onecesidad de trabajar (abit"almente la s"pera y lo (ace m"y claramente! en el casode economías s"bdesarrolladas! o en etapas sólo incipientes del desarrollo. En lase/"nda mitad de los a8os setenta y en todos los a8os oc(enta! a la sobrepoblaciónpropia del s"bdesarrollo se (abría a8adido la +"e s"r/e de la /ran crisis de la de"da

y las políticas posteriores! lo +"e (a pro,"ndi6ado c"antitatia y c"alitatiamente elproblema.




• %a transición demo/r#,ica. El tema demo/r#,ico constit"ye "n componente cl#sico detodo en,o+"e sobre el problema del s"bdesarrollo del empleo.

• 'ado +"elas tasas de desempleo no se incrementaron de manera importante! elaj"ste del mercado de trabajo se dio a tra*s de menores in/resos reales o lo +"e es

lo mismo! mayores nieles de s"b empleo. En e,ecto! y en "na perspectia m#s(istórica! d"rante las tres d*cadas recientes se (a re/istrado "n enorme retraso de lademanda de trabajo respecto de la o,erta.

• El n"eo contexto instit"cional y los costos laborales. Este n"eo contextoinstit"cional se e re,lejado en las políticas +"e otor/"e el /obierno con el a,#n deestim"lar la inersión y el empleo. En c"anto a los costos laborales el trabajadorper"ano percibe 12 rem"neraciones por doce meses de trabajo! m#s dos por/rati,icaciones y "na por compensación de tiempo desericios. Ese conj"nto dein/resos es s" rem"neración an"al! por lo tanto no se llamaría a nin/"no de estos

componentes "n costo no salarial! sino m#s bien "n costo salarial! el c"al es "no delos m#s bajos de Am*rica %atina. A estos in/resos salariales (ay +"e red"cirles losimp"estos de ley. Por el lado del sector empresarial! res"lta m"y caro crear "n n"eop"esto de trabajo p"esto +"e (ay +"e pa/ar ciertos bene,icios y aportaciones porcada trabajador! lo +"e si/ni,ica mayores costos y menos rentabilidad! lo +"e colocaal inersionista nacional en desentaja con el inersionista extranjero

EL ES"A#O COMO $!OMO"O! #E EM$LEO




Ho se trata de ,or6ar a la economía a maximi6ar la /eneración de empleo! a costade aceptar /r"esas ine,iciencias y red"cir las posibilidades de crecimiento sostenidode la economía. A manera de ejemplo extremo! pero m"y /r#,ico: no por +"erer/enerar m#s empleo amos a constr"ir toda la in,raestr"ct"ra ,ísica +"e necesita el

país con picos! palas y ab"ndante mano de obra! desconociendo las entajas det*cnicas modernas de prod"cción con mayor intensidad de capital +"e liberanrec"rsos ("manos para "sos m#s prod"ctios. En la mayoría de economíasmodernas y din#micas! la /eneración mayoritaria de la ri+"e6a corre a car/o de "naproporción relatiamente pe+"e8a de la ,"er6a laboral. Esta es "na erdad +"e (a(ec(o posible la tecnolo/ía moderna y ser# cada e6 m#s intensa en la era delconocimiento. 5er#n los m"ltiplicadores de la demanda! la economía de los sericiosy la acción de los /obiernos! los encar/ados de redistrib"ir dic(a ri+"e6a entre todoslos inte/rantes de la sociedad. En este sentido! los retos +"e en,renta "n país en íasde desarrollo como el n"estro son similares a los desa,íos de países desarrolladospostind"striales. 'ebemos distin/"ir claramente entre el reto económico ,"ndamentalde maximi6ar la creación de ri+"e6a y el desa,ío social prioritario de lo/rar "nae+"itatia distrib"ción de dic(a ri+"e6a. %a tradicional concepción del empleoprod"ctio como a+"*l solamente relacionado a la prod"cción ,ísica de bienes (aperdido releancia (ace m"c(o tiempo. 0"#l debe ser el rol del Estado! en relaciónal mercado de trabajo en "n es+"ema /"iado por el libre mercado como el act"al ElEstado no tiene la tarea de crear empleo! pero si debe propiciar "n b"en enc"entroentre la o,erta y la demanda de trabajo. 'ebe monitorear permanentemente +"e lale/islación laborase c"mpla a cabalidad para eitar ab"sos de c"al+"iera de las dos

partes. %os empleos los /enera el sector priado a tra*s de "n proceso decrecimiento económico sostenido.

)as pol*ticas macroeconómicas y microeconómicas del Estado deben crear unambiente económico estable que propicie los niveles de a"orro e inversión suficientes para sustentar un crecimiento con viabilidad en las cuentas e9ternas del pa*s# El rol de la información es importante# El estado deber*a coordinar la elaboración de unagran bolsa de trabajo y subcontratación a nivel nacional0 que no ser*a otra cosa queuna base de datos computari/ada accesible para cualquier empresario0 trabajador einstitución de educación y capacitación que incluya necesidades espec*ficas de

personal y trabajos a subcontratarse y ofertas adecuadas para las mismas# El !inisterio de Educación debe fomentar la preparación b8sica para el trabajo durantela educación primaria y secundaria# Para asegurar el crecimiento y el sostenido del pa*s y sus "abitantes0 la sociedad tiene que seguir invirtiendo en la capacitación parael trabajo de manera permanente#

EL EM$LEO IN5O!MAL EN EL $E! Y EL MUN#O




Act"almente! el empleo in,ormal se est# desarrollando tanto en los paísesdesarrollados como en los s"bdesarrollados. %a )ltima on,erencia Unternacional dela Or/ani6ación Unternacional del Trabajo >OUT? (a debatido sobre cómo (acer ,renteal trabajo in,ormal! "na realidad +"e escapa a la acción le/islatia de los Bobiernos y

+"e representa para las personas d"rísimas condiciones de trabajo! carencia deprotección social y sanitaria! de se/"ridad social! de pensión en la eje6! de derec(osen el trabajo y +"e en m"c(os casos enc"bre n"eas ,ormas de semi esclait"d. Elempleo in,ormal re,leja la d"ra realidad de m"c(os países en el m"ndo! p"es est#directamente relacionado con el empleo in,antil. "al+"ier es,"er6o de tra6ar "nmapa de la economía in,ormal no p"ede i/norar la existencia del trabajo in,antil. %amayoría de los casos de trabajo in,antil se enc"entra en la economía in,ormal! amen"do en las m#s oc"ltas y peli/rosas ,ormas de trabajo! entre ellas el trabajo,or6oso y la esclait"d. %os ni8os son los m#s "lnerables a todos los aspectosne/atios de la actiidad in,ormal. 5e estima +"e de los 211 millones de ni8os enedades comprendidas entre & y 1$ a8os +"e trabajan en el m"ndo! al menos 11Smillones reali6an trabajos peli/rosos en los +"e son explotados. 5i comparamos ci,rasen el m"ndo! podemos obserar +"e q,rica tiene el n)mero relatio m#s alto de ni8os+"e trabajan: en torno a "n 2NZde los ni8os entre & y 1$ a8os. %as ci,rascomparables de Asia y Am*rica %atina son "n 1N y "n 1DZ! respectiamente. Enalores absol"tos! Asia tiene el mayor n)mero de ni8os trabajadores. 'entro del/r"po de las personas +"e se enc"entran en la actiidad in,ormal se p"ede obserar+"e la elección del trabajador in,ormal se debió! en "n principio! a la necesidad desobreiir ante la ,alta de empleos para l"e/o ,ormar parte de la /ran población

in,ormal del Per)

$O' - EM#$EO' ME<OR REM:NERADO' EN E$ #ERB

0"i*n tiene el mejor trabajo! 0es posible /anar s"eldos de & ci,ras yen dólares en el Per) P"es la resp"esta es sí. Existen trabajos en elPer) +"e son m"y bien rem"nerados! pero tienes +"e tener en c"enta+"e las personas +"e se desempe8an en estos p"estos! re+"irieron(aber est"diado al/o especí,ico o (aber se/"ido "na ,ormación. Espor eso +"e a+"í les detallamos "n poco +"* es lo +"e (an tenido +"eest"diar! el tipo de trabajo y c"#nto es el salario promedio. Acontin"ación los D empleos mejor rem"nerados en el Per).

'anDero e In*ersión

A+"ellos +"e si/"en las carreras de Administración! ontabilidad!Economía! @inan6a y He/ocios Unternacionales tienen la opción depoder desempe8arse en este p"esto y /anar entre 12 a 1& mil dólaresmens"ales. %a parte ne/atia de esto es +"e "n ban+"ero deUnersión trabaja cerca de 1& (oras diarias incl"yendo los ,ines de

semana.




2.7.2 #irec)or Crea)i*o e na a6encia e pBlicia

%a ,"nción de "n 'irector reatio es de crear conceptos o ideas +"eest*n relacionadas a marcas +"e l"e/o +"edar#n en la mente de laspersonas. Para poder ser "no de ellos y /anar la s"ma de D a 12 mildólares mens"ales debes est"diar iencias de la om"nicación.

EmBaaor

n embajador /o6a de m"c(os bene,icios como casa! moilidad!comida! etc. Aparte del s"eldo >+"e oscila entre 1S a 12 mil dólares?! ylas m)ltiples initaciones +"e recibir# representando al país. 'ebestener "na ,ormación en 'iplomacia o (aber est"diado la carrera de'erec(o. %a diplomacia siempre es m"y bien recompensada.

#irec)or e cole6io pri*ao

'ebes tener "na especiali6ación en Ed"cación para poderdesempe8arte como directo o directora. El s"eldo es entre $ a mildólares en los cole/ios m#s presti/iosos de %ima.

Empleao en crcero

%a carrera en Fotelería y T"rismo podr# ay"darte a conse/"ir "nempleo en "n cr"cero! pero! adem#s! deber#s manejar arios idiomas!

como: in/l*s! ,ranc*s! italiano y alem#n. El s"eldo a a depender delp"esto en el +"e trabajes dentro del barco pero p"ede ser entre 2 a $mil dólares.

Secre)aria e Heren)e 6eneral e Corporación

Para poder oc"par "n car/o como este tendrías +"e est"diarsecretario y al/"nas +"e otras (abilidades para (acer m#s ,#cil poderel trabajo del Berente Beneral de la empresa.

5i est#s interesado en aent"rarte a conse/"ir "no de estos p"estosdebes recordar +"e la preparación es ,"ndamental. Adem#s! rec"erda+"e todo sacri,icio tiene s" recompensa y siempre ale la pena l"c(arpor lo +"e m#s a8oramos.




C!ECIMIEN"O E INVE!SIÓN CON EM$LEO

• En,rentar problema del empleo y la pobre6a

• n modelo macroeconómico +"e contrib"ya a modi,icar la estr"ct"raprod"ctia descrita! de manera +"e a la e6 +"e se crece se a absorbiendo empleo!

se a"menta la prod"ctiidad y se distrib"yen los bene,icios del crecimiento de manerae+"itatia.

• 5e debe preserar la estabilidad! pero sobretodo promoer la inersión y elcrecimiento en los diersos sectores! sin desc"idar a los intensios en empleo.

#ESEM$LEO

El desempleo es el ocio inol"ntario de "na persona +"e desea encontrar trabajo!5it"ación en la +"e se enc"entran las personas +"e teniendo edad! capacidad ydeseo de trabajar y no p"eden conse/"ir "n p"esto de trabajo i*ndose sometidos a"na sit"ación de paro ,or6oso.

%a aparición del desempleo s"pone +"e el trabajo social sea el objeto de "nintercambio comercial! es decir! +"e el trabajador enda s" ,"er6a de trabajo a "npatrono. Es el (ec(o de no encontrar a "n comprador para s" ,"er6a de trabajo +"ede,ine el estat"to de parado.

%a (istoria del desempleo es p"es la de la extensión del asalariado! es decir de laextensión del m*todo de prod"cción capitalista.




"I$OS #E #ESEM$LEO

, #esempleo Es)rc)ral

El desempleo estr"ct"ral corresponde t*cnicamente a "n desaj"ste entre o,erta ydemanda de mano de obra. Esta clase de desempleo es m#s pernicioso +"e eldesempleo estacional y el desempleo ,riccional. En esta clase de desempleo! lacaracterística de la o,erta s"ele ser distinta a la característica de la demanda lo +"e(ace probable +"e "n porcentaje de la población no p"eda encontrar empleo demanera sostenida.

%as características principales +"e adierten de "n desempleo de tipoestr"ct"ral son:

• 'esaj"ste sostenido entre la calidad y características de la o,erta y la demanda.• 'esadaptación del conj"nto de los actores económicos respecto a la economía

externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa di,erencia.

,#esempleo Cíclico

Este tipo de desempleo oc"rre solo por "n ciclo! en este caso! s"s consec"enciasp"eden llear a países con instit"ciones d*biles a la iolencia y ,inalmente ladesobediencia ciil. En países desarrollados la sit"ación p"ede proocar "elcosdesde las políticas de Estado (asta de,initiamente la adopción de "n sistemaeconómico distinto como pena del debilitamiento instit"cional. n caso de desempleocíclico (a sido la crisis m"ndial de 1N2N.

Para economistas como Art("r ecil Pi/o" el desempleo pr#cticamente oc"rríasólo por ra6ones del ciclo económico! y d"rante la crisis de los a8os treinta sost"oa+"ello y t"o +"e en,rentar a "n d"ro opositor a s" isión económica neocl#sica departe del economista brit#nico de la niersidad de ambrid/e Io(n 4aynard

Jeynes.

,#esempleo 5riccional

El desempleo ,riccional >por rotación y b)s+"eda? y el desempleo por desaj"stelaboral >debido a las discrepancias entre las características de los p"estos de trabajoy de los trabajadores? aparecen a"n c"ando el n)mero de p"estos de trabajo coincidacon el n)mero de personas disp"estas a trabajar.

http://yotamience.blogspot.com/2011/09/definicion-de-empleo-desempleo-y.html







5e re,iere a los trabajadores +"e an de "n empleo a otro para mejorarse. 5"desempleo es temporal y no representa "n problema económico. El desempleo,riccionar es relatiamente constante.

,#esempleo Es)acional

Por "na parte! el desempleo estacional es a+"el +"e aría con las estaciones dela8o debido a ,l"ct"aciones estacionales en la o,erta o demanda de trabajo. 5e (ablade desempleo estacional! por otra parte! para re,erirse al +"e se prod"ce por lademanda ,l"ct"ante +"e existe en ciertas actiidades! como la a/ric"lt"ra! porejemplo.

,#esempleo e Lar6a #ración

5e considera parado de lar/a d"ración a la persona inscrita como demandante deempleo! de ,orma ininterr"mpida! d"rante "n periodo s"perior a "n a8o.

El desempleo de lar/a d"ración prooca "n e,ecto ne/atio sobre la capacidad+"e tiene el mercado de trabajo! en el modelo cl#sico! para restablecer el plenoempleo de ,orma a"tom#tica. En el desempleo de lar/a d"ración! el mercado sedistorsiona ya +"e este tipo de desempleados no compiten con los empleados!por+"e las empresas no los consideran ele/ibles! en la medida en +"e entienden+"e no son capaces de s"stit"ir a los +"e est#n desempe8ando s"s mismas tareas y

por tanto no presionan a la baja los salarios y no recond"cen el mercado de trabajo(acia "n n"eo e+"ilibrio.

E'TR:CT:RA DE$ DE'EM#$EO

El Per0 con población muy joven0 registra significativos incrementos en su fuer/alaboral aNos tras aNo# -asi un millón de jóvenes con edades de entre H y @ aNosingresar8n a trabajar "asta el aNo 7@H# Asimismo0 casi m8s de quinientasmilGKQ@07@@. personas con edad de trabajar en la actualidad0 pero que se encuentran

sub empleadas Por ltimo0 m8s de medio millón GQJ0@@. de los desempleadosactuales estar*an todav*a en el mercado buscando activamente un trabajo# Si restamos a todas estas demandas nuevas y demandas antiguas de trabajo noatendidas#






$OL"ICAS #E EM$LEO #ES"INA#AS A SOLUCIONA! EL#ESEM$LEO Y EL SU'EM$LEO:

%a onstit"ción de 1NN$$ otor/aba al trabajo la cate/oría de alorprimordial del sistema j"rídico y del sistema de economía social demercado así como la característica de ser la principal ,"ente deri+"e6a s"stento del ordenamiento j"rídico.

A di,erencia de la onstit"ción de 1NN3&& +"e reconoce al trabajocomo "n alor primordial en el ordenamiento económico conreperc"siones en el sistema j"rídico! consider#ndolo como el mediom#s e,ica6 para la reali6ación de la persona ("mana. En ambasconstit"ciones se establece al trabajo como derec(o y deber siendo+"e la constit"ción dero/ada tenía "na isión m#s sociali6adorapor+"e lo "bicaba no solo como derec(o personal! como lo (ace laact"al constit"ción! sino tambi*n como elemento de pro/reso del/r"po ("mano en s" conj"nto.

Entonces tenemos +"e se establece el derec(o de trabajar lo c"al esimportante por+"e es la ,"ente de in/resos +"e permite a la personatener lo necesario para iir! esto es independencia económica lo c"alle permite desarrollarse libremente entonces se constit"ye como basedel bienestar social y medio de reali6ación de la persona.

LA SI"UACION #EL EM$LEO 0UVENIL EN EL $E!U%os ,actores +"e impiden la adec"ada inserción de los jóenes en el mercado

laboral son de diersa índole. Res"lta claro +"e el incremento de las oport"nidadeslaborales para los jóenes est# estrec(amente inc"lado al crecimiento de la

economía. 5in embar/o! por otro lado! la cali,icación de la ,"er6a de trabajo es "nproceso +"e necesita inersión y dedicación de rec"rsos.




%os problemas de la baja calidad de la ed"cación tanto en s"s nieles b#sicoscomo s"periores constit"yen "na limitación desde el lado de la o,erta para +"e los jóenes lo/ren "bicarse! existen eidencias acerca de los di,erenciales de in/resos+"ienes no (an podido acceder a "na ,orma de calidad.

Por otro lado! contar con "na mano de obra debidamente cali,icada y /enerars",icientes p"estos de trabajo con re+"erimientos de ese niel p"ede endeterminadas sit"aciones no ser s",iciente para lo/rar "na dismin"ción s"stancial dela desoc"pación y el s"bempleo cali,icado.

%os mercados laborales p"eden y s"elen estar si/nados por "na serie dede,iciencias en s" ,"ncionamiento: problemas de asimetrías de in,ormación!limitaciones a la moilidad /eo/r#,ica de la mano de obra! desconocimiento de las,"entes de in,ormación! ,alta de conexión entre empresas y centros de ,ormaciónpro,esional! etc. Es a+"í donde res"ltan "tieles las políticas orientadas a lo/rar "na,l"ida relación entre o,erta y demanda.

En estricto sentido! no existe en el Per) "na estrate/ia de política de empleo j"enil. %o +"e si se enc"entra son iniciatias aisladas +"e! bajo diersasmodalidades y metodoló/icas de operación! atienden al/"nos de los problemasrese8ados.

"EN#ENCIA $O'LACIONAL AL 0UVENILExisten 1.D millones de jóenes +"e no trabajan ni est"dian! con,i/"rando "n

/r"po de ries/o potencial.%os jóenes de #reas "rbanas y r"rales en,rentan problemas de inserción

adec"ada en el mercado de trabajo.

A niel /eneral! los jóenes (an presentado "na tendencia creciente como partede la población total en el Per) pasando de 2.Z en 1N1 a 2NZ en 2SS.

%a estr"ct"ra por sexo no (a presentado cambios si/ni,icatios a lo lar/o de losa8os! promedi#ndose en alrededor del &SZ del total para cada /*nero.

LAS VEN"A0AS #E SE! "!A'A0A#O! 5O!MAL• 5"eldo i/"al o mayor a la Rem"neración

Mínima Vi)al• Iornada de trabajo de (oras• apacitación por c"enta del Estado• Pa/o de (oras extras• 'escanso semanal! ,eriados y 1& días de

Vacaciones• 5e/"ro de sal"d y sobreiencia• 5e/"ro complementario de ries/o• Aleación al sistema de pensiones• 'erec(o a la sindicali6ación

EL MA$A LA'O!AL E#UCA"IVO O 0UVENIL




%a población j"enil de #reas "rbanas y r"rales en,rentan problemas de inserciónadec"ada en el mercado laboral! sin embar/o! la nat"rale6a de los problemas de,ondo di,ieren entre ambas #reas. Así! el desempleo y el ,enómeno de los jóenes+"e no trabajan y no est"dian! son b#sicamente problemas de las #reas "rbanas en

c"anto a s" ma/nit"d. En #reas r"rales en cambio! el desempleo es m"y bajo! enparte por+"e el trabajo ,amiliar no rem"nerado en la a/ric"lt"ra es m"y eleado. Almismo tiempo! si bien la a/ric"lt"ra es la actiidad central para el empleo en #reasr"rales! esta actiidad central para el empleo en #reas r"rales! esta actiidad explicacada e6 menos in/resos para las ,amilias >menos de la mitad se/)n est"diosrecientes?. Así! lo r"ral se presenta como "n espacio altamente (etero/*neo! tantopor las características de los jóenes +"e a(í residen como por los espacios/eo/r#,icos inol"crados.

ME!CA#O #E "!A'A0O 0UVENILEn el Per) (ay m#s jóenes m"jeres +"e jóenes (ombres >&1 Z s $NZ?!

di,erencia +"e oc"rre principalmente en el #mbito "rbano. En el #mbito r"ral! laproporción es inersa! &2Z s $Z.

5e/)n sexo! existe "na mayor concentración de (ombres jóenes en los /r"poscon ed"cación sec"ndaria y s"perior en comparación a las m"jeres! a"n+"e se debeconsiderar +"e en las )ltimas tres d*cadas se (a incrementado el acceso de lasm"jeres a la ed"cación.

LA INSE!CION LA'O!AL #E LOS 0OVENES.%a tasa de participaciones laborales entre los jóenes es de D3 Z mientras +"e

para la población ad"lta de 3S a D& a8os es $Z.%a participación laboral j"enil tiene como correlato "na inserción laboral precaria!

$ de cada & jóenes est#n sin se/"ridad social! se/"ro de sal"d o contratos ,ormalesEL #ESEM$LEO 0UVENIL%os ,actores +"e impiden la adec"ada inserción de los jóenes en el mercado

laboral son diersas índoles• Es claro +"e el incremento de las oport"nidades laborales para los jóenes est#

estrec(amente inc"lado al crecimiento de la economía.• %a baja calidad de la ed"cación es "na limitación desde el lado de la o,erta para +"e

los jóenes lo/ren "bicarse en empleos adec"ados y bien rem"nerados.• omo tambi*n el contar con "na mano de obra debidamente cali,icada y /enerar

s",icientes p"estos de trabajo con re+"erimientos de ese niel.• altas tasas de desempleo j"enil• el tiempo de desempleo

INCEN"IVOS $A!A $!OMOVE! LA CA$ACI"ACIÓN #E LOS 0ÓVENES ENEM$!ESAS

En el Per) existen al/"nos incentios le/ales +"e prom"een modalidades decontratación para ,aorecer la capacitación de los jóenes en las empresas. Estosincentios se dan en relación con tres mecanismos.




1. %as practicas pre pro,esionales en las empresas! las c"ales no ori/inan ínc"lolaboral y tienen por objetio brindar capacitación a e/resados de la ed"cacións"perior >"niersidades instit"tos? ! sin límite de edad !por "n periodo no mayor detres a8os.

2. %os conenios de ,ormación laboral j"enil +"e tienen objetio brindar conocimientoteórico y pr#ctico en el trabajo a jóenes +"e no ,inali6aron s"s est"dios o +"e noc"entan con "na ,ormación acad*mica! pa/#ndoles "na rem"neración mínima ital.

3. %os contratos de aprendi6aje +"e tienen por ,inalidad brindarles la posibilidad decapacitación en determinados o,icios.

$. Ampliación y mejora de la calidad de la protección social&. Ed"cación y ,ormación para el trabajoD. @ormación y desarrollo empresarial. Promoción de la incl"sión. U/"aldad de oport"nidades: dar a las m"jeres las mismas oport"nidades o,recidas a

los (ombresN. reación de empleos: colocar la creación de n"eos empleos en el centro de las

políticas macroeconómicas.IN"EH!ACIÓN LA'O!AL 0UVENIL.El Empleo: a? el tener "n p"esto de trabajo b? el estar s"bempleadoCalia el )raBao: a? los p"estos de trabajo a los +"e acceden los jóenes son en "n alto

porcentaje dentro de la economía in,ormal. b? calidad del empleo: trabajan m"c(as (oras a cambio de bajos salarios! en

condiciones precarias. c? trabajos peli/rosos.




ES$ACIOS #E IN"E!VENCION #E UNA $OLI"ICA #E EM$LEO 0UVENIL

ES"A#IS"ICAS SEHUN LA O!HANI8ACION IN"E!NACIONAL #E "!A'A0O4#s de "n millón de jóenes per"anos de entre 1$ a 2& a8os! de los cerca de seis

millones +"e ien en el país! son desempleados! estimo la or/ani6acióninternacional del trabajo >OUT?. Esta ci,ra "bicada la tasa de desempleo j"enil enpróximamente 1Z.

CA$I"ULO 7EM$LEO IN5O!MAL:El empleo in,ormal es "na realidad +"e desborda a la acción le/islatia de los

distintos /obiernos en todos los países! s" desenolimiento es casi semejante enpaíses desarrollados y s"bdesarrollados. on el empleo in,ormal las personasobtienen in/resos irre/"lares! con carencia de derec(os laborales! se/"ridad social!sistema de pensiones! prestaciones sociales! y con d"rísimas condiciones de trabajo!m"c(as eces alcan6ando nieles de semi esclait"d. El empleo in,ormal expresa lad"ra realidad de m"c(os países en el m"ndo! y n"merosas eces est# directamenteest#n relacionados con el empleo in,antil. %a mayoría de los escasos de trabajo seenc"entra en la economía in,ormal.

EL EM$LEO IN5O!MAL EN EL $E!U Y EL MUN#O:Act"almente! el empleo in,ormal se asta desarrollado tanto en los países

desarrollados como en los s"bdesarrollados. %a )ltima con,erencia internacional de laor/ani6ación internacional del trabajo >OUT? (a debatido sobre cómo (acer ,rente altrabajo in,ormal! "na realidad +"e escapa a la acción le/islatia de los /obiernos y+"e representa para las personas d"rísimas condiciones de trabajo! carencia deprotección social y sanitaria! de se/"ridad social! de pensión en la ejes! de derec(osen el trabajo y +"e en m"c(os casos enc"bre n"eas ,ormas de semi esclait"d.

El empleo in,ormal re,leja la d"ra realidad de m"c(os países en el m"ndo! p"esest# directamente relacionado con el empleo in,antil.




"al+"ier es,"er6o de tra6ar "n mapa de la economía in,ormal no p"ede i/norar laexistencia del trabajo in,antil. %a mayoría de los casos de trabajo in,antil se enc"entraen la economía in,ormal! a men"do en las m#s oc"ltas y peli/rosas ,ormas detrabajo entre ellas el trabajo ,or6oso y la esclait"d. %os ni8os son los m#s

"lnerables a todos los aspectos ne/atios de la actiidad in,ormal. 5e estima +"e delos 211 millones de ni8os c"yas edades est#n comprendidas entre & y 1$ a8os +"etrabajan en el m"ndo! al menos 11S millones son explotados en trabajos peli/rososen los +"e son explotados. 5i comparamos ci,ras en el m"ndo! podemos obserar+"e en #,rica tiene el n)mero relatio m#s alto de ni8os +"e trabajan: entorno a "n2NZ de los ni8os entre & y 1$ a8os. %as ci,ras comparables de así y Am*rica latinason de 1N y "n 1DZ! respectiamente. En alores absol"tos. Asia tiene el mayorn)mero de ni8os trabajadores.

'entro de las personas +"e se enc"entran en la actiidad in,ormal se p"edeobserar +"e la elección del trabajador in,ormal se debió! en "n principio! a lanecesidad de sobreiir ante la ,alta de empleos para l"e/o ,ormar parte de la /ranpoblación in,ormal en el Per).

7.2 CAUSAS #EL EM$LEO IN5O!MAL EN EL $E!U:%as actiidades del sector in,ormal se relacionan con el c"mplimiento de las

normas y relaciones sobre el "so de la tierra los contratos laborales el control de lacontaminación! los imp"estos de las empresas! las contrib"ciones a la se/"ridadsocial y m"c(os otros aspectos. P"ede sostenerse +"e la extensión del empleoin,ormal es la consec"encia de la excesia re/lamentación! +"e (ace +"e los

pe+"e8os empresarios les res"lte m"y costoso llear a cabo actiidades económicas,ormales! es decir el en/orroso tr#mite b"rocr#tico +"e s",rimos los per"anos parainiciar c"mplir las re/"laciones existentes prom"ee actiidades económicasin,ormales como la enta callejera! la recolección y eliminación de bas"ra y laconstr"cción de barrios en 6onas en las +"e las re/"laciones sobre el "so de la tierrano permiten tales actiidades.

%os res"ltados macroeconómicos constit"yen otra ca"sa e la extensión de lasactiidades del sector in,ormal. En al/"nos casos simplemente la ,alta de crecimientoeconómico! j"nto con "na creciente o,erta laboral debida a la transición demo/r#,ica!

se trad"ce en "na participación cada e6 mayor de empleos in,ormales de bajaprod"ctiidad y bajos salarios.

En otros casos! se (a lo/rado "n rob"sto crecimiento económico a tra*s demedidas de política ses/adas en contra de la creación de ab"ndantes empleos dealta prod"ctiidad. %a red"cción de imp"estos! derec(os ad"aneros! tasas de inter*sreal y la in,lación! así como el crecimiento del tipo de cambio real! (an ind"cido el "sode tecnolo/ías de "so intensio de capital en los sectores primario y sec"ndario y lareasi/nación de la mano de obra al sector de sericios.




Adem#s el crecimiento "so de la tecnolo/ía de la in,ormación en el sector desericios re+"iere mano de obra altamente capacitada de manera +"e lostrabajadores despla6ados de otros sectores terminan oc"pando empleos de bajaprod"ctiidad en el sector de sericios.

na consec"encia de la in,ormalidad es el no re/istro en los distintos sistemasre/"latorios estatales desde lo impositio (asta lo laboral. 5e s"pone +"e ello esres"ltado de la baja prod"ctiidad! +"e podría entonces (acerse económicamenteiniable si t"iera +"e c"mplir con las condiciones +"e el estado ,ija para lasactiidades ,ormales.

CONSECUENCIAS #EL EM$LEO IN5O!MAL EN EL $E!U%as consec"encias m#s si/ni,icatias del crecimiento del empleo in,ormal en el

Per) son:

$O'!E8A Y #ESIHUAL#A#

5i bien es cierto no existe "n ínc"lo inmediato entre la in,ormalidad y la pobre6a.%a primera tiene "n e,ecto estadísticamente si/ni,icatio sobre la se/"nda. El in/reso,amiliar de los +"e trabajan en el sector in,ormal o en el sector p)blico! est#nasociados con in/resos promedio m#s eleados. Tambi*n existe "na relación entre lain,ormalidad y la desi/"aldad. En s" in,orme sobre la desi/"aldad! el bancointeramericano de desarrollo mide las di,erentes ,"entes de desi/"aldad en Am*ricalatina! y sostiene +"e estar empleado con el sector ,ormal o en el sector in,ormalrepresenta entre el 1SZ y el 2&Z de la desi/"aldad en los in/resos laborales de laescase6 de capital ,ísico y ("mano +"e caracteri6a al sector in,ormal.

LOS $!OH!AMAS #E CA$ACI"ACION%os pro/ramas de capacitación son m"y com"nes en latino Am*rica! al/"nos

países (an imitado estos pro/ramas de otros! a +"ienes les est# dando b"enosres"ltados.

5AL"A #E $!O"ACCION SOCIAL%as actiidades in,ormales! casi por de,inición! eitan los imp"estos sobre la

nómina y las contrib"ciones a la se/"ridad social! de manera de los trabajadores delsector carecen de acceso a las di,erentes ,ormas de protección social como el se/"rode desempleo! el se/"ro de sal"d o la j"bilación.

EM$LEO IN5O!MAL 5EMENINO4#s del SZ de las m"jeres empleadas en el Per) laborada en el sector in,ormal.

En el 2SS! el 3&.DZ de las m"jeres +"e trabajaban lo (acía en actiidadesindependientes no pro,esionales! se/"idas por el 13.&Z +"e laboraba en microempresas y por el .NZ+"e lo (acía como trabajadora dom*stica. Respecto a lasT@HR! en el 2SS se re/istra "na notaría dismin"ción a 23Z respecto de los a8osanteriores >2SS& y 2SSD? en +"e se re/istra "na participación en torno al 2Zrespecto de los a8os anteriores >2SS& y 2SSD? en +"e se re/istraba "na participaciónen torno al 2Z de la PEA oc"pada ,emenina.

LA IN5O!MALI#A# Y LOS OHA!ES




se de,inió claramente la in,ormalidad en s"s dos dimensiones: el sector y elempleo. El primero tiene como "nidad de obseración a las "nidades prod"ctias!mientras +"e el se/"ndo! al empleo propiamente dic(o. Ho obstante! la poblaciónest# con,ormada por (o/ares! ra6ón por la c"al es de /ran importancia eal"ar el

impacto +"e tiene la in,ormalidad en ellos. on el ,in de abordar el tema! 0seríapertinente (ablar de (o/ares in,ormales%a in,ormalidad no est# locali6ada en (o/ares especí,icos! todos los (o/ares

participan en mayor o menor medida de esta sit"ación. 'entro de "n mismo (o/arp"eden existir de manera sim"lt#nea miembros con empleos ,ormales e in,ormales.Uncl"so en el caso de los (o/ares donde todos los miembros son trabajadores conempleo ,ormal! es m"y probable +"e realicen transacciones con el sector in,ormal.

Esta complejidad partic"lar re+"iere de "n an#lisis de los in/resos de los (o/ares!comparando a+"ellos +"e proienen de la in,ormalidad con los +"e proienen deotras ,"entes! cr"6ando estos datos con otras ariables releantes! tales como elori/en por actiidad económica! decirles de in/resos! repartición /eo/r#,ica! niel de,ormación! entre otras.

$O'!E8A E IN5O!MALI#A#Tal como lo se8alan Ferrera y Ro"ba"d! -el crecimiento del empleo asalariado en

las empresas ,ormales! es a todas l"ces! ins",iciente para absorber el incremento dela demanda de empleo prod"cto de la incorporación de jóenes en el mercadolaboral! dada la pir#mide demo/r#,ica y la mi/ración r"ral"rbana. El sector in,ormalpermite inte/rar a la economía los se/mentos m#s pobres de la población. 'e estemodo! si +"eremos comprender c"#les son los elementos determinantes de la

pobre6a debemos est"diar las características y din#micas de las actiidadesin,ormales desempe8adas principalmente por los pobres >Ferrera Ro"ba"d 2SS$!p.N?.

En la presente sección se (ar# especial *n,asis en los (o/ares c"yo /asto perc#pita sea in,erior a los "mbrales de pobre6a. 5e di,erenciar#n a los pobres extremosde los no extremos.

LA MAHNI"U# #EL SEC"O! IN5O!MALEs eidente +"e el sector in,ormal desempe8a "n rol si/ni,icatio en la economía

del país. Por "n lado! aco/e "na cantidad importante de empleos! y por otro! /enera

"na parte importante del Prod"cto r"to Unterno >PU?.LA IN5O!MALI#A# Y LAS UNI#A#ES #E $!O#UCCION%as "nidades prod"ctias in,ormales con,orman el llamado sector in,ormal. En el

presente capít"lo se est"diar#n s"s principales características! s"s establecimientos ycond"ctores! en base a los res"ltados de la Enc"esta Hacional de Fo/ares.

En el 2S12! existían millones N2 mil "nidades prod"ctias operando en elterritorio nacional! siendo & millones D2D mil "nidades prod"ctias no a/ropec"arias!de las c"ales eran in,ormales el 2Z. En otras palabras! sólo el 1Z del total de"nidades prod"ctias no a/ropec"arias pertenecía al sector -,ormal.

H!A#O #E IN5O!MALI#A#




Prod"ctias (etero/*neas. Existen di,erencias importantes en t*rminos de tama8o!l"/ar de "bicación! actiidad económica! capital ("mano! etc. Esto s"pone +"e notodas las "nidades prod"ctias in,ormales tienen el mismo /rado de Tal como se (apodido constatar en las secciones precedentes! el sector in,ormal est# con,ormado

por "nidades in,ormalidad.5e podría decir casi int"itiamente +"e al/"nas son m#s in,ormales +"e otras. 5ind"da res"lta di,ícil y (asta arbitrario establecer /rados de in,ormalidad para las"nidades prod"ctias! no obstante es "n ejercicio analítico capa6 de mostrar "npanorama di,erente del ,enómeno.

LA IN5O!MALI#A# Y LA 5UE!8A #E "!A'A0OPretende dar "na isión precisa de la relación entre in,ormalidad y la ,"er6a de

trabajo. 0A c"#nta /ente inol"cra el empleo in,ormal 0"i*nes tienen este tipo deempleo 0'ónde ien 05on /r"pos discriminados Estas ser#n al/"nas de laspre/"ntas +"e ser#n respondidas en las secciones si/"ientes.

El an#lisis de este capít"lo se centra en la PEA oc"pada! especí,icamente en lasoc"paciones principales. 5e (ar# "na excepción! donde ser#n comparadas al/"nascaracterísticas del primer y se/"ndo empleo.

EVOLUCION #EL EM$LEO IN5O!MALEl empleo in,ormal concierne aproximadamente a tres de cada c"atro per"anos de

la Población Económicamente Actia Oc"pada >población oc"pada?. El empleo in,ormal se descompone en empleo in,ormal dentro del sector in,ormal

y ,"era de *l. En e,ecto! tambi*n p"eden existir empleos in,ormales en sectoresinstit"cionales +"e por de,inición son -,ormales: 5ociedades @inancieras y Ho

@inancieras! Unstit"ciones sin ,ines de l"cro y Bobierno.

CA!AC"E!IS"ICAS #EL EM$LEO IN5O!MALEn el 2SS se re/istró 1&!3 millones de empleos e+"ialentes 31 en el país! de los

c"ales N millones eran absorbidos por el sector in,ormal >D1Z?. 5in embar/o! ,"eradel sector in,ormal existe tambi*n empleo in,ormal. 5e aprecia +"e en el a8o enc"estión existía 1Z de empleos in,ormales ,"era del sector in,ormal. Esto (ace +"eel empleo in,ormal total en la economía ascendiera a NZ en dic(o a8o.

CONS"I"UCIÓN $OL"ICA #EL $E!CA$"ULO II

#E LOS #E!ECOS SOCIALES Y ECONÓMICOS Artíc4lo )). El trabajo es un deber y un derec"o# Es base del bienestar social y

un medio de reali/ación de la persona# Artíc4lo )*#T El trabajo0 en sus diversas modalidades0 es objeto de atención

prioritaria del Estado0 el cual protege especialmente a la madre0 al menor de edad y

al impedido que trabajan#




El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico0 en especial

mediante pol*ticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo#5inguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derec"os

constitucionales0 ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador#5adie est8 obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento# Artíc4lo )+. El trabajador tiene derec"o a una remuneración equitativa y

suficiente0 que procure0 para él y su familia0 el bienestar material y espiritual#El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador#)as remuneraciones m*nimas se regulan por el Estado con participación de las

organi/aciones representativas de los trabajadores y de los empleadores# Artíc4lo ),. )a jornada ordinaria de trabajo es de oc"o "oras diarias o cuarenta

y oc"o "oras semanales0 como m89imo# En caso de jornadas acumulativas oat*picas0 el promedio de "oras trabajadas en el per*odo correspondiente no puedesuperar dic"o m89imo# )os trabajadores tienen derec"o a descanso semanal y anual remunerados# Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio#

Artíc4lo )-. En la relación laboral se respetan los siguientes principiosH# 4gualdad de oportunidades sin discriminación# 7# -ar8cter irrenunciable de los derec"os reconocidos por la -onstitución y la ley#

U# 4nterpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma# Artíc4lo ). )a ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido

arbitrario# Artíc4lo )/. El Estado reconoce los derec"os de sindicación0 negociación

colectiva y "uelga# -autela su ejercicio democr8ticoH# <aranti/a la libertad sindical# 7# Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pac*fica de los

conflictos laborales#

)a convención colectiva tiene fuer/a vinculante en el 8mbito de lo concertado#




U# Regula el derec"o de "uelga para que se ejer/a en armon*a con el interéssocial#

SeNala sus e9cepciones y limitaciones# Artíc4lo )0. El Estado reconoce el derec"o de los trabajadores a participar en

las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participación#




1

LA HLO'ALI8ACION

IN"!O#UCCION%a /lobali6ación (a sido "n moimiento +"e (a reol"cionado al m"ndo! (a tenido

e,ectos en todos los aspectos: /lobali6ación política! /lobali6ación económica y/lobali6ación ecoló/ica.

%a /lobali6ación (a proocado in,inidad de bene,icios pero tambi*n serias críticasen s" contra.

Para poder entender los e,ectos de la /lobali6ación es necesario comprender elT*rmino mismo %lamamos /lobali6ación al proceso político! económico! social!

tecnoló/ico y ecoló/ico +"e est# teniendo l"/ar act"almente a niel planetario! por elc"al cada e6 existe "na mayor interrelación económica entre "nos l"/ares y otros!por alejados +"e est*n! bajo el ontrol de las /randes empresas capitalistas! lasm"ltinacionales.

'ebido a +"e la /lobali6ación (a a,ectado a tantos #mbitos los trataremos deanali6ar por separado! esto es m"y di,ícil ya +"e todos los #mbitos de la /lobali6aciónest#n estrec(amente interconectados.

#E5INICION.%a /lobali6ación es "n proceso din#mico decreciente libertad einte/ración m"ndial de los mercados de trabajo! bienes sericios! tecnolo/ía ycapitales.

http://www.monografias.com/trabajos7/bafux/bafux.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/kinesiologia-biomecanica/kinesiologia-biomecanica.shtml

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml



http://www.monografias.com/trabajos14/globalizacion/globalizacion.shtml


http://www.monografias.com/trabajos15/kinesiologia-biomecanica/kinesiologia-biomecanica.shtml

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml







%a /lobali6ación es el proceso por el +"e la creciente com"nicación einterdependencia entre los distintos países del m"ndo! "ni,ica mercado! sociedades yc"lt"ras! a tra*s de "na serie de trans,ormaciones sociales! económicas y políticas+"e le dan "n car#cter /lobal! así los modos de prod"cción y de moimientos decapital se con,i/"ran a escala planetaria! mientras los /obiernos an perdiendoatrib"ciones ante lo +"e se (a denominado la sociedad en red.

5AC"O!ES >UE 'ENE5ICIAN SU #ESA!!OLLO:

Apert"ra de mercados como en la nión E"ropea! medios de com"nicaciónespecialmente Unternet! crecimiento y ,"nciones entre empresas! priati6ación deempresas p)blicas! la desre/"lari6ación ,inanciera internacional.

'ENE5ICIOS $O"ENCIALES #E LA HLO'ALI8ACION:A"mento excesio del cons"mismo! posible desaparición de la diersidad bioló/ica

y c"lt"ral! desaparición del estado de bienestar.CÓMO SE #IO EL $!OCESO #E LA HLO'ALI8ACIÓN.,%a Primera Blobali6ación se dio con los romanos! c"ando *stos artic"laron "n

imperio! constr"yendo caminos y canales de rie/o! imp"sieron s" sistema le/al!

,or6aron el "so de s" moneda y prote/ieron el comercio contra los piratas






%a 5e/"nda Blobali6ación oc"rrió en los días de los /randes desc"brimientos! enlos si/los VUL y VL. 5e desc"brieron n"eos continentes y ,"e abierto el camino ala Undia y a la (ina. 5in embar/o! el comercio internacional en marc(a ,"einterr"mpido ,rec"entemente por /"erras reli/iosas y los en,rentamientos de las

monar+"ías e"ropeas.%a Tercera Blobali6ación aparece en el si/lo VUV desp"*s de las /"errasnapoleónicas. @"e el si/lo en el +"e el liberalismo se imp"so sobre el mercantilismo ycomien6a a prosperar el sistema democr#tico de /obierno.

%a "arta Blobali6ación! s"r/e al ,inali6ar la 5e/"nda B"erra 4"ndial! con els"r/imiento de instit"ciones como las Haciones nidas! @ondo 4onetarioUnternacional! anco 4"ndial y principalmente del BATT >Ac"erdo Beneral deomercio y Tari,as?! +"e imp"lsaron la apert"ra de /lobali6ación de la economía y om"ndiali6ación del capital economías.

VEN"A0AS Y #ESVEN"A0AS #E LA HLO'ALI8ACION:VEN"A0AS #E LA HLO'ALI8ACION:HloBaliGación o4rece opor)niaes.%a mayor di,"sión de los conocimientos

cientí,icos e innoaciones tecnoló/icas (a permitido +"e las personas se bene,iciencon adelantos en el #rea de la sal"d o accedan a prod"ctos +"e ,acilitan la idacotidiana! la ed"cación o el trabajo. Asimismo! la creciente interconexión y la

in,ormación al instante permiten +"e la com"nidad internacional p"eda ay"dar m#sr#pidamente en caso de "na cat#stro,e nat"ral o "n problema ("manitario.

Liir en "n m"ndo /lobali6ado permite lle/ar a "n mercado m"ndial! lo +"e aporta/randes bene,icios para las empresas y para los cons"midores! +"ienes p"edendisponer de mayor ariedad de prod"ctos y de menores precios en m"c(os artíc"los.%a /lobali6ación o,rece oport"nidades de crecimiento económico +"e (an sidoaproec(adas por distintos países9 y! a"n+"e este crecimiento no implica "n bene,iciodirecto para toda la población! abre esperan6as de "na mejora en s"s condiciones deida.

1., !ección e Cos)os:

http://www.monografias.com/trabajos14/la-india/la-india.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/cultchin/cultchin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/epikan/epikan.shtml#guerra

http://www.monografias.com/trabajos/liberalismo/liberalismo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/regcomercial/regcomercial.shtml


http://www.monografias.com/trabajos/seguemun/seguemun.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/ornaun/ornaun.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/bancomundial/bancomundial.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/onu/onu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/la-india/la-india.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/cultchin/cultchin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/epikan/epikan.shtml#guerra

http://www.monografias.com/trabajos/liberalismo/liberalismo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/regcomercial/regcomercial.shtml


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http://www.monografias.com/trabajos13/trainsti/trainsti.shtml


http://www.monografias.com/trabajos/bancomundial/bancomundial.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/onu/onu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos54/resumen-economia/resumen-economia.shtml





%a /lobali6ación p"ede red"cir los costos m"ndiales en di,erentes ,ormas:o

Economía de escala: se p"eden reali6ar s"mando la prod"cción para dos o m#s países.o osto m#s bajo de los ,actores: se p"eden lo/rar lleando la man",act"ra " otras

actiidades a países de bajos costos.o Prod"cción concentrada: si/ni,ica red"cir el n)mero de prod"ctos +"e se ,abrican! de

m"c(os modelos locales a "nos pocos /lobales.2., Calia Meoraa e los proc)os:

%a concentración en "n n)mero menor de prod"ctos! en l"/ar de losm"c(os prod"ctos +"e son típicos de "na estrate/ia local! p"edemejorar la calidad.

&., Mayor e4icacia compe)i)i*a:na estrate/ia /lobal o,rece m#s p"ntos de ata+"e y contraata+"e contra los

competidores.7., En can)o al )raBao! m"c(as n"eas empresas crear#n empleo se/)n el

conocimiento de las personas. %a /lobali6ación implica adaptarse a n"eos criterios

de diisión del trabajo.;.,$ermi)e )ener mayor acceso a los ,l"jos de capital y a la tecnolo/ía! y

bene,iciarse de importaciones m#s baratas y mercados de exportación m#s amplios.#ESVEN"A0AS #E LA HLO'ALI8ACION:%a di,"sión de "na c"lt"ra /lobal (a "ni,ormado a las personas y s"s /"stos! lo

+"e trae consi/o el abandono de cost"mbres y tradiciones +"e ,orman parte de lari+"e6a c"lt"ral de los p"eblos. Adem#s! la ("manidad no est# necesariamente m#scom"nicada! ya +"e la /lobali6ación (a ido acompa8ada de "n crecienteindiid"alismo9 incl"so las relaciones ("manas (an sido despla6adas por la teleisión

o el comp"tador! a tal /rado +"e c"esta menos conocer /ente por internet +"e ne laida real.

http://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml






http://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtml





http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/import/import.shtml


http://www.monografias.com/trabajos10/comerci/comerci.shtml







http://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtml






http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/import/import.shtml






%a economía /lobal (a a"mentado las desi/"aldades económicas y sociales enm"c(as re/iones! siendo el acceso a la tecnolo/ía desi/"al. na de las críticas +"eplantean los moimientos anti/lobali6ación! es +"e los bene,icios de la inte/racióntecnoló/ica y económica del m"ndo! solo son aproec(ados por países y /r"pos con

mayor poder económico y político! p"es ellos controlan los ac"erdos comerciales entodo el m"ndo.

1.,Amen)o e 6as)os aminis)ra)i*os: %a /lobali6ación p"ede ca"sar /astosadministratios c"antiosos por el a"mento de coordinación y por la necesidad dein,ormar y p"blicitar los prod"ctos a diersos clientes.

2.,El crimen or6aniGao: %a /lobali6ación (a ,acilitado la proli,eración de distintasactiidades delictias:

o El narcotr#,ico.o %as de,ra"daciones ,inancieras.o El comercio de armas.o %a piratería.o El tr#,ico de personas.o El terrorismo internacional.

&., Menos sensiBilia a las necesiaes el clien)e: %a excesiaestandari6ación de prod"ctos p"ede traer como res"ltado "n prod"cto +"e no dejeclientes plenamente satis,ec(os en nin/"na parte.

7., Sacri4icio e al6nas necesiaes nacionales:o A men"do se re+"iere +"e se abandone la prod"cción de artíc"los típicos y asociados

a la c"lt"ra local de "n país.o 5ólo así es posible adec"arse al comportamiento de los cons"midores /lobales y

/enerar "n mar;etin/ "ni,orme.

http://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#ga




http://www.monografias.com/trabajos31/crimen-organizado/crimen-organizado.shtml


http://www.monografias.com/trabajos15/trafico-drogas/trafico-drogas.shtml


http://www.monografias.com/trabajos13/arbla/arbla.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/sisteinform/sisteinform2.shtml#PIRATA

http://www.monografias.com/trabajos30/guia-naciones-unidas-trafico-personas/guia-naciones-unidas-trafico-personas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/terrorismo-internacional/terrorismo-internacional.shtml



http://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml#INTRO


http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/Marketing/

http://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#ga





http://www.monografias.com/trabajos15/trafico-drogas/trafico-drogas.shtml


http://www.monografias.com/trabajos13/arbla/arbla.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/sisteinform/sisteinform2.shtml#PIRATA

http://www.monografias.com/trabajos30/guia-naciones-unidas-trafico-personas/guia-naciones-unidas-trafico-personas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/terrorismo-internacional/terrorismo-internacional.shtml






http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/Marketing/




o Benera "na amena6a de p*rdida en la inte/ridad de las c"lt"ras o identidadesnacionales de los países participantes.

En F4 me a6ectaH%a /lobali6ación (a desencadenado "no de los debates m#s intensos de la )ltima

d*cada."ando la /ente critica los e,ectos de la /lobali6ación! s"ele re,erirse a lainte/ración económica. %a inte/ración económica se prod"ce c"ando los paísesred"cen los obst#c"los! como los aranceles de importación! y abren s" economía a lainersión y al comercio con el resto del m"ndo. %os detractores se +"ejan de +"e lasdisparidades +"e se prod"cen en el sistema comercial m"ndial de (oy perj"dican alos países en desarrollo.

%os de,ensores de la /lobali6ación se8alan +"e los países como (ina! Liet Ham!la Undia y /anda +"e se (an abierto a la economía m"ndial (an red"cido

notablemente la pobre6a.%os críticos sostienen +"e el proceso (a si/ni,icado la explotación de /ente en lospaíses en desarrollo! prod"cido pert"rbaciones masias y aportado pocos bene,icios.

Para +"e todos los países p"edan bene,iciarse de la /lobali6ación! la com"nidadinternacional debe se/"ir es,or6#ndose por red"cir las distorsiones en el comerciointernacional >dismin"yendo las s"benciones a la a/ric"lt"ra y los obst#c"loscomerciales? +"e ,aorecen a los países desarrollados y por crear "n sistema m#s j"sto.

Al?4nos países se an bene6iciado de la ?lobali>ación& Undia: (a red"cido a la mitad la tasa de pobre6a en las )ltimas dos d*cadas.N (ina: la re,orma (a propiciado la mayor dismin"ción de la pobre6a de la (istoria. El

n)mero de pobres en las 6onas r"rales pasó de 2&S millones en 1N a 3$ millonesen 1NNN.

#ero no a sido así para otros&1. 4"c(os países de q,rica no se (an bene,iciado de la /lobali6ación. 5"s

exportaciones (an se/"ido limit#ndose a "nos c"antos prod"ctos b#sicos.2. Al/"nos expertos se8alan +"e las de,iciencias de las políticas y la in,raestr"ct"ra! la

debilidad de las instit"ciones y la corr"pción en los or/anismos p)blicos (anmar/inado a diersos países.

3. Otros creen +"e al/"nos aspectos /eo/r#,icos y clim#ticos des,aorables (an dejadoa al/"nos países ,"era del crecimiento m"ndial.

"I$OS #E LA HLO'ALI8ACIÓN.,1 Blobali6ación económica2 Blobali6ación c"lt"ral& Blobali6ación política7 Blobali6ación social

#E5INICIÓN #E HLO'ALI8ACIÓN ECONÓMICA.,




%a /lobali6ación es "n proceso económico! tecnoló/ico! social y c"lt"ral a/ran escala! +"e consiste en la creciente com"nicación e interdependencia entre losdistintos países del m"ndo "ni,icando s"s mercados! sociedades y c"lt"ras! a tra*sde "na serie de trans,ormaciones sociales! económicas

En "n sentido estricto! la /lobali6ación de,ine a "n conj"nto de trans,ormaciones+"e (an posibilitado la /enerali6ación del comercio m"ndial! y el incremento de lasinersiones internacionales.

El principal objetio de la /lobali6ación económica es la libre moilidad del capital,inanciero! capital prod"ctio y capital comercial.

En pocas palabras se p"ede decir +"e es "na /ran red económica m"ndial! con elobjetio de +"e todos sal/an bene,iciados.

CA!AC"E!S"ICAS #E LA HLO'ALI8ACIÓN:%o +"e se /lobali6a es el 5ector ind"strial! omercial y 5ericios! no el País.

Presenta dismin"ción de los costos y el incrementar la participación en el mercado.- A"mento de la competencia.- 'iersi,icación de n"eos prod"ctos y sericios.- 4ejoramiento contin)o de precios.- Unternacionali6ación de la prod"cción

LA $!ESENCIA #E LA HLO'ALI8ACIÓN EN $E!.,Blobali6ación es "na palabra de moda +"e circ"la en todos los medios de

com"nicación! escritos y (ablados! y es tratada con s"mo inter*s en todos los centrosacad*micos! el m"ndo empresarial! los m#s altos nieles de los /obiernos y (asta enel seno de las ,amilias m#s modestas. Este s)bito inter*s por la /lobali6ación s"r/e

tanto por+"e sería la ca"sa de los principales problemas! debido a la inasión deprod"ctos extranjeros! de menores costos y precios y m"c(as eces demejor calidad +"e los prod"cidos en Per)! todo lo c"al ocasionaría el cierre deempresas! desempleo masio y an/"stia económica y social. Por otro lado! (ay+"ienes en a la /lobali6ación como "n símbolo del pro/reso! desde +"e permite elacceso r#pido y masio a n"eos y mejores bienes de prod"cción y cons"mo!a"mentando así el bienestar /eneral

ECONOMA< "ECNOLOHA Y "!A'A0O EN $E!.,%a n"ea tecnolo/ía trae consi/o arios ,actores +"e reperc"ten de manera

sensible en "n país. El primer p"nto como se incorpora esta tecnolo/ía en "n país. Elaccionar estatal a a determinar las ,ormas en +"e este s"ceso opere. El se/"ndo! lan"ea tecnolo/ía trae n"eos p"estos de trabajos y extin/"e otros. 5i s"pone n"easpla6as de trabajos no se encontrarían ante nin/)n problema! salo s" correctare/"lación. Pero el caso m#s com)n es la eliminación de p"estos laborales! al/onat"ral si recorremos la (istoria en el )ltimo si/lo. En "n ,"t"ro no tan lejano ses"pone +"e la a"tomati6ación a lle/ar a eleados índices. Por lo +"e laed"cación del ocio a a j"/ar "n papel de importantes connotaciones. 7 la presenciade Or/ani6aciones Ho B"bernamentales interact"ando con el Estado a a ser "na

alternatia posible.

http://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evo

http://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtml





http://www.monografias.com/trabajos37/la-moda/la-moda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/medios-comunicacion/medios-comunicacion.shtml



http://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANT


http://www.monografias.com/trabajos10/dese/dese.shtml



http://www.monografias.com/Historia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/auti/auti.shtml

http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml


http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml


http://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evo

http://www.monografias.com/trabajos12/fundteo/fundteo.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos4/costos/costos.shtml





http://www.monografias.com/trabajos37/la-moda/la-moda.shtml




http://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANT


http://www.monografias.com/trabajos10/dese/dese.shtml



http://www.monografias.com/Historia/index.shtml









"#les son los límites! problemas yperspectias de la /lobali6ación Entrelas limitaciones para se/"ir en elproceso de la /lobali6ación! aparece en

primer l"/ar la ,altade estr"ct"ra ,ísica e ideoló/ica! paraacompa8ar este proceso! tanto por laslimitaciones ,ísicas deespacio! rec"rsos nat"rales! así comopor los recelos y descon,ian6as!/enerados por las crisis de "n m"ndotan /lobali6ado.

Entre los problemas /enerados porla /lobali6ación aparece en primer l"/ar

el desempleo abierto creciente y la precari6ación de los empleos existentes. Eldesempleo masio! +"e incl"sie a,ecta con m#s ,"er6a a los países e"ropeos! seríaconsec"encia de las mayores entajas competitias o menores costos de los paísesasi#ticos! para prod"cir los bienes sec"ndarios +"e estos países e"ropeos necesitan.5ólo "na ,lexibili6ación y "na red"cción de salarios reales! permitiría rec"peraractiidades o ind"strias! (oy residentes en otros países.

=>U? ACE! 5!EN"E A LA HLO'ALI8ACIÓN@

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http://www.monografias.com/trabajos11/mcrisis/mcrisis.shtml#QUEES

http://www.monografias.com/trabajos12/eleynewt/eleynewt.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/salartp/salartp.shtml


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'ejando a "n lado las di,erentes posiciones ideoló/icodoctrinarios! todas ellasm"y respetables y con m"c(o +"e decir sobre este aspecto! y considerando el (ec(ode tener al ,rente "n m"ndo +"e se a inte/rando y /lobali6ando elo6mente yposiciones políticas casi consens"ales! en el sentido de s"scribir las tesis del

mercado libre o economía de mercado! como la mejor ía para asi/nar rec"rsos yde,inir precios y cantidades de e+"ilibrio! cabe (acer las si/"ientes a,irmacionesnormatias! sobre +"e (acer ,rente a la /lobali6ación.

LOS E5EC"OS $OSI"IVOS #E LA HLO'ALI8ACIÓN EN $E!.,Abrimos libros! periódicos y reistas! prendemos la TL! amos al cine! "samos la

comp"tadora o entramos en los aiones: todo nos dice +"e el m"ndo est#cambiando! es m#s pe+"e8o y m#s semejante.

Todos participamos de los mismos comentarios sobre los mismos (ec(os y s"sersiones. 5omos conocados a testi,icar el amanecer de "na n"ea *poca! la era dela c"lt"ra /lobal.

no de los indicios m#s eloc"entes +"e an"ncia tal n"ea c"lt"ra sería el internet!de la c"al deria "na ima/en de "n m"ndo or/ani6ado se/)n la estr"ct"ra de"na red.

0"* papel le +"eda al Estado desp"*s de la /lobali6ación %a menor e,ectiidadde la política macroeconómica! tanto monetaria como ,iscal! en "na economía/lobali6ada! (ace +"e los /obiernos ten/an +"e dedicar mayores es,"er6os a laspolíticas instit"cionales y microeconómicas. %o +"e sin d"da es m"y positio ya +"etienen +"e (acer "na política de permanente re,orma y ,lexibili6ación de s" economíapara +"e p"eda ser competitia! a tra*s de "n mejor ,"ncionamiento de los

mercados y de las empresas.na b"ena ed"cación! "na ,ormación de calidad! "nas b"enas in,raestr"ct"ras! "n

sistema e,iciente de sal"d! "n sistema ,inanciero saneado y bien s"perisado!"na j"sticia r#pida e imparcial! "na se/"ridad ci"dadana! etc.! son todos elloselementos decisios para salir ,aorecido de la /lobali6ación económica! obtener "namayor con,ian6a y rec"rsos ,inancieros estables y a precios ra6onables. %a triplecalamidad de la corr"pción! la delinc"encia y la inse/"ridad j"rídica y policial! +"es",ren m"c(os países en desarrollo >y al/"nos m#s desarrollados? es enormementedis"asia de la inersión internacional.

LAS EM$!ESAS 5!EN"E A LA HLO'ALI8ACION.,




http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml


http://www.monografias.com/trabajos16/contabilidad-mercantil/contabilidad-mercantil.shtml#libros

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http://www.monografias.com/trabajos7/imco/imco.shtml

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%a /lobali6ación es la resp"esta de las empresas priadas al entorno cambiado ycambiante de los ne/ocios internacionales. El proceso tiene s"s raíces en c"atroaspectos claes:

` %os cambios de política en la economía m"ndial! concretamente la liberali6aciónde las corrientes de capital y de comercio! la desre/"lación de los mercados! y el

desarrollo del sector priado incl"ida la priati6ación! +"e (an abierto n"easoport"nidades de inersión en la mayoría de los países.

` %a aceleración del pro/reso tecnoló/ico +"e (a cambiado las re/lasdel j"e/o tanto para las Empresas Transnacionales como para los países endesarrollo an,itriones y las empresas de estos países.

` %as n"eas estr"ct"ras or/#nicas de las empresas! +"e en parte (an sidoposibles /racias a la red"cción de los costos de transporte proenientes de losadelantos tecnoló/icos en las ind"strias de la in,ormación y las com"nicaciones.

` El despla6amiento pro/resio del poder económico del Horte y el Oeste a los

países en desarrollo! especialmente de Asia! como res"ltado y tambi*n como ca"sade la /lobali6ación.

%os países en desarrollo +"e (an participado satis,actoriamente en el proceso de/lobali6ación comparten dos características com"nes:

` n entorno de políticas cond"cente a la moili6ación delas inersiones ind"striales.

` na resera ab"ndante de trabajadores ed"cados! capaces de competir con lamano de obra de cali,icaciones bajas y medias de las economías ind"striali6adas.

http://www.monografias.com/trabajos15/plan-negocio/plan-negocio.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/privatiz/privatiz.shtml




http://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos5/privatiz/privatiz.shtml




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Oport"nidad de las empresas %as empresas pe+"e8as obtienen entajas de lainc"lación con empresas transnacionales por medio de ac"erdo de licencia ode ,ran+"icia! ac"erdos de s"bcontratación o (asta alian6as.

5i bien los datos sobre empresas mixtas y cooperación sin aporte de capital sonlimitados! est# claro +"e este es "n medio cada e6 m#s "tili6ado para la cooperaciónm"ndial y la trans,erencia de tecnolo/ía! a"n+"e (asta la ,ec(a el /r"eso de estasactiidades se (a (ec(o en ,orma de inc"laciones entre empresas de economíasdesarrolladas.

A"n los países en desarrollo de bajos in/resos (an lo/rado s"marse al proceso de/lobali6ación! especialmente en s"bsectores como los textiles y las prendas de estir!pero tambi*n inte/r#ndose en la economía m"ndial como s"bcontratistas o medianteotras ,ormas de participación sin aporte de capital

http://www.monografias.com/trabajos/franquicia/franquicia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml

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VEN"A0AS Y #ESVEN"A0AS #E LA HLO'ALI8ACIÓN ECONÓMICA.,omo podemos obserar la Blobali6ación económica! est# totalmente

relacionada con la tecnolo/ía! in,ormación! com"nicación y +"e (oy en día abarca elm"ndo y esta reol"ción nos obli/a a asimilarla sin decidir como ci"dadanos Ho

(ay democracia para estos cambios ineitables.VEN"A0AS:onocimiento y "so de HTU: 5e crea la necesidad de Ad+"isición de las

n"eas (erramientas de tecnolo/ía como el "so decomp"tadores! cel"lares e internet ,acilitando la com"nicación y (aciendo +"e losempresarios sean creatios para /anar en el mercado y así acabar conel 4onopolio de los Brandes Ricos. Acceso al 4ercado 4"ndial: A tra*s de la HTU rompiendo ,ronteras y lejanías /eo/r#,icas y red"ciendo tiempo a/randes elocidades! d#ndonos a conocer con n"estros prod"ctos y Rec"rsoF"mano. Aldea Blobal. ompetencia: 4ayor est"dio de estrate/ias yla e,icacia de procesos e instr"cción para "na mejor calidad del prod"cto ,inal.ene,ició al ons"midor: A tra*s de Tratados de %ibre omercio a"menta n)mero ycalidad de prod"ctos para la libre esco/encia. Red"cción de ostos: Transporte deinmaterial ya +"e se impone el PPUU! inersión en bolsas de alores! cambio de diisas.

#ESVEN"A0AS:1. Priati6ación de Empresas: Por d*,icit como priati6ación de empresas de

ener/ía y de telecom"nicaciones e inersión de /randes m"ltinacionales mala"tili6ación de las re/alías >orr"pción entre otros? +"e llean a:

2. 'esempleo: 5e red"ce la man",act"ra cambiada por apital! ne/ociación de'iisas! cambio de mano de obra por m#+"inas Und"striali6adas.

3. Pobre6a: 5e destr"ye la solidaridad entre ci"dadanos se l"c(a indiid"al ya+"e (ay "n poder ne/ociador /anan los mejor e+"ipados tecnoló/icamente y consolide6 económica los ricos m#s ricos y los pe+"e8os empresarios desaparecen.

$. Poca Unersión en A/ric"lt"ra: Problem#tica 5ocial.HLO'ALI8ACIÓN $OL"ICA Y SOCIAL

CA!AC"E!IS"ICAS $!INCI$ALES.,- Extensión del sistema político por todo el m"ndo: El sistema político +"e (a res"ltado

m#s proec(oso en el reconocimiento de la di/nidad de la persona! la democracia.Tomando como p"nto de arran+"e +"e todo ser ("mano tiene derec(o a iir bajoel amparo de "n sistema democr#tico! "n sistema /lobal en lo político deber# basarseen "n marco j"rídico +"e /arantice el estado de derec(o! y en "na separación de lostres poderes: ejec"tio! le/islatio y j"dicial. %a /lobali6ación política sólo tienesentido si es acompa8ada por la j"sticia /lobal! con base en "n sistema de re/las/lobalmente inc"lantes! la resol"ción de con,lictos y la aplicación colectia.

- Liir bajo el amparo de "n sistema democr#tico: El sistema político de los países enla /lobali6ación el principal aspecto es la democracia en donde todos tenemos

los derec(os i/"ales.

http://www.monografias.com/trabajos10/era/era.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/democracia/democracia.shtml


http://www.monografias.com/trabajos15/tipos-mercado/tipos-mercado.shtml#TEOORIA






http://www.monografias.com/trabajos5/comco/comco.shtml#aspe

http://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/nafta/nafta.shtml


http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml

http://www.monografias.com/trabajos33/divisas/divisas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/corrupc/corrupc.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/manufact-esbelta/manufact-esbelta.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtml


http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/solidd/solidd.shtml


http://www.monografias.com/trabajos27/dignidad-persona/dignidad-persona.shtml


http://www.monografias.com/trabajos12/derjuic/derjuic.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/temader/temader.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/tres-poderes/tres-poderes.shtml


http://www.monografias.com/trabajos36/resolucion-conflictos/resolucion-conflictos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/sispo/sispo.shtml


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http://www.monografias.com/trabajos5/sispo/sispo.shtml





- I"sticia /lobal: %a 'eclaración niersal de los 'erec(os F"manos de la OH en1ND. sostiene +"e los Estados deben ,orm"lar políticas apropiadas para s"desarrollo! cooperar entre sí y ,orm"lar políticas internacionales +"e ase/"ren elderec(o al desarrollo. +"e los derec(os ("manos ,"ndamentales se ,"eron

estableciendo! poco a poco! como "n conj"nto de re/las /lobales +"e se aplican sindistinción de nacionalidad! idioma y c"lt"ra.- ompetitiidad: %os aances tecnoló/icos y las necesidades ("manas en n"estra

realidad re+"ieren m#s e,iciencia en c"anto a la reali6ación de los actiidadescotidianas.

- Blobali6ación "lt"ral: El ,enómeno complejo +"e desi/namos como /lobali6acióntiene reperc"siones en m"ltit"d de campos! pero +"i6# en el c"lt"ral los e,ectos sonm#s eidentes a corto pla6o y la aloración sobre los mismos es m#s dispar. Ene,ecto! en principio parece positio +"e en todas partes del planeta podamos teneracceso a los ,enómenos c"lt"rales +"e se prod"cen en c"al+"ier 6ona /eo/r#,ica.

- Umpactos c"lt"rales: %as sociedades del conocimiento se m"ltiplicación! (aciendo +"e la Un,ormación

y conocimiento se constit"yan en alores sociales ,"ndamentales %as sociedades sostienen mayor ,l"jo de in,ormación y com"nicación! y procesos

de (omo/enei6ación de las ideas %as sociedades m"ltic"lt"rales s",ren mayor estandari6ación de la c"lt"ra y de

los estilos de ida personales! y la desaparición de len/"as minoritarias y tradicionescost"mbristas

%as sociedades premodernas s",ren acelerados cambios en los (#bitos

de percepción del tiempo y el espacio.'emocracia y Blobali6aciónEl proceso (istórico de la democracia y la /lobali6ación:

• %a 'eclaración sobre el 'erec(o al desarrollo! adoptada por la AsambleaBeneral de la OH en 1ND

• 'esp"*s de la 5e/"nda B"erra 4"ndial.• %a mi/ración• @in de la ipolaridad >5A R55? y /"erra ,ría.•

@ormación de /randes mercados inte/rados: >HA@TA! nión E"ropea! Iapón?• H"ea Berencia: n"eos paradi/mas• @ines de la 1ra. '*cada del si/lo VVU• 'isp"tas por la democracia en %atinoam*rica.• Existe "na insatis,acción por la democracia.• 'emocracia plebiscitaria >Lene6"ela?.• 'emocracia participatia >rasil! r"/"ay! Ec"ador?.• 'emocracia *tnica >oliia?.• 'emocracia liberal >olombia! (ile?.

Elementos para "n Estado democr#tico en tiempos de /lobali6ación.

http://www.monografias.com/trabajos6/dehu/dehu.shtml




http://www.monografias.com/trabajos910/las-fuentes-escritas/las-fuentes-escritas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/sepe/sepe.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtml


http://www.monografias.com/trabajos4/ueuropea/ueuropea.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/japoayer/japoayer.shtml

http://www.monografias.com/trabajos3/gerenylider/gerenylider.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/planificacion/planificacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/venez/venez.shtml#terr

http://www.monografias.com/trabajos10/gebra/gebra.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/salcalen/salcalen.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/el-ecuador/el-ecuador.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/hist-bolivia/hist-bolivia.shtml#GEOGRAF

http://www.monografias.com/trabajos13/verpro/verpro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/dehu/dehu.shtml




http://www.monografias.com/trabajos910/las-fuentes-escritas/las-fuentes-escritas.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos13/verpro/verpro.shtml




Ejec"ción de políticas para el desarrollo económicosocial dela población! respeto por la (etero/eneidad c"lt"ral de los p"eblos! @omento de "naed"cación de calidad! participación política de los p"eblos! obserancia irrestricta delmarco j"rídico del Estado democr#tico! sometimiento a la j"risdicción extranjera

en materia de derec(os ("manos.LA HLO'ALI8ACIÓN Y LA VI#A CO"I#IANALAS MANI5ES"ACIONES #E LA $OL"ICA HLO'ALI8A#O!A.,

• He/ociaciones +"e se llean a cabo entre los Estados para ,ormar blo+"escomerciales o políticos.

• Unternacionali6ación de aspectos como la j"sticia y la ci"dadanía: trib"nalesinternacionales! policía internacional! etc.

• %os ac"erdos políticos o comerciales tienen distintos e,ectos en la ida de laspersonas. Por ejemplo! los ci"dadanos per"anos p"eden iajar por los países de

la om"nidad Andina portando )nicamente s" 'HU.• %a posibilidad de rec"rrir a la j"sticia internacional en casos de iolaciones a

los derec(os ("manos.• %a (omo/enei6ación c"lt"ral! es decir! la di,"sión de cost"mbres y (#bitos

c"lt"rales occidentales! principalmente norteamericanos.• %a (ibridación c"lt"ral! es decir! el proceso mediante el c"al pr#cticas

c"lt"rales +"e existían de ,orma separada se combinan para ,ormar n"eos objetos ypr#cticas c"lt"rales.

CONSECUENCIAS: 1. Ac)i) e Amrica la)ina

http://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/biore/biore.shtml#auto

http://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtml

http://www.monografias.com/trabajos32/extranjeria-nacionalidad-ciudadania/extranjeria-nacionalidad-ciudadania.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/bloques-economicos-america/bloques-economicos-america.shtml#COMUANDINA

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A pesar de todo! los países de Am*rica %atina si/"en b"scando alinearse con los/randes blo+"es comerciales como estrate/ia pre,erida para salir de la pobre6a.Parece +"e a(ora no (ay m"c(o inter*s en asociarse con países ecinos o con otrospaíses pobres! con la posible excepción del 4ERO5R! sino con países

adinerados. En el caso colombiano! los políticos encar/ados de ,omentarlas exportaciones (an tenido s" mirada principalmente en el HA@TA. %a ra6ón +"e seexpresa no es +"e crean +"e se abrir#n los mercados a los prod"ctos colombianos!sino +"e de este modo! el campo colombiano estar# abierto a la inersión de capitalpor parte de las empresas m"ltinacionales y! a lo mejor! estas n"eas empresas seor/ani6ar#n para crear n"eas exportaciones. %a concl"sión +"e se impone es +"elas m"ltinacionales a"mentar#n la ma/nit"d y ol"men total del comercio en el país yeso importa m#s +"e lo +"e se prod"ce. n est"dio de la sit"ación mexicanadem"estra +"e las ci,ras /lobales no siempre sostienen la tesis de /ran crecimiento ymejores condiciones para la /ente de este país como res"ltado del ac"erdo [email protected] los in,ormes anecdotarios indican +"e el índice de desarrollo ("mano no se (amejorado con s" incl"sión en el HA@TA. ajo el modelo económico de la reol"ciónmexicana Gbasado en la re/"lación del comercio exterior así como en "n papelactio del Estado en el desarrollo económico y en la promoción del bienestar socialGel prod"cto interno br"to por (abitante creció 3$S!$Z entre 1N3& y 1N2! con "na tasapromedio de 3!1Z an"al9 la inersión ,ija br"ta per c#pita se expandió 1!S22.1Z entre1N$1 y 1N2! con "na tasa promedio de &!Z an"al9 y el poder ad+"isitio de lossalarios mínimos se incrementó ND!NZ. 'esde el modelo neoliberal Gbasado en laapert"ra comercial "nilateral y abr"pta y en la red"cción de la participación del

Estado en el desarrollo económicoG el PU per c#pita apenas creció S!32Z entre1N3 y 1NNN! es decir! a "na tasa promedio de sólo S!S2Z an"al9 la inersión ,ijabr"ta per c#pita se red"jo $Z! al decrecer a "na tasa promedio de S!2$Z an"al9 y lossalarios mínimos perdieron S!2Z de s" poder ad+"isitio! es decir! se red"jeron amenos de la tercera parte de los i/entes



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http://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos5/volfi/volfi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/informeauditoria/informeauditoria.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos/promoproductos/promoproductos.shtml


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en 1N2. '"rante los primeros cinco a8os de la administración anterior! +"e o,recióbienestar para la ,amilia y se ana/lorió de "na /estión macroeconómica impecable!los res"ltados reales ,"eron: red"cción de 3S!1Z en el poder ad+"isitio de lossalarios9 crecimiento an"al de sólo S!DZ en el PU per c#pita >contra 3!1Z an"al

d"rante los /obiernos preneoliberales?9 e incremento an"al de sólo 1Z en la inersión,ija br"ta per c#pita >contra &!Z de crecimiento an"al lo/rado d"rante el ilipendiadomodelo ;eynesianocepalino o de la reol"ción mexicana?. 'esde l"e/o! los costossociales del modelo neoliberal son /i/antescos: la p*rdida ac"m"lada por lostrabajadores asalariados a lo lar/o de 1 a8os de experimentación neoliberal alcan6ala descom"nal ci,ra de 2N!$$.$ millones de dólares! sin contar la enorme de"dasocial contraída en a/raio de los campesinos! pe+"e8os ind"striales y masas demar/inados. 5e/)n ci,ras de la EPA%! m#s de 1. millones de mexicanos ,"eronarrojados a la pobre6a y la indi/encia! tan sólo entre 1N$ y 1NND. Entre losdamni,icados por el modelo neoliberal se enc"entran las /eneraciones de n"eosotantes! +"e crecieron d"rante las dos d*cadas p*rdidas para el desarrollo y (anisto cerrado el acceso a "na oc"pación di/na. A"n+"e la /lobali6ación tiene s"ori/en en tiempos pasados! la /ran ola (acia la centrali6ación de capital! la dispersiónde inersiones tras ,ronteras nacionales y la extracción de /anancias! (a enidoacelerando en los )ltimos a8os precisamente a "n momento c"ando la Unternet yel correo electrónico se est#n /enerali6ando entre la /ente de "n solo y pe+"e8oplaneta. Estos dos s"cesos! +"e est#n oc"rriendo m#s o menos sim"lt#neamente!o,recen! se/)n parecer! la posibilidad de ejec"tar "n /ran impacto en la economía! lascost"mbres y la ida en /eneral en todos los países y todas las re/iones del m"ndo.

0"#l sería la nat"rale6a de este impacto en la Am*rica %atina

2. $ria e ien)ia y e *alores


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Ho (ay precedentes m"y exactos para indicar lo +"e se p"ede esperar en estospaíses a consec"encia de las /randes olas m"ndiales. 5in embar/o! la (istoriamoderna tiene "n antecedente al/o parecido en el #rea de la c"lt"ra pop"lar yempresarial. %a (e/emonía norteamericana en las ind"strias cinemato/r#,ica!

com"nicaciones! ciencias y tecnolo/ía y el comercio! tal e6 presten "n ejemploaleccionador. En ese caso! m"c(as de las poblaciones del m"ndo (an +"eridoasimilar para sí el American Qay en s"s cost"mbres y modo de ida! adapt#ndose alos americanismos en m"c(os de s"s aspectos. %as sociedades latinoamericanas(an cedido tambi*n a este ascendiente arrollador norteamericano. Es decir! se (anadaptado! (asta cierto p"nto! a la c"lt"ra empresarial e instit"cional preponderante delos Estados nidos! a al/"nos de s"s preceptos ,"ndamentales en la ed"cación Gm"c(os de los textos +"e se "san al niel s"perior son textos norteamericanos!al/"nos trad"cidos! otros no! a los alores sociales y c"lt"rales sobre la ,amilia! a lospasatiempos pre,eridos! a las actiidades de diersión y a m"c(os de los alores ycreencias sec"lares! a(ora m"y /enerali6ados entre las poblaciones latinas. Pero estal e6 lamentable +"e existen notables la/"nas en laadopción de esa c"lt"raempresarial.

En la administración de empresas en Am*rica %atina y sobre todo en laadministración p)blica! no (ay la misma precisión o e,ectiidad en la atención alp)blico. Por ejemplo! en m"c(as empresas no saben contestar al tel*,ono conexactit"d! no dan in,ormación precisa y correcta y! en s"ma! no atienden al p)blicocon la misma p"nt"alidad +"e se espera en otros países.

En el caso de la dispersión de la c"lt"ra norteamericana +"e and"o c(ocando a

"na /ran parte del m"ndo a tra*s de los )ltimos tres o c"atro d*cadas! *sta (aprod"cido "n impacto al/o desolador en los p"eblos +"e! en al/"nos casos! se encasi despojados de s"s c"lt"ras y alores tradicionales e insatis,ec(os por no (aberempapado a ,ondo la n"ea c"lt"ra m"ndial.

Pero ale la pena anotar! de manera aparte! +"e (a (abido "n cierto decaimientoen la c"lt"ra norteamericana tambi*n. Parece +"e lo +"e pasó es +"ela sociedad norteamericana se concentraba a tra*s de los 2&S a8os des" independencia! en la proisión de las condiciones b#sicas de j"sticia! democraciay prosperidad para +"e s" población t"iera todos los medios necesarios para

alcan6ar "n niel de desarrollo b#sico. 7 esto (a oc"rrido9 la sociedadnorteamericana (a lo/rado m"c(o en c"anto a las oport"nidades al alcance de lapoblación! con el res"ltado de +"e el p"eblo norteamericano (a contrib"ido alpro/reso de la ("manidad en las artes! las ciencias y la tecnolo/ía y! sobre todo! enlo +"e se p"ede llamar la ,iloso,ía pra/m#tica de la ida. Pero! posiblemente comoconsec"encia de s" precipitada extensión a tra*s de las ,ronteras del m"ndo y lain"ndación del

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http://www.monografias.com/trabajos7/esun/esun.shtml


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http://www.monografias.com/trabajos11/adopca/adopca.shtml

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territorio norteamericano de /entes con antecedentes y c"lt"ras m"y distintas("bo "n cierto decaimiento c"lt"ral +"e se nota act"almente en arios aspectos de laida nacional! en la len/"a! por ejemplo! a(ora m#s mal (ablada por parte de m"c(oscon la p*rdida de "n ocab"lario adec"ado para expresar ideas complejas! en "n

sistema de ed"cación de primaria! sec"ndaria y s"perior +"e deja m"c(o +"e desear!en la p*rdida de los alores democr#ticos ,"ndadores del país +"e se nota en la ,altade participación pop"lar! en el cons"mo de dro/as! en el decaimiento de actiidadesde ay"da propia y en la de/radación y "l/ari6ación completa de m"c(os aspectosde la c"lt"ra pop"lar y comportamiento p)blico en ese país.

%a pre/"nta +"e se impone a raí6 de esta obseración! +"e es pertinente! es 0por+"* esto oc"rre en "na sociedad +"e (a (ec(o tanto para satis,acer las necesidadesb#sicas de s" población Tal e6 la responsabilidad de la sociedad para proporcionarlas condiciones para el desarrollo ("mano! tiene s"s límites. laro! enel concepto católico! el indiid"o tiene +"e (acer s" parte9 la sociedad debe proeerlas condiciones b#sicas! es decir! las condiciones de j"sticia y oport"nidad! pero leinc"mbe al indiid"o! la ,amilia y s" contexto social inmediato (acer el resto. Es decir!el ser ("mano e,ectiamente tiene "n libre albedrío +"e le permite act"ar de ac"erdocon! o en contra de! los propósitos de 'ios. %a sociedad debe proporcionar laslibertades y condiciones b#sicas y el indiid"o tiene +"e c"mplir con s" parte.

En el concepto de la U/lesia! la persona debe trabajar por s" pan de cada día. ElEstado! en la línea central del pensamiento católico mantiene +"e los padres! y no el

Estado! deben ase/"rar los medios adec"ados de s" ,amilia9 en este pensamiento losor/anismos de caridad tienen "na responsabilidad de interenir c"ando el mecanismore/"lar de la ,amilia se enc"entra incapa6 de ,"ncionar adec"adamente! como es,rec"entemente el caso en los países en ías de desarrollo.

&. pria e a)onomía localon la presencia de estos /randes sistemas /lobales! es nat"ral +"e (aya "na

cierta p*rdida de a"tonomía local como mani,estación del despojo de poder políticode los países pobres! se nota la tendencia de ,"ncionarios y políticos a s"c"mbir ante

la tentación de dar concesiones e incentios a los inersionistas en cambio de ciertas/rati,icaciones! tanto en los países ind"striali6ados como en los en ías de desarrollo.%a creación de condiciones ,aorables para la inersión! la compra de alores y laextracción de /anancias! sobre todo de las empresas p)blicas +"e! por s"poca rentabilidad! pade6can de escase6 de capital! dejan los políticos s"sceptibles asobornos y /randotas maniobras de corr"pción! m"y di,íciles de detectar. 7 losposibles bene,icios ,inancieros y políticos tambi*n son /randes por+"e las cantidadesde las inersiones en j"e/o son /eneralmente enormes.

http://www.monografias.com/trabajos16/desarrollo-del-lenguaje/desarrollo-del-lenguaje.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/ladrogcc/ladrogcc.shtml


http://www.monografias.com/trabajos11/metcien/metcien.shtml#OBSERV


http://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtml

http://www.monografias.com/trabajos28/aceptacion-individuo/aceptacion-individuo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos2/inicristiabas/inicristiabas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/genesispensamto/genesispensamto.shtml


http://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/rentypro/rentypro.shtml#ANALIS

http://www.monografias.com/trabajos27/escasez/escasez.shtml

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HLO'ALI8ACIÓN "ECNOLÓHICACA!AC"E!S"ICAS #E LA HLO'ALI8ACIÓN "ECNOLÓHICA.,

• Política y pres"p"esto de Unesti/ación y 'esarrollo• Procesos y m*todos prod"ctios.

• H"eas tecnolo/ías >existencia y políticas de apoyo?.• onocimientos cientí,icos y tecnoló/icos.• Un,raestr"ct"ra cientí,ica y tecnoló/ica.

CAUSAS #EL $!OCESOS "ECNOLÓHICAS:

Beneración de n"eas ,ormas or/ani6acionales de prod"cción.

Optimi6ación de la prod"cción /lobal de los ,actores! materias primas!trabajo! e+"ipos.

Unte/ración de la inesti/ación y desarrollo! or/ani6ación de la prod"ccióny canales de comerciali6ación.

Atención permanente de los mercados.

Prod"cir bienes di,erenciados de calidad.

%os países desarrollados controlan m"c(o el desarrollo y laimplementación de las tecnolo/ías aan6adas

El desarrollo e innoación cientí,ico tecnoló/ica es acelerado y c"enta

con mayor ,inanciamiento priado.

%a moderni6ación tecnoló/ica de las empresas /enera mayor ladesi/"aldad salarial! incrementa el desempleo tecnoló/ico!

El Unternet se consolida como el medio de transmisión de la in,ormacióny com"nicación social! de moimientos de capital! de comercio electrónico! etc.

http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos/comercializa/comercializa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos34/innovacion-y-competitividad/innovacion-y-competitividad.shtml


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E$ IM#ACTO DE $A TECNO$OG!A EN E$ =M5ITO $A5ORA$-ambios enRelaciones de trabajo! diisión del trabajo! s"perisión del trabajo! estr"ct"ras

or/ani6atias! a(orro de mano de obra! exp"lsión de trabajadores! reaccionesiolentas! Un,orm#ticaElectrónica4icroelectrónica'i/itali6aciónTelem#ticaLirt"ali6aciónRedes com"nicacionales! @lexibilidad tecnoló/ica: impacta procesos detrabajo! ,l"jos procedimentales! or/ani6ación del trabajo! 'e la Und"stria a lossericios >crediticia! ,inanciera! contable! comercial y de sal"d?

=Cómo se perciBe la 6loBaliGación en la *ia co)iiana@• En los aances tecnoló/icos +"e ,orman parte del act"al estilo de ida:

cel"lares! iPods! laptops! Unternet! etc.• En la posibilidad de (acer transacciones ,inancieras de manera r#pida e

interconect#ndose con el m"ndo: compras por Unternet! "so de la tarjeta de cr*dito!etc.

LA HLO'ALI8ACIÓN Y LA CONSECUENCIA EN EL ME#IO AM'IEN"ECA!AC"E!IS"ICAS.,

• %os condicionados por la ri+"e6a y los peli/ros t*cnico ind"striales >cons"moy desarrollo tecnoló/ico?

• %os condicionados por la pobre6a >a"to da8os: ej. de,orestación ama6ónica?• Armas de destr"cción masia

LA C!ISIS AM'IEN"AL.,

http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/curinfa/curinfa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/electro/electro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/losperif/losperif2.shtml#tele



http://www.monografias.com/trabajos5/cienteysoc/cienteysoc.shtml

http://www.monografias.com/trabajos27/estilo-vida/estilo-vida.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/elciclo/elciclo.shtml


http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml

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El e)erioro el meio amBien)e: El a"mento de las emisiones de O2 est#acrecentando el proceso de calentamiento /lobal! con /raes consec"encias para laida de las personas:

Alteraciones clim#ticas. A"mento de cat#stro,es nat"rales.

'eterioro de la calidad de ida. %a contaminación tambi*n a,ecta al s"elo y a las especies animales y

e/etales del planeta.#roblemas locales&

• ontaminación del aire o a/"a• as"ra• 'estr"cción de bos+"es

Problemas Blobales 'estr"cción de la capa de o6ono ambio clim#tico 'estr"cción de la biodiersidad ontaminación de los oc*anos

CONSECUENCIAS AM'IEN"ALES #E LA HLO'ALI8ACION%as explotaciones +"e se llean a cabo por e,ectos de las empresas! traen consi/o

/randes desastres ecoló/icos! tanto en el clima como en el a/otamiento de rec"rsosnat"rales

act"almente en el m"ndo se destr"yen entre 1S y 2S millones de (ect#reas debos+"es por a8o9 los seres ("manos in(alamos & mil millones de toneladas dedióxido de carbono por a8o y +"e para de/radarlos se necesita de "n bos+"e deltama8o de A"stralia1el complejo ind"strial de (on/;on/ prod"ce diariamente miltoneladas de resid"os pl#sticos +"e se arrojan al mar! sin "n tratamiento preio. el,actor ambiente tiene otras ,ormas de expresión en el marco de la /lobali6ación! lasc"ales tambi*n representan serios problemas para el m"ndo.

EN"!E ES"AS E%$!ESIONES ENCON"!AMOS.,aF Gonas mer)as: Fay cerca de 1&S re/iones en mares y oc*anos en el m"ndo

carentes de oxí/eno! +"e son llamadas 6onas m"ertas. Estas 6onas se prod"cenentre otros motios por "n exceso de nitró/eno en el a/"a! proeniente de los,ertili6antes a/rícolas! emisiones de /ases de e(íc"los y desperdicios de ,#bricas.

http://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/calentamiento-global/calentamiento-global.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/calidad-de-vida/calidad-de-vida.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/contam/contam.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/clima/clima.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/ciclos-quimicos/ciclos-quimicos.shtml#car

http://www.monografias.com/trabajos5/plasti/plasti.shtml


http://www.monografias.com/trabajos14/falta-oxigeno/falta-oxigeno.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtml

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El a8o 2SS3 ,"e el a8o m#s caliente re/istrado! se/)n la a/encia oce#nica deEE! con impactos m#s +"e si/ni,icatios para el ambiente. En septiembre loscientí,icos an"nciaron +"e la barrera de (ielo m#s /rande del #rtico se (abía+"ebrado. %a ola de calor +"e a,ectó arias partes del m"ndo! ,"e "no de los

aspectos m#s destacados de 2SS3. en a/osto! los termómetros del reino "nidomarcaban 3.1 c! @rancia re/istraba el erano m#s caliente proocando la m"erte demiles de personas! en la india el extremo calor d"ró 2S días re/istr#ndosetemperat"ras entre $& y &S c! proocando allí tambi*n miles de m"ertos. En otrasre/iones del m"ndo los desastres ,"eron ca"sados! por las exceso de ll"ias. Enc(ina las ll"ias dejaron a c"atro millones de personas nómadas en las proincias deleste.

BF )rans6nicos: %os or/anismos /en*ticamente modi,icados est"ieron en elcentro de la disc"sión en 2SS3. En setiembre entró en i/encia el protocolo debiose/"ridad y los debates inc"lados al comercio internacional de estos prod"ctosse intensi,icaron. 4ientras tanto in,ormes cientí,icos determinaron +"e lacontaminación /en*tica en al/"nos c"ltios es mayor +"e la esperada así comoimpactos ecoló/icos deriados.

cF Bioi*ersia: %as p*rdidas de biodiersidad! de,orestación y de/radaciónde ecosistemas contin)an aan6ando. 5i bien act"almente existen m#s de 1SS.SSS#reas prote/idas declaradas en el m"ndo! >12Z de la s"per,icie? en m"c(os casos s"/estión en la realidad es pobre y se reconoce adem#s +"e los ecosistemas marinosest#n desprote/idos9 ,rente a ello se propone +"e por lo menos el 2S o 3SZ de las#reas marinas del planeta se protejan antes de 2S12.

d? a/"a: El tema del a/"a es "no de los m#s candentes en la a/enda de debatesinternacionales. %a a/ric"lt"ra da c"enta del SZ del a/"a "tili6ada en el m"ndo! los"sos ind"striales representan el 2SZ y el cons"mo ("mano solo el 1SZ.el in,orme reconoce +"e sin la acción concertada de políticas! "na tercera parte de lapoblación m"ndial es probable +"e s",ra de escase6 crónica de a/"a dentro deal/"nas d*cadas.

eF Acmlación e ni)ró6eno: El ciclo del nitró/eno est# a,ectado por lasactiidades ("manas. 5e ac"m"la nitró/eno reactio lo +"e in,l"ye en el

calentamiento /lobal y la depleción de la capa de o6ono.4F $esDerías: Otro de los /randes desa,íos res"ltantes de

las inesti/aciones est# inc"lado a los rec"rsos pes+"eros9 en 2SS2 el 2Z de losrec"rsos oce#nicos se estima +"e est"ieron sometidos a sobrepesca! conextracciones s"periores a la tasa reprod"ctia de los rec"rsos.

6F E)inción e especies: A consec"encia de las alteraciones climatoló/icas +"eson ca"sadas por la contaminación del medio ambiente m"c(as de los especies seacomo marinos o terrestres est#n en peli/ro de extinción! +"e a8o tras a8o andismin"yendo la cantidad de población.

http://www.monografias.com/trabajos15/transf-calor/transf-calor.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/revolfrancesa/revolfrancesa.shtml

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$OLI"ICAS SOCIALES

#E5INICION5iendo la política "na ciencia instr"mental para lo/rar el bien com)n en todos s"saspectos! "no de los m#s importantes es el re,erido a lo social. %os políticos proc"ranlle/ar al poder para imponer "n plan de /obierno +"e c"bra las necesidades dela población y ase/"re la di/nidad ("mana de s"s inte/rantes. En /eneral los paísesmarcan claras di,erencias dentro de s" sociedad entre ricos y pobres. En%atinoam*rica es "na característica /eneral! salo en países como r"/"ay.Estrec(ar esa brec(a entre los +"e tienen demasiado y los +"e nada tienen! es el,"ndamento de la política social! c"yos rec"rsos se n"tren com)nmente por lascar/as impositias! lo +"e permite la redistrib"ción del in/reso! al pa/ar m#s los +"em#s tienen.

%a Política 5ocial es "na rama de la Política +"e se oc"pa de detectar losproblemas sociales +"e derian en pobre6a y mar/inación >,alta de trabajo! iiendadi/na! ed"cación! alimentos? para b"scar los rec"rsos y medios t*cnicos +"e les densol"ción! p"es s" objetio es el bienestar /eneral de la población. Hació la Política5ocial! a ,ines del si/lo VUV! en E"ropa! j"nto al Estado 5ocial de 'erec(o! comointerención del Estado en la economía y en la sociedad! para impedir las inj"sticias+"e el modelo de Estado liberal! sin interención estatal! (abía /enerado.

%os rec"rsos deben ser reales y /en"inos9 y los proyectos! posibles9 para no caer

en la "topía! o en prop"estas p"ramente dema/ó/icas. 5on planes de política social:la constr"cción de (ospitales y esc"elas! los planes de iienda +"e contrib"yan aerradicar las illas y a instalar a s"s oc"pantes en l"/ares con,ortables! las ay"das a,amilias n"merosas o con (ijos discapacitados! los planes de becas escolares! el,omento al empleo! el se/"ro de desempleo! entre otros.

1.2. 'IENES"A! SOCIAL

5e entiende por Bienes)ar al conj"nto de ,actores +"e"na persona necesita para /o6ar de Bena calia e *ia. Estos,actores llean al s"jeto a /o6ar de "na existencia tran+"ila y en "nestado de satis,acción.

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El Bienes)ar social! por lo tanto! incl"ye a+"ellas cosas +"e incidende manera positia en la calidad de ida: "n empleo di/no! rec"rsoseconómicos para satis,acer las necesidades! iienda! acceso a la

ed"cación y a la sal"d! tiempo para el ocio! etc. Pese a +"e la nociónde bienestar es s"bjetia >a+"ello +"e es b"eno para "na personap"ede no serlo para otra?! el bienestar social est# asociado a 4ac)oreseconómicos oBe)i*os.

Por ejemplo: en "n país donde "na ,amilia tipo >c"atro inte/rantes?necesita 2SS dólares mens"ales para satis,acer s"s necesidadesb#sicas! todas las ,amilias +"e s"man in/resos menores a esa ci,ra nop"eden /o6ar de bienestar social. Es probable! por lo tanto! +"e losinte/rantes de "na ,amilia +"e /ana 1SS dólares al mes s",ran de

problemas alimenticios y ten/an "n menor expectatia de ida.5in embar/o! detr#s de estas ci,ras estip"ladas como las mínimaspara alcan6ar "n niel de ida sano! existe "na serie de preconceptos+"e obli/an a la /ente a pensar +"e no se p"ede s"bsistir si no sec"mplen ciertos re+"isitos9 por ejemplo! se dice +"e no es posiblecrecer y desarrollarse correctamente sin cons"mir prod"ctos l#cteos!/eneralmente proenientes de las acas! dado +"e son "na ,"ente decalcio irreempla6able9 esto no es cierto en absol"to.

http://definicion.de/calidad

http://definicion.de/pais

http://definicion.de/vida

http://definicion.de/calidad


http://definicion.de/vida




Por lo tanto! esa ci,ra esconde una lista de objetivos +"e deben seralcan6ados para iir bien y! como en toda /enerali6ación! no setoman en c"enta las necesidades indiid"ales o especiales! sino +"ese en/loba a todo ser ("mano +"e (abite en "na determinada re/ión yse los considera "n ente )nico. %a pre/"nta +"e s"r/e! entonces! es:

0p"ede "na ,amilia de c"atro personas iir bien con menos dinero delconsiderado mínimo por el /obierno de s" país Es probable! a"n+"eeso tambi*n depende de la cantidad de la +"e se est* (ablando y dela sit"ación económica del l"/ar en c"estión.

Así como en el bienestar personal! la sociedad debería a(ondar ens"s necesidades! considerar s"s posibilidades y c"estionar la alide6del sistema9 a tra*s de esta b)s+"eda! es probable +"e "na sit"aciónde crisis /enerali6ada +"e no prooca otra cosa +"e malestar yan/"stia en /ran parte de la población se conierta en el p"nto departida de "n cambio de mentalidad! para dejar atr#s los est#ndaresas,ixiantes en pos de "na ,lexibilidad +"e permita iir bien (aciendo"so de los medios act"ales.

http://definicion.de/dinero

http://definicion.de/sistema

http://definicion.de/dinero

http://definicion.de/sistema




El Es)ao debe encar/arse de promoer el bienestar social entretodos s"s ci"dadanos. Para esto es menester +"e se tomen medidaspolíticas +"e corrijan las ine+"idades propias del mercado capitalista.%a redistrib"ción de la renta y el desarrollo de sericios sociales libresy /rat"itos para todas las personas son condiciones necesarias para

alcan6ar el bienestar social.

%a posibilidad de extender el bienestar social a todas las capassociales implica la existencia de riDeGa >para solentar los /astosestatales?9 por lo tanto! cada 6oBierno tambi*n debe encar/arse dease/"rar la /eneración de ri+"e6as.

Pero no debe entenderse el concepto de /obierno como "n /r"po depersonas sin conexión con el p"eblo y con la obli/ación de sol"cionartodos los problemas de "n país9 es a tra*s de la implicación de los

indiid"os en las campa8as +"e b"scan mejorar la calidad de ida delos ci"dadanos +"e se obtienen los cambios m#s si/ni,icatios. 5icada persona con problemas económicos se det"iera a pensar en s"propia sit"ación y b"scara posibles sol"ciones! dejando a "n lado laestr"ct"ra preestablecida! es probable +"e m#s del &SZ desc"briera+"e s"s problemas no son reales.

1.&. NECESI#A#ES SOCIALES

na necesidad social es "na serie de re+"erimientos com"nes de "na

sociedad en relación a los medios necesarios y )tiles para s"existencia y desarrollo. %a resp"esta a esas necesidades s"pone lasatis,acción temporal o permanente de las necesidades de "napoblación. 5e consideran necesidades sociales las +"e soncompartidas por "na población! como p"eden ser la iienda!se/"ridad y ed"cación.

http://definicion.de/estado

http://definicion.de/gobierno

http://definicion.de/cambio



http://definicion.de/cambio




2. LOS $!O'LEMAS SOCIALES%os proBlemas son as"ntos +"e implican al/)n tipo

de incon*enien)e o )ras)orno y +"e exi/en "na sol"ción. "ando aparece "nproblema! *ste s"pone "na di,ic"ltad para alcan6ar "n objetio.

Social! por s" parte! es "n adjetio +"e re,iere a lo +"e est# inc"ladoa la sociea. na sociedad es "na com"nidad ,ormada por personas

+"e interact)an entre sí y +"e tienen "na c"lt"ra en com)n.%os proBlemas sociales! por lo tanto! son sit"aciones +"e impien elesarrollo o el pro6reso e na comnia o de "no de s"ssectores. Por tratarse de c"estiones p)blicas! el Es)ao tiene laresponsabilidad y la obli/ación de sol"cionar dic(os problemas atra*s de las acciones de /obierno.

P"ede decirse +"e "n problema social s"r/e c"ando mc/aspersonas no lo6ran sa)is4acer ss necesiaes B-sicas . "e "nsector de la población no lo/re acceder a los sericios de sal! laed"cación! la alimentación o a la iienda! s"pone "n problema social.

2.1. 9reas e las polí)icas sociales:

• Ed"cación

http://definicion.de/problema/


http://definicion.de/social

http://definicion.de/sociedad


http://definicion.de/salud


http://definicion.de/social

http://definicion.de/sociedad


http://definicion.de/salud




• 5al"d

• Liienda

•

Alimentación• 5e/"ridad social

• Asistencia social

• Empleo y capacitación para el trabajo

• Ecolo/ía y media ambiente

• "lt"ra

• Recreación y deporte

• Participación ci"dadana

• Or/ani6ación social

• Atención ci"dadana

• Protección ciil

• 5ericios de in,ormación

• Transporte y com"nicaciones

• 5ericios "rbanos




El 6oBierno ser# en el encar/ado de desarrollar las polí)icassociales necesarias +"e permitan reertir el problema social enc"estión y! de este modo! mejorar la calidad de ida de la /ente.






%a sociedad ciil! de todos modos! tambi*n p"ede trabajar para lasol"ción de los problemas sociales. Existenn"merosas or6aniGaciones no 6Bernamen)ales +"e tienen como,inalidad combatir los problemas sociales a tra*s de campa8as!pro/ramas desarrollo! etc.

A"n+"e no existen países sin problemas sociales! la menor cantidadde ellos en la realidad nacional s"pone "n inicaor e esarrollo. Amenor incidencia de los problemas sociales en la ida de la población!mayor pro/reso.

$!O'LEMAS SOCIALES M9S $!EOCU$AN"ES #EL SIHLO %%I

En primer l"/ar! se enc"entra la poBreGa! +"e a,ecta a m#s de milmillones de personas de todo el planeta9 pero no se trata de no poder

lle/ar a ,in de mes! sino de "n /rado de carencia extrema! sin lomínimo necesario para s"bsistir! como ser el acceso a la *i*iena< lasal< el a6a po)aBle y la ecación! entre otros rec"rsosindispensables para el desarrollo de todo ser ("mano. na de lasca"sas de la pobre6a es la ,alta de trabajo! y por eso este lamentable,enómeno tiene l"/ar principalmente en el Tercer 4"ndo! con elcontinente a,ricano siempre a la cabe6a.

http://definicion.de/desarrollo/



http://definicion.de/pobreza








%a pobre6a a de la mano de otro de los problemas sociales m#salarmantes de este si/lo: el /amBre. Es importante recordar +"ela esn)rición prooca el mayor n)mero de ,allecimientos al a8o!m#s precisamente el 1R por cien)o e la poBlación mnial! y +"e elori/en del (ambre es tambi*n la ,alta de in,ormación y ed"cación! +"e

desembocan en "n bajo niel c"lt"ral.

'os de los problemas sociales m#s anti/"os son la iscriminaciónseal y racial! +"e consisten en declarar s"periores al sexomasc"lino y! por lo /eneral! a la mal llamada ra6a blanca por encimade la m"jer y del resto de las ra6as! respectiamente. A pesar de lal"c(a de millones de personas por erradicar estas c"estiones a tra*sdel actiismo y la concienciación masia! esto persiste y /eneras",rimiento! *iolencia y m"erte.

0ómo (ablar de problemas sociales sin mencionar el aBso in4an)il!"na de las atrocidades +"e sólo tiene l"/ar en n"estra especie4"c(as eces! comien6a a raí6 de la necesidad de trabajar de losni8os de clase baja y del consi/"iente aproec(amiento de a+"ellos+"e los explotan de las maneras m#s espantosas ima/inables! comoser la pros)i)ción in4an)il.

Todos estos problemas sociales es)-n relacionaos en)re sí y por lotanto no deben tratarse de ,orma aislada: la pobre6a parece serla casa de la mayoría de los otros! por lo c"al es el primero +"e debe

atacarse con todos los medios posibles para eitar +"e los seres("manos contin"emos destr"y*ndonos entre nosotros.

&. IHUAL#A# SOCIAL

'i,erentes disciplinas como la @iloso,ía! la 5ociolo/ía! la Antropolo/íay la Política anali6an el concepto de la i/"aldad entre los miembros de"na sociedad. 'e "na ,orma /en*rica se entiende +"e la i6alasocial es "n concepto relacionado con la s)icia social. %a'eclaración niersal de los 'erec(os F"manos de las Haciones

nidas! por ejemplo! a,irma +"e Vtodos los seres "umanos nacen librese iguales en dignidad y derec"osV . %a i/"aldad social es tambi*n "node los objetios de al/"nos partidos políticos! or/ani6aciones yasociaciones.

http://definicion.de/desnutricion


http://definicion.de/violencia

http://definicion.de/abuso

http://definicion.de/causa


http://definicion.de/violencia

http://definicion.de/abuso

http://definicion.de/causa




A niel político! existen di,erentes modelos or/ani6atios +"e b"scanpromoer la i/"aldad social. A lo lar/o de la Fistoria! c"ando seprod"cen sit"aciones de desi/"aldad entre personas o /r"pos de lasociedad! se prod"cen en,rentamientos o con,lictos sociales +"eb"scan poner ,in o contrarrestar este tipo de sit"aciones. %a i/"aldad

social es "n t*rmino amplio y p"ede aplicarse a di,erentes #mbitos dela sociedad como la ed"cación! el trabajo o la sanidad y +"e incl"yeotros conceptos como la i/"aldad de /*nero y la i/"aldad deoport"nidades.

&.1. Sec)ores sociales e a)ención priori)aria:

Ad"ltos mayores

Ióenes

Hi8os ni8as

4"jeres

@amilia

Personas en sit"ación de discapacidad

P"eblos indí/enas

4inorías *tnicas

om"nidades mi/rantes

&.2. Sec)ores sociales en es*en)aa social

Hi8os ! jóenes y ,amilias en sit"ación de calle

5exoseridorases Undi/entes

Líctimas de iolencia ,amiliar! PoblaciónLUF

Población con problemas de adicciones

&.&. Sec)ores sociales carac)eriGaos por si)aciones socio,económicas

• Población en pobre6a




• Población en sit"ación de pobre6a extrema

• Undi/entes

7. INCLUSIÓN SOCIALEn la act"alidad! la preoc"pación sobre la excl"sión social aparece dispersa endistintas disciplinas +"e an desde el campo de la ,iloso,ía social al an#lisiseconómico de la desi/"aldad! la pobre6a y el bienestar.Und"dablemente! en Am*rica %atina! partic"larmente en el Per)! el concepto deexcl"sión (a sido "tili6ado con al/"nas ariaciones en di,erentes contextos paraexplicar los ,enómenos de mar/inalidad y pobre6a +"e se obseran en el país.%a noción de excl"sión social (ace re,erencia a "n conj"nto de procesos +"econtrib"yen a a"mentar la "lnerabilidad de ciertos /r"pos sociales! ,rente a ,actoresde ries/o +"e p"eden llearlos a "na sit"ación de pobre6a extrema. %a excl"siónsocial se p"ede de,inir tambi*n como la imposibilidad de "n s"jeto o /r"po social araparticipar e,ectiamente a niel económico! social! c"lt"ral! político e instit"cional.En ,in! podemos describir +"e el concepto de excl"sión social incl"ye b#sicamentetres dimensiones: económica! política e instit"cional! y socioc"lt"ral. En este contexto!la excl"sión social se p"ede representar como la ac"m"lación en el tiempo y elespacio de ries/os especí,icos +"e di,ic"ltan o impiden la reali6ación de ciertosderec(os >ciiles! económicos! sociales! c"lt"rales y políticos? y la inte/ración del/r"po social a,ectado con s" medio o la sociedad.A(ora bien! desp"*s de describir /ran parte de s" concept"ali6ación re,erente a la

excl"sión social! nos llea a re,lexionar o a c"estionarnos en c"anto a s"contrapartida de este! +"e consiste en la incl"sión social especí,icamente en n"estropaís.En este sentido! en el presente trabajo! concerniente al c"rso de -Untrod"cción ala Economía abordar* en sobre la inclsión social en el $er. 'entro de ello tratarede desarrollar s" concept"ali6ación de la incl"sión social! el m*todo +"e se "tili6apara llear a cabo la incl"sión social! /obiernos +"e (an in,l"ido /randemente en ello/ro del objetio! y entre otros aspectos +"e se cree necesario dentro del tema deincl"sión social.Hat"ralmente! se considera +"e en el Per)! la excl"sión social se debe a dos

,actores presentes dentro de distintos #n/"los del país! +"e son el desempleo y ladesi/"aldad de oport"nidades >acceso a sericios b#sicos?. Esto si/ni,ica +"e paralo/rar "na incl"sión social e,iciente y e,ica6! se tiene +"e *n,asis en los dos ,actores+"e acabamos de mencionar.Es m#s a)n +"e! en estos )ltimos tiempos existenpersonas pobres! +"e ien excl"idas del circ"ito económico y social. 5i nospre/"ntamos el por +"*! se a,irmar# +"e son excl"idas por+"e no tienen trabajo!in/resos! in/resos! se/"ridad social! sericios de sal"d y iienda.




@rente a esto! m"c(os /obiernos (an reali6ado series medidas pero +"e no son tane,icientes para resoler el problema9 obiamente +"e no son todos los /obiernospor+"e (a (abido al/"nos /obiernos +"e (an contrib"ido e,icientemente en c"antopara erradicar la excl"sión social! y +"e a s" e6 (an con,erido o dado paso a la

estabilidad de la incl"sión social.7.1. #E5INICION #E INCLUSIÓN SOCIALPara entender lo +"e el t*rmino incl"sión si/ni,ica! es necesario e imprescindibletener +"e empe6ar por de,inir lo +"e en sí se entiende por incl"ir. Este t*rminos"pone contener o en/lobar a al/o o al/"ien dentro de otra cosa! espacio ocirc"nstancia especí,ica. Por lo tanto! incl"ir es s"mar al/o a otra cosa ya existente.Así! el t*rmino incl"sión (ace re,erencia al acto de incl"ir y contener a al/o o al/"ien.

Ho obstante! la incl"sión! entendida desde "n p"nto de ista social! tiene +"e er conel trabajo +"e di,erentes personas reali6an a diario para ase/"rar +"e /randessectores de la sociedad no +"eden por ,"era de esta y entren entonces en "naespiral de iolencia! delinc"encia y como no decir en pa"p*rrimas condiciones deida.on la noción preista en líneas anteriores sobre la incl"sión! podemos ya de,inir lo+"e en sí si/ni,ica la incl"sión social! ente +"e tiene como ,in contrarrestar a laex"berante excl"sión social en m"ndo tan complejo +"e iimos. En e,ecto! laincl"sión social si/ni,ica inte/rar a la ida com"nitaria a todos los miembros de lasociedad! independientemente de s" ori/en! de s" actiidad! de s" condición socioeconómica o de s" pensamiento.

Hormalmente! la incl"sión social se relaciona b#sicamente con los sectores m#s("mildes! pero tambi*n p"ede tener +"e er con minorías discriminadas y dejadas delado m"c(as es por el racismo o la discriminación dentro de las relaciones sociales.7.2. M?"O#O $A!A LOH!A LA INCLUSIÓN SOCIAL%os m*todos a los +"e se rec"rre para llear adelante el ,enómeno de incl"sión socialp"eden ser m"y ariados! a"n+"e por lo /eneral tienen +"e er con proeer a esossectores desprote/idos y discriminados con todos a+"ellos medios necesarios parapoder desarrollar "n estilo de ida di/no y estable.En este sentido! la incl"sión social p"ede si/ni,icar ase/"rar trabajo! sal"d! iiendas

di/nas y se/"ras! ed"cación! se/"ridad y m"c(as otras cosas +"e contrib"yen a +"etoda la sociedad de desarrolle de manera or/#nica y ordenada. %a incl"sión social es"n ,enómeno característico de estos )ltimos a8os en los +"e las crisis económicasm"ndiales y re/ionales (an (ec(o +"e importantes sectores de las poblaciones("manas entren en desamparo y abandono.

;. LA INCLUSIÓN SOCIAL EN EL $E!

http://www.definicionabc.com/social/inclusion.php










El Per) (a sido y si/"e siendo "n país con importantes rec"rsos ("manos! nat"rales!,ísico/eo/r#,icos y c"lt"rales! capaces de /enerar sólidos procesos de desarrollo. %acarencia! inestabilidad! debilidad o contradicción de las políticas aplicadas o lasprop"estas de desarrollo emprendidas en el pasado no (an permitido potenciarlos ni

aproec(arlos conenientemente.%a reciente rec"peración de la democracia abre "n n"eo escenario donde lasexpectatias insatis,ec(as! las necesidades apremiantes de /randes sectores en elpaís y las prop"estas de cambio! /eneran "na ener/ía social +"e debe serenca"6ada en "n marco co(erente de acción! +"e prom"ea la creatiidad colectia!,ortale6ca las or/ani6aciones y ele por la acertada orientación de las políticas macroeconómicas orientadas al desarrollo ("mano.Tambi*n el "so de las potencialidades! entendidas como el conj"nto de rec"rsosnat"rales! ,ísicos! ("manos! instit"cionales y económicos existentes +"e son malaproec(ados o +"e est#n oc"ltos. sar al m#ximo posible lo +"e tenemos opodríamos tener! es la tarea inicial para moili6ar las ,"er6as locales! re/ionales ynacionales r"mbo al desarrollo ("mano. El en,o+"e de las potencialidades ,omenta laadopción de "na actit"d positia de en,rentar las di,ic"ltades +"e p"dierapresentarnos la realidad! para salir adelante! or/ani6arse y trabajar para el biencom)n.Ho obstante! dentro del tema de incl"sión social se propone +"e se/)n el paradi/madel desarrollo ("mano! +"e prop"/na el Pro/rama de las Haciones nidas para el'esarrollo >PH'?! la meta del desarrollo no se expresa excl"siamente por elcrecimiento económico. Este es "n medio no el ,in del desarrollo. El ,in del desarrollo

tiene +"e er con la existencia de oport"nidades para todos: +"e la /ente ia m#sa8os! con mejor calidad de ida! +"e ten/a libertades! acceso a la ed"cación! a lac"lt"ra y a otras #reas +"e le permitan s" plena reali6ación personal.

Por otro lado! el desarrollo ("mano debe ser sostenible. Tanto en lo relacionado a laconseración de los rec"rsos nat"rales para las si/"ientes /eneraciones9 comoase/"rar +"e los lo/ros del desarrollo act"al se consoliden para eitar retrocesos.;.1 Acciones a )omar para na e4icien)e inclsión socialPara red"cir la desi/"aldad y por ende la excl"sión social! y (acer s"r/ir la incl"sión

social! es decir en pos de la inte/ración de la sociedad! la i/"aldad de oport"nidadesy la /eneración de capacidades se recomienda tomar tres tipos de medidas! en lac"al cada "na propones s"s medidas a tomar.%a primera es a niel de la sociedad y del Estado. 'entro de esto se debe considerar:a? %a participación del Estado a tra*s de las políticas sociales mediante la creación!promoción y ,inanciamiento de las bibliotecas p)blicas +"e permitan la redistrib"ciónen el acceso de la in,ormación. b? %a participación de la sociedad ciil en lapromoción! mantenimiento y i/ilancia ci"dadana de las bibliotecas p)blicas. c? %aconcienti6ación de la importancia de las bibliotecas p)blicas y participación de los

/obiernos re/ionales en la creación! promoción y ,inanciamiento de las bibliotecasp)blicas a niel re/ional.




%a se/"nda es a niel de instit"ciones de acad*micas! t*cnicas y normatias: a?Acreditar a las bibliotecas p)blicas se/)n nieles de desarrollo si/"iendo el modelode acreditación de los (ospitales! (oteles! resta"rantes! etc. b? Elaborar "n índice dedesarrollo de las bibliotecas p)blicas! al/o así como el índice de desarrollo ("mano o

índice de la pobre6a. ? Elaborar estadísticas m#s detalladas sobre las bibliotecasp)blicas +"e incorporen: n)mero de "s"arios reales y potenciales! personalpro,esional! t*cnico! in,raestr"ct"ra! n)mero de tít"los de material biblio/r#,ico!mobiliario! e+"ipos! normas de sistemati6ación! demanda y necesidades dein,ormación! indicadores de inersión en las bibliotecas p)blicas! etc. d? Elaborardia/nósticos participatios de las bibliotecas p)blicas a niel departamental. e?Elaborar indicadores +"e permitan medir cómo las bibliotecas p)blicas est#ncontrib"yendo al desarrollo de la com"nidad9 ale decir! +"* cambios est#ns"cediendo en la com"nidad a partir de la interención de la biblioteca p)blica.%a tercera es a niel departamental: a? Uncorporar en las mesas de concertaciónsocial y de l"c(a contra la pobre6a! el tema de las bibliotecas p)blicas. b? %aparticipación real del sistema nacional de bibliotecas a niel nacional en s" rol t*cniconormatio. c? %a participación de las OHB en la creación! promoción y ,inanciamientode las bibliotecas p)blicas. d? Elaborar inesti/aciones sobre la relación entre lasbibliotecas p)blicas y temas sociales! políticos! c"lt"rales! ed"catios! participaciónci"dadana! relaciones bibliotecacom"nidad! excl"sión social! sericios dein,ormación local! com"nitarios e in,ormación y democracia! entre otros.;.2. LA INCLUSIÓN SOCIAL #U!AN"E EL HO'IE!NO #E A. "OLE#Oomo es de conocimiento +"e! en el /obierno de Alejandro Toledo! se (a tomado "na

trascendental importancia en relación a la incl"sión social del país >Per)?.Es así +"e! d"rante el proceso de s" /obierno! mani,estó +"e la incl"sión social tiene+"e ser el instr"mento +"e nos permita +"e n"estros p"eblos discriminados yexcl"idos p"edan tener desarrollo com"nitario. Al mismo tiempo! consideró +"e laincl"sión social constit"ye "na de las (a6a8as de los p"eblos +"e apert"ramos todos j"ntos la con+"ista de los "no de n"estros derec(os elementales.Realmente! la as"nción del mando presidencial de Alejando Toledo en j"lio del 2SS1,"e "n acto simbólico. 5e considera así! por+"e reiindico al Per) de todas lassan/res por+"e el derec(o! la identidad y de la c"lt"ra de los p"eblos andinos

ama6ónicos y a,ros! el reconocimiento de s"s de s"s idiomas! de s" reli/iosidad y delas pr#cticas y ,ormas de ida son de todas las san/res.

Para ello! es decir +"e para lo/rar reertir las cosas! en este caso la incl"sión social!necesitamos inte/rarnos todas las san/res sin excl"sión ni mar/inación.n ejemplo io de incl"sión social es la instit"cionali6ación y p"esta en marc(a ena/osto en marc(a del 2SS&! del instit"to nacional de desarrollo de y p"eblos andinosama6ónicos y a,roper"anos >UH'EPA?.Asimismo! cabe se8alar y reconocer +"e elPer) (a dado pasos releantes (acia la incl"sión social para +"e la población

indí/ena c"ente con "na mayor inersión en los sericios de sal"d! ed"cación!n"trición y el respeto a la biodiersidad y a todos s"s derec(os ciiles.




Por otro lado! d"rante s" /obierno se as"mió el reto de alcan6ar la incl"sión social atra*s del dic(o or/anismo! al UH'EPA. 'e tal manera +"e se (a/a o ten/a +"eesc"c(ar todas s"s in+"iet"des con miras a s" incorporación real en la ida políticaper"ana.

Alejandro Toledo! recalcó +"e la incl"sión social nos (ace partícipes del ,ondoindí/ena +"e propone la reali6ación de s"s propios pro/ramas emblem#ticos!,ortaleciendo el desarrollo político! económico! c"lt"rar y social de los p"eblos!com"nidades y or/ani6aciones indí/enas de am*rica latina y el caribe.Por lo tanto! se consideró +"e el proceso de /lobali6ación m"ndial solo tendr# sentidosi se combina con la incl"sión social! con m"t"o respeto de la diersidad c"lt"ral9aceptando el reclamo de los indí/enas de tener derec(o a la i/"aldad deoport"nidades.Por otro lado! en la se/"nda re"nión /"bernamental del ,ondo indí/ena en 4*xico! laprimera dama de la nación Eliane ;arp! exp"so los aances lo/rados en el Per) enese tema. En materia de derec(os territoriales! destacó +"e a tra*s del proyectoespeciad de tit"lación de tierras y catastro! se (a lo/rado +"e el S por ciento de lascom"nidades campesinas y natias c"ente con tít"los de propiedad +"e para el 2SSeste proceso de tit"lación se c"lminar# al cien por ciento.

;.&. LA INCLUSIÓN SOCIAL #U!AN"E EL HO'IE!NO #E ALAN HA!CIA'"rante el )ltimo /obierno en el Per) liderado por Alan Barcía P.! como Presidentedel país! el se8or presidente del consejo de ministros: Iaier Lel#s+"e6 .! ante "na

exposición del con/reso de la rep)blica (a exp"esto y debatido la política delBobierno y las principales mediadas +"e se ir#n a adoptar d"rante s" /estión.'entrode ello! resalta sobre la a8oran6a de los per"anos de tener "n país con la plenaincl"sión social. Al respecto recalco +"e el 5e8or mandatario se est# inclinando porlo/rar el restablecimiento de la con,ian6a! promoer la inersión! imp"lsar elcrecimiento y redistrib"ir s"s bene,icios a los per"anos y a los m#s pobres delpaís.Tambi*n se proponen en "na se/"nda etapa (acer *n,asis en el ,ortalecimiento delorden democr#tico y de la incl"sión social. Para ello! an a pro,"ndi6ar el proceso de

descentrali6ación! para acercar m#s el Estado a los per"anos! e imp"lsar m#s lainersión en obras! con participación actia de todos. 'e tal manera +"e an a lo/rar+"e la m"jer laboriosa! el obrero en la ,#brica! el pro,esional! el (ombre del campo! elemprendedor! el empresario y millones de jóenes manten/an s"s p"estos de trabajoy ean renoada s" esperan6a.El presidente del consejo de 4inistros! +"e el Per) (a pro/resado notablemente. El+"e tenemos ante nosotros es otro país9 "n país +"e (an re,"ndado los per"anos!desde abajo! con trabajo! inersión! a"toconstr"cción! exportación! a/ro exportación!empleo y a"toempleo9 y tambi*n! con s"s j"sti,icadas demandas y sol"ciones.




Es "n país +"e (a crecido sostenidamente. En los )ltimos 3 a8os (a crecido .Z delPU! en promedio9 (a /enerado m#s de 1 millón y medio de n"eos empleos9 y (ared"cido la pobre6a de $$.&Z a 3D.2Z! es decir! en p"ntos porcent"ales. Asimismo!n"estras reseras internacionales netas ascienden (oy a los 32 mil millones de

dólares. Estos son lo/ros +"e eidencian el extraordinario es,"er6o y el trabajo detodos los per"anos. 'e otro lado! estos lo/ros son el res"ltado de las políticascond"cidas por el Presidente de la Rep)blica y ejec"tadas por los s"cesios/abinetes. Esta es "na línea co(erente de acción y no podía ser de otra manera.H"estro sistema de Bobierno es de car#cter presidencial. Ho es parlamentario nimixto.Por otro lado! el Presidente de la Rep)blica (a se8alado +"e los dos )ltimos a8os de/estión se caracteri6ar#n por la a,irmación del orden democr#tico y la promoción dela incl"sión social. Respecto al mantenimiento del orden p)blico! al/"nos (an +"eridoatrib"irnos "n end"recimiento del Bobierno ,rente a las demandas sociales.En c"anto a la incl"sión! se (a dic(o en estos días +"e es tarde para concretarlapor+"e solo ,altan dos a8os de Bobierno. Ante esto Iaier Lel#s+"e6 . pre/"ntó as"s compatriotas y a la representación nacional: 0Acaso millones de per"anos("mildes p"eden se/"ir excl"idos y contin"ar esperando 'ecimos con indi/nación+"e HOu "e esa es "na isión ,alsa y e/oístau %a ne/amos! por+"e siempre (aytiempo para incl"ir a los m#s pobresu 7 a,irmamos +"e trabajaremos en este es,"er6o(asta el )ltimo min"to de n"estro Bobierno.%a incl"sión no es "n acto relacionado con la d"ración de "n Bobierno! sino "nproceso social permanente9 "n proceso +"e comporta el compromiso tanto de

/obernantes como de /obernados9 y el reconocimiento de derec(os y deberes. Porlo tanto! n"estra idea de di#lo/o! incl"sión y orden democr#tico es "na política deEstado! sostenible y permanente9 con re/las! procedimientos! sol"ciones y e,icacia.Ho es "n inento de s" /obierno. Es la ejec"ción de "na de las Políticas de Estadodel Ac"erdo Hacional.Para concretar esta política! el Bobierno (a tomado las si/"ientes decisiones: a?Fonrar los m#s de 3SS compromisos as"midos por las anteriores /estiones en lasmesas de di#lo/o +"e ya est#n siendo atendidos con respeto a la instit"cionalidaddemocr#tica. b? ontin"ar la reali6ación de las re"niones de trabajo en las re/iones.

? %a aspiración es +"e en los próximos DS días nos (ayamos re"nido con lasa"toridades de cada "na de las 2& re/iones. d? Reactiar o ,ortalecer las o,icinas depreención de con,lictos de los ministerios! en coordinación con la Presidencia delonsejo de 4inistros. e? @ortalecer la O,icina de Preención de on,lictos de laPresidencia del onsejo de 4inistros para promoer s" manejo pro,esional. El Estadotendr# "n sistema )nico de preención de con,lictos. 5" dise8o se iene reali6andocon ay"da de la cooperación internacional. ,? %lear a cabo la preención y la sol"ciónde los con,lictos o demandas sociales con la participación actia de los Bobiernosre/ionales y locales. H"estro.

;.7. I#EALES #E INCLUSIÓN SOCIAL #E OLLAN"A UMALA




El act"al Presidente de la rep)blica! Ollanta F"mana T.! en s" disc"rso de j"ramentación como el n"eo mandatario del Per)! se8aló +"e "no de s"s objetiosprop"estos a lo/rar d"rante s" /obierno es l"c(ar radicalmente por la incl"siónsocial! especialmente de los m#s pobres del país.

Por otro lado (ay +"e se8alar +"e! astilla! d"rante s" presentación en la omisiónde Economía del on/reso! indicó +"e la incl"sión social es la col"mna ertebral delplan de /obierno del presidente Ollanta F"mala Tasso.Al mismo tiempo! no (ay +"e dejar pasar por desapercibido las palabras de AlejandroToledo (acia el act"al /obernante del Per). En este sentido! sal"dó al /obierno deOllanta F"mala por darle prioridad al tema de la incl"sión social. Para ser m#sexplícitos Toledo se mani,estó así: 5al"do s" /obierno se8or presidente! por darleprioridad a "n tema +"e est# m"y cerca a n"estros cora6ones! el tema de la incl"siónsocial.@inalmente! (oy el p"eblo per"ano espera serenamente el c"mplimiento de lasprop"estas (ec(as d"rante y desp"*s de s" elección como presidente del Per).Estamos se/"ros +"e los +"e lo eli/ieron ,"eron /ran parte del sector m#s pobre y("milde ya +"e s"s prop"estas de reiindicación de la pobre6a y por ende de laincl"sión social lo reali6aría en s" act"al /obierno.J. CONSECUENCIAS #EL MAL EM$LEO #E LAS $OLI"ICAS SOCIALES

J.1. CO!!U$CION

%a corr"pción se re,iere al mal "so del poder p)blico para conse/"ir

"na entaja ile/ítima! /eneralmente de ,orma secreta y priada. Elt*rmino op"esto a corr"pción política es transparencia. Por esta ra6ónse p"ede (ablar del niel de corr"pción o de transparencia de "nEstado.

Todos los tipos de /obierno son s"sceptibles de corr"pción política.%as ,ormas de corr"pción arían! pero las m#s com"nes son el "soile/ítimo de in,ormación priile/iada! el tr#,ico de dro/as! el patrocinio!y tambi*n los sobornos! las extorsiones! los ,ra"des! la malersación!la prearicación! el caci+"ismo! el compadra6/o! la cooptación! el

nepotismo! la imp"nidad! y el despotismo. %a corr"pción ,acilita amen"do otro tipo de (ec(os criminales como el narcotr#,ico! el laadode dinero! y la prostit"ción ile/al9 a"n+"e no se restrin/e a estoscrímenes or/ani6ados! y no siempre apoya o prote/e otros crímenes.

ada a8o m"eren de (ambre &!D millones de ni8os en todo el planeta. 5e/)n el)ltimo in,orme de HUE@ esta tra/edia se debe a ,actores principales:

• antidad ins",iciente de alimentos in/eridos• Escasa calidad y ,alta de (i/iene de los alimentos• ajo niel social de los padres

http://www.larepublica.pe/22-07-2011/miguel-castilla-mef-tendra-una-politica-mas-activa-de-inclusion-social


https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_p%C3%BAblico

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Informaci%C3%B3n_privilegiada&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A1fico_de_drogas

https://es.wikipedia.org/wiki/Soborno

https://es.wikipedia.org/wiki/Malversaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Prevaricaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Caciquismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Narcotr%C3%A1fico

https://es.wikipedia.org/wiki/Lavado_de_dinero


https://es.wikipedia.org/wiki/Prostituci%C3%B3n

http://dev.inspiraction.org/salud/hambruna


https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_p%C3%BAblico

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Informaci%C3%B3n_privilegiada&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A1fico_de_drogas

https://es.wikipedia.org/wiki/Soborno

https://es.wikipedia.org/wiki/Malversaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Prevaricaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Caciquismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Narcotr%C3%A1fico



https://es.wikipedia.org/wiki/Prostituci%C3%B3n

http://dev.inspiraction.org/salud/hambruna




• A"mento de la maternidad adolescente! +"e incide en el bajo peso de losbeb*s al nacer.

• El in,orme destaca el incremento en los índices de desn"trición en "n m"ndoind"striali6ado a ca"sa de las desi/"aldades sociales! /olpeando de ,orma /rae a

los /r"pos minoritarios.• %os colectios +"e m#s di,ic"ltades tienen para encontrar empleo e inte/rarse

en la sociedad son las m"jeres! las personas discapacitadas! las di,erentes etnias! losinmi/rantes! los jóenes y las personas mayores de $& a8os.

#en)ro e las m-s principales consecencias el mal empleo e las polí)icassociales )enemos:

• $oBreGa: es la principal consec"encia ,rente a la desi/"al distrib"ción de losrec"rsos. En los países menos desarrollados son las personas m#s pobres y los

menos ,aorecidos de la sociedad los +"e pa/an mayores imp"estos en proporcióncon otros sectores de la sociedad.

• #erec/o a Sania: las condiciones sociales en las +"e la /ente nace! ie ytrabaja determinan directamente el niel de 5al"d de la población! se/)n laOr/ani6ación 4"ndial de la 5al"d. En los países m#s pobres no todos tienen accesoal sistema sanitario ni a medicamentos.

• #esn)rición: Este mal a,ecta a 1$D millones de ni8os en el m"ndo. %a ,altade rec"rsos económicos pria no sólo del alimento! sino tambi*n de la ed"caciónnecesaria para alimentarse de ,orma correcta.

• Inmi6ración: la mayoría de las personas +"e emi/ran lo (acen por motioseconómicos! escapando de sit"aciones de (ambre y miseria de países con "naalta desi/"aldad social.

• En4ermeaes: los ni8os desn"tridos tienden a morir de en,ermedadescom"nes. El r*/imen alimenticio +"e llean estos ni8os no los prote/e contra lasin,ecciones.

• 5al)a e ecación: 4#s de &&S millones de m"jeres en el m"ndo sonanal,abetas. En países como Hí/er! "r;ina @aso! Pa;ist#n o an/lades( ladesi/"aldad ed"catia es marcada entre m"jeres y (ombres! ya +"e toda la población

,emenina tiene menos posibilidades de acceder a la ed"cación.• 5al)a e Inserción laBoral: la pobre6a! la excl"sión social y la desi/"aldad en

renta! dismin"yen las oport"nidades de empleo de la población.

http://dev.inspiraction.org/justicia-economica/programas-de-lucha-contra-la-pobreza

http://dev.inspiraction.org/salud

http://dev.inspiraction.org/justicia-economica/programas-de-lucha-contra-la-pobreza

http://dev.inspiraction.org/salud




1N

$OLI"ICAS 5INANCIE!AS




IS"O!IA #E LA $OL"ICA 5INANCIE!A

%a política monetaria est# desarrollada entre otros por economistascomo Jn"t Qic;sell! Urin/ @is(er9 lar; Qarb"rton >+"ien ,"e descritocomo -el primer monetarista en el periodo +"e si/"ió la 5e/"ndaB"erra 4"ndial$ ? y 4ilton @riedman +"ienes en,ati6aron el papel de lapolítica monetaria en la estabilidad macroeconómica y se consideranrepresentantes del monetarismo! bas#ndose en ideas de economistascl#sicos >especialmente Io(n 5t"art 4ill! +"ien introd"jo s" principiode la dependencia /eneral de los precios sobre la cantidad del dineroen circ"lación +"e s"/iere +"e el niel /eneral de precios se relacionacon la cantidad de dinero m"ltiplicada por s" velocidad decirc"laciónw& ?. En contra posición al monetarismo! est#el ;eynesianismo >Io(n 4aynard Jeynes? y s" *n,asis en laimportancia política ,iscal en la estabilidad macroeconómica.

En c"anto a la adec"ación empírica de las políticas recomendadas porambas esc"elas si/"e existiendo debate. 5e acepta mayoritariamente!+"e en el caso del crac; de 1N2N! la política monetaria ,alló. %oscl#sicos creían +"e al (aber caído la cantidad de dinero! tambi*nbajarían los precios y los salarios! y se olería a"tom#ticamenteal pleno empleo. Pero res"ltó +"e tanto precios y salarios son rí/idos ala baja9 o sea! +"e los empresarios se ne/aban a bajar los precios! ylos trabajadores a cobrar menos. 5i bien la pop"laridad delinterencionismo entre los economistas es m#s pe+"e8a a(ora +"e a

mediados del si/lo VV! recientemente en la crisis económica de 2SS2SSN la mayoría de /obierno para salir de la crisis aplicaronesencialmente medidas de estím"lo económico! m#s en la línea;eynesiana +"e en la línea monetarista.

#e4inicion.Res"lta disc"tible separar las políticas monetarias y ,inancieras! como sise tratara de dos instr"mentos distintos e independientes de la política económica. y

no solo por+"e la concepción inte/rada de esta +"e de,endemos no cabendistinciones tajantes entre política estabili6adorapolítica de desarrollo económico !políticas de o,erta políticas de demanda !etc. Hi por la tanto separaciones diri/idas ocompartimentos estanco entre las medidas económicas de distinta nat"rale6a>monetaria! ,inanciera! ,iscal de renta! etc.? sino por+"e en este caso! tambi*n lapropia nat"rale6a delas acciones monetarias y ,inancieras es m"y similar incl"so escom)n.1.2 !AMA #E LA $OL"ICA 5INANCIE!A

https://es.wikipedia.org/wiki/Knut_Wicksell

https://es.wikipedia.org/wiki/Irving_Fisher

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Clark_Warburton&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_monetaria#cite_note-4

https://es.wikipedia.org/wiki/Milton_Friedman

https://es.wikipedia.org/wiki/Monetarismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_cl%C3%A1sica


https://es.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Mill


https://es.wikipedia.org/wiki/Keynesianismo

https://es.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes

https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal

https://es.wikipedia.org/wiki/Crack_de_1929

https://es.wikipedia.org/wiki/Pleno_empleo

https://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_econ%C3%B3mica_de_2008-2009


https://es.wikipedia.org/wiki/Knut_Wicksell

https://es.wikipedia.org/wiki/Irving_Fisher

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Clark_Warburton&action=edit&redlink=1


https://es.wikipedia.org/wiki/Milton_Friedman

https://es.wikipedia.org/wiki/Monetarismo



https://es.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Mill


https://es.wikipedia.org/wiki/Keynesianismo

https://es.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes

https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal

https://es.wikipedia.org/wiki/Crack_de_1929







Es "na rama de la política económica +"e "sa la cantidad de dinero como ariablepara controlar y mantener la estabilidad económica. %a política monetaria comprendelas decisiones de las a"toridades monetarias re,eridas al mercado de dinero! +"emodi,ican la cantidad de dinero o el tipo de inter*s. "ando se aplica para a"mentar

la cantidad de dinero! se le denomina política monetaria expansia! y c"ando seaplica para red"cirla! política monetaria restrictia1.& LA $OL"ICA 5INANCIE!A

Es el proceso por el c"#l la a"toridad monetaria >/obierno! ancoentral! etc? de "n país controla la o,erta monetaria y disponibilidaddel dinero! a men"do a tra*s de los tipos de inter*s >ea tipo deinter*s interbancario?! con el propósito de mantener la estabilidad ycrecimiento económico.

%a política monetaria se basa en la relación entre las tasas de inter*sen "na economía! es decir! el precio al +"e se presta el dinero! yla o,erta monetaria total. %a política monetaria c"enta con "naariedad de (erramientas para controlar "no o ambos ,actores parain,l"ir en los res"ltados de crecimiento económico! in,lación! tipo decambio con otras monedas y desempleo. En las economías en las +"ela emisión de moneda es "n monopolio! o en a+"ellos sistemas en los+"e la emisión se reali6a a tra*s de los bancos! +"e a s" e6 est#ninc"lados a "n anco entral! se p"ede in,l"ir de ,orma e,ectia enla o,erta de dinero disponible para lo/rar "nos determinados objetios.%a política monetaria como tal se remonta a ,inales del si/lo VUV"tili6#ndose para mantener el est#ndar oro.

5e dice +"e "na política monetaria es contractia si a encaminada ared"cir el dinero disponible o incrementarlo lentamente! e,ecto +"etendría! por ejemplo! "na s"bida de tipos de inter*s. Por el contrario!"na política monetaria expansia incrementa la o,erta monetaria! amen"do mediante la dismin"ción de los tipos de inter*s.

Tambi*n se p"ede describir "na política monetaria como cómoda oacomodaticia! si el tipo de inter*s establecido intenta crear crecimientoeconómico9 ne"tral! si no persi/"e ni crear crecimiento ni combatir lain,lación9 o apretada si intenta red"cir la in,lación.

2. "EO!A CUAN"I"A"IVA #EL #INE!O%a teoría c"antitatia del dinero es "na teoría económica de determinación del nielde precios +"e establece la existencia de "na relación directa entre la cantidadde dinero y el niel /eneral de los precios.3. 5O!MULACIÓN #E LA "EO!A


https://es.wikipedia.org/wiki/Agregado_monetario

https://es.wikipedia.org/wiki/Estabilidad_econ%C3%B3mica




https://www.efxto.com/diccionario/b/3469-banco-central


https://www.efxto.com/diccionario/o/3159-oferta-monetaria

https://www.efxto.com/diccionario/t/3862-tipo-de-interes-interbancario



https://www.efxto.com/diccionario/i/3855-inflacion

https://www.efxto.com/diccionario/t/3505-tipo-de-cambio



https://www.efxto.com/diccionario/o/4077-oferta

https://www.efxto.com/diccionario/t/3863-tipo-de-interes



https://es.wikipedia.org/wiki/Agregado_monetario

https://es.wikipedia.org/wiki/Estabilidad_econ%C3%B3mica










https://www.efxto.com/diccionario/i/3855-inflacion




https://www.efxto.com/diccionario/o/4077-oferta

https://www.efxto.com/diccionario/t/3863-tipo-de-interes





%a teoría c"antitatia del dinero! parte de "na identidad! la ec"ación de cambio! se/)nla c"al el alor de las transacciones +"e se reali6an en "na economía (a de ser i/"ala la cantidad de dinero existente en esa economía por el n)mero de eces +"e eldinero cambia de manos:

'ónde:

P Y niel de precios Y niel de prod"cción4 Y cantidad de dineroL Y n)mero de eces +"e el dinero cambia de manos! es la elocidad de circ"lacióndel dinero

Ori/inariamente

PT Y 4L

T Y transacciones reali6adas

UH5TUTUOH EHARBA'A

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Nivel_de_precios&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Transacciones_realizadas&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Nivel_de_precios&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Transacciones_realizadas&action=edit&redlink=1




%os anco entrales son las a"toridades responsables de proeer demoneda "na economía y de instr"mental El anco entral de Reseradel Per)! tiene como 4isión Preserar la estabilidad monetaria

7. O'0E"IVOS L"IMOS #E LA $OL"ICA MONE"A!IA O 5INANCIE!AS

Es com)n para las a"toridades monetarias declarar c"atro objetiosb#sicos de la política monetaria! +"e p"eden ser en"nciados dedi,erentes ,ormas:

• estabilidad del alor del dinero >contención de los precios!preención de la in,lación?9

•

tasas m#s eleada de crecimiento económico9• plena oc"pación o pleno empleo >mayor niel

de empleo posible?9• eitar dese+"ilibrios permanentes en la balan6a de pa/os y

mantenimiento de "n tipo de cambio estable y protección de la posición de reserasinternacionales.

El problema s"r/e de la compatibilidad existente entre los di,erentesobjetios marcados a tra*s de:

&. 4EAHU54O5

El banco central p"ede in,l"ir sobre la cantidad de dinero y sobrela tasa de inter*s! a

https://es.wikipedia.org/wiki/Valor

https://es.wikipedia.org/wiki/Precio




https://es.wikipedia.org/wiki/Balanza_de_pagos

https://es.wikipedia.org/wiki/Banco_central


https://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_inter%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/Valor

https://es.wikipedia.org/wiki/Precio




https://es.wikipedia.org/wiki/Balanza_de_pagos







a cambios en el tipo de inter*sb Operaciones de 4ercado Abiertoc ariación del coe,iciente de caja

%a elección del mecanismo intermedio a "tili6ar depende de s",acilidad de manejo! de la cantidad de in,ormación al respectodisponible sobre cada medida! y del objetio ,inal +"e se +"iereconse/"ir. n b"en candidato es la tasa de inter*s! ya +"e se conoceen el acto! mientras +"e determinar la cantidad de dinero llea al/"nosdías.

A contin"ación se explica cada "no de estos m*todos de control de lacantidad de dinero.

$olí)ica e escen)o

%a política de desc"ento de la a"toridad monetaria! consiste en ladeterminación del tipo de redesc"ento y de la ,ijación del ol"men detít"los s"sceptibles de desc"ento.

%os bancos comerciales ac"den al banco central para conse/"irli+"ide6 mediante el desc"ento de tít"los normalmente de de"dap)blica +"e los bancos comerciales tienen en s" cartera. En la política

de desc"ento el banco central establece c"ales son las condicionespor las +"e est# disp"esto a conceder cr*ditos a los bancocomerciales a corto pla6o. El alcance de esta política depende de lasnecesidades y comportamiento +"e ten/an los bancos comerciales.4ediante la ariación del tipo de desc"ento! +"e es el tipo de inter*sde los pr*stamos +"e concede el banco central a los bancoscomerciales. n banco pide pr*stamos al banco central c"ando tiene"na cantidad de reseras in,erior a la +"e necesita! bien por+"e (aconcedido demasiados pr*stamos! o bien por+"e (a experimentadorecientes retiradas de dinero. "ando el banco central concede "n

pr*stamo a "n banco! el sistema bancario tiene m#s reseras y estasreseras adicionales le permiten crear m#s dinero.

https://es.wikipedia.org/wiki/Tipo_de_inter%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/Operaciones_de_Mercado_Abierto

https://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente_de_caja

https://es.wikipedia.org/wiki/Finanzas


https://es.wikipedia.org/wiki/Deuda_p%C3%BAblica




https://es.wikipedia.org/wiki/Operaciones_de_Mercado_Abierto


https://es.wikipedia.org/wiki/Finanzas








El banco central p"ede alterar la o,erta monetaria modi,icando el tipode desc"ento. na s"bida del tipo de desc"ento dis"ade a los bancosde pedir reseras prestadas al banco central. Por lo tanto! "na s"bidadel tipo de desc"ento red"ce la cantidad de reseras +"e (ay en elsistema bancario! lo c"al red"ce! a s" e6! la o,erta monetaria. En

cambio! "na red"cción del tipo de desc"ento anima a los bancos apedir pr*stamos al banco central! elea la cantidad de reseras ya"menta la o,erta monetaria.

El anco entral "tili6a los cr*ditos por los +"e cobra el tipo dedesc"ento no sólo para controlar la o,erta monetaria! sino tambi*npara ay"dar a las instit"ciones ,inancieras c"ando tienen di,ic"ltades.

Variación el coe4icien)e e caa

El coe,iciente de caja >o encaje bancario o coe,iciente le/al dereseras? indica +"* porcentaje de los depósitos bancarios (a demantenerse en reseras lí+"idas! o sea! /"ardado sin poder "sarlopara dejarlo prestado. 5e (ace para eitar ries/os.

5i el banco central decide red"cir este coe,iciente a los bancos>/"ardar menos dinero en el banco y prestar m#s?! eso a"menta lacantidad de dinero en circ"lación! ya +"e se p"eden conceder a)nm#s pr*stamos. 5i el coe,iciente a"menta! el banco se resera m#sdinero! y no p"ede conceder tantos pr*stamos. %a cantidad de dinero

baja.

'e esta ,orma! el banco p"ede aportar o +"itar dinero del mercado.

Operaciones e mercao aBier)o

on este nombre se conoce a las operaciones +"e reali6a el bancocentral con tít"los de de"da p)blica en el mercado. %a política demercado abierto consiste en la compra y enta del banco central deactios +"e p"eden ser oro! diisas! tít"los de de"da p)blica y en

/eneral alores con tipos de renta ,ija.%as operaciones de mercado abierto prod"cen dos tipos de e,ectos:

• E,ecto cantidad: "ando la a"toridad monetaria compra o ende tít"los est#alterando la base monetaria! al ariar la c"antía de las reseras de dinero de losbancos comerciales! bien en sentido expansio o contractio. 5i el banco central ponede /olpe a la enta m"c(os tít"los de s" cartera y los ci"dadanos o los bancos loscompran! el banco central recibe dinero de la /ente! y por tanto el p)blico dispone demenos dinero. 'e esta ,orma se red"ce la cantidad de dinero en circ"lación. En

cambio! si el banco central decide comprar tít"los! est# inyectando dinero en elmercado! ya +"e la /ente dispondr# de dinero +"e antes no existía.

https://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_monetaria


https://es.wikipedia.org/wiki/Mutuo



https://es.wikipedia.org/wiki/Banco

https://es.wikipedia.org/wiki/Mercado




https://es.wikipedia.org/wiki/Oro

https://es.wikipedia.org/wiki/Divisa


https://es.wikipedia.org/wiki/Renta_fija

https://es.wikipedia.org/wiki/Oferta_monetaria


https://es.wikipedia.org/wiki/Mutuo








https://es.wikipedia.org/wiki/Oro

https://es.wikipedia.org/wiki/Divisa






• E,ecto sobre el tipo de inter*s: "ando el banco central compra o ende tít"losde renta ,ija o de"da p)blica! in,l"ye sobre la coti6ación de esos tít"los yconsec"entemente sobre el tipo de inter*s e,ectio de esos alores. Por tanto en elcaso de compra de tít"los por el banco central! +"e inyecta m#s li+"ide6 al sistema!

(ay +"e a8adirle "n e,ecto i/"almente de car#cter expansio deriado de la caídadel tipo de inter*s.;.7 Ins)rmen)os cali)a)i*os

I"nto a los m*todos de interención est"diados anteriormente existentambi*n "na serie de medidas +"e p"ede tomar el banco central!denominadas instr"mentos c"alitatios entre los +"e destaca eldenominado e,ecto an"ncio +"e consiste en (acer p)blico lasopiniones del banco central y ejercer in,l"encia así sobre elcomportamiento de los operadores económicos y las expectatias

empresariales.

"I$OS #E $OL"ICA 5INANCIE!A

En la pr#ctica! para implementar c"al+"ier tipo de política monetaria la(erramienta principalmente "sada es la modi,icación de la basemonetaria en circ"lación. %a a"toridad monetaria reali6a estamodi,icación comprando o endiendo actios ,inancieros >normalmenteobli/aciones del Estado?. Estas son las llamadas operaciones enmercao aBier)o y p"eden a,ectar a la cantidad de dinero circ"lante oa s" li+"ide6 >si se enden o compran ,ormas de dinero con menorli+"ide6?. El e,ecto m"ltiplicador de las reseras bancarias,raccionadas ampli,ica el e,ecto de estas medidas.





https://www.efxto.com/diccionario/l/3932-liquidez





https://www.efxto.com/diccionario/l/3932-liquidez



politica

onetariae,panci)a

cuan$o elo*7eti)o es

poner as$inero encirculacion

politicaonetariarestricti)a

cuan$o el

o*7eti)o es3uitar $inero$el erca$o


Transacciones constantes en el mercado reali6adas por la a"toridadmonetaria modi,ica la o,erta de s" diisa! lo +"e tiene "n impactosobre otras ariables de mercado como los tipos de inter*s a cortopla6o o el tipo de cambio.

"I$OS #E $OL"ICA 5INANCIE!A Y3O MONE"A!IA

D.1. PO%\TUA 4OHETARUA EVPAH5ULA

"ando en el mercado (ay poco dinero en circ"lación! se p"edeaplicar "na política monetaria expansia para a"mentar la cantidad de

dinero. Msta consistiría en "sar al/"no de los si/"ientes mecanismos:• Red"cir la tasa de inter*s! para (acer m#s atractios los pr*stamos bancarios e

incentiar la inersión! componente de la 'A.• Red"cir el coe,iciente de caja >encaje bancario?! para +"e los bancos p"edan prestar

m#s dinero! contando con las mismas reseras.• omprar de"da p)blica! para aportar dinero al mercado.

https://www.efxto.com/diccionario/d/3538-divisa





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Re,erencias:r Ytasa de inter*s! O4Y o,erta monetaria! EY Tasa dee+"ilibrio! '4Y demanda de dinero.

5e/)n los monetaristas! el banco central p"ede a"mentar la inersión

y el cons"mo si aplica esta política y baja la tasa de inter*s. En la/r#,ica se e cómo al bajar el tipo de inter*s >de r1 a r2?! se pasa a "nasit"ación en la +"e la o,erta monetaria es mayor >O41?.

J.2. $OL"ICA MONE"A!IA !ES"!IC"IVA

"ando en el mercado (ay "n exceso de dinero en circ"lación!interesa red"cir la cantidad de dinero! y para ello se p"ede aplicar"na política monetaria restrictia.

onsiste en lo contrario +"e la expansia: A"mentar la tasa de inter*s! para +"e el (ec(o de pedir "n pr*stamo res"lte

m#s caro. A"mentar el coe,iciente de caja >encaje bancario?! para dejar m#s dinero en

el banco y menos en circ"lación. Lender de"da p)blica! para retirar dinero de la circ"lación! cambi#ndolo por

tít"los de de"da p)blica.










%a distinción entre arios tipos de políticas monetarias se basaprimordialmente en el conj"nto de instr"mentos y ariables demercado "sados por la a"toridad monetaria para conse/"ir s"sobjetios.

. #E5INICIÓN #E IN5LACIÓN

%a in,lación es "na medida económica +"e indica el crecimiento/enerali6ado de los precios de bienes! sericios y ,actores prod"ctiosdentro de "na economía en "n periodo determinado. Para s"c"anti,icación se "sa el índice de precios al cons"mo.

El ,enómeno inerso a la in,lación es la de,lación y esto s"cedec"ando los precios de los bienes! sericios y ,actores prod"ctiosdecrecen de ,orma contin"a y /enerali6ada.

Act"almente! la in,lación en Espa8a se sit)a entorno al S!SD Z >j"lio2S1$?.

.1CAUSAS #E LA IN5LACIÓN




'e,inir las ca"sas por las +"e se prod"ce la in,lación es "n procesocomplejo. Al/"nos expertos s"brayan tres ca"sas importantes:




'ebido a la demanda'ebido a la o,ertaUn,lación estr"ct"ral! debido a ca"sas sociales.2 E5EC"OS #E LA IN5LACIÓN

%os e,ectos +"e la in,lación acarrea a "na economía s"elen serne/atios. El da8o de las consec"encias depender# de si la s"bida deprecios estaba preista o ,"e sorpresia.

"anto mayor sea la in,lación! mayores ser#n los costes +"e s",ra laeconomía! partiendo de la p*rdida del poder ad+"isitio del dinero.

P.N#ICE #E $!ECIOS AL CONSUMO TI$CF

onsiste en "n indicador económico +"e mide periódicamente laariación +"e experimentan los precios de "n conj"nto de prod"ctos!en relación con el periodo anterior.

Este conj"nto de prod"cto es lo +"e se le conoce como la cesta deprod"ctos de "na ,amilia.

P.1. NIVEL HENE!AL #E $!ECIOSExpresión "tili6ada en 4acroeconomía! a niel de los a/re/ados económicos ymonetarios.H)mero \ndice +"e mide las ariaciones de los Precios de "n conj"nto de ienes ysericios! conj"nto +"e constit"ye "na m"estra representatia de la canastade ons"mo típica de la población de "n país.En /eneral! se p"ede distin/"ir entre dos /r"pos principales de ienes y sericios9 los+"e se transan al por mayor y los trancados al por menor o al ons"midor.Esta clasi,icación permite constr"ir los \ndices de Precios al por 4ayor >UP4?! y dePrecios al ons"midor >UP?.Estos índices no dan c"enta! por s" misma nat"rale6a! de alteraciones en los Precios

relatios9 no obstante re,lejan "na eol"ción /eneral y com)n de todos o de lamayoría de los Precios! por lo tanto son indicadores del niel absol"to de los preciosy de s"s ariaciones por período de Tiempo.

Q. AH!EHA#O MONE"A!IO

http://www.eco-finanzas.com/economia/macroeconomia.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INDICE.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/P/PRECIO.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/B/BIENES.htm


http://www.eco-finanzas.com/diccionario/C/CONSUMIDOR.htm



http://www.eco-finanzas.com/diccionario/T/TIEMPO.htm

http://www.eco-finanzas.com/economia/macroeconomia.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INDICE.htm







http://www.eco-finanzas.com/diccionario/T/TIEMPO.htm




n a/re/ado monetario es la s"ma del dinero en circ"lación y el saldoio de los pasios de mayor li+"ide6 de las instit"ciones ,inanciera. Elanco entral E"ropeo (a establecido las si/"ientes mediciones onieles de a/re/ados monetarios: A/re/ado monetario 41: conocidocomo estrec(o! +"e es el e,ectio en circ"lación m#s los depósitos a la

ista de los residentes en la 6ona e"ro! excl"idas la administracionescentrales! en entidades emisoras de la 6ona e"ro. A/re/ado monetario42: incl"ye el 41 y adem#s los depósitos a pla6o ,ijo de (asta dosa8os y los depósitos disponibles con preaiso de (asta tres meses.A/re/ado monetario 43: conocido como amplio! en/loba el 42 y lascesiones temporales de dinero! las participaciones en ,ondos delmercado monetario y los alores +"e no sean acciones y ten/an "naida no s"perior a dos a8os.1 %os a/re/ados monetarios tratan deidenti,icar los elementos +"e se "tili6an como medios de pa/os en "naeconomía. Tradicionalmente se identi,icó medio de pa/o con dinero en

s" sentido m#s estricto! lo +"e (oy se conoce como 41! es decir eldinero de c"rso le/al +"e los ci"dadanos mantenían en e,ectio m#s eldepositado en las entidades ,inancieras en ,orma de depósitos a laista! pero en los a8os oc(enta! las a"toridades monetarias de todoslos países! ,"eron obserando cómo se prod"cía "na trans,ormaciónde los "sos ,inancieros de la ci"dadanía! en ,aor de la "tili6ación de"nos n"eos prod"ctos ,inancieros o,recidos por los ancos!di,erentes de las tradicionales c"entas corrientes! +"e o,recían "namayor rentabilidad y mantenían casi la misma li+"ide6 +"e *stas! estees el caso de depósito a pla6o de encimiento m"y corto y cesiones

temporales de dinero. Ante estos cambios las a"toridades monetarias,"eron ampliando s"s de,iniciones de a/re/ados monetarios ys"r/ieron los n"eos a/re/ados mencionados antes! +"e son los"tili6ados por el anco entral E"ropeo! en el marco de la políticamonetaria del e"ro.

1R. LOS "I$OS #E CAM'IO 5I0OS




n tipo de cambio ,ijo es el r*/imen cambiario de "na "nidadmonetaria c"yo alor se aj"sta se/)n el alor de otra diisa dere,erencia! de "na canasta de monedas o de "na medida de alor!como el oro. n tipo de cambio ,ijo estabili6a el alor de "na monedacon respecto a la +"e est# ,ijada. Esto ,acilita el comercio y las

inersiones entre los países con las monedas inc"ladas y es m"y )tilpara las pe+"e8as economías! donde el comercio exterior constit"ye"na /ran parte de s" PU. Tambi*n sire para controlar la in,lación. 5inembar/o! p"esto +"e el alor de re,erencia s"be y baja! tambi*n,l"ct)a la moneda ,ijada. Adem#s! "n tipo de cambio ,ijo impide +"e "n/obierno p"eda "sar la política monetaria para lo/rar la estabilidadmacroeconómica. En ciertas sit"aciones! los tipos de cambio ,ijop"eden ser pre,eribles por s" mayor estabilidad: por ejemplo! la crisis,inanciera asi#tica ,"e menos /rae /racias al tipo de cambio ,ijo dely"an c(ino. 'esde la deastación económica de la 5e/"nda B"erra

4"ndial el sistema de retton Qoods permitió a E"ropa occidentalrec"perarse de ,orma estable con tipos de cambio ,ijados al dólarestado"nidense (asta 1NS.

>e es el es)-nar e oro< o 6ol s)anar@




El es)-nar e oro es "n sis)ema mone)ario donde la moneda de "npaís es basada en "na cantidad de oro predeterminado! y p"ede serconertido al oro m#s ,#cilmente. ada moneda aldría "na cantidad,ija en oro. Hin/)n país "tili6a el est#ndar de oro (oy! esco/iendo ene6 a alorar s"s monedas en el sistema basado en la o,erta y

demanda. Otros países esco/en a alorar s" moneda con el dólar delos EE.

%os países cambiaron del es)-nar e oro por+"e ellos seríanre+"eridos a almacenar tanto oro como el país tiene en moneda!(aciendo el almacenamiento m"y di,ícil. 4ientras +"e el est#ndar deoro si/ni,ica menos ,l"ct"ación en el alor de la moneda encomparación con "n sistema ,lotante! no (ay s",iciente oro en elm"ndo para apoyar la moneda de todos los países.

%os Estados nidos "tili6o el es)-nar e oro (asta +"e PresidenteRic(ard Hixon lo abandonó en 1N1. A pesar de +"e oro ya no es"tili6ado para poner alor a las monedas! el oro todaía es "nainersión m"y aliosa y pop"lar. El oro a"menta en alor c"ando laseconomías m"ndiales l"c(an.

economía mixta se re,iere a "n modelo económico +"e incorporaelementos tanto de la economía de mercado libre como dela economía plani,icada! o "na prop"esta en la +"e coexisten tantola propiedad priada del capitalismo como la propiedad com"nitaria o

social del socialismo >/eneral! a"n+"e no excl"siamente! de ,ormaestatal o p)blica? a ,in de incl"ir en "n sistemaeconómico consideraciones sociales m#s amplias! por ejemplo!de *tica! j"sticia social! bienestar social! /estión s"stentable del medioambiente! etc.1Por otra parte! el t*rmino no exente de debate! ni existe"na de,inición estricta com)nmente aceptada! ya sea en in/l*s 2 o encastellano3 >las de,iniciones arían de ac"erdo al aspecto +"edi,erentes a"tores consideren central?. Así! por ejemplo! Ie,,rey5ac(s dice:

ien. reo en "n... lo +"e se llama "na economía mixta:%os mercados y tambi*n el /obierno as"miendo la responsabilidad porel medio ambiente! por los pobres! por la in,raestr"ct"ra! y c"andocontemplo c"ales partes del m"ndo ,"ncionan mejor! me /"stanm"c(o las economías! por ejemplo! en los países escandinaos!Hor"e/a! 5"ecia y 'inamarca! donde tienen "na economía demercado priado! pero el /obierno tambi*n as"me la responsabilidaddel sector de la sal"d! la in,raestr"ct"ra b#sica! por la ed"cación! crea"na distrib"ción m#s e+"itatia del in/reso! y +"e res"ele mejor losproblemas del medio ambiente! y es "n poco m#s j"sta! creo... ytambi*n m#s estable +"e el tipo de sistema +"e tenemos en los

Estados nidos! +"e deja "n montón de /ente m"y pobre! dejam"c(as cosas al mercado.

https://es.wikipedia.org/wiki/Modelo_econ%C3%B3mico

https://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_libre

https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_planificada

https://es.wikipedia.org/wiki/Propiedad_privada

https://es.wikipedia.org/wiki/Capitalismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Bien_com%C3%BAn_(Econom%C3%ADa_pol%C3%ADtica)

https://es.wikipedia.org/wiki/Socialismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Dominio_p%C3%BAblico

https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_econ%C3%B3mico


https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%89tica

https://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_social

https://es.wikipedia.org/wiki/Bienestar_social

https://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente


https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_mixta#cite_note-1



https://es.wikipedia.org/wiki/Jeffrey_Sachs



https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno

https://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

https://es.wikipedia.org/wiki/Escandinavia

https://es.wikipedia.org/wiki/Salud

https://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Ingreso

https://es.wikipedia.org/wiki/Modelo_econ%C3%B3mico

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https://es.wikipedia.org/wiki/Propiedad_privada

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https://es.wikipedia.org/wiki/Socialismo

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https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%89tica

https://es.wikipedia.org/wiki/Justicia_social

https://es.wikipedia.org/wiki/Bienestar_social









https://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno

https://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

https://es.wikipedia.org/wiki/Escandinavia

https://es.wikipedia.org/wiki/Salud

https://es.wikipedia.org/wiki/Educaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Ingreso




Política 4onetaria>Objetio?

Lariable de mercado"tili6ada

Objetio a lar/o pla6o

Un,lación Tipo de inter*s a cortopla6o >oerni/(t?

na determinada tasa de cambiodel UP

Hiel de precios Tipo de inter*s a cortopla6o >oerni/(t?

n alor especí,ico del UP

A/re/ados 4onetarios recimiento de la o,ertamonetaria

na determinada tasa de cambiodel UP

Tipo de cambio ,ijo Precio spot >al contado?de s" diisa

Precio spot de la diisa

Est#ndar oro >no"sado act"almente?

Precio spot del oro aja in,lación medida conre,erencia al precio del oro

Política 4ixta Hormalmente "tili6a lostipos de inter*s

Hormalmente tasa de desempleoy tasa de cambio del UP




11. MECANISMO #E "!ANSMISIÓN #E LA $OL"ICA MONE"A!IAEs "na r"ta por la c"al la política monetaria se trad"ce en cambios en el prod"cto! elempleo y la in,lación:

• El banco central an"ncia "na tasa de inter*s objetio de corto pla6o! ele/ida a la l"6de s"s metas y del estado de la economía.

• El banco central reali6a operaciones diarias en el mercado abierto para alcan6ar s"objetio de tasa de inter*s.

• El objetio de tasa de inter*s del banco central y las expectatias sobre la sit"ación,inanciera ,"t"ra determinan todo el espectro de tasas de inter*s de corto y lar/opla6os! los precios de los actios y los tipos de cambio.

• El niel de tasa de inter*s! las condiciones del cr*dito! los precios de los actios y lostipos de cambio a,ectan a la inersión! al cons"mo y a las exportaciones netas.

• %a inersión! el cons"mo y las exportaciones netas a,ectan el ritmo del prod"cto y lain,lación por medio del mecanismo OA'A.

LA O$E!ACIÓN #E UN CAM'IO EN LA $OL"ICA MONE"A!IA ES LA SIHUIEN"E:




12. $!INCI$ALES INS"!UMEN"OS MONE"A!IOS%os principales instr"mentos monetarios de los +"e se ale el 5E para llearadelante la política económica son:

• El mecanismo de reseras mínimas incrementa o red"ce la li+"ide6 delsistema bancario

• En las operaciones de mercado abierto! el E s"basta periódicamente

actios ,inancieros a "n tipo de inter*s! +"e p"ede ser ,ijo o ariable! y en "nacantidad determinada

• %as ,acilidades permanentes son ,acilidades de li+"ide6 +"e reciben losbancos comerciales del banco central de s" propio país instr"mentali6ado medianteoperaciones >a "n solo día? de concesión de cr*ditos o de absorción de depósitos!se/)n corresponda. 'ic(as ,acilidades in,l"yen sobre los tipos de inter*s y la cantidadde dinero en circ"lación.12.1. E!!AMIEN"AS #E LA $OL"ICA MONE"A!IA

• Existen instit"ciones dedicadas excl"siamente a la ejec"ción de la política

monetaria como p"ede ser la Resera @ederal! el anco de Un/laterra! el ancoentral E"ropeo! en /eneral son llamados ancos entrales.




• %a principal (erramienta con la c"entan los bancos centrales son lasoperaciones en mercado abierto.

• Esto implica "na /estión de la cantidad de dinero en circ"lación mediante lacompra y enta de diersos instr"mentos ,inancieros! como bonos y letras del Tesoro

p)blico o diisas extranjeras.1&. A$LICACIONES #E LA ECONOMA MONE"A!IAEn "na economía abierta! el ínc"lo del comercio internacional re,"er6a los impactosdom*sticos de la política monetaria. En "n r*/imen de tipos de cambios ,lexibles! lasmodi,icaciones a,ectan el tipo de cambio y a las exportaciones netas! a/re/ando otra,aceta m#s al mecanismo monetario17. LA $OL"ICA MONE"A!IA EN UNA ECONOMA A'IE!"A17.1. "I$OS #E CAM'IO 5I0OS

Analicemos los e,ectos de "na política monetaria expansia onsistente en

"na red"cción del tipo de inter*s de re,erencia de la Política monetaria Partimos de "na sit"ación inicial de e+"ilibrio en todos los mercados >bienes!

dinero y diisas? "na red"cción del tipo de inter*s de re,erencia de la políticamonetaria >4?: Tipos de cambio ,ijos

%a red"cción del tipo de inter*s de re,erencia a"menta el cr*dito al sectorbancario a"mentando la base monetaria

'ado el m"ltiplicador bancario! el a"mento de la base monetaria (acea"mentar la o,erta monetaria y la o,erta real de dinero >4P?

El primer e,ecto se prod"ce por tanto en el mercado monetario >relación %4?

El a"mento de la o,erta real monetaria prod"ce "n exceso de o,erta monetariaproocando "na caída del tipo de inter*s de e+"ilibrio >iS YiS?

%a caída el tipo de inter*s tiene e,ectos sobre el mercado de diisas %a caída del tipo de inter*s (ace +"e los actios ,inancieros internos sean

menos atractios >menos rentables? +"e los bonos denominados en dólares En el mercado de diisas se prod"ce "n exceso de o,erta de e"ros >exceso de

demanda de dólares?: 5i el no (ace nada! se prod"ciría "na depreciación del e"ro omo el se (a comprometido a mantener ,ijo el tipo de cambio debe

atender el exceso de demanda de dólares endiendo dólares y comprando e"ros

na red"cción del tipo de inter*s de re,erencia de la política monetaria >4?:Tipos de cambio ,ijos %a enta de dólares dismin"ye las reseras de diisasdismin"yendo la base monetaria y la o,erta monetaria

%a relación %4 se despla6a de n"eo (acia la i6+"ierda (asta +"e el tipo deinter*s sea i/"al al extranjero! se c"mpla i Y i

0"* (a oc"rrido en la economía• %a prod"cción no aría• El tipo de inter*s no aría• El tipo de cambio no aría




• na red"cción del tipo de inter*s de re,erencia de la política monetaria >4?:Tipos de cambio ,ijos

• Res"miendo y comparando sit"ación inicial con sit"ación ,inal "na e6alcan6ado el e+"ilibrio:

• En el mercado de bienes• Ho cambia ni la prod"cción ni nin/)n componente de la demanda• En el mercado de dinero: %a o,erta real monetaria! la demanda de dinero y el tipo de inter*s son los mismos %a composición de la base monetaria (a ariado Fay m#s cr*dito al sector bancario Fay menos reseras de diisas %a c"antía de la 4 es la misma

En el mercado de diisas:• El tipo de cambio nominal no aría• El tipo de cambio real tampoco aría El a(orro priado no aría! el a(orro p)blico tampoco

1;. "ASA #E IN"E!ES%a tasa de inter*s >o tipo de inter*s? es el precio del dinero o pa/o estip"lado! porencima del alor depositado! +"e "n inersionista debe recibir! por "nidad de tiempodeterminado! del de"dor! a raí6 de (aber "sado s" dinero d"rante ese tiempo. on,rec"encia se le llama el precio del dinero en el mercado ,inanciero! ya +"e re,leja

c"#nto pa/a "n de"dor a "n acreedor por "sar s" dinero d"rante "n periodo. Ent*rminos /enerales! a niel indiid"al! la tasa de inter*s >expresada en porcentajes?representa "n balance entre el ries/o y la posible /anancia >oport"nidad? de la"tili6ación de "na s"ma de dinero en "na sit"ación y tiempo determinado. En estesentido! la tasa de inter*s es el precio del dinero! el c"al se debe pa/arcobrar portomarlo prestadocederlo en pr*stamo en "na sit"ación determinada. Por ejemplo! silas tasas de inter*s ,"eran las mismas tanto para depósitos en bonos del Estado!c"entas bancarias a lar/o pla6o e inersiones en "n n"eo tipo de ind"stria! nadieinertiría en acciones o depositaría en "n banco. Tanto la ind"stria como el banco

p"eden ir a la bancarrota! "n país no. Por otra parte! el ries/o de la inersión en "naempresa determinada es mayor +"e el ries/o de "n banco. 5i/"e entonces +"e latasa de inter*s ser# menor para bonos del Estado +"e para depósitos a lar/o pla6oen "n banco priado! la +"e a s" e6 ser# menor +"e los posibles intereses /anadosen "na inersión ind"striaRP inició la red"cción de s" tasa de re,erencia en ,ebrero de 2SSN! c"ando losries/os in,lacionarios +"e lo impedían se disiparon. 'e esta manera! la tasa dere,erencia pasó de D!&S por ciento en enero a 1!2& por ciento en a/osto! ac"m"lando"na dismin"ción de &2& p"ntos b#sicos >D recortes! &!2&Z?. Esta s"cesión derecortes la "bicó en s" niel (istórico m#s bajo




'C!$ !E#U0O LA "ASA #E IN"E!?S #E !E5E!ENCIA #E &<;R A &<2;• El 'irectorio del anco entral de Resera del Per) acordó red"cir la tasa de

inter*s de re,erencia de la política monetaria en 2& P5 a 3!2& por ciento.Este niel de la tasa de re,erencia es compatible con "na proyección de in,lación+"e coner/e m#s r#pidamente a 2!S por ciento en el 2S1& y toma en c"enta

+"e: i? la actiidad económica contin)a por debajo de s" potencial9 ii? lasexpectatias de in,lación permanecen ancladas dentro del ran/o meta9 iii? losindicadores internacionales recientes m"estran se8ales mixtas de rec"peración de laeconomía m"ndial! así como "na mayor olatilidad en los mercados ,inancieros9 y i?los menores precios internacionales del petróleo se (an comen6ado a trasladar almercado interno.Es)a meia no implica na rección scesi*a e )asas e in)ers.

• %a in,lación de diciembre ,"e S!23 por ciento! con lo +"e la in,lación interan"al pasóde 3!1D por ciento en noiembre a 3!22 por ciento en diciembre. %a tasa de in,laciónsin alimentos y ener/ía ,"e S!$N por ciento! con lo c"al la tasa interan"al pasó de2!$N por ciento en noiembre a 2!&1 por ciento en diciembre.

• %os indicadores m#s recientes de la actiidad prod"ctia contin)an mostrando "nciclo económico d*bil! con tasas de crecimiento del PU menores a s" potencial a lolar/o del 2S1$ y con caídas si/ni,icatias en las actiidades primarias por ,actores deo,erta ne/atios.

• En enero se (a contin"ado con la red"cción de la tasa de encaje en monedanacional de N!& a N!S por ciento! con la ,inalidad de sostener el dinamismo del cr*ditoen soles.




• El 'irectorio se enc"entra atento a la proyección de la in,lación y s"sdeterminantes para considerar! de ser necesario! medidas adicionales de,lexibili6ación.

• En la misma sesión el 'irectorio tambi*n acordó red"cir las tasas de inter*s de

las operaciones actias y pasias en moneda nacional del RP con el sistema,inanciero e,ect"adas ,"era de s"basta.

o 'epósitos oerni/(t: 2!S& por ciento an"al.o ompra directa temporal de tít"los alores y cr*ditos de re/"lación monetaria: $!S&

por ciento an"al.o ompra temporal de dólares >sKap?: "na comisión e+"ialente a "n costo

e,ectio an"al mínimo de $!S& por ciento.1J. =CÓMO 5UNCIONA LA $OL"ICA MONE"A!IA EN EL $E!@




0ómo ,"nciona la política monetaria en el Per) %a política monetaria es "na partede la política económica +"e es responsabilidad del anco entral de Resera>R?! entidad a"tónoma e independiente del Bobierno entral. Existen diersas,ormas y objetios de política monetaria. En el caso per"ano! tiene como ,inalidad la

estabilidad monetaria! de,inida como el lo/ro de la meta de in,lación establecida porel R! +"e es de 2Z con "n mar/en de error de 1Z! es decir! el ran/o meta se"bica entre 1Z y 3Z. %a idea es kanclar las expectatias del p)blico a "na meta dein,lación. 'ic(o de otro modo! el anco entral an"ncia la meta an"al de in,lación ycon ello kancla las expectatias de las personas. El Per) adoptó el es+"ema en el2SS2! con "na meta de 2.&Z [1Z para l"e/o rebajarla a 2Z [1Z a partir del 2SS.El en,o+"e de política monetaria descrito! +"e consiste en "n compromiso explícito yp)blico de mantener la estabilidad monetaria a tra*s del "so de metas de in,lación!,"e implementado por primera e6 en 1NNS! en H"ea _elanda! para l"e/oextenderse a 2D países. El nombre del es+"ema es 4etas Explícitas de Un,lación! oen in/l*s! Un,lación Tar/etin/. 'estacan la presencia de anad#! Reino nido!5"ecia! A"stralia! Usrael! Polonia! rasil! (ile! olombia! 5"d#,rica! orea! 4*xico!T"r+"ía y Rep)blica (eca! entre otros! y cada país con ran/osmeta distintos. %a(erramienta principal de política monetaria es la tasa de inter*s de re,erenciainterbancaria >TURU?! de,inida como la tasa de inter*s +"e los bancos comerciales secobran entre sí para pr*stamos de m"y corto pla6o. Leamos esto con detalle. %osbancos comerciales se prestan dinero entre sí de manera r"tinaria! es decir! a+"ellosbancos con exceso de li+"ide6 le prestan ol"ntariamente a a+"ellos a los +"e les,alta li+"ide69 la TURU es el costo de ese pr*stamo y el R ind"ce s" cambio en

,"nción de la meta de in,lación. 0ómo así 5"pon/amos +"e el R obserapresiones in,lacionarias +"e (arían peli/rar la consec"ción de la meta. Entonces!ind"ce el a"mento de la TURU. Al (acerlo! (ace +"e los pr*stamos entre bancos seanm#s caros. %"e/o! los bancos comerciales +"e reciben el pr*stamo trasladan esemayor costo a la tasa de inter*s +"e le cobran a los clientes >cons"midores oUHLER5UOHU5TA5? c"ando ac"den a pedir "n pr*stamo. %a mayor tasa de inter*sdesincentia el pedido del pr*stamo y! al bajar el cons"mo y la inersión! dismin"ye lademanda y se aten)an las presiones in,lacionarias. %o contrario oc"rre al dismin"ir laTURU. El R tambi*n tiene otras (erramientas como la tasa de encaje! pero el

mecanismo descrito! a tra*s de cambios en la TURU! es el m#s releante paracontrolar la in,lación. aben arias concl"siones: Existe "na meta in,lacionaria. Hoexiste "na meta cambiaria: el R interiene en el mercado cambiario para eitar,l"ct"aciones br"scas del precio del dólar! pero sin tener "na meta. %as tasas deinter*s +"e pa/amos por los pr*stamos se determinan en el libre mercado! a"n+"e elanco entral ind"ce s" moimiento a partir de cambios en la TURU. A+"í al/"nosdatos. En primer l"/ar! en los )ltimos meses y a pesar de los problemas externos! eltipo de cambio se (a mantenido m#s o menos estable en torno a 2.S n"eos solespor dólar /racias a las interenciones del R en el mercado cambiario! sea

comprando o endiendo. En se/"ndo l"/ar! la in,lación para el 2S11 estar# ,"era de lameta >el anco la calc"la entre $Z y &Z?. Entonces! 0por +"* no s"bió m#s la TURU




%a ra6ón est# en +"e el a"mento se debió a ,actores transitorios de o,erta. 5e espera+"e la in,lación se "bi+"e dentro de la meta en 2S12. En tercer l"/ar! en setiembredel 2SS! c"ando estalló la crisis ,inanciera internacional! la TURU estaba en D.&Z. na8o desp"*s! ante la desaceleración de la economía y la caída de la in,lación por

debajo del ran/o meta! se "bicó en 1.2&Z. En 2S1S! el pro/rama de estím"loeconómico dise8ado para ne"trali6ar los e,ectos de la crisis! a"mentó la demanda y!ante las eent"ales presiones in,lacionarias! s"bió la TURU (asta el niel +"e seenc"entra (oy! es decir! $.2&Z. En síntesis! a mayor in,lación! mayor TURU y! a menorin,lación! menor TURU. "scando +"e la in,lación se "bi+"e dentro de la meta de 2Z[ 1Z an"al! el R responde con el "so de la TURU.1. !E$O!"E #E IN5LACIÓNEl crecimiento de la economía m"ndial se red"jo por tercer a8o consec"tio en 2S1$>3!1 por ciento?! a"n+"e la economía de Estados nidos mostró "na sólidarec"peración tanto en el crecimiento del cons"mo como en la inersión priada. Parael presente y próximo a8o 5e proyecta "na rec"peración de la economía m"ndial >3!&por ciento y 3! por ciento! respectiamente?! considerando la tendencia positia +"eienen mostrando. %os indicadores en la economía de Estados nidos!principalmente. %a rec"peración del crecimiento m"ndial! no obstante! sería m#smoderada +"e la preista en el.Reporte de Un,lación anterior! por "n menor crecimiento de países emer/entes! tantode (ina como de Am*rica %atina.%a economía re/istró en 2S1$ "na importante desaceleración al pasar de "ncrecimiento de &! por ciento en 2S13 a "no de 2!$ por ciento. Esta dismin"ción

obedece a >i? "n menor crecimiento del cons"mo y la inersión ante la caída de lost*rminos de intercambio en. %os )ltimos tres a8os! >ii? la red"cción del /asto p)blico!principalmente por di,ic"ltades en la ejec"ción de los pro/ramas de inersión de los/obiernos re/ionales y %ocales! y >iii? los ,actores de o,erta transitorios! tales como ele,ecto clim#tico aderso en la prod"cción a/ropec"aria y pes+"era y las menoresleyes de mineral! con lo c"al el PU primario tendría la caída m#s pron"nciada >2!1por ciento? desde 1NN2. %a desaceleración (abría sido mayor a la presentada en elReporte de Un,lación de oct"bre >3!1 por ciento? debido a ,actores transitorios +"e(abrían a,ectado los res"ltados del )ltimo trimestre del a8o! como "n menor

crecimiento en el sector man",act"ra! dado +"e el procesamiento de rec"rsosprimarios se (abría isto ,"ertemente a,ectado d"rante el )ltimo trimestre del a8o porla s"spensión de la se/"nda temporada de pesca de anc(oeta. Para 2S1& se espera"na rec"peración del PU! el c"al pasaría de 2!$ a $! por ciento! considerando "nareersión parcial de los c(o+"es de o,erta obserados d"rante 2S1$! y "narec"peración por el lado de la demanda basada en "n mayor /asto p)blico! "narec"peración de la con,ian6a empresarial y la contin"ación de "na posición monetaria,lexible. En 2S1D el crecimiento se aceleraría a D!S por ciento por el imp"lso de lasexportaciones! principalmente de prod"ctos tradicionales asociados a proyectos

mineros como onstancia y %as ambas.




)*

$OLI"ICA SALA!IAL

IN"!O#UCCIONEl presente trabajo se centra en el est"dio de los componentes sobre"na política salarial es decir "na política instit"cional en el c"alproporcionaremos "n marco re,erencial bas#ndose en el c"#l sedeterminan todos los salarios de "na or/ani6ación. En este sentido! esreleante destacar dos c"estiones. Por "n lado! la importancia de lainesti/ación relacionada con dic(os componentes en el est"dio dedar a conocer la importancia de cómo manejar adec"adamente a s"personal ya +"e es el pilar esencial +"e m"ee a la compa8ía. A lolar/o del trabajo se p"ede encontrar "na /ran ariedad de re,erencias+"e (an aportado in,ormación acerca de normas y procedimientos +"epermiten establecer s"eldos j"stos y e+"itatios dentro de "naor/ani6ación. Por ello! el presente trabajo pretende contrib"ir en elconocimiento de c"#les son las pa"tas en el procedimiento en laelaboración de "na política salarial. Por otro lado! el inter*s por elest"dio sobre el tema ya mencionado. Para esto se toma en c"enta laresponsabilidad! ,"nción! experiencia y los nieles de (abilidad +"eexi/e el p"esto. Así se eita! por ejemplo! +"e "n /erente deen/"e "nsalario similar al de "na recepcionista .El objetio del trabajo +"eeremos a contin"ación est# estr"ct"rado en los si/"ientes p"ntos

+"e eremos! adem#s de los /r#,icos y la biblio/ra,ía.

#e4inicion.,onj"nto de directrices! orientaciones! criterios y lineamientoscond"centes a ,ijar las rem"neraciones del ,actor Trabajo! de ac"erdo a los intereses!necesidades y posibilidades del entorno económico. Es "na política instit"cional +"eproporciona "n marco concept"al com)n en base a la c"al se determinan todos lossalarios del personal de la or/ani6ación en la c"al est#n empleando. 5on todas lasnormas leyes para administrar correctamente al personal +"e ten/a "na empresabajo +"e r*/imen o modalidades +"e (orarios c"anto les pa/a todo concerniente a

ello.Es decir! +"e es la estr"ct"ra or/ani6acional +"e determina el pa/o y los bene,icios+"e recibir# cada empleado de ac"erdo a la ,"nción +"e desempe8en dentro de t"empresa.'eria del latín sol#ri"m! +"e si/ni,ica pa/o! +"e si/ni,ica pa/o de sal o por sal. Estoiene de sal o por sal. Esto iene del anti/"o imperio romano del anti/"o imperioromano donde m"c(as eces se (acían donde m"c(as eces se (acían pa/os a lossoldados con sal! la c"al al con sal! la c"al alía s" peso en oro.Toda política salarial debe tomar en c"enta el sistema de recompensa al personalcomo: bene,icios sociales! estím"los e incentios de ac"erdo al desempe8o de losempleados9 estabilidad en la empresa! oport"nidades de crecimiento




Es "n conj"nto de principios +"e ay"dar#n a la orientación y ,iloso,ía de laor/ani6ación! en lo +"e se re,iere a la administración de rem"neraciones. Todapolítica salarial es din#mica por+"e tiene +"e ir cambiando de ac"erdo a las

di,erentes circ"nstancias +"e se p"eden presentar dentro y ,"era de la empresa. Todapolítica salarial debe tomar en c"enta el sistema de recompensa al personal como:bene,icios sociales! estím"los e incentios de a c"erdo al desempe8o de losempleados9 estabilidad en la empresa! oport"nidades de crecimiento.COM$ONEN"ES #E LA $OLI"ICA SALA!IAL

• %ineamiento• 'irectrices• Orientaciones• riterios ! orientados a ,ijar la rem"neracion

del ,actor trabajo de ac"erdo a:• Untereses• Hesesidades• Posibilidades ! del entorno economico• Unterno• Externo

$!INCI$IOS #E $OLI"ICA SALA!IAL Principio de j"sticia relatia

Principio de la motiación laboral Principio de reconocimiento al m*rito >alto rendimiento a la calidad del trabajo? Principio de reconocimiento m"t"o >se/"ridad en el empleo? Principio de la objetiidad Principio de la competitiidad interna i externa de la empresa Principio de la act"ación contin"a Principio de moilidad y contin"idad

$UN"OS #E VIS"A:

#ese el pn)o e *is)a e la Economía:Todos a+"ellos pa/os +"e compensan a los indiid"os por el tiempo y es,"er6odedicado a la prod"cción de bienes y sericios. Estos pa/os incl"yen no sólo losin/resos por (ora! día o semana trabajada de los trabajadores man"ales! sinotambi*n los in/resos! semanales! mens"ales o an"ales de los pro,esionales y los/estores de las empresas.Se6n La Or6aniGación In)ernacional el "raBao TOI"F: SALA!IO: SALA!IO: Es toda retrib"ción +"e percibe el (ombre a cambio de "n sericio +"e (aprestado con s" trabajo.

Se6n i*ersos Cói6os LaBorales:

http://www.ecured.cu/index.php/Filosof%C3%ADa


http://www.ecured.cu/index.php/Empresa


http://www.ecured.cu/index.php/Empresa




La remneración sea c"al ,"ere s" denominación o m*todo de c#lc"lo +"e p"edaeal"arse en e,ectio! debida por "n empleador a "n trabajador en irt"d de lossericios " obras +"e este (aya e,ect"ado o debe e,ect"ar! de ac"erdo con loestip"lado en el ontrato de Trabajo.

El salario constit"ye el total de la rem"neración +"e recibe el trabajador en "n periododado de tiempo! a cambio de la prestación de s"s sericios! tanto en salario basecomo en complementos salariales con las si/"ientes excepciones retrib"idos +"e notiene car#cter salarial

Undemni6aciones o s"plidos por /astos +"e ("bieran de ser reali6ados por eltrabajador! como consec"encia de s" actiidad laboral >dietas! pl"s de transporte

Prestaciones e indemni6aciones de la 5e/"ridad 5ocial

Undemni6aciones correspondientes a traslados! s"spensiones o despidos$A!AME"!OS #E UNA $OLI"ICA SALA!IAL:

'entro de la política salarial tenemos: %a clasi,icación de los car/os y las escalas salariales para cada clase de

car/o. El salario de admisión para los empleados cali,icados debe coincidir con el

límite in,erior de la escala salarial. %a preisión de reaj"stes salariales! determinados por los contratos colectios!

o por disposición del ejec"tio! tambi*n p"ede darse por promoción! escalonamiento!m*ritos del empleado. O'0E"IVOS #E UNA $OLI"ICA SALA!IAL

• Atraer a las personas mejor cali,icadas disponibles! con el ,in de lo/rar lamisión de la or/ani6ación

• Proporcionar "na rem"neración e+"itatia y constante a los empleados deac"erdo a las ,"nciones +"e desempe8an y a las responsabilidades asi/nadas

• 4otiar y estim"lar a los empleados a mejorar s" niel de desempe8o9• Alentar la retención y prod"ctiidad del personal cali,icado9• om"nicar al personal los par#metros b#sicos +"e se emplean para ,ijar los

nieles salariales.na política salarial sólida +"e se com"nica al personal y es comprendida por elmismo ay"dar# a la or/ani6ación a establecer e+"idad a niel de todo el personal yasistir# a la plani,icación del personal y la asi/nación de rec"rsos.IM$O!"ANCIA #E LA $OLI"ICA SALA!IALToda persona +"e reali6a "na labor b"sca ser rem"nerado económicamente y +"eesta compensación sea j"sta. El salario satis,ace las necesidades b#sicas de lostrabajadores y los inte/rantes de s" ,amilia y tambi*n es "no de los principales costosde prod"cción de "n empresario! en la mayoría de los casos.

Para mantener el e+"ilibrio es necesario "n manejo adec"ado. ontar con "na

política salarial j"sta constit"ye "n ,actor clae para administrar t"s ,inan6as.Para ello! se (an creado arios sistemas de eal"ación:

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• 5istema de /rad"ación de p"estos• 5istema de clasi,icación• 5istema de comparación de ,actores• 5istema de p"ntos

SIS"EMA #E H!A#UACIÓN #E $UES"OS:5"pone +"e arias personas! por lo /eneral en re"niones de comit*! eal)en lasdescripciones de los p"estos de trabajo y los /rad)en en orden de importancia parala empresa. Entonces! se ,ijan las retrib"ciones de al/"nos p"estos dentro de laescala y se interpolan los restantes.

SIS"EMA #E CLASI5ICACIÓN:Umplica la implantación de /rados o clases de trabajos en los c"ales se aj"stan losp"estos. 5e "sa poco en la empresa y sí en cambio! en la Administración P)blica y enlas @"er6as Armadas.

SIS"EMA #E COM$A!ACIÓN #E 5AC"O!ES:onsiste en eal"ar cinco ,actores para cada p"esto: re+"isitos mentales! pericia!re+"isitos ,ísicos! responsabilidades y condición de trabajo. na e6 determinadas lascantidades monetarias para cada ,actor! se p"ede determinar el s"eldo s"mandotodas esas cantidades para obtener la retrib"ción total

SIS"EMA #E $UN"OS:Es el m*todo m#s com)n. 5e anali6an los p"estos eal"ando la cantidad de pericia!es,"er6o! responsabilidad! condiciones del p"esto etc.! inol"crados en cada "no deellos. En e6 de "sar cantidades monetarias para determinar la aloración de cada

,actor! como se (ace en el sistema de comparación de ,actores! se "tili6an p"ntospara determinar esas ponderaciones.ES"!A"EHIAS AL #ISEWA! UN SIS"EMA SALA!IAL

• Rem"nerar pre,erencialmente los p"estos de trabajo +"e m#s alor a/re/"en en laconsec"ción de los objetios de la empresa.

• Armoni6ar la estr"ct"ra salarial con:o El dise8o de p"estos de trabajo.o El sistema de pro/ramación del desempe8o.o El sistema de recl"tamiento y selección de personal.

5e aconseja tomar en c"enta la participación de los empleados! tanto en el dise8ocomo en la /estión de los planes de retrib"ción.VEN"A0AS Y #ESVEN"A0AS #E UNA $OL"ICA SALA!IALVEN"A0AS:

• onstit"ye "n ,actor clae para administrar las ,inan6as.• 'etermina el pa/o y los bene,icios +"e recibe cada empleado de ac"erdo a la ,"nción

+"e desempe8en dentro de "na empresa.• O,rece "na rem"neración e+"ilibrada y constante a los empleados• 4aneja el desarrollo de la carrera de cada "no de los empleados determinando

tambi*n los nieles de bene,icios +"e se obtienen.




#ESVEN"A0AS:• 'ebe estar en contin"a adaptación de ac"erdo con la din#mica de la or/ani6ación.• %as apreciaciones personales tanto en la aloración de los p"estos como en la

estr"ct"ración de las escalas lo (acen s"bjetio en cierta ,orma.

• %a rem"neración competitia basada en el p"esto de trabajo atrae y retieneempleados! pero es necesario combinarla con rem"neraciones ariables basadas enel rendimiento para obtener "na alta prod"ctiidad.

• consciente de la responsabilidad social y en c"mplimiento de la normatia le/ali/ente se compromete en implementar estrate/ias y acciones diri/idas al desarrollointe/ral y la calidad de s"s trabajadores y ,amiliares! promoiendo "n ambientesal"dable y se/"ro! propicio para di,"ndir principios y alores! incrementando laprod"ctiidad y /enerando "n alto /rado de con,ian6a en s"s trabajadores! clientes!

proeedores y accionistasCOM$ONEN"ES #E LA $OLI"ICA SALA!IAL

%a polí)ica salarial es la política instit"cional de la empresa por mediode la c"al se an a determinar todos los salarios de la empresa. 5onm"c(as las ra6ones +"e llean a la empresa a tomar decisiones sobre"n tipo de política salarial " otra! y tambi*n al/"nos los componentesprincipales de la política salarial de las empresas.

Al6nos e los componen)es e la polí)ica salarial son:

• %as escripciones e los car6os y responsaBiliaes e los empleaos .• Es)rc)ra e clasi4icación • !an6o salarial para caa ni*el o clasi4icación • Opor)niaes e amen)ar la remneración• ompensar los a"mentos del mayor niel de ida• Comi) e compensación

na e6 reali6ada la reisión preliminar! el comit* p"ede comen6ar a disc"tir a losdiersos componentes de la política salarial +"e se detallan a contin"ación. Esimportante reisar c"idadosamente cada componente y responder a las pre/"ntaspresentadas bajo cada componente. Esto ay"dar# a la or/ani6ación a lo/rar "nconsenso con respecto a la estr"ct"ra de dic(o componente. A medida +"e ayaaan6ando a tra*s de dic(os componentes! podría ser necesario oler a consideraral/"nos componentes sobre los +"e se (abía elaborado preiamente. 4ediante lacontestación a las pre/"ntas! la or/ani6ación comen6ar# a desarrollar "n marco parala n"ea política salarial de la or/ani6ación.Los componen)es necesarios e na polí)ica salarial inclyenaF las escripciones e los car6os y responsaBiliaes e los empleaos .

http://www.gestion.org/recursos-humanos/politica-salarial/






%as descripciones (an de ser claras! concisas y act"ali6adas! indicando lasresponsabilidades! descripciones de los car/os y c"mplimiento de las obli/acionesdel car/o. Ay"da m"c(o la creación de "n or/ani/rama de la empresa +"e seact"alice.

a? 0ómo se e el or/ani/rama act"al 0Est# act"ali6adob? 0"* tipos de car/os tiene la or/ani6ación 0Existen a/r"paciones nat"rales >por ejemplo: personal clínico! administratio! t*cnico?

c? 0"#ntas personas trabajan act"almente en la or/ani6ación 0En +"* ,ormapodría crecer la or/ani6ación en el ,"t"ro

F 0Est#n act"ali6adas todas las descripciones de los car/os 0Es necesariocambiar al/"nas de ellasEstas pre/"ntas ay"dar#n a la or/ani6ación a determinar si el or/ani/rama y lasdescripciones de los car/os con los +"e c"enta en la act"alidad son apropiados.Tambi*n ay"daría a la or/ani6ación a determinar si se deben e,ect"ar cambiosantes de la creación de la n"ea política salarial.

Eemplo:"aBla e car6os




BFes)rc)ra e clasi4icación a. 0ómo clasi,icaría o a/r"paría los car/os a niel de la or/ani6aciónB. 0Hecesitan estr"ct"ras de clasi,icación di,erentes para el personal clínico y el

personal administratio 'e ser así! 0por +"* son *stas di,erentes c. on miras al ,"t"ro! 0cómo p"ede "sted desarrollar "na estr"ct"ra en este

momento +"e p"eda manejar los cambios de personal +"e podrían oc"rrir en el,"t"ro 0El plan estrat*/ico de la or/ani6ación piensa a"mentar el niel de,inanciamiento y de ese modo crear la necesidad de m#s personal 0O laor/ani6ación anticipa +"e el cambio de tama8o de la or/ani6ación se mantendr#relatiamente consistente o se red"cir#

. 0"#ntos nieles o a/r"paciones son necesariosn sistema de clasi,icación o a/r"pación constit"ye la base de la política salarial.%as pre/"ntas ,orm"ladas preiamente le ay"dar#n a determinar +"e sistema declasi,icación o a/r"pación es el m#s apropiado para s" or/ani6ación. El sistema

de clasi,icación o a/r"pación no se modi,ica ,#cilmente! de modo +"e esimportante +"e la or/ani6ación escoja "n sistema lo s",icientemente ,lexible parapoder manejar los cambios posibles a niel de la or/ani6ación. Beneralmente elprimer niel podría incl"ir a los c(o,eres o /"ardias. El niel m#s alto estaríacomp"esto por los ejec"tios.%os nieles intermedios podrían clasi,icarse en personal de apoyo y personaladministratio! personal clínico! administradores de niel medio! directores dedepartamentos y otros car/os de niel t*cnico. Por lo /eneral "na OHB podríatener entre & y a/r"paciones o nieles dependiendo del tama8o y necesidades

de la or/ani6ación.




ate/ori6ación para a/r"par ciertos tipos de trabajo en "n mismo o sim"lar nielen ,"nción de características como la experiencia! el /rado de especiali6ación olas aptit"des o competencias re+"eridas para el p"esto.'e esta manera! se an a clasi,icar los car/os dentro de la empresa! creando

estr"ct"ras en base a ello bas#ndose en al/"nos p"ntos• En +"e carreras este /rad"ado el interesado• onstancia de la "niersidad +"e certi,i+"e +"e a e/resado• Tit"lo de pro,esión "niersitaria• Pro,esión

#e)erminar el *alor e caa pes)o: *alación e pes)os:

tili6ado para determinar alor relatio de "na posición.• @actores compensables• En,o+"e m#s int"itio: dar /rado de importancia al p"esto.• En,o+"e basado en ,actores compensables (abilidad! es,"er6o!

responsabilidad o condiciones de trabajo.

Planeación y preparación para la al"ación: Udenti,icar Hecesidad del pro/rama: con insatis,acción (ay alta rotación Obtener cooperación del empleado: cono6can la necesidad Ele/ir comit* de al"ación: Anali6ar# p"ntos de ista de di,erentes personas ,amiliari6adas

Obtener cooperación del empleado para ase/"rar aceptación

M)oos e *alación:'e jerar+"i6ación: clasi,ica cada p"esto en relación con otras! por lo /eneral con baseen la di,ic"ltad.

'e al"ación por clasi,icación o /radación de p"estos: se clasi,ican en /r"po

'e p"nt"ación para la al"aciónPor comparación de ,actorescF ran6o salarial para caa ni*el o clasi4icación Hota: Es di,ícil y problem#tico cambiar "na estr"ct"ra salarial implementada y es! por

lo tanto! imperatio establecer ran/os +"e permitir#n el crecimiento en el ,"t"ro yocambios irre/"lares en el costo de ida.a 0'entro de cada a/r"pación o niel! +"* clase de di,erencias existen en c"anto a las

responsabilidades y tareas de los empleados B 0ómo podrían presentarse estas di,erencias en los ran/osc 0%os car/os act"ales -se aj"stan a estos ran/os 0El ran/o de responsabilidades

identi,icado dentro de las descripciones dadas de los car/os re,lejan lasa/r"paciones

0ómo podría de,inir los nieles de responsabilidad para cada ran/o

e 0En +"* otras or/ani6aciones p"ede trabajar el personal y +"* niel de salariosrecibirían




4 0"* tipo de inesti/ación de mercado "saría y con +"* ,rec"encia se real"aría0"* otros ,actores externos se "tili6ar#n consistentemente para eal"ar los ran/ossalariales%a inesti/ación de mercado es ,"ndamental para establecer "na política salarial.

%a or/ani6ación debe mantenerse al tanto del mercado para /aranti6ar +"e semanten/a competitia y contrate personal cali,icado y experimentado.Esta inesti/ación p"ede ser completada por "n n)mero de m*todos tales como elan#lisis de los periódicos locales para car/os similares9 contact#ndose con el'epartamento de omercio correspondiente a las estadísticas de empleo +"ep"dieran tener y +"e ,"esen releantes! o contactarse con "na ,irma priada como"na empresa de contadores p)blicos para c"al+"ier an#lisis +"e ("bieran completadorecientemente sobre nieles salariales para di,erentes car/os.Esto proporcionar# a la or/ani6ación "na m"estra de los salarios en el #rea así como"na escala relatia en la c"al basar la política. %os medios a tra*s de los c"ales seobtiene el an#lisis del mercado deben ser consistentes a ,in de /aranti6ar "n an#lisiscomparatio e+"itatio. Tambi*n se debería e,ect"ar en ,orma re/"lar y en ,ec(aspredeterminadas! como ser cada 2 a8os.%a or/ani6ación tambi*n debe pensar en la manera de establecer los s",icientesran/os a niel de cada a/r"paciónniel para poder e,ect"ar "n se/"imiento y controlde los cambios en el desarrollo pro,esional de cada "no de los miembros del personalen "na a/r"paciónniel dado.5e debe crear "n ran6o salarial para caa ni*el o clasi4icación por medio deescalas de pa/o +"e se analicen en el mercado por medio de ejemplos de

rem"neración de trabajos sim"lares en la misma 6ona o #rea /eo/r#,ica.A/r"par p"estos similares en /rados de rem"neración:Asi/nar alores monetarios! pero primero a/r"parlos en nieles o /rados derem"neración.Asi/nar alor a cada /rado de pa/o: c"ra de s"eldos."e m"estra /r#,icamente los alores +"e se pa/an act"almente en cada niel enrelación con los p"ntos o clasi,icación asi/nada. 5e p"eden ele/ir posiciones dere,erencia. Pasos a se/"ir:

• Encontrar la rem"neración promedio para cada /r"po de pa/o• Bra,icar los índices de pa/o /rado• Tra6ar "na línea salarial a lo lar/o de los p"ntos /ra,icados• Asi/nar alores a los p"estos




5e debería prestar atención partic"lar al salario inicial en cada ran/o salarial con elobjeto de /aranti6ar la e+"idad a niel de toda la or/ani6ación:

aF 0"#l ser# la base para establecer "n salario inicialBF 0"#les son los nieles de responsabilidad relacionados con la descripción del

car/ocF 0"#nto peso se debería dar a la experiencia yo preparación acad*mica de la

persona

F 0ómo com"nicar# la or/ani6ación claramente el m*todo empleado para calc"lar elsalario inicialeF 0%os salarios iniciales reales se adec"an a estas cali,icaciones 5i no ,"era así! 0se

necesita reali6ar aj"stes 'e ser así! 0como se implementar#n estos aj"stesEs importante +"e la ,órm"la para establecer "n salario inicial sea e+"itatia!consistente y claramente comprendida. En base a esta ,órm"la! el personal comien6as" (istoria salarial con la or/ani6ación y! por consi/"iente! la or/ani6ación desea/aranti6ar la claridad con el ,in de eitar problemas ,"t"ros relacionados con lossalarios.F opor)niaes e amen)ar la remneraciónada ran/o salarial adem#s debe o,recer opor)niaes e amen)ar laremneración si el indiid"o o,rece "n mayor rendimiento. Esto es! el ran/o salarialdebe estar preparado para +"e exista la posibilidad de mayor rem"neración si elrendimiento del trabajador s"be por encima de las expectatias inicialesReali6ar enc"esta de s"eldos.5e "tili6an 3 maneras:

• Enc"estas ,ormales e in,ormales:• Otras or/ani6aciones• Enc"estas de s"eldos comerciales! pro,esionales y /"bernamentales.• Asi/nar alor económico a p"estos de re,erencia.




• Re"nir datos sobre prestaciones.eF compensar los amen)os el mayor ni*el e *ia0ada ran/o permite crecimiento pro,esional yo ascensos0Es ,actible para la or/ani6ación absorber este crecimiento en base a s"s estr"ct"ras

act"ales5e asi/na "n ran/o salarial a cada a/r"paciónniel en base a las resp"estas a laspre/"ntas planteadas anteriormente. 'entro de cada ran/o es importante +"e elpersonal ten/a la oport"nidad de crecer pro,esionalmente y! c"ando ,"ese apropiado!ser ascendido en base a s" mejor desempe8o! por lo tanto! cada ran/o salarial debetener al/"nos pasos para permitir y adec"arse a este crecimiento. Es com)n +"e "nran/o salarial dado c"ente con tres pasos para el personal en dic(o ran/o. Esimportante establecer estos ran/os salariales para cada a/r"paciónniel +"e p"edaadec"arse a los ascensos con el objeto de retener al personal.

%a política salarial tambi*n debe compensar los amen)os el mayor ni*el e*ia de manera e+"itatia para los empleados! de manera +"e ya +"e los costos ans"biendo c"ando pasa el tiempo los salarios de los trabajadores tambi*n deben(acerlo. Beneralmente! estas acciones se basan en "na s"bida de s"eldo an"alteniendo en c"enta el costo de la ida! bas#ndose en nieles como la s"bida del ipc.'e esta manera! el trabajador no se siente desamparado iendo +"e con,orme pasael tiempo con el mismo trabajo tiene acceso a menos cosas y ,acilidades ya +"e todoes m#s caro.

As)ar los ni*eles e remneración:Corre/ir tari,as ,"era de proporción y probablemente de,inir nieles de s"eldo.

'esarrollar nieles de s"eldo: 5erie de etapas o escala,ones en "n /rado de salario!por lo /eneral basado en a8os de sericio.

• orrección de alores ,"era de proporción:5i es m#s alto:

on/elar el monto (asta +"e salarios /enerales lo colo+"en en la línea. Trans,erir o promoer a al/"nos o todos los empleados on/elar el s"eldo por D meses

4F comi) e compensación

o 0on c"#nta ,rec"encia deberían concederse los incrementos basados en el costo deida

o 0Fay s",icientes ,l"ct"aciones de la moneda nacional +"e ameriten "na política de laor/ani6ación para e,ect"ar aj"stes salariales inc"lados a las ,l"ct"aciones de lamoneda

o 'e ser así! 0con c"#nta ,rec"encia se re+"erirían estos aj"stes

o 0"* niel de ,l"ct"ación de la moneda amerita "n aj"ste salarialo 0ómo se e,ect"aría este aj"ste




o 0ómo se calc"laría dic(o aj"ste 0"#l sería la medida consistente de estecambio

o 0ómo se p"ede com"nicar claramente esta política%os a"mentos basados en el costo de ida >o aj"stes salariales? constit"yen parte

inte/rante de c"al+"ier política salarial. 5e espera +"e "na or/ani6ación se adec)e alos diersos cambios a niel del costo de ida en ,orma re/"lar. 5in embar/o! estambi*n importante reconocer +"e "na economía podría tornarse ol#til! y dar l"/ar aariaciones inmensas en s" moneda. Estas ,l"ct"aciones de la moneda p"eden tener"n impacto m"y seero tanto a niel de la or/ani6ación como de los salarios delpersonal. Por lo tanto! es de importancia crítica para las or/ani6aciones +"e,"ncionan en dic(o medio establecer "na política a niel de la or/ani6ación paramanejar estas ,l"ct"aciones en ,orma consistente.'ebe existir "n Comi) e compensación +"e se re)na para reisar los ran/os y

,ijar el ran/o salarial en base al m*rito de los empleados de la empresa. Este n"eoente +"e crea la empresa colaborar# para ,ijar el ran/o salarial y no caer endesi/"aldades salariales en la empresa! de manera +"e la reisión salarial debe sere+"ilibrada y j"sta bas#ndose en arios criterios y no la decisión de "na sola persona

aF 0"i*nes deberían con,ormar el omit* de ompensaciónBF 0on +"* ,rec"encia se debería re"nir el omit*cF 0ajo +"* circ"nstancias p"ede el omit* conocar "na j"nta extraordinaria

Es importante para "na or/ani6ación contar con "n ente nopartidario +"e le asista enlas reisiones salariales con el objeto de eitar con,"siones o ine+"idades. Esteomit* de ompensación permite +"e la reisión salarial sea j"sta! e+"ilibrada y nose con,ía en el j"icio de "na sola persona. @inalmente! es importante +"e el personalcomprenda c"al es el papel +"e desempe8a el omit*! de modo +"e p"edan er alomit* como "n ente e+"itatio. Este omit* p"ede estar comp"esto por lo menospor c"atro personas tales como el 'irector o Encar/ado de Rec"rsos F"manos! el'irector Ejec"tio! "n 4iembro de la I"nta 'irectia y el 'irector Administratio.'entro de la n"ea política salarial se debería incl"ir "n crono/rama de las re"nionesdel omit*. Es aconsejable +"e el omit* se re)na dos eces al a8o! y tambi*n encaso de +"e s"r/ieran disp"tas. Adicionalmente el propósito y composición delomit* debería com"nicarse en la política salarial de modo +"e todos los miembros

del personal los comprendan y est*n conscientes de s" existencia. Estacom"nicación debería incl"irse en el 4an"al del Empleado y se debe (acerre,erencia al mismo en el momento de reali6ar los aj"stes salariales an"ales.Adicionalmente! d"rante el proceso de recl"tamiento! la política salarial deberíacom"nicarse claramente al personal potencial para /aranti6ar la claridad de la políticadesde el inicio de s" empleo"EN#ENCIAS AC"UALES EN LA COM$ENSACIÓN:

• 0%a al"ación es la barrera para la excelencia• Empresas +"e no "tili6an al"ación por+"e les impide la adaptabilidad para moer a

las personas.




• Alternatias para la al"ación.COM$ONEN"ES #E LA !E"!I'UCIÓN "O"AL O COM$ENSACIÓN:

o SALA!IO 'ASE

antidad de rem"neración +"e se otor/a a "n empleado por el -desempe8o delp"esto de trabajo! en ,"nción del niel de complejidad y el tiempo +"e la personaoc"pa a lo lar/o de la jornada.

o INC!EMEN"OS $O! M?!I"O.El a"mento periódico de la asi/nación b#sica se/)n los nieles de rendimiento.

o INCEN"IVOS SALA!IALES.%os pro/ramas destinados a recompensar de manera ariable >es decir! se/)n laprod"ctiidad del período? a a+"ellos empleados con altos nieles de rendimiento.P"eden ser primas de participación en los bene,icios de la empresa! etc...

1R. "I$OS IM$O!"AN"ES #E $A!"ICI$ACIÓN #EN"!O #E LA EM$!ESA:Existen 3 tipos importantes de participación en "na empresa y son:• %a participación en res"ltados• %os sistemas de trabajo en e+"ipo• %a /estión de participación por objetios

1. la par)icipación en resl)aos.z Es el tipo de participación +"e consiste en pa/ar alos empleados con "n salario +"e complementa con "na parte de los bene,icios

2. sis)ema e )raBao en eDipo :5on a+"ellos en +"e la compensación por el trabajo

p"ede no ser económica! siendo m"c(as eces "n reconocimiento ante los dem#sempleados por las aportaciones +"e realice




3. la 6es)ión par)icipa)i*a por oBe)i*os: tiene +"e er en ,"nción al c"mplimiento delos objetios +"e (a ,ijado preiamente la empresa! ya sea por parte del empleado opor parte del /r"po +"e compone. En este tipo de participación la empresa ,ija "nosLa polí)ica salarial en el sec)or pBlico perano

$re6n)a: =como e4inen los e)alles e la polí)ica salarial

en

el sec)or pBlico.

El sistema de rec"rsos ("manos del estado se enc"entra m"y desordenado y carecede in,ormación. Tampoco se c"enta con datos de las bandas salariales de cadar*/imen i/ente.

$re6n)a:=c-n)os re6ímenes *i6en)es eis)en@

Existen tres re/ímenes

1. El decreto le/islatio 2D: reado en 1N2 +"e re/"la la carrera p)blica.2. El 'ecreto le/islatio 2:.Aplicable desde la d*cada de los NSs en lasentidadecreadas en tales a8os como Pro Unersión! entidades re/"ladoras como5"nass! Per)Petro! OHP! etc.3. El R*/imen de contratación Administratia de sericios >A5?

Las Banas salariales




%as bandas salariales +"e se pa/an en el Estado dependen de cada entidad +"e

tienen

discrecionalidad para ,ijarlas. Es "n erdadero laberinto ! alejada de aspectos como lameritocracia y la elección del personal mejor cali,icado.

El )ope salarial

El 5e/"ndo Bobierno de Alan Barcía (a ,ijado "n tope m#ximo para todos los s"eldosdel aparato estatal: 1&!DSS n"eos soles.

Pero el principal problema en la política salarial es +"e conien los tres re/ímenesmencionados. 7 lo mas /rae! existen tantas bandas salariales como entidadesestatales (ay.Consecencias:Uncapacidad de competir con el tipo de contratación cali,icado +"e se re/istra en elsector priado.El Estado pierde a /ente talentosa y no tiene capacidad de o,recer s"eldos acordes ala calidad de s"s pro,esionales.SIS"EMA #E COM$ENSACIONES< $OLI"ICAS SALA!IALES.

SIS"EMA #E COM$ENSACIONES




'e,inición de ompensación El t*rmino compensación se "tili6a para desi/nar todoa+"ello +"e las personas reciben a cambio de s" trabajo como empleados de "naempresa. %a compensación >salarios! prestaciones? es la /rati,icación +"e losempleados reciben a cambio de s" labor. %a administración del departamento de

personal /aranti6a la satis,acción de los empleados! lo +"e a s" e6 ay"da a laor/ani6ación a obtener! mantener y retener "na ,"er6a de trabajo prod"ctia. A contin"ación "na de las m"c(as clasi,icaciones de los sistemas de

compensaciones existentes: 1 5alarios con incentios indiid"ales al personal directo 5alarios con incentios indiid"ales al personal indirecto: 5alarios con incentios colectios: Otros sistemas de compensación

http://image.slidesharecdn.com/presentacinfinaldegerenciaderrhh-101111211242-phpapp02/95/sistema-de-compensaciones-polticas-salariales-3-638.jpg?cb=1422674169

http://image.slidesharecdn.com/presentacinfinaldegerenciaderrhh-101111211242-phpapp02/95/sistema-de-compensaciones-polticas-salariales-3-638.jpg?cb=1422674169




SALA!IOS CON INCEN"IVOS IN#IVI#UALES AL $E!SONAL #I!EC"O , 5alariopor destajo o por pie6as 5alarios basados en la prod"cción: este incl"ye salario conprima por pie6a y el sistema di,erencial >Taylor y Brantt? 5alarios basados en laeconomía de tiempos: >5istema Falsey y 5istema RoKan? 5alarios por p"ntos o

sistema de p"ntos eda"x 5A%ARUO5 OH UHEHTULO5 UH'ULU'A%E5 A%PER5OHA% UH'URETO: Prima para eri,icadores de línea y prod"cto terminado Prima para el personal de almac*n Uncentio para endedores! incentio paramandos e incentio para directores 5A%ARUO5 OH UHEHTULO5 O%ETULO5%os incentios a percibir dependen de los bene,icios empresariales y se distrib"yenpor i/"al entre los miembros de "n /r"po! estim"lando la inte/ración de s"smiembros: participación en bene,icios! salario proporcional! rem"neración de e+"iposa"tónomos. OTRO5 5U5TE4A5 El plan Emerson >plan de e,iciencia escalonada?o,rece "na escala de boni,icaciones calc"lada como porcentaje del salario mínimo/aranti6ado! +"e se /rad)a a ,in de +"e est* en concordancia con "na escala de,actores de e,iciencia. El sistema 7or; /aranti6a "n jornal ,ijo! a"n+"e sea n"la laactiidad del obrero! y sobre esta retrib"ción conenida se a8ade "na pe+"e8a primapor pie6a entre/ada 5U5TE4A5 'E O4PEH5AU^HNUEVOS $LAN"EAMIEN"OS #E LA !EMUNE!ACIÓN!emneración *ariaBleEs la parte de la rem"neración total +"e se acredita periódicamente >trimestral!semestral o an"almente? a ,aor del trabajador. En /eneral! es de car#cter selectio>para al/"nos y ejec"tios? y depende de los res"ltados +"e alcance la empresa >por#rea! departamento o posición? en determinado periodo por medio del trabajo en

e+"ipo o del trabajo aislado de cada trabajador.'"da: "ando los trabajadores a"mentan s" prod"ctiidad! 0+"i*n se bene,icia m#scon esto! sólo la empresa o la empresa y el trabajador en conj"ntoObjetio: onertir al trabajador en "n aliado y socio en los ne/ocios de la empresa.!emneración por /aBiliaes"sca pa/ar los salarios con base en a+"ello +"e los colaboradores dem"estransaber y no por los p"estos +"e oc"pan. %os planes apoyados en las (abilidades sep"eden a/r"par en dos cate/orías:$lan Basao en el conocimien)o

Linc"la la rem"neración con el /rado de conocimiento relacionado con "n p"esto o,"nción! como el de cientí,icos y pro,esores. Para in/resar en la carrera! el re+"isitomínimo es "n tít"lo "niersitario. Para aan6ar en la carrera y recibir salarios m#seleados se precisa de est"dios adicionales. %a rem"neración se basa en elconocimiento +"e posee la persona +"e desempe8a el p"esto >medido por el n)merode cr*ditos acad*micos o de capacitación adicional? y no en el contenido del trabajo.$lan Basao en /aBiliaes ml)iples




Linc"la la rem"neración con la capacidad del trabajador para desempe8ar "nacantidad ariada de p"estos y ,"nciones >amplit"d de conocimientos?! comoactiidades operatias de prod"cción. El a"mento salarial se deria de la ad+"isiciónde n"eos conocimientos! pero orientados (acia "n conj"nto de tareas

interrelacionadas.!emneración por compe)encias%as competencias se re,ieren a las características de las personas +"e sonnecesarias para obtener y s"stentas "na entaja competitia. om)nmente! lascompetencias son m#s /en*ricas +"e los blo+"es de (abilidades. %as primeras sere,ieren principalmente al trabajo administratio y pro,esional! mientras +"e las(abilidades son empleadas para eal"ar ,"nciones t*cnicas y operatias. %ascompetencias constit"yen ,"nciones t*cnicas y operatias. %as competenciasconstit"yen los atrib"tos b#sicos de las personas +"e a/re/an alor a la or/ani6ación.

$lanes e incen)i*os%a rem"neración ,ija se (a tornado ins",iciente para motiar e incentiar a laspersonas! así como promoer "n comportamiento proactio y emprendedor en lab)s+"eda de metas y res"ltados excelentes. %as empresas "tili6an planes deincentios para incrementar las relacione de intercambio con s"s colaboradores.%os principales planes de incentios empleados en el mercado son:

aF $lan e Boni4icación anal5e trata de "n monto de dinero o,recido al ,inal de cada a8o a determinadoscolaboradores en ,"nción de s" contrib"ción al desempe8o de la or/ani6ación.

Beneralmente! *ste es medido con indicadores como la rentabilidad! la prod"ctiidad!el a"mento de la participación en el mercado! etc. El bono no s"ele ,ormar parte delsalario.

BF !epar)o e acciones e la or6aniGación a los colaBoraos%a distrib"ción /rat"ita de acciones de la empresa para determinados colaboradoreses "na ,orma de retrib"ción +"e se diri/e (acia la rem"neración ,lexible. El bonopa/ado en dinero es s"stit"ido por papel de la empresa

cF Opción e compra e acciones e la or6aniGaciónEs la o,erta de acciones +"e son endidas a precio s"bsidiado o +"e son trans,eridas

a los colaboradores con,orme a ciertos criterios.F $ar)icipación e los resl)aos alcanGaos

5e relaciona con el desempe8o del colaborador con la consec"ción de metas yres"ltados establecidos para determinado periodo. %a participación de los res"ltadoses "n porcentaje o cantidad de alores +"e se proporciona a cada colaborador porlos res"ltados de la empresa o el departamento +"e *l ay"dó a alcan6ar con s"trabajo personal o en e+"ipo.

eF !epar)o e )iliaes a los colaBoraos%a participación de las "tilidades y los res"ltados est# le/almente re/lamentada y

ordena la distrib"ción an"al de "na parte de las "tilidades de la or/ani6ación entres"s colaboradores.




E0EM$LO $!9C"ICO #E $OL"ICA SALA!IALCaso: el -rea Selos y Salarios< Empresa C< S.A.Terminado e l proceso de recl"tamiento se lecc ión y contratac ión semaneja "na admin is trac ión de s"e ldos y salar ios de la s i/"ien te

manera:Para determina r e l salar io del persona l se tomaron en c"enta lossi/"ientes ,actores.P"esto. la rem"nerac ión debe estar en p ropo rc ión d irec ta con laimportancia del p"esto.E,ic iencia. en este p"nto nos en,ocaremos al rendimiento del personal+"e labora en la empresa! el c"al es esencial para determinar el s"eldoy salario de los mismos.Hecesidades del trabajador y posibil idades de la empresa. los s"eldos ysalar ios +"e se o,recen son s",ic ientes para c"bri r las pr incipa lesnecesidades del trabajador y est#n dentro de las posibi l idades de laempresa.

Es)rc)ra salarial:Ni*el aminis)ra)i*o.,E l /e re nte / o6 a d e " n s" eldo d e S SS .S S m en s" ales ! m as l asprestac iones establec idas por ley! las c"ales son: días de descanso!acaciones! y a/"inaldo. adem#s de esto se le otor/a "n apoyo para la

ad+"isición de "n medio de transporte.$ersonal e ser*icio.,%os meseros s"man "n total de D y /o6an de "n salario de 1SS.SSmens"ales! mas propinas. y prestaciones de ley. s" jornada de trabajocomprende tres días por semana de D (rs. cada "no.la cajera recibe "n salario de 3SSS.SS mens"ales mas prestaciones deley. s" jornada de tr abajo es de (rs. diarias de mi*rcoles a domin/o.$ersonal e limpieGa.,El personal de limpie6a y mantenimiento s"ma "n total de 3 empleados!

los c"ales reciben "n s"eldo de 3SSS.SS mens"ales mas prestacionesde ley ! y s" jo rnada labo ra l se r# de D ( rs . de N a .m. a 3 p .m. demi*rcoles a l"nes! siendo s" día de descanso el martes.5orma e pa6o:5e pa/ara por medio de "n banco! s iendo e l de n"estra pre,erenciabanco x.$olí)icas salariales:

el salario diario ser# por arriba del salario mínimo establecido por la ley en c"est iones de prestamos en e,ect io a l personal ! e l l imi te ser# de

"na semana por adelantado! el c"al se le descontara proporcionalmentede s"s salarios posteriores.




se o to r/aran (oras ext ras! p reio aiso a la /erencia en caso desolicitarlo el trabajador.

la /erencia podr# solicitar al trabajador +"e labore (oras extras. el pa/o ser# semanalmente por medio de nómina banco! x.

se tendr# derec(o a $ días de a"sencia por mes! por motios de ,"er6amayor.

las propinas de los meseros son adicionales a s" salario

el porcenta je +"e se maneja sobre las propinas es del 1SZ sobre e lcons"mo5e pide:

o 5e tomaron en consideración todos los ,actores +"e determinan los 5alarioso "* estrate/ias s"/iere a la Empresa ! 5.A. para s" Estr"ct"ra 5alarial y Pro/rama

de Uncentios Económicos y no Económicos.

E0EM$LOS #E $OL"ICAS SALA!IALES CI"E AL MENOS 2 EM$!ESAS EN LASCUALES $UE#A ES"U#IA! Y $!ESEN"A! LAS $OL"ICAS SALA!IALESAl6nas e las empresas en las cales se pea presen)ar polí)icas salarialesseria:1. Mc#onalZs: ya +"e %os trabajadores de cadenas de comida r#pida (anlleado a cabo arias protestas en los )ltimos meses. %os trabajadores de

4c'onaldws! (an presentado demandas contra la empresa ale/ando +"e estabarobando salarios. %os demandantes ase/"ran (aber sido ,or6ados a trabajar (orasextra sin (aber sido recompensados. %os trabajadores ase/"raron +"e no les ,"erembolsado el coste de limpiar s"s "ni,ormes! lo +"e deja s"s salarios por debajo delmínimo! a,irmaron. %a compa8ía declaró +"e estaba comprometida a tratar a s"sempleados de "na ,orma j"sta y +"e estaba reisando las demandas. %ascompa8ías de comida r#pida se (an isto bajo creciente presión por s"bir salarios.2. OS$I"AL AN"ONIO MA!IA $INE#A: ya +"e tiene "n d*,icit pres"p"estariode millardos bs! 4edina in,ormó +"e para el Fospital ,"eron destinados 12

millardos de bolíares y "n millardo aportado por parte de la /obernación de %ara!pese a esto a,irmó +"e existe "n d*,icit de pres"p"esto! p"es para abarcar todos los/astos +"e presenta el centro asistencial! necesitan de "n aproximado de millardos de bolíares. O,reció detalles de la mor/"e del Fospital central! la c"aldesde la semana pasada presentó irre/"laridades con la entre/a de cad#eres! a lo+"e a,irmó +"e esto se debe a +"e el incinerador para los desec(os patoló/icos seenc"entra da8ado. A pesar +"e (a (ec(o la den"ncia a aracas no (a recibidoresp"esta para "n posible cambio.




4edina tambi*n dijo +"e act"almente la mor/"e c"enta con 12 patólo/os! o,reciódetalles de por+"* se ac"m"lan tantos desec(os patoló/icos en la mor/"e! dijo +"ese debe a +"e cada cad#er al momento de reali6arle la a"topsia /eneraba 2& ;ilosde desec(os! tomando en c"enta +"e diariamente lle/an entre y D cad#eres de

m"erte nat"ral y por m"erte iolenta! por lo +"e los mismos se ac"m"lan r#pidamentepermisibles de salarios.




21

$OLI"ICA "!I'U"A!IA

IN"!O#UCCION:%a política trib"taria consiste en la "tili6ación de diersos instr"mentos ,iscales! entreellos los imp"estos! para conse/"ir los objetios económicos y sociales +"e "nacom"nidad políticamente or/ani6ada desea promoer.Pero s"cede +"e no se p"ede llear a cabo "na política ,iscal erdaderamente e,ica6sin contar con el elemento ("mano +"e la dise8a! +"e la aplica y a+"el a +"ien sediri/e. Todas las leyes trib"tarias y las plani,icaciones ,inancieras concebidas en lamesa de despac(o son est*riles si no se presta la debida atención a las ideas!actit"des! motiaciones y ,ormas de comportamiento de los poderes p)blicos y de losci"dadanos! a s" moral personal y colectia! a s" /rado de co(esión o deanta/onismo! y a s"s ideas m#s o menos compartidas sobre el modo de or/ani6ar laconiencia cíica.Por eso! la política ,iscal es "n tema de or/ani6ación ci"dadana m"y simple y! a lae6! m"y complejo >'el/ado! 1NN?. Es simple! por+"e se trata de "n meroprocedimiento para ,inanciar la satis,acción de las necesidades p)blicas. Es m"ycomplejo! por+"e tal procedimiento (a de artic"lar la /ran diersidad de los interesespersonales y colectios de los distintos /r"pos de ci"dadanos9 y tales intereses son!en m"c(os casos! contra p"estosEn consec"encia a lo anteriormente leído podríamos de,inir a la Política Trib"taria

como la ,orma en +"e los ci"dadanos nos or/ani6amos para lo/rar el UEH.

2., O'0E"IVOS 5UN#AMEN"ALES:aF ontrib"ir! j"nto con la política económica /eneral! a +"e se obten/a "na

asi/nación de rec"rsos.BF Proporcionar los rec"rsos necesarios para c"brir los /astos ,iscales.cF ontrib"ir con "na mejor distrib"ción del in/reso.

&., $LANI5ICACIÓN "!I'U"A!IA:




%a plani,icación trib"taria o ,iscal es "n proceso constit"ido por "n conj"nto de actos j"rídicos lícitos del contrib"yente! c"ya ,inalidad es maximi6ar la inersión e,iciente delos rec"rsos destinados por el mismo al ne/ocio! a tra*s de la red"cción de la car/atrib"taria a la óptima admisible dentro de las opciones +"e contempla el ordenamiento

j"rídico. En consec"encia! la plani,icación trib"taria b"sca preenir! eitar o poster/arla oc"rrencia del (ec(o /raado! con miras a red"cir o di,erir la car/a impositia delcontrib"yente tanto como sea posible de ac"erdo a la ley. %a plani,icación trib"taria es"na act"ación lícita del contrib"yente! ya +"e constit"ye "n ejercicio del principio dea"tonomía de la ol"ntad consa/rado por la le/islación com)n! y materiali6a lasopciones +"e el propio ordenamiento j"rídico establece. %a plani,icación trib"tariadesarrollada por "stos y ía. Abo/ados Trib"tarios considera! en cada caso!criterios de ra6onabilidad basados no solamente en la le/islación i/ente! sinotambi*n en el espírit" de la misma! en la interpretación +"e de ella (ace la a"toridadtrib"taria! y en la realidad económica de cada ne/ocio.

7., LA $LANI5ICACIÓN "!I'U"A!IA $UE#E IM$LEMEN"A!SE EN LOSSIHUIEN"ES 9M'I"OS:

A niel de la empresa o plani,icación corporatia! diri/ida a estr"ct"rar y racionali6arla car/a trib"taria por concepto de imp"esto de Primera ate/oría! Ump"esto a lasLentas y 5ericios >ULA?! patente m"nicipal! " otros trib"tos.

A niel de los d"e8os de empresas! o plani,icación personal! diri/ida a red"cir lacar/a trib"taria por concepto de Ump"esto Blobal omplementario o Adicional! se/)nsea el caso.

A niel de empresas ,amiliares! la c"al ad+"iere "n mati6 especial debido a laplani,icación especí,ica para ,ines (ereditarios y de preseración del patrimonio,amiliar en el tiempo! lo c"al tiene "n importante componente j"rídico y económico!adem#s de trib"tario.

o #I5E!ENCIAS EN"!E $OLI"ICA 5ISCAL< MONE"A!IA Y "!I'U"A!IA: 5iscal

5e relaciona con la proyección en mantenerse estable con respecto al estado enc"anto a rec"rsos proenientes de los in/resos! para /enerar motiación prosperidad.

Mone)aria5" ,inalidad es desenolerse en los aspectos ,inancieros en los alores monetariosde la act"al moneda en circ"lación para +"e ten/a "n optimo desempe8o.

aF "riB)aria5on "n conj"nto de acciones tomadas en ,"nción de la aplicación de los trib"tos en eldesarrollo de los ci"dadanos con el objeto de +"e tales contrib"yan en la j"stamedida de s" capacidad con el Estado y este a s" e6 p"eda s"stentar los /astosdestinados a satis,acer los intereses colectios.




;., LINEAMIEN"OS #E $OL"ICA "!I'U"A!IA:




En materia trib"taria! los lineamientos de política para el trienio 2S122S1$ deber#nb"scar +"e el act"al sistema trib"tario contin)e orient#ndose a c"mplir con losprincipios de s",iciencia! e,iciencia! e+"idad y simplicidad +"e ienen s"stentando laadec"ada aplicación del 5istema Trib"tario en el país. Así! la eal"ación permanente

del e,ecto económico de los principales imp"estos +"e con,orman el 5istemaTrib"tario Hacional >Ump"esto a la Renta! el Ump"esto Beneral a las Lentas! elUmp"esto 5electio al ons"mo?! permitir# s" optimi6ación /aranti6ando "n adec"adoniel de reca"dación y la ne"tralidad en las decisiones de los a/entes económicos.En el caso del Ump"esto a la Renta se deber# b"scar incrementar la e+"idad en laa,ectación de dic(o imp"esto! intentando cerrar la brec(a existente entre las tasas+"e /raan el capital y el trabajo. En c"anto al UBL! se deber# b"scar dotar de mayorne"tralidad al re,erido imp"esto! eliminando las distorsiones ocasionadas por lasexoneraciones +"e ten/an n"lo impacto en el bienestar social o de a+"ellas +"eincentien la comisión de delitos trib"tarios. Asimismo! considerando +"e el UBL es "nimp"esto +"e comprende la totalidad de las actiidades económicas y de losprocesos de distrib"ción y prod"cción de bienes y sericios! se pondr# *n,asis en laeal"ación permanente y contin"a de la le/islación i/ente! estr"ct"ra yadministración del Ump"esto a ,in de dismin"ir las distorsiones +"e p"dieran a,ectarlas decisiones de inersión y de cons"mo. 'e otro lado! con el objeto de ,ortalecer lareca"dación del UBL y ampliar la base trib"taria! se deber# b"scar elper,eccionamiento de los mecanismos +"e ay"dan a combatir y red"cir lain,ormalidad! easión e inc"mplimiento en el pa/o del Ump"esto9 para lo c"al sedeber#n eal"ar modi,icaciones de índole normatio a los sistemas de retenciones!

percepciones y detracciones +"e ,aciliten las labores no solo de la AdministraciónTrib"taria sino tambi*n de los contrib"yentes. En el caso del Ump"esto 5electio alons"mo se b"scar# or/ani6ar la a,ectación del re,erido imp"esto! en ,"nción a laexternalidad ne/atia +"e /enera el cons"mo de los bienes a,ectos a dic(o imp"esto>comb"stibles! cere6as! ci/arrillos! entre otros?. Adem#s! (ay +"e resaltar +"e lasacciones de política implementadas desde el 2S1S con el objetio de red"cir elimp"lso ,iscal y lo/rar "na posición contracíclica (an /enerado el espacio ,iscalnecesario para implementar al/"nas medidas de política trib"taria +"e tienen porobjetio promoer la competitiidad de la economía y "n mayor crecimiento sostenido

de lar/o pla6o. Entre las medidas trib"tarias +"e incidir#n en la reca"dación en el a8o2S11! se enc"entran: a? %a red"cción de la tasa del UBL en "n p"nto porcent"al. onesta medida se dio ,in a a8os de incrementos -temporales de la tasa. %a medidat"o por objetios red"cir los desincentios para la ,ormali6ación de la economía!aten"ar el impacto del incremento de los precios internacionales y acercarse la tasa alos est#ndares internacionales. 5e estima +"e esta medida tendría "n costo ,iscal deaproximadamente 5. 1 DSS millones en el 2S11. b? %a red"cción en NSZ de la tasadel Ump"esto a las Transacciones @inancieras de S!S&Z a S!SS&Z. 4edida +"epermitir# minimi6ar los e,ectos ne/atios +"e dic(o imp"esto podría /enerar sobre la

bancari6ación y sobre la competitiidad de a+"ellas empresas con altos ,l"jos,inancieros! pero sin +"e la Administración Trib"taria pierda la aliosa in,ormación +"e




/enera para s"s ,ines ,iscali6adores. 5e estima +"e esta medida tendría "n costo,iscal de aproximadamente 5. SS millones en el 2S11. c? %as red"cciones de lastasas arancelarias de diciembre y abril. Tales medidas tienen la ,inalidad de b"scar"na mayor e,iciencia en la asi/nación de rec"rsos y la eleación del bienestar de los

cons"midores! a tra*s de la red"cción del promedio y de la dispersión arancelaria!+"e a s" e6 red"cen costos de prod"cción y los precios al cons"midor. 5e estima+"e estas medidas tendrían "n costo ,iscal de aproximadamente 5. SS millones enel 2S11. d? 4edidas adoptadas por la Administración Trib"taria. Tales medidas b"scanincrementar la reca"dación y compensar de "na manera e,iciente los menoresin/resos de las medidas anteriores. %as medidas de 5HAT tienen por objetioexpandir la base trib"taria ampliando y optimi6ando los sistemas de detracciones!reali6ar medidas de cobran6a a tra*s de contrib"yentes +"e act"arían como sociosestrat*/icos y b"scar la priori6ación de resol"ciones de cobran6a ante el Trib"nal@iscal y el Poder I"dicial. 5i bien dic(as medidas ori/inarían "na reca"daciónadicional potencial de 5. 1 1D millones! en las proyecciones del 4arco4acroeconómico 4"ltian"al 2S122S1$ sólo se (an considerado de maneraconseradora 5. &S millones! +"e es la reca"dación de las medidas +"e ya (an sidoimplementadas por la administración trib"taria. 'ejando como "n -ries/o al al6a! elmonto restante. 4edidas administratias de la Administración Trib"taria paraincrementar la reca"dación trib"taria >4illones de H"eos 5oles? 1 Un/resostrib"tarios considerados en las proyecciones correspondientes al ejercicio 2S11.@"ente: 5HAT 'e otra parte! en el 2S11 incidir# sobre la reca"dación! lasmodi,icaciones reali6adas a la normatiidad sobre el Ump"esto a la Renta! entre las

c"ales se p"ede mencionar: %a modi,icación a la %ey del Ump"esto a la Rentae,ect"ada por la %ey H 2ND$& con la ,inalidad de >i? incentiar el ,inanciamiento delexterior! >ii? incorporar a ALA%U como a/ente de retención a ,in de ,acilitar lareca"dación del imp"esto9 y >iii? brindar "n tratamiento "ni,orme a las /anancias decapital de ,"ente per"ana y extranjera. P"blicada el 31 de diciembre del 2S1SReca"dación adicional potencial Entidades +"e participan en la implementación de lamedida 4edidas ya implementadas 1. &S Optimi6ación del sistema dedetracciones &S 5HAT Transporte de pasajeros 1S A"mento de tasa a Resid"os>c(atarra? $S Uncorporación en el sistema de detracciones de n"eos bienes o

sericios $S 5HAT 4ineral oro $S ontratos de constr"cción 3SS P#pri;a yesp#rra/os 2S Polimet#licos 3S Reparación y mantenimiento de ma+"inaria NS Ampliación de aliados para la cobran6a $S 5HAT ontrib"yentes 4edidas porimplementar 1 1$D Act"ali6ación de listado de a/entes de retención 1&S 5HAT Acciones de cobran6a 21S 5HAT 4E@ 'etracciones al Arro6 Pilado $S on/resode la Rep)blica >P% H $$2S1SPE? Priori6ación de resol"ciones en el Trib"nal@iscal $&S Trib"nal @iscal Priori6ación de resol"ciones en el Poder I"dicial 2NDPoder I"dicial Total 1 1D 4edidas %a de,inición de rentas netas ina,ectas para laprorrata de /astos a +"e se re,iere el inciso p? del artíc"lo 21 del Re/lamento de la

%ey del Ump"esto a la Renta aprobado por el 'ecreto 5"premo H 212S1SE@. %aintrod"cción como s"p"esto de renta de ,"ente per"ana /raada establecido por la




%ey H 2NDD3N ! a la /anancia obtenida por la enajenación indirecta de acciones oparticipaciones representatias del capital de personas j"rídicas domiciliadas en elpaís y diidendos y c"al+"ier otra ,orma de distrib"ción de "tilidades e,ect"adas porempresas no domiciliadas. 5iempre y c"ando se eri,i+"e +"e el alor de mercado de

la persona j"rídica no domiciliada se explica en m#s del &SZ por el alor de mercadode la persona j"rídica domiciliada.

J., EL HAS"O Y LA "!I'U"ACIÓN COMO INS"!UMEN"OS #E LA $OL"ICA5ISCAL:El /asto y la trib"tación como instr"mentos de la política ,iscal El /asto p)blico El/asto representa el costo de las actiidades del sector p)blico como el s"ministro debienes y sericios! la prod"cciónN y las trans,erencias de in/resos. En partic"lar! elsector p)blico proporciona dos tipos de bienes y sericios: los +"e p"eden sercons"midos o "sados directamente por la población en ,orma indiid"al o colectia>como el transporte p)blico de pasajeros y los par+"es nacionales? y los +"e mejoranla prod"ctiidad de los ,actores de prod"cción >como la ed"cación?. 4"c(os /astosson "na combinación de ambos tipos como la in,raestr"ct"ra en carreteras. Por otraparte! ciertas cate/orías de /astos p)blicos representan trans,erencias directas a(o/ares y empresas comerciales1S. 4ediante el /asto p)blico! las re/"laciones y losimp"estos! el Estado proporciona bienes +"e los mercados no proeen >bienesp)blicos? dado +"e no p"eden excl"irse! es decir! es imposible impedir +"e secons"ma el bien p)blico los +"e no lo necesitan y por lo tanto a los +"e no pa/an. 5iel Estado no est# presente como proeedor de bienes p)blicos o por lo menos como

re/"lador de estos! los potenciales prod"ctores priados no obtendrían bene,icioseliminando la prod"cción yo distrib"ción de este tipo de bienes. Por otro lado! laexpansión del sector p)blico p"ede imponer a la sociedad costos económicosdirectos e indirectos. En la mayor parte de las economías en desarrollo! red"cir elexcesio papel del Estado en la ida económica es "no de los objetios económicos ypolíticos de las a"toridades. El /asto p)blico a,ecta a la o,erta a/re/ada de lasi/"iente manera: la inersión p)blica prod"ctia en capital ,ísico y ("manoincrementa la rentabilidad de la inersión en /eneral! promoiendo la inersiónpriada y el crecimiento económico9 sin embar/o! la inersión p)blica reci*n se (ace

plenamente rentable en el lar/o pla6o >sobre todo en lo +"e se re,iere a ed"cación ysal"d?.., LA "!I'U"ACIÓN




n objetio de la aplicación de imp"estos es /enerar in/reso ,iscal para c"brir lanecesidad de rec"rsos +"e tiene el Estado para c"mplir s"s ,"nciones esenciales. Hoobstante! implica m"c(os costos! no sólo el costo directo de la reca"dación! sinotambi*n los e,ectos +"e recaen sobre la asi/nación e,iciente de los rec"rsos >la

kp*rdida de e,iciencia de Farber/er o dismin"ción del excedente del cons"midor? ysobre la distrib"ción e+"itatia del in/reso. Por lo tanto! al dise8ar la política trib"taria!no p"ede eitarse eal"ar las consec"encias! en materia de e,iciencia y e+"idad! delas di,erentes medidas impositias. Al anali6ar "na red"cción del d*,icit ,iscal! el costoeconómico del a"mento de los trib"tos debe compararse con el costo +"e s"pone lared"cción del /asto p)blico. omo re/la /eneral! ambas cosas ser#n necesarias. Acorto pla6o! al/"nos /obiernos rec"rren a incrementos ad(oc del in/reso ,iscal +"een m"c(os casos son r#pidos de implementar desde el p"nto de ista administratio ypolítico! y a cortes indiscriminados en los /astos >red"ciendo pro/ramas de inersióno /asto social? +"e! en /eneral! no son permanentes ni e,icientes. abe se8alar! +"elas /randes necesidades de inersión p)blica y la poca ,lexibilidad de las cate/oríasm#s importantes del /asto corriente! son realidades +"e se mani,iestan en todas laseconomías latinoamericanas y +"e (acen preer +"e la mayor parte del aj"ste ,iscaldeber# proenir de re,ormas trib"tarias.

P., EVOLUCIÓN #E LA "!I'U"ACIÓN: %a política trib"taria en el Per) (a tenido en las )ltimas d*cadas como objetioprimordial el estim"lar la demanda interna! otor/ando menor prioridad a s"s

implicancias en la solencia ,inanciera del Estado. on este propósito se (an aplicadoexoneraciones trib"tarias y re/ímenes especiales sectoriales! los c"ales antes dereitali6ar las empresas inc"ladas! prod"jeron la inestabilidad de las ,inan6asp)blicas. A principios de los noenta! el Per) iía "na /rae crisis política yeconómica! lo +"e lleó a reali6ar "n pro,"ndo plan de re,ormas estr"ct"rales! "na delas c"ales ,"e la re,orma trib"taria. Así! entre 1NN2 y 1NN3 se eliminaron losre/ímenes especiales de Ump"esto Beneral a las Lentas >UBL?! el Ump"esto a laRenta >UR? y las exoneraciones +"e di,ic"ltaban la labor de ,iscali6ación de larecientemente creada 5"perintendencia Hacional de Administración Trib"taria

>5HAT?. Antes de la Re,orma Trib"taria Fasta 1N la administración trib"taria era"n ór/ano del 4inisterio de Economía y @inan6as >4E@?9 sin embar/o! esta sit"acióncambió con la creación de la 5HAT como or/anismo p)blico descentrali6ado. Ainicios de los oc(enta! pese a cierta estabilidad de la presión trib"taria! la reca"dacióndel Ump"esto 5electio al ons"mo >en especial a los comb"stibles? empe6ó a cobrar"na importancia creciente! mientras +"e la reca"dación de los imp"estos a la renta yal alor a/re/ado re/istraban caídas. on respecto al imp"esto a la renta! "nexcesio n)mero de tramos y m)ltiples ded"cciones di,ic"ltaron s" administración.21Esta sit"ación p"so en eidencia la necesidad de "na re,orma del sistema trib"tario.




A inicios del /obierno de @"jimori se implementó "n pro/rama de estabili6ación +"ese consolidó en el mantenimiento de "na estricta disciplina ,iscal y monetaria. %apolítica ,iscal se orientó a red"cir si/ni,icatiamente el d*,icit p"blico! mediante elincremento de los in/resos trib"tarios y el establecimiento de "na re/la implícita en el

niel de /asto! para lo c"al se llearon a cabo "na serie de re,ormas estr"ct"rales!entre las c"ales se destaca la re,orma del sistema trib"tario! +"e t"o como objetioprincipal la simplicidad y la e+"idad del sistema impositio! otro de los objetiosestaba orientado a lo/rar a"tonomía. %a re,orma del sistema trib"tario p"ede seranali6ada en tres ,ases: la primera! denominada -,ase inicial! +"e t"o comopropósito racionali6ar y simpli,icar los trib"tos! con la ,inalidad de ,acilitar la labor de laadministración trib"taria! así como modi,icar o eliminar a+"ellos +"e /enerabandistorsiones económicas. abe se8alar! +"e se s"spendieron $1 bene,icios yexoneraciones del UBL e U5! y se dero/aron D$ trib"tos23. %a si/"iente es la -,asede la consolidación! +"e se inicia en 1NN2 y t"o como objetio lo/rar "n sistematrib"tario m#s simple! e,iciente y permanente! p"es a pesar de +"e las cate/oríastrib"tarias dismin"yeron si/ni,icatiamente! a"n persistían re/ímenes +"e ca"sabancomplejidades tanto a los contrib"yentes! como al ente reca"dador >re/ímenessimpli,icados y especiales?! siendo responsables de los a)n altos nieles de easión yel"sión. En esta ,ase se eliminó los re/ímenes simpli,icados! +"e ,"eronreempla6ados por el R*/imen nico 5impli,icado >R5?2$ y el R*/imen Especial deUmp"esto a la Renta. omo res"ltado se obt"o la ampliación de la base trib"taria y"n cambio s"stancial en la estr"ct"ra impositia en la medida +"e la reca"dación se(i6o menos dependiente de imp"estos al comercio exterior >aranceles? y a los

comb"stibles. 'e esta manera esta etapa se io ,aorecida por el a"mento de lareca"dación9 sin embar/o! es importante se8alar +"e los in/resos trib"tarios ses"stentaban en "n imp"esto indirecto como el UBL +"e se conirtió en el imp"estoindiid"al m#s importante >$$Z de la reca"dación total?. @inalmente! se presenta "natercera ,ase! -parali6ación de la re,orma! denominada así p"es s"r/ieron diersosproblemas +"e det"ieron la marc(a de la re,orma. on,orme la entreista reali6ada aEstela por T(orp y s"s propias inesti/aciones! la 5HAT t"o +"e l"c(arinternamente por mantener el c"rso de la re,orma en medio de ,rec"entes cambios decond"cción y "na b"rocrati6ación excesia. Adem#s! las prioridades en materia ,iscal

cambiaron! *stas no eran m#s el *n,asis en la a"steridad ,iscal y el a"mento de lareca"dación! sino m#s bien concesiones de tipo pop"lista. Otro ,actor! tambi*nanotado por '"rand y T(orp! ,"e el krec(a6o al es,"er6o ,iscali6ador. %oscontrib"yentes mejor or/ani6ados b"scaron aliiar s" car/a impositia intentandorec"perar in,l"encias sobre el n"eo con/reso ele/ido en 1NN3! obteni*ndosemedidas a ,aor de ciertos sectores >red"cción del imp"esto sobre los actios!exoneraciones impositias! entre otras?.A ,in de obtener mayor claridad sobre la eol"ción de la trib"tación per"ana sem"estra a contin"ación el /r#,ico 1 +"e presenta la participación de los diersos

imp"estos del total de in/resos trib"tarios! tomando como a8os de re,erencia a 1N!1NNS! 1NN& y 2SSS.




Q., SIS"EMA "!I'U"A!IO NACIONAL:Es el conj"nto ordenado! racional y co(erente de normas! principios e instit"ciones

+"e re/"la las relaciones +"e se ori/inan por la aplicación de trib"tos en n"estro país.Elementos del 5istema Trib"tario Per"anoEl 5istema Trib"tario est# constit"ido por los si/"ientes elementos:

$olí)ica )riB)aria 5on los lineamientos +"e orientan! diri/en y ,"ndamentan el sistema trib"tario. Es dise8ada y prop"esta por el 4inisterio de Economía y @inan6as.

"riB)arias normas5on los dispositios le/ales a tra*s de los c"ales se implementa la política trib"taria.

En n"estro país! comprende el ódi/o Trib"tario y "na serie de normas +"e locomplementan.

Aminis)ración )riB)aria




Est# constit"ida por los ór/anos del estado encar/ados de aplicar la política trib"taria.A niel de Bobierno central! es ejercida por dos entidades: la 5"perintendenciaHacional de Administración Trib"taria! m#s conocida como 5HAT y la

5"perintendencia Hacional de Administración de Ad"anas o5HA'.%os Bobiernos %ocales reca"dan s"s trib"tos directamente en la mayor parte de loscasos.

1R.,"!I'U"O

5e conoce así a las aportaciones en dinero o en especie +"e el Estado! o entidadesp)blicas desi/nadas por ley! exi/en con el objeto de obtener rec"rsos para en,rentars"s /astos y satis,acer las necesidades p)blicas.

Existen diersos tipos de trib"tos. Entre ellos podemos identi,icar: Impes)o

Trib"to c"yo c"mplimiento no ori/ina "na contraprestación directa en ,aor delcontrib"yente por parte del Estado. Por ejemplo! el imp"esto a la renta. no aporta elimp"esto! pero la contraprestación del Estado por ese aporte no se is"ali6a de ,orma

inmediata! sino a tra*s de los sericios estatales de ed"cación! sal"d! administraciónde j"sticia! etc.

Con)riBción

Benera bene,icios deriados de sericios colectios especí,icos +"e reali6a el Estado.Por ejemplo! las aportaciones a E55A%'! bene,ician directamente en prestacionesde sal"d para +"ienes reali6an esa aportación y para s"s ,amilias.

"asa




Benera la prestación e,ectia por el Estado de "n sericio p)blico Undiid"ali6ado enla persona +"e pa/a por ese sericio. Por ejemplo! el pa/o del T...A. +"e es eltrib"to o tasa +"e se pa/a c"ando al/"ien desea embarcarse "sando los sericios del

aerop"erto.'e ac"erdo a la nat"rale6a del sericio! las tasas p"eden ser:

ArBi)rios Por la prestación o mantenimiento de "n sericio p)blico. %o reca"dan los Bobiernos%ocales.'erec(os: Por la prestación de "n sericio administratio p)blico o el "so oaproec(amiento de bienes p)blicos. Por ejemplo! el pa/o de derec(os para obtener"na copia de la Partida de Hacimiento o de "n asiento >,ic(a de re/istro? en losRe/istros P)blicos. %icencias: Braan la obtención de a"tori6aciones especí,icas parala reali6ación de actiidades de proec(o partic"lar s"jetas a control o ,iscali6ación.Por ejemplo las %icencias 4"nicipales de @"ncionamiento de Establecimientosomerciales o %icencias de onstr"cción.

11., CLASI5ICACIÓN #E LOS "!I'U"OS SEHN SU A#MINIS"!ACIÓN HoBierno Cen)ral:➢ Ump"esto a la Renta➢ Ump"esto Beneral a las Lentas➢ Ump"esto 5electio al ons"mo➢ Ump"esto Extraordinario de 5olidaridad➢ 'erec(os Arancelarios

HoBiernos Locales➢ Ump"esto Predial➢ Ump"esto de Alcabala➢ Ump"esto al Patrimonio Le(ic"lar

O)ros➢ ontrib"ciones a la 5e/"ridad 5ocial➢ ontrib"ción al 5ericio Hacional de Adiestramiento T*cnico Und"strial 5EHATU➢ ontrib"ción al 5ericio Hacional de apacitación para la Und"stria de laonstr"cción 5EHUOHO'IE!NO CEN"!AL:IM$UES"O A LA !EN"A:El Ump"esto a la Renta /raa las rentas +"e proen/an del capital! del trabajo y de laaplicación conj"nta de ambos ,actores! entendi*ndose como tales a a+"*llas +"e

proen/an de "na ,"ente d"rable y s"sceptible de /enerar in/resos periódicos.




%as rentas de ,"ente per"ana a,ectas al imp"esto est#n diididas en cinco cate/orías!adem#s existe "n tratamiento especial para las rentas percibidas de ,"enteextranjera.1. $rimera ca)e6oría:

%as rentas reales >en e,ectio o en especie? del arrendamiento o s"b arrendamiento! el alor de las mejoras! proenientes de los predios r)sticos y "rbanoso de bienes m"ebles.2. Se6na ca)e6oría:Untereses por colocación de capitales! re/alías! patentes! rentas italicias! derec(osde llae y otros.&."ercera ca)e6oría:En /eneral! las deriadas de actiidades comerciales! ind"striales! sericios one/ocios.7.Car)a ca)e6oría:%as obtenidas por el ejercicio indiid"al de c"al+"ier pro,esión! ciencia! arte " o,icio.;.>in)a ca)e6oría:%as obtenidas por el trabajo personal prestado en relación de dependencia.%os contrib"yentes para ,ines del Ump"esto se clasi,ican en contrib"yentesdomiciliados y contrib"yentes no domiciliados en el Per) y9 en personas j"rídicas!personas nat"rales.%os contrib"yentes domiciliados trib"tan por s"s rentas an"ales de ,"ente m"ndial!debiendo e,ect"ar anticipos mens"ales del imp"esto.En cambio! los contrib"yentes no domiciliados! conj"ntamente con s"s

establecimientos permanentes en el país! trib"tan sólo por s"s rentas de ,"enteper"ana! siendo de reali6ación inmediata.5e considerar#n domiciliadas en el país! a las personas nat"rales extranjeras +"e(ayan residido o permanecido en el país por 2 a8os o m#s en ,orma contin"ada. Hointerr"mpe la contin"idad de la residencia o permanencia! las a"sencias temporalesde (asta NS días en el ejercicio9 sin embar/o! podr#n optar por someterse altratamiento +"e la %ey otor/a a las personas domiciliadas! "na e6 +"e (ayanc"mplido con D meses de permanencia en el12.1 .,$aís y se inscriBan en el !e6is)ro nico e Con)riByen)es T!UCF.

5e consideran como rentas de ,"ente per"ana! sin importar la nacionalidad odomicilio de las partes +"e interen/an en las operaciones y el l"/ar de celebración oc"mplimiento de los contratos! a las si/"ientes:

.%as prod"cidas por predios sit"ados en el territorio del país. %as prod"cidas por capitales! bienes o derec(os! incl"idas las re/alías! sit"ados

,ísicamente o colocados o "tili6ados económicamente en el país. %as ori/inadas en el trabajo personal o en actiidades ciiles! comerciales o de

c"al+"ier índole! +"e se lleen a cabo en el territorio del Per). %as obtenidas por la enajenación de acciones o participaciones representatias del

capital de empresas o sociedades constit"idas en el Per).




%os contrib"yentes domiciliados +"e reali6an actiidades consideradas como de latercera cate/oría! se/)n la %ey del Ump"esto actiidades comerciales! ind"striales!etc.! deber#n aplicar la tasa del 2Z sobre la renta imponible.UT >%a nidad Umpositia Trib"taria?:

Es "n alor de re,erencia "tili6ado por las normas trib"tarias límites de a,ectación!ded"cción! para determinar bases imponibles! para aplicar sanciones! etc. 5" alor sedetermina considerando los s"p"estos macroeconómicos. Para el ejercicio 2SS3 (asido ,ijada en 5. 3 1SS.SS.5e dispone la aplicación de las si/"ientes tasas para los intereses proenientes decr*ditos externos:1. $!NNZ: siempre +"e los cr*ditos c"mplan con los si/"ientes re+"isitos:➢ en caso de pr*stamos en e,ectio! +"e se acredite el in/reso de la monedaextranjera al país9 y!

➢ +"e el cr*dito no deen/"e "n inter*s an"al al rebatir s"perior a la tasapre,erencial predominante en la pla6a de donde proen/a! m#s tres p"ntos%os re,eridos tres p"ntos c"bren los /astos y comisiones! primas y toda otras s"maadicional al inter*s pactado de c"al+"ier tipo +"e se pa/"e a bene,iciarios delextranjero.2. 3SZ: +"e se aplicar# de la si/"iente ,orma:

➢ Para los cr*ditos +"e no c"mplan con el re+"isitoestablecido en el primer ítem del n"meral 1! o +"e excedan de la tasa m#xima de

inter*s establecida en el se/"ndo ítem del mismo n"meral! en c"yo caso la tasa de3SZ se aplica sobre la parte +"e excede de dic(a tasa.➢ 5obre el ínte/ro de los intereses +"e abonen al exterior -las empresas priadasdel país por cr*ditos concedidos por "na empresa con la +"e se enc"entre inc"ladaeconómicamente.3. 1Z: por los intereses +"e abonen al exterior las empresas bancarias y lasempresas ,inancieras establecidas en el Per) como res"ltado de la "tili6ación en elpaís de s"s líneas de cr*dito en el exterior.Por s" parte! en el caso de personas nat"rales domiciliadas +"e obten/an rentas de

c"al+"ier cate/oría! con excepción de la de tercera cate/oría! la tasa es pro/resia!1&Z por rentas de (asta 2 UT! 21Z por el exceso de 2 UT y (asta &$ UT y! 3SZpor el exceso de &$ UT.%os pa/os a c"enta por las rentas de tercera cate/oría se e,ect)an en ,"nción a dossistemas:

a. Sis)ema e coe4icien)es: aplicable a contrib"yentes perceptores de rentas detercera cate/oría +"e en el ejercicio /raable anterior (ayan obtenido renta imponible.El coe,iciente se obtiene de diidir el monto del imp"esto calc"lado correspondiente al

ejercicio anterior entre el total de los in/resos netos del mismo ejercicio.




B. Sis)ema el os por cien)o: aplicable a los contrib"yentes perceptores de rentasde tercera cate/oría! +"e (ayan iniciado operaciones d"rante el ejercicio o +"e no(ayan obtenido renta imponible en el ejercicio anterior >es decir +"e (ayan obtenido

p*rdida trib"taria?.

c. Aicionalmen)e al pa6o: a c"enta +"e le corresponda al contrib"yente! se deber#abonar "n anticipo +"e se aplica con "na tasa pro/resia +"e a de S!2&Z a 1!2&Zde los actios netos de la empresa.El monto total del anticipo se podr# pa/ar (asta en N c"otas mens"ales y podr#"tili6arse como cr*dito contra el pa/o de re/"lari6ación del ejercicio! como cr*ditocontra los pa/os a c"enta o solicitar s" deol"ción l"e/o de encido el pla6o para ladeclaración an"al del imp"esto.abe mencionar! +"e los diidendos y otras ,ormas de distrib"ción de "tilidadesrecibidas de las personas j"rídicas se enc"entran s"jetos a "na tasa de $!1Z.

1&.,Impes)o Heneral a las Ven)as:El Ump"esto Beneral a las Lentas -UBL >imp"esto al alor a/re/ado?! /raa la entaen el país de bienes m"ebles! la importación de bienes! la prestación o "tili6ación desericios en el país! los contratos de constr"cción y la primera enta de inm"ebles+"e realicen los constr"ctores de los mismos.Este Ump"esto /raa )nicamente el alor a/re/ado en cada etapa de la prod"cción ycirc"lación de bienes y sericios! permitiendo la ded"cción del imp"esto pa/ado en la

etapa anterior! a lo +"e se denomina cr*dito ,iscal.El Ump"esto se li+"ida mens"almente! siendo s" tasa de 1DZ.Entre las diersas operaciones no /raadas con dic(o imp"esto! podemos mencionarla exportación de bienes y sericios y la trans,erencia de bienes con motio de lareor/ani6ación de empresas.

1&.1.,IM$UES"O #E $!OMOCIÓN MUNICI$AL:Este Ump"esto se aplica en los mismos s"p"estos y de la misma ,orma +"e elUmp"esto Beneral a las Lentas! con "na tasa de 2Z! por lo tanto! ,"nciona como "n

a"mento de dic(o Ump"esto.En la pr#ctica! en todas las operaciones /raadas con el Ump"esto Beneral a lasLentas se aplica la tasa del 1Z! +"e res"lta de la s"matoria de este imp"esto con elde Promoción 4"nicipal.

1&.2.,IM$UES"O SELEC"IVO AL CONSUMO:




El Ump"esto 5electio al ons"mo es "n trib"to al cons"mo especí,ico! y /raa laenta en el país a niel de prod"ctos de determinados bienes! la importación de losmismos! la enta en el país de los mismos bienes c"ando es e,ect"ada por elimportador y los j"e/os de a6ar y ap"estas. 'e manera similar a lo +"e acontece con

el Ump"esto Beneral a las Lentas este trib"to es de reali6ación inmediata! pero sedetermina mens"almente. %as tasas de este Ump"esto oscilan entre S y 1Z!dependiendo del bien /raado! se/)n las tablas respectias.

1&.&.,IM$UES"O E%"!AO!#INA!IO #E SOLI#A!I#A#:Braa las rem"neraciones +"e mens"almente se abonan a los trabajadores! asícomo las retrib"ciones de +"ienes prestan sericios sin relación de dependencia yasea +"e cali,i+"en como rentas de c"arta o de +"inta cate/oría. Es contrib"yente elempleador sólo por las rem"neraciones y retrib"ciones +"e cali,i+"en como rentas de+"inta cate/oría! debiendo calc"larse el Ump"esto aplicando la tasa de 2Z.

1&.7.,#E!ECOS A!ANCELA!IOS:%os 'erec(os Arancelarios se aplican sobre el alor U@ de los bienes importados alPer). %as tasas son de 12Z ó 2SZ. 5ólo sobre al/"nos bienes a,ectos a la tasa del2SZ se aplica "na sobretasa de &Z.

1&.;.,IM$UES"O $!E#IAL:El Ump"esto Predial es "n trib"to m"nicipal de periodicidad an"al +"e /raa el alor

de los predios "rbanos o r)sticos. Para este e,ecto! se consideran predios a losterrenos! las edi,icaciones e instalaciones ,ijas y permanentes.%a Tasa del Ump"esto es ac"m"latia y pro/resia ariando entre S.2Z y 1Z!dependiendo del alor del predio.5e enc"entran ina,ectos del Ump"esto Predial! entre otros! los de propiedad de lasniersidades! centros ed"catios y los comprendidos en concesiones mineras.

1&.J.,IM$UES"O #E ALCA'ALA:El Ump"esto de Alcabala /raa las trans,erencia de inm"ebles a tít"lo oneroso o

/rat"ito! c"al+"iera sea s" ,orma o modalidad! incl"sie las entas con resera dedominio.%a base imponible ser# el alor del inm"eble determinado para e,ectos del Ump"estoPredial. %a tasa aplicable es del 3Z! de car/o del comprador.5e enc"entran exonerados de este Ump"esto! la trans,erencia al Estado de los bienesmateria de la concesión +"e realicen los concesionarios de las obras p)blicas dein,raestr"ct"ra y de sericios p)blicos al t*rmino de la concesión9 así como lastrans,erencias patrimoniales deriadas de las ,"siones! diisiones o c"al+"ier otro tipode reor/ani6ación de empresas del Estado! en los casos de inersión priada en

empresas del Estado.




'ebe mencionarse +"e la enta de inm"ebles +"e se enc"entre /raada con elUmp"esto Beneral a las Lentas! no se enc"entra a,ecta al Ump"esto de Alcabala! salola parte correspondiente al alor del terreno.abe precisar! +"e se enc"entra /raada con el Ump"esto Beneral a las Lentas la

primera enta de inm"ebles reali6ada por el constr"ctor de los mismos.

1&.., IM$UES"O AL $A"!IMONIO VEICULA!El Ump"esto al Patrimonio Le(ic"lar es de periodicidad an"al y /raa la propiedad delos e(íc"los a"tomóiles! camionetas y station Ka/ons! ,abricados en el país oimportados! con "na anti/]edad no mayor de 3 a8os. %a anti/]edad de 3 a8os secomp"tar# a partir de la primera inscripción en el Re/istro de Propiedad Le(ic"lar.%a base imponible est# constit"ida por el alor ori/inal de ad+"isición! importación ode in/reso al patrimonio! siendo +"e la tasa es de 1Z.




22

LA IN5LACION

In)rocción:

Act"almente! iimos en "n m"ndo de /randes trans,ormaciones +"e nosaproximan a "n ,"t"ro impredecible.En este contexto! "no delos ,actores cr"ciales para la s"periencia de lasnaciones es la economía y precisamente es a+"í donde ienen oc"rriendo las

mayores anomalías de la (istoria ("mana.Es ya cotidiano (ablar con preoc"pación sobre los ,enómenos +"e amena6an nosólo n"estro ,"t"ro personal sino el de todas las ,amilias y del propio país.En el presente trabajo amos a tratar precisamente de la in,lación! ese tema +"etanto nos a,ecta y atemori6a y +"e a pesar de los es,"er6os a todo niel con apoyodel aance cientí,ico! res"lta imposible de controlar y combatir.Entonces! permítannos desarrollar este bree est"dio de la in,lación! a partir de s"si/ni,icado concept"al! s"s ca"sas y e,ectos! (asta lle/ar a establecer al/"nasconcl"siones para intentar plantear las sol"ciones y recomendaciones.

5e presenta de manera /eneral el ,enómeno denominado in,lación como eldese+"ilibrio económico caracteri6ado por la s"bida /eneral de precios y +"eproiene del a"mento del papel moneda! deterioro y mal manejo de la economíade "n país! trayendo como consec"encia +"e no (aya aj"ste en los contratos detrabajos! pr*stamos! etc.

#e4inicion., En economía es el crecimiento contin"o y /enerali6ado de los precios delos bienes y sericios! medido ,rente a "n poder ad+"isitio estable. %a "eoría ellao e la o4er)a a,irma +"e la in,lación se prod"ce c"ando el incremento en la masa

monetaria excede la demanda de dinero. 5e/)n esta teoría el incremento en la masamonetaria no tiene e,ectos in,lacionarios en la medida +"e la demanda de dineroa"mente proporcionalmente. 5e de,ine tambi*n como la caída en el alor de mercadoo del poder ad+"isitio de "na moneda en "na economía en partic"lar! lo +"e sedi,erencia de la deal"ación! dado +"e esta )ltima se re,iere a la caída en el alor dela moneda de "n país en relación con otra moneda coti6ada en los mercadosinternacionales! como el dólar estado"nidense! el e"ro o el yen.%a in,lación es catalo/ada como "no de los mayores problemas de la economía!m"c(os economistas la consideran in(erente al modelo de desarrollo capitalista! peroincl"so en el sistema com"nista tambi*n se (a presentado este ,enómeno.




En t*rminos /enerales "n proceso in,lacionario se inicia por diersas ca"sas! siendo"na de las m#s com"nes la +"e se ori/ina por "n dese+"ilibrio si/ni,icatio entre lao,erta y la demanda! es decir! c"ando por diersas presiones económicas la demandade bienes y sericios es s"perior a la o,erta disponible de los mismos a los precios

act"ales! o c"ando la o,erta est# limitada por la baja prod"ctiidad o por restriccionesdel mercado.

CAUSAS #E LA IN5LACIÓN:%a in,lación! como ,enómeno económico tiene ca"sas y e,ectos. %a de,inición

de s"s ca"sas no es "na c"estión sencilla debido a +"e a"mento /enerali6ado de losprecios s"ele conertirse en "n complejo mecanismo circ"lar! del c"al no res"ltasencillo determinar los ,actores +"e imp"lsan al incremento de los precios. Estadi,ic"ltad para determinar las ca"sas de la in,lación! (a sido el motor +"e imp"lsó a

diersos teóricos a ensayar di,erentes explicaciones sobre los procesos in,lacionarios.%as teorías explicatias s"elen a/r"parse en tres cate/orías. Por "na parte! est#n las+"e consideran como explicación de la in,lación "n exceso de demanda a/re/ada! osea in,lación de demanda. Por otra parte! se enc"entran a+"ellos +"e ap"ntan a lao,erta a/re/ada como disparadora del proceso in,lacionario! esto es lo +"e sedenomina in,lación de costos. Por )ltimo! existe "n /r"po de teóricos +"e entienden ala in,lación como el res"ltado de ri/ideces sociales! esto es lo +"e se denominain,lación estr"ct"ral.CONSECUENCIAS #E LA IN5LACIÓN:

El proceso in,lacionario! "n emp"je in,lacionario ori/ina otro y asís"cesiamente: el proceso in,lacionario! la in,lación en sí es "na consec"encia! "nsistema del desaj"ste económico del país. na e6 +"e se inicia es di,ícil remediarla.%as inj"sticias en el reparto desi/"al de la ri+"e6a: c"ando (ay in,lación los +"e notienen! tienen menos y los +"e tienen! tienen m#s. 5alen /anando "nos y pierdenotros. 5alen /anando: %os de"dores: Por la deal"ación del dinero se ende"daronc"ando el bolíar tenía "n alor ad+"isitio +"e no es lo mismo desp"*s de ciertotiempo. %os endedores: %a in,lación (ace s"bir los precios. 5e realori6an losinentarios. 5alen /anando ya +"e la in,lación (ace s"bir los precios y realori6a lasmercancías. 5alen perdiendo: %os acreedores: Por +"e prestaron dineros +"e alía

en "n tiempo pero c"ando re/resan el dinero ya no es lo mismo. Reciben dinero conbajo poder ad+"isitio. %os compradores: Por el al6a de los precios. 4ecanismosprod"ctios: Es el proceso a tra*s del c"al nacen los prod"ctos +"e se an a poneren el mercado. %a acción sobre el comercio exterior ,rena las exportaciones deLene6"ela (acia el extranjero y estim"lan las importaciones."I$OS #E IN5LACIÓN:




"ando la s"bida de los precios si/"e "na tendencia /rad"al y lenta! con "namedia an"al de "nos pocos p"ntos porcent"ales! no se considera +"e la in,lación sea"na amena6a seria para el pro/reso económico y social. P"ede incl"so lle/ar aestim"lar la actiidad económica: la sensación de +"e la renta personal est#

creciendo por encima de la prod"ctiidad p"ede estim"lar el cons"mo9 la inersión enla compra de iiendas p"ede a"mentar! al anticiparse la apreciación ,"t"ra de losprecios9 la inersión de las empresas de ne/ocios en ,#bricas y ma+"inaria p"edecrecer! p"esto +"e los precios a"mentan por encima de los costes! y los indiid"os!las empresas y los /obiernos +"e piden prestado desc"bren +"e pa/ar#n lospr*stamos con dinero +"e tendr# "n menor poder ad+"isitio! por lo +"e tendr#n "nmayor incentio para pedir dinero prestado.

"ando se prod"ce "na (iperin,lación! el crecimiento del dinero y de loscr*ditos a"menta de ,orma explosia! destr"yendo los ínc"los con los actios realesy obli/ando a oler a complejos ac"erdos de tr"e+"e. A medida +"e los /obiernosintentan (acer ,rente a los pa/os de los pro/ramas de /asto incrementados!expandiendo la demanda! la ,inanciación in,lacionista del d*,icit pres"p"estariodistorsiona la estabilidad económica! social y política.

na ,orma de in,lación con releancia (istórica ,"e la +"e se prod"jo en la*poca del bimetalismo y del patrón oro +"e consistía en la de,lación monetariac"ando el /obernante red"cía la cantidad de metal precioso +"e lleaban lasmonedas. Esta act"ación permitía ase/"rar al Estado bene,icios a corto pla6o! p"esto+"e *ste podía "tili6ar la misma cantidad de metales preciosos para ac"8ar m#smonedas! pero! a lar/o pla6o! esto a"mentaba el niel /eneral de precios debido a la

ley de Bres(am se/)n la c"al wel dinero malo despla6a al b"enow. Estas de,lacionesmonetarias solían deberse a los es,"er6os b*licos de los /obiernos! lo c"al explicaparcialmente la correlación de la in,lación con la inestabilidad política.

In4lación moeraa.5e caracteri6a por "na lenta s"bida de los precios. lasi,icamos entonces! con

arbitrariedad! las tasas an"ales de in,lación de "n dí/ito. "ando los precios sonrelatiamente estables! el p)blico con,ía en el dinero. 'e esta manera lo mantiene ene,ectio por+"e dentro de "n cierto tiempo >mes! a8o?! tendr# casi el mismo alor +"e(oy.

omien6a a ,irmar contratos a lar/o pla6o expresados en t*rminos monetarios!ya +"e con,ía en +"e el niel de precios no se (aya distanciado demasiado del alordel bien +"e ende o +"e compra.

Ho le preoc"pa o no le interesa tratar de inertir s" ri+"e6a en actios -realesen l"/ar de actios monetarios y de papel ya +"e piensa +"e s"s actios monetariosconserar#n s" alor real.

In4lación 6alopan)e.Es "na in,lación +"e tiene dos o tres dí/itos! +"e oscila entre el 2S! el 1SS o el

2SS Z al a8o.




'entro del extremo in,erior del conj"nto encontramos países ind"strialesaan6ados! caso de Utalia. Otros países! como los latinoamericanos! Ar/entina yrasil! m"estran en la d*cada de los setenta y en la de los oc(enta! tasas de in,laciónentre el &S y el SS Z.

"ando la in,lación /alopante arrai/a! se prod"cen /raes distorsioneseconómicas. Beneralmente! la mayoría de los contratos se li/an a "n índice deprecios o a "na moneda extranjera >dólar?9 por ello! el dinero pierde s" alor m"ydeprisa y los tipos de inter*s p"eden ser de &S ó 1SS Z al a8o.

Entonces! el p)blico no tiene m#s +"e la cantidad de dinero mínimaindispensable para reali6ar las transacciones diarias.

%os mercados ,inancieros desaparecen y los ,ondos no s"elen asi/narse pormedio de los tipos de inter*s! sino por medio del racionamiento. %a población reco/ebienes! compra iiendas y no presta dinero a "nos tipos de inter*s nominales bajos.

Es extra8o er +"e las economías +"e tienen "na in,lación an"al del 2SS Zconsi/an sobreiir a pesar del mal ,"ncionamiento del sistema de precios. Por elcontrario! estas economías tienden a /enerar /randes distorsiones económicas!debido a +"e s"s ci"dadanos inierten en otros países y la inersión interiordesaparece.iperin4lación.

A"n+"e pare6ca +"e las economías sobreien con la in,lación /alopante! elconcepto de la (iperin,lación se a,ian6a como "na tercera diisión. 'ecimos +"e estase prod"ce c"ando los precios crecen a tasas s"periores al 1SS Z an"al. Al oc"rriresto! los indiid"os tratan de desprenderse del dinero lí+"ido de +"e disponen antes

de +"e los precios cre6can m#s y (a/an +"e el dinero lí+"ido de +"e disponen antesde +"e los precios cre6can m#s y (a/an +"e el dinero pierda a)n m#s alor. Todoeste ,enómeno es conocido como la ("ida del dinero y consiste en la red"cción de lossaldos reales poseídos por los indiid"os! ya +"e la in,lación encarece la posesión deldinero.

Ho se p"ede decir nada b"eno de "na economía de mercado en la +"e losprecios s"ben "n millón o incl"so "n billón Z al a8o.

%as (iperin,laciones se consideran como al/o extremo y ienen asociadas a/"erras! consec"encias de dic(as /"erras! reol"ciones! etc.

Foy en día todo escasea! menos el dinero. %os precios son caóticos y laprod"cción est# desor/ani6ada.

` Primero! la demanda real de dinero dismin"ye radicalmente. omoconsec"encia de esto! los precios crecen en "n 2Nw2 Z! es decir! en la tri/*simaparte del niel existente anteriormente. 5e intenta des(acerse del dinero para nos",rir s" p*rdida de alor!

` 5e/"ndo! los precios relatios se "elen m"y inestables. Hormalmente! lossalarios reales sólo arían al mes "n p"nto porcent"al o menos. Pero en esa *poca!los salarios reales ariaron en "n tercio al mes >a"mentando o dismin"yendo?.




Esta ariación de los precios relatios y de los salarios reales m"estra conclaridad el eleado costo de la in,lación. @inali6ando! la (iperin,lación prod"ce lose,ectos m#s pro,"ndos en la distrib"ción de la ri+"e6a.

Casas e la in4lación:%os procesos in,lacionarios p"eden enir ca"sados por la excesia creación dedinero por parte de las a"toridades monetarias del país. En estos casos el dinerocrece m#s deprisa +"e los bienes y sericios s"ministrados por la economía!ca"sando s"bidas en todos los precios. Esta creación excesia de dinero s"ele estarmotiada! a s" e6! por la necesidad de los estados de ,inanciar s"s d*,icits p)blicos.

%as expectatias de los a/entes económicos sobre cómo p"eden eol"cionarlos precios en el ,"t"ro. Este aspecto es m"y importante ya +"e si por ejemplo! losa/entes económicos esperan +"e los precios p"edan a"mentar en el corto a mediopla6o! intentar#n incorporar r#pidamente este (ec(o a los salarios y dem#s pa/os,ijados por contrato. Ello proocara importantes tensiones in,lacionistas! +"e dellearse a la pr#ctica motiaran "n incremento de los precios mayor +"e el preisto.

%a credibilidad +"e p"eda tener la política económica del /obierno es otro,actor importante +"e p"ede /enerar in,lación. 5i los a/entes económicos no tienencon,ian6a en la política económica del /obierno! en teoría tendente a la red"cción delos precios! s"s act"aciones ir#n encaminadas a a"mentar los salarios y precios. Estaactit"d (ar# ,racasar las políticas restrictias del /obierno.

%os ac"erdos salarias de lar/a d"ración p"eden ser "n arma de doble ,ilo! ya+"e la ne/ociación contin"ada de ac"erdos salariales en "n marco de inestabilidad

p"ede ser m"y perj"dicial! lo cierto es +"e ac"erdos de lar/a d"ración! tres a8os om#s! p"eden impedir +"e el control sobre la in,lación sea m#s e,ectio.

Existen di,erentes explicaciones sobre las ca"sas de la in,lación. 'e (ec(oparece +"e existen diersos tipos de procesos económicos di,erentes +"e prod"cenin,lación! y esa es "na de las ca"sas por las c"ales existen diersas explicaciones:cada explicación trata de dar c"enta de "n proceso /enerador de in,lación di,erente!a"n+"e no existe "na teoría "ni,icada +"e inte/re todos los procesos. 'e (ec(o se(an se8alado +"e existen al menos tres tipos de in,lación:

In4lación e emana. %a in,lación de demanda es a+"el ,enómeno +"e oc"rre c"ando la demanda

excede a la o,erta! ,or6ando el a"mento de los precios y de los salarios! así como elcoste de los materiales! los costes de ,"ncionamiento y los ,inancieros. Tambi*nc"ando la demanda /eneral de bienes se incrementa! sin +"e el sector prod"ctio(aya tenido tiempo de adaptar la cantidad de bienes prod"cidos a la demandaexistente.

In4lación e cos)es.




5e prod"ce c"ando los precios a"mentan para poder (acer ,rente a los costestotales manteniendo los m#r/enes de bene,icios. 5e p"ede /enerar "na espiralin,lacionista c"ando las instit"ciones y los /r"pos de presión reaccionan ante cadan"ea s"bida de precios. Tambi*n c"ando el coste de la mano de obra o las materias

primas se encarece! y en "n intento de mantener la tasa de bene,icio los prod"ctoresincrementan los precios.Un,lación a"to constr"ida! li/ada al (ec(o de +"e los a/entes pre*n a"mentos

,"t"ros de precios y aj"stan s" cond"cta act"al a esa preisión ,"t"ra."EO!AS #E LA IN5LACION"eoría mone)aria:

%a teoría monetaria anali6a el papel del dinero en el sistema macroeconómicoen los t*rminos de la demanda para el dinero! la ,"ente de dinero! y la tendencianat"ral del sistema económico de aj"star a "n p"nto +"e balancee la ,"ente y lademanda para el dinero! "n p"nto +"e se llame e+"ilibrio monetario. n sector delsistema macroeconómico se concibe como el sector monetario! y el sector monetariotiene "na tendencia nat"ral a coner/er al e+"ilibrio monetario.

n ,enómeno tal como in,lación se p"ede atrib"ir a "n exceso de la ,"ente dedinero concerniente a la demanda. Exceso de la ,"ente de dinero ca"sa el alor deldinero a la /ota! +"e se mani,iesta como precios altos m#s eleados! (aciendo cada"nidad del dinero comprar menos. n desplome de la bolsa se p"ede atrib"ir aexceso de "na demanda para la ,"ente en relación con del dinero! (aciendo aaccionistas ender la acción para leantar el dinero. Teóricamente! el sistemamacroeconómico coner/e al e+"ilibrio y "na condición necesaria para el e+"ilibrio

macroeconómico es e+"ilibrio monetario.%a teoría monetaria as"me /eneralmente como aproximación #spera +"e la

,"ente de dinero es ,ijada por a"toridades monetarias! y se p"ede cambiar comonecesario para el inter*s del p)blico s. %a demanda para el dinero! sin embar/o! es,"era del control de ,"ncionarios y es "na ,"nción de otras ariables económicas!partic"larmente renta a/re/ada! tipos de inter*s! el niel de precio! e in,lación. %arenta a/re/ada determina la cantidad de plan de las casas y de ne/ocios del dineropara pasar en el ,"t"ro cercano. %as casas y los ne/ocios sostienen el dinero por+"eplanean comprar cosas en el ,"t"ro cercano.

%as tenencias del dinero de las casas y de los ne/ocios +"e no ser#nnecesarios para las compras en el ,"t"ro cercano se p"eden inertir en los actios alar/o pla6o >acción y los enlaces? +"e /anan renta. %as tenencias del dinero /ananpoco o nada de renta. "ando las tenencias del dinero se "tili6an para comprar laacción y los enlaces! la demanda para las dismin"ciones del dinero! y la demandapara la acción y los a"mentos de los enlaces. %a demanda de dinero deleantamiento de la dismin"ción de los tipos de inter*s como tenencias del dinero sedib"ja dentro de la compra de enlaces. %a ca"sa descendente de los tipos de inter*senla6a para lle/ar a ser menos atractia! leantando la demanda para el dinero.




omo tipos de inter*s de leantamiento! la in,lación si/ni,ica +"e el dinero sep"ede poner para mejorar "so en otros l"/ares! +"i6#s en la compra del oro! de laplata! o de las propiedades inmobiliarias. %a in,lación red"ce la demanda para eldinero! pero las marcas de la de,lación +"e amontonan el dinero "na inersión

atractia! a"mentando la demanda para el dinero. n precio alto m#s eleado niela!sin embar/o! a"mentar# eent"al la demanda para el dinero! como el dinero esnecesario ,inanciar transacciones m#s costosas. %a in,lación red"ce la demanda parael dinero al principio! pero c"ando la in,lación cesa! la demanda para el dineronielar# en "n niel m#s alto +"e existido antes de la in,lación comen6ada.

"ando las a"toridades monetarias cambian la ,"ente de dinero! el sistemamacroeconómico aj"sta para traer la demanda para el dinero en línea con la ,"entede dinero. 5i se a"menta la ,"ente de dinero mientras +"e la economía est# en "narecesión! el dinero adicional ,l"ir# probablemente en los mercados com"nes y de lasobli/aciones! estim"lando ne/ocio. 4ientras +"e la economía se amplía! la rentacrece! y la demanda para el dinero crece! co/iendo para arriba con la ,"ente dedinero y resta"rando e+"ilibrio monetario. 5i se a"menta la ,"ente de dinero mientras+"e la economía est# en el empleo completo! el dinero adicional ca"sar# "n a"mentoen la demanda para la ,"ente en relación con de las mercancías. %os precios ir#npara arriba (asta +"e >in,lación aj"stada? el alor erdadero de la ,"ente de dinero (acaído s",icientemente para parar la in,lación.

%a teoría monetaria proee la ,"ndación teórica para la política monetaria! +"etiene +"e (acer con la re/"lación de la tari,a de crecimiento de la ,"ente de dinero.%os economistas discrepan si la tari,a de crecimiento de la ,"ente de dinero se debe

apres"rar para arriba y retrasar para resoler las necesidades eidentes de laeconomía! o si la tari,a de crecimiento de la ,"ente de dinero debe permanecer en"na cantidad ,ija! probablemente entre 3 y & por ciento por a8o. 4"c(os economistascontempor#neos disc"ten +"e "na tari,a de crecimiento ,ija de la ,"ente de dinero seael mejor protector contra la in,lación y la inestabilidad económica.

Los Cos)es #e La In4lación

A(ora +"e se disc"te si estamos o no en el inicio de "n proceso de,lacionario!p"ede ser interesante +"e pensemos en los da8os +"e prod"cen tanto la in,lacióncomo la de,lación >+"e no son sino mani,estaciones concretas del ,enómeno de lasariaciones en el niel /eneral de precios?.




%a in,lación! entendida como "na s"bida sostenida del niel /eneral de precios>bajada en el caso de la de,lación?! es altamente perj"dicial para c"al+"ier economíapor+"e prooca distorsiones en los precios relatios. Para entenderlo mejor!pensemos +"e los precios relatios >lo +"e c"esta al/o en t*rminos de otro prod"cto?

son las se8ales +"e nos lle/an del mercado y +"e nos siren de in,ormación sobre la+"e tomar n"estras decisiones. Por ejemplo! si al/"ien me +"iere ender "nordenador port#til por 1.SSS e"ros entiendo +"e es caro! por m"c(as explicaciones+"e me +"iera dar en sentido contrario! ya +"e al/o "n c#lc"lo r#pido y s* +"e es lomismo +"e me costaría "n coc(e.

%os costes de la in,lación proienen en s" /ran mayoría de la ,alta deadaptación de la economía a "na sit"ación in,lacionista. Por ejemplo! "no de loscostes m#s importantes de la in,lación es el incremento de los imp"estos en el casode +"e no se adapten los tramos impositios a la s"bida de precios.

"ando existe in,lación y los contrib"yentes en a"mentados s"s salarios! enla medida en +"e el /obierno no adapte la tabla impositia a este crecimiento de losprecios! la c"ota impositia ser# mayor. En estos casos los a/entes económicosdeber#n pa/ar "n mayor n)mero de imp"estos! no por "n mayor niel de renta! sinosimplemente por el incremento de los precios.

Otro coste de la in,lación es el +"e ocasiona en la redistrib"ción de la renta. %aUn,lación perj"dica tradicionalmente al prestamista >acreedor?! bene,iciando alprestatario >de"dor?.Así! en "na sit"ación in,lacionista! las personas +"e ten/an +"e(acer ,rente a "n pr*stamo tendr#n +"e deoler! en t*rminos reales! "na cantidadmenor +"e la ori/inal. En "n sit"ación ,amiliar! los a(orradores er#n como los saldo

reales de s"s depósitos bancarios ir#n precios se incrementan. 5olo en n costerelacionado con los anteriores es la incertid"mbre +"e /enera la in,lación. Estaincertid"mbre (ace +"e los a/entes económicos! ante el ries/o de +"e s"sinersiones al/an menos! a"menten los tipos de inter*s! lo +"e a,ectaríane/atiamente a la inersión y! por tanto! al crecimiento económico del país.

@inalmente! si la tasa de crecimiento de los precios en "n país es m"y s"periora la de los países con los +"e compite en los mercados internacionales! dic(o paíser# red"cida s" competitiidad. %ó/icamente c"anto mayores sean los precios! m#sdi,ícil ser# +"e los prod"ctos nacionales p"edan ser comerciali6ados en terceros

países! lo +"e obli/a! de esa ,orma! a los /obiernos a mantener "na tasa decrecimiento de los precios similar! si no menor! a la de los países de s" entorno.4anteni*ndose todos los ,actores constante! "n incremento de los precios mayor alde n"estros competidores s"pondr# "na red"cción de n"estra competitiidad.N#ICE #E IN5LACIÓN:

%a existencia de in,lación d"rante "n período implica "n a"mento sostenido >ya+"e se incrementa a medida +"e pasa el tiempo? del precio de los bienes en /eneral.Para poder medir ese a"mento! se crean di,erentes índices +"e miden el crecimientomedio porcent"al de "na cesta de bienes ponderada en ,"nción de lo +"e se +"iera

medir.




El índice m#s "tili6ado para medir la in,lación es el índice de precios alcons"midor o UP! el c"al indica porcent"almente la ariación en el precio promediode los bienes y sericios +"e ad+"iere "n cons"midor típico en dos periodos detiempo! "sando como re,erencia lo +"e se denomina en al/"nos países la cesta

b#sica.Existen otros índices como son el índice de precios al mayorista >UP4? y elíndice de precios al prod"ctor! los c"ales di,ieren del UP en +"e no incl"yen/ra#menes e imp"estos! ni la /anancia obtenida por mayoristas y prod"ctores.Estos índices son "tili6ados para (acer mediciones especí,icas en el comportamientode la economía de "n país! pero no "tili6ados como índices o,iciales de in,lación.

Tambi*n existen índices para otros sectores de la economía! como el índice deprecios de los bienes de inersión! +"e tambi*n son m"y )tiles en s"s respectioscampos.

El UP es el índice m#s "sado! a"n+"e no p"ede considerarse como "namedida absol"ta de la in,lación por+"e sólo representa la ariación de preciose,ectia para los (o/ares o ,amilias. Otro tipo de a/entes económicos! como los/randes accionistas! las empresas o los /obiernos cons"men bienes di,erentes y! portanto! el e,ecto de la in,lación act)a di,erente sobre ellos. %os ,actores de ponderaciónpara los /astos de los (o/ares! o de pres"p"estos ,amiliares! se obtienen medianteenc"esta. En el UP no est#n ponderados ni incl"idas otras transacciones de laeconomía como los cons"mos intermedios de las empresas ni las exportaciones nilos sericios ,inancieros. Ho obstante! dado +"e no (ay ,orma exacta de medir lain,lación! el UP >+"e se basa en las proporciones de cons"mo de la población? se

considera /eneralmente como el índice o,icial de in,lación.El di,erencial de in,lación es la di,erencia entre los nieles de in,lación de "n

país y los de s" entorno económico y a corto pla6o tiene e,ectos importantes sobre labalan6a comercial de los países.

n dato c"rioso es +"e el 2SS se cierra con "n índice de la in,lación en el$!3Z.$!INCI$ALES CONSECUENCIAS #E LA IN5LACIÓN:

En las economías desarrolladas las in,laciones moderadas se (an consideradoestim"lantes siempre +"e no sobrepasen los límites críticos! los c"ales ejercen

e,ectos destr"ctios sobre la economía interna de "n país! entre los +"e se destacan:

#is)orsión el mercao: %a in,lación distorsiona la actiidad económicanormal y el papel orientador del mercado! c"anto m#s irre/"lar sea la tasa dein,lación! mayores ser#n los e,ectos sobre el niel de precios y de empleo! /enerando"na /ran incertid"mbre económica.#e)erioro e la calia e *ia:

%a in,lación dismin"ye el poder ad+"isitio de los in/resos y de los actios,inancieros9 al red"cirse el poder de compra de la moneda! se red"ce la cantidad de

bienes y sericios +"e se p"eden comprar con "na determinada cantidad de dinero !a,ectando la inersión y el cons"mo y a lar/o pla6o se deteriora s" calidad de ida.




#eses)imlo a la procción:%os mayores costos de prod"cción! la di,ic"ltad +"e se ori/ina en el c#lc"lo de loscostos por las contin"as al6as! las presiones sindicales por las al6as de salarios y losmenores bene,icios +"e se obtienen! son ,actores +"e crean "n ambiente poco

adec"ado para el incremento de la prod"cción.#eses)imlo al a/orro:%a in,lación incrementa nominalmente el alor de los a(orros y de los actios o

bienes inm"ebles! pero en t*rminos reales (ace +"e c"ando los precios a"mentan! elalor real o poder de compra de "na cantidad dada de a(orros dismin"ya. Así mismo!c"ando la in,lación se aproxima a los nieles de las tasa de inter*s! el indiid"o siente+"e es mejor cons"mir +"e a(orrar! contrib"yendo n"eamente al incremento de lain,lación.

56a e capi)ales:Ante "na tasa de in,lación alta! la /ente desía s"s capitales (acia donde la

tasa de in,lación sea baja! lo c"al si/ni,ica menor inersión en el país y por endemenor prod"cción.

#4ici) en la BalanGa comercial:%os mayores precios de los bienes +"e se exportan p"eden dismin"ir las

entas en el exterior! creando d*,icits comerciales y problemas en los tipos decambio.

'e otra parte! la de,lación tambi*n tiene e,ectos ne/atios esencialmente

contrarios a la in,lación. %a dismin"ción de los precios prooca "na caída en laprod"cción y a "n a"mento del desempleo. %os menores precios debidos a lade,lación p"eden lle/ar a a"mentar el cons"mo! la inersión y el comercio exterior!pero sólo si se corri/en las ca"sas ,"ndamentales +"e proocaron el inicio de lade,lación.$E!S$EC"IVAS #E LA IN5LACIÓN:

El )ltimo n)mero de las Hotas 5emanales del RP se8ala +"e lasexpectatias in,lacionarias se (an incrementado. Así en mar6o del 2SS lasinstit"ciones del sistema ,inanciero esperaban +"e para el 2S13 la in,lación sea de

2.SZ. En A/osto de este a8o dic(as expectatias s"bieron a &.N&Z. Para las mismas,ec(as las expectatias in,lacionarias para el 2S1$ (an pasado de 2.SZ a $.1SZ. 5ind"da el RP ya no /o6a de la credibilidad +"e tenía p"es los doc"mentos o,icialessi/"e se8alando +"e el ran/o meta de la in,lación est# entre 1 a 3Z para este a8o sinembar/o los a/ente económicos no creen en estas metas. %o mejor ("biera sidomodi,icar el ran/o meta a "n niel alcan6able.




Otros se8alan +"e la in,lación este a8o podría lle/ar a s"perar el DZ a"n+"econ tendencia a bajar a ,ines del 2S13 en la medida +"e arios ,actores transitoriosayan desapareciendo como la caída del precio del petróleo y de los alimentosimportados +"e ya se comen6ó a dar )ltimamente! y +"e el /obierno tome al/"nas

medidas para desacelerar el r#pido crecimiento de los cr*ditos y de la demandainterna como el cons"mo priado y el /asto p)blico.5e/)n el presidente del RP! I"lio Lelarde! la in,lación per"ana sería en el

2S1$ de "n 2! por ciento! sino menos! debido a los menores precios de las materiasprimas /olpeados por la crisis ,inanciera internacional.

'ic(o ,"ncionario estimó +"e la in,lación del 2S13 podría alcan6ar entre el &!Dy &! por ciento! por encima del ran/o meta de entre 1 y 3 por ciento del ancoentral en ,"erte contraste a lo +"e declaraba (ace pocos meses en los c"alesase/"raba +"e la in,lación no pasaría de 3 por ciento para este a8o.

Al parecer la in,lación bajar# en los si/"ientes meses pero m#s +"e por m*ritode la política monetaria por la recesión m"ndial +"e se aecina.

A contin"ación se dar# "na in,ormación +"e se p"blicó en a8o 2SS por elRP >anco entral de Resera del Per)?:$er )enr- la in4lación m-s Baa e Amrica La)ina el 2R1& y 2R17

%ima! ,eb. SN >AH'UHA?. 5e/)n proyecciones de analistas y bancos locales yextranjeros! el Per) tendr# la in,lación m#s baja de Am*rica %atina d"rante este a8o yel 2SSN! se8aló (oy el anco entral de Resera >R?.

El presidente del R! I"lio Lelarde! indicó +"e la tasa in,lacionaria en el Per)olería a "bicarse dentro del ran/o meta! entre "no y tres por ciento! en la se/"nda

mitad de este a8o.Explicó +"e la mayor in,lación del 2SS! y de los )ltimos meses! est"o

determinada por el incremento de los precios de los alimentos importados! sit"ación+"e es com)n en la mayoría de países del m"ndo! donde las respectias tasasin,lacionarias ienen s"perando las metas de s"s bancos centrales.

En tal sentido! resaltó +"e el anco entral se mantendr# i/ilante de lasariables +"e impacten en la in,lación de modo +"e act"ar# anticipadamente paramantener ancladas las expectatias de los a/entes económicos! alrededor del ran/ometa de entre "no y tres por ciento.

En este aspecto! resaltó +"e en los )ltimos & a8os! la in,lación promedio ,"ede 2.3 por ciento! dentro del ran/o meta del R.

-5e espera +"e las al6as de precios internacionales de los commodities >enpartic"lar de alimentos como el tri/o! soya y maí6? ten/an "n impacto transitorio en laeol"ción de la in,lación y l"e/o de disiparse s" e,ecto sobre los precios! la in,laciónretornaría al ran/o meta! consideró.

A8adió +"e si se con,irma la recesión en Estados nidos se red"cirían laspresiones al al6a sobre los precios internacionales de los alimentos.

Asimismo! proyectó +"e la economía per"ana crecer# .S por ciento este a8o!

por encima de lo proyectado (ace "nos meses! imp"lsada por el /asto priado yp)blico.




-4ientras +"e en el 2SSN crecería D.3 por ciento! tasa li/eramente s"perior alanterior pronóstico >D.S por ciento?! acompa8ada de "na in,lación con tendencia aconer/er (acia la meta promedio de dos por ciento! dijo.

'e otro lado! re,irió +"e desde ,ebrero de este a8o se elearon las tasas de

encaje en moneda nacional y extranjera! medida +"e constit"ye "n aj"ste monetarionecesario en medio de "n in,l"jo sin precedentes de capitales espec"latios aprincipios de enero.

-Estas acciones re,lejan "na posición m#s restrictia de la política monetaria!ya +"e ,aorece "na moderación del alto crecimiento del cr*dito del sistema,inanciero! explicó.

Ho obstante! comentó +"e debido a la alta competencia en el sector ,inanciero!la eleación del encaje no implicaría necesariamente "n a"mento de las tasas deinter*s para los cr*ditos de cons"mo y a las Pe+"e8as y 4icroempresas! las +"e (anenido bajando en los )ltimos a8os.

-Es m#s probable +"e se red"6ca el ritmo de caída de estas tasas! a/re/ó,inalmente.=Cómo se e)iene la in4lación@

Para detener la in,lación! los bancos centrales tienden a incrementar la tasa deinter*s de la de"da p)blica. 'e esta manera se incrementan las tasas de inter*s enlos pr*stamos al cons"mo >tarjetas de cr*dito! (ipotecas! etc.?. Al a"mentar las tasasde inter*s del cons"mo! se ,rena la demanda de prod"ctos.

El lado ne/atio de este control es +"e al ,renar la demanda de prod"ctos! se

,rena a la ind"stria +"e los prod"ce! lo c"al p"ede llear a "n estancamientoeconómico y desempleo. n ejemplo es el sexenio del Presidente Licente @ox!d"rante el c"al se controló la in,lación >el tercer mejor sexenio! desp"*s de los/obiernos de Adol,o %ópe6 4ateos y B"stao 'ía6 Orda6?! pero el crecimiento delProd"cto Unterno r"to (a sido de los peores en S a8os! sólo por encima de 4i/"elde la 4adrid F"rtado.$olí)icas e Es)aBiliGación e la In4lación:

'etener "na alta in,lación re+"iere de "na combinación especial de políticaseconómicas +"e a,ecten el tipo de cambio! el pres"p"esto ,iscal! la o,erta monetaria

y! en al/"nos casos! medidas directas +"e ap"nten a los salarios y a los precios. nelemento clae para el *xito de c"al+"ier pro/rama de estabili6ación es c"anpositiamente responde a *l el p)blico. El papel crítico de las expectatias destaca laimportancia de las políticas +"e p"edan in,"ndir con,ian6a en el pro/rama>4acroeconomía en la economía /lobal9 5ac(s%arrain?.

Es)aBiliGación el )ipo e camBio




omo imos anteriormente! en "na (iperin,lación el tipo de cambio se deprecia j"nto con el a"mento de los precios dom*sticos! por otro lado las indexaciones deempresarios y trabajadores en este contexto se basan en expectatias se/)n preciosdolari6ados! lo +"e si/ni,ica +"e estabili6ando el tipo de cambio se termina con la alta

in,lación. Para ello se p"ede ,ijar la moneda a otra +"e ten/a "na in,lación baja o en"n extremo dolari6ar la economía.$olí)ica 4iscal:

Relacionando con el p"nto anterior! no se p"ede mantener "n tipo de cambioestable si no se controla el d*,icit ,iscal. Este paso es ,"ndamental para erradicar elproblema ori/inal +"e ca"so la (iperin,lación. Ac# entra a j"/ar el importante papeldel banco central como entidad a"tónoma! ya +"e debe resistir las presiones para,inanciar el d*,icit. Entre otras medidas existen la eliminación de s"bsidios directos!exenciones trib"tarias y a"mento de precios de los bienes y sericios +"e s"ministranlas empresas p)blicas con el objetio de eliminar el d*,icit de estas empresas por s"sbajos precios en t*rminos reales d"rante la (iperin,lación. A(ora! tambi*n esnecesario incrementar los in/resos trib"tarios.

$olí)ica Mone)aria y Crei)icia:%"e/o de la estabili6ación al incrementarse los saldos reales en dinero! la

/ente trata de mantenerlos por lo +"e el banco central debe act"ar sobre la basemonetaria ya sea: incrementar el cr*dito interno al sector p)blico! operar medianteredesc"entos a bancos priados o alidar entrada de diisas a tra*s de la balan6ade pa/os.

#iseKo y )cnicas e recolección e in4ormación:

Para re"nir la in,ormación necesaria sobre este tema otras mono/ra,ías! y al/"nasp#/inas de la red social. %a t*cnica +"e "tilice mayormente es el s"brayado y elres"men! +"e sire m"c(o en estos casos para reali6ar "n concepto bien de,inido.El resaltado es otra t*cnica "tili6ada para la complementación de ideas de este texto!por lo consi/"iente! se lle/a a la concl"sión +"e para desarrollar "n tema se necesitael s"brayado o el resaltado +"e te va a ayudar sustancialmente a desarrollar tu te9to#




2&

$OL"ICAS #EL HAS"O $'LICO

IN"!O#UCCIÓNEl /asto p)blico! representa "na de las modalidades a tra*s de las c"ales c"al+"ierEstado responsable aspira incidir en mejorar la distrib"ción social y la calidad de idade la población. Es "na (erramienta de política p)blica a tra*s de la c"al los/obiernos p"eden contrib"ir al desarrollo ("mano sostenible. Para ello p"edeninterenir mediante diersas acciones tales como la promoción del crecimientoeconómico! la corrección de ,allas del mercado! la creación de la in,raestr"ct"ranecesaria para el desarrollo! así como proporcionando sericios sociales para

satis,acer las necesidades de la /ente.El /asto p"blico es reali6ado! por el sector p"blico! tanto en la ad+"isición de bienes ysericios como en la presentación de s"bsidios y trans,erencias. En "na economía demercado! el destino primordial del /asto p"blico es la satis,acción de la necesidadescolectias! mientras + los /astos p)blicos destinados a satis,acer el cons"mo p"blicosolo se prod"cen para remediar las di,erencias del mercado. 'esde el p"nto de istaeconómico se distin/"en tres tipos de /astos p)blico: desarrollo social! económico y/obierno! y desde el p"nto de ista macroeconómico se distin/"e: /astos corrientes ode cons"mo: /asto para proporcionar sericios p)blicos! salarios de ,"ncionarios ycompra de bienes y sericios. Bastos de capital: /asto para mantener o mejorar lacapacidad prod"ctia del país! sobre todo in,raestr"ct"ras. Bastos de trans,erencia:capital +"e el estado cede a empresas y ,amilias +"e lo necesitan. 7 entre otrasm"c(as cosas

CONCE$"O #E HAS"O $'LICOEl /asto p)blico es la cantidad de rec"rsos ,inancieros! materiales y ("manos +"e elsector p)blico representado por el /obierno emplea para el c"mplimiento de s"s,"nciones! entre las +"e se enc"entran de manera primordial la de satis,acer los

sericios p)blicos de la sociedad. Así mismo el /asto p)blico es "n instr"mentoimportante de la política económica de c"al+"ier país p"es por medio de este! el/obierno in,l"ye en los nieles de cons"mo! inersión! empleo! etc. Así! el /astop)blico es considerado la deol"ción a la sociedad de al/"nos rec"rsos económicos+"e el /obierno captó ía in/resos p)blicos! por medio de s" sistema trib"tarioprincipalmente.




%a ,orma de estr"ct"rar el /asto p)blico es de /ran importancia para la economía en/eneral! p"es siendo "n instr"mento poderoso +"e a,ecta la economía! s" manejoca"sa " ori/ina diersos ,enómenos +"e al/"nas eces son positios y otras ecesson ne/atios para "n país e incl"so otros países +"e est*n ,"ertemente

correlacionados económicamente. 'el an#lisis de la estr"ct"ración y aplicación del/asto p)blico se p"eden predecir ciertos comportamientos de la economía así comolos ,ines +"e persi/"e el sector p)blico.A lo lar/o de la (istoria de los estados modernos! el entendimiento de las ,"ncionesdel /obierno para interenir en la economía a tra*s del /asto p)blico (a tendido aincrementarse o dismin"ir paralelamente de ac"erdo al pensamiento ideoló/ico del/obierno en t"rno yo de la in,l"encia de las /randes potencias económicas +"econ,l"yen en s"s respectias economías. En n"estro si/lo! el sector p)blico aparte dereali6ar las ,"nciones tradicionales de /obierno +"e eran sala/"ardar a s"sci"dadanos a tra*s del orden interno y externo! y administrar la j"sticia9 (a as"midootras ,"nciones m"c(o m#s amplias ali*ndose para ello del /asto p)blico. En estasactiidades el sector p)blico (a enido "tili6ando al /asto para tratar de dar m#sempleo! estim"lar la actiidad económica! crear la in,raestr"ct"ra prod"ctia del país!dar iienda a los trabajadores! elear el niel ed"catio proporcionando ed"cación/rat"ita! proporcionar sericios de sal"d! etc.HAS"OS $U'LICOS< CUALES LO SON

Por /astos p)blicos no deben entenderse todos los +"e p"eda (acerel Estado! sino a+"*llos destinados a satis,acer las ,"nciones y

sericios p)blicos.

Ho obstante! consideramos +"e incl"so en los desembolsoseconómicos distintos a los destinados /astos p)blicos! de "na ,ormase enc"entran relacionados! ya +"e por ejemplo9 los /astosocasionados de traslado! alimentación y (ospedaje de personal dea"ditoría ,iscal en el proceso de "na dili/encia! los /astos derepresentación del ejec"tio en el extranjero! los desembolsosreali6ados por representación p)blica en el extranjero mediante loscons"lados y en /eneral el sostenimiento y ,"ncionamiento de las

dependencias /"bernamentales! conllean de "na " otra ,orma "nimpacto directo e indirecto en la sociedad.

EL HAS"O $'LICO EN AM?!ICA LA"INA




El /asto p)blico El /asto social en Am*rica %atina (a tenido /ran importancia en lospres"p"estos p)blicos a pesar de las di,ic"ltades para -conciliar las prioridades depolítica sectorial con los límites +"e establece la política ,iscal! c"ando lasrestricciones económicas y ,inancieras (an sido extremas >etr#n/olo en EPA%

1NND: 1N?. 5in embar/o! (an (abido m"y pocos es,"er6os para eal"ar s"simplicancias en las políticas p)blicas o las estrate/ias se/"idas para mejorar elbienestar social. El /asto p)blico es el re,lejo de la actiidad ,inanciera y económicadel Estado lo +"e p"ede expresarse! en t*rminos m#s operatios! como "namani,estación de s" plan económico y social dise8ado a tra*s de s" pres"p"esto.Asimismo! las políticas p)blicas expresan los principales objetios del Estado y estopone *n,asis en las estrate/ias instit"cionales y de /obierno para alcan6ar ciertos,ines en lo social y económico. Para al/"nos analistas la acción estatal esesencialmente p)blica y por lo tanto no cabe (acer distinciones como política social9para otros sí tiene alide6 en tanto se (ace mención a "n campo especí,ico deactiidad como son ed"cación! sal"d! iienda! saneamiento! se/"ridad social " otrosdependiendo de cada realidad >@ranco 1N3?. Ho existen! por lo tanto! est#ndares,ijos para de,inir lo +"e es /asto p)blico y social9 la EPA% >1NN$? se8ala la ,alta deac"erdos sobre los criterios +"e delimitan el concepto mismo de /asto social y el*n,asis p"esto en el aspecto operatio de los sericios +"e prestan las instit"cionesestatales para (acer "na estimación arbitraria de los sectores sal"d! ed"cación!se/"ridad social y iienda! entre otros. Esa clasi,icación! "s"almentecorrespondiente a determinados plie/os pres"p"estales! p"ede excl"ir pro/ramas+"e ten/an impacto social reali6ados por el Estado +"e no corresponden a esa

cate/oría! como son caminos r"rales! políticas de asistencia a/rícola! lo +"e impideapreciar la acción estatal en materia de sal"d! n"trición o ed"cación! por ejemplo! +"ereali6an otras instit"ciones >EPA% 1NN$?. Otra de,inición destaca como sociales!propiamente dic(as! a las actiidades relacionadas con el s"ministro de sericiosb#sicos a los sectores m#s pobres. El /asto social sería expresión de "na ,"nciónsocial entendida como política ,ocali6ada (acia los m#s des,aorecidos por lascondiciones existentes en el mercado al no brindarles condiciones mínimas debienestar y protección.

CLASI5ICACIÓN #EL HAS"O $'LICO SEHN EL #ESA!!OLLO #ECA$ACI#A#ES

Este trabajo! basado en las ideas exp"estas en la sección anterior!propone "na clasi,icación +"e permita ay"dar al an#lisis de la acciónestatal en los di,erentes #mbitos de /obierno central! re/iones!or/anismos descentrali6ados e instit"ciones p)blicas




%os criterios +"e se proponen para or/ani6ar el /asto p)blico est#ndiri/idos a anali6ar los es,"er6os +"e se reali6a en el campo de laspolíticas p)blicas y a s"perar la ambi/]edad +"e encierra el conceptode /asto social incorporando el en,o+"e teórico prop"esto por 5en>1NN&? y los post"lados de la economía del bienestar! como se (a

mani,estado.

%a prop"esta reco/e lo +"e se re,iere a las políticas relacionadas con:

a? el acceso a sericios b#sicos >atención m*dica! ed"cación! iienday otros sericios sociales?!

b? los aspectos normatios instit"cionales >protección del cons"midor!se/"ridad ci"dadana! administración de j"sticia?

c? las acciones orientadas a mejorar la e,iciencia económica>in,raestr"ct"ra! re/"lación de tari,as p)blicas! políticas en relación conexternalidades como las re/"laciones sobre el medio ambiente?.

'ic(as políticas! adem#s de s"s reperc"siones distrib"tias!ap"ntarían a crear condiciones para "n desarrollo económico y socialde lar/o pla6o a tra*s de "na estr"ct"ra instit"cional m#s perd"rabley e,ica6 -ya +"e los mercados operan bien c"ando est#n apoyadostambi*n por otro tipo de redes sociales >Esser y otros 1NN$:3?. 'e esamanera! en ,orma conj"nta con el sector priado! las políticas p)blicas

deben contrib"ir a crear entajas de locali6ación y competitiidad alsector prod"ctio en resp"esta a los n"eos re+"erimientos de laeconomía m"ndial.

Por ejemplo! la obras de in,raestr"ct"ra +"e ,acilitan la inersiónpriada! los sericios de ed"cación y sal"d orientados al desarrollo delcapital ("mano y (acia "n a"mento de la prod"ctiidad del trabajo! elmarco administratio y j"rídico /eneral +"e sire de sost*n a "naeconomía +"e se torna cada e6 m#s compleja! son al/"nos de losaspectos +"e esta clasi,icación del /asto p)blico pretende anali6ar. 'e

ac"erdo con lo exp"esto se (a elaborado "na estadística de laeol"ción del /asto p)blico con in,ormación desa/re/ada de di,erentesinstancias de ejec"ción del /obierno a niel central y descentrali6ado.

%a clasi,icación es la si/"iente:

o #ESA!!OLLO #E LAS CA$ACI#A#ES #E LAS $E!SONAS




Este aspecto permite medir el /asto reali6ado por el Estado para/aranti6ar el acceso de los ci"dadanos a sericios de car#cter m#s"niersal! como sal"d y ed"cación +"e! si bien p"eden sers"ministrados por el sector priado! no se considera deseable s"excl"sión. 5e reconoce con ello objetios relacionados con la i/"aldad

de oport"nidades y la importancia de la inersión en rec"rsos("manos.

o #ESA!!OLLO #E LAS CA$ACI#A#ES #E H!U$OSCONSI#E!A#OS VULNE!A'LES

onsidera el /asto estatal diri/ido a mejorar las condiciones de ida yprote/er a los /r"pos m#s des,aorecidos socialmente y en sit"aciónde pobre6a. 5e (ar# re,erencia a los sericios +"e brindandeterminadas instit"ciones diri/idas al c"mplimiento de objetios

como: inersión social! se/"ridad alimentaria! protección y atención am"jeres ni8os y ancianos.

o #ESA!!OLLO #E LA IN5!AES"!UC"U!A '9SICA $A!AAM$LIA! LA CA$ACI#A# $!O#UC"IVA

5e en,ati6a la inersión p)blica en obras de in,raestr"ct"ra +"eprom"ean la inersión priada y permitan distrib"ir rec"rsos a escalare/ional orientados a la /eneración de empleo! mejora de laprod"ctiidad y al acceso a otros bienes como electri,icación r"ral!

asistencia a/rícola! entre otros.

omprende el an#lisis del /asto de inersión en los sectores:a/ropec"ario! ener/ía y rec"rsos mineros! transporte ycom"nicaciones! pes+"ería! ind"stria y otros pro/ramasm"ltisectoriales del /obierno central y de los /obiernos re/ionales y demicrorre/iones.

o !EHULACIÓN Y $!O"ECCIÓN #E LAS HA!AN"AS CIU#A#ANAS

Or/ani6a in,ormación de las instit"ciones p)blicas orientadas aactiidades de car#cter re/"lador y normatio +"e son importantespara el ,"ncionamiento democr#tico y la coniencia social. 5ea/r"pan acciones +"e tienen +"e er con /aranti6ar el derec(o depropiedad! el acceso a la j"sticia! la protección del trabajador y losderec(os del p"eblo y del cons"midor. Ho se (a podido incorporar lore,erente a se/"ridad ci"dadana y desa/re/ar las actiidades deal/"nos or/anismos re/"ladores >determinación de tari,as p)blicas!por ejemplo? debido a la ,orma de presentación de la in,ormación.

o

!ES"O




5e considera en este ac#pite las instit"ciones o ,"nciones del Estado+"e no est#n incl"idas bajo los criterios de clasi,icación exp"estos y+"e est#n por lo /eneral orientadas a ,ines m#s amplios de la acciónp)blica. Uncorpora! tambi*n ! las actiidades de car#cter /eneral yadministratio de los sectores prod"ctios c"yos proyectos (an sido

incl"idos en el r"bro .

$!INCI$IOS #EL HAS"O $'LICOEc;stein >1ND&? planteó la interro/ante sobre 0si p"eden darse al/"nos principios +"e/"íen el /asto p)blico Al respecto opina +"e es el proceso político en /eneral el +"edetermina los /astos /"bernamentales! mientras +"e las decisiones especí,icas seadoptan en la elaboración del pres"p"esto! +"e es "na exposición detallada de los/astos e in/resos preistos por el /obierno para "n a8o.Para establecer los principios +"e /"íen el /asto p)blico se debe tomar en c"enta los

,ines +"e se +"ieran alcan6ar y +"e p"eden ser! desde red"cir el /asto p)blico almínimo posible para +"e inter,iera lo menos posible con la iniciatia priada! noimportando las consec"encias ne/atias +"e ello p"diera ca"sar y manteniendo "natendencia libera lista o desre/"ladora. El caso contrario sería proc"rar +"e el /astop)blico alcance el niel m#s alto posible para tener el /obierno /ran in,l"encia en laeconomía! lo c"al llea a "na tendencia interencionista! re/"ladora e incl"soestatista en la actiidad económica del país. 'e ac"erdo a estos dos post"lados escomo se tiende a establecer los principios del /asto p)blico. 5in embar/o! tambi*nexisten ciertos principios de tipo /eneral +"e p"eden ser aplicados en ambas

sit"aciones9 estos principios no se excl"yen m"t"amente! pero en sí son di,erentes.En lo re,erente a los principios del /asto p)blico! dos a"tores proponen al/"nosprincipios de tipo /eneral y con "na de,inición precisa y objetia.

o El primero e ellos es arol Sommers T1QJF Dien nos ice Deson ca)ro los principios De eBen orien)ar el 6as)o pBlico y con Base a elloeciir acerca e la ma6ni) y na)raleGa el 6as)o. Los principios son lossi6ien)es:

$!INCI$IO #EL HAS"O MNIMO.

El Principio del Basto 4ínimo a,irma +"e el /obierno debe /astar lo menos +"e seaposible! pero sin poner en peli/ro la se/"ridad de los ci"dadanos >como sería no/astar en la policía y el ejercito +"e representan la se/"ridad interna y externa delpaís?! así mismo sólo debe interenir en al/"nos sericios esenciales como laadministración de j"sticia! constr"cción de caminos o sericios postales! y en,ati6a+"e c"al+"ier sericio +"e p"eda ser proporcionado por la iniciatia priada debe serexcl"ido de los /astos del /obierno.

$!INCI$IO #E MNIMA IN"E!5E!ENCIA CON LA INICIA"IVA$!IVA#A.




El principio de 4ínima Unter,erencia con la Uniciatia Priada! dice +"e los bienes ysericios +"e proporcionen las entidades p)blicas no deben competir con los +"e yaproporcionan la iniciatia priada y establece +"e el /obierno no debe crearcomercios al men"deo ni de bienes! ni sericios! +"e no sean b#sicos a la población.

$!INCI$IO #E LA M9%IMA OCU$ACIÓN.El Principio de 4#xima Oc"pación se re,iere a la ,"nción como instr"mento +"e tieneel /asto p)blico en ocasiones! con la ,inalidad de elear el niel de empleo ante "nd*,icit de o,erta laboral por parte de la iniciatia priada como en *pocas de depresióno ,alta de inersión para creación de empleos. Al tratar de basarse en este principiose debe tratar de respetar el principio de inter,erencia mínima con la iniciatia priaday c"ando se rompe tal principio las consideraciones deben ser aplicables si la,inalidad es lo/rar la m#xima se/"ridad social! el mayor in/reso nacional o "n mayorniel de ida.

$!INCI$IO #EL M9%IMO 'ENE5ICIO.El Principio de 4#ximo ene,icio de todo Basto P)blico! se re,iere sobre el m#ximobene,icio colectio! y dice +"e cada peso debe /astarse donde la "tilidad mar/inalsocial sea mayor. %a -des"tilidad mar/inal social de "n peso obtenido por medio deimp"estos debe ser i/"al a la "tilidad mar/inal social de ese peso /astado en la mejor,orma posible. El problema de este principio radica en c"al es en la act"alidad elmejor bienestar p)blico. Este principio p"ede considerarse como "n complemento )tilde los tres principios primeros.5i contin"amos anali6ando los c"atro principios! se p"ede in,erir +"e el principio dem#xima oc"pación obedece a "na política estatista mientras +"e el principio del /astomínimo es la otra cara de la moneda! p"es s" ,"ndamento es liberalista o de mínimainterención /"bernamental. 5in embar/o! ambos comparten los principios de mínimainter,erencia con la iniciatia priada y de m#ximo bene,icio.

o El o)ro a)or De nos enncia al6nos principios soBre el 6as)opBlico es Ec[s)ein T1QJ;F y ss principios son los si6ien)es:

$!INCI$IO #E LOS 'ENE5ICIOS Y LOS COS"OSMA!HINALES.El Principio del 4enor osto nos dice +"e los /astos de todo objetio p)blico sedeben llear a cabo (asta el p"nto en +"e la "tilidad del )ltimo peso /astado seamayor o por lo menos i/"al al peso del costo. Este principio sólo es aplicable aal/"nos /astos p)blicos! p"es las sit"aciones reales est#n siempre s"jetas a error.Adem#s! si lo anterior no ,"era s",iciente! la propia de,inición de bene,icio no s"poneacerca de +"i*n reporta los costos. Así mismo no basta anali6ar simplemente aloresmonetarios de los bene,icios o costos! sino se debe considerar los e,ectos de laredistrib"ción de la ri+"e6a en actios intan/ibles como el caso de la ed"cación! lainesti/ación! la administración de j"sticia! etc.! en donde no es aplicable esteprincipio! p"es s"s e,ectos directos no son medibles en el corto pla6o o en t*rminoseconómicos. 5" aplicación p"ede llearse a cabo en los casos de prod"cción de

ener/ía! sericio de transporte y en s" mayor parte en obras p)blicas en +"e losbene,icios son ante todo económicos! tan/ibles y mens"rables.




$!INCI$IO #EL MENO! COS"O.

El Principio de "scar 5ol"ciones al 4enor osto es m#s simple y pra/m#tico +"e elanterior y a pesar de ello no se (a aplicado e,ectiamente en /rado creciente. 5e

basa en la idea de b"scar la sol"ción del problema a menor costo! pero no sóloeconómico sino tambi*n incl"ye el aspecto social. $!INCI$IO #E A$!ECIACIÓN MONE"A!IA #E LOS

SE!VICIOS $'LICOS.El Principio de Apreciación 4onetaria de los 5ericios P)blicos establece +"e el/obierno p"ede proporcionar dic(o sericios /rat"itamente! s"bsidiarlos o cobrarlos aprecio de mercado. Para al/"nos economistas la a"sencia del cobro ase/"ra "n "som#ximo pero p"ede cond"cir al despil,arro! mientras la ,ijación de precios es en /ranmedida "na c"estión de e,iciencia económica. %a re/la de la ,ijación de precios es

+"e *ste sea i/"al al costo mar/inal. En la pr#ctica los /obiernos s"elen proporcionans"s sericios a menor precio debido a consideraciones ,ilosó,icas o la in,l"encia deciertos /r"pos sociales.

$!INCI$IO #E CON"!A"OS CON INCEN"IVO $A!A LASA#>UISICIONES HU'E!NAMEN"ALES.El Principio sobre ontratos con Uncentios para las Ad+"isiciones B"bernamentalesb"sca +"e el proeedor del /obierno o,re6ca los planes m#s entajosos de cr*dito!calidad y disponibilidad para bene,icio /eneral de la com"nidad! y +"e los contratos/"bernamentales otor/ados no sólo sean por compromisos partic"lares. 5i seconsidera al /obierno como el mayor cliente en m"c(os casos! el no establecer esteprincipio p"ede de/enerar en "na distorsión de la ,"nción real de las compras/"bernamentales.

$!INCI$IO #E ME0O!AS EN EL CU!SO #E LA "OMA #E#ECISIÓN.5obre el )ltimo Principio Relatio a las 4ejoras en el "rso de la Toma de 'ecisionesse s"/iere +"e la estr"ct"ra del /obierno sea tal! +"e determinada secretaría!ministerio o instit"ción /"bernamental sea responsable en relación con "n objetiodeterminado! no existiendo competencia inter/"bernamental. Esto ,aorece a s"srespectias entidades o dependencias. Este principio nos indica +"e la in,ormación sedebe de or/ani6ar de tal manera +"e los responsables de la política económicaten/an a la ista las alternatias m#s importantes! incl"yendo los costos estimados nosólo del a8o en c"rso! sino de s"cesios a8os. Fay +"e recordar +"e la acción/"bernamental en materia de /asto p)blico no se p"ede limitar a estimaciones decorto pla6o.

$OLI"ICAS #EL HAS"O $U'LICO




onj"nto de orientaciones! lineamientos y criterios normatios +"e emite el Ejec"tio!a tra*s de la 5ecretaría del ministerio de economía y ,inan6as >4E@?! en materia de/asto p)blico para canali6ar los rec"rsos pres"p"estarios! ind"cir la demanda interna!redistrib"ir el in/reso! propiciar nieles de desarrollo sectoriales y re/ionales! y

inc"lar en mejores condiciones la economía con el exterior! con el propósito decontrib"ir al lo/ro de los objetios nacionales.

=INC!EMEN"A! O ME0O!A! EL HAS"O $'LICO@

Sín)esis: Para "na re,orma e,ectia del Estado es necesario incrementar y (acer m#se,iciente el /asto p)blico. 'ebe considerarse +"e existe "na relación de m"t"ainterdependencia entre "n mercado inte/rado y p"jante9 y "n Estado +"e apoya lainiciatia de s"s a/entes económicos! s"s cons"midores y s"s ci"dadanos. En elPer)! la proisión de bienes y sericios p)blicos de baja calidad! "n sistemadis,"ncional de plani,icación y asi/nación pres"p"estal9 las trabas y restricciones enla ejec"ción de las actiidades y la poca artic"lación entre instit"ciones y pro/ramasp)blicos son los principales problemas +"e en,renta este proceso.

En la re,orma y moderni6ación del Estado! 0se debe incrementar o mejorar el /astop)blico %a resp"esta es: ambas. Ho existe la posibilidad de llear adelante "naa/enda política +"e nos permita red"cir la pobre6a extrema! /enerar m#s y mejoresempleos9 ,ortalecer n"estra inserción en la economía internacional! sostener eincrementar n"estra tasa de crecimiento9 desarrollar n"estra in,raestr"ct"ra b#sica!

mejorar n"estro sistema de administración de j"sticia! entre otros! si!sim"lt#neamente! no incrementamos y (acemos m#s e,iciente el /asto p)blico.

Lamos por partes: A pocos meses del inicio del /obierno del Presidente Barcía! estose (ace cada e6 m#s eidente. %os ejemplos son diersos e incl"yen la ,alta deceleridad en el an"nciado -s(oc; de inersiones9 el lento ,l"jo de la descentrali6acióny del ,ortalecimiento de la capacidad de /estión de los /obiernos re/ionales9 lasenormes di,ic"ltades para instr"mentar el pro/rama de concesiones en carreteras ein,raestr"ct"ra b#sica9 los reclamos de las com"nidades y de las empresas por los

dineros del canon +"e no se ienen ejec"tando9 el pro/rama 5ierra Exportadora +"eno e a)n la l"6 p)blica 9 y los miles de proyectos presentados por m"nicipios!/obiernos re/ionales y entidades del Bobierno entral +"e est#n dando "eltasdesde (ace meses o a8os en el 5istema Hacional de Unersión P)blica.na resp"esta ,#cil sería atrib"irle las responsabilidades al act"al /obierno op"nt"ali6ar los problemas de /estión de los responsables directos en al/"nas de lasinstit"ciones o sericios p)blicos. Al/o de eso p"ede (aber er artíc"lo anterior alrespecto! pero creo +"e el problema central es otro. Es "n aparato estatal +"e notiene ni los rec"rsos s",icientes! ni la capacidad de /estión adec"ada para priori6ar y

/aranti6ar res"ltados +"e pro/resiamente mejoren las condiciones de ida de losper"anos y! en especial se s"s sectores m#s pobres.




EN CON"E%"O IN"E!NACIONAL

%as a,irmaciones +"e b"scan instalarse en el -sentido com)n planteando +"e el

Estado en el Per) /asta m"c(o o +"e -menos Estado y menos imp"estos se trad"cenen m#s inersión y crecimiento no tienen m"c(o asidero si consideramos lasexperiencias de los países desarrollados. En e,ecto! el /asto del /obierno centralcomo parte del prod"cto nacional br"to PH en los países desarrollados es del 2!Zcomo promedio y! a"menta en los países m#s desarrollados de la nión E"ropea acasi al 3Z. %os casos extremos +"e /ra,ican estas di,erencias entre los miembrosde la Or/ani6ación para la ooperación y el 'esarrollo Económico >O'E? es el/asto p)blico de @inlandia y 5"ecia +"e bordea el 3Z del PH >+"e incl"ye loscostos de "n sistema proisional p)blico?! mientras el estado"nidense es del 21Z!se/)n datos del anco 4"ndial para 2SS3.

Ho est# dem#s precisar +"e los casos escandinaos no (an si/ni,icado a(o/ar eldesarrollo de la iniciatia priada como lo p"eden acreditar Ho;ia! Lolo! Atlas opcoo 5tora +"e est#n entre las 1SS corporaciones m#s s"stentables y con mayoresperspectias en el m"ndo! se/)n la reista @ort"ne para 2SSD9 o las decenas deempresas de ambos países centradas en biotecnolo/ía! desarrollo de so,tKare!telecom"nicaciones! eb"siness y otras #reas de p"nta.Esta participación del /asto /"bernamental en el PH en los países desarrollados es

"na tendencia +"e! con al/"nas ariaciones! se (a mantenido en los )ltimos $S a8os.Uncl"so d"rante la administración conseradora +"e lleó adelante la m#srenombrada re,orma pro mercado en el Reino nido! el /asto p)blico se red"joapenas 3Z! pasando del $S!Z en 1N1!2 a8os l"e/o de as"mir la 5ra. T(atc(er! a3!2Z c"ando as"me el Bobierno el Partido %aborista. Foy se sit)a en 3N!Z. Elloindicaría +"e c"ando en los países desarrollados y los emer/entes del s"desteasi#tico se disc"te el rol del Estado y s" relación con el mercado! (acen re,erencia acosas di,erentes a las +"e a eces nos ima/inamos. 5ociedades nacionalesi/orosas tienen aparentemente bastante claro +"e (ay "na relación de m"t"a

interdependencia entre "n mercado inte/rado y p"jante y "n estado ,"erte y proactiode la iniciatia de s"s a/entes económicos! s"s cons"midores y s"s ci"dadanos. Ensíntesis! en la ,"erte artic"lación entre economía y política.




El /asto del sector p)blico en el Per) representa el 1D!Z del PU y tiene in/resostrib"tarios por el 1$!3Z del PU. Esto es bajo! incl"so si se le compara con el modelo

c(ileno como -aparente expresión de "n -Estado c(ico! donde el /asto/"bernamental representa el 2S!2Z del PU y tiene in/resos trib"tarios del 1!&Z delPU para el 2SSD. 5i se tomara como par#metro el porcentaje del PU de (ile! elpres"p"esto p)blico per"ano para 2SSD de casi &1 mil millones de soles >cerca de5 1&.$SS millones?! debería tener aproximadamente 5 3.SSS millonesadicionales.5i ya la di,erencia es notable! lo es a)n m#s si consideramos +"e la población de(ile es "n $SZ menor +"e la per"ana. 'e esta ,orma! el /asto p)blico per c#pita esm"c(o mayor en "n país +"e en otro. En el caso per"ano son &S dólares por(abitante! y en el caso c(ileno 1.DS dólares. Esto se re,leja por ejemplo en el /astoan"al medio por al"mno en la ed"cación escolar. En el Per) es aproximadamente5 33S y en (ile 5 1.$SS >el Reino nido inierte aproximadamente 5 .&SSpor al"mno?. 5i en los próximo a8os! +"isi*ramos +"e el /asto medio por al"mno enel sistema ed"catio p)blico se aproximara a la mitad del c(ileno! sólo el pres"p"estoen ed"cación tendría +"e ser de 5 D.SSS millones >casi el 3Z de n"estro act"alpres"p"esto p)blico?.

INC!EMEN"A! LA CALI#A# Y LA CAN"I#A# #EL HAS"O

Uncrementar el /asto si/ni,ica establecer "n pacto ,iscal entre los principales actorespolíticos! económicos y sociales +"e imp"lse la ampliación de la base trib"taria!racionalice las exoneraciones y combata la easión! como bien se8aló la OH@UEPen el A'E 2SS&.

5in embar/o! el problema no es excl"siamente el incremento del /asto! sino tambi*n

la calidad en la ejec"ción del mismo. 5i no se re,orman determinadas estr"ct"ras yprocedimientos en el aparato /"bernamental! c"al+"ier impacto en el a"mento del/asto >corriente o de capital? ser# mínimo y! en al/"nos casos contraprod"cente. Esoser# materia de otra entre/a.

$E!S$EC"IVAS $A!A UNA ME0O!A #EL HAS"O $'LICO




%a calidad del /asto (ace re,erencia a si los rec"rsos p)blicos est#n siendoadec"adamente "tili6ados! lle/an a +"ienes deberían lle/ar! se "tili6an total yoport"namente y /eneran los res"ltados esperados. %a mejora de la calidad del /asto

p)blico en el Per) ser# "n proceso lento y complejo por la diersidad e interrelaciónde los ,actores implicados. %as principales restricciones +"e en,rentamos son: laa"sencia casi total de "n sericio p)blico cali,icado y pro,esional9 y la carencia de "nale/islación! normas administratias e instr"mentos de /estión orientados alc"mplimiento de res"ltados de ,orma e,iciente y transparente.

En primer l"/ar! existe "na pro,"sión de instit"ciones y pro/ramas p)blicos pocoartic"lados +"e representan erdaderos -pisos /eoló/icos de los es,"er6os dedi,erentes /obiernos en los )ltimos 2& a8os en distintas #reas. %a s"perposición yd"plicación de es,"er6os y el /asto de rec"rsos debería ser ordenado mediante la,"sión e inte/ración de pro/ramas. Por ejemplo en el #rea de combate a la pobre6ase podrían desarrollar siner/ias! racionali6ar aparatos b"rocr#ticos! coordinar mejorlos es,"er6os con #reas como ed"cación y sal"d! si se inte/raran acciones oinstit"ciones como el @ondo de ooperación para el 'esarrollo 5ocial >@OHO'E5?!el Pro/rama Hacional de 4anejo de "encas Fidro/r#,icas y onseración de5"elos >PROHA4AF5?! el Unstit"to Hacional de ienestar @amiliar! el Pro/ramaHacional de Asistencia Alimentaria >PROHAA?! Proias R"rales! el Pro/ramaHacional de A/"a y 5aneamiento R"ral >PROHA5AR? y el n"eo Pro/rama Hacionalde Apoyo a los 4#s Pobres >IHTO5?. Estos aparatos instit"cionales dependen de

& ministerios di,erentes.

n se/"ndo elemento problem#tico es el sistema de plani,icación y asi/naciónpres"p"estal. %as instit"ciones p)blicas reciben /eneralmente s"s rec"rsosdependiendo de cómo ,"e s" ejec"ción pres"p"estal del ejercicio anterior. Estecar#cter inercial de la asi/nación pres"p"estal est# en m"y limitados casos artic"ladocon la planeación estrat*/ica o de lar/o pla6o o con el c"mplimiento de res"ltados ymetas de política precisas. Por ello es "na re/la no escrita en la administración

p)blica -no deoler plata! +"e se expresa en +"e en el )ltimo bimestre de cada a8olos or/anismos p)blicos se enc"entren ejec"tando -a toda m#+"ina cerca del 2SZde s" pres"p"esto an"al! +"e no (an sabido o podido /astar d"rante el resto del a8o.Estas de,iciencias en los procesos de plani,icación! pro/ramación pres"p"estaria y/estión administratia (acen +"e probablemente entre el 1SZ y el 1&Z delpres"p"esto p)blico termine siendo mal asi/nado y ejec"tado >entre 5 1.&SS y5 2.2SS millones?. Plani,icar y pres"p"estar por res"ltados y inc"lar esto conmecanismos de monitoreo p"eden permitir "na enorme optimi6ación en la calidad y/estión del /asto p)blico.




En tercer l"/ar! las interenciones reali6adas por el Estado y la proisión de bienes ysericios p)blicos +"e o,rece en sal"d! j"sticia! ed"cación! in,raestr"ct"ra! etc. sonen promedio de baja calidad. El problema no siempre es el niel de cobert"ra! sino el

-e+"ilibrio de bajo niel +"e estos tienen! como se8ala "n interesante trabajo delanco 4"ndial. En,rentar ello implica "n cambio en la c"lt"ra y en los m*todos einstr"mentos de /estión en el sector p)blico +"e permitan:

a? identi,icar los res"ltados prioritarios a los +"e debe orientarse la /estión sectorial9b? de,inir est#ndares b#sicos de calidad en la proisión de bienes y sericios de lospro/ramas9c? establecer sistemas de in,ormación +"e permitan monitorear el impacto de lasmetas y c"mplimiento de dic(os est#ndares de calidad9d? capacitar a los ,"ncionarios p)blicos en estos m*todos de /estión!e? /enerar incentios +"e inc"len res"ltados con rem"neraciones yo promociones9,? desarrollar sistemas de rendición de c"entas orientados a los "s"arios de lossericios.Esta es "na tarea de lar/o pla6o +"e re+"iere "n ,"erte consenso nacional promoidopor los partidos políticos. Por ejemplo! en sectores como sal"d y ed"cación! (ablar deacciones de capacitación o /eneración de incentios implica incl"ir no sólo a c"adrosdirectios de los ministerios! sino a administradores locales y re/ionales y a losproeedores directos de estos sericios: 2N mil maestros y D& mil pro,esionales de la

sal"d.

Hormatiidades recomendadas para las políticas del /asto p"blico

NO!MA"IVI#A# #E $OL"ICA #E HAS"O $U'LICO $E!UANO

la política de /asto p"blico desempe8a "n papel clae para darc"mplimiento a los objetios de la política económica. en Per)! el

/asto p)blico (a sido determinante para (acer ,rente a la dr#sticared"cción de los ,l"jos de a(orro externo! para absorber el ,"erteincremento en el costo de la de"da interna y externa! para contener elproceso in,lacionario! así como para reasi/nar rec"rsos y es,"er6os(acia pro/ramas sociales y (acia la inersión. Por ello! en lospróximos a8os! el /asto pro/ramable del sector p)blico se mantendr#dentro de los límites se8alados en ministerio de economía y ,inan6as.

.




El /asto pro/ramable es el a/re/ado +"e! por s" monto! m#s serelaciona con la estrate/ia para conserar la disciplina ,iscal re+"eridapara contrib"ir al lo/ro de los objetios de la política económica. Porotro lado! res"me el "so de rec"rsos p)blicos +"e se destinan ac"mplir y atender ,"nciones y responsabilidades /"bernamentales! así

como a prod"cir bienes y prestar sericios.

Al mismo tiempo! es necesario estim"lar por medio del /asto a dos delas principales ,"entes del crecimiento económico: la ac"m"lación decapital ,ísico y la inersión en capital ("mano. En relación con este)ltimo! se incrementara la participación del /asto social en el total!b"scando sim"lt#neamente dos /randes objetios complementariosentre sí: apoyar a las ,amilias per"anas a inertir en s" propio ,"t"ro yapoyar m#s a +"ienes m#s lo necesitan! con "n claro propósitoredistrib"tio. 'e esta manera! los s"bsidios al cons"mo corriente

tender#n a racionali6arse! con lo c"al se liberaran rec"rsos para,ortalecer los pro/ramas de inersión en sal"d! ed"cación ycapacitación de las ,amilias.

Para contrib"ir al ,inanciamiento del desarrollo económico! la políticade /asto p)blico se orientara! d"rante 2SS22S1&! a los si/"ientesobjetios:

o $!OMOVE! EL C!ECIMIEN"O ECONOMICO ME#IAN"EINVE!SION EN IN5!AES"!UC"U!A

Para el periodo 2S122S1D! la política económica desempe8ara "npapel ,"ndamental en la transición de la etapa de estabili6ación yrec"peración económica a la de crecimiento i/oroso y sostenido. nacondición esencial para lo/rar "n crecimiento económico perd"rable!incrementar las tasas de prod"ctiidad y estim"lar la competitiidad enel país! es contar con "na in,raestr"ct"ra b#sica amplia ydiersi,icada.Para ello! es necesario:

•

establecer ías de com"nicación expeditas entre las poblaciones aisladas y loscentros económicos! a ,in de acortar las distancias +"e impiden s" inte/raciónprod"ctia.

• ampliar la in,raestr"ct"ra de com"nicaciones y transportes mediante la promoción dees+"emas de coparticipación entre la inersión p)blica y la priada! con "na altarentabilidad social. estas acciones deber#n contar con la participación actia de los/obiernos estatales y m"nicipales.




• ,ortalecer el sector ener/*tico! mediante la coordinación y concertacióninterinstit"cional! así como a tra*s de consolidar la a"tonomía de /estión operatiade las entidades del sector basada en res"ltados concretos de rentabilidad! e,icienciay calidad.

• promoer la prod"cción a/rícola a tra*s de la ampliación de obras de irri/aciónmayor y menor y de la tecni,icación de las #reas de temporal. asimismo! es precisore(abilitar! mejorar y moderni6ar los distritos de rie/o.

on estos propósitos! las acciones estrat*/icas de la política de /astose orientaran a promoer el crecimiento económico! imp"lsandoimportantes proyectos de in,raestr"ct"ra b#sica! primordialmente en(idrocarb"ros! ener/ía el*ctrica! com"nicaciones y transportes ein,raestr"ct"ra (idr#"lica! +"e consoliden y ase/"ren el ,l"jo ,"t"ro delos in/resos del sector p)blico.

El criterio ,"ndamental +"e re/ir# la inersión en in,raestr"ct"ra ser#imp"lsar proyectos +"e contrib"yan a estim"lar el crecimientoeconómico y ampliar la capacidad prod"ctia del país. Por ello! seb"scara +"e la inersión p"blica tome en c"enta proyectos de altarentabilidad social! así como elementos de conseración ymantenimiento de los actios p)blicos.

El imp"lso a la inersión en in,raestr"ct"ra se basara en el "s",r"ctointe/ral de los rec"rsos disponibles en la economía en s" conj"nto! al

aproec(ar las modi,icaciones al marco le/al +"e permiten teneracceso a n"eas ,ormas de ,inanciamiento. 'e (ec(o! el imp"lso sedar# tanto por el lado de la inersión pres"p"estaria! como por el deproyectos promoidos por el sector p)blico con ,inanciamiento priado.

o ELEVA! EL 'IENES"A! #E LA $O'LACIÓN

Para elear el bienestar de la población y red"cir los dese+"ilibriosentre los /r"pos sociales y las re/iones /eo/r#,icas! se reali6aran lassi/"ientes acciones:

'estinar "na proporción mayor del /asto pro/ramable a los pro/ramasde ed"cación! se/"ridad social y sal"d! para crear condiciones +"eeleen permanentemente las capacidades de los indiid"os y! de estamanera! mejorar s" desempe8o en lo económico y lo social.

A"mentar el niel de in/resos y de bienestar de los /r"pos de escasosrec"rsos a tra*s de la atención inte/ral de s"s necesidades dealimentación! sal"d y ed"cación! así como de mayores oport"nidadesde in/resos y de acceso a la in,raestr"ct"ra social.




Ase/"rar la asi/nación de rec"rsos a la moderni6ación del sistemanacional de se/"ridad p)blica! contrib"yendo así a /aranti6ar lainte/ridad ,ísica y patrimonial de las personas.

Para c"mplir e,ica6mente con estos objetios! el /asto social seconcentrara en dos /randes ertientes. %a primera consiste enacciones amplias diri/idas a la población en /eneral! encaminadas apromoer condiciones +"e eleen prod"ctia y permanentemente lascapacidades de los indiid"os y les permitan "n mejor desempe8oeconómico y social. En t*rminos concretos! esta ertiente se concentraen proc"rar dar acceso /enerali6ado a todos los indiid"os a cincosatis,actores ,"ndamentales: ed"cación! sal"d! se/"ridad social!capacitación laboral y iienda. %a se/"nda ertiente del /asto socialconsiste en acciones en,ocadas a la población en condiciones demayor mar/inación. estas acciones se concentran en apoyar a las

,amilias desprote/idas a tener acceso en ,orma inte/ral a loselementos esenciales de alimentación! sal"d y ed"cación b#sica! en/enerar oport"nidades mínimas de in/reso prod"ctio! y en desarrollarla in,raestr"ct"ra ,ísica de las com"nidades y re/iones +"e padecenlas m#s /raes desentajas económicas y sociales.

ACCIONES AM$LIAS #E HAS"O SOCIAL

El /asto en sal"d! ed"cación y capacitación tiene "n importantecontenido de ero/aciones corrientes! pero es la inersión m#s

prod"ctia +"e (ace el /obierno! ya +"e constit"ye el principalmecanismo a tra*s del c"al llea a cabo la ,ormación de capital("mano. Al elear las capacidades prod"ctias de los indiid"os! estasero/aciones incrementan la prod"ctiidad de la economía en s"conj"nto. Así! el /asto en desarrollo social ,aorece el crecimientoeconómico tal como la inersión ,ísica! j"nto con "n e,ectoredistrib"tio tan/ible. Por ello! se re+"iere ,aorecer el /astopro/ramable destinado a los pro/ramas sociales! a ,in de crear lascondiciones +"e permitan elear la prod"ctiidad y el niel de in/resosde los indiid"os. 'e esta manera se incrementara el bienestar de los

/r"pos de escasos rec"rsos a tra*s de la atención inte/ral de s"snecesidades.

En el marco de la descentrali6ación de los sericios de sal"d! seb"scara ,ortalecer el /asto en ese r"bro! al mismo tiempo +"e semejore s" calidad y se extienda s" cobert"ra. Esto )ltimo se lo/rara atra*s de dos /randes ías: por "n lado! aproec(ando las re,ormas ala se/"ridad social! ampliando el acceso de la población! en especialla del sector in,ormal "rbano! a los se/"ros de sal"d +"e proeen lasinstit"ciones de se/"ridad social. Por otro lado! mediante "n pa+"eteb#sico de sal"d para la población abierta! partic"larmente en las 6onasr"rales.




El /asto en ed"cación se/"ir# siendo prioritario. 5e b"scara mejorarcontin"amente la calidad de la ed"cación b#sica! extendiendo s"cobert"ra a toda la población. Al mismo tiempo! se ,ortalecer#n lospro/ramas de ed"cación media! media s"perior y t*cnica!incrementando las (abilidades y capacidades de los indiid"os!

mejoramiento en la e,iciencia de las /estiones reali6adas por lasinstit"ciones ed"catias! con la ad+"isición de e+"ipos b#sicos y s"mantenimiento! incentiando a los est"diantes mediante becas. 7! deesta ,orma! mejorando s"s posibilidades de inserción en la idaprod"ctia.

En materia de capacitación laboral! se extender# la cobert"ra de lospro/ramas de becas de capacitación! tanto para los trabajadorestransitoriamente desempleados! como para a+"ellos +"e laboran enempresas medianas y pe+"e8as. 'e esta ,orma! la capacitación

laboral ,omentara la competitiidad de las empresas del país! al mismotiempo +"e crea las condiciones para el a"mento de la prod"ctiidad ylos in/resos laborales.

En materia de iienda! por )ltimo! se promoer#n n"eos es+"emasde ,inanciamiento y de s"bsidios para la población +"e a)n no c"entacon este satis,actor elemental. En partic"lar! se b"scara canali6ar el/asto p)blico a es+"emas de s"bsidio a la demanda de iienda +"eotor/"e! por "n lado! mayor capacidad de elección para losbene,iciarios de los pro/ramas y! por el otro! sea "n elemento +"e

a"mente la li+"ide6 y el dinamismo de este mercado.

ACCIONES #I!IHI#AS A COM'A"I! LA $O'!E8A E%"!EMA

El crecimiento económico +"e b"sca promoer este pro/rama! asícomo los pro/ramas de /asto social de amplia cobert"ra! no se

extienden de manera (omo/*nea y con la rapide6 re+"erida en todaslas re/iones del país ni en todos los /r"pos sociales. Por ello! esnecesario +"e "na parte del /asto social se en,o+"e especialmente ala s"peración de la pobre6a y la excl"sión social




%a carencia prolon/ada de satis,actores tiende a perpet"ar lascondiciones de pobre6a: las ins",iciencias alimentarias! lascondiciones insal"bres y los bajos nieles ed"catios conllean aescasas posibilidades de incorporación exitosa al proceso prod"ctio.en consec"encia! el /asto social para combatir la pobre6a extrema

estar# diri/ido a tres /randes r"bros: el desarrollo de capital ("manode las ,amilias pobres! el desarrollo de la in,raestr"ct"ra social de lascom"nidades mar/inadas y el de pro/ramas prod"ctios!especialmente de /eneración de empleo! +"e pon/an "n piso a losin/resos de las ,amilias pobres (asta +"e el crecimiento económico/enere "na demanda de empleo s",icientemente i/orosa paramejorar las condiciones laborales de todos los +"e participan en elmercado de trabajo! partic"larmente en las re/iones r"rales.

En materia de apoyo a la alimentación! la sal"d y la ed"cación! se

b"scara des,asar los s"bsidios alimenticios /enerali6ados!,ocali6#ndolos sobre la población mar/inada. Al mismo tiempo! loss"bsidios alimenticios se trans,ormaran! a tra*s de "n en,o+"einte/ral +"e los inc"le con la sal"d preentia! para conertirse en "n,actor +"e mejore la n"trición de la población objetio. Estas accionesse complementaran con s"bsidios a la demanda de sericiosed"catios! en "n pa+"ete inte/ral +"e permitir# a las ,amiliasa"mentar s" in/reso al mismo tiempo +"e inierten en s" capital("mano! partic"larmente en los menores de edad.

'e i/"al ,orma! los pro/ramas de empleo temporal en el sector r"ral secontin"aran promoiendo! concentrando los es,"er6os en mejorar lain,raestr"ct"ra prod"ctia. 'e esta ,orma! se /eneraran no soloin/resos transitorios para los bene,iciarios! sino tambi*n (abr# "na"mento permanente en la demanda por trabajo no cali,icado en elsector r"ral. Por )ltimo! en el marco de la descentrali6ación del /astop)blico (acia los estados y m"nicipios! se mejorara la in,raestr"ct"rasocial b#sica de las com"nidades! canali6ando rec"rsos con ,órm"lasbasadas en indicadores de pobre6a re/ional.

%a estrate/ia de /asto social! en s"ma! se enmarca dentro de losobjetios del pro/rama a+"í presentado y! al mismo tiempo! locomplementa. Por "n lado! "na economía i/orosa /enerara m#sempleos! y mejorara las percepciones reales de los ya empleados. Porotro lado! ,amilias m#s sal"dables! mejor ed"cadas y con crecientesnieles de capacitación! estar#n en mejores condiciones deaproec(ar las oport"nidades +"e /enerara el mayor crecimiento. %as"ma de ambos ,actores contrib"ir# al objetio )ltimo de estepro/rama y de toda la política económica de la presenteadministración: elear los nieles de bienestar de la población.




o AUMEN"A! LA E5ICIENCIA< E5ICACIA Y CALI#A# EN LAA$LICACIÓN #E LOS !ECU!SOS $'LICOS

Elear la calidad y la cantidad de los bienes y sericios p)blicos"tili6ando el mismo niel de rec"rsos pres"p"estarios es "na crecientedemanda de la sociedad. Para ello! se re+"iere trans,ormar a lasdependencias y entidades /"bernamentales en or/ani6acionese,icientes y e,icaces! y contar con seridores p)blicos con ocación desericio. 4oderni6ar la /estión p)blica tambi*n implica cambios/rad"ales en la c"lt"ra or/ani6acional! orientados a obtener res"ltadosen "n es+"ema de incentios! estím"los y sanciones.

El "so e,iciente y e,ica6 de los rec"rsos pres"p"estarios contrib"ir# aampliar la cobert"ra y a mejorar la calidad de los bienes y sericiosp)blicos! así como la o,erta de los mismos. Para el periodo 2S122S1D!

se contin"ara con el propósito de (acer m#s! con mayor calidad y conmenos rec"rsos. Por ello se adoptara las si/"ientes acciones:

• crear "na n"ea estr"ct"ra pro/ram#tica y dise8ar e implantar indicadoresestrat*/icos.

• en,ocar las a"ditorias del /asto a los res"ltados.

• incrementar la calidad del capital ("mano en el sector p)blico.

• 'escentrali6ar pro/ramas y responsabilidades (acia /obiernos re/ionales ym"nicipales

• Reali6ar s"bsidios y trans,erencias

IN#ICA#O!ES ES"!A"EHICOS

Para alcan6ar los objetios de la política de /asto p)blico y contrib"ircon ello al sano ,inanciamiento del desarrollo económico! el ministeriode economía y ,inan6as >me,? re+"iere desempe8arse de manerae,iciente! e,ica6 y orientada (acia la calidad.

Para ello! es indispensable contar con "n sistema de planeaciónestrat*/ico +"e brinde claridad y "nidad a los propósitos/"bernamentales! permita reali6arlos y sira como "n marco dere,erencia en la toma de decisiones. Asimismo! necesita mostrar antela ci"dadanía +"e los rec"rsos +"e se destinan a las prioridadesnacionales! se aplican con la mayor e,iciencia.




Por lo anterior! se (a iniciado "na re,orma pres"p"estaria +"e secentra en dos innoaciones: "n replanteamiento inte/ral de laestr"ct"ra pro/ram#tica y la introd"cción de indicadores estrat*/icospara eal"ar y monitorear los pro/ramas y las principales actiidades/"bernamentales. Ambas innoaciones tienen como propósito

promoer "na administración en,ocada a los res"ltados! +"e permitadejar atr#s la ri/ide6 de los procedimientos administratios como "node los instr"mentos del control pres"p"estario.

na parte del cambio se concentra en re,ormar la estr"ct"rapro/ram#tica! a ,in de inc"lar de ,orma directa y sencilla lospropósitos de las políticas p)blicas! la misión de las dependencias yentidades! y el +"e(acer cotidiano de las "nidades responsables!ejec"toras directas de los rec"rsos p)blicos. 'ic(a re,orma ,acilitara elcoste de los pro/ramas y las políticas de /obierno! por lo +"e ser# "na

(erramienta m"y )til para medir el desempe8o de los pro/ramas y des"s ejec"tores9 a estos )ltimos les ser# de /ran ay"da para mejorar latoma de decisión

Es el espírit" de la re,orma pres"p"estaria es crear "n sistema deplaneación! pro/ramación y pres"p"esto #/il! transparente y )til +"epermita al sector p"blico elear el alor a/re/ado de los rec"rsos,iscales! para obtener los res"ltados comprometidos ante la sociedad.Para ello! se propone alcan6ar los si/"ientes objetios:

• mejorar la asi/nación de los rec"rsos p)blicos para elear la e,iciencia!e,ectiidad y calidad en la prod"cción de bienes y en la prestación de sericios.

• costear políticas p)blicas! pro/ramas y actiidades /"bernamentales! parareali6ar proyecciones de /asto m"ltian"ales >niel de /asto?! así como conocer lasimplicaciones pres"p"estarias de "na decisión de política p"blica.

• crear a"t*nticos administradores en las "nidades responsables!comprometidos con la obtención de prod"ctos y ol)menes +"e contrib"yan a losres"ltados prop"estos por las políticas p)blicas! y +"e s"stit"yan pa"latinamente al

personal +"e se dedica solamente a reali6ar tr#mites administratios.

• simpli,icar el proceso inte/ral del pres"p"esto y el ejercicio de /asto.

• establecer claramente los rec"rsos necesarios para la reali6ación de laspolíticas! las estrate/ias! las acciones! los pro/ramas especiales y los proyectos/"bernamentales. de esta manera! se p"eden identi,icar las implicaciones de costopresente y ,"t"ro +"e tienen los pro/ramas! inc"l#ndose a los res"ltados +"e sepretenden obtener. esto ,acilita +"e lo +"e se (ace y lo +"e se b"sca ayan en lamisma dirección! y est*n acordes con la disponibilidad de rec"rsos.




• simpli,icar! dar claridad y (omo/enei6ar el len/"aje pro/ram#tico pres"p"estario! para (acerlo de "so com)n entre los ejec"tores.

• ,acilitar el se/"imiento de la relación entre el /asto con el lo/ro de res"ltados y

el impacto de las políticas p)blicas y s"s pro/ramas.Es importante orientar la /estión p)blica (acia la obtención deres"ltados. Por ello es ,"ndamental introd"cir indicadores estrat*/icos+"e midan el aance de lo +"e se lo/ra y así identi,icar con precisiónlas #reas responsables en la administración de rec"rsos y en laejec"ción de los mismos.

AU#I"O!IAS #EL HAS"O A LOS !ESUL"A#OS

on la nep se aportaran elementos para +"e las a"ditorias del /astocomplementen s" alcance contable,inanciero con "n en,o+"e basadoen el lo/ro de res"ltados.

Tradicionalmente! las a"ditorias se reali6an a los estados contables delas dependencias yo entidades! sin importar el lo/ro de los objetios.5e podr# inc"lar el /asto reali6ado con los res"ltados obtenidos! lo+"e conlleara a "na eal"ación m#s inte/ral de las instit"cionesp)blicas! ya +"e a los ci"dadanos no solo les interesa +"e el /asto serealice de manera clara y transparente! sino +"e se describan los

lo/ros obtenidos con s"s contrib"ciones

CA$I"AL UMANO EN EL SEC"O! $U'LICO

a ,in de contrib"ir a mejorar la calidad del capital ("mano +"e elee lae,iciencia y prom"ea el a(orro del sector p)blico! en materia de /astocorriente! se pretenden llear a cabo las si/"ientes acciones

• se b"scara ,ortalecer las atrib"ciones de la secretaria de (acienda y cr*dito p)blico yde la secretaria de contraloría y desarrollo administratio a tra*s de las re,ormas

pertinentes! a ,in de introd"cir los elementos s"stantios del sericio ciil para expedirlas disposiciones de car#cter /eneral +"e deber#n obserar las dependencias yentidades pertinentes en los procesos relatios al recl"tamiento! selección! in/reso!al"ación del p"esto! ,ijación de rem"neraciones y prestaciones! eal"ación deldesempe8o! promoción! capacitación! separación y condiciones del sericio ciil!i/ilando +"e esas medidas conlleen a las disponibilidades pres"p"estarias.

• se participara! en materia de sericios personales! en las acciones dedescentrali6ación! desconcentración! trans,erencia y ,"sión +"e llee a cabo lasdependencias y entidades pertinentes! a ,in de lo/rar "n "so m#s e,iciente de losrec"rsos p)blicos en t*rminos de rendimiento social y económico.




• se establecer#n pro/ramas permanentes de reisión de las estr"ct"ras or/#nicas yoc"pacionales de las dependencias y entidades! con objeto de eitar s" crecimiento!dep"rar s"s pro/ramas! ,"nciones y metas tanto para eliminar d"plicidades comopara red"cir /astos no prioritarios! aproec(ando las estr"ct"ras existentes.

• se racionali6aran las estr"ct"ras administratias de las o,icinas de representación enel extranjero.

• se mejorara la aplicación del pro/rama de medidas estr"ct"rales para la red"ccióndel /asto en sericios personales! con *n,asis en la asi/nación de rem"neraciones!contratación de personal eent"al! creación yo cancelación de pla6as!rem"neraciones por (oras extraordinarias y contratación de personal por (onorarios.

• se emitir#n oport"namente los lineamientos en materia de política salarial y de

reisión de condiciones /enerales de trabajo! así como los tab"ladores a +"e deber#ns"jetarse las dependencias y entidades pertinentes.

• se c"idara +"e las disposiciones relatias al sericio ciil y las acciones y estrate/iasestablecidas en el pro/rama de moderni6ación de la administración p)blica 2S121S1& y en los dem#s pro/ramas an"ales sean con/r"entes.

omo consec"encia del redimensionamiento y reestr"ct"ración de lasdependencias del /obierno ,ederal! se tendr#n menos ero/aciones enmateriales y s"ministros y en sericios /enerales.

A tra*s de diersas instit"ciones! se (a re,or6ado la capacitación enmateria de eal"ación de proyectos. Esta acción (a trascendido a lainstancia p)blica y al #mbito nacional! por lo +"e al/"nos de s"sbene,icios (an sido aproec(ados por el sector priado. Asimismo! se(an desarrollado pro/ramas de ense8an6a y seminariosinternacionales! tendentes a elear el niel de conocimientos y lapr#ctica pro,esional de a+"ellos en +"ienes recae la responsabilidadde eal"ar las prop"estas de llear a cabo diersos pro/ramasnacionales.

descentrali6ación de pro/ramas y responsabilidades (acia /obiernos estatales ym"nicipales

En el marco de la política! se inscribe el reto de reali6ar "naredistrib"ción de ,"nciones! responsabilidades y rec"rsos del /obierno(acia los /obiernos y m"nicipios. Esta reasi/nación es esencial paraencer centralismos y aan6ar en "n desarrollo re/ional e+"ilibrado.




En el proceso de descentrali6ación! se pondr# especial atención enred"cir las desi/"aldades re/ionales! compensando las m#s "r/entesy proc"rando la e+"idad y j"sticia en la ejec"ción del /asto. Asimismo!se imp"lsara la coordinación de ,"nciones entre los distintos órdenesde /obierno para elear s" e,ectiidad! al tiempo +"e se incrementa la

participación de la sociedad.

Aan6ar en la ,ederali6ación del /asto p)blico contrib"ir# de manera/eneral a mejorar los res"ltados ,iscales! del estado! ya +"ea"mentara la e,iciencia en la /estión p)blica y se eliminara lad"plicación en pro/ramas y es,"er6os.

'ebe reconocerse +"e este es "n proceso de lar/o pla6o! +"ere+"iere llearse a cabo por etapas! respetando siempre la soberaníade las re/iones y de los m"nicipios. Por ello! es importante no (acer

de la descentrali6ación "n ,in por sí mismo! sino m#s bien "ninstr"mento! m"y )til! para incrementar la calidad en el ejercicio del/asto.

'e i/"al ,orma! no debe olidarse +"e el /obierno deber# se/"irdesempe8ando "n papel ,"ndamental para /"ardar la estabilidadmacroeconómica y +"e! ,inalmente! es el )ltimo responsable de +"e sec"mplan est#ndares mininos en materia de sal"d! ed"cación yabatimiento de la pobre6a.

El estado se ,ortalecer# c"ando el ejercicio de los rec"rsos p)blicos seacer+"e a las a"toridades locales! +"e conocen y atiendendirectamente las necesidades y carencias de la población +"e/obiernan. así! la descentrali6ación de responsabilidades y rec"rsos(acia los /obiernos re/ionales y m"nicipales contrib"ir# a elear lae,iciencia del /asto p)blico.

!ACIONALI8ACION #E SU'SI#IOS Y "!ANS5E!ENCIAS

Para a"mentar el a(orro del sector p)blico! se re+"iere "n es,"er6o

+"e permita racionali6ar el /asto mediante "na mayor e,iciencia en laadministración p)blica. Esto si/ni,ica mejorar la asi/nación del /astocorriente! otor/ar mayor ,lexibilidad en el ejercicio del /asto y poner*n,asis en la obtención de res"ltados. omo consec"encia delredimensionamiento y la reestr"ct"ración de las dependencias del/obierno! se ,ortalecer#n las ,inan6as p)blicas y se coady"ara allo/ro de las metas ,iscales. Esto se er# apoyado por las si/"ientesmedidas:

• red"cir de manera /rad"al los s"bsidios /enerali6ados al cons"mo! s"stit"y*ndolos

por s"bsidios en,ocados a la población mar/inada.




• limitar los e/resos p)blicos a la disponibilidad de rec"rsos y a los res"ltados ,iscalesprop"estos de s"per#it primario y balance económico! contrib"yendo así a ,omentarel a(orro interno.

Para tal e,ecto! se jerar+"i6aran las ero/aciones en los pro/ramas con"n alto contenido social y se eliminaran las +"e no seanindispensables! preia eal"ación por parte de las propiasdependencias y entidades.

Para lo/rar sim"lt#neamente la meta de mantener el /asto en nielescon/r"entes con los objetios ,iscales y con los in/resos! eincrementar el /asto en inersión ,ísica y en capital ("mano! ser#indispensable reasi/nar los rec"rsos de ac"erdo con las prioridadesnacionales.

• por )ltimo! el otor/amiento de s"bsidios y trans,erencias a entidades deber#orientarse a actiidades prioritarias! así como s"jetarse a criterios de selectiidad!transparencia y temporalidad! proc"rando +"e se enc"entren debidamenteespeci,icados e incidan de manera directa en los /r"pos a los c"ales se pretendebene,iciar. en este contexto! se contin"ara con la disciplina! a"steridad yracionali6ación del /asto! centrando los es,"er6os en red"cir las ero/acionesadministratias así como las no indispensables. esto implica tambi*n a"mentar lae,iciencia operatia de las entidades! a ,in de abatir s"s costos.

En t*rminos /enerales! la política de /asto p"blico deber# mantener

criterios de racionalidad y a"steridad! sobre todo en los r"bros de/asto considerados como no prioritarios.

!ESE!VAS $!ESU$UES"A!IAS $A!A LA $!EVENCION #E CON"INHENCIAS

%a economía de c"al+"ier país se enc"entra en todo momento s"jetaa eentos exó/enos +"e p"eden a,ectarla des,aorablemente. Elejemplo m#s palpable en este sentido son las adersidades de lanat"rale6a. "ando estas se presentan es necesario disponer derec"rsos para en,rentarlas y paliar s"s e,ectos ne/atios. En

ocasiones (ay +"e reconstr"ir in,raestr"ct"ra importante! adem#s deay"dar a la población +"e las padece.

on el propósito de preenir +"e estos eentos inesperados p"edana,ectar a "n pro/rama nacional de ,inanciamiento del desarrollo y losobjetios de la política económica establecidos en el plan nacional dedesarrollo 2S122S1&! la política de /asto p)blico (a establecidodi,erentes mecanismos le/ales y transparentes con objeto de crear lasreseras pres"p"estarias necesarias para preenir al/"nasero/aciones de car#cter contin/ente.

!E5O!MA AL SIS"EMA #E SEHU!I#A# SOCIAL




El principal objetio de la re,orma es modi,icar s"stancialmente elact"al sistema de ,inanciamiento de la entidad +"e se encar/"e deesta! a ,in de ase/"rar +"e s" operación sea a"to,inanciable9/aranti6ar "n in/reso italicio di/no al trabajador al momento de s"retiro9 mejorar las prestaciones +"e reciben los trabajadores y ampliar

los sericios m*dicos.

CONCLUSIÓN

En concl"sión el /asto p)blico es "no de los elementos m#s importantes en la políticaeconómica de "n país! +"e le permite moldearla se/)n los objetios +"e se +"ieranalcan6ar. El /asto p)blico p"ede in,l"ir en de di,erentes ,ormas en la economíaprincipalmente a niel macro.

Empleo. El /asto p)blico es "na ,"ente importante de /eneración de empleo! tantoasí +"e son m"c(as las re/iones del país donde la )nica ,"ente de empleo esprecisamente el estado. %a economía se p"ede acelerar o desacelerar se/)n elestado decida /astar m#s o menos. %a prod"cción del país p"ede erse ,"ertementein,l"ida por el /asto p)blico lo +"e de ,orma indirecta tiene e,ecto sobre el niel deempleoA(orro. El /asto p)blico p"ede a,ectar el niel o capacidad de a(orro de la población!en ista a +"e el /asto p)blico est# ,inanciado por lo /eneral por in/resosproenientes de los imp"estos. Al incrementar los imp"estos! se deja a la poblacióncon "na menor parte de s"s "tilidades lo +"e dismin"ye s" capacidad de a(orroUnersión. omo la inersión en b"ena parte depende del niel de a(orro de lapoblación! al dismin"irse el niel de a(orro por las ca"sas ya exp"estas! se a,ecta lacapacidad para inertir. 5i no se a(orra! no (abr# rec"rsos para inertir.Un,lación. El /asto p)blico p"ede presionar el al6a de los precios al a"mentar lademanda de bienes y sericios. ien sabemos +"e c"ando la demanda se incrementaa "n ritmo s"perior +"e la o,erta! se s",re de "na tendencia in,lacionaria! y el /astop)blico tiene la capacidad de incrementarla demanda de bienes y sericios'eal"ación Real"ación de la moneda. El /asto p)blico p"ede in,l"ir en elcomportamiento de la moneda ,rente a otras diisas! en la medida en +"e el /asto

p)blico sea ,inanciado con cr*dito externo. El in/reso de diisas prod"cto de laad+"isición de cr*ditos p"ede cond"cir a +"e la moneda local se ,ortale6ca! p"esto+"e al incrementarse la o,erta de "na determinada diisa! el e,ecto de la ley de lao,erta y demanda! conllea a +"e el precio de la moneda local se real)e.'*,icit ,iscal. Hat"ralmente +"e el /asto p)blico es responsable directo en elincremento o dismin"ción del d*,icit ,iscal de "n país! en la medida en +"e se /astam#s o menos de los in/resos obtenidos




27LA $OL"ICA COME!CIAL

'esde "na perspectia macroeconómica! las posibles acciones de política económicaen relación con el dese+"ilibrio exterior. %a política comercial se re,iere a las medidas+"e aplican los /obiernos para re/"lar los ,l"jos comerciales con el resto del m"ndo ydetermina el /rado de contacto de prod"ctores y cons"midores nacionales con losprecios m"ndiales. En la medida en +"e s"s distintos instr"mentos >como losaranceles! las c"otas o los s"bsidios? a,ectan a los precios y a las cantidadesprod"cidas! el #mbito de la política comercial es esencialmente microeconómico. Hoobstante! no siempre res"lta ,#cil discernir la política comercial de al/"nas políticassectoriales. A modo de ejemplo! c"ando se aplica "n arancel sobre "n prod"ctoind"strial! 0estamos ante "na política comercial o ante "na política ind"strialH"merosas políticas sectoriales rec"rren a instr"mentos de la política comercial! porlo +"e es importante comprender s"s consec"encias. En este apartado se anali6anlos e,ectos de los principales instr"mentos de la política comercial sobre los precios yla prod"cción! pero tambi*n sobre el bienestar social del país +"e los aplica.




%os instr"mentos de la política comercial son n"merosos y! en ocasiones! di,ícilesde identi,icar. %os "adros 1D.1 y 1D.2 reco/en los principales instr"mentosempleados por los poderes p)blicos para re/"lar los ,l"jos internacionales demercancías. El primero de dic(os c"adros presenta las medidas destinadas a ,renar

las importaciones! mientras +"e en el se/"ndo se en"meran las principales medidas"tili6adas para ,omentar las exportaciones.El instr"mento m#s "tili6ado es el arancel! +"e p"ede ser especii,ico >1S e"ros

por cada 6apato importado9 & dólares por cada botella de ino? o advalorem > "n 1SZsobre el precio internacional del 6apato o del ino?. El empleo de la mayor parte deestos instr"mentos est# orientado por la Or/ani6ación 4"ndial del omercio >O4?!+"e tiende a s"stit"ir las medidas no arancelarias por las arancelarias! b"scando "namayor transparencia en los sistemas de protección de s"s países miembro. P"esto+"e los e,ectos de todas las barreras arancelarias y no arancelarias! así como los delos distintos tipos de s"bsidios a la exportación! son m"y semejantes! limitaremos elan#lisis a los e,ectos del arancel! las c"otas y los s"bsidios a la exportación. Para ellorec"rriremos a los conceptos microeconómicos de excedente del prod"ctor yexcedente del cons"midor.la ,i/"ra 1D.1 representa los e,ectos del arancel en e+"ilibrio parcial! tanto para "npaís /rande como para "n país pe+"e8o! donde S es la c"ra de o,erta del bienconsiderado! ' s" c"ra de demanda! P i el precio internacional y Pa el precio tras laimposición de "n arancel especí,ico >Pa Pi [ a? . en primer l"/ar! tenemos el e,ectosobre el precio: el precio nacional a"menta de @i > sin arancel! el precio nacional esi/"al al precio internacional? a Pa. en se/"ndo l"/ar! el incremento del precio motia

"n a"mento de la prod"cción nacional >de S1 aS2? y "n descenso del cons"modom*stico >de '1 a '2?! red"ciendo el comercio del bien de S1 '1 a S2 32. en tercerl"/ar! el estado reca"da el importe obtenido de m"ltiplicar el arancel por la cantidadimportada >Pi Pa ' S2'2?. eamos a(ora +"i*n sale bene,iciado y +"i*n perj"dicado porla impo sición del arancel. omo el lector recordar#! el excedente del prod"ctor es eltri#n/"lo delimitado por la c"ra de o,erta! el eje de ordenadas y el precio del bien>entre la c"ra W y el precio?! mientras +"e el excedente del cons"midor es el tri#n/"lodelimitado por la c"ra de demanda! el eje de ordenadas y el precio del bien >entre lac"ra X y el precio?.




En la @i/"ra 1D.1 p"eden apreciarse los e,ectos redistrib"tios de la imposición de "narancel! tanto en "n país pe+"e8o como en "n país /rande. 5"pon/amos primero+"e se trata de "n país pe+"e8o! incapa6 de alterar con las ariaciones de s"demanda el precio internacional! +"ien impone el arancel. %os e,ectos sobre el

bienestar social son los +"e si/"en: primero! se incrementa el excedente delprod"ctor en la ma/nit"d del #rea a del /r#,ico! ya +"e con el arancel dic(oexcedente lle/a (asta @ A! en e6 de (asta @49 se/"ndo! se red"ce el excedente de loscons"midores en la ma/nit"d del #rea a[ b[ c[ d ! ya +"e *ste limita en Pa! en e6 deen Pi9 tercero! el Estado reca"da el #rea c! +"e s"ponemos +"e redistrib"ye entre elconj"nto de la sociedad. En este caso! el e,ecto neto del arancel es "n descenso delbienestar de la sociedad: los prod"ctores /anan a! mientras +"e los cons"midorespierden a[ b[ c[ d y el Estado sólo p"ede redistrib"ir -. El conj"nto de la sociedadpierde a[ b[ c[ d y sólo /ana a[ c: (ay "na p*rdida neta representada por lostri#n/"los b y d ! la c"al p"ede ser interpretada como "na merma en la e,icienciadebida a la distorsión en los incentios +"e conllea la introd"cción del arancel9 dic(adistorsión implica a s" e6 "na asi/nación ine,ica6 de los rec"rsos. El tri#n/"lo d! secorresponde con la p*rdida ocasionada por la distorsión de la prod"cción! ya +"e elarancel cond"ce a los prod"ctores nacionales a prod"cir "na cantidad excesia delbien. El tri#n/"lo d! por s" parte! es "na p*rdida debida a la distorsión del cons"mo!p"es el arancel s"pone +"e se cons"me demasiado poco de ese mismo bien. Para"n país pe+"e8o! por tanto! el arancel siempre red"ce el bienestar.




Caro 1J.1.Ins)rmen)os e polí)ica comercial )enen)es a 4renar lasimpor)aciones

AF 'A!!E!AS A!ANCELA!IASA.1? Aranceles e imp"estos especiales

A.2? Precios de re,erenciaA.3? 'erec(os ariablesA.$? 'erec(os antidumpingA.&? 'erec(os compensatorios'F 'A!!E!AS NO A!ANCELA!IAS.1? Act)an sobre cantidades3irectamentea? %icenciasrestricciones c"antitatiasb? omercio de Estado

c? ompras p)blicasd? ontrol de cambios4ndirectamentee? Restricciones en la distrib"ción o la comerciali6ación.2? Act)an sobre precios o costes3irectamentea? 'epósitos preios a la importaciónb? Restricción de cr*dito a la importación

c? 5"bención! des/raación y entajas crediticias a la prod"cción interna4ndirectamented? Obst#c"los t*cnicosnormase? Trabas administratias.3? 5in e,ectos aparentesa? 4onopolios de prod"ccióndistrib"ciónb? 4onopolios de transportec? 4edidas de aj"sted? Pro/ramas estatales de U['



Canti$a$

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Precio

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Fuente Elaboración propia.

Caro 1J.2.Ins)rmen)os e polí)ica comercial )enen)es a amen)ar lasepor)aciones

AF Ayas a la epor)aciónA.1? 5"benciones directasA.2? 'es/raación ,iscal y entajas crediticias'F !e6ímenes económicos en aana.1? Admisión temporal.2? Otros re/ímenes económicos en ad"anaCF Ac)aciones ins)i)cionales.1? 5e/"ro a la exportación.2? entros de Promoción de Exportaciones

.3? _onas ,rancas#F Spresión e Barreras a la epor)ación'.1? %icencias a la exportación'.2? Ump"estos a la exportación'.3? 4onopolios de exportación'.$? Trabas administratias'.&? Trabas a la inersión extranjera'.D? Precios de re,erencia'.? 'epósitos preios a la importación para empresas exportadoras

EF Spresión el con)rol e camBios a la epor)aciónFuente Elaboración propia.




5i en e6 de partir del s"p"esto de país pe+"e8o precioaceptante consideramoslos e,ectos del arancel en "n país /rande! capa6 de alterar el precio internacional delbien a,ectado al red"cir s" demanda de *ste! las concl"siones aríanconsiderablemente. En el caso de "n país /rande! el arancel act)a red"ciendo el

precio internacional del bien /raado: al caer la demanda /lobal del bien! s" preciointernacional pasa de P4 a P ! pero s"ponemos +"e el precio dom*stico se mantieneen Pa para ase/"rar la protección de la prod"cción interna! eleando el arancel a @@a. En la @i/"ra 1D.1 se aprecia +"e a(ora debemos a8adir a las /anancias elrect#n/"lo e! +"e representa el in/reso arancelario adicional >PiP x ' 2'2? . En lamedida en +"e el in/reso arancelario adicional p"ede s"perar a los tri#n/"los +"erepresentan las p*rdidas de e,iciencia en prod"cción y cons"mo mediante la mejorade s" relación real de intercambio! "n país /rande p"ede lle/ar a obtener! en teoría!"na /anancia de bienestar tras la imposición del arancel. Ho obstante! este an#lisisobia el (ec(o de +"e los países a,ectados por el arancel p"eden tomar represalias y/raar las exportaciones del país +"e lo impone! empeorando s" relación real deintercambio. 'e este modo! las represalias eliminarían dic(o e,ecto a niel /lobal: lamejora de la relación real de intercambio de "n bien p"ede erse erosionada! an"ladao s"perada por el deterioro de la relación real de intercambio de los bienesexportados por el país /rande! si *stos son penali6ados por las represaliasarancelarias del resto del m"ndo. Para "n país /rande! el arancel tiene "n e,ectoambi/"o sobre el bienestar! +"e depender# de la eol"ción de la relación real deintercambio y de la adopción o no de represalias por parte de s"s socios comerciales.

Otro instr"mento proteccionista m"y "tili6ado es la c"ota de importacion!

consistente en "na restricción directa a la cantidad de "n bien +"e p"ede importarseen "n país >por ejemplo! la limitación an"al de las importaciones de a"tomóiles japoneses a "n n)mero determinado de "nidades?. En este caso se prod"cen "nose,ectos m"y similares a los est"diados para el arancel. %a dismin"ción de la cantidado,ertada presiona al al6a los precios de las importaciones restrin/idas y a"menta laprod"cción nacional del bien. Pero (ay "na di,erencia importante: el arancel /enerarenta para el Estado en ,orma de in/resos arancelarios s"sceptibles de serredistrib"idos entre el conj"nto de la sociedad! mientras +"e con restriccionesc"antitatias ser#n los importadores +"ienes se apropien en excl"sia de la renta de

la c"ota >di,erencia entre el precio internacional y el precio nacional?.




n caso di,erente es el de las res)ricciones *oln)arias a la epor)acion! por las+"e los países a"tolimitan s"s exportaciones! normalmente ante presiones oamena6as de insta"rar c"otas de importación! aranceles eleados " otras medidasproteccionistas por parte de s"s socios comerciales. 'ado +"e ser#n los

exportadores +"ienes se apropien de la di,erencia entre el precio internacional y elnacional >enden menos cantidad! pero a precios m#s altos?! las LER s"ponen latrans,erencia de la renta de la c"ota de los importadores a los exportadores! y por elloson pre,eridas por *stos. na LER! por tanto! tiene "n mayor coste +"e la c"otaconencional para el país importador! p"es las #reas - y E se trans,ieren alexportador. A s" e6! "na c"ota es m#s perj"dicial +"e el arancel para el conj"nto dela sociedad! p"es el in/reso arancelario se redistrib"ye! mientras +"e la renta de lac"ota sólo bene,icia al importador.

El principal instr"mento de la política comercial orientada a ,omentar lasexportaciones es el s"bsidio a la exportacion. 5e trata de "na ay"da otor/ada a losprod"ctores o exportadores por ender "n bien al resto del m"ndo! ya sea "nacantidad determinada >s"bsidio especí,ico? o "n porcentaje del precio del bien>s"bsidio ad va lorem? . El objetio es acercar los precios de "n prod"cto nacional nocompetitio a los precios internacionales! permitiendo así exportarlo a preciosin,eriores a los i/entes en el mercado nacional. %os s"bsidios directos a laexportación est#n pro(ibidos por la O4 y las ay"das relacionadas con el cr*dito a laexportación se enc"entran seeramente restrin/idas por el denominado consensoO'E. Ho obstante! m"c(os de los instr"mentos de promoción de las exportacionesaceptados por los compromisos internacionales ,"ncionan i/"al +"e "n s"bsidio:

red"cen los costes de los prod"ctores >*ase el Rec"adro 1D.1?. En consec"encia! elan#lisis del s"bsidio p"ede ser ,#cilmente extendido a otros mecanismos de apoyo ala exportación.

En la @i/"ra p"eden apreciarse los e,ectos del s"bsidio: el cons"mo nacional del biens"bsidiado se red"ce! mientras +"e s" prod"cción y la cantidad exportada a"mentan.%os e,ectos en los precios son op"estos a los del arancel. Trat#ndose de "n país/rande! el precio en el mercado nacional del bien exportado a"menta (asta PS

> precio nacional tras el s"bsidio? y se red"ce (asta P > precio internacional tras el

s"bsidio? en el país importador! con lo +"e el incremento del precio en el mercadonacional es in,erior al importe del s"bsidio. %os e,ectos redistrib"tios del s"bsidio sonlos si/"ientes: primero! los prod"ctores /anan el #rea a[ b[ c >a"mento delexcedente del prod"ctor?9



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5i6ra 1J.2. E,ectos de "n s"bsidio! e+"ilibrio parcial.




se/"ndo! los cons"midores pierden a[ b >descenso del excedente del cons"midor?9tercero! el Estado debe ,inanciar el s"bsidio! y por tanto pierde b[ c[ d [ e[ f [ g >elimporte del s"bsidio por la cantidad exportada! PV'2'2?. %a p*rdida neta debienestar es la s"ma de las #reas b[ d [ e[ f [ g! como el lector p"ede comprobar. %as

p*rdidas representadas por los tri#n/"los b y d responden a las distorsiones de laprod"cción y el cons"mo est"diadas para el arancel. Pero el s"bsidio! a di,erencia delarancel! empeora la relación real de intercambio del país +"e lo aplica. Enconsec"encia! debemos a8adir dic(a p*rdida! representada por la s"ma de las #rease[ f [ g. El corolario es +"e "n s"bsidio a la exportación s"pone siemprE "na p*rdidade bienestar social.

En /eneral! la teoría microeconómica aplicada al an#lisis de la política comercialconsidera el proteccionismo y el apoyo a la exportación como "na sit"acións"bóptima ,rente al libre comercio. El proteccionismo s"pone "n niel de prod"cciónnacional m#s eleada! pero a expensas de mayores precios y de "n menor cons"mo.En consec"encia! tenemos dos tipos de e,ectos: los relacionados con la e,iciencia ylos redistrib"tios. %a protección! al /enerar "na asi/nación de rec"rsos s"bóptima!/enera p*rdidas de e,iciencia. Pero la protección act)a tambi*n como "n mecanismode redistrib"ción de rentas: redistrib"ye renta del cons"midor al prod"ctor ía precios.Por el contrario! la liberali6ación comercial implica precios m#s bajos y! enconsec"encia! "n niel de cons"mo m#s eleado! trans,iriendo renta de losprod"ctores a los cons"midores.

'esde el p"nto de ista de la e,iciencia! la política comercial debería consistir enase/"rar nieles bajos >o n"los? de protección +"e maximicen el cons"mo y el

bienestar social. Ho obstante! la protección y los s"bsidios a la exportación seemplean a men"do como instr"mentos de redistrib"ción de la renta a ,aor desectores concretos! como la a/ric"lt"ra o las ind"strias inmad"ras incapaces decompetir en el mercado internacional. %a política comercial como mecanismoredistrib"tio tiene! al menos! dos inconenientes: las p*rdidas de e,iciencia +"eacarrea y la opacidad. Este car#cter opaco es lo +"e (ace al proteccionismo m"yatractio! p"es los prod"ctores obtienen rentas extraordinarias sin +"e sea eidentede dónde proceden. %a act"ación óptima consistiría en incl"ir en los pres"p"estos/enerales "na partida destinada a trans,erir rentas directamente a los sectores +"e se

+"iere preserar! pero entonces la sociedad es consciente del coste exacto +"e les"pone tal política. En cambio! la protección da la ,alsa impresión de ser </ratis=! esdecir! se ,aorece a determinados sectores sin +"e la sociedad sea consciente delcoste del proteccionismo. Hada m#s lejos de la realidad! como (emos isto en lasp#/inas precedentes! p"es el proteccionismo tiene "n coste cierto en c"anto abienestar social.

EL ME!CA#O #E "!A'A0O



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5i (ay "n caso claro de re,lexión acerca de las relaciones! con ,rec"encia con,"sas!entre e,iciencia y e+"idad! *ste es el del mercado de trabajo! toda e6 +"e el preciode e+"ilibro +"e en *l se determina! el del salario! constit"ye "na re,erencia para lamayor parte de las ,amilias! p"es las +"e dependen de "n s"eldo son m"c(o m#s

n"merosas +"e las +"e ien de las rentas del capital.El primero! a s" e6! se determina por la di,erencia entre el total de los in/resosmar/inales del empresario >a[ b[ c[ d [ e[ f [ g[ "[ i ? >+"e son decrecientes! p"escada n"eo trabajador contratado le proporciona "n rendimiento o prod"ctiidadmar/inal decreciente?! menos la s"ma de los costes necesarios para prod"cirlo >+"ees el rect#n/"lo d [ e[ f [ g[ "[ i ! donde O es el precio del mercado en e+"ilibrio! esdecir! Q C! o salario de e+"ilibrio! m"ltiplicado por O% E! +"e es el total de trabajadorescontratados?.

Por s" parte! el excedente de los trabajadores ser# la di,erencia entre el )ltimorect#n/"lo citado antes >d [ e[ f [ g[ "[ i ?! correspondiente a(ora al total de losin/resos conse/"idos por ellos >obs*rese +"e tiene +"e ser i/"al al coste de losempresarios?! menos el es,"er6o total (ec(o para obtener dic(os in/resos! o costemar/inal total en el p"nto E >g[ "[ i ? . oniene insistir +"e en el mercado de trabajoel precio de e+"ilibrio en E >el salario! QE? ! al contrario +"e en los dem#s mercados!es "n coste para el empresario y "n in/reso para el trabajador.

Loliendo a la c"estión planteada antes acerca de la e,iciencia y la e+"idad! (ay+"e decir +"e las ,rec"entes interenciones en el mercado de trabajo >Administración




P)blica! sindicatos! etc.? estableciendo salarios mínimos! escalas >se/)n sexo! edad!condición! ra6a! etc.?! s"bsidios por desempleo! al6as salariales! etc.! son "na b"enam"estra de cómo "n ,in /eneral de la política económica! c"al es el de la e+"idad! nosiempre >p"es a eces sí p"ede (acerlo? tiene por +"* coincidir con otro ,in

especí,icamente económico! el de la m#xima e,iciencia >m#ximo excedente social:a+"el p"nto de e+"ilibrio +"e al cambiar a otro no proporciona "n incremento deexcedente /lobal9 sí p"ede (acerlo para el de empresarios o de trabajadores! pero de,orma conj"nta! no lo lo/ra?.

El caso el salario mínimo

A"n+"e en t*rminos de j"sticia social y de mayor co(esión social! las políticasmicroeconómicas redistrib"tias de la renta basadas en el establecimiento de "nsalario minimo se s"elen aplicar sobre la base de "n sincero deseo de lo/rar "namayor e+"idad! al ,inal! y como se er#! ni *sta se lo/ra con /eneralidad! y en todocaso! la +"e se lo/ra se (ace a costa de "na menor e,iciencia >menor excedentesocial?.

omo p"ede erse en la citada @i/"ra 1D.3! si la interención /"bernamentaldecidiese imponer en "n país "n salario mínimo como el Q4 > por creer! tal e6 conra6ón! +"e el salario de e+"ilibrio es ins",iciente para "n trabajador medio?! oc"rriría+"e la demanda y o,erta de trabajo ya no coincidirían.

En c"anto a la primera! al ser m#s cara la mano de obra para los empresarios aln"eo salario mínimo! Q4! a,ectaría! en primer l"/ar! a la propia e,iciencia! al

dismin"ir el excedente social en el tri#n/"lo >c[ e?.El poer sinical y el caso e las /el6asna línea similar a lo ya isto para el salario mínimo es la consideración +"e merecela imposición! por parte de los sindicatos! de nieles salariales por encima del niel dee+"ilibrio! lo c"al (a de llear a ine,iciencia y desi/"aldad sociales >al dismin"ir elol"men del excedente /lobal de la sociedad?! y a r"pt"ras dentro del ,rentetrabajador entre los +"e trabajan >y mejoran claramente? y los +"e son despedidostras la s"bida! o entre +"ienes +"ieren trabajar a ese n"eo salario m#s alto y +"eantes no lo +"erían (acer al de e+"ilibrio >+"e! tambi*n claramente! empeoran en s"

conj"nto?.




4odernamente! "na crítica +"e se (a enido (aciendo a los sindicatos detrabajadores >y no sólo desde posiciones conseradoras o empresariales! sino incl"sodesde las propias ,ilas sindicales? (a sido precisamente esta: la de de,ender y ay"darrealmente a los trabajadores! pero sólo a *stos. Es decir! +"e los +"e no lo son! los

+"e no est#n trabajando! los parados! sólo m"y recientemente empie6an a serconsiderados dentro de las reiindicaciones normales de los sindicatos. En el caso+"e nos oc"pa! los intentos de *stos por ir poco a poco eliminando las (oras extras! olas prop"estas de red"cción de jornada de trabajo >incl"so con sacri,icio salarial?como medios alternatios de creación de p"estos de trabajo! irían en esta direcciónde nat"rale6a solidaria! al aceptar cierta dosis de sacri,icio entre los +"e tienen ya "nempleo! si con ello se ,aorece la creación de otros n"eos! ,aoreciendo así a losparados.

on todo! de las re,lexiones anteriores sobre la ine,iciencia y posible ,alta dee+"idad en la imposición de "n salario mínimo o de "no mayor por los sindicatos!p"ede parecer +"e siempre (a de oc"rrir esto necesariamente y +"e! por lo tanto!tales planteamientos deben ser desec(ados de ,orma /enerali6ada! p"es tal post"rasería económicamente incorrecta.

%o cierto es +"e todo depender# de la posición de partida. Es decir! +"e si por lara6ón +"e ,"ere >mercados no competitios! normalmente?! el salario existente en "naeconomía o sector no ,"era el de e+"ilibrio >monopolio prod"ctio?! sino "no menor> con la existencia preia ya de ine,iciencia y desi/"aldad?! la act"ación /"bernatiaimponiendo "n salario mínimo! o la de los sindicatos ,or6ando! y +"i6# lo/rando! "nal6a salarial! no sólo serían de,endibles entonces desde el p"nto de ista de "na

mayor e+"idad! sino! asimismo! de "na e,iciencia tambi*n s"perior.En c"anto a las ("el/as! parece interesante (acer "na bree consideración. 5i

tradicionalmente *stas eran el )ltimo rec"rso +"e oponía a empresarios ytrabajadores de "na empresa! +"e circ"nscribía la l"c(a dentro de ella >p*rdida deprod"cción! impa/o de salarios! etc.? con el ,in del lo/ro de cierto tipo de mejoraspara el colectio +"e sec"ndaba la ("el/a! lo destacable en el momento act"al es elper,il di,"minado de tal panorama. %as p*rdidas a las +"e la empresa se e impelidapor la ("el/a las pa/a no sólo el empresario! sino tambi*n todos los ci"dadanos yactiidades económicas. En el caso de las empresas +"e operan en sectores

estrat*/icos >transportes! com"nicaciones! sericios p)blicos! etc.?! el da8ado real!a"n p"diendo ser en primera instancia el empresario! es! en de,initia! el cons"midor,inal! el c"al! sin poder in,l"ir realmente con s" opinión sobre las demandassindicales! es +"ien s",re s"s e,ectos: retrasos en los "elos! di,ic"ltades en ela"toabastecimiento de /asolinas! cierre de esc"elas! retrasos en la atenciónsanitaria! etc.

acia na con*enien)e 4leiBiliGación microeconómica e los mercaos e)raBao




5e estima +"e las políticas microeconómicas tienen m"c(o +"e er con la llamadaeconomía de la o,erta! en oposición a las teorías ;eynesianas de la demanda>,"ndamentalmente macro?! admitidas casi en excl"sia (asta las d*cadas de lossesenta y setenta.

Por ello! y con re,erencia al mercado de trabajo! objeto de est"dio y an#lisis eneste epí/ra,e! podrían plantearse! si+"iera es+"em#ticamente! ciertas líneas deact"ación +"e aparecen con "n denominador com)n a escala /eneral: la,lexibili6ación de las condiciones de trabajo y contratación. Entendida *sta a eces! yen parte con ra6ón! como e",emismo para (ablar de despido libre y de rebajassalariales! el concepto es m"c(o m#s rico! amplio y creatio. Así! y a tra*s de todasestas prop"estas! se +"iere lo/rar esa necesaria ,lexibili6ación de condicioneslaborales! +"e si bien (an sido tradicionalmente solicitadas por los empresarios!deberían ser as"midas por! y pactadas con! los propios trabajadores! para lo/rar deesta ,orma "n bene,icio m"t"o y real.

NUEVA !EALI#A# #EL "!A'A0O

5ormas e )raBao y s or6aniGación1. Reaj"ste de costes de los e+"i

2. pos t*cnico y ("mano! con ariación de la capacidad de prod"cción a tra*sde e+"ipos s"plementarios.

3. Trabajo en e+"ipos! en e6 de serlo en ,orma indiid"ali6ada.$. <Toyotismo= " or/ani6ación de la prod"cción en el trabajo de e+"ipos de

trabajadores c"ali,icados! relatiamente polialentes e intercambiables entrediersas ,ases de todo el proceso! y +"e b"sca la m#xima calidad en cada,ase.

&. $ustTinTtime ><j"sto a tiempo=?! +"e es la red"cción al m#ximo de lasexistencias de materias primas y de prod"ctos semielaborados >stoc,s?! conlo +"e de a(orro de espacio ello tiene.

D. 'escentrali6ación y deslocali6ación /eo/r#,ica! para abaratar costes.. 5ericios com"nitarios! donde a niel de barrio o de /r"po! se intercambian por

medio de tr"e+"e los sericios +"e cada pro,esional p"ede o,recer:

economista! abo/ado! proyectista! etc.. Teletrabajo! (ec(o a tra*s de tel*,ono! ,ax! correo! ordenador! internet! etc.!

desde el propio domicilio.N. Trabajos dom*sticos >arre/los! pint"ra! bricolaje! etc.?.1S. Trabajo en casa para empresas externas.11. ons"ltorías independientes.

12. A"toempleo! +"e es la empresa ,ormada por "no mismo de empleado o! a los"mo! con "na o dos personas m#s.

13. FreeTlancers! trabajadores por c"enta propia a los +"e llaman las empresas

para trabajos concretos.Ne*os con)ra)os




1. ontrato temporal.2. ontrato de obra.3. ontratos precarios >desaparición casi completa de la <,ije6a= y

estabilidad?.

$. ontrato de releo! +"e s"stit"ye! a cambio de entajas ,iscales! a "ntrabajador ya mayor >m#s de DS a8os?! +"e pasa a trabajar a tiempo parcial ycobrando parte de s" pensión de j"bilación! por "n trabajador m#s joen! +"etambi*n comien6a a trabajar a tiempo parcial.

&. ontrato estable! de ,#cil despido! pero con indemni6ación ya ,ijada.D. PT'P >Pro/rama de Trans,erencia de las Prestaciones por 'esempleo?.

onsiste en dar al desempleado de lar/a d"ración la opción ol"ntaria de "sarel dinero +"e recibe por cobert"ra de desempleo! para o,recer "na s"benciónde s" salario a las empresas +"e le contraten.

. ontrato a tiempo parcial! +"e es el m#s extendido act"almente y abarca jornadas y (orarios menores al normal.

Clases e ornaas< 4ormas e cómp)o< )rnos< /orarios1. Lacaciones an"ales! mens"ales! semanales.

2. Iornada de trabajo diaria! semanal! mens"al! an"al! ida laboral >masa (orariaital?.

3. Pa"sas.$. 5emana! (oras! días de descanso.&. Iornada partida o contin"ada.D. Iornada red"cida! menor de la debida inicialmente.

. Forario ,lexible! se/)n objetios de prod"cción ,ijos o de apert"ra de comercio.. T"rnos de noc(e.

4ente& ElaBoración propia.N. T"rnos de ,in de semana.1S. T"rno semanalmens"al.11. Trabajo a destajo.12. Foras extraordinarias.13. Forario mod"lar! capa6 de despla6amientos a tra*s del tiempo en blo+"e /orarios

mínimos por ía T2,7 /oras?.

1$. Pa"tas de tiempo de trabajo."ipos e salarios

1. 5alario social! o perm"ta de posibles a"mentos económicos por otras mejoras:transportes! iiendas! cr*ditos o! lo +"e cada e6 es m#s demandado! tiempo libre.

2. 5alario indirecto >mínimo?! de creciente importancia en relación al directo! relacionadocon el tiempo de trabajo.

3. Retrib"ción por objetios.




LA $OL"ICA #E INNOVACIÓN "ECNOLÓHICA"ando (ay e,iciencia din#mica! el desarrollo y la adaptación de las n"easinnoaciones tecnoló/icas se prod"cen al mejor ritmo posible. %as innoacionespermiten "n descenso de la c"ra de costes medios y! como consec"encia! mejoran

las entajas competitias. En clae de política económica! el an#lisis de la innoaciónse centra en cómo p"ede promoerse desde el Estado la mejora de la e,icienciadin#mica.

on este ,in! ser# necesario anali6ar c"estiones +"e abarcan desde los e,ectos dela estr"ct"ra de mercado en los procesos de cambio tecnoló/ico (asta losinstr"mentos capaces de incentiar la innoación. %as políticas de innoacióntecnoló/ica se incl"yen dentro del /r"po de las políticas microeconómicas! p"esto+"e los mecanismos de interención empleados por el Estado b"scan proporcionarincentios microeconómicos +"e imp"lsen esta actiidad.

El proceso de innoación tecnoló/ica se de,ine como el conj"nto de las etapast*cnicas! ind"striales y comerciales +"e cond"cen al lan6amiento con *xito deprod"ctos man",act"rados! o la "tili6ación comercial de n"eos procesos t*cnicos

. 'e ,orma es+"em#tica! la innoación se trad"ce en los si/"ientes (ec(os:• Renoación y ampliación de la /ama de prod"ctos y sericios.• Renoación y ampliación de los procesos prod"ctios.• ambios en la or/ani6ación y en la /estión.• ambios en las c"ali,icaciones de los pro,esionales.




Caro 1J.&. Ori6en e la inno*ación )ecnoló6ica



Inno)aci/ntecnol/gica

In)estigaci/n

( $esarrollo

Inno)aci/n


%a innoación tecnoló/ica es "n tipo partic"lar de innoación en la +"e latecnolo/ía j"e/a "n papel ,"ndamental. El ori/en de las innoaciones tecnoló/icases dierso. En al/"nos casos proceden de las actiidades de inesti/ación ydesarrollo.

ajo el t*rmino de innoación tecnoló/ica >*ase "adro 1D.3? se s"elen a/r"partres procesos di,erenciados: la inesti/ación! el desarrollo y la innoación

propiamente dic(a >U['[i?:• %a .5LES(4<A-4Y5 p"ede ser b#sica >proporciona conocimientos cientí,icos +"e

p"eden tener aplicaciones ariadas? o aplicada >es "na inesti/ación ori/inal +"e sediri/e a "n ,in " objetio concreto?.

• El XESARR&))& se de,ine como el proceso se/"ido para la aplicación de losres"ltados de la inesti/ación! o de c"al+"ier otro tipo de conocimiento cientí,ico! enla ,abricación de n"eos materiales o prod"ctos o en el dise8o de n"eos proyectos osistemas de prod"cción.

• %a 455&LA-4Y5 comprende los prod"ctos y procesos tecnoló/icamente n"eos! así

como las mejoras de los mismos +"e se introd"cen en el mercado >innoaciones deprod"cto? o +"e se "tili6an de manera e,ectia en los procesos de prod"cción> innoaciones de proceso ?.

A"n+"e la ,"ente primordial de la innoación tecnoló/ica s"r/e de la actiidad enU[' >Unesti/ación y 'esarrollo?! y s" aplicación c"lmina en "na m"ltiplicidad deactiidades t*cnicas en las empresas para innoar en la o,erta de prod"ctos ysericios! no todas las innoaciones est#n precedidas de tareas de inesti/ación ydesarrollo se/)n las (emos de,inido. Tradicionalmente! la política económica (aact"ado sobre las actiidades de U['! mientras +"e la ,ase +"e conierte los inentos

en "n ,enómeno económico al incorporarlos al mercado >o a los procesosprod"ctios? no (a recibido la misma atención.%a innoación tecnoló/ica >*ase "adro 1D.$? comprende los cambios

introd"cidos en los prod"ctos y en los procesos:• %a innoación de prod"cto consiste en ,abricar y comerciali6ar n"eos prod"ctos

>innoación radical? o prod"ctos ya existentes mejorados >innoación /rad"al?.



Inno)aci/n tecnol/gica

Inno)aci/n$e pro$ucto

Inno)aci/n$e proceso

Inno)aci/n ra$ical

Inno)aci/n gra$ual


Caro 1J.7. "ipos e inno*ación )ecnoló6ica

• %a innoación de proceso corresponde a la instalación de n"eos procesos deprod"cción! +"e por lo /eneral mejorar#n la prod"ctiidad! la racionali6ación de la

,abricación y! por consi/"iente! la estr"ct"ra de costes."ando la innoación tecnoló/icase incorpora en las ,"nciones de prod"cción seprod"ce "n a"mento m"y si/ni,icatio de la prod"ctiidad total de los ,actores. 'e(ec(o! para a"tores como 5c("mpeter! las oleadas tecnoló/icas est#n en el ori/ende los ciclos económicos de lar/a d"ración: la adopción de n"eas tecnolo/ías marca"na ,ase expansia! mientras +"e s" declie determina la aparición de "na ,aserecesia. 4#s a)n! la innoación tecnoló/ica reperc"te en los ,l"jos comerciales y se(a incorporado en di,erentes teorías del comercio internacional. Por este motio! losobjetios de la política de innoación son ,omentar la inesti/ación cientí,ica! tantob#sica como aplicada! introd"cir n"eos prod"ctos! /enerar n"eos procesosprod"ctios y di,"ndir las innoaciones. Adicionalmente! se persi/"e a"mentar laprod"ctiidad al ,aorecer el paso del estadio cientí,ico al de incorporación en elproceso prod"ctio! para así elear la tasa de crecimiento económico potencial ymejorar la competitiidad.La ac)i*ia inno*aora y la es)rc)ra e mercaoomo ya se indicó en el apartado 1&.2! el debate teórico acerca de +"* tipo decompetencia! per,ecta o imper,ecta! res"lta m#s bene,iciosa para la innoacióntecnoló/ica no arroja res"ltados concl"yentes.

En ocasiones! los incentios para inesti/ar p"eden ser menor c"anto mayor sea

el poder de mercado. omo la empresa monopolista ,ija "n niel de prod"cciónin,erior al de competencia per,ecta! si la red"cción de costes deriada de la adopciónde "na innoación tecnoló/ica no es m"y si/ni,icatia! al monopolista no le s"pondr#"na /anancia importante. 5in embar/o! en "na sit"ación de competencia per,ecta! ele,ecto de la red"cción del coste a ca"sa de la innoación tecnoló/ica permitiría a laempresa innoadora c"yos bene,icios extraordinarios en la sit"ación inicial eran n"losobtener /anancias si/ni,icatias. En este caso! la empresa en competencia per,ectatiene m#s incentios para innoar +"e la empresa monopolista.




Respecto a cómo se con,i/"ra la actiidad innoadora de los sectoreseconómicos! 5c("mpeter distin/"e dos modelos o patrones de innoación inc"ladosa las distintas estr"ct"ras de mercado. En el primero de ellos! las empresas n"eas/o6an de ,acilidad de entrada en la ind"stria y j"e/an "n papel ,"ndamental en el

proceso de innoación tecnoló/ica. Este modelo se caracteri6a por lo +"e5c("mpeter denominó como <destr"cción creadora=! +"e implica "n contin"odes/aste de las entajas tecnoló/icas de las empresas establecidas! debido a laentrada de n"eos innoadores. 5e/)n esta concepción de la actiidad innoadora! elempresario es el responsable )ltimo del proceso de desarrollo económico +"e seprod"ce como res"ltado de la adopción de n"eas combinaciones de mediosprod"ctios: introd"cción de "n n"eo bien o de "n n"eo m*todo de prod"cción!apert"ra de "n n"eo mercado! con+"ista de "na n"ea ,"ente de aproisionamientoy creación de "na n"ea ,orma de or/ani6ación de la ind"stria. on el ,in de ,aorecerla actiidad de este <empresario sc("mpeteriano=! la política económica debería seresencialmente de corte liberal! para ,acilitar la eliminación de barreras de entrada! ellibre acceso a rec"rsos y tecnolo/ías importadas y! en /eneral! el pleno,"ncionamiento de la libre competencia.

Por el contrario! al/"nas ra6ones +"e j"sti,ican +"e el cambio tecnoló/ico y lacompetencia imper,ecta est#n m"y inc"lados son:

• %a existencia de patentes /aranti6a al innoador el dis,r"te de los bene,iciosextraordinarios deriados de s" innoación y! por tanto! limitan la competencia.

• %os sectores donde el cambio tecnoló/ico es importante s"elen presentar costes ,ijoseleados. Ello implica +"e los costes medios sean decrecientes en "n tramo de la

prod"cción y +"e! por tanto! (aya límites a la competencia.• %os sectores +"e presentan "n r#pido cambio tecnoló/ico se s"elen caracteri6ar por

poseer entajas deriadas de la experiencia ac"m"lada en "na n"ea t*cnica deprod"cción! +"e p"eden llear a "n descenso r#pido de los costes. Así! la experienciaac"m"lada act"aría como "na barrera de entrada.

• Respecto a la ,inanciación de proyectos de U['[i! las pe+"e8as y medianasempresas se en,rentan a mayores di,ic"ltades para obtener capital! ya +"e lasentidades ,inancieras s"elen ser reacias a la ,inanciación de dic(os proyectos! debidoal eleado ries/o +"e conllean.




En el se/"ndo patrón prop"esto por 5c("mpeter! la actiidad innoadora sereali6a ,"ndamentalmente por /randes empresas +"e llean a cabo el proceso deinnoación a tra*s de la creación de laboratorios en U[' e+"ipados coninesti/adores +"e! al tener "n conocimiento ac"m"lado importante en al/"na #rea

tecnoló/ica especí,ica! (ace +"e la entrada de n"eas empresas innoadoras seam"y costosa. Esta manera de innoar se caracteri6a por lo +"e 5c("mpeterdenominó <ac"m"lación creatia=! por prod"cirse "na sit"ación con "n n)merored"cido de empresas caracteri6adas por "na importante ac"m"lación deconocimientos tecnoló/icos! res"ltado de s" constante actiidad innoadora. I"nto ala existencia de economías de escala en las actiidades innoadoras! las /randesempresas tienen! adem#s! "n acceso m#s ,#cil a los mercados de capitales y "namayor capacidad para as"mir ries/os. 5e/)n este modelo! en e6 de primar el j"e/odel mercado! destacaría la importancia de la competencia imper,ecta como medio dease/"rar los procesos de innoación tecnoló/ica.

5i el Estado +"iere ,aorecer los procesos de innoación tecnoló/ica! debe teneren c"enta si la actiidad innoadora responde al modelo de <destr"cción creadora= ode <ac"m"lación creatia=. En el primer caso! las medidas de política económica +"eadoptar# ser#n de corte liberal! mientras +"e en el se/"ndo caso interendr#re/"lando el ,"ncionamiento de las empresas monopolistas.

Ins)rmen)os e los 6oBiernos para 4a*orecer la inno*ación )ecnoló6ica

5"pon/amos +"e "n inentor posee "na idea! pero no c"enta con el capital necesario

para desarrollarla! o bien la idea est# ins",icientemente prote/ida. En el momento en+"e trate de ender s" idea a "n comprador potencial y la reele! *ste ya no tendr#incentios para comprar la idea por+"e ya la conoce. as#ndonos en este ejemplo!podemos ar/"mentar +"e la innoación tecnoló/ica es "n bien p)blico! p"esto +"e!"na e6 +"e se (a prod"cido! los a/entes p"eden bene,iciarse sim"lt#neamente delas externalidades positias deriadas de la innoación Gno rialidadG y adem#s elcoste mar/inal de proporcion#rselo a "na persona adicional es estrictamente cero Gno excl"siidadG. En "n entorno de competencia per,ecta! las empresas no compitenen el "so de la tecnolo/ía Ga"n+"e sí compiten en el mercado del bienG! y como

consec"encia los a/entes económicos /eneran "n niel de innoaciones tecnoló/icasins",iciente! por debajo del socialmente óptimo >el bene,icio mar/inal social ess"perior al bene,icio mar/inal priado?. El Estado debe interenir para resoler este,allo del mercado y ase/"rar "na proisión óptima de la innoación tecnoló/ica. Hoobstante! dic(a interención est# i/"almente s"jeta a los ,allos del sector p)blico.

5i el Estado se plantea como objetio contrib"ir al desarrollo tecnoló/ico en "nsector considerado estrat*/ico! (ay +"e pre/"ntarse: 0+"* pa"tas se emplearíanpara identi,icar dic(o sector! 0+"i*n sería responsable de ele/irlo! 0cómo se/aranti6a +"e dic(a act"ación red"ndar# en bene,icio de la sociedad y en "na óptima

asi/nación de rec"rsos




Para incentiar la inesti/ación y mejorar la capacidad de di,"sión y absorción de lasinnoaciones por parte de la sociedad! el Estado p"ede interenir de diersas ,ormas!+"e an desde act"ar como /arante de "n entorno +"e ,aore6ca las actiidadesinnoadoras de las empresas (asta oc"parse directamente de la proisión de

innoación tecnoló/ica. %os principales /r"pos de instr"mentos de +"e dispone elEstado para incentiar la innoación tecnoló/ica! atendiendo al /rado de interencióndel sector p)blico! son:

G %a participación directa del Estado en actiidades de U['[i! a tra*s de las"niersidades! centros de inesti/ación y empresas.

G El apoyo a las actiidades de innoación +"e e,ect)an las empresas! "niersidades yotros centros de inesti/ación mediante:

• 5"bsidios directos a la inesti/ación.• oncesión de cr*ditos pre,erenciales y promoción de sociedades especiali6adas en

aportar capital a este tipo de actiidades.• Políticas de compras p)blicas de tecnolo/ía nacional.• 4ejora de la capacidad de absorción de las n"eas tecnolo/ías! a tra*s de ay"das a

la ,ormación y al reciclaje pro,esional de los inesti/adores.• 'i,"ndir las innoaciones y proporcionar in,ormación al respecto.G %a creación de "n marco adec"ado para +"e las empresas participen actiamente en

el proceso de innoación tecnoló/ica:• Prote/iendo la propiedad a tra*s de los derec(os de patente y de a"tor.• @aoreciendo las estr"ct"ras de mercado m#s propicias para el desarrollo del

proceso de cambio tecnoló/ico.

Leamos a contin"ación cada "no de estos instr"mentos.

a8. #articipacion directa del Estado'ado +"e la innoación tecnoló/ica se considera como "no de los ,actores clae delcrecimiento económico! el Estado p"ede llear a cabo actiidades de U['[i para/aranti6ar "na proisión óptima de innoación tecnoló/ica. Adem#s! si el Estado seoc"pa de reali6ar tareas innoadoras! entonces as"me la proisión de todo lonecesario capital ,ísico y ("manoG para +"e el proceso de innoación tecnoló/icap"eda llearse a cabo.

%as actiidades de Unesti/ación y de 'esarrollo reali6adas por el Estado tienenl"/ar! sobre todo! en las "niersidades! centros de inesti/ación y empresas. El tercerproceso del ciclo tecnoló/ico lo +"e (emos denominado innoación se reali6a,"ndamentalmente en las empresas c"ando el Estado se encar/a de la proisión deinnoaciones tecnoló/icas. Respecto a esta )ltima ,ase! cabe destacar el papel de las




OBe)i*os e ins)rmen)os e la polí)ica e inno*ación)ecnoló6ica



- Participaci/n $irecta $el Esta$o en las acti)i$a$es$e I^D^i.

- Apo(o a las acti)i$a$es $e inno)aci/n ue see#ectan en el sector pri)a$o%

W 8u*si$ios $irectos a la in)estigaci/n.Concesi/n $e cr5$itos pre#erenciales ( prooW

ci/n $e socie$a$es $e capital+riesgo.Pol!ticas $e copras p*licas $e tecnolog!a naW

cional.A(u$as a la #oraci/n $e los tra*a7a$ores ( alW

recicla7e pro#esional $e los in)estiga$ores.Di#usi/n $e las inno)aciones.W

- La creaci/n $e un arco a$ecua$o para #a)orecerel proceso $e inno)aci/n tecnol/gica%

Protecci/n $e la propie$a$ intelectual% $erec&osW$e patente ( $e autor.

Pol!ticas ue a#ectan a la estructura $e ercaW$o ( la copetiti)i$a$.

- ?oentar la in)estigaci/n cient!"ca *ásica ( apli+ca$a.

Intro$ucir nue)os pro$uctos.-- Benerar nue)os procesos pro$ucti)os ( $i#un$ir

las inno)aciones.- Auentar la pro$ucti)i$a$ para ele)ar la tasa $e

creciiento econ/ico potencial ( e7orar lacopetiti)i$a$.

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O;$#+%)

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SpinTof f nacidas en las "niersidades o los centros de inesti/ación! +"e sonempresas +"e se crean en el seno de otra empresa o entidad ya existente. Estasempresas o entidades de las +"e s"r/en (acen la ,"nción de matri6 o inc"badora! ysiren de apoyo para el despe/"e de estas n"eas empresas. %as SP45 &FF +"e

s"r/en de las "niersidades ay"dan a trans,erir el conocimiento y la inesti/acióncientí,ica al m"ndo empresarial! b"scando s" aplicación directa en los procesosprod"ctios! y en ocasiones s" comerciali6ación. Adem#s! mejoran la com"nicaciónentre las "niersidades y el mercado y tienen apoyo instit"cional! pero persi/"enintereses priados.

Para ,aorecer la aparición de estas iniciatias! es necesario crear "n clima,aorable al desarrollo de iniciatias empresariales! li/ado a la idea de trans,erenciatecnoló/ica. 5e trata de modi,icar la ,"nción y el papel +"e debería tener laniersidad! ampliando s"s competencias y s"s posibilidades. 5ólo así se conse/"ir#

+"e los inesti/adores apli+"en s"s inesti/aciones en el seno de "na estr"ct"raempresarial.

b8. Apoyo a las acti2idades de inno2acion

5i el Estado decide imp"lsar la actiidad innoadora priada y no s"stit"irla! s"spro/ramas p)blicos en materia de innoación deben complementar la iniciatiapriada.Para ello! p"ede colaborar con la ind"stria ,aoreciendo la e,iciencia y la e,icacia de lainersión en U['[i a tra*s de ac"erdos de colaboración entre empresas ylaboratorios p)blicos! y otras medidas +"e se explican en los si/"ientes apartados.




En c"al+"iera de estas acciones! la pol*mica estriba en la disy"ntia entre lane"tralidad y la selectiidad! p"esto +"e todos estos instr"mentos p"eden otor/arsede ,orma m#s o menos discriminatoria! en ,"nción de +"e se persi/a "na política deinnoación destinada a primar la innoación en sectores considerados estrat*/icos.

5i los incentios microeconómicos implícitos en estos instr"mentos se modi,ican entreactiidades innoadoras alternatias! nos encontramos de n"eo con los ,allos delsector p)blico.

#oliticas p4blicas a 6a2or del capital ries?o5i las a"toridades pretenden ,aorecer el proceso de cambio tecnoló/ico! tambi*ndeben abordar la c"estión de la ,inanciación de los proyectos de U['[i! para ,acilitarel acceso al mercado de capitales! ya +"e las inersiones en U['[i s"elencaracteri6arse por s" eleado ries/o. 'ada la di,ic"ltad de ase/"rarse contra esosries/os y de alorar las perspectias de c"al+"ier proyecto de U['[i! las entidades,inancieras s"elen ser reticentes a conceder pr*stamos para este tipo de inersiones.%as empresas consolidadas en sectores donde la competencia es limitada y lademanda est# en a"mento no s"elen tener problemas para a"to,inanciar s"sactiidades de U['[i. 5in embar/o! las empresas n"eas y pe+"e8as! y a+"ellas +"eact)an en entornos m"y competitios! sí tienen di,ic"ltades para ,inanciar s"sproyectos de inesti/ación. Mstas se ,inancian! /eneralmente! a tra*s de empresasde capitalries/o! las c"ales s"elen especiali6arse en sectores tecnoló/icos dean/"ardia y adem#s! como contraprestación al ries/o +"e as"men! exi/en "naproporción si/ni,icatia de los bene,icios del n"eo proyecto y "n se/"imiento

bastante ex(a"stio de la eol"ción del mismo.'ado +"e el capitalries/o tiene "n e,ecto positio sobre la innoación tecnoló/ica!

el Estado debe reali6ar políticas p)blicas a ,aor de esta ,orma de ,inanciación!mejorando el ,"ncionamiento de los mercados de capitalries/o.

#oliticas de capital 4mano

El cambio tecnoló/ico p"ede ser de m"c(os tipos! y "no de ellos se re,iere alaprendi6aje por la experiencia! +"e permite +"e el coste mar/inal dismin"ya c"ando

a"menta la experiencia ac"m"lada. %a c"ra de aprendi6aje m"estra la relaciónne/atia existente entre los costes y la experiencia ac"m"lada en la prod"cción. node los ,actores determinantes de esta c"ra se re,iere a las inenciones y a lasmejoras en los e+"ipos y procesos de prod"cción.

"ando el aprendi6aje por la experiencia es importante en "n sector! las empresasno sólo tratar#n de ser las primeras en obtener "na patente! sino +"e tambi*nb"scar#n ser las primeras en entrar en el mercado para bene,iciarse de la entajaderiada del aprendi6aje y la experiencia ac"m"lada. El Estado p"ede poner enmarc(a políticas para ,aorecer +"e las empresas iniertan en capital ("mano y así

se ,acilite el aprendi6aje de las innoaciones tecnoló/icas.




%as n"eas tecnolo/ías /eneralmente necesitan de "na mano de obra cada e6m#s preparada para poder "tili6arlas9 a s" e6! la disponibilidad de trabajadores coneleada c"ali,icación p"ede permitir el desarrollo de n"eas tecnolo/ías! lo +"ein,l"ir# sobre los procesos de cambio t*cnico de las empresas. 5e considera +"e

estamos en la era de la <economía del conocimiento=! +"e se caracteri6a por laincorporación masia del conocimiento a la actiidad económica! ,r"to de aancestecnoló/icos +"e re+"ieren de "n "so intensio de mano de obra c"ali,icada. n país+"e +"iera desarrollarse tecnoló/icamente debe contar con "n capital ("manos",icientemente c"ali,icado. %as n"eas políticas tecnoló/icas incl"yenrecomendaciones relatias al desarrollo del capital ("mano >promoiendo! porejemplo! inersiones en ed"cación y en la ,ormación de los trabajadores?.

Para imp"lsar "n desarrollo del capital ("mano acorde con los procesos deinnoación tecnoló/ica! el Estado p"ede s"bencionar pro/ramas de capacitación y,ormación de trabajadores de eleada c"ali,icación! y crear "n marco adec"ado para,aorecer la moilidad de capital ("mano.

Creacion de 4n marco adec4ado para el desarrollo de la inno2acióntecnoló?ica




El Estado p"ede interenir de ,orma m#s ne"tral! limit#ndose a /aranti6ar "n entorno+"e incentie la actiidad innoadora de las empresas! al tiempo +"e b"sca "ne+"ilibrio entre las entajas para los cons"midores y los bene,icios extraordinariosesperados por las empresas deriados de s" actiidad innoadora.

%a política de patentes y a+"ellas +"e a,ectan a la estr"ct"ra del mercado y a lacompetitiidad p"eden considerarse ne"trales! en el sentido de +"e no priman lainnoación en sectores determinados! sino en el conj"nto de los campos deinesti/ación. Leamos con m#s detenimiento +"* e,ectos tienen este tipo de políticassobre la innoación tecnoló/ica.

#roteccion de la propiedad intelect4al& las patentes

na e6 +"e se (a prod"cido "na idea! el coste mar/inal de "tili6arla es cero! por lo+"e desde "n p"nto de ista de la sociedad! la n"ea idea debería estar librementedisponible. El Estado p"ede prote/er los res"ltados de la inesti/ación e,ect"ada por"na empresa de s" apropiación por parte de otras empresas mediante "na políticari/"rosa de patentes! +"e permite a la empresa dis,r"tar temporalmente de parte delos rendimientos deriados de s" actiidad innoadora! al poder ,ijar los precios delprod"cto +"e incorpora la innoación por encima del coste o! alternatiamente!comerciali6ar la patente. %os objetios principales del derec(o de patente son tres:,omentar la inención de n"eos prod"ctos! promoer el desarrollo de las inencionesy di,"ndir p)blicamente la in,ormación sobre esas inenciones. Por tanto! "na patentees "n derec(o de "so excl"sio de "n determinado m*todo de prod"cción o de

comerciali6ación de "n prod"cto concreto! d"rante "n período de tiempo dado. En laact"alidad! la d"ración de "na patente es de einte a8os en la nión E"ropea ydiecisiete a8os en Estados nidos.

#oliticas F4e a6ectan a la estr4ct4ra de mercado y la competiti2idad

Para ,aorecer la innoación tecnoló/ica! el Estado! adem#s de conceder a lasempresas s"bsidios a la innoación tecnoló/ica o ay"das para mejorar la c"ali,icaciónde trabajadores y cientí,icos! p"ede interenir modi,icando la estr"ct"ra del mercado

a tra*s de las políticas de antimonopolio o las proteccionistas para incentiar +"e lasempresas realicen actiidades innoadoras.

'esde la perspectia de la innoación! el tama8o tiene entajas e inconenientes.En primer l"/ar! los /astos en U['[i son costes ,ijos para las empresas! p"esto +"eno arían con la escala de prod"cción. %os sectores +"e "tili6an la U['[i de ,ormaintensia tienen costes medios decrecientes en "na amplia ,ranja de nieles deprod"cción. Así! las empresas con menores nieles de prod"cción soportan costesmedios s"periores a las +"e tienen "na prod"cción mayor.




omo consec"encia! las /randes empresas tendr#n m#s incentios paradedicarse a inesti/ar! a"n+"e tambi*n p"eden tener problemas de /estión. Por otrolado! la cooperación entre empresas en materia de U['[i permite internali6ar lasexternalidades deriadas de la U['[i. Pero esta cooperación p"ede desembocar! por

ejemplo! en ac"erdos sobre la ,ijación de precios +"e irían en perj"icio del inter*sp)blico. El Estado! en s" política antimonopolio! debe contemplar /aranti6ar "nentorno económico G,lexibili6ando las políticas antimonopolio! al tiempo +"e/aranti6a las condiciones necesarias para +"e los mercados se comporten de ,ormacompetitiaG donde las pe+"e8as empresas +"e innoan p"edan competire,ica6mente con las /randes empresas establecidas.

Por otro lado! el ar/"mento proteccionista de la ind"stria naciente sostiene +"eantes de competir en el mercado internacional es necesario (aber desarrollado "nab"ena base de conocimiento para ser e,ica6. Para ello el Estado p"ede prote/er esaind"stria incipiente (asta +"e se lo/re dic(o conocimiento. 5in embar/o! deberíaconsiderarse +"e <la mejor manera de aprender a competir es compitiendo=! por lo+"e el Estado debería "tili6ar otros mecanismos! como por ejemplo las s"benciones."al+"iera +"e sea el /rado de interención p)blica! es ,"ndamental +"e la políticatecnoló/ica lo/re +"e las empresas realicen innoaciones de ,orma sistem#tica. Paraello! el Estado debe /aranti6ar:

• %a existencia de capital ("mano c"ali,icado +"e sea capa6 de ac"m"lar el S(&-2 deconocimientos adec"ados para desarrollar y "tili6ar n"eas tecnolo/ías. Para lo/rarloes necesario inertir en ed"cación de alto niel y atraer inesti/adores! creandoin,raestr"ct"ras de calidad >mejorando laboratorios! "niersidades y centros de

inesti/ación! entre otros?.• El comportamiento innoador de las empresas. Para ello es coneniente desarrollar

"n sistema de incentios de car#cter ,iscal +"e ,acilite +"e las empresas innoen.abe destacar la ded"cción por U['[i +"e se practica ded"ciendo de la c"ota ínte/radel imp"esto los /astos en actiidades de U['[i >proyectos de U[' contratados con"niersidades o c"ya reali6ación se encar/"e a "niersidades! /astos en U['! etc.?.Esta ded"cción se per,ila como la principal ía para incentiar la innoación! ya +"etiene e,ectos ,inancieros inmediatos! se adapta a la coy"nt"ra empresarial y prote/ela con,idencialidad de los proyectos de innoación.

En de,initia! se trata de promoer "na erdadera c"lt"ra de la innoacion! laexistencia de "n marco ,aorable j"rídico! normatio y ,inanciero! y la artic"lacióne,ica6 de la inter,a6 inesti/acióninnoación! +"e permita +"e las inesti/aciones sep"edan aplicar a los procesos prod"ctios.




'I'LIOH!95ICA

Balle/o ono! I. R. y H#c(er Escric(e! I. 4. >2SS1?: Elementos b#sicos de

economía: "n en,o+"e instit"cional! Tirant lo lanc(!Lalencia.

Iord#n! I. 4.9 Barcía! A. y Ant"8ano! U. >coord.?: Política económica y

actiidad empresarial! Tirant lo lanc(! Lalencia!

(acaltana! I"an! Racionalidad e impacto del Pro/rama A Trabajar

rbano.

4.A.! P. T. >1NNN?. )os problemas de deuda que atraviesa Europa podrian

desecandenar una crisis de mayores proporciones que la acontecida entre el

7@@J y el 7@@IGen el Per.# %ima: anco entral de Resera del Per).

Reseras! . . >1D de SD de 2S1&?. %anco -entral de Reservas del Per.

Obtenido de anco entral de Reseras del Per).

R"i6! B. >2S1S?. Politica -ambiaria y monetaria del banco central una

perspectiva 1istorica# %ima: Est"dios Economicos.

5alomon! . >2SS?. 5istema 4onetario Unternacional. En Sistema !onetario

politica economica

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