política e integración sectorial para la sustentabilidad … · 2015-02-19 · •severo...
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Política e integración sectorial para
la sustentabilidad en costasDirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial
5º Encuentro Nacional de Playas Limpias
Nvo. Vallarta, Nayarit
13 de agosto de 2009
Dimensión de los mares y costas de México
17 estados costeros
150 municipios con frente litoral
3,149,920 km² de zona
económica exclusiva
Ecosistemas frágiles y altamente productivos
(manglares, arrecifes de coral, lagunas costeras)
130 lagunas costeras
Alta biodiversidad (zonas
biogeográficas
neártica y neotropical)
Numerosas especies
amenazadas o en peligro
35,626 localidades costeras
(35 > 50,000 habitantes)
45% de la actividad turística
orientada a la zona costera.
1% de la producción
pesquera mundial
y 0.8% del PIB nacional.
52 Áreas Naturales Protegidas Marinas y
Costeras (13 millones de hectáreas)
Zona con mayor tasa de crecimiento
poblacional nacional (2.8%)
Población en zona costera
14,572,188 habitantes
(14.9% del total nacional)
108 puertos y terminales marítimas.
Importante producción industrial (refinerías,
salineras) y minera (fosforita, cobre, etc.)
108 puertos y terminales
marítimas.
• CONFLICTOS INTERSECTORIALES
POR EL USO DE LA ZONA COSTERA
Y OCEÁNICA
SOBREXPLOTACIÓN DE
RECURSOS
• DESTRUCCIÓN DEL HÁBITAT
• PÉRDIDA DE COBERTURA
VEGETAL
• PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
• MODIFICACIÓN PERMANENTE DE
LOS LÍMITES DE LA ZONA FEDERAL
MARÍTIMO TERRESTRE
• CONSECUENCIAS SOBRE LA
SALUD PÚBLICA
• ALTAS TASAS DE EROSIÓN
COSTERA
CRECIMIENTO
POBLACIONAL Y
CAMBIOS USO DEL
SUELO
CONTAMINACIÓN Y
DEGRADACIÓN DE
RECURSOS
NATURALES
FENOMENOS
HIDROMETEOROLOGICOS
EXTREMOS
Vectores de deterioro ambiental en mares y costas
Conflictos por el uso costero - marino
Desarroll
o
industrial
Alteraciones del
flujo del agua y la
línea de costa
Ganaderí
a
Foresta
l
AgriculturaDesarrollo
urbano y turismo
Transportació
n marítima
Desarrollo
residencia
l
Pesca
Invasión de especies
Dragado
s
Actividade
s acuícolas
Fuente: U.S. Environmental Protection Agency http://www.epa.gov.mx
Acuacultura
Regulación del espacio costero y marino
Definición de Espacios Territoriales
Procesos de Planeación y Ordenación del Territorio
Infraestructura Conservación y Aprovechamiento de Recursos Naturales
Actividades No Extractivas
Funciones y Atribuciones Generales
Otras (Preventivas, de Estímulos, Responsabilidades)
LFM LGAH LP LFM LP LGDS LRCDN
LAN LGEEPA LE LP LA LGE LBOGM
LP LAN LCMOPIH LDRS LAERFTE LOAPF LCT
LGAH LGPAS LGEEPA LGEEPA LFMZA LOPSRM LEC
LGP LAN LAN LNCM LGP LGPC
LGEEPA LCPAF LM LFT LGC
LGPAS LGPC LGDFS
LSNIEG LGPGIR LPO
LOPSRM LPM
LPM LPDBE
LV LOPSRM
LAERFTE LBOGM
LGVS
Leyes vinculadas a la zona marina y costera
• Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Áreas Naturales Protegidas
• Planeación Ambiental
• Instrumentos Económicos
• Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
• Normas Oficiales Mexicanas en materia Ambiental
• Autoregulación y Auditorias Ambientales
• Investigación y Educación Ecológicas
• Regulación de actividades peligrosas y riesgosas
• Regulación de Zonas Federales
• ….
• Ordenamientos pesqueros y acuícolas (COANPESCA)
• Ordenamientos territoriales (SEDESOL)
• ……
Instrumentos de la Política Ambiental y regulación de las
actividades en zonas marinas y costeras
Antecedentes
1. Agenda 21 (capitulo 17) (1992) y Conferencia
Mundial sobre Océanos y Costas (2001 y 2003)
Impulsar el manejo integral de las zonas costeras y
sus recursos naturales asociados.
2. Cumbre de Johannesburgo (2002)
Instrumentar políticas y acciones para revertir los
procesos de destrucción de ecosistemas,
manglares, arrecifes de coral y sobre-explotación
pesquera
3. Evaluación del desempeño ambiental de México
(OCDE, 2004).
“México no cuenta con una comisión
intersecretarial o un organismo administrativo
encargado de asegurar la coordinación y la
integración adecuadas de las actividades marinas de
las secretarías responsables de los sectores
económicos o aquellos con competencia marina
especial.”
Uso y aprovechamiento de
los recursos oceánicos y
costeros.
Salud de los ecosistemas y
desarrollo económico y
social.
Delimitar la zona costera de México con
base en criterios ambientales
Crear la Comisión Intersecretarial para el
Manejo Integral de los Océanos y Costas
Ordenamiento ecológico marino y
regional
Desarrollar el Sistema Ambiental
Nacional de Información de Costas y
Océanos
Aprovechamiento sustentable de los
Océanos y Costas
Política Ambiental Nacional para el Desarrollo
Sustentable de Océanos y Costas
Veracruz, septiembre 2006
Proximidad a línea costera
Planicie costera
Vegetación costera
CRITERIOS AMBIENTALES
Perfil hipsográfico
(200 msnm)
Cuencas costeras
SIG`s Y ANALISIS MULTICRITERIO
CONSULTA A EXPERTOS
PORCION MARINA.- Plataforma Continental
PORCION INSULAR.- Islas de Jurisdicción Municipal y Federal
PORCION CONTINENTAL.- 263 municipios con frente litoral
y adyacentes a estos con índice de influencia costera alta y media
Delimitación de la zona costera
Compromiso 55 del Presidente
Mazatlán, Sinaloa,
21 de febrero de 2007
El Presidente instruye:
1. Constituir la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas
2. Desarrollar una Política Nacional para los Mares y Costas.
3. Formular las Estrategias Nacionales de Humedales Costeros, en particular los
Ecosistemas de Manglar, para la Protección de la Biodiversidad Costera y Marina y
para el Fomento al Desarrollo Sustentable en los Mares y las Costas
4. Decretar los ordenamientos ecológicos en todas las regiones marinas
5. Apoyar a estados y municipios costeros considerados como de alto potencial o
desarrollo turístico, industrial, agrícola, acuícola y pesquero para que formulen sus
ordenamientos ecológicos
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DE MARES Y COSTAS
CIMARES
Acuerdo PresidencialDOF del 13 de junio de 2008
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/ordenamientoecologico/Documents/documentos%20integracion/cimar
es/decreto_cimares_dof13062008.pdf
Comisión Intersecretarial
para el Manejo Integrado de Mares y Costas
Objetivo
• Coordinar las acciones de las dependencias y entidades
de la APF, relativas a la formulación e instrumentación de
las políticas nacionales para la planeación, ordenación y
desarrollo sustentable en los mares y las costas del
territorio nacional.
Concurrencia
• Acción conjunta con los gobiernos estatales y municipales
para el desarrollo integral de las zonas costeras y marinas.
• Participación de los sectores productivos, la investigación
científica y tecnológica y la sociedad civil organizada.
Principios
• Visión nacional.
• Coordinación federal.
• Cobertura nacional y multisectorial.
• Transversalidad.
• Mejora de la capacidad legal e institucional.
Definir acciones transversales y coordinadas entrelos sectores que inciden en los mares y costas del país
Aprovechar las oportunidades de desarrolloeconómico competitivo con sustentabilidad ambiental enestas zonas
Combatir los problemas sociales y ambientales
Prevenir contingencias y desastres
La CIMARES será un espacio de coordinación del
Gobierno Federal, para:
Misión y visión de la CIMARES
Misión
Visión
Lograr el Desarrollo Costero Terrestre-Marino y la
competitividad Económica con sustentabilidad ambiental
Oportunidades para resolver problemas
• Falta de planeación a largo plazo y
sin sustentabilidad de actividades
productivas y de asentamientos
humanos
• Severo deterioro de los
ecosistemas y recursos naturales
que sustentan las actividades de la
región
• Deterioro de la calidad de vida de
la población y arraigo de la
pobreza.
• Vulnerabilidad de la población,
infraestructura y ecosistemas a
fenómenos naturales y efectos del
cambio climático
• Sobreexplotación de
recursos
• Conflictos entre sectores por
el uso de suelo o el
aprovechamiento de
recursos
• Falta de una gestión integral,
adaptativa, participativa para
el aprovechamiento
sustentable y mantenimiento
de los ecosistemas
• Falta de Gobernabilidad.
Instalación de la CIMARES1º de diciembre de 2008
ACUERDOS DE LA SESIÓN
• Se declara instalada la Comisión
• Se aprueba el Reglamento para la operación de la CIMARES
• Se aprueba la estructura de las subcomisiones y grupos de trabajo
• Se acepta el programa de trabajo y los 27 temas prioritarios
INSTALACIÓN Y PRIMERA SESIÓN ORDINARIA
Subcomisiones y Grupos de Trabajo de la CIMARES
Agenda Internacional
y Buenas Prácticas
Marco jurídico
Fomento a la Inversión
Sustentable y
producción
Desarrollo de sectores
productivosEcosistemas,
Biodiversidad y
Contaminación
Deterioro, Riesgo y
Vulnerabilidad a los
Efectos del Cambio
ClimáticoOrdenamientos Ecológicos
Territoriales: Marinos, Regional
costeros y locales
Ordenamiento
Ecológico en Mares y
Costas
Esquemas Institucionales
para la Administración Integral
y Sustentable de los
Mares y Costas
El ordenamiento marino y en costas
• Instrumento de política ambiental que regula o induce el uso del
suelo y las actividades productivas para lograr el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
• Proceso de planeación transparente y participativo para
identificar la mejor ubicación de las actividades productivas en
el territorio
• Equilibrio entre las actividades productivas y la protección a
la naturaleza.
Ordenamiento Ecológico
Beneficios
• Identifica las los recursos y procesos que se deben proteger para mantener loselementos y procesos de los que depende el desarrollo social y económico y lapreservación del patrimonio natural.
• Da certidumbre a la inversión pública y privada, al poner a disposición delpúblico información sobre la aptitud del territorio, así como condiciones para eldesarrollo sustentable de las actividades productivas.
• Fundamento y transparencia en la toma de decisiones
• Fomenta la concurrencia de atribuciones y coordinación entre autoridades.
• Fomenta un crecimiento económico ambientalmente responsable, sin sacrificarla conservación de los recursos = competitividad - inversiones de largo plazo.
Ordenamiento Ecológico Marino
Pacífico Centro Sur
Golfo de México
y Mar Caribe
Pacífico Norte
Ordenamiento Ecológico en estados y municipios
costeros en los que participa SEMARNAT
Cozumel
Isla Mujeres
Solidaridad
Los Cabos
Loreto
Lázaro Cárdenas
Costero y Estatal de
Sonora
Estatal de Tabasco
La Paz
Tomatlán y Cihuatlán
Costa Norte y Sur Nayarit
Estatal y Punta
Colonet, BC
Municipios costeros Oaxaca
Estatal Chiapas
Othón P. Blanco
Benito Juárez
Política para el Desarrollo Sustentable de Mares
y Costas
• La SEMARNAT y las dependencias de la APF cuentan con diversosinstrumentos, programas y acciones para el desarrollo sustentable de lazona costera y marina
• Se ha trabajado en establecer mecanismos y espacios para mejorar lacoordinación y la integración sectorial
• Playas limpias es un elemento importante del proceso del manejosustentable de la zona costera
