Política de los metales en Sudamérica

Maria Amélia Enríquez (IRP, ECOECO–Brazil)

IRP - Grupo de los Metales

IRP - Grupo de los Metales

http://www.unep.org/resourcepanel/

Tópicos principales

Panorama regional– principales productos, la importancia de la minería a SA

Cuestión clave para la decisión de políticas para los metales

– Sistema de regulación para acceder a los recursos minerales

– Marco fiscal para la captura de renta minera y ganancias inesperadas

– Preocupaciones ambientales y sociales

Panorama Regional

13 países 12% de la

superficie mundial 6% de la población

mundial 5% del PIB

15% de la oferta mundial de metales

1o plata 20 cobre,zinc 60 oro

1o cobre, lithio, yodo

1o nióbio, 2º hieerro 3º bauxita

3o antimonio, 4o tin – silver.zinc

4o carbón

cobre. oro. plata, litio

América del Sur -  porcentaje de suministro de la produción mundial- WBMS, 2009

92% de niobio55% de litio45% de cobre 34% de plata 23% de mineral de hierro 22% de estaño 21% de molibdeno

América del Sur - Ventas minerales principales (2007, US$ 903 bi)

Source: USGS, Comisión Chilena del Cobre.

Índice de precios de productos básicos (U

$ desinflado)

Índice de precios de los 1986 – 2011 (2005=100)

40

90

140

190

240

290

May

198

6

jan/8

7

Sep 1

987

May

198

8

jan/8

9

Sep 1

989

May

199

0

jan/9

1

Sep 1

991

May

199

2

jan/9

3

Sep 1

993

May

199

4

jan/9

5

Sep 1

995

May

199

6

jan/9

7

Sep 1

997

May

199

8

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9

Sep 1

999

May

200

0

jan/0

1

Sep 2

001

May

200

2

jan/0

3

Sep 2

003

May

200

4

jan/0

5

Sep 2

005

May

200

6

jan/0

7

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007

May

200

8

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9

Sep 2

009

May

201

0

jan/1

1

Source: http://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=metals-price-index&months=300

Cociente entre el PIB minero y el PIB nacional a precios constantes

Fuente: Bancos Centrales de Chile, Perú, Brasil, Bolivia, Venezuela, Colombia. Instituto Nacional de Estadísticas de Argentina apud LAGOS &PETERS, 2010

Pais Ano base Composicion

2000, PIB minero/

PIB (%)

2008, PIB minero/

PIB (%)

Argentina 1993 Con hidrocarburo 1,8 1,4

Bolivia 1990 Sin petroleo 4,7 6,3

Brazil 2000 Sin hidrocarburo 0,6 1,1

Chile 2003 Con hidrocarburo 8,1 6,7

Colombia 2000Sin hidrocarburo,

uranio e torio 1,2 1,5

Ecuador 2000 Sin hidrocarburo 0,4 0,4

Peru 1994 Con hidrocarburo 5,5 5,7

Venezuela 1997 Sin petroleo 0,7 0,6

 Crecimiento del PIB  acumulado 2002-2010 (%)

Sudamerica

Perú: los vínculos entre crecimiento y reducción de la pobreza

Exportaciones mineras de los países sudamericanos de 2008

Fuentes, Banco Interamericano de Desarrollo; USGS; Bancos Centrales; DANE,

Colombia; www.investmentmap.org. apud LAGOS & PETERS, 2010

Ingresos fiscales del Gobierno

Chile el sector cuprífero llega el 20 % de los ingresos fiscales

Perú el cobre y el oro representan más del 10 % del total de ingresos fiscales.

Impacto de una caída de 35% en los precios de los productos básicos en los ingresos fiscales (% PIB)

Empleo (Lagos et al,2010)

2% (promedio) de la fuerza laboral. En es Chile = 2,2% (2009) Cada empleo directo se cream entre 4 y 5 puestos de trabajo

adicionales Puestos de trabajo directos e indirectos de la minería  puede llegar a

cifras del 7 a 10% de la fuerza laboral Considerando la familia de los empleados (media 4 personas), la

proporción de las poblaciones vinculadas a la minería  puede llegar a :

– 20% (Chile)9% (Perú)8% (Brasil)

Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales (3)

1) Sistema de regulación para acceder a los depósitos minerales

Años 1990 – Promover la inversión extranjera ..– Fácil acceso al territorio

Años 2000 Revisión del Código Minero  - reglas mucho restringidas

– duración, criterios de acceso, pago progresivo, inversiones, compras locales, la participación del Estado

Carecen de conocimientos sobre el territorio

1:250.000 1:100.000

50% 1 %

Fonte: CPRM

BRASIL: Amazonia (60% del territorio brasileño, sólo el 1% esasignado oficialmente a escala 1:100.000

Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales...

Marco Fiscal – Años 1990

– exención de impuestos. Garantizar reglas inmutables de impuestos

– Años 2000 – revisar la política fiscal minera y las

regalías con el fin de capturar la renta minera y ganancias minerales inesperadas  (Bolivia, Ecuador, Perú, Chile, Argentina)

– La reforma de Brasil está en discusión

Cuestiones clave para la elección de políticas de los metales...

Cuestiones de sostenibilidad - las preocupaciones ambientales y sociales (estratégico para la adquisición)

Social– Licencia social– Conflictos con el uso de la tierra - Ecuador, Perú,

Argentina Ambiental

– Normas ambientales - 2000 ‘– Política de reciclaje - marco legal e institucional. – Ex. de aluminio en Brasil (95% es reciclado), Plan

Nacional de Producción y Consumo Sostenibles

Investigación de minerales  y áreas protegidas

Fonte: Rio Tinto company

Síntesis de las políticas

1. Los activos minerales son de propiedad estatal2. 1990 - casi todos los países del continente siguiron una ola de

liberalización al promover la inversión extranjera3. Con el crecimiento de la minería y los precios desde mediados de

la década de 2000, hay una tendencia a cambiar lalegislación para extender la participación los beneficios de la minería al gobierno 

4. Durante el año 2000 también están creciendo las presiones sociales, políticas y ambientales

5. Las políticas ambientales más estrictas y la licencia social 1. (requisito mínimo para una mano de obra local - 75% del

proyecto en Mendoza Valle - Río Colorado en proyectos de potasio)6. Ningún código de la mina habla explícitamente de reciclaje en el

marco de la minería. .

Muchas Gracias!

Caso Esquel – Argentina (Chubut, 2003mina de oro)

“ El 23 de marzo tiene lugar entonces el plebiscito, con la participación del 75% de los 20.000 votantes convocados. El resultado es de un 81% por el “No a la Mina”. En los días siguientes la empresa y gobierno provincial anuncian la interrupción de los trabajos, el Concejo Deliberante local prohíbe la minería con lixiviación de cianuro en Esquel y se aprueba en la Legislatura Provincial uma prohibición a la minería a cielo abierto com lixiviación de cianuro” (Walter, 2008)

Razões dos conflitos:

Inadecuada información y comunicación que se establecióentre la comunidad y la empresa (Walter, 2008)

Red Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería. Su finalidad es “la coordinación de la lucha contra el saqueo y el ecocidio en puerta que es avalado por la actual legislación minera”. La Red identifica el origen de los conflictos mineros en la leyes que los impulsan, las desmesuradas ventajas a la inversión privada minera por sobre el derecho a la participación y decisión local”.

Resultadoprohibiciones a la minería a cielo abierto y con uso de sustancias tóxicas que se aprobaron en las Provincias argentinas de Chubut (3/2003), Río Negro (7/2005), La Rioja (3/2007), Tucumán (3/2007), Mendoza (6/2007) y La Pampa (9/2007).