politica de coeziune (1)

DIRECIA GENERAL PENTRU POLITICI INTERNE

DEPARTAMENTUL TEMATIC B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL

POLITICA DE COEZIUNE: PROVOCRI I ASPECTE

NOT

Rezumat

n aceast not se discut urmrirea dezbaterii privind viitorul politicii de coeziune i se propun cteva idei pentru o dezbatere n comun, mpreun cu Comisia COTER.

IP/B/REGI/NT/2009_05 Septembrie 2009 EP 419.115 RO

Acest document a fost solicitat de Comisia pentru dezvoltare regional a Parlamentului European. AUTOR Ivana KATSAROVA Departamentul Tematic Politici Structurale i de Coeziune Parlamentul European B-1047 Bruxelles E-mail: [email protected] VERSIUNI LINGVISTICE Original: RO Traducere: BG CS DA DE EL ES ET FI FR HU IT LT LV NL PL PT RO SK SL SV DESPRE EDITOR Pentru a contacta Departamentul tematic sau pentru a v nscrie la buletinul informativ lunar, v rugm s contactai: [email protected] Manuscris finalizat n luna septembrie 2009. Bruxelles, Parlamentul European, 2009. Acest document este disponibil pe internet la adresa: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUZ DE RESPONSABILITATE Opiniile exprimate n acest document reprezint responsabilitatea unic a autorului i nu reprezint neaprat poziia oficial a Parlamentului European. Reproducerea i traducerea n scopuri necomerciale sunt autorizate, cu condiia s se indice sursa, s se notifice n prealabil editorul i s i se trimit un exemplar.

Viitorul politicii de coeziune ___________________________________________________________________________________________

3

CUPRINS

1.DOU DECENII DE POLITICI DE COEZIUNE 5

1.1. Beneficii 5

1.2. Provocri 5

2.CONTRIBUIA COMISIEI PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL 7

3.CRIZA FINANCIAR I ROLUL POLITICII DE COEZIUNE N PREVENIREA EFECTELOR SALE NEGATIVE 9

3.1. Pre-finanarea 9

3.2. Plile intermediare 10

3.3. Termene limit prelungite 10

3.4. Eficiena energetic 10

4.DEZBATEREA PRIVIND VIITORUL POLITICII DE COEZIUNE 11

4.1. Principalele evoluii 11

4.2. Arhitectura viitoarei politici de coeziune 12

5. NTREBRI PENTRU DEZBATERE 13

Departamentul Tematic B: Politici Structurale i de Coeziune ___________________________________________________________________________________________

4


5

1. DOU DECENII DE POLITICI DE COEZIUNE

Atunci cnd abordm viitorul Uniunii Europene (UE), politica care ne vine cel mai rapid n minte este politica de coeziune. Acesta este un exemplu unic de investiie n viitor. Poate mai mult dect orice alt politic comunitar, politica de coeziune ne ofer prghii pentru a aborda provocrile care, n alte condiii, s-ar materializa pe deplin n 10, 20, 30 de ani de acum nainte.

n mod evident, politica de coeziune este i va rmne un pilon central pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil ale UE. Acest lucru se refer, n special, la misiunea sa istoric de a ajusta dezvoltarea ulterioar a pieei unice prin consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale a Comunitii n ansamblul su.

La douzeci de ani de la crearea politicii de coeziune a UE, este timpul s verificm ct de puternice s-au dovedit a fi raiunea, punerea n aplicare i impactul acestei politici de-a lungul anilor i, mai important, s lum n considerare rolul i locul care ar trebui s fie acordate pe viitor politicii de coeziune.

1.1. Beneficii

ntr-adevr, ncepnd cu anul 1988, Uniunea European a realizat o impresionant convergen economic i social. La nivel naional, Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia cei mai mari beneficiari ai politicii de coeziune n ultimii ani au nregistrat o cretere semnificativ. n perioada cuprins ntre 1995 i 2005, Grecia a redus decalajul fa de celelalte 27 de state ale UE, ajungnd de la 74% la 88% din media UE a produsului intern brut pe cap de locuitor. n acelai an, Spania a nregistrat o cretere de la 91% la 102%, iar Irlanda a atins 145% din media Uniunii Europene, plecnd de la 102%. Se pot atepta rezultate similare n noile state membre, acolo unde politica de coeziune abia a nceput s produc efecte, aceasta susinnd ratele ridicate de cretere1. La nivelul regiunilor, creterea economic relativ puternic a rilor cu un produs intern brut sczut (PIB) pe cap de locuitor a nsemnat c regiunile UE au fost convergente. ntre anii 1995 i 2004, numrul regiunilor cu un PIB pe cap de locuitor sub 75 % din media UE, a sczut de la 78 la 70, iar numrul celor cu mai puin de 50 % din media UE a sczut de la 39 la 322.

1.2. Provocri

Cu toate acestea, Europa se confrunt n prezent cu provocri majore noi, printre care globalizarea, schimbrile climatice, declinul demografic, migraia i securitatea energetic. Prin urmare, discuia privind viitorul politicii de coeziune nu se poate concentra doar asupra disparitilor care iau forma venitului sau a distribuiei ocuprii forei de munc. Abordarea acestor noi provocri implic o politic care vizeaz factorii structurali ai competitivitii, 1 Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, COM (2007) 273 Final


6

precum i durabilitatea social i ecologic, i care promoveaz restructurarea economiilor regionale prin construirea propriilor dotri specifice fizice, instituionale i de resurse umane.

Dezvoltarea regional i local mbinarea creterii economice i reducerea disparitilor geografice vor fi din ce n ce mai importante n abordarea acestor provocri. Discuia privind viitorul politicii de coeziune trebuie s fi vzut n acest context.

Datorit complexitii chestiunilor n cauz, Parlamentul European (PE) consider c dezbaterea trebuie s fie ct mai structurat, focalizat i mai concret posibil. n acelai timp, este extrem de important ca aceasta s rmn n continuare critic, cuprinztoare i deschis la posibilele idei noi.

Reuniunea cu comisia COTER a Comitetului Regiunilor survine ca o urmare logic a procesului de reflexie i va mbogi, fr ndoial, dezbaterea general n curs de desfurare cu privire la viitorul politicii de coeziune.

2 Idem


7

2. CONTRIBUIA COMISIEI PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL

Membrii Comisiei pentru dezvoltare regional i-au adus contribuia la dezbaterea n curs i problemele n cauz printr-o serie de rapoarte. Obiectivul major al acestui exerciiu a fost de a se ajunge la o nelegere mai bun i partajat a obiectivelor politicii de coeziune i a consecinelor acestora asupra elaborrii de politici pentru viitoarea perioad de programare.

n acest context, simplificarea i eficiena politicii au constituit principalul obiectiv aflat n atenia Comisiei. Simplificarea normelor de punere n aplicare este esenial pentru a garanta proceduri rapide i flexibile. Mecanismele de livrare trebuie s fie mbuntite: trebuie s fie evitate n special procedurile excesiv de rigide din faza de punere n aplicare. Barierele ntre fonduri ar trebui s fie, de asemenea, eliminate, iar normele armonizate, acolo unde acest lucru este posibil. Mai mult, simplificarea ar trebui s fie nsoit de creterea lizibilitii i a transparenei i de mai puin birocraie.

Reforma n curs de desfurare a regulamentelor privind fondurile structurale ca urmare a crizei financiare reprezint un prim pas n aceast direcie, care ns trebuie s fie dezvoltat n continuare. Grupul de lucru privind simplificarea a intrat n faza final i va prezenta n curnd concluziile sale.

Alte aspecte de interes pentru Comisie au inclus: proiectarea i coordonarea politicilor, promovarea oraelor competitive i durabile, abordarea problemelor de excludere social i a zonelor nvecinate defavorizate, mbuntirea accesului la educaie, ngrijire medical i energie n regiunile ndeprtate i dificultile unor regiuni cu caracteristici geografice specifice.

Rapoartele prezentate de ctre Comisie subliniaz ideea c multe chestiuni nu respect limitele administrative i ar putea necesita un rspuns coordonat din partea mai multor regiuni sau state membre, n timp ce altele trebuie s fie abordate la nivel local sau de vecintate.

O abordare integrat bazat pe locaie, urmat de politica de coeziune, este ideal pentru a rspunde la problemele complexe i puternice, cum ar fi dezvoltarea regional, ns pentru a maximiza sinergiile, este necesar o mai bun coordonare cu politicile sectoriale.

n plus, activitatea Comisiei subliniaz valoarea adugat a parteneriatului cu o puternic dimensiune local, care asigur c politicile sunt concepute i puse n aplicare cu ajutorul cunotinelor locale.


8

Este furnizat mai jos o list a principalelor rapoarte i avize prezentate de Comisia pentru dezvoltare regional:

FEDR: eligibilitatea investiiilor n eficiena energetic i n energii regenerabile la locuine, T6-0207/2009

Punerea n aplicare a Regulamentul privind fondurile structurale 2007 - 2013: rezultatele negocierilor privind strategiile naionale din domeniul politicii de coeziune i programele operaionale, T6-0165/2009

Politica de coeziune: Investiiile n economia real, T6-0124/2009 Cartea verde privind coeziunea teritorial i stadiul dezbaterilor privind

viitoarea reform a politicii de coeziune, T6-0163/2009

Caracterul complementar i coordonarea politicii de coeziune i a msurilor de dezvoltare rural, T6-0157/2009

Dimensiunea urban a politicii de coeziune n noua perioad de programare, T6-0164/2009

Cele mai bune practici din domeniul politicii regionale i obstacolele din calea utilizrii fondurilor structurale, T6-0156/2009

Guvernare i parteneriat la nivel naional, regional i de proiect n domeniul politicii regionale, T6-0492/2008

Urmrirea Agendei teritoriale i a Cartei de la Leipzig - spre un program de aciune european pentru dezvoltare spaial i coeziune teritorial, T6-0069/2008

Cel de-al patrulea raport privind coeziunea economic i social, T6-0068/2008


9

3. CRIZA FINANCIAR I ROLUL POLITICII DE COEZIUNE N PREVENIREA EFECTELOR SALE NEGATIVE

Actuala ncetinire a economiei reprezint un proces complex care mbin impactul crizei financiare globale, ajustarea ciclic, ns acesta reflect de asemenea slbiciunile structurale ale economiei europene. Pe msura ce criza s-a extins, importana dimensiunii UE a devenit din ce n ce mai clar. Acest lucru aduce n cadrul ateniei importana coordonrii. Recunoscnd existena unor diferene clare n ceea ce privete situaiile sociale i economice ale statelor membre, fiecare are la dispoziie o gam larg de prghii pentru a aborda aceste circumstane specifice. Aceste prghii vor fi mai eficiente n cazul n care sunt utilizate ntr-un cadru clar al UE. Politica de coeziune joac un rol important n aceast privin.

Cu un buget total de 347 miliarde EUR pentru perioada 2007-2013, aproximativ 70% din aceast sum sau 250 miliarde EUR se aloc pentru investiii n cele patru domenii prioritare ale strategiei UE pentru cretere economic i ocuparea forei munc - oameni, ntreprinderi, infrastructur i energie, cercetare i inovaie - politica de coeziune investete n economia real. Aceast orientare este esenial, deoarece aceste prioriti vor contribui la o redresare mai rapid, vor mbunti competitivitatea i vor ajuta Uniunea s se adapteze la o economie cu emisii reduse de carbon.

Sectorul public deine un rol esenial n restabilirea ncrederii: n unele state membre, n special n Europa Central i de Est, contribuia relativ a politicii de coeziune n totalitatea investiiilor publice se ridic la peste 50%. Accelerarea investiiilor finanate din fondurile structurale contribuie la crearea cererii n sectoarele cheie ale economiei, iar resursele principale ofer un stimulent financiar important pe termen scurt. Schemele de finanare inovatoare pot facilita, de asemenea, accesul la fonduri garantate. Prin urmare, n contextul actualei crize financiare i a ncetinirii creterii economice viitoare, politica de coeziune reprezint un instrument puternic de stabilitate, deoarece ofer surse sigure de finanare i investete n strategii pe termen mediu i lung pe care se pot baza partenerii regionali i locali.

Dei impactul crizei va fi difereniat n statele membre, este clar c rezultatul politicii de coeziune ar trebui s se axeze pe accelerarea i facilitarea punerii n aplicare a programelor de coeziune. Acest lucru ar putea fi realizat, n principal, prin introducerea unor modificri n cadrul legislativ relativ la urmtoarele domenii:

3.1. Pre-finanarea

Pentru a crete fluxurile de numerar pentru autoritile naionale, regionale i locale, a fost modificat articolul 82 din regulamentul general cu scopul de a permite plile n avans. n ceea ce privete fondurile structurale, 12 state membre ale UE vor primi 2% suplimentar n 2009 sau 2,3 miliarde EUR (peste cei 2% deja prevzui), iar 15 state membre UE vor primi 2,5%, reprezentnd aproximativ 3.8 miliarde EUR. Nu exist modificri n ceea ce privete Fondul de coeziune: Spania, Grecia i Portugalia vor primi un avans de 2,5% n 2009, iar cele 12 state membre ale UE vor primi 4%. n total, pentru cele 27 de state membre, aceste msuri vor injecta suplimentar 6,25 miliarde EUR n cadrul pachetului financiar aprobat pentru fiecare stat membru.


10

3.2. Plile intermediare

Pentru a accelera rambursarea cheltuielilor legate de proiectele majore (al cror cost total depete 25 de milioane EUR, n cazul unui proiect de mediu i 50 de milioane EUR n alte domenii), dispoziia de la articolul 78 din regulamentul general a fost modificat pentru a permite ca cheltuielile pentru proiectele principale care nu au fost nc adoptate s fie declarate i rambursate. Acest lucru va reduce n mod semnificativ sarcina financiar pentru beneficiarii proiectelor majore. Desigur, autoritile responsabile pentru program vor trebui s garanteze n continuare c respectivele cheltuieli respect toate normele comunitare i naionale.

3.3. Termene limit prelungite

A fost acordat prelungirea perioadei de eligibilitate pentru finanarea programelor din cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2000-2006, pentru fondurile care nu au fost utilizate n totalitate. Aceast flexibilitate va permite statelor membre i regiunilor s pun n aplicare i s finalizeze mai multe proiecte pe teren.

3.4. Eficiena energetic

Legislaia actual privind fondurile structurale ofer noilor state membre doar un drept limitat de a folosi sprijin din partea FEDR pentru locuine. Acesta poate fi utilizat doar pentru prile comune ale unei cldiri (sau ntreaga cldire, n cazul locuinelor sociale), n zonele urbane defavorizate. Noua propunere ar permite tuturor celor 27 de state membre ale UE s beneficieze de sprijin din partea FEDR pentru investiiile n domeniul eficienei energetice i al energiei regenerabile n toate tipurile de cldiri. Cu toate acestea, interveniile pot fi destinate numai gospodriilor cu venituri mici (astfel cum sunt definite de normele naionale). Pn n prezent, prin intermediul politicii de coeziune, cele 27 de state membre au planificat s investeasc 4,8 miliarde EUR n energiile regenerabile i 4,2 miliarde EUR n domeniul eficienei energetice i n msurile de gestionare a energiei.


11

4. DEZBATEREA PRIVIND VIITORUL POLITICII DE COEZIUNE

4.1. Principalele evoluii

Pn n prezent, dezbaterea a fost extrem de bogat n coninut i evenimente.

n septembrie 2007, n cadrul celui de-al patrulea forum privind coeziunea, Comisia European a lansat oficial dezbaterea privind viitorul politicii de coeziune, care a fost apoi preluat de ctre preedinia portughez a Consiliului UE, cu ocazia reuniunii ministeriale informale din Insulele Azore, n luna noiembrie 2007.

Pn la sfritul lunii ianuarie 2008, prima rund de consultare public a ajuns la final, deschiznd astfel calea pentru urmtorul pas n cadrul dezbaterii. S-au primit peste 100 de contribuii din partea autoritilor naionale (au participat 17 state membre, reprezentnd mai mult de 80% din populaia UE), autoritile regionale i locale, partenerii economici i sociali, instituiile academice i de cercetare.

Rspunsurile la aceast consultare public au fost cuprinse n cel de-al cincilea raport intermediar privind coeziunea economic i social i a artat, printre altele, c3:

se acord un sprijin puternic pentru o politic de coeziune ambiioas; se respinge renaionalizarea politicii; sprijinul financiar ar trebui s fie furnizat tuturor regiunilor UE, acordndu-se prioritate

celor rmase n urm;

convergena nu poate fi realizat fr competitivitate; ar trebui s se acorde prioritate investiiei n inovaie, competenelor i educaiei,

dezvoltrii durabile i infrastructurilor la nivel european;

ar trebui s se consolideze abordarea integrat; coordonarea cu alte politici comunitare ar trebui s fie consolidat; cooperarea regional este considerat a fi cel mai bun exemplu al valorii adugate a

politicii de coeziune i aceasta ar trebui s fie consolidat;

ar trebui continuat simplificarea politicii de coeziune. n octombrie 2008, Comisia European a prezentat mult ateptata Carte verde privind coeziunea teritorial4. Chiar dac nu ofer o definiie a coeziunii teritoriale, documentul iniiaz o perioad de analiz detaliat a problemei, prin intermediul consultrii publice. Acesta susine c este necesar o dezvoltare mai echilibrat i durabil pentru a realiza o utilizare mai echitabil i mai durabil a activelor, aducnd ctigurile economice din stadiul de mai puin aglomerare i reducnd presiunea asupra costurilor, cu beneficii att pentru mediu, ct i pentru calitatea vieii.

3 Surs: Pagina de internet a DG REGIO 4 COM (2008) 616 Final


12

Cartea verde sugereaz c rspunsul politic la aceste provocri poate fi facilitat prin:

concentrare: aceasta ofer ctiguri n termeni de profituri crescute din aglomerarea i gruparea activitilor speciale, dar pe de alt parte, ar putea provoca congestie, degradare urban i excluziune social;

conexiune: aceasta este privit ca un concept complex care cuprinde nu numai transportul, ci i accesul la energie, serviciile de interes general, internetul de mare vitez i legturile puternice ntre afaceri i centrele de cercetare;

cooperare: acesta este elementul de legtur care ar putea contribui la soluionarea att a problemelor legate concentrare, ct i a celor legate de conectivitate.

4.2. Arhitectura viitoarei politici de coeziune

Este esenial ca arhitectura viitoarei politici de coeziune pentru perioada 2014-2020 s fie studiat amnunit, ntruct aceast problem de mare actualitate va constitui punctul principal al dezbaterii politice n rndul factorilor de decizie politic de la nivel naional i european, pentru urmtorii 3-4 ani. Parlamentul European i va exprima poziia cu privire la regulamentul general al fondurilor structurale n cadrul procedurii de codecizie, n cazul n care Tratatul de la Lisabona va fi ratificat cu succes. Prin urmare, aceast nou poziie consolidat va furniza Parlamentului greutate suplimentar i spaiu de manevr.

Cum era de ateptat, revizuirea bugetului, precum i negocierile ulterioare privind perspectivele financiare pentru 2014-2020, vor determina programul i vor influena puternic rezultatul dezbaterii privind viitorul politicii de coeziune. Cea mai mare provocare pentru Parlamentul European va consta, fr ndoial, n a ajunge la un consens cu privire la problema extrem de controversat referitoare la suma de bani care ar trebui s fie cheltuit pentru politica de coeziune, deoarece cadrul financiar multianual trebuie s fie acceptat n unanimitate de ctre Consiliu.

Cu toate acestea, cele dou procese evolueaz n cadrul unor intervale de timp diferite. Dezbaterea privind bugetul politicii de coeziune va ncepe n 2009 i va ajunge n faza sa decisiv n 2010/2011. Dezbaterea cu privire la arhitectura politicii de coeziune post-2013 este deja n curs de desfurare, dar urmeaz s se concretizeze doar n momentul n care proiectul de buget va fi schiat. Prin urmare, este esenial pentru Parlamentul European s evite o discuie partizan i s ofere n schimb un aport conceptual foarte necesar pentru arhitectura viitoarei politici de coeziune.


13

5. NTREBRI PENTRU DEZBATERE Avnd n vedere c ar fi puin probabil s se exploreze multiplele probleme aflate n discuie n termenul oferit, Comisia pentru dezvoltare regional propune ca discuia s se concentreze asupra urmtoarelor ntrebri, mprite n cinci subteme secundare:

Domeniul de aplicare al politicii de coeziune

Exist riscul unei lisabonizri excesive a politicii de coeziune? Exist riscul renaionalizrii politicii de coeziune? Exist riscul fragmentrii excesive a politicii de coeziune? Cum se poate atinge un echilibru ntre noile provocri cu impact teritorial (concurena

mondial, schimbrile demografice, noile piee ale energiei, schimbrile climatice) i numeroasele sfere tradiionale de intervenie?

Sinergia sporit i o mai bun coordonare

Cum s sporim sinergiile ntre politica de coeziune i politicile naionale complementare relevante, pentru a maximiza coeziunea?

Ce proceduri ar trebui s fie puse n aplicare pentru a mbunti coordonarea ntre politicile naionale i comunitare cu scopul de a evita duplicarea i contradicia?

Care sunt interveniile care favorizeaz cel mai mult creterea i cum ar trebui s fie direcionate acestea pentru a sprijini obiectivele cheltuielilor legate de coeziune?

Va contribui o mai bun aliniere ntre modalitile de punere n aplicare a Fondului european de dezvoltare regional, Fondului social european i Fondului de coeziune la o dezvoltare strategic mai coerent?

Guvernarea i parteneriatul

Ce rol ar trebui s joace autoritile regionale pentru a mbunti subsidiaritatea i sistemul de guvernare pe mai multe niveluri?

Cum ar putea fi sporit implicarea autoritilor locale i regionale? Ar trebui ca gestionarea descentralizat s fie extins?

Cum ar putea fi facilitat participarea societii civile? Care sunt problemele actuale? Care sunt sugestiile dumneavoastr n vederea mbuntirii?

Care este situaia actual n ceea ce privete parteneriatele public-privat? Cum ar putea fi mbuntit aceast cooperare? Care sunt dificultile rmase?

Coeziunea teritorial i cooperarea teritorial

Cum este perceput la nivel regional conceptul de coeziune teritorial? Care ar putea fi valoarea sa adugat n contextele subnaionale? Cum poate fi aplicat acesta n mod uniform la diferitele sisteme instituionale ale statelor membre? Ce tipuri inovatoare de cooperare ntre actorii instituionali i autoritile regionale pot fi avute n vedere?


14

Care ar trebui s fie rolul PE i al autoritilor regionale n promovarea coeziunii teritoriale?

Cum putem s sporim eficiena i eficacitatea cooperrii teritoriale? Care sunt oportunitile oferite de Gruparea european de cooperare teritorial (GECT)?

Care sunt dezavantajele i cum pot fi ele combtute? Cum ar putea fi accelerat aprobarea msurilor de punere n aplicare a reglementrii GECT?

mbuntirea gestionrii i a capacitii administrative

Cum ar putea fi simplificate pe viitor mecanismele de aplicare, pentru a beneficia de o punere n aplicare mai eficient? Ce se poate face pentru a reduce n continuare povara administrativ naional? Ce lecii s-au nvat din perioada anterioar de programare?

Cum pot fi consolidate procedurile de monitorizare i de evaluare? Care ar putea fi rolul autoritilor regionale/locale?

Cum se poate beneficia de transparen sporit n absorbia fondurilor UE? Cum pot fi sprijinite noile state membre ale UE n eforturile lor de a-i consolida

capacitatea administrativ n vederea asigurrii unei absorbii eficiente i eficace a fondurilor UE?


15

NOTE

politica de coeziune (1)

Documents