politica comerciala

Download Politica Comerciala

Post on 16-Apr-2015

30 views

Category:

Documents

4 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Georgeta Mincu

Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export n comerul cu UEAcest studiu apare cu suportul Fundaiei Soros-Moldova n cadrul proiectului Relaiile comerciale ale Republicii Moldova cu Uniunea European: situaia curent i perspective pentru aprofundare implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup.

Document de analiz a politicilor nr. 18 Chiinu 2008

Not: Aceast publicaie reflect prerea autorilor i poate s nu corespund n mod necesar opiniei Fundaiei Soros-Moldova.

CZU 339.56(478) M 74

Autor: Georgeta Mincu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Mincu, Georgeta Politica comercial a Republicii Moldova: Cerine de import-export n comerul cu UE /Georgeta Mincu; Expert Grup. Ch.: Bons Ofces, 2008. 116 p. ISBN 978-9975-80-205-5 200 ex. 339.56(478)

Tehnoredactare: Mihai Sava

ISBN 978-9975-80-205-5

CuprinsAcronime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Prefa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 I. POLITICA COMERCIAL A REPUBLICII MOLDOVA: Cerine de import i export n comerul cu UE. . . . . . . . .9 A. Cerine la importul mrfurilor din UE . . . . . . . . . 1. Proceduri vamale: vmuirea . . . . . . . . . . . . . 2. Pli vamale aferente importului . . . . . . . . . . . 3. Faciliti tarifare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Taxe vamale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Contingente tarifare . . . . . . . . . . . . . . . . c) Tarife prefereniale . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Originea mrfurilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Licenierea, autorizarea i restricionarea importului 6. Bariere tehnice n calea comerului (TBT) . . . . . . 7. Msuri sanitare i tosanitare (SPS) . . . . . . . . . B. Cerine la importul mrfurilor din UE . . . . . 1. nregistrarea pentru efectuarea exportului . . 2. Procedurile interne si vamale pentru export . 3. Licenierea exportului . . . . . . . . . . . . 4. Originea mrfurilor. Certicatele de origine . 5. Facilitati tarifare la exportul in UE. . . . . . 6. Masuri sanitare i tosanitare la export . . . 7. Taxe la export, cheltuieli i alte pli . . . . . 8. Liceniere, restricii, prohibiii ale exportului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 . .9 . 12 . 21 . 21 . 23 . 24 . 24 . 27 . 30 . 34 . 42 . 42 . 44 . 46 . 47 . 49 . 52 . 54 . 58

Bibliograe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Anexa I. Lista mrfurilor cu valori minime n vam la import . . . . . Anexa II. Nomenclatorul mrfurilor al cror export, import i reexport se efectueaz pe baz de licene . . . . . . . . . . . . . . . . Anexa III. Lista mrfurilor importate supuse plii pentru poluarea mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexa IV. Documentele necesare pentru vmuirea mrfurilor . . . . . . Anexa V. Gruparea rilor dup forma certicatului de origine . . . . . Anexa VI. Lista produselor agricole supuse licenierii la import n UE . Anexa VII. Lista mrfurilor supuse cotelor tarifare la import n UE. . . . Anexa VIII. Cote prefereniale oferite de Republica Moldova la importul produselor agricole din rile-membre CEFTA . . Anexa IX. Produsele care fac obiectul contingentelor tarifare anuale scutite de taxe vamale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexa X. Genurile de activitate supuse licenierii ce includ Import-Export al mrfurilor n/din Republica Moldova . . . .

. 67

. 75

. 78 . 81 . 85 . 87 . 89

103

106

110

AcronimeACRONIMECLI GATS GATT GRM ISO LIC/PLI LRM MAIA MFN MSPS OMC OMV SA/HS SGP SPS TBT TVA WTO Lista Angajamentelor tarifare privind comerul cu bunuri Acordul OMC privind Comerul cu Servicii Acordul privind Tarifele vamale i Comerul Guvernul Republicii Moldova Organizaia Internaional de Standardizare Proceduri de Liceniere la Import Legea Republicii Moldova Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Clauza naiunii celei mai favorizate (Most Favorit Nation clause) Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Internaional a Vmilor Sistemul Armonizat (Harmonised System) Sistemul Generalizat de Preferine Sanitary and Phytosanitary Measures (Msuri Sanitare i Fitosanitare Technical Barriers to Trade (Bariere tehnice n calea comerului) Taxa pe Valoarea Adugat World Trade Organization

5

EXP ER T -GR U P

PrefaPREFAPrezentul studiu descrie mecanismele i instrumentele politicii comerciale ale Republicii Moldova privind schimburile comerciale n general, cu un accent deosebit asupra cerinelor fa de comerul cu rile membre ale Uniunii Europene. Documentul enumer condiiile impuse de Guvernul Republicii Moldova pentru efectuarea tranzaciilor import-export cu rile membre UE, pe care antreprenorii trebuie s le ndeplineasc pn la i n momentul trecerii peste frontier a mrfurilor. Din spectrul cerinelor fa de importul mrfurilor din rile membre UE au fost abordate urmtoare aspecte: proceduri vamale i plile aferente importului; faciliti tarifare, inclusiv tarife i contingentele tarifare, originea mrfurilor, licenierea, autorizarea i restricionarea anumitor mrfuri importate. De asemenea, vei gsi descrierea procedurilor de certicare si evaluare a conformitii mrfurilor din punct de vedere tehnic, sanitar i veterinar, necesare pentru plasarea produselor importate pe piaa Republicii Moldova. n capitolul pe cerinele de import sunt descrise condiiile pe care antreprenorii trebuie s le respecte att pentru scoaterea mrfurilor din Republica Moldova, ct i unele aspecte ce in de introducerea acestora pe piaa comun comunitar. La prima vedere, se pare c exporturile trebuie s ndeplineasc doar cerinele rii de export. n realitate vei observa c exist un ir de proceduri de ndeplinit pentru nregistrarea n organele vamale pentru efectuarea exportului i importului, inclusiv proceduri interne prevamale, necesare pentru autorizarea scoaterii multor ca7

EXP ER T -GR U P

tegorii de mrfuri pentru export. O list mai sumar este supus licenierii exportului ctre UE, ns aceast list este foarte mic f de lista mrfurilor liceniate la importul mrfurilor in UE. De asemenea, n contextul relativ recentei acordri a Preferinelor Comerciale Autonome din partea UE este foarte important s discutm despre originea mrfurilor, tipurile certicatelor de origine eliberate de autoritile Republicii Moldova i facilitile tarifare acordate n cadrul Acordului de Preferine Comerciale Republica Moldova Uniunea Europeana. Prezentul raport nu acoper toate cerinele de plasare a produsului pe piaa UE. El urmrete enumerarea actelor impuse de autoritile Republicii Moldova pentru trecerea peste frontier a produselor autohtone spre piaa UE i cerinele de import fa de toate produsele importate. Suntem convini c acest studiu va util importatorilor i exportatorilor, experilor n domeniul comerului internaional, al proteciei consumatorului i obiectivelor legitime ale statului, deoarece nu exist o surs unic unde s e elucidate chestiunile care apar n momentul planicrii, dezvoltrii afacerilor n baza comerului internaional. Pentru funcionarii publici, acest document poate servi ca surs de informare pentru lansarea unei campanii de facilitare a comerului i simplicarea procedurilor de export n vederea promovrii intensive a acestuia. Mulumim reprezentanilor Ministerului Economiei i Comerului, Departamentului pentru Standardizare i Metrologie, Serviciului Vamal, brocherilor vamali i celorlalte instituii publice care au furnizat comentarii i sugestii preioase pentru elaborarea acestui studiu.

8

EXPERT - GRUP

CAPITOLUL

I

POLITICA COMERCIAL A REPUBLICII MOLDOVA: Cerine de import i export n comerul cu UEA. CERINE LA IMPORTUL MRFURILOR DIN UE

1EXP ER T -GR U P

1. Proceduri vamale: vmuireaProcedurile vamale ale Republicii Moldova se bazeaz pe regulile i normele internaionale ale Organizaiei Internaionale a Vmilor, inclusiv cele reectate n acordurile OMC: Acordul OMC General pentru Tarife i Comer (GATT 1994) i alte acorduri conexe din acest domeniu, n special Acordul privind evaluarea n vam sau aa-numitul Acord privind implementarea Articolului VII al GATT 1994. Scopul organelor vamale naionale n vederea perfectrii procedurilor vamale este ca, pentru determinarea valorii n scopuri impozabile, s accepte preul real, pltit de importator ntr-o anume tranzacie. Este normal faptul ca preurile obinute de diferii importatori la aceleai produse s difere. De aceea, organul vamal poate respinge valoarea tranzaciei, dac are motive s se ndoiasc de veridicitatea sau acurateea preului declarat al bunurilor importate. Vmuirea este efectuat de organele vamale interne i de cele de frontier n care se gsete expeditorul sau destinatarul mrfurilor sau subdiviziunile lor. Serviciul Vamal are dreptul s stabileasc organele vamale la care s aib loc vmuirea unor categorii de

9

mrfuri i mijloace de transport. La solicitarea persoanei, vmuirea poate efectuat, cu acordul organului vamal, n alte locuri i n n cadrul orelor din afara programului, din contul persoanei. n cadrul procedurii de vmuire, actele vamale se perfecteaz n limba de stat. Ca excepie pot admise acte ntocmite n alte limbi strine, vorbite de colaboratorii vamali. Titularii de drepturi asupra mrfurilor i mijloacelor de transport i reprezentanii lor sunt n drept s asiste la operaiunile de vmuire. La cererea organului vamal, aceste persoane sunt obligate s asiste la vmuire i s acorde asisten colaboratorului vamal. n scopul vmuirii, titularii de drepturi asupra mrfurilor i organul vamal sunt n drept s preleve probe i mostre de mrfuri, supunndu-le cercetrii (expertizei). Operaiunile de transportare, cntrire, ncrcare, descrcare, transbordare, reparaia ambalajului deteriorat, ambalarea, reambalarea, deschiderea ambalajului se efectueaz la cererea organului vamal sau cu acordul aces