policía comunal
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
EJE ORIENTAL – SUCREPROGRAMA NACIONAL DE FORMACION POLICIAL
CUMANÁ, ESTADO SUCRE
PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE DESEMPEÑO Y PRODUCTIVIDAD DE LA POLICÍA COMUNAL. CANTARRANA, SECTOR CAMINO NUEVO. CUMANÁ,
ESTADO SUCRE
TUTOR:Lcdo. Álvaro Castillo
AUTORES:Antonio J. Cortez
José L. Rodriguez
CUMANÁ, MAYO DE 2015
DIAGNOSTICO FÍSICO DEL PROBLEMA
A nivel mundial, la humanidad siempre ha buscado la manera de
sobrevivir en diversidad de condiciones físicas, y en esa búsqueda se genera
una enorme necesidad de seguridad con el fin de poseer una estabilidad
personal donde puedan garantizar su alimentación, salud, vestido y bienestar
pleno.
La seguridad se configura como un campo donde se ponen en juego
diversos aspectos tanto económicos como culturales y sociales; es decir, el
hombre busca permanentemente, la forma de garantizar su paz social, su
tranquilidad y el desarrollo de una calidad de vida libre y sin peligros.
En este sentido, todos los aspectos mencionados anteriormente, se
resumen en lo que hoy denominamos seguridad ciudadana; por lo que las
sociedades modernas viven, casi obsesionadas con la búsqueda de la misma,
debido al gran déficit de convivencia social pacífica, así como las conductas
delictivas que afectan los derechos a la vida y a la integridad.
En Venezuela, la seguridad ciudadana es vista como un bien institucional
y jurídicamente protegido; pues el Estado, a través de las diversas leyes
correspondientes, debe garantizar, por medio del funcionamiento de
instituciones públicas, el bienestar de la sociedad.
De acuerdo a esta premisa, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (2009), en su artículo 20, sostiene que: “Toda persona tiene
derecho al libre desenvolviendo de su personalidad, sin mas limitaciones
que las que derivan del derecho de los demás, sin mas limitaciones que
las que derivan del derecho de los demás y del orden publico y social”.
(P. 8)
De esta manera, se puede afirmar que la seguridad ciudadana es, pues,
un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado para preservar la
tranquilidad individual y colectiva de la sociedad venezolana como la garantía
del ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de as ciudadanas y
ciudadanos.
El tema de la seguridad requiere de acciones donde se involucran, tanto
la acción del Estado y la ley como la conducta de los ciudadanos en general,
pues, el Estado no puede hacer valer de forma plena la seguridad ciudadana
sin la participación eficaz y ejemplar de cada venezolana y venezolano. No se
trata de eximir al aparato gubernamental de su obligación social, sino estimar
que este fenómeno en particular, dadas sus características, requiere de
ciudadanos ejemplares y cumplidores de las leyes.
Los principios y valores de cada uno de los ciudadanos adquieren
cobertura y fundamento desde el hogar, por lo que es responsabilidad de la
familia el fomento del respeto, la paz, la solidaridad, la tolerancia y la no
violencia, para que de esa manera los ciudadanos puedan ser formados
conscientemente, para construir y no para destruir.
Lamentablemente, este no es le panorama general que se presenta en
Cumaná, sector Camino Nuevo; donde actualmente se presenta una situación
de continuos robos, extorsiones y hechos violentos, lo cual indica que existe un
desequilibrio en la conducta, primordialmente de los adolescentes que se
dedican a la practica delictiva; aunado a la necesidad de un adecuado y eficaz
funcionamiento de la policía comunal, de manera que puedan prevenirse más
delitos y la comunidad pueda gozar de una mejor calidad de vida a nivel de
seguridad.
Por tal razón, surge la imperante necesidad de elaborar un trabajo
investigativo que contribuya a fortalecer las debilidades que puedan estarse
presentando en la comunidad de Cantarrana, en materia de seguridad
ciudadana; por lo que se plantea, además, la posible participación del Consejo
Comunal y la comunidad en general en pro de enfrentar esta problemática. En
tal sentido, la Ley de Estatuto de la Función Policial estable en su artículo 33, lo
siguiente:
Las instancias de control externo de la policía, de conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de control policial, los consejos comunales y cualquiera organización de carácter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales. (P. 30 y 31)
Lo que se busca es lograr una organización de la policía comunal, donde
la comunidad en general, por ser la que más conoce y vive a diario esta
situación de inseguridad, pueda dar orientaciones sobre el control policial y el
adecuado funcionamiento de una policía comunal más eficaz y con capacidad
de solventar los casos que se presenten.
El Problema
El ser humano tiene derecho, tanto individual o en la relación que
establece con los demás, a hacer legítimamente lo que conduce a los fines de
su vida, tener facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o autoridad
establece a su favor; con la libertad de realizar determinados actos, de gozar
de determinadas cosas y de reclamar a la colectividad, a las demás personas
determinadas prestaciones.
En este sentido, como puede evidenciarse, para la materialización del
anterior planteamiento, juega un papel primordial la seguridad, la cual es
fundamental para que el individuo pueda tener garantía para la satisfacción de
sus necesidades, así como para el desarrollo social, económico y democrático
de la colectividad. Por ende, la seguridad es un factor de libertad, progreso y
desarrollo sostenible, y lo es porque se ha convertido en un ingrediente
esencial para el acceso a la calidad de vida, para disfrutar de los elementos del
bienestar que la sociedad ofrece y para el crecimiento de las personas libres en
un espacio de convivencia.
En Cantarrana, ubicada en Cumaná, Estado Sucre, la criminalidad o
frecuencia de delitos ocurridos ha generado sufrimientos para las víctimas,
amenazando la calidad de vida, aumentando los gastos, a la vez que retrasa el
progreso económico y el desarrollo de esta comunidad. Por ello, para una
reducción eficaz del delito y consecuentemente la inseguridad ciudadana, se
deben implementar acciones de justicia a través de la policía comunal,
aparejada con políticas activas de prevención al alcance de todos y que den
resultados a corto y largo plazo.
Por ello, se puede inferir en que los funcionarios policiales que se
destacan en esta comunidad son los llamados a cumplir con este cometido,
quienes por sus responsabilidades y condiciones en la esfera de la sociedad,
pueden desempeñar un papel preponderante en la vida pública y en el combate
de la criminalidad e inseguridad.
En conclusión la situación descrita muestra el predominio de la sensación
de inseguridad entre la comunidad de Cantarrana y de la que no escapan sus
adyacencias, al punto de situarse el tema entre las principales preocupaciones
y problemas de la gente que allí conviven, que se encuentra atemorizados
debido a la tendencia ascendente que vienen registrando los principales
indicadores de violencia y criminalidad.
En tal sentido, se plantea la siguiente formulación:
¿Cuáles pueden ser algunas estrategias para fortalecer el proceso de
desempeño y productividad de la policía comunal en Cantarrana, sector
Camino Nuevo, Cumaná, estado Sucre?
OBJETIVOS
Objetivo General:
Proponer estrategias para el fortalecimiento del proceso de desempeño y
productividad de la policía comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo,
Cumaná, estado Sucre.
Objetivos Específicos:
Diagnosticar las causas de la falta de integración de los consejos
comunales con el funcionamiento de la policía comunal.
Propiciar la participación del consejo comunal en el funcionamiento de la
policía comunal.
Valorar las distintas tendencias teóricas y legales relacionadas con la
participación de la comunidad en la organización y el funcionamiento de
la policía comunal.
JUSTIFICACIÓN
En las últimas décadas, Venezuela, ha ocupado el décimo tercer país de
América Latina con más alto nivel de criminalidad por debajo de Honduras,
seguido de El Salvador y Guatemala (Rodríguez, 2009).
Según Noticias 24 de fecha Enero 2009, en el país se han registrado
desde el 01 de Enero de 1999 hasta el 30 de noviembre de 2008,
aproximadamente 101.141 homicidios, con un promedio anual de 10.114, el
mensual de 842 y uno cada hora, siendo Caracas de acuerdo a un informe del
Cuerpo de Investigaciones, Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) de
fecha Enero 2009, la ciudad que contabiliza más casos con 21.990, y los
estados Carabobo con 11.501, Zulia con 10.520, Miranda con 10.232, Aragua
con 6.128, Anzoátegui con 5.627 y Sucre con 5.137 casos anuales.
Sobre este particular, registros similares se observa en delitos contra la
propiedad, extorsión, secuestros, contrabando, corrupción, accidentes viales,
ambiente, alteración al orden público, robo y hurto de vehículos automotores,
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, reafirmándose así la necesidad de
enfrentar esta situación en donde confluyen factores sociales, económicos y
políticos.
Ante esta situación, el Estado venezolano ha implementado políticas
gubernamentales para minimizarlas a través de los diversos cuerpos de
seguridad; en atención a lo previsto en la Constitución Bolivariana de
Venezuela (CBV), que al efecto consagra en su artículo 322 que “La
seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las
personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho
privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional”.
En este sentido, esta investigación titulada: “Propuesta de estrategias
para el fortalecimiento del proceso de desempeño y productividad de la
Policía Comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo. Cumaná, estado
Sucre” se considera un valioso aporte por cuanto procura contribuir por medio
de una propuesta de estrategias a fortalecer el desempeño de la Policía
Comunal en este sector, para de esta manera beneficiar a los habitantes que
allí conviven y los diversos funcionarios que humildemente estén dispuestos a
tomar en consideración cualquier recomendación dada por medio de este
trabajo.
En la realidad social de la población de la comunidad de Cantarrana,
sector Camino nuevo, se hace imperiosa la necesidad de una seguridad
integral que se fundamente en un excelente desempeño de los cuerpos de
seguridad del Estado en una plena comunión con la comunidad, por ende es
indispensable establecer mecanismos eficaces que permitan prestar un mejor
servicio de la Policía Comunal.
Por otro lado, la investigación podrá ser utilizada por las organizaciones
que prestan el servicio en el área, previo diagnóstico de la misma, para luego
adaptarse al sistema, visión, misión aportando de esta manera conocimientos
en cuanto a la manera llevar a cabo el servicio de seguridad a la ciudadanía,
fortaleciendo así dicho proceso de integración entre la comunidad y la policía
para el logro de un trabajo íntegro y con mejores resultados, además, puede
servir como reporte para próximas investigaciones.
Para concluir se incluye una propuesta de estrategias con el fin de
fortalecer el proceso de desempeño y productividad de la policía comunal en
Cantarrana, sector Camino Nuevo de la ciudad de Cumaná, estado Sucre.
LA PROPUESTA CIENTÍFICAPLAN DE ACCIÓN
Objetivo General: Proponer estrategias para el fortalecimiento del proceso de desempeño y productividad de la Policía Comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo, Cumaná, estado Sucre.
OBJETIVOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLES TIEMPO
Diagnosticar las
causas de la falta
de integración de
los consejos
comunales con el
funcionamiento de
la policía
comunal.
Aplicación de
cuestionario.
-Elaborar un
cuestionario de
preguntas y
respuestas
referentes al
funcionamiento de
la policía
comunal.
-Seleccionar por
lo menos 18
habitantes de la
comunidad.
-Interrogar a
habitantes de la
comunidad con la
aplicación de un
Materiales:
-Lápices
-Papel
Blanco(Hoja tipo
carta)
-Computador.
Antonio Cortez
José Luis
Rodríguez
1 Semana
Del 10 -06-2015
Al
17- 06- 2015
cuestionario
sencillo.
-Clasificar las
respuestas dadas
las respuestas por
rangos de
apreciación.
Propiciar la
participación del
consejo comunal
en el
funcionamiento de
la policía
comunal.
Visita a la Casa
de la Cultura
de la comunidad
de Cantarrana.
(Lugar de
reuniones).
-Visitar la Casa de
la Cultura de
Cantarrana.
-Solicitar derecho
de palabra en
reunión de la
comunidad con la
policía comunal.
-Presentar,
formalmente el
trabajo de
investigación.
Materiales:
-Lápices
-Papel
Blanco(Hoja tipo
carta)
-Computador
Antonio Cortez
José Luis
Rodríguez
3 semanas
Del 17- 06- 2015
Al
6- 07- 2015
-Realizar un
registro de las
posibles
actividades que
se han llevado a
cabo con la
comunidad en
aras de fortalecer
la seguridad.
- Realizar en lugar
de reuniones una
charla basada en
la integración de
ambos.
-Entregar trípticos
con posibles
ideas.
Valorar las
distintas
tendencias
Conformación de
grupos de trabajo
-Formar grupos en
la comunidad que
hayan mostrado
Materiales:
-Computador.
-Bolígrafo. Antonio Cortez
2 semanas
Del
9- 07- 2015
teóricas y legales
relacionadas con
la participación de
la comunidad en la
organización y el
funcionamiento de
la policía comunal.
interés en la charla
anterior, para
efectos de solicitar
los requerimientos
básicos con
respecto al
funcionamiento
adecuado de la
policía comunal en
Cantarrana y de
acuerdo a la
CRBV, Ley de los
Consejos
Comunales y Ley
del Estatuto de la
Función Policial.
-Presentar material
teórico (leyes,
artículos, libros de
la UNES) para
--Papel Blanco
(Hoja tipo carta).
José Luis
Rodríguez
Al
23-07-2015
documentar a la
comunidad y a la
Policía Comunal
sobre cuáles son
sus funciones en
la comunidad, sus
derechos y
deberes y cómo
ejecutar las
acciones que les
corresponde.
- Proponer
estrategias
basadas en
fortalecer la
integración de la
policía con el
Consejo Comunal.
Diagnostico Histórico de la Comunidad de Cantarrana
Es importante realizar una breve descripción de cómo ha sido el
desarrollo a lo largo de los años de la comunidad de Cantarrana, pues,
inicialmente, la comunidad era conocida como “Valle de los Cardenales”, según
datos recopilados, este nombre se debe a que en este lugar se encontraban
establecidos unos monjes, misioneros o capuchinos que lo bautizaron así
debido a que toda la zona estaba sembrada de una extensa vegetación, dotada
principalmente de Yaque, Chiguichigui y cardones, lo cual atraía a un sinfín de
bandadas de pájaros destacando entre ellos los llamados cardenales.
Posteriormente, debido a las enfermedades, inestabilidad politica y
guerras civiles que atravesaba el país en aquellos tiempos, estas tierras fueron
quedando desoladas, siendo inundadas constantemente por las aguas del río
Manzanares, dando paso a la formación de grandes lagunas y charcas
pobladas de incontables ranas que llenaban los más recónditos lugares de la
zona con sus intensos croares, conocidos como “conciertos de ranas”. Con la
llegada de nuevos pobladores, el antiguo valle de los cardenales pasa a recibir
el nombre de “Cantarrana” que es el que lleva actualmente.
Entre los primeros habitantes que refundaron y se establecieron en esta
comunidad se encuentran las familias de: Buenaventura Garcia, Brígida
Márquez, Andrés Antonio Decena, El Catire Ortiz, Cándido Guevara, Josefita
Marcano, Pulito Yegres y la partera del pueblo la señora Petra Galantón, quien
se encargo de ayudar a traer al mundo a la gran mayoría de adultos que hoy
viven en Cantarrana.
Con el trascurrir de los años fueron llegando otras familias entre las
cuales cabe mencionar a Pedro Núñez, Vicente Córdova, Rosarito Parejo,
Ventura Guevara (padre de Quintín Guevara), Anastacia Barreto, María Del
Carmen Gil, Joselito García, Celestino Arredondo, Tomasa Marcano, Pedro
Bruzual casado con Catalina Marcano, esta última fue la persona que donó el
terreno para la construcción de la actual iglesia católica “San José de
Cantarrana”.
La comunidad de Cantarrana se encontraba dividida en dos calles, la
calle principal y la 2da calle de Cantarrana. La calle principal estaba formada
por la vía que venía desde Guarapiche hasta la quebrada la Margariteña
(Actualmente el terreno donde vive José Lárez), sus primeros habitantes fueron
la familia de Pedro Parejo. La 2da calle, también conocida como la calle de Luis
Ortiz, comenzaba en Puerto de la Madera y se unía con la Margariteña;
posteriormente fueron poblándose y surgiendo otras calles.
En la zona, no había sistema de abastecimiento eléctrico, las personas
alumbraban sus casas con lámparas de kerosene y gasolina. Años más tarde,
se instalan en Cantarrana las familias de Luis Benítez, Pedro Maza y Domingo
Esteves, esta última familia suministraba luz desde lo que llamamos Puerto de
la Madera hasta los terrenos de la familia Guevara, quienes se desempeñaban
como bodegueros y fueron los primeros en instalar plantas eléctricas para
abastecer sus hogares y los bares que poseían.
Desde las pocas casas que había aun para la época, la mayoría estaban
construidas de bahareque, las demás de palma y lata o caña brava. La
comunidad carecía de servicios de agua potable, años más tarde, se
construyen en la población de Cantarrana tres pilas para el suministro de agua.
Éstas estaban ubicadas una en el terreno, otra cerca de la casa de Inés
Catalina (actualmente casa de la señora Arminia García), y la otra cerca del
terreno de Pedrito González (actualmente calle principal de Cantarrana, frente
a la casa familiar del mismo).
Entre las actividades económicas que sustentaban a la población se
encontraban principalmente las actividades agrícolas. En Cantarrana habían
muchos terrenos llamados Charas, tanto así que la misma no era considerada
en ese tiempo, parte de la ciudad de Cumaná, sino que más bien, era una zona
foránea destinada al cultivo de diversas plantas frutales y hortalizas; poseían
tierras muy fértiles que favorecían la agricultura y la cosecha de tomates,
repollo, caña, yuca, ajíes, remolacha, cambur, limón, castaña, mango,
tamarindo, entre otros.
Entre las Charas que más resaltaban en esa época, se encontraban las
charas de Los Tejada, Perucho Córdova, los Núñez, los Álvarez, los Carvajal,
los Guevara, Esteban Gómez, Francisco Márquez y Estanilao Guevara.
También se practicaba el comercio, las primeras bodegas fueron las de
Eleodoro Esteves, Felipe Esteves, Pedro Espín, Cachón Espín y Luis Benitez y
algunos otros como Juan Francisco Ortiz y Andrés Antonio Decena que se
desempeñaban como barberos.
Las señoras Justa Pastora Brito, Gregoria Galantón y Ana Maza recorrían
las calles vendiendo pescado, los cuales traían del Peñón. También se
realizaban trueques, donde los pobladores intercambiaban frutas y hortalizas
por otros productos.
Para la época, se contaba con hornos de cal de donde se sacaba la
pintura para las casas, la cual servía para el uso de la comunidad y venta a
otras comunidades de la región. Estos hornos pertenecían a Narciso Marcano y
Jesús Ortiz (popularmente llamado el Catire Ortiz), Agustín Rivas, Quintín
Guevara, Antonio Ortiz y Encarnación Carvajal.
Los habitantes de Cantarrana compraban sus ropas, telas y otros artículos
a los primeros turcos que llegaban hasta la zona; la elaboración del calzado
estaba a cargo de las señoras Matoña y Juanita Guevara. Este calzado
consistía principalmente en hilo pabilo, pita y cachipo, los cuales eran
trabajados con un acabado tan extraordinario que eran usados por la mayoría
de los que tenían acceso a encargarlos y pagarlos; también se elaboraban las
típicas alpargatas.
El principal medio de transporte que prevalecía para la época en la
comunidad eran los burros, machos y mulas. Las familias más pudientes
contaban con carretas o carros de mula, que les permitía trasladarse hasta la
ciudad de Cumaná para realizar compras, trasladar enfermos o vender sus
productos.
Las personas que poseían más de dos burros formaban un sistema de
trasporte llamado “Recuas”, que les servía para comercializar los productos
que trasladaban hacia Cumanacoa y el interior del país (conociéndose éstos
como las ciudades de Maturín y zonas aledañas: San Antonio, Caicara de
Maturín y Punta de Mata). Estos productos estaban constituidos básicamente
por pescado salado y asado, sardina, así como también otros productos
marinos. De regreso a Cumaná traían tabaco y cuero de ganado proveniente
de los diferentes mataderos, cuyo material era traído hasta la certidumbre de
“Dáscole”, donde elaboraban distintos trabajos artesanales como zapatos,
correas, carteras, fajas para los burros, gruperas, etc.
En el año 1936, aproximadamente, fueron introducidos en la comunidad
los primeros vehículos, los cuales contaban con tres pedales, sus propietarios y
choferes fueron Gonzalo Guevara, Pedro Subero y Manuelito Salazar.
La comunidad de Cantarrana poseía habitantes que valoraban sus
características históricas desde el punto de vista cultura, pues se le daba
mucho valor a la tradición y la religión. Entre las celebraciones más importantes
se encontraban las fiestas de las cruces, La Cruz de Gamero, Maguellar y Cruz
de la Unión.
Estas fiestas atraían la presencia de los pobladores y cantores de la
localidad, asímismo a aquellos de las zonas circundantes, tales como Boca de
Sabana, Peñón, Guarapiche, Tres picos, Gamero y Pantanillo.
Entre los músicos más populares se pueden mencionar a Andrés Antonio
Y Antonio Rafael Decena (encargados del bandolin), Cecilio Ramos (Guitarra),
Cecilio Augusto Bruzual (Bajo), Julio y Eliberto Yegres (Maracas).
Los cantores de la zona eran Felix Teodoro Ortiz, Juan Francisco Ortiz y
los Benítez. Estos personajes amenizaban las fiestas con sus cantos de
galerones, fulías y joropos; tradicionalmente formaban grupos musicales,
tocaban sus instrumentos y animaban las fiestas a cambio de sancochos y
bebidas.
Aunado a estas celebraciones, se realizaban bailes típicos en los cuales
participaban la mayoría de los habitantes, entre los bailes se encontraban el
baile del Zamuro, El Carite, la Burriquita, La Lancha Nueva Esparta y el
Sebucan. También se celebraba un concurso denominado el juego de las
coronas, que consistía en la colocación de varias coronas guidadas en
diferentes lugares y los competidores debían montarse en burros y hacer una
carrera con el fin de agarrar las corones de flores, ganado un premio el
concursante que obtuviese mayor cantidad de coronas.
Otra de las celebraciones que se destacan de la época es la celebración
de la Navidad. Para estas fechas los pobladores elaboraban arbolitos
navideños naturales, es decir, con arboles naturales los decoraban con faroles,
velas, globos y telas de colores. También hacían la quema de Judas,
competencias de globos aéreos y peleas de gallos.
La generación proveniente de los primeros fundadores de Cantarrana
crecieron y disfrutaron su niñez con juegos infantiles propios de aquellos
tiempos como quesele, el escondido, el librado, metra, volador, trompo,
zaranda y salúa.
El plato típico que predominaba en la mayoría de los hogares de la
comunidad de Cantarrana estaba conformado por la arepa de maíz o arepa
pelada, arroz blanco, caraota, pescado frito o salado, plátano, chaco, yuca o
papa frita; entre las bebidas predominaba el capacho, la chicha de maíz y
guarapo de caña; los dulces típicos eran la mazamorra, el majarete, arroz con
coco, pianolina, mojoncho, dulce de tomate, guayaba y lechoza.
Con el devenir de los años se incrementa la población, lo cual trajo como
consecuencia el aumento de la demanda de servicios, asimismo la necesidad
de centros de educación y medicina, debido a los continuos cuadros febriles y
virales que se presentaban en la comunidad.
Todos estos factores conllevaron a la creación de la primera casa
dispensario la cual funcionó en la 3ra calle de Cantarrana, frente a la casa del
señor Paulo Yegres; las personas encargadas fueron el Dr. Vargas, el
enfermero Teotiste Marcano (procedente del Morro de Pto. Santo y la
enfermera Lorenza Rivas.
En cuanto al área de la educación, las primeras letras se impartían a los
niños y adultos en las casa de familia, siendo las primeras pioneras las
hermanas María Luisa y Carmen Luisa Yegres y luego se suman a esta labor
Eliana Peñalver y Carmen Luisa López quienes fueron las primeras maestras
de una escuela que funcionaba en la calle principal de Cantarrana,
exactamente en el sector conocido en las presentes fechas como Camino
Nuevo, en el lugar que hoy ocupa la panadería. Posteriormente se funda la
Escuela Gubernamental “Camino Nuevo”, la cual, años más tarde recibe el
nombre de “Javier Alcalá Vásquez”, cuyo primer director fue Ítalo Acuña.
Por otra parte, en lo que respecta al ámbito de la seguridad ciudadana,
en un principio la comunidad de Cantarrana no poseía un sistema de seguridad
policial que permaneciera en la comunidad, sino que eran los mismos
habitantes los encargados de cuidar de los suyos, aunque para la época no
existía la delincuencia como hoy en día, y los hechos violentos se presentaban
muy pocas veces. Sin embargo con el trascurrir de los años, la comunidad
empieza a expresar la necesidad de una fuerza policial en la comunidad que
fuera permanente y se crea la casilla policial Puerto de la Madera, hasta que
años más tarde, en vista de los constantes robos a vecinos, en la década del
año 2000, la comunidad organizada logra que habiliten una casilla policial al
lado del que hoy es el modulo de asistencia medica de la comunidad.
Posteriormente con los avances en materia policial se forma la policía comunal.
Métodos de investigación
A continuación se presentan los siguientes métodos teóricos: Los
métodos y técnicas a emplear en esta investigación serán los teóricos y los
empíricos. En cuanto a los métodos teóricos se utilizarán el análisis, síntesis,
la inducción y la deducción.
Análisis - Síntesis: El análisis es el que permite estudiar el
comportamiento de cada una de las partes. Es la operación intelectual que
posibilita descomponer mentalmente un todo en sus partes y cualidades en
sus múltiples relaciones, propiedades y componentes.
La síntesis se produce sobre la base de los resultados previos del
análisis. Lleva a la formulación de leyes, teorías e hipótesis que explican la
conducta del objeto de investigación en el momento actual, sus
comportamiento futuro, así como predecir su desarrollo en condiciones
específicas.
Inducción-deducción: La inducción es la forma de razonamiento por
medio de la cual se pasa del conocimiento de casos particulares a un
conocimiento más general. La deducción, es la forma de razonamiento
mediante la cual se pasa de un conocimiento general a otro de menor nivel de
generalidad.
Histórico-lógico: Lo histórico está relacionado con el estudio de la
trayectoria real de los fenómenos y acontecimientos en el curso de una etapa o
período. Lo lógico se ocupa de investigar las leyes generales del
funcionamiento y desarrollo del fenómeno, estudia su esencia. Lo histórico-
lógico se complementa y vinculan mutuamente.
Abstracto-concreto: Lo abstracto es el proceso lógico del pensamiento
como análisis, síntesis, generalización así como extraer conclusiones sobre la
esencia y vínculos internos de los objetos y fenómenos. De igual manera,
los métodos empíricos le permiten al investigador la recopilación de datos
reales acerca del comportamiento de los hechos, fenómenos objetos y
procesos de la naturaleza y de la sociedad. En éste sentido, Hurtado,
Jacqueline (2008:120), señala:
El método empírico es aquel cuyo objetivo consiste en verificar de unas hipótesis, derivadas de una teoría, a partir de la experiencia directa. En éste tipo de investigación la coherencia con un sistema de ideas aceptado previamente es necesaria, pero no suficiente; además de estos, se requiere que los enunciados sean verificables a través de la experiencia, ya sea mediante la observación o mediante la experimentación.
A partir de la importancia que se le otorga en las investigaciones sociales
y en este caso específico a todos los métodos de nivel empírico, estos suelen
clasificarse, según Cerezal, Julio (2004), en:
Fundamentales: Entre los que se encuentran; la Observación y la
Experimentación.
Complementarios: Entre ellos se encuentran, las encuestas y las
entrevistas, los psicométricos, los test o pruebas psicológicas; el método
clínico y la historia de vida, entre otros.
La Observación: En este proyecto se utilizará la observación, dado que es
el método mayormente utilizado en las investigaciones científicas para la
obtención de datos directos de la realidad objetiva, es un método considerado
fácil de utilizar.
En este caso, la observación se utiliza con el fin de contribuir con la
policía comunal en el desarrollo de su labor, estando muy relacionada con la
habilidad empírica que todo funcionario debe poseer para observar los
fenómenos y elementos del proceso de la seguridad social que debe
desarrollarse cotidianamente. En ocasiones se denomina Observación
Popular.
Tal es el caso de la comunidad de Cantarrana, Cumaná, Estado Sucre,
donde de acuerdo al diagnóstico realizado, se pudo observar que el
funcionamiento de la policía comunal posee ciertas deficiencias las cuales
pueden mejorarse y convertirse en virtudes si se acude al apoyo de la
comunidad en general, pues, esta situación puede probablemente, convertirse,
más adelante, en un conflicto grave si no se trabaja mancomunadamente, por
lo que los funcionarios y la comunidad se necesitan mutuamente para
garantizar la paz y el bienestar de la colectividad.
CAPÍTULO IMARCO TEÓRICO
1.1. ANTECEDENTES
Los antecedentes se refieren a investigaciones o trabajos pasados que
guardan relación con el presente trabajo de investigación y que contribuyen a
aportar información relevante para el desarrollo del mismo.
En este sentido, se tomó en cuenta la investigación que lleva por
nombre “La Policía Comunal Comisionado PNB Franklin Semprún. Centro de
Formación UNES Distrito Capital, Miranda Vargas” en donde se hace
relevancia en un Nuevo Modelo Policial que contribuye a unificar a la
comunidad con la Policía Comunal y donde se establece como objetivo
fundamental lograr una policía integrada con la comunidad. En este sentido, se
llegó a la conclusión de que las policías venezolanas poseen una herencia
militar que se ve manifiesta en su estructura organizativa, su relación de mando
y sus estrategias operativas que son las que van a determinar la eficacia de su
trabajo.
Por otra parte, Guillén y Sánchez (2009), realizaron un trabajo titulado
“Diseño de un programa de capacitación en gestión local de riesgo para el
servicio de La Policía Comunitaria del estado Mérida”., en donde se plantearon
como objetivo general diseñar dicho programa y llegaron a la conclusión de que
las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,
económicos, y ambientales son las que aumentan la susceptibilidad de una
comunidad al impacto de amenazas, sin embrago, se logró resaltar factores
positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer
frente con eficacia a las amenazas.
También, Alfonzo y Ramírez (2009), elaboraron una investigación
titulada “La Policía Comunal como modelo para el control de los factores
criminógenos en el estado Aragua.” El propósito del presente estudio condujo a
analizar la policía comunal como modelo para el control de los factores
criminógenos en el estado Aragua. De esta manera, el análisis se centró en la
fundamentación teórica y legal que regula dicha actividad y tiene un alcance
geográfico centrado en el ámbito especial de las leyes vigentes en Venezuela,
especialmente las relativas a las normas relacionadas con la participación de la
comunidad en su interacción con los organismos de seguridad del estado en
cuanto al control de los factores criminógenos, especialmente en el estado
Aragua, pudiendo hacerse extensible al resto del país.
Por último, estos antecedentes de estudio tienen un alcance
académico personal al fortificar en el investigador los conocimientos doctrinales
sobre la temática en estudio, así como el de las personas interesadas en el
mismo. De igual modo la satisfacción personal que esta investigación pueda
representar por el hecho de que sirva de antecedente a futuros estudios
relacionados con la integración comunidad y Policía Comunal.
1.2. BASES TEÓRICAS
1.2.1. Servicio de Policía Comunal
Referido al sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente
profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la prevención y
obstaculización del delito, las ilegalidades y otras conductas que afecten el
orden y la tranquilidad de la población, cuyo propósito esencial es promover
estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la
comunidad, para facilitar el conocimiento óptimo del área, que le permite la
comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de
Policía Comunal (2009) establece que: “se trata de un sistema de trabajo
cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevención y obstaculización del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
población, cuyo propósito esencial es promover estrategias y
procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad,
para facilitar el conocimiento óptimo del área”, lo que le permite
la comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la policía comunal es
un desempeño policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de
las comunidades a las cuales se aplica la acción policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c)
directa o indirectamente responsable ante estas comunidades, (d) refleja,
sostiene y protege valores democráticos, tales como igualdad, las
libertades civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusión, el
estado de derecho, entre otros.
Para Aniyar (2006) se trata de una policía que vive y comparte dentro de
sus comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades,
que trata de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos
abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difíciles. Bajo esta
perspectiva la Policía Comunal responde más a una teoría policial que a una
teoría política de la participación, y por provenir del interior mismo de la
institución está impregnada del lenguaje policial.
1.2.2. La Reforma Policial
En Junio del año 2009 fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana el El Consejo General de Policía, como una instancia de
participación y asesoría para coadyuvar a la definición, planificación y
coordinación de las políticas públicas en materia del servicio de policía, así
como del desempeño profesional del policía. Fue instalado formalmente por el
Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El
Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período
de gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia
de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la función policial.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía
organizó un plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares
nacionales cuya pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las
normas mínimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más
adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el
ámbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas
inmediatos relacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de
fuerza, la carrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa,
las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e
institucional, la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el
ingreso a la academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal
y las prácticas de vigilancia y patrullaje.
En resumen la policía comunal o comunitaria es entendida como “una
filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación
entre comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía
como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver
problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y
morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de esa área”
Trojanowickz, 2002.
1.2.3. Funciones de los Oficiales del Servicio de Policía Comunal
Mantener presencia física estable en sus áreas de atención para facilitar
la accesibilidad a sus servicios por parte de la población y de las
instancias organizadas de la comunidad.
Realizar el diagnóstico específico sobre seguridad ciudadana con los
Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. Como
parte del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y
condiciones que favorecen la comisión de delitos, los factores de riesgo,
posibilidad de catástrofes naturales, los segmentos poblacionales
vulnerables así como la identificación de las personas proclives a la
comisión de delitos y/o a ser víctimas potenciales, por ejemplo: niños en
situación de calle.
Elaborar los planes operativos de prevención, basados en los resultados
de un diagnóstico previo.
Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e
instituciones locales para intercambiar informaciones de interés,
trasladar aspectos de competencia de éstas y evaluar el cumplimiento
de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevención.
Promover la creación de los Comités de Prevención y de Seguridad en
los Consejos Comunales donde no estén constituidos y el buen
funcionamiento de los ya existentes.
Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo
conjunto en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
Mantener la observación y la acción educativa sobre personas y grupos
sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios.
Aportar informaciones que apoyen la investigación de hechos delictivos
ocurridos en sus sectores.
Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos.
Aportar información que contribuya a definir las prioridades de su sector
en los planes de patrullaje.
Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y éstos al
Coordinador, sobre las situaciones de interés
de sus sectores de atención.
Priorizar su atención en los delitos y conductas que tienen mayor
incidencia sobre la población.
Participar activamente en la solución pacífica de conflictos mediante la
negociación, mediación y conciliación.
Rendir cuentas periódicamente sobre su desempeño.
1.2.4. Perfil del Policía Comunal
Deben tener formación, experiencia operativa y cumplir con los
requisitos establecidos para la selección: no tener antecedentes
penales, superar las pruebas psicológicas, físicas y médicas.
Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de
dedicación y vocación de servicio.
Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales,
demográficas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural,
etc.).
Deben tener habilidades para el diálogo, la comunicación y los medios
no violentos de resolución de conflictos.
Deben poseer capacidades pedagógicas y estar en capacidad de
realizar actividades de información, sensibilización, capacitación y
formación en temas de seguridad ciudadana.
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la
comunidad.
Deben saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
judiciales que
corresponden a las funciones que deben desempeñar.
Deben tener conocimiento de la configuración del Estado y sus
diferentes instituciones.
Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar
los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos públicos.
1.2.5. Seguridad Ciudadana
Este término se refiere a todo aquello que está asociado con la
prevención y represión del delito y el mantenimiento del orden, se trata, pues,
de un concepto situado en el entorno del control y de la criminalidad. La
seguridad ciudadana está constituida para mantener el orden público, la
libertad, la propiedad y la seguridad individual de todos los ciudadanos y
ciudadanas de la nación.
Desde este punto de vista, el nuevo modelo de seguridad comunitaria
está orientado a sentar las bases de un proceso ordenado de incorporación de
la comunidad a las tareas de prevención del delito. Se busca así superar la
noción tradicional de policía como simple "Fuerza de Choque" contra la
delincuencia, lo que según las evidencias empíricas obtenidas de distintas
evaluaciones, no ha logrado combatir exitosamente el crimen, ni ha conseguido
el apoyo y la comprensión de la ciudadanía, sino más bien su distanciamiento.
El Principio que constituye la base teórico-filosófica de este nuevo
modelo policial, es que la policía debe estar al servicio de la comunidad, su
efectividad está basada en la colaboración eficaz por parte de la comunidad,
implicando éste modelo la adecuación de los servicios policiales a las
necesidades reales de la colectividad
1.2.6. Participación y policía comunitaria
En la actualidad la seguridad ciudadana y el control del delito no son
vistos como una función única y exclusiva de la policía, sino que se ha
convertido en una tarea en manos de diversas instituciones públicas,
organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general. De esta
manera, la responsabilidad del problema del delito se ha trasladado de la
esfera estatal a social.
La comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a
disminuir la violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosófico un
cambio del paradigma de la seguridad pública, hacia la seguridad democrática
o seguridad ciudadana; lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de
mayor participación comunitaria en las políticas de seguridad y de aproximar la
relación con la policía.
Ahora bien, en el caso particular de la Policía Comunal de Cantarrana, la
participación comunitaria en temas de seguridad está ligada a dos tipos de
iniciativas. La primera, que nace por una iniciativa del gobierno y la institución
policial, que buscan acercarse a la comunidad como una estrategia para mejorar
su imagen así como para establecer ámbitos de cooperación en la prevención del
delito. Por otro lado, los consejos comunales que en la preocupación de los
ciudadanos mismos que, faltos de respuesta de los organismos públicos, deciden
en asamblea de ciudadanos organizarse y llevara un control semanalmente de los
avances logrados.
1.2.7. La relación entre la Policía y la comunidad
Una de las dificultades que enfrentan los programas de policía
comunitaria es una historia de relaciones conflictivas entre la policía y el
público. Los niveles y tipos de relación entre ambos actores que se han
estructurado en el marco de programas de policía comunitaria son diversos. La
experiencia es que la participación ciudadana no llega a definir las prioridades
del accionar policial y que los ciudadanos demuestran escasa preparación para
interactuar con la policía y para emprender cursos de acción destinados a
resolver los problemas de seguridad que los afectan, es por ello que este
trabajo se fundamenta en una propuesta de estrategias para el fortalecimiento
del proceso de desempeño y productividad de la policía comunal de
Cantarrana, sector Camino Nuevo. En este sentido, la Practiguía sobre Policía
Comunal, Consejo General de Policía señala:
En el nuevo modelo, la Policía es una institución que promueve la participación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
1.3. BASES LEGALES
En este aspecto corresponde revisar que prevé el ordenamiento jurídico
venezolano vigente, en relación a la Policía Comunal. En este sentido, Rosales
(2008) afirma que "la cuestión policial ha sido un ámbito desregulado
constituido por una legislación dispersa, cuando no solapada, con
lagunas, inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el ámbito más afectado,
precisamente el correspondiente a la policía de prevención.
Sin embargo, no puede desconocerse que aún con timidez, en materia
de políticas de seguridad y desarrollo del concepto de seguridad ciudadana se
haya avanzado con la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2001) y
más recientemente con la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Policía (2008)
y la Ley del Estatuto de la Función Policial.
Así la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
establece un sistema de derechos humanos y garantías, que incorpora el deber
del estado de brindar protección mediante los órganos de seguridad ciudadana,
lo cual supone una definición de la función policial basada en los derechos y su
garantía que es fundamental. Para Rosales (2008) de lo anterior se desprende
que la función policial es:
-Una función pública indelegable, ya que de otro modo se arriesga gravemente
la gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia policía como
fuerza que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitución.
-Institucionalizada porque sólo bajo una comprensión institucional una función
tan delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de
coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del
fortalecimiento del Estado federal bajo el eje transversal de la descentralización
que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas el poder a la
comunidad, apunta a una función policial compartida entre los ámbitos del
poder público territorial (municipal, estadal y nacional).
Por su parte, la Ley Orgánica de Seguridad Nacional. (2008), establece
en su artículo 2, lo relativo a la seguridad de la Nación, el cual se explica
claramente en su contenido:
La seguridad de la Nación, está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos.
Todo ser humano tiene derecho a gozar de su plena libertad,
manifestándose su desarrollo integral en cualquier tipo de actividad sana y
legal dentro y fuera del ámbito de su comunidad.
Así mismo, la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2003)
señala en su artículo 2 cuáles son los Órganos de Seguridad Ciudadana, entre
los cuales se encuentra las policías estadales, tales como la policía del estado
Aragua.
Artículos 2°. Son órganos de seguridad ciudadana:
1. La Policía Nacional.
2. Las Policías de cada Estado.
3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías
prestados a través de las Policías Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil.
6. La organización de protección civil y administración de desastre.
También, el artículo cuerto, señala los principios de actuación de dichos
órganos, entre los cuales destaca la cooperación interinstitucional, y con la
comunidad, los cuales son desarrollados en la Ley del Servicio de Policía
(2008).
Según el ordenamiento legal venezolano, los consejos comunales:
Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) de 2009.
En otras palabras, un consejo comunal es una forma de
organización de la comunidad, donde el "pueblo organizado" es quien
fórmula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así,
el ejercicio del poder popular, es decir, poniendo en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
En líneas generales los consejos comunales tienen como objetivos
fundamentales:
Articular organizaciones presentes en la comunidad, para diversos propósitos.
Ejercer un control social en todas y cada una de las actividades que se desarrollan en la comunidad.
Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.
Por último, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de
Policía Comunal (2009) regula todo lo relativo a la prestación del Servicio de
Policía Comunal.
Criterios del Servicio de Policía Comunal
Servicio
• Todo cuerpo de policía deberá trabajar en los principios que se establecen para brindar este servicio a la población, en el caso de las policías estadales y municipales, en el ámbito de sus competencias, podrán crear núcleos de policía comunal que ejecuten labores de seguridad y prevención integral en Coordinación con los Consejos Comunales.• Los funcionarios policiales al servicio de la comunidad deberán coordinar con los Consejos Comunales las actuaciones en el ámbito de seguridad y prevención integral de la delincuencia.• Los cuerpos policiales deberán trabajar en conjunto con los Comités de Seguridad Integral y de Prevención Integral adscritos a los Consejos Comunales.Todos los funcionarios policiales sin exclusión deberán formarse en materia del servicio de la policía comunal,
tomando en cuenta el factor geohumano, la idiosincrasia de la comunidad y respetando los patrones culturales de las comunidades indígenas.• Los funcionarios policiales que brindarán este servicio estarán comprometidos con la razón de ser del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia al servicio del pueblo.
Funciones
El policía al servicio de la comunidad deberá:• Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad, eficacia y eficiencia todas las competencias y atribuciones que el presente manual ordena con estricto carácter obligatorio, so pena de las sanciones administrativas y penales expresas en el Estatuto y Reglamento de la Ley que rige la materia.• Realizar el diagnóstico de la comunidad, de forma tal que le permita focalizar las causas, condiciones, y manifestaciones delictivas que generan el estado de inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, así como conocer las potencialidades existentes que pueden ser empleadas y aprovechadas para desarrollar un eficiente trabajo de prevención y control del delito en la comunidad.• Construir una red de información primaria que le brinde conocimiento de forma oportuna de las situaciones que se producen en la localidad.• Planificar las acciones a realizar periódicamente, con el fin de garantizar el orden y seguridad del área de responsabilidad.• Direccionar permanentemente este servicio de policía hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad y organismos relacionados.• Mantener una estrecha colaboración con las estructuras comunales y otros entes administrativos, gubernamentales y coaliciones locales.• Asegurar la coordinación con otros cuerpos de seguridad que influyen en la comunidad.Priorizar la protección de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la población socialmente vulnerable.• Identificar y asistir a las familias de la comunidad, solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a ésta
localidad, cuando fuere necesario.• Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos (as) que conforman la comunidad.• Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos aquellos factores que favorezcan la delincuencia.• Desarrollar acciones policía – comunidad para fortalecer los factores de protección.• Proponer acciones de resguardo y protección de los ciudadanos durante los diferentes horarios del día y de la noche.• Trabajar conjuntamente con los demás organismos de seguridad en función de potenciar su radio de acción y respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.• Cumplir con la directriz del órgano rector respecto al llenado de una base de datos general de las comunidades y la información de las causas que favorecen la conducta delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro de las comunidades
Actividades
El policía al servicio de la comunidad deberá:• Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad, eficacia y eficiencia todas las competencias y atribuciones que el presente manual ordena con estricto carácter obligatorio, so pena de las sanciones administrativas y penales expresas en el Estatuto y Reglamento de la Ley que rige la materia.• Realizar el diagnóstico de la comunidad, de forma tal que le permita focalizar las causas, condiciones, y manifestaciones delictivas que generan el estado de inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, así como conocer las potencialidades existentes que pueden ser empleadas y aprovechadas para desarrollar un eficiente trabajo de prevención y control del delito en la comunidad.• Construir una red de información primaria que le brinde conocimiento de forma oportuna de las situaciones que se producen en la localidad.• Planificar las acciones a realizar periódicamente, con el fin de garantizar el orden y seguridad del área de responsabilidad.• Direccionar permanentemente este servicio de policía hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad
y organismos relacionados.• Mantener una estrecha colaboración con las estructuras comunales y otros entes administrativos, gubernamentales y coaliciones locales.• Asegurar la coordinación con otros cuerpos de seguridad que influyen en la comunidad.Priorizar la protección de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la población socialmente vulnerable.• Identificar y asistir a las familias de la comunidad, solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a ésta localidad, cuando fuere necesario.• Controlar y velar por el resguardo de todos los ciudadanos (as) que conforman la comunidad.• Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad todos aquellos factores que favorezcan la delincuencia.• Desarrollar acciones policía – comunidad para fortalecer los factores de protección.• Proponer acciones de resguardo y protección de los ciudadanos durante los diferentes horarios del día y de la noche.• Trabajar conjuntamente con los demás organismos de seguridad en función de potenciar su radio de acción y respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.• Cumplir con la directriz del órgano rector respecto al llenado de una base de datos general de las comunidades y la información de las causas que favorecen la conducta delictiva, donde se identifiquen las individualidades dentro de las comunidades
Deberes • Respetar y proteger la dignidad humana, mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna.• Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le impone la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, y la Ley de los Consejos Comunales, entre otras.• Ejercer el servicio de policía comunal respetando los principios de imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
• Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio.• Observar en toda actuación, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias en que se requiera.• Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocerlo y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública.• Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementación de acciones o medidas para la seguridad ciudadana que los involucre.Velar por el disfrute de los derechos a reuniones y manifestaciones públicas de carácter pacífico, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, necesidad, cooperación, comprensión e intervención oportuna y proporcional.• Respetar la integridad de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizada constitucionalmente.• Garantizar a las víctimas de delitos el apoyo, la asistencia y la información que requieran, sin discriminación alguna.• Utilizar el arma de fuego sólo en defensa de su propia vida o la de un tercero.• Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autorizadas según orden constitucional.• En caso de detención, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicación con los familiares, amigos y abogados, así como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.• Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las
medidas inmediatas para proporcionar atención médica en caso de ser necesaria.• Dar prioridad en la actuación policial relativa a la protección y asistencia de niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, y a las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus derechos, en tanto, constituyen la población socialmente vulnerable.
Competencia y Atribuciones
El funcionario adscrito al servicio de policía comunal, además de las obligaciones propias como funcionario policial, estará obligado a:• Participar de forma proactiva en el trabajo de atención que se desarrolla con las personas y familias en situación de riesgo delictivo.• Participar en la detección y disminución de las causas y condiciones generadoras de hechos delictivos y faltas en el área de responsabilidad.• Organizar el descubrimiento y seguimiento de las acciones de la delincuencia en la comunidad, que le permita aplicar las medidas adecuadas para prevenir y obstaculizar su ocurrencia.• Interactuar de manera activa, sistemática y operativa con la población, los comités de seguridad integral, de prevención integral e instituciones en general.• Participar en las investigaciones de los delitos que ocurren en su área, aportando a los cuerpos investigativos los elementos necesarios que se requieran para el proceso.• Organizar la red de información primaria, con el fin de obtener datos sobre indicios, hechos y personas, que le permita aplicar la prevención anticipada, y contribuir a esclarecer hechos delictivos, conductas inadecuadas y faltas que ocurran en la localidad.• Evaluar periódicamente con la comunidad e instituciones locales la situación de la seguridad del territorio, la participación de los diferentes entes con responsabilidad en la materia, y adoptar de conjunto las medidas mas apropiadas.• Prestar atención priorizada a las víctimas de hechos delictivos residentes en su área, conociendo sus inquietudes, opiniones y manteniéndolas, de acuerdo a
las posibilidades, informadas sobre el resultado del trabajo realizado por la policía
Responsabilidades
Una de las principales responsabilidades del Servicio de Policía Comunal es tener un conocimiento óptimo de su área de responsabilidad, para ello, necesita obtener los datos:- Socioeconómicos y demográficos de la comunidad.-Sobre las expectativas y preocupaciones de las instituciones y población.-De la inseguridad, conductas desviadas, grupos en riesgo, manifestaciones delictivas y otros aspectos relacionados con el orden y tranquilidad de la comunidad.-Esta información debe estar actualizada permanentemente, a los fines de evaluar y planificar las acciones de prevención y control del delito, las cuales deberán estar debidamente coordinadas con los organismos gubernamentales relacionados y la comunidad en general.
Fuente: Elaborado por Antonio Cortez y José Rodríguez (2015).