pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

28
คคคคคคคคคคคคค POL 6202 คคคคคคคคคค คคคคคคคคค Foreign Policy คค.คค.คคคคคคคคค คคคคคคคค คคคคคค 29 คคคคคค ค.ค.2556 นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนน นนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนน “นนนนน” นน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนน นนนนนนนนน (Bargaining Power) นนนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนน นนนน 2 นนนน นนนนนน 1. Vital Interest นนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนน นนนนนน นนนนนนนนนนนนนน นนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน นนน นนนนนนนนนนนนนนนน 2. Secondary Interest นนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนน นนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนนน 1

Upload: prapun-waoram

Post on 29-Jul-2015

155 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

คำ��บรรย�ยวิ�ช� POL 6202 นโยบ�ยต่��งประเทศไทย

Foreign Policyรศ.ดร.ธน�สฤษฎิ์�� สต่ะเวิท�น วิ�นท�� 29 มี�น�คำมี

พ.ศ.2556

นโยบายต่�างประเทศเป�นแผนการท��แต่�ละประเทศก�าหนดขึ้��นในการต่�ดต่�อก�บร�ฐอ!�นหร!อองค์#การระหว่�างประเทศ เพื่!�อส่�งเส่ร�มผลประโยชน#ขึ้องชาต่�หร!อป*องก�นการส่+ญเส่�ยผลประโยชน#ขึ้องชาต่�ให-ได-มากท��ส่/ด การท��ประเทศใดจะส่ามารถด�าเน�นนโยบายต่�างประเทศให-ได-มาซึ่��งผลประโยชน#ให-ได-มากท��ส่/ดน��น ขึ้��นอย+�ก�บว่�าร�ฐน��นม�อ�านาจมากน-อยแค์�ไหน หากม�อ�านาจมาก โอกาส่ท��จะได-ร�บผลประโยชน#ก3จะม�มากต่ามไปด-ว่ย แต่�หากม�อ�านาจน-อย โอกาส่ท��จะได-ร�บผลประโยชน#ก3จะม�น-อยต่ามไปด-ว่ย ค์�าว่�า โอกาส่ ในทางการเม!องระหว่�างประเทศเร�ยกว่�า อ�านาจ“ ”

การต่�อรอง (Bargaining Power)

ผลประโยชน#แห�งชาต่� น�กว่�ชาการม�กแบ�งเป�น 2 ส่�ว่น ได-แก�

1. Vital Interest เป�นผลประโยชน#ท��ส่�าค์�ญย��งขึ้องชาต่� ได-แก� ค์ว่ามอย+�รอดขึ้องประเทศ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องประเทศ และอธิ�ปไต่ยขึ้องประเทศ

2. Secondary Interest ผลประโยชน#ระด�บรองลงมา ได-แก�ผลประโยชน#อ!�นท��ไม�ใช�ผลประโยชน#อย�างแรก เช�น การก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชน พื่�ฒนาการทางเศรษฐก�จ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องมน/ษย#

1

Page 2: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ป8จจ/บ�น การแบ�งผลประโยชน#ออกเป�นส่องส่�ว่นน��ได-ล-าส่ม�ยไปแล-ว่ เพื่ราะหล�งส่งค์รามเย3น โลกม�ส่�นต่�ภัาพื่ การร/กรานหร!อการย�ดค์รองประเทศอ!�นไม�เก�ดขึ้��นอ�กต่�อไป ท/กประเทศจ�งส่นใจผลประโยชน#ด-านค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยและค์ว่ามอย+�รอดขึ้องร�ฐน-อยลง แต่�ห�นไปเน-น Secondary Interest มากขึ้��น เช�น เม!�อ 30 ป9ท��ผ�านมา ไทยกล�ว่เว่�ยดนามบ/กย�ดค์รอง เว่�ยดนามเองก3กล�ว่ไทยบ/กย�ดค์รองเช�นก�น แต่�ต่อนน�� ค์ว่ามว่�ต่กก�งว่ลน��นหายไป ไทยก�บเว่�ยดนามได-มาอย+�ในอาเซึ่�ยนด-ว่ยก�น และร�ว่มม!อก�นจ�ดต่��งประชาค์มอาเซึ่�ยนขึ้��นในว่�นท�� 31 ธิ�นว่าค์ม ค์.ศ.2015

เพื่!�อส่�งเส่ร�มเศรษฐก�จและค์ว่ามก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชนอ�านาจขึ้องชาต่� ม�องค์#ประกอบมากมาย เช�น ค์ว่ามเป�นอ�น

หน��งอ�นเด�ยว่ก�นขึ้องค์นในชาต่� เส่ถ�ยรภัาพื่ทางการเม!อง การม�ท��ต่� �งอย+�บนภั+ม�ศาส่ต่ร#ท��ด� ค์ว่ามเจร�ญก-าว่หน-าทางเทค์โนโลย� ค์ว่ามส่ามารถและค์ว่ามเขึ้-มแขึ้3งทางทหาร

ส่��งท��เก��ยว่ก�บอ�านาจขึ้องชาต่�และเก��ยว่ขึ้-องก�บการต่�างประเทศโดยต่รง แต่�ค์นม�กละเลยไม�พื่+ดถ�งค์!อ Diplomatic

Skill (ค์ว่ามเก�งกาจ/ค์ว่ามเช��ยว่ชาญทางการท+ต่) ผ+-น�าประเทศม�ค์ว่ามส่ามารถในการเจรจาโน-มน-าว่ให-ประเทศอ!�นเห3นชอบหร!อส่น�บส่น/นท�าท�ขึ้องต่น ประเทศไทยเค์ยได-ช!�อว่�าม� Diplomatic

Skill เช�น จอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม ประกาศเป�นพื่�นธิม�ต่รก�บญ��ป/:นในส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่อง และประกาศเป�นศ�ต่ร+ก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ญ��ป/:นแพื่-ส่งค์รามจ�งถ+กอเมร�กาปลดอาว่/ธิและย�ดค์รอง ต่-องส่+ญเส่�ยอธิ�ปไต่ย แต่�ไทยรอดมาได-โดยไม�ต่กเป�นประเทศผ+-แพื่-ส่งค์รามไปด-ว่ย ฝร��งหลายค์นเช!�อว่�าเป�นเพื่ราะค์ว่ามส่ามารถทางการท+ต่ขึ้องผ+-น�าไทย โดยเฉพื่าะม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช นายกร�ฐมนต่ร� ท��ม�ค์ว่ามส่น�ทช�ดเช!�อก�บอเมร�กา

2

Page 3: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

นโยบายต่�างประเทศเปร�ยบเหม!อนส่ะพื่านเช!�อมระหว่�างอ�านาจแห�งชาต่�ก�บผลประโยชน#แห�งชาต่� ประเด3นส่�าค์�ญค์!อการม�อ�านาจการต่�อรอง ประเทศท��ม�อ�านาจแห�งชาต่�ส่+งก3จะม�อ�านาจการต่�อรองมาก เช�น อเมร�กาม�องค์#ประกอบค์รบท/กอย�างและม�กองท�พื่เขึ้-มแขึ้3ง แม-อเมร�กาไม�ได-ออกไปโจมต่�ใค์ร แต่�ใค์รๆ ก3กล�ว่อเมร�กา

ร�ฐท��ม�อธิ�ปไต่ยจะม�ค์ว่ามเท�าก�นท��งหมด และย�ดถ!อก�นมาต่��งแต่�ต่-นว่�าร�ฐเท�าน��นท��เป�นผ+-แส่ดงบทบาททางการเม!องระหว่�างประเทศ ผ+-อ!�นไม�ส่ามารถแส่ดงบทบาทน��ได-............ส่�ญญาณขึ้�ดขึ้-อง.....................

ก�รศ#กษ�ก�รเมี$องระหวิ��งประเทศค์.ศ.1948 Hans J. Morgenthau ได-เขึ้�ยน

หน�งส่!อช!�อ Publics among Nations: The Struggle

for Powers and Peace (การเม!องระหว่�างประเทศ ค์!อการด��นรนแส่ว่งหาอ�านาจและส่�นต่�ภัาพื่) เม!�อก�อน การศ�กษาการเม!องระหว่�างประเทศจะเป�นการศ�กษาเฉพื่าะเหต่/การณ#ท��เก�ดขึ้��น แต่�มอร#เกนทอ รว่บรว่มเหต่/การณ#ต่�างๆ ท��เก�ดขึ้��น แล-ว่ส่ร-างเป�นโมเดลการศ�กษาขึ้��นมา โดยมองว่�า การเม!องระหว่�างประเทศเป�นการด��นรนต่�อส่+-เพื่!�ออ�านาจ ในเว่ท�ระด�บโลกจะเป�นเหม!อนป:าใหญ� (Jungle) ท��ประกอบไปด-ว่ยส่�ต่ว่#ป:าน-อยใหญ�ประมาณ 193 ต่�ว่ ท/กต่�ว่ต่-องการส่ร-างค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยให-ก�บต่�ว่เองโดยการส่ะส่มอ�านาจ แต่�ส่�ต่ว่#ใหญ�ร�งแกส่�ต่ว่#เล3ก เหม!อนก�บร�ฐใหญ�ร�งแกร�ฐเล3ก เม!�อร�ฐม�อ�านาจแล-ว่ ก3จะพื่ยายามขึ้ยายอ�านาจไปค์รอบค์ล/มประเทศอ!�น หน�งส่!อเล�มน��ได-ร�บการยอมร�บอย�างกว่-างขึ้ว่างท��ว่โลก และถ!อเป�นค์�มภั�ร#ขึ้องการศ�กษาการเม!อง

3

Page 4: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ระหว่�างประเทศและนโยบายต่�างประเทศ พื่�มพื่#มาไม�น-อยกว่�า 20

ค์ร��งในหลายภัาษาท��ว่โลก โดยเน-นว่�าร�ฐเป�นผ+-กระท�าค์.ศ.1962 น�กว่�ชาการ 3 ค์นค์!อ Richard C.

Snyder, H. W. Bruck, Burton Saplin ได-เขึ้�ยนหน�งส่!อช!�อ Foreign Policy Decision Making (การต่�ดส่�นใจในนโยบายต่�างประเทศ) กล�าว่ว่�าร�ฐประกอบด-ว่ยต่�กรามบ-านช�อง ถนนหนทาง ทะเล ภั+เขึ้า ไม�ม�ช�ว่�ต่จ�ต่ใจ จะต่�ดส่�นใจก�าหนดนโยบายและด�าเน�นนโยบายต่�างประเทศไม�ได- ด�งน��น ค์นท��ม�อ�านาจหน-าท��โดยถ+กต่-องชอบธิรรมจ�งต่-องกระท�าการในนามขึ้องร�ฐ (Authoritative individual who act in the

name of the State) ซึ่��งผ+-ท��ม�อ�านาจหน-าท��อย�างเป�นทางการท��จะปฏิ�บ�ต่�ในนามขึ้องร�ฐค์!อค์ณะร�ฐมนต่ร� (Cabinet)

............ส่�ญญาณขึ้�ดขึ้-อง.....................กรอบก�รวิ�เคำร�ะห'ของ SBS

น�กว่�ชาการท��งส่ามได-เส่นอกรอบการว่�เค์ราะห#การต่�ดส่�นใจท��เร�ยกว่�า SBS (Snyder, Bruck, Saplin) มองว่�า ค์ณะร�ฐมนต่ร�ไม�ได-ม�อ�ส่ระในการต่�ดส่�นใจอย�างเต่3มท�� เพื่ราะม�ขึ้-อจ�าก�ด ด�งต่�อไปน��

1. สภ�พแวิดล้,อมี แบ�งเป�น 2 กล/�ม ได-แก�1. ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายนอก (External Setting) หมาย

ถ�งเหต่/การณ#ท��เก�ดขึ้��นนอกอาณาเขึ้ต่ประเทศ ม�หลายระด�บ ด�งน��(1) ระด�บโลก (Global Level) เช�น บทบาทและค์ว่าม

ส่�มพื่�นธิ#ขึ้องชาต่�มหาอ�านาจท��ส่�งผลกระทบต่�อค์นท��งโลก บทบาทขึ้ององค์#การระหว่�างประเทศระด�บโลก พื่ฤต่�กรรมท��เก�ดขึ้��นระหว่�างประเทศ เช�น การก�อการร-ายระหว่�างประเทศ การ

4

Page 5: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ระบาดขึ้องโรค์ HIVS ภัาว่ะโลกร-อน ซึ่��งผ+-น�าประเทศไทยจะต่-องร�บร+ -และต่�ดต่ามค์ว่ามเค์ล!�อนไหว่

(2) ระด�บภั+ม�ภัาค์ (Regional Level) ไทยต่��งอย+�ในภั+ม�ภัาค์เอเช�ยอาค์เนย# หากม�อะไรเก�ดขึ้��นในภั+ม�ภัาค์ ผ+-น�าจะต่-องร+ -และเขึ้-าใจเพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจ เพื่ราะจะส่�งผลกระทบต่�อไทยโดยต่รง เช�น การเก�ดส่งค์รามเว่�ยดนาม การจ�ดต่��งอาเซึ่�ยน การแทรกแซึ่งขึ้องมหาอ�านาจในเอเช�ยอาค์เนย#

(3) ระด�บชาต่� (National Level) ค์!อเหต่/การณ#ในประเทศใดประเทศหน��ง ท��ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -และต่�ดต่าม เพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจก�าหนดนโยบายต่�างประเทศ เช�น เม!�อก�อนพื่ม�าเป�นแกะด�าขึ้องเอเช�ยอาค์เนย# ท�าต่�ว่เป�นเป�นเผด3จการทหาร ค์ว่บค์/มเศรษฐก�จโดยทหารและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชนขึ้องชนกล/�มน-อย ท��ว่โลกพื่าก�นร�งเก�ยจและบอยค์อต่ แต่�ป9ค์.ศ.2008

พื่ม�าม�ร�ฐธิรรมน+ญฉบ�บใหม�ท��ก�าหนดให-ม�การเล!อกต่��งในป9 2010 ทหารเร��มค์ลายอ�านาจทางการเม!อง พื่ล.อ.เต่3งเส่�ง ถอดเค์ร!�องแบบลงส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��งและได-เป�นประธิานาธิ�บด� นางอองซึ่าน ซึ่+จ� ม�บทบาทมากขึ้��นจนส่ามารถส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��งเป�นส่.ส่. และเป�นห�ว่หน-าพื่รรค์ NLD ม�การเปAดการลงท/นและให-ชาว่ต่�างชาต่�เขึ้-าไปด+แล หลายประเทศต่�างช!�นชม พื่ม�าจ�งกลายมาเป�นเทพื่บ/ต่รเน!�อหอม ผ+-น�าประเทศระด�บโลกต่�างไปหาเต่3งเส่�งถ�งในพื่ม�า ค์นเขึ้-าไปท�องเท��ยว่และลงท/นเป�นจ�านว่นมาก เต่3งเส่�งและอองซึ่านซึ่+จ� ไปเจอก�นท��องค์#การส่หประชาชาต่� ส่��งเหล�าน��เป�นเร!�องภัายในพื่ม�า แต่�ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -เพื่!�อประกอบการต่�ดส่�นใจ

กรณ�การเปล��ยนแปลงขึ้องก�มพื่+ชาในป9ค์.ศ.2004

กษ�ต่ร�ย#นโรดมส่�หน/ทรงประชว่รจ�งส่ละราชส่มบ�ต่�ให-เจ-านโรดมส่�หมน� ต่ามร�ฐธิรรมน+ญ กษ�ต่ร�ย#ไม�ม�บทบาททางการเม!อง แต่�

5

Page 6: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ในค์ว่ามเป�นจร�ง กษ�ต่ร�ย#ส่�หน/ทรงม�บทบาททางการเม!องขึ้องก�มพื่+ชามาต่ลอด ค์นท��งประเทศช!�นชมร�กใค์ร�พื่ระองค์#ย��งกว่�าพื่�อหร!อป+: ทรงเป�นกษ�ต่ร�ย#ต่� �งแต่�ป9 1941 ทรงก+-เอกราชจนได-ร�บค์ว่ามช!�นชม แต่�พื่อถ+กโค์�นล-ม ค์นก3ส่งส่ารพื่าก�นอ/-มช+ขึ้��นมา ต่�างประเทศร+ -จ�กกษ�ต่ร�ย#ส่�หน/ด�พื่อๆ ก�บร+ -จ�กก�มพื่+ชา พื่อส่งค์รามก�มพื่+ชาย/ต่� พื่ระองค์#ได-แส่ดงค์ว่ามค์�ดเห3นทางการเม!องมาต่ลอด ค์นต่�างพื่าก�นเช!�อ พื่ระองค์#ได-ร�บการยอมร�บท��งในและต่�างประเทศ และทรงเป�นต่�ว่ถ�ว่งอ�านาจขึ้องฮุ/นเซึ่3นได-เป�นอย�างด�

พื่อก�มพื่+ชาเปล��ยนกษ�ต่ร�ย#มาเป�นเจ-าส่�หมน� ซึ่��งทรงเร�ยนกฎหมายท��ฝร��งเศส่มาต่ลอดและทรงช!�นชมการเต่-นบ�ลเลย# พื่ระองค์#ร+ -จ�กค์นก�มพื่+ชาน-อย ค์นก�มพื่+ชาก3ไม�ร+ -ว่�าพื่ระองค์#เป�นใค์ร เส่ด3จมาเย!อนประเทศไทยในป9 2006 เพื่!�อร�ว่มฉลองค์รองราชย#ค์รบ 60 ป9ขึ้องในหลว่ง แต่�ค์นไทยไม�ร+ -จ�กกษ�ต่ร�ย#ส่�หมน� กล�บพื่าก�นไปกร�Dดเจ-าชายจ�Dกม��แห�งภั+ฎาน การเปล��ยนแปลงทางพื่�ธิ�การในก�มพื่+ชาน��ได-ส่�งผลท�าให-อ�านาจขึ้องฮุ/นเซึ่3นส่+งขึ้��น เพื่ราะกษ�ต่ร�ย#ส่�หมน�ไม�ม�อ�านาจท�กท-ว่งหร!อต่�ต่�งนโยบายขึ้องฮุ/นเซึ่3น ฮุ/นเซึ่3นจ�งม�อ�านาจล-นฟ้*า ม�ท�าท�กร�างในการต่�างประเทศ เราจ�งได-เห3นบทบาทพื่�ล�กๆ ขึ้องฮุ/นเซึ่3นอย+�เส่มอหล�งป9 2004 ผ+-น�าไทยจะต่-องร+ -และต่�ดต่ามส่��งเหล�าน�� เพื่!�อก�าหนดท�าท�ขึ้องไทยให-ส่อดค์ล-องก�บการเปล��ยนแปลงท��เก�ดขึ้��นในก�มพื่+ชา

2. ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายใน (Internal Setting) หมายถ�งส่ภัาพื่ภัายในประเทศขึ้ณะน��น เช�น ค์ว่ามม��นค์ง ค์ว่ามเจร�ญร/ �งเร!อง ค์ว่ามเป�นปFกแผ�นอ�นหน��งอ�นเด�ยว่ก�น ส่��งท�� SBS ให-ค์ว่ามส่นใจเป�นอย�างย��งค์!อ กล/�มทางส่�งค์ม (Social Group)

6

Page 7: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ท��ม�อ�ทธิ�พื่ลทางการเม!องในขึ้ณะน��น เช�น กล/�มแรงงาน กล/�มเกษต่รกร กล/�มศาส่นา กล/�มน�กศ�กษา

ในประเทศไทย กล/�มทางส่�งค์มท��ม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการเม!องมากค์!อ

(1) ทหาร เป�นกล/�มม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการเม!องไทยมากท��ส่/ด หล�งเปล��ยนแปลงการปกค์รองมา 80 ป9 การเม!องไทยต่กอย+�ใต่-อ�ทธิ�พื่ลขึ้องทหารอย�างน-อย 50 ป9 โดยพื่ระยาพื่หลพื่ลพื่ย/หเส่นา จอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม จอมพื่ลส่ฤษด�G ธินะร�ชต่# จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร และพื่ล.อ.เปรม ต่�ณส่+ลานนท# เป�นนายกร�ฐมนต่ร�อย�างน-อยค์นละ 8-14 ป9 ช�ว่งน��ถ!อว่�าไทยเราเป�นเผด3จการทหาร ประเทศไทยเป�นประชาธิ�ปไต่ยท��ต่�อเน!�องยาว่นานท��ส่/ด 14 ป9 ค์!อช�ว่งค์.ศ.1992-2006

เร��มจากค์/ณชว่น หล�กภั�ย ห�ว่หน-าพื่รรค์ประชาธิ�ป8ต่ย#ชนะการเล!อกต่��งได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร�ในป9 1992 แต่�ค์.ศ.1995

เก�ดว่�กฤต่การณ#ทางการเม!อง พื่รรค์พื่ล�งธิรรมถอนต่�ว่ออกจากร�ฐบาลกรณ� ส่ปก.4-01 ค์/ณชว่นย/บส่ภัาแล-ว่เล!อกต่��งใหม� แพื่-ค์/ณบรรหาร ศ�ลปะอาชา พื่รรค์ชาต่�ไทย ค์/ณบรรหารขึ้��นมาเป�นนายกฯและจ�ดต่��งร�ฐบาล ปกค์รองประเทศได- 1 ป9 1 เด!อน ถ+กพื่รรค์ร�ว่มร�ฐบาลบ�งค์�บให-ลาออก แต่�ค์/ณบรรหารเล!อกย/บส่ภัาแทน ม�การเล!อกต่��งใหม�ในป9 1996 พื่ล.อ.ชว่ล�ต่ ยงใจย/ทธิ พื่รรค์ค์ว่ามหว่�งใหม�ได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร� ปกค์รองประเทศได- 11 เด!อนก3เก�ดว่�กฤต่�การณ#ต่-มย�าก/-งในป9 1997 ท�านปล�อยค์�าเง�นบาทลอยต่�ว่ในว่�นท�� 2 กรกฎาค์ม 1997 ย/บส่ถาบ�นทางการเง�นหลายแห�ง และท�านลาออกจากต่�าแหน�งเองในเด!อนพื่ฤศจ�กายน 1997 ส่ภัาจ�งเล!อกค์/ณชว่น หล�กภั�ย ขึ้��นมาเป�นนายกร�ฐมนต่ร�ส่ม�ยท�� 2

7

Page 8: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ค์/ณชว่น หล�กภั�ย เป�นนายกร�ฐมนต่ร�ต่��งแต่� 1997-2000

พื่อหมดว่าระจ�งเล!อกต่��งใหม� ได-ค์/ณท�กษ�ณ ช�นว่�ต่ร เป�นนายกร�ฐมนต่ร�หน��งส่ม�ยเต่3มๆ พื่อม�การเล!อกต่��งอ�กค์ร��ง ค์/ณท�กษ�ณก3ได-ร�บเล!อกต่��งเป�นนายกฯส่ม�ยท�� 2 แต่�การเม!องไทยต่-องย/ต่�ลงเม!�อพื่ล.อ.ส่นธิ� บ/ญยร�ต่กล�น ท�าการร�ฐประหารในว่�นท�� 19

ก�นยายน 2006 ไทยต่-องเร��มต่��งไขึ้�เป�นประชาธิ�ปไต่ยอ�กค์ร��งในป9 2008-2009 ป8จจ/บ�น ทหารไม�ม�บทบาททางการเม!องอย�างเป�นทางการ แต่�ย�งม�อ�านาจทางการเม!องอย�างหล�กเล��ยงไม�ได- หลายค์ร��งท��เก�ดว่�กฤต่�การณ# ประชาชนม�กเร�ยกหาพื่ระเอกขึ้��ม-าขึ้าว่มาช�ว่ย ต่�างจากอ�นโดน�เซึ่�ยท��เปล��ยนผ+-น�าทหารมาเป�นผ+-น�าพื่ลเร!อนในป9 1999 บทบาททหารหายไปจากการเม!อง พื่ม�ายอมให-เต่3งเส่�งขึ้��นมาเป�นผ+-น�าประเทศในระบอบประชาธิ�ปไต่ยในป9 2010 บทบาททหารน-อยลงจนแทบไม�ม�เหล!อ แต่�ทหารไทยย�งอย+�เค์�ยงขึ้-างการเม!องมาต่ลอดและพื่ร-อมเส่มอท��จะเขึ้-ามาในการเม!องไทย

(2) กล/�มน�กธิ/รก�จใหญ� เป�นกล/�มท��ม�อ�านาจทางการเม!องส่+งแขึ้�งก�บทหาร หล�งส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่อง ร�ฐบาลทหารขึ้องจอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม ม�นโยบายชาต่�น�ยมจ�ด จ�งต่�อต่-านน�กธิ/รก�จซึ่��งม�เช!�อส่ายไทย-จ�น น�กธิ/รก�จใหญ�จ�งเล��ยงการม�บทบาททางการเม!อง เพื่��งม�บทบาทในส่ม�ยร�ฐบาลจอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร ซึ่��งเปAดโอกาส่ให-ม�การเล!อกต่��ง ทหารต่��งพื่รรค์การเม!องช!�อพื่รรค์ส่หประชาไทยแขึ้�งก�บพื่รรค์การเม!องอ!�น แต่�พื่อเล!อกต่��งเส่ร3จ อ�านาจก3อย+�ก�บทหารมาต่ลอด พื่รรค์การเม!องต่�างๆไม�ม�โอกาส่ได-จ�ดต่��งร�ฐบาล ช�ว่งน��จ�งเร�ยกว่�าประชาธิ�ปไต่ยค์ร��งใบ น�กธิ/รก�จใหญ�จะให-การส่น�บส่น/นพื่รรค์การเม!องหลายพื่รรค์ในเว่ลาเด�ยว่ก�น โดยเช!�อว่�า หากพื่รรค์การเม!องท��ต่นส่น�บส่น/นได-ร�ว่ม

8

Page 9: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

เป�นร�ฐบาลก�บทหารจะต่อบแทนผลประโยชน#ให-ก�บต่นเอง เช�น ให-ส่�มปทาน

เม!�อ Globalization เจร�ญมากขึ้��น น�กธิ/รก�จใหญ�ม��งค์��งมากขึ้��น มองว่�าไม�จ�าเป�นท��จะต่-องให-เง�นส่น�บส่น/นพื่รรค์เล3กพื่รรค์น-อย จ�งจ�ดต่��งพื่รรค์การเม!องขึ้องต่�ว่เองขึ้��นแขึ้�งก�บพื่รรค์อ!�นๆ พื่รรค์การเม!องขึ้องน�กธิ/รก�จม�เง�นจ�านว่นมหาศาล ขึ้ณะท��พื่รรค์เล3กพื่รรค์น-อยท��เค์ยได-เง�นส่น�บส่น/นจากน�กธิ/รก�จใหญ� ม�เง�นน-อยจ�งส่+-ไม�ได- ย��งประชาชนมองว่�าเง�นไม�มากาไม�เป�น พื่รรค์ขึ้องน�กธิ/รก�จใหญ�จ�งชนะการเล!อกต่��ง

ระยะหล�ง จ�งม�ค์นส่องกล/�มท��ก/มอ�านาจทางการเม!องขึ้องไทย และม�การประน�ประนอมหร!อฮุ��ว่ก�นระหว่�างค์นส่องกล/�มน�� SBS จ�งให-จ�บต่าด+กล/�มทางส่�งค์มท��งส่องกล/�มน��เพื่!�อประกอบการพื่�จารณา แต่�โดยท��ว่ไป ส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายในและส่ภัาพื่แว่ดล-อมภัายนอกม�อ�ทธิ�พื่ลต่�อการต่�ดส่�นใจขึ้องค์ณะร�ฐมนต่ร�อย�างหล�กเล��ยงไม�ได-

2. ฝ่.�ยน�ต่�บ�ญญ�ต่� (Legislative) เป�นต่�ว่แทนขึ้องประชาชนท��งประเทศ ม�บทบาทค์ว่บค์/มด+แลฝ:ายบร�หารด-านการต่�างประเทศ บทบาทท��ส่�าค์�ญขึ้องฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ม� 3 ประเด3นค์!อ

1. Policy Statement การร�บฟ้8ง ต่�ดต่าม ซึ่�กถามและท�กท-ว่งการแถลงนโยบายขึ้องฝ:ายบร�หาร ร�ฐธิรรมน+ญป9 1974

ก�าหนดว่�าก�อนจะบร�หารประเทศ ฝ:ายบร�หารจะต่-องแถลงนโยบายต่�อฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่� และต่-องได-ร�บค์ว่ามเห3นชอบเก�นก��งหน��งจ�งจะบร�หารประเทศได- แต่�หากไม�ได-ร�บการเห3นชอบ ร�ฐบาลน��นก3จะต่กไป เช�น การเล!อกต่��งในป9 1975 พื่รรค์ประชาธิ�ป8ต่ย#ชนะการเล!อกต่��งด-ว่ยเส่�ยงขึ้-างมาก 74 ท��น��ง แต่�พื่อเส่นอ

9

Page 10: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

นโยบายต่�อส่ภัา ส่ภัากล�บไม�ร�บรองเก�นก��งหน��ง ร�ฐบาลม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช จ�งเป�นร�ฐบาลได-เพื่�ยง 14 ว่�นก3ต่-องพื่-นจากต่�าแหน�ง ส่ภัาจ�งส่รรหาร�ฐบาลใหม� ได-ร�ฐบาลพื่รรค์ก�จส่�งค์มขึ้องม.ร.ว่.ค์�กฤทธิ�G ปราโมช ซึ่��งได- 18 ท��น��ง แต่�ได-ร�บการส่น�บส่น/นจากพื่รรค์ต่�างๆ ท�าให-การแถลงนโยบายผ�านการเห3นชอบจากส่ภัา ม.ร.ว่.ค์�กฤทธิ�G ปราโมช เร�ยกร�ฐบาลขึ้องท�านว่�า ร�ฐบาลร-อยพื่�อพื่�นแม� เพื่ราะม�ค์นจากพื่รรค์ต่�างๆ มาผส่มก�นเป�นจ�านว่นมาก

ประเทศประชาธิ�ปไต่ยจะให-ค์ว่ามส่�าค์�ญก�บส่ภัาในการส่ร-างอ�านาจการต่�อรองก�บประเทศอ!�น ผ+-น�าอเมร�กาและผ+-น�าอ�งกฤษจ�งม�กเร�ยกประช/มส่ภัาเส่มอ โดยอเมร�กาม� State of the

Union เป�นการประช/มส่ภัาร�ว่ม (Congress) ระหว่�างส่ภัาส่+ง (Senate) และส่ภัาผ+-แทนราษฎร (House of

Representative) ประธิานาธิ�บด�จะแถลงนโยบายเพื่!�อขึ้อค์ว่ามเห3นชอบจากส่ภัาค์องเกรส่ หากส่ภัาเห3นชอบ ร�ฐบาลอเมร�ก�นก3จะไปต่�ดต่�อก�บประเทศอ!�นได-อย�างม��นค์ง โดยอ-างว่�าประชาชนชาว่อเมร�ก�นเห3นชอบก�บนโยบายน��น

2. Ratification การให-ส่�ต่ยาบ�น ฝ:ายบร�หารม�หน-าท��ท�าขึ้-อต่กลงก�บประเทศอ!�น แต่�ขึ้-อต่กลงน��นย�งไม�ม�ผลในทางปฏิ�บ�ต่� จนกว่�าจะน�าร�างขึ้-อต่กลง/ส่�ญญาน��นไปเส่นอต่�อฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เพื่!�อให-ค์ว่ามเห3นชอบ หากฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ให-ค์ว่ามเห3นชอบหร!อให-ส่�ต่ยาบรรณ ก3จะม�ผลบ�งค์�บใช-ท�นท� แต่�หากฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�ไม�ให-ส่�ต่ยาบรรณ ร�างส่�ญญาน��นก3จะต่กไป เช�น ส่นธิ�ส่�ญญาส่�นต่�ภัาพื่หล�งส่งค์รามโลกค์ร��งท��หน��ง ประธิานาธิ�บด�ว่+ดโรว่ ว่�ลส่�นขึ้องอเมร�กาผล�กด�นให-ท/กประเทศท��ว่โลกลงนามในส่นธิ�ส่�ญญาฉบ�บน��ส่�าเร3จ อเมร�กาภัาค์ภั+ม�ใจมาก ถ!อว่�าส่นธิ�ส่�ญญา

10

Page 11: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ฉบ�บน��เป�นส่�นต่�ภัาพื่แห�งย/ค์ (Peace of our time) แต่�พื่อเส่นอส่นธิ�ส่�ญญาฉบ�บน��ต่�อส่ภัาค์องเกรส่เพื่!�อขึ้อส่�ต่ยาบรรณ ผ+-แทนขึ้องค์นอเมร�ก�นกล�บเห3นว่�าส่นธิ�ส่�ญญาน��จะส่ร-างภัาระให-อเมร�กา จ�งไม�ให-ส่�ต่ยาบรรณ ส่�ญญาน��จ�งต่กไปส่�าหร�บอเมร�กา แต่�ม�ขึ้-อผ+กม�ดก�บประเทศอ!�นท��ให-ส่�ต่ยาบรรณ อเมร�กาต่-องแอบไปท�าส่นธิ�ส่�ญญาเบอร#ล�น ส่องฝ:ายก�บเยอรม�นเพื่!�อย/ต่�ส่งค์รามแทน

ขึ้-อส่�งเกต่ท��น�าส่นใจค์!อ การโกงโดยฝ:ายบร�หาร (Executive Cheat) เก�ดขึ้��นกรณ�ท��ฝ:ายบร�หารไปท�าขึ้-อต่กลงก�บฝ:ายบร�หารขึ้องประเทศอ!�น ปกต่�จะเร�ยกว่�าส่นธิ�ส่�ญญา (Treaty) แต่�กล�บเร�ยกว่�าขึ้-อต่กลงขึ้องฝ:ายบร�หาร (Executive Agreement) แทน เพื่!�อหล�กเล��ยงการขึ้อส่�ต่ยาบรรณจากส่ภัา ท��งๆ ท��เป�นการท�าส่นธิ�ส่�ญญาเหม!อนก�น เช�น จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร อน/ญาต่ให-อเมร�กาเขึ้-ามาต่��งฐานท�พื่ในประเทศไทยและส่�งทหารเขึ้-าไปช�ว่ยรบในส่งค์รามเว่�ยดนาม ไม�เค์ยน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาเลย

เหต่/ผลขึ้องการโกงโดยฝ:ายบร�หารค์!อ(1) เป�นเร!�องเร�งด�ว่น ต่-องปฏิ�บ�ต่�ในท�นท� ไม�อย�างน��นจะ

เก�ดผลเส่�ยต่�อผลประโยชน#ขึ้องชาต่� และหากน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาอาจจะใช-เว่ลานาน

(2) กล�ว่ว่�าจะไม�ได-ร�บค์ว่ามเห3นชอบจากส่ภัา อ-างว่�าเป�นเร!�องส่�าค์�ญ

(3) กล�ว่ค์ว่ามล�บจะเปAดเผยต่�อส่าธิารณะ เช�น ว่�นท�� 20

ม�นาค์ม ค์.ศ.2003 อเมร�กาส่�งทหารไปย�ดค์รองอ�ร�ก ร�ฐบาลไทยประกาศส่น�บส่น/นอเมร�กาโดยส่�งทหารไปร�ว่มส่งค์รามอ�ร�กจ�านว่น 550 ค์น ฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เร�ยกร-องให-ฝ:ายบร�หารน�า

11

Page 12: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

เร!�องเขึ้-าส่ภัาเพื่!�อค์ว่ามเห3นชอบ เพื่ราะเป�นเร!�องท��เส่��ยงต่�อค์ว่ามส่+ญเส่�ยและขึ้ณะน��นอ�ร�กเป�นเขึ้ต่ส่งค์ราม (War Zone) แต่�ร�ฐบาลไม�ส่นใจน�าเขึ้-าส่ภัา ผ�านไปหน��งป9 ทหารระด�บจ�าส่�บเอกส่องค์นถ+กระเบ�ดต่าย ส่ภัาเร�ยกร-องให-ฝ:ายบร�หารน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาอ�กค์ร��ง แต่�ร�ฐบาลก3ย�งไม�ยอมน�าเขึ้-า

การท��ไทยส่�งทหารช�างเขึ้-าไปในอ�ร�ก ประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช ต่อบแทนไทยโดยให-เป�น Major Non-NATO Ally (พื่�นธิม�ต่รนอกเนโต่-ท��ส่�าค์�ญ) ได-ร�บส่�ทธิ�พื่�เศษอย�างน-อย 5 ประเด3น เช�น ได-ร�บการส่น�บส่น/นทางอาว่/ธิยามขึ้าดแค์ลน ได-แลกเปล��ยนขึ้�าว่ส่ารทางทหาร และส่��งท��ร �ฐบาลกล�ว่ค์ว่ามล�บจะเปAดเผยค์!อให-ไทยร�ว่มธิ/รก�จโทรค์มนาค์มก�บอเมร�กา หากน�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาก3จะถ+กซึ่�กถามถ�งผลประโยชน#ทางการค์-า ซึ่��งบร�ษ�ทท��ท�าเก��ยว่ก�บโทรค์มนาค์มม�เพื่�ยงไม�ก��บร�ษ�ท และม�บร�ษ�ทท��เป�นหล�กอย+�เพื่�ยงหน��งเด�ยว่ในขึ้ณะน��น

กรณ�ท��ไทยให-ทหารส่�งค์โปร#มาซึ่-อมรบในประเทศ โดยซึ่-อมทางบกท��กาญจนบ/ร�และซึ่-อมทางอากาศท��อ/ดรธิาน� ส่.ส่.เร�ยกให-น�าเร!�องน��เขึ้-าส่ภัาเพื่!�อพื่�จารณาเห3นชอบเพื่ราะเกรงว่�าจะเป�นการละเม�ดอธิ�ปไต่ยขึ้องไทย ทหารส่�งค์โปร#อาจมาหาขึ้-อม+ลในไทยซึ่��งอาจม�ผลต่�อค์ว่ามม��นค์งขึ้องไทย แต่�ร�ฐบาลไม�ยอมน�าเขึ้-าเพื่ราะกล�ว่ค์ว่ามล�บจะถ+กเปAดเผย ซึ่��งเร!�องมาปรากฏิช�ดเจนภัายหล�งกรณ�กองท/นเทมาเส่3ก

(4) การฮุ��ว่ก�นระหว่�างฝ:ายบร�หารและฝ:ายน�ต่�บ�ญญ�ต่�เร!�องการให-ส่�ต่ยาบ�น เพื่!�อส่ร-างอ�านาจการต่�อรองให-ก�บร�ฐบาลต่�ว่เอง เช�น ปลายทศว่รรษ 1970s – ต่-นทศว่รรษ 1980s อเมร�กาน�าโดยประธิานาธิ�บด�จ�มม�� ค์าร#เต่อร# และส่หภัาพื่โซึ่เว่�ยต่ น�าโดยประธิานาธิ�บด�เลโอน�ด เบรส่เนฟ้ ท��งส่องประเทศร�บร+ -ช�ดเจน

12

Page 13: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ว่�าการม�ห�ว่รบน�ว่เค์ล�ยร#แต่�ไม�ส่ามารถใช-ได- ท�าให-ต่-องส่+ญเส่�ยงบประมาณเป�นจ�านว่นมากในการบ�าร/งร�กษา ท��งส่องจ�งร�ว่มก�นเจรจาจ�าก�ดอาว่/ธิย/ทธิศาส่ต่ร# (Strategic Arms

Limitation Talks: SALT) ในป9 1979 เบรส่เนฟ้ได-น�าเส่นอต่�อส่ภัาด+มา (Duma) และส่ภัาด+มาให-ค์ว่ามเห3นชอบ แต่�ขึ้ณะท��ค์าร#เต่อร#น�าเร!�องเขึ้-าส่ภัาค์องเกรส่ โซึ่เว่�ยต่ได-ส่�งทหารน�บแส่นค์นเขึ้-าไปย�ดค์รองอ�ฟ้กาน�ส่ถานในว่�นท�� 27 ธิ�นว่าค์ม 1979

ค์าร#เต่อร#จ�งขึ้อส่ภัาค์องเกรส่อย�าเพื่��งให-ส่�ต่ยาบรรณ เพื่!�อบ�บให-โซึ่เว่�ยต่ถอนทหารออกจากอ�ฟ้กาน�ส่ถาน

หล�งส่งค์รามเย3นย/ต่� ได-ม�การเจรจาลดอาว่/ธิย/ทธิศาส่ต่ร# (Strategic Arms Reduction Talks: START) ระหว่�างประธิานาธิ�บด�บ�ล ค์ล�นต่�น ขึ้องอเมร�กา ก�บประธิานาธิ�บด�ว่ลาด�เม�ยร# ป+ต่�น ขึ้องร�ส่เซึ่�ย ส่ภัาค์องเกรส่ให-ค์ว่ามเห3นชอบ แต่�ส่ภัาด+มาย�งไม�ท�นได-ให-ส่�ต่ยาบรรณ อเมร�กาก3ม�การเปล��ยนแปลงผ+-น�าค์!อประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช ซึ่��งม�นโยบายต่�างประเทศท��แขึ้3งกร-าว่ ประกาศค์/กค์ามประเทศต่�างๆ อ-างว่�าค์รอบค์รองอาว่/ธิน�ว่เค์ล�ยร#เพื่!�อมาโจมต่�อเมร�กา เป�นท��เกล�ยดช�งขึ้องค์นท��งโลก ป+ต่�นจ�งขึ้อให-ส่ภัาด+มาชะลอการให-ส่�ต่ยาบรรณ เพื่!�อต่�อรองให-บ/ชม�ท�าท�ท��อ�อนลงในการเม!องระหว่�างประเทศ

3. Committee of Foreign Relation บทบาทด-านกรรมาธิ�การต่�างประเทศ เป�นบทบาทท��ส่�าค์�ญมากในบางประเทศ เช�น อเมร�กา กรรมาธิ�การต่�างประเทศจะเป�นท��รว่มขึ้องน�กการเม!องระด�บส่+ง เช�น เนลส่�น ร3อกก��เฟ้ลเลอร#, เอดเว่�ร#ด เค์เนด��, จอห#น แม3ค์เค์น, จอห#น เค์อร#ร�� ม�อ�านาจค์ว่บค์/มร�ฐบาลในการขึ้ายอาว่/ธิและการให-เง�นช�ว่ยเหล!อแก�ต่�างประเทศ หากกรรมาธิ�การต่�างประเทศพื่+ด ประธิานาธิ�บด�จะต่-องฟ้8ง

13

Page 14: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

กรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทย น�กการเม!องไทยไม�อยากไปน��ง เพื่ราะค์นท��น��งในน��ต่-องม�ภัาษาอ�งกฤษด�เพื่!�อต่�ดต่�อก�บต่�างประเทศ แต่�น�กการเม!องไทยอยากไปน��งในท��ท��ม�เง�นเยอะๆ เช�น กระทรว่งเกษต่ร กระทรว่งอ/ต่ส่าหกรรม กระทรว่งกลาโหม ป8จจ/บ�น ประธิานค์ณะกรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทยค์!อค์/ณส่/น�ย จ/ลพื่งศธิร แต่�ท�านก3ด�งเร!�องอ!�นท��ไม�ใช�เร!�องการต่�างประเทศ ส่ม�ยหน��ง ค์/ณไกรศ�กด�G ช/ณหะว่�ณ เป�นประธิานค์ณะกรรมาธิ�การต่�างประเทศขึ้องไทย ท�านได-เส่นอแนะและท-ว่งต่�งแก�ร�ฐบาล แต่�ร�ฐบาลไม�ส่นใจฟ้8งเลย

3. ระบบร�ชก�ร (Bureaucracy) ขึ้-าราชการประจ�าม�หน-าท��น�านโยบายท��ฝ:ายร�ฐบาลก�าหนดไปปฏิ�บ�ต่�ให-ประส่บผลส่�าเร3จ ป8จจ/บ�นไทยม� 20 กระทรว่ง ผ+-น�าส่+งส่/ดขึ้องขึ้-าราชการประจ�าค์!อปล�ดกระทรว่ง ม�จ�านว่นรว่ม 20 ค์น

ร�ฐมนต่ร�มาจากน�กการเม!องท��ได-ร�บมอบหมายให-ด+แลกระทรว่งน��นๆ อย+�ในช�ว่งส่��นๆ อาจไม�ร+ -เร!�องขึ้องกระทรว่งท��ต่นร�บผ�ดชอบต่��งแต่�ต่-น แต่�ปล�ดกระทรว่งมาจากการค์�ดเล!อก ท�างานในกระทรว่งหลายส่�บป9ก�อนจะถ+กค์�ดเล!อกเขึ้-าส่+�ต่�าแหน�ง ปล�ดกระทรว่งจ�งม�ค์ว่ามร+ -ในกระทรว่งน��นๆมากกว่�า เม!�อม�การต่�ดส่�นใจนโยบายต่�างประเทศใดๆ ม�กจะม�ปล�ดกระทรว่งเขึ้-าร�ว่มมากกว่�าหน��งกระทรว่ง เช�น พื่ม�าระดมก�าล�งพื่ลและย/ทโธิปกรณ#ประช�ดชายแดนไทย กระทรว่งกลาโหม กระทรว่งต่�างประเทศ กระทรว่งมหาดไทย กระทรว่งพื่าณ�ชย# และกระทรว่งค์มนาค์ม จะช�ว่ยร�ฐบาลในการแก-ป8ญหา ปล�ดกระทรว่งท��เก��ยว่ขึ้-องจะเส่นอทางเล!อก (Alternatives) เพื่!�อให-ค์รม.น�าไปต่�ดส่�นใจก�าหนดเป�นนโยบาย ท�าให-เก�ดการเม!องระหว่�างส่�ว่นราชการขึ้��น (Bureaucratic Politics)

14

Page 15: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

พื่ฤต่�กรรมเหล�าน��จะเก�ดขึ้��นซึ่��าซึ่ากจ�าเจ ปล�ดกระทรว่งม�จ/ดย!นอย�างไรขึ้��นอย+�ก�บว่�ามาจากกระทรว่งไหน เช�น กระทรว่งกลาโหมเส่นอให-ใช-ก�าล�งทหารต่อบโต่-พื่ม�า กระทรว่งต่�างประเทศเส่นอให-แก-ไขึ้โดยส่�นต่�ว่�ธิ�และการเจรจา กระทรว่งมหาดไทยเส่นอให-ปAดพื่รมแดน กระทรว่งพื่าณ�ชย#เส่นอให-ปAดการค์-าต่ามพื่รมแดน ค์รม.จะต่�ดส่�นใจเล!อกทางเล!อกขึ้องกระทว่งใดกระทรว่งหน��งเป�นนโยบาย กระทรว่งท��ได-ร�บเล!อกก3จะได-เป�นผ+-ปฏิ�บ�ต่�นโยบายและได-งบประมาณ (Budget) เช�น เล!อกใช-ก�าล�งทางทหารต่อบโต่- กระทรว่งกลาโหมก3จะได-งบประมาณในการซึ่!�ออาว่/ธิและการซึ่-อมรบ และได-ร�บการยอมร�บจากค์รม.และประชาชนท��ว่ไป หากค์ร��งต่�อไปเก�ดเหต่/การณ#ท�านองเด�ยว่ก�น ทางเล!อกขึ้องกระทรว่งกลาโหมก3จะได-ร�บการพื่�จารณาเป�นพื่�เศษ

4. คำณะร�ฐมีนต่ร� (Cabinet) SBS ส่นใจค์รม.ในระด�บป8จเจกบ/ค์ค์ล (Individual) และระด�บกล/�ม (as a

Group) โดยใช-หล�กว่�ชาจ�ต่ว่�ทยามาศ�กษา ซึ่��ง SBS เส่นอหล�กการพื่�จารณาพื่ฤต่�กรรมขึ้อง 3 ประเด3นหล�กค์!อ RPG

R = Rationality การม�เหต่/ม�ผล เช!�อว่�าค์นท��เป�น ค์รม.

จะเป�นค์นท��ม�เหต่/ม�ผล เม!�อม�เหต่/การณ#ให-ต่�ดส่�นใจ ค์รม.แต่�ละค์นจะม�ทางเล!อกหลายทางอย+�ในใจ แล-ว่จ�ดล�าด�บค์ว่ามส่�าค์�ญขึ้องทางเล!อกและผลท��จะได-จากทางเล!อกน��นๆ แต่�พื่อถ�งเว่ลาต่�ดส่�นใจ ค์รม.จะค์�าน�งถ�ง Cost and Benefit เป�นส่�าค์�ญ อาจไม�เป�นทางเล!อกท��ด�ท��ส่/ด แต่�เป�นทางเล!อกท��ม�ต่-นท/นน-อยท��ส่/ด

P = Perception ค์!อโลกท�ศน# การมองโลก หร!อการมองป8ญหาขึ้องผ+-น�า เป�นผลจากการด�าเน�นช�ว่�ต่ขึ้องแต่�ละค์นท��

15

Page 16: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

แต่กต่�างก�น โลกเราม�หน��งเด�ยว่ แต่�ม�ผ+-น�าจาก 193 ประเทศ จ�งม�ม/มมองเก��ยว่ก�บโลก 193 ม/มมอง และในแต่�ละประเทศจะม�ผ+-น�าท��ม�โลกท�ศน#แต่กต่�างก�นหลายค์น โลกใบน��จ�งม�ม/มมองหลายม/มมอง

ค์รม.แต่�ละค์นม�ค์ว่ามเป�นมาท��แต่กต่�างก�น ก�อให-เก�ด Perception ท��แต่กต่�างก�น เช�น ค์นหน��งเก�ดในต่ระก+ลผ+-ด� พื่�อเป�นปล�ดกระทรว่ง ม�โอกาส่ไปเร�ยนต่�อต่�างประเทศ เร�ยนด� ม�ประส่บการณ#ช�ว่�ต่ด� ค์/-นเค์ยก�บช�ว่�ต่แบบเส่ร�น�ยม กล�บมาร�บราชการในกระทรว่งต่�างประเทศและได-เป�นปล�ดกระทรว่งต่��งแต่�อาย/ 38 ป9 ว่�นหน��งได-มาเป�นนายกร�ฐมนต่ร�ขึ้องไทย ค์นๆ น��ก3จะม� Perception เป�นขึ้องต่�ว่เองจากประส่บการณ#ช�ว่�ต่ท��ได-มา อ�กค์นหน��งเก�ดในค์รอบค์ร�ว่ทหาร เก�ดกร/งเทพื่ฯไปโต่ท��นค์รศร�ธิรรมราช ไปเร�ยนใน จปร. เป�นน�กเลงโต่ เพื่!�อนฝ+งและล+กน-องร�กใค์ร� ม�ภัาว่ะผ+-น�า ท/กค์นยอมร�บ จบมาท�างานเป�นทหารฝ:ายบ+- ได-เป�นแม�ท�พื่ภัาค์ท�� 1 และขึ้��นมาเป�น ผบ.ทบ. ค์นๆ น��ก3จะม� Perception แบบทหาร

อ�กค์นหน��งเก�ดท��ป8กษ#ใต่- ร�กค์ว่ามเป�นธิรรมต่��งแต่�เด3ก พื่�อส่�งไปเร�ยนกร/งเทพื่ฯแต่�ไม�ม�เง�นจ�งไปเป�นล+กศ�ษย#ว่�ด ชอบศ�ลปะ เร�ยนน�ต่�ศาส่ต่ร# ม.ธิรรมศาส่ต่ร# ระหว่�างเร�ยนส่นใจบทบาททางการเม!อง ต่�อต่-านเผด3จการทหาร จบมาได-เป�นทนายว่�าค์ว่ามให-เด3กท��ถ+กกล�าว่หาว่�าขึ้โมยจ�กรยาน ภัายหล�งส่ม�ค์รร�บเล!อกต่��ง ถ+กค์+�แขึ้�งด+ถ+กว่�าต่�ว่เล3กเท�าล+กหมา แต่�กล�บชนะการเล!อกต่��งโดยได-ค์ะแนนส่+งส่/ดในประเทศ ได-ร�บการเล!อกต่��งมาต่ลอด ได-เป�นร�ฐมนต่ร�หลายกระทรว่งหลายส่ม�ย และในท��ส่/ดได-เป�นนายกร�ฐมนต่ร� ส่�ว่นอ�กค์นหน��งพื่�อขึ้ายกาแฟ้และได-ช�ว่ยพื่�อขึ้ายกาแฟ้ อยากเร�ยนส่+งจ�งไปเร�ยน จปร. และโรงเร�ยนต่�ารว่จท��ส่ามพื่ราน

16

Page 17: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

จบมาร�บราชการต่�ารว่จและได-ท/นการศ�กษาไปเร�ยนต่�อท��อเมร�กา จนจบปร�ญญาเอกด-านอาชญากรรม แต่�เห3นว่�าร�บราชการต่�ารว่จไม�ก-าว่หน-า บ�งเอ�ญม�แฟ้นเป�นล+กต่�ารว่จใหญ�ท��ส่นใจงานด-านธิ/รก�จ จ�งลาออกจากต่�ารว่จไปประกอบธิ/รก�จด-านโทรค์มนาค์ม ประส่บค์ว่ามส่�าเร3จเจร�ญก-าว่หน-า จ�งห�นมาเล�นการเม!อง ท��งส่��ค์นม�ประส่บการณ#ช�ว่�ต่ท��แต่กต่�างก�นโดยส่��นเช�ง และม� Perception แต่กต่�างก�น ท�าให-การมองป8ญหาและทางออกในการแก-ป8ญหาไม�เหม!อนก�น

ในประเทศไทยม�กม�ผ+-น�าส่องประเภัทค์!อ ผ+-น�าท��มาจากทหารและผ+-น�าท��มาจากพื่ลเร!อน ท��งส่องฝ:ายยอมร�บว่�าค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยขึ้องประเทศเป�นส่��งส่�าค์�ญท��ส่/ดและม�องค์#ประกอบ 2

ส่�ว่นค์!อ ค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากการร/กรานจากภัายนอก และค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากการก�อการร-ายภัายในประเทศ ผ+-น�าทหารจะเน-นปราบปรามอย�างร/นแรงเด3ดขึ้าด ส่�ว่นผ+-น�าพื่ลเร!อนจะส่�งเส่ร�มให-ค์นม�ค์ว่ามเป�นอย+�ท��ด�ขึ้��น ท�าให-ร+ -ส่�กว่�าได-ร�บค์ว่ามเป�นธิรรม และไม�ถ+กกล��นแกล-งจากค์นในส่�งค์ม

ค์.ศ.2006 เก�ดเหต่/การณ#ร/นแรงท��กร!อเซึ่ะ-ต่ากใบ นายกร�ฐมนต่ร�ขึ้ณะน��นต่-องการแก-ป8ญหา จ�งเช�ญอด�ต่นายกฯค์นหน��งเขึ้-าร�ว่มประช/มหาร!อส่องฝ:าย ถ�ายทอดส่ดออกท�ว่�ให-ประชาชนร�บร+ - ผ+-น�าท��เป�นอด�ต่ทหารเห3นว่�าต่-องปราบปรามโจรกระจอก แต่�อด�ต่นายกฯกล�บเส่นอให-แก-ไขึ้โดยให-ค์นม�ค์ว่ามเป�นอย+�ท��ด�ขึ้��น ได-ร�บค์ว่ามเป�นธิรรมไม�ถ+กร�งแก

ค์.ศ.1976 ร�ฐบาลพื่ลเร!อนท��มาจากการเล!อกต่��งขึ้องไทย ม�ผ+-น�าส่�าค์�ญ 3 ค์นค์!อ ม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช นายกร�ฐมนต่ร� ค์/ณพื่�ช�ย ร�ต่ต่ก/ล รมต่.ต่�างประเทศ และค์/ณอาน�นท# ป8นยารช/น ปล�ดกระทรว่งต่�างประเทศ ท��งส่ามม� Perception แบบ

17

Page 18: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

พื่ลเร!อน ขึ้ณะเด�ยว่ก�นม�ผ+-น�าทหารท��ม�บทบาททางการเม!องมาต่ลอดค์!อ พื่ล.ร.อ.ส่ง�ด ชลออย+� พื่ล.อ.เกร�ยงศ�กด�G ชมะน�นทน# และบรรดาย�งเต่�ร#กท��งหลาย ผ+-น�าท��งส่องฝ:ายเห3นว่�าไทยอาจถ+กค์/กค์ามค์ว่ามม��นค์งปลอดภั�ยจากเว่�ยดนาม เพื่ราะเว่�ยดนามเหน!อย�ดค์รองเว่�ยดนามใต่-ส่�าเร3จแล-ว่รว่มเป�นประเทศเด�ยว่ จ�งม�ค์ว่ามเขึ้-มแขึ้3งมาก

เว่�ยดนามต่อนบนแถบล/�มแม�น��าแดงเป�นแหล�งอ/ต่ส่าหกรรม ส่�ว่นต่อนใต่-แถบล/�มแม�น��าโขึ้งอ/ดมส่มบ+รณ#ด-ว่ยเศรษฐก�จด-านการเกษต่ร ค์นเว่�ยดนามม� 80 กว่�าล-านค์น ม�ประส่บการณ#ในการรบ ม�อาว่/ธิส่น�บส่น/นจากโซึ่เว่�ยต่ และเพื่��งชนะส่งค์รามอเมร�กา จ�งร+ -ส่�กฮุ�กเห�มอย�างย��ง มองว่�าไทยม�ส่�ว่นท�าให-ต่นส่+ญเส่�ยอย�างมากในส่งค์รามเว่�ยดนาม ผ+-น�าพื่ลเร!อนเห3นว่�าว่�ธิ�แก-ป8ญหาค์!อเส่นอให-เว่�ยดนามร�บนโยบายการอย+�ร �ว่มก�นโดยส่�นต่�ขึ้องไทย เพื่!�อผลประโยชน#ร�ว่มก�นท��งส่องฝ:าย แทนท��จะเอางบประมาณมาใช-ในการรบ ให-น�าไปใช-ส่ร-างการก�นด�อย+�ด�ขึ้องประชาชนแทน แต่�ผ+-น�าทหารเห3นว่�าไทยต่-องเต่ร�ยมพื่ร-อมในการรบ และด+ถ+กทางเล!อกขึ้องร�ฐบาลพื่ลเร!อนขึ้องไทยว่�าขึ้��ขึ้ลาดท��ยอมแพื่-ค์อมม�ว่น�ส่ต่#เว่�ยดนาม ท��งส่องฝ:ายจ�งขึ้�ดแย-งก�น

ผ+-น�าทหารโจมต่�แนว่ทางขึ้องร�ฐบาลไทยอย�างร/นแรง ด+ถ+ก ส่บประมาท เร�ยกค์/ณพื่�ช�ยว่�าเหง�ยนพื่�ช�ย เร�ยกค์/ณอาน�นท#ว่�าเหง�ยนอาน�นท# ขึ้ณะน��นเก�ดเหต่/การณ#ท��ม.ธิรรมศาส่ต่ร# จอมพื่ลถนอม ก�ต่ต่�ขึ้จร กล�บมาประเทศไทย น�กศ�กษาและประชาชนรว่มกล/�มก�นท��ม.ธิรรมศาส่ต่ร#ต่�อต่-านการกล�บมาขึ้องฝ:ายทหาร ทหารจ�งใช-ส่!�อปล/กระดมให-ประชาชนเห3นว่�าพื่ว่กท��รว่มต่�ว่ท��ธิรรมศาส่ต่ร#เป�นฝ:ายค์อมม�ว่น�ส่ต่#ขึ้องแกว่และม�อาว่/ธิท�าลาย

18

Page 19: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ประเทศ ประชาชนบางส่�ว่น เช�น กล/�มล+กเส่!อชาว่บ-าน กล/�มกระท�งแดงและกล/�มนว่พื่ล จ�งออกมาปAดล-อมธิรรมศาส่ต่ร#และท�าเน�ยบร�ฐบาล ขึ้ณะน��น แนว่ทางขึ้องร�ฐบาลไทยก�าล�งได-ร�บการต่อบส่นองด-ว่ยด�จากเว่�ยดนาม

ไทยก�บเว่�ยดนามส่ามารถแก-ป8ญหาร�ว่มก�นอย�างส่�นต่� ม�การส่ถาปนาค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ทางการท+ต่ระหว่�างก�นในว่�นท�� 6

ส่�งหาค์ม 1976 ถ!อเป�นค์ว่ามส่�าเร3จอย�างย��งขึ้องร�ฐบาลพื่ลเร!อน ประเทศต่�างๆ ในอาเซึ่�ยนต่�างด�าเน�นนโยบายต่ามไทย แต่�ฝ:ายทหารมองว่�าเป�นค์ว่ามผ�ดพื่ลาดขึ้องร�ฐบาลไทย จนน�ามาส่+�เหต่/การณ#ในว่�นท�� 6 ต่/ลาค์ม 1976 โดยทหารท�าการร�ฐประหารโค์�นล-มร�ฐบาลม.ร.ว่.เส่น�ย# ปราโมช เก�ดเหต่/การณ#ร/นแรง ม�การฆ่�าน�กศ�กษา จ�บน�กศ�กษาชายหญ�งมานอนถอดเส่!�อท��ส่นามฟ้/ต่บอลม.ธิรรมศาส่ต่ร# และจ�บน�กศ�กษาบางส่�ว่นไปแขึ้ว่นค์อ เป�นค์ว่ามเส่!�อมโทรมอย�างมากขึ้องการเม!องไทยในขึ้ณะน��น

ประชาชนท��ปAดล-อมท�าเน�ยบได-เร�ยกร-องให-น�าร�ฐมนต่ร�ประจ�าส่�าน�กนายกร�ฐมนต่ร�ส่ามค์นท��ถ+กมองว่�าเป�นค์อมม�ว่น�ส่ต่#มาลงโทษค์!อค์/ณด�ารง ล�ทธิพื่�พื่�ฒน#, ค์/ณชว่น หล�กภั�ย และส่/ร�นทร# มาศด�ษฐ# โดยค์/ณด�ารงและค์/ณส่/ร�นทร#หน�ออกนอกท�าเน�ยบ แต่�ค์/ณชว่นอยากออกมาพื่บฝ+งชนท��บ-าค์ล��งเพื่!�ออธิ�บายให-ฟ้8งว่�าต่นเป�นประชาธิ�ปไต่ย โชค์ด�ท��ม�ต่�ารว่จค์นหน��งลากค์/ณชว่นหน�ไปเส่�ยก�อน ไม�อย�างน��นท�านอาจถ+กกระท!บแบนแต่Jดแต่Kอย+�หน-าท�าเน�ยบ

G = Groupthink ค์!อค์ว่ามค์�ดขึ้องค์นกล/�มน-อยท��เป�นค์ณะร�ฐมนต่ร� ท��ม�ผลต่�อการก�าหนดนโยบายต่�างประเทศ SBS

กล�าว่ว่�า Groupthink ม�พื่ฤต่�กรรม 3 แบบค์!อ

19

Page 20: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

(1) Superiority การมองว่�าต่นอย+�เหน!อกว่�าค์นอ!�นท��อย+�นอกค์รม.ท��งหมด เช�น ก�อนเป�นร�ฐมนต่ร�น��งรถเมล#ไปท�างาน แต่�พื่อได-เป�นร�ฐมนต่ร�ม�รถประจ�าต่�าแหน�งและม�รถต่�ารว่จน�าขึ้บว่น เม!�อก�อนแอบส่+บบ/หร�� แต่�พื่อได-เป�นร�ฐมนต่ร�ก3ม�ค์นมาจ/ดบ/หร��ให- ท/กอย�างจ�งด+ด� ฉลาดและส่+งส่�งไปท��งหมด

(2) Esprit de corps ค์!อการมองร�ฐมนต่ร�ค์นอ!�นเป�นพื่รรค์พื่ว่กเด�ยว่ก�น จ�งเอ!�อเฟ้L� อเผ!�อแผ�ซึ่��งก�นและก�น ม�ค์ว่ามค์�ดเห3นค์ล-ายก�น

(3) Led by Leadership ค์!อพื่ฤต่�กรรมต่ามแห� เม!�อม�การช��น�าจากร�ฐมนต่ร�ท��ม�อ�านาจกว่�าหร!อม�เง�นมากกว่�า ค์นอ!�นก3ม�กจะเห3นชอบต่ามไปด-ว่ย ไม�ท-ว่งต่�ง เช�น ในเร!�องการต่�างประเทศ ผ+-ช��น�าม�กเป�นนายกร�ฐมนต่ร�หร!อรมต่.ต่�างประเทศ เพื่ราะถ!อว่�าเป�นผ+-ช�านาญด-านการต่�างประเทศ ท�าให-นโยบายต่�างประเทศออกมารว่ดเร3ว่ เร�ยบร-อยและราบร!�น แต่�ก3อาจม�โอกาส่ผ�ดพื่ลาดส่+ง เพื่ราะไม�ม�การท�กท-ว่ง ค์�ดค์-านหร!อทบทว่น

ในการเส่นอนโยบาย ม�กจะม�ร�ฐมนต่ร�ท��แส่ดงบทบาทเป�น Devil’s Advocate ค์!อค์นท��ท�กท-ว่งหร!อขึ้อทบทว่นนโยบายท��ออกมาแล-ว่จากพื่ฤต่�กรรมต่ามแห� เช�น ส่ม�ยแรกขึ้องประธิานาธิ�บด�จอร#จ บ/ช นายค์อล�น พื่าว่เว่ลล# ร.ม.ต่.ต่�างประเทศ ม�กเป�นค์นท�กท-ว่งนโยบายต่�างประเทศขึ้องบ/ช ต่อนท��บ/ชม�นโยบายบ/กอ�ร�ก พื่าว่เว่ลล#ท�กท-ว่งให-น�านโยบายผ�านค์ณะมนต่ร�ค์ว่ามม��นค์งขึ้องส่หประชาชาต่�ก�อน แต่�บ/ชไม�ฟ้8ง พื่อพื่-นว่าระแรก ค์อล�น พื่าว่เว่ลล# ก3พื่-นจากต่�าแหน�ง Devil’s

Advocate ท�าให-นโยบายเก�ดค์ว่ามล�าช-า แต่�ผลด�ค์!อม�การพื่�จารณาอย�างรอบค์อบ และม�การทบทว่นใหม�

20

Page 21: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

การพื่�จารณานโยบายต่�างประเทศขึ้องไทย เค์ยเก�ด Devil’s Advocate ในส่ม�ยร�ฐบาลจอมพื่ล ป. พื่�บ+ลส่งค์ราม โดยจอมพื่ล ป. เส่นอให-ไทยประกาศเป�นพื่�นธิม�ต่รก�บญ��ป/:น และประกาศส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ร�ฐมนต่ร�ท/กค์นในท��ประช/มต่�างเห3นชอบ แต่�ดร.ปร�ด� พื่นมยงค์# รมต่.ค์ล�ง ค์�ดค์-าน เพื่ราะไทยเค์ยก�าหนดจ/ดย!นเป�นกลางมาแล-ว่ต่อนเก�ดส่งค์รามโลกค์ร��งท��ส่องในย/โรปค์.ศ.1939 หากเราเปล��ยนท�าท�มาเป�นม�ต่รก�บญ��ป/:นและประกาศส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ โลกก3จะไม�เช!�อม��นในจ/ดย!นขึ้องร�ฐบาลไทย อ.ด�เรก ช�ยนาม รมต่.ต่�างประเทศเห3นด-ว่ยก�บดร.ปร�ด� ผลค์!อ จอมพื่ล ป.

ประกาศเขึ้-าฝ:ายญ��ป/:นและท�าส่งค์รามก�บอเมร�กาและอ�งกฤษ ดร.ปร�ด� ต่-องพื่-นจากต่�าแหน�งไปเป�นค์ณะผ+-ส่�าเร3จราชการแทนพื่ระองค์# ส่�ว่นอ.ด�เรก ช�ยนาม ถ+กลดไปเป�นรมช.ต่�างประเทศและถ+กส่�งไปเป�นท+ต่ประจ�าญ��ป/:น

ค์.ศ.2004 ร�ฐบาลท�กษ�ณเส่นอให-เง�นช�ว่ยเหล!อพื่ม�า 4

พื่�นล-านบาท โดยน�าเง�นจาก EXIM Bank และให- EXIM

Bank เป�นผ+-จ�ายดอกเบ��ย โดยพื่ม�าไม�ต่-องจ�าย ร�ฐมนต่ร�ท/กค์นเห3นด-ว่ย แต่�ดร.ส่/รเก�ยรต่�G เส่ถ�ยรไทย รมต่.ต่�างประเทศไม�เห3นด-ว่ย มองว่�าขึ้-อเส่นอขึ้องนายกฯไม�ผ�ดกฎหมายแต่�ผ�ดศ�ลธิรรมจร�ยธิรรม เพื่ราะเง�น 4 พื่�นล-านบาทท��ให-พื่ม�า จะน�ากล�บมาซึ่!�อส่�นค์-าเพื่�ยงชน�ดเด�ยว่จากประเทศไทยค์!อบร�ษ�ทช�นค์อร#ปอเรช��น พื่อหมดว่าระแรก ดร.ส่/รเก�ยรต่�G จ�งไม�ได-เป�น รมต่.ต่�างประเทศอ�กต่�อไป

กรอบการว่�เค์ราะห# SBS ให-ส่นใจค์ณะร�ฐมนต่ร� โดยเน-น Rationality, Perception, Groupthink กรอบการว่�เค์ราะห#ม�กม�เง!�อนไขึ้ในการศ�กษาเป�นจ�านว่นมาก เราไม�ส่ามารถ

21

Page 22: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

ศ�กษารายละเอ�ยดท��งหมดได- จ�งต่-องเล!อกเฉพื่าะหล�กส่�าค์�ญขึ้องกรอบน��นมาศ�กษา ด�งน��น กรอบขึ้อง SBS จ�งด+เพื่�ยงว่�าใค์รค์!อผ+-ช��น�าในค์รม.น��น และผ+-ช��น�าน��นม� Perception อย�างไร จ�งจะมองออกว่�าแนว่นโยบายต่�างประเทศขึ้องร�ฐบาลน��นๆ เป�นอย�างไร เช�น ร�ฐบาลชว่น 2 (ค์.ศ.1997-2000) ท�านพื่+ดว่�าผมเป�นน�กเร�ยน Made in Thailand แปลว่�าท�านจะลดบทบาท ไม�เป�นผ+-ช��น�าในด-านการต่�างประเทศ ให-รมต่.ต่�างประเทศ ซึ่��งก3ค์!อค์/ณส่/ร�นทร# พื่�ศส่/ว่รรณ และม.ร.ว่.ส่/ขึ้/มพื่�นธิ# บร�พื่�ต่ร รมช.ต่�างประเทศ เป�นผ+-ช��น�าแทน แล-ว่ท�านจะให-ค์ว่ามเห3นชอบ

ต่ลอดเว่ลา 3 ป9 นายกฯชว่นไม�เค์ยไปเย!อนพื่ม�าเลย ว่�เค์ราะห#ว่�า ค์/ณส่/ร�นทร# พื่�ศส่/ว่รรณ ซึ่��งเป�นผ+-ช��น�า เป�นน�กเร�ยนเก�ง เก�ดป8กษ#ใต่- อยากเล�นการเม!อง ได-ท/น AFS ก�อนเร�ยนท��ธิรรมศาส่ต่ร# แล-ว่ไปเร�ยนท��อเมร�กาเป�นเว่ลา 10 ป9 จนจบปร�ญญาโทและปร�ญญาเอกด-านค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างประเทศท��ฮุาร#ว่าร#ด ค์/ณส่/ร�นทร#อย+�อเมร�กาในว่�ยก�าล�งร�บร+ - จ�งช!�นชมส่��งแว่ดล-อมแบบเส่ร�น�ยมขึ้องท��น��น (Liberalism) ค์!อการเป�นประชาธิ�ปไต่ย เศรษฐก�จแบบการค์-าเส่ร� และส่�ทธิ�มน/ษยชน แต่�พื่ม�าเป�นเผด3จการทหาร ต่�อต่-านประชาธิ�ปไต่ย ทหารค์/มอ�านาจทางเศรษฐก�จและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชน จ�งขึ้�ดก�บส่��งท��ค์/ณส่/ร�นทร#เช!�อม��น นายกฯชว่นก3เห3นด-ว่ย จ�งไม�ไปเย!อนพื่ม�าเลยต่ลอด 3 ป9ท��เป�นร�ฐบาล

ค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างไทยก�บพื่ม�าในส่ม�ยชว่น 2 เป�นค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ท��ถ+กต่-อง (Correct Relationship) ค์!อไม�เป�นปฏิ�ป8กษ# ไม�หว่!อหว่า ไม�ซึ่�� พื่อเปล��ยนเป�นร�ฐบาลท�กษ�ณ ช�นว่�ต่ร ค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#ระหว่�างไทยก�บพื่ม�าก3กลายเป�นค์ว่ามส่�มพื่�นธิ#แบบซึ่��ปF� ก (Cordial Relationship) นายกฯท�กษ�ณเป�นผ+-ช��น�าใน

22

Page 23: Pol 6202 thanasarit 29 mar 2013 line 1 (1)

นโยบายต่�างประเทศเอง ค์/ณส่/รเก�ยรต่�G รมต่.ต่�างประเทศม�บทบาทน-อยมาก Perception ขึ้องค์/ณท�กษ�ณค์!อเป�นต่�ารว่จและน�กธิ/รก�จ ต่-องการผลประโยชน#ทางการค์-า จ�งไม�ส่นใจว่�าพื่ม�าจะเป�นเผด3จการและละเม�ดส่�ทธิ�มน/ษยชนหร!อไม�

***************************

23