pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

33
POL 6202 นนนนนนนนนนนนนนนนนนน Foreign Policy นน.นน.นนนนนนนน นนนนนนนนนน นนนนนน 8 นนนนนน น.น.2556 รรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรรรร นนนนนนนนนนนนนนน 1. รรรรรรรรรรรรรรรร 1.1 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 1.2 รรรรรรรรรรรรรรรรรร 1.3 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรร 2. รรรรรรรรรรรรรรรร 3. รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 4. รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรร 4.1 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรร 5. รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 6. รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 6.1 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร รรรรรรรรรรรร 6.2 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 6.3 รรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรรร 1

Upload: prapun-waoram

Post on 27-Jun-2015

50 views

Category:

Education


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

POL 6202 นโยบายต่�างประเทศไทยForeign Policy

ผศ.ดร.เบ�ญจมาส จ�นาพั�นธุ์�� วั�นท�� 8 ม�นาคม พั.ศ.2556

รายงานของวิชาน�� ให้�น�กศึ�กษารวิบรวิมส่�งที่��ส่าขาของน�กศึ�กษา การที่�ารายงานควิรอ�างองแห้ล่�งที่��มาของข�อม ล่ น�กศึ�กษาควิรส่ร!ปเน$�อห้าบางส่�วิน ห้�ามล่อกที่��งห้มด

หั�วัข้#อการบรรยาย1. นโยบายต่�างประเที่ศึ1.1 ค�านยมของนโยบายต่�างประเที่ศึ1.2 ผล่ประโยชน*แห้�งชาต่1.3 เคร$�องม$อในการด�าเนนนโยบายต่�างประเที่ศึ2. ที่ฤษฎี�การต่�ดส่นใจ3. ผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ของไที่ย4. ป/จจ�ยในการก�าห้นดนโยบายต่�างประเที่ศึของไที่ย4.1 ป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกของไที่ย5. ผ �ก�าห้นดนโยบายต่�างประเที่ศึของไที่ย6. นโยบายต่�างประเที่ศึไที่ยต่�อมห้าอ�านาจ6.1 นโยบายต่�างประเที่ศึไที่ยต่�อส่ห้ร�ฐอเมรกา6.2 นโยบายต่�างประเที่ศึไที่ยต่�อจ�น6.3 นโยบายต่�างประเที่ศึไที่ยต่�อญี่��ป!3นหัน�งส&ออ�านประกอบ1. ก�าวิส่ �ประชาคมเศึรษฐกจอาเซี�ยน ของกรมเจรจา

การค�าระห้วิ�างประเที่ศึ กระที่รวิงพาณิชย*

1

Page 2: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

2. นโยบายต่� างประ เที่ศึของไที่ย จากย! ควิกฤต่เศึรษฐกจส่ �ส่ห้�ส่วิรรษให้ม� โดย อ.ประภ�ส่ส่ร*

3. นโยบายต่�างประเที่ศึไที่ยต่�อส่ห้ร�ฐอเมรกา โดย อ.อ!ไรวิรรณิ ธนะส่ถิต่ย*

**เข�าส่ �เน$�อห้าการบรรยาย**

ประเที่ศึไที่ยม�ที่��ต่� �งเป9นจ!ดศึ นย*กล่างของเอเช�ยต่ะวิ�นออกเฉี�ยงใต่� ที่�าให้�เป9นที่��ห้มายปองของประเที่ศึที่��งห้ล่ายในการเข�ามาต่ดต่�อค�าขายแล่ะการล่งที่!น เพราะเป9นย!ที่ธศึาส่ต่ร*ส่�าค�ญี่ที่��ส่ามารถิเดนที่างได�ที่� �งที่างบก ที่างที่ะเล่ ที่างอากาศึ แล่ะส่ามารถิเดนที่างไปได�ที่� �งที่างที่ศึเห้น$อ ที่ศึต่ะวิ�นออก ที่ศึต่ะวิ�นต่กแล่ะที่ศึใต่�

การเม$องโล่กได�ย�ายจ!ดศึ นย*กล่างจากต่ะวิ�นออกกล่างมาย�งเอเช�ยต่ะวิ�นออกเฉี�ยงใต่�ต่��งแต่�ห้ล่�งส่งครามเย;นแล่ะเน�นมากเม$�อไม�ก��ป<ที่��ผ�านมา โดยไที่ยเป9นศึ นย*กล่างของการแย�งชงอ�านาจระห้วิ�างส่ห้ร�ฐฯก�บจ�น เพราะไที่ยเราส่ามารถิเช$�อมโยงไปย�งประเที่ศึต่�างๆ ในเอเช�ยต่ะวิ�นออกเฉี�ยงใต่�แล่ะเอเช�ยต่ะวิ�นออกได� การศึ�กษานโยบายต่�างประเที่ศึของไที่ยจ�งส่�าค�ญี่ย�ง เพ$�อร�บม$อก�บมห้าอ�านาจที่��งห้ล่าย

นโยบายต่�างประเทศ (Foreign Policy)

นโยบายต่�างประเที่ศึ ห้มายถิ�งแนวิที่างห้ร$อย!ที่ธศึาส่ต่ร*ที่��ร �ฐบาล่ของแต่�ล่ะร�ฐน�ามาใช�เพ$�อช��แนะถิ�งการกระที่�าของร�ฐในเวิที่�ระห้วิ�างประเที่ศึ

Strategy ค$อย!ที่ธศึาส่ต่ร*ห้ร$อกล่ย!ที่ธ* รากศึ�พที่*ห้มายถิ�งศึล่ปะการเอาชนะข�าศึ�กศึ�ต่ร ส่�า ห้ร�บใช�ในการที่ห้าร

2

Page 3: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

(Military) แต่�ภายห้ล่�งน�า มาใช�ในด�านการที่ ต่ด�วิย จ�งม�ควิามห้มายรวิมถิ�งการวิางแผนเพ$�อเอาชนะค �ต่�อส่ �

Tactics ค$อย!ที่ธวิธ�ห้ร$อกล่วิธ� ห้มายถิ�งวิธ�การต่�อส่ �เพ$�อเอาชนะค �ต่�อส่ � ย!ที่ธศึาส่ต่ร*เป9นการวิางแผนแบบกวิ�างๆ เช�น ส่ม�ยนายกฯชวินม�นโยบายการเก��ยวิพ�นเชงส่ร�างส่รรค*ก�บเม�ยนมาร* เพ$�อช��น�าให้�เม�ยนมาร*เปล่��ยนมาเป9นประชาธปไต่ย ส่�วินย!ที่ธวิธ�จะบอกวิธ�การเข�าไปเก��ยวิพ�นก�บเม�ยนมาร*ในเชงส่ร�างส่รรค*วิ�าต่�องที่�าอย�างไรบ�าง ห้ร$อช�วิงส่งครามอร�ก ส่ห้ร�ฐฯม�ย!ที่ธศึาส่ต่ร*การโจมต่�ก�อนเพ$�อป?องก�นการก�อการร�าย ส่�วินย!ที่ธวิธ�จะบอกวิ�าต่�องใช�เคร$�องบนไปโจมต่�อร�กอย�างไร

ด�งน��น การเร�ยนนโยบายต่�างประเที่ศึจ�งเป9นการเร�ยนแบบกวิ�างๆ วิ�าร�ฐเข�าไปม�ส่�มพ�นธ*ก�บร�ฐอ$�นอย�างไรแล่ะร ปแบบใด

เป'าหัมายข้องการก(าหันดนโยบายต่�างประเทศเป?าห้มาย (Gold) ค$อส่�งส่!ดที่�ายที่��ร �ฐต่�องการไปถิ�ง

เปร�ยบเห้ม$อนก�บการยงล่ กธน ให้�พ! �งไปย�งเป?า ร�ฐส่�วินให้ญี่�จะก�า ห้นดนโยบายโดย ค�า น� งถิ� งผล่ประ โยช น* แห้�งชาต่ (National Interest) มากกวิ�าผล่ประโยชน*ของส่�วินรวิม

การเม$องโล่กจะแบ�งออกเป9นส่องข�างค$อ Realism

(ส่�จจะนยม) เป9นส่�าน�กที่��มองโล่กต่ามควิามเป9นจรง เน�นผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ แล่ะ Liberalism (เส่ร�นยม) เน�นผล่ประโยชน*เพ$�อส่�วินรวิม (Common Interest) ที่��งส่องฝ่3ายจะใช�อ�านาจเพ$�อให้�ได�มาซี��งผล่ประโยชน* ซี��งในที่างปฏิบ�ต่ ร�ฐส่�วินให้ญี่�จะเอ�ยงไปที่าง Realism มากกวิ�า

3

Page 4: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ (National Interest) ค$อส่�งที่��ร �ฐต่�องการ จ�าเป9นแล่ะปรารถินา ซี��งส่�งเห้ล่�าน��นอย � ณิ ดนแดนอ$�น เช�น ส่นค�า การบรการ ต่ล่าดการค�า ต่ล่าดการเงน ที่ร�พยากรธรรมชาต่ อ!ดมการณิ* ควิามม��นคง ฯล่ฯ ข��นอย �ก�บเป?าห้มายในช�วิงเวิล่าน��นวิ�า ร�ฐให้�ควิามส่�าค�ญี่ก�บผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ด�านใด เช�น ห้ล่�งเห้ต่!การณิ* 9/11 ส่ห้ร�ฐฯเน�นผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ด�านควิามม��นคง จ�งม�นโยบายต่�อต่�านการก�อการร�ายเพ$�อให้�ได�มาซี��งควิามม��นคงของชาต่

เคร&�องม&อในการด(าเน*นนโยบายต่�างประเทศเน$� องจากร�ฐเป9นนามธรรม ร�ฐบาล่จ�งที่�าห้น�าที่��ในนาม

ของร�ฐ โดยม�เคร$�องม$อในการด�าเนนนโยบายต่�างประเที่ศึเพ$�อให้�บรรล่!เป?าห้มายที่��ก�าห้นด ซี��งน�กวิชาการได�แบ�งเคร$�องม$อการด�าเนนนโยบายต่�างประเที่ศึ 3 ประเภที่ ด�งน��

1. เ ค ร&� อ ง ม& อ ท า ง ท หั า ร (Military

Instruments) เช�น ส่งคราม การค!กคามที่างที่ห้าร การแข�งข�นก�าล่�งอาวิ!ธ แล่ะการซี�อมรบ

เคร$�องม$อที่��ส่�าค�ญี่ที่��ส่!ดค$อการที่�าส่งคราม แต่�ประเที่ศึที่��จะที่�า ส่งครามได�ต่�องม�ข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้าร เช�น ส่ห้ร�ฐฯ เป9นประเที่ศึเด�ยวิที่��ส่ามารถิส่�งอาวิ!ธย!ที่โธปกรณิ*แล่ะก�าล่�งพล่ไปที่�าส่งครามที่��วิโล่กได� ขณิะที่��จ�น เป9นมห้าอ�านาจด�านนวิเคล่�ยร*แต่�ไม�เคยส่�งที่ห้ารไปที่�าส่งครามในประเที่ศึอ$�น ยกเวิ�นการที่�าส่งครามส่��งส่อนเวิ�ยดนามในป<ค.ศึ.1979

ประเที่ศึที่��จะใช�เคร$�องม$อที่างการที่ห้าร ต่�องค�าน�งวิ�าต่นเองม�ข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้ารเพ�ยงพอห้ร$อไม� ไที่ยเราม�ข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้ารน�อย งบประมาณิในการซี$�ออาวิ!ธ

4

Page 5: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ย!ที่โธปกรณิ*ได�ไม�เต่;มที่�� เช�น กองที่�พเร$อย$�นเร$�องของซี$�อเร$อด�าน��าต่��งแต่�ส่ม�ยร�ฐบาล่อภส่ที่ธB จนถิ�งร�ฐบาล่ส่ม�ยน��ก;ย�งไม�ได�เพราะเราไม�ม�งบประมาณิ

ไที่ยเคยที่�าส่งครามห้ล่ายคร��งก�บประเที่ศึเพ$�อนบ�าน เช�น ที่�าส่งครามก�บล่าวิที่��ห้ม �บ�านส่ามห้ม �บ�านแต่�ไที่ยเราแพ� ส่ม�ยร�ฐบาล่อภส่ที่ธBม�ข�อพพาที่กรณิ�เขาพระวิห้ารแล่ะพ$�นที่��ที่�บซี�อนก�บก�มพ ชา ม�การปะที่ะก�นที่��ชายแดน ม�ผ �เส่�ยช�วิต่ที่��งส่องฝ่3าย แต่�ก;ต่�องย!ต่ล่งโดยไม�ม�ใครแพ�ใครชนะ

การส่ �รบป/จจ!บ�น บางคร��งไม� ใช�เร$� องของข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้ารเพ�ยงอย�างเด�ยวิ อาจม�มนต่*ด�า เข�ามาเก��ยวิข�อง เช�น พาดห้�วิข�าวิห้น�งส่$อพมพ*โพส่ต่*ที่ เดย*บอกวิ�าไที่ยเรายงปCนเข�าไปในฐานของเขมรแต่�ไม�ม�ใครเส่�ยช�วิต่ ภายห้ล่�งเราส่$บควิามล่�บได� ที่ห้ารไที่ยจ�งแก�มนต่*ด�าโดยเอากระส่!นไปที่าผ�าอนาม�ยที่��ใช�แล่�วิยงเข�าไป ที่�าให้�ที่ห้ารเขมรต่ายเป9นเบ$อ ส่�งผล่ให้�ฝ่3ายเขมรต่�องขอเจรจาย!ต่การส่ �รบเพ$�อเข�ามาเก;บศึพ

กรณิ�ประธานาธบด�ฮู โก� ชาเวิซี ของเวิเนซี!เอล่า ที่��เป9นมะเร;งต่าย ม�การกล่�าวิห้าวิ�าเป9นเพราะส่ห้ร�ฐอเมรกาเล่�นของ ส่�งเห้ล่�าน��ไม�แน�ใจวิ�าเป9นเร$�องจรงห้ร$อไม�

ประเที่ศึไที่ย ห้ากไม�จ�าเป9นไม�ควิรใช�เคร$�องม$อที่างที่ห้ารก�บประเที่ศึเพ$�อนบ�าน เพราะข�ดควิามส่ามารถิของเราไม�พร�อม แล่ะม�ป/จจ�ยห้ล่ายอย�างเข�ามาเก��ยวิข�อง เช�น ย!ที่ธวิธ�ในการต่�อส่ � อเมรกาเองย�งแพ�ส่งครามเวิ�ยดนามเพราะการที่�าส่งครามแบบกองโจรแล่ะการก�อการร�ายของชาวิเวิ�ยดนาม

การที่!กคามที่างการที่ห้าร ค$อการส่�งที่ห้ารไปประชดต่ามชายแดนห้ร$อการข�มข �ประเที่ศึอ$�นเพ$�อให้�ปฏิบ�ต่ต่ามควิาม

5

Page 6: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ต่�องการของต่นเอง เช�น อเมรกาข�มข �อห้ร�านวิ�าห้ากไม�ย!ต่โครงการนวิเคล่�ยร*ก;จะที่�าส่งคราม แต่�อห้ร�านไม�กล่�วิพร�อมก�บต่อบโต่�วิ�า ห้ากอเมรกาที่�าส่งครามก�บอห้ร�าน อห้ร�านก;จะใช�กองเร$อปEดช�องแคบฮูอร*ม!ซี เพ$�อไม�ให้�น��าม�นส่�งออกไปขายย�งประเที่ศึต่�างๆ ได�

การแข�งข�นก�าล่�งอาวิ!ธ ใช�ได�เฉีพาะประเที่ศึมห้าอ�านาจที่��ม�ข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้ารเที่�าน��น เช�น ย!คส่งครามเย;น ส่ห้ร�ฐอเมรกาแล่ะส่ห้ภาพโซีเวิ�ยต่แข�งข�นก�นเส่รมส่ร�างอาวิ!ธ เพ$�อให้�เห้น$อกวิ�าห้ร$อที่�ดเที่�ยมก�บอ�กฝ่3ายห้น��ง ไที่ยเราขาดที่างเล่$อกน��จ�งไม�ส่ามารถิน�ามาก�าห้นดนโยบายต่�างประเที่ศึได�

การซี�อมรบ ต่��งแต่�ค.ศึ.1982 ไที่ยม�การซี�อมรบก�บส่ห้ร�ฐอเมรกาภายใต่�รห้�ส่ Cobra Gold เด$อนที่��ผ�านมาเป9นการซี�อมรบคร��งที่�� 32 ไที่ยเราม�การซี�อมรบเพ$� อเส่รมส่ร�างข�ดควิามส่ามารถิที่างที่ห้าร

**ช�วิงน��เส่�ยงบรรยายเบามากแล่ะส่�ญี่ญี่าณิต่ดข�ด ไม�ส่ามารถิถิอดเที่ปได�**

2. เ ค ร&� อ ง ม& อ ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก* จ (Economic

Instruments) เช�น การแซีงช��นที่างเศึรษฐกจ การให้�ก �ย$มเงนแล่ะการช�วิยเห้ล่$อที่างเศึรษฐกจ

เคร$�องม$อที่างเศึรษฐกจที่��นยมใช�มากที่��ส่!ดค$อการแซีงช��นที่างเศึรษฐกจ ประเที่ศึที่��น�ามาใช�มากที่��ส่!ดค$อส่ห้ร�ฐอเมรกา จนผ �ส่�งออกของอเมรกาเองที่��เด$อดร�อน เปร�ยบเห้ม$อนนกที่��ออกไปห้ากนแต่�ไม�ส่ามารถิห้ากนได�เพราะไม�ม�เห้ย$�อ ช�วิงห้ล่�ง อเมรกาจ�งแซีงช��นน�อยล่ง

6

Page 7: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ไที่ยเราไม�ควิรใช�การแซีงช��นถิ�าไม�จ�า เป9น เช�น กรณิ�พพาที่ปราส่าที่เขาพระวิห้ารก�บก�มพ ชา ส่มเด;จฮู!นเซี;นได�ต่� �งอด�ต่นายกฯที่�กษณิเป9นที่��ปร�กษาที่างเศึรษฐกจ ร�ฐบาล่อภส่ที่ธBจะประกาศึแซีงช��นต่�ดควิามช�วิยเห้ล่$อในการส่ร�างถินน ยกเล่กบ�นที่�กพ$�นที่��ที่�บซี�อนที่างที่ะเล่ ก�มพ ชาจ�งต่อบโต่�ด�วิยการห้�ามคนเขมรมาเร�ยนในไที่ยแล่ะปEดการค�าชายแดน แล่�วิจะห้�นไปขอควิามช�วิยเห้ล่$อก�บประเที่ศึอ$�นแที่น ภายห้ล่�งร�ฐบาล่อภส่ที่ธBบอกวิ�าไม�เคยประกาศึวิ�าจะแซีงช��นก�มพ ชา เพราะเราค�าขายก�บก�มพ ชาเป9นจ�านวินมาก ห้ากโดนแซีงช��นกล่�บก;จะเส่�ยห้ายมากกวิ�า

ไที่ยเราเคยฟ้?องอเมรกาต่�อองค*กรระง�บข�อพพาที่ของ WTO เร$�องการต่�อต่�านการที่!�มต่ล่าดของอเมรกา กรณิ�ก!�งไที่ย ไที่ยเราชนะคด� แต่�เราก;ไม�กล่�าแซีงช��นอเมรกา ต่�องรอจนกวิ�าอเมรกาจะแก�ไขกฎีห้มายเอง

การให้�ก �ย$ม ไที่ยเราเป9นฝ่3ายก �ย$มเงนจากธนาคารโล่กแล่ะ IMF ช�วิงวิกฤต่ต่�มย�าก!�ง ไที่ยไปก �เงน IMF ในวิ�นที่�� 3

กรกฎีาคม ค.ศึ.1997 ที่�าให้�ต่�องโดนฉี�นที่ามต่วิอชงต่�น เพ$�อห้ล่�กเล่��ยงการโดนมาต่รการต่�างๆ ป/จจ!บ�นไที่ยจ�งนยมก �ภายในประเที่ศึแที่น เช�น ออกพ�นธบ�ต่รร�ฐบาล่

การช�วิยเห้ล่$อที่างเศึรษฐกจ ไที่ยเราเร�มให้�ควิามช�วิยเห้ล่$อประเที่ศึอ$�นในส่ม�ยร�ฐบาล่ที่�กษณิ ช�วิงน��นเศึรษฐกจเราด� ส่ามารถิค$นห้น�� IMF แล่ะข�บไล่�พน�กงาน IMF ออกจากประเที่ศึได� พร�อมประกาศึวิ�าต่�อไปน��ไที่ยเป9นประเที่ศึผ �ให้� ไม�ใช�ผ �ร �บ โดยให้�ประเที่ศึเพ$� อนบ�านก �เงน เช�น เม�ยนมาร* ล่าวิ ก�มพ ชา แล่กเปล่��ยนก�บการค�าขายแล่ะการล่งที่!น

7

Page 8: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

3. เ ค ร&� อ ง ม& อ ท า ง ก า ร ท- ต่ (Diplomatic

Instruments) การที่ ต่ค$อการใช�อ�า นาจ อาจม�การแข;งกร�าวิแล่ะการใช�อ�านาจต่�อรอง เคร$�องม$อที่างการที่ ต่ส่ามารถิใช�ค �ก�บเคร$�องม$อที่างการที่ห้ารแล่ะเคร$�องม$อที่างเศึรษฐกจ

ส่�งส่�าค�ญี่ของเคร$�องม$อที่างการที่ ต่ค$อน�กการที่ ต่ ที่��งน�กการที่ ต่ที่างการเม$อง น�กการที่ ต่ที่างการที่ห้าร น�กการที่ ต่ที่างเศึรษฐกจ จะต่�องร �เขาร �เรา รอบร �เร$�องที่��เจรจา ซี��งไที่ยเราม�ข�อบกพร�องอย�างมาก เช�น การเจรจา FTA อด�ต่นายกฯที่�กษณิกล่�าวิในรายการนายกฯพบประชาชนวิ�า เราขาดน�กการที่ ต่ที่��เช��ยวิชาญี่ เราเจรจาน�ดวิ�นที่�า JTEPA ก�บญี่��ป!3น แต่�พอถิ�งเวิล่ากล่�บเล่$� อนน�ดเพราะไม�พร�อม ผ �เจรจาก�าล่�งวิ�งรอกเจรจาอย �แถิวิต่ะวิ�นออกกล่าง การเจรจาส่�วินให้ญี่�ขอให้�ภาษ�เป9นศึ นย* แต่�ที่�ายที่��ส่!ดเราเส่�ยผล่ประโยชน*ที่��งห้มด เพราะเราไม�เคยร �วิ�ากฎีห้มายการค�าของเขาค$ออะไร เขาม�ส่นค�าอะไรมาเจรจาก�บเราแล่ะเราม�ส่นค�าอะไรไปเจรจาก�บเขา ส่�งใดเป9นส่�งที่��ห้�าม เช�น เราต่�องการเจรจาเร$�องข�าวิก�บญี่��ป!3น แต่�ญี่��ป!3นไม�ยอมเจรจาเพราะถิ$อวิ�าข�าวิเป9นวิ�ฒนธรรมที่างการเม$อง แล่ะชาวินาม�อ�านาจที่างการเม$อง

อด�ต่ที่ ต่อเมรก�นประจ�าประเที่ศึไที่ยกล่�าวิวิ�า ต่อนเป9นห้น!�มเขาได�มาเผยแพร�ประชาธปไต่ยในไที่ย เห้;นวิ�าไที่ยม�ป/ญี่ห้าด�านการศึ�กษาโดยเฉีพาะภาษาอ�งกฤษ แม�ขณิะน��นจะแข�งข�นที่างเศึรษฐกจได� แต่�ต่�อไปจะแข�งข�นไม�ได�เพราะขาดควิามร � ห้ากเราไม�ปร�บปร!งแก�ไขก;จะส่ �ก�บประเที่ศึอ$�นไม�ได�

8

Page 9: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

น�กการที่ ต่ที่างที่ห้ารต่�องม�ควิามร �ด�านอาวิ!ธ ห้ากจะซี$�ออาวิ!ธก;ต่�องร �วิ�าจะใช�อย�างไร ไม�ใช�แค�ไปด อย�างเด�ยวิ ป/จจ!บ�นยานเห้าะที่��ไที่ยซี$�อมาย�งใช�งานไม�ได�เพราะม�ร ร� �วิ GT-200 ที่��ซี$�อมาเป9นล่�านบาที่แต่�บางคนมองวิ�าราคาแค�ร�อยกวิ�าบาที่ เราจ�งถิ กห้ล่อก

ป/จจ!บ�น ไที่ยเราก�า ล่�งเจรจา FTA ก�บส่ห้ภาพย!โรป เพราะ EU จะต่�ด GSP ไที่ยป<ห้น�าในบางรายการ แล่ะป< 2015 จะต่�ดที่��งห้มด น�กวิชาการจ�งเต่$อนวิ�าในการเจรจาต่�องระม�ดระวิ�ง โดยเฉีพาะเร$�องส่ที่ธบ�ต่รยาห้ร$อที่ร�พย*ส่นที่างป/ญี่ญี่า ห้ากไม�ร �เขาร �เราก;จะเส่�ยผล่ประโยชน* ห้ากร �เขาร �เราแล่�วิ ก;จะที่�าให้�เราเส่�ยประโยชน*น�อยที่��ส่!ด

ท ฤ ษ ฎี� ก า ร ต่� ด ส* น ใ จ (Decision Making Theories)

ที่ฤษฎี�การต่�ดส่นใจเกดข�� น ในช�วิงกล่างที่ศึวิรรษ 1950s โดยม�แนวิการศึ�กษาการต่�ดส่นใจ (The Decision

Making Approach) เพ$�อที่�าควิามเข�าใจเก��ยวิก�บการเม$องระห้วิ�างประเที่ศึ แล่ะวิเคราะห้*พฤต่กรรมการต่�ดส่นใจของบ!คคล่แล่ะกล่!�มบ!คคล่ผ �ม�อ�านาจก�าห้นดนโยบาย บดาของที่ฤษฎี�การต่�ดส่นใจค$อ ร*ชาร�ด ซี�. ชไนเดอร�

การกระที่�าของร�ฐเกดข��นเพราะผ �ต่�ดส่นใจเป9นผ �เล่$อกข�อต่กล่งใจ (Decision) ซี�� งม�ผล่ที่�า ให้�ร�ฐม�การกระที่�า ในล่�กษณิะใดล่�กษณิะห้น��ง ด�งน��นจ�งม�การศึ�กษาวิ�าเห้ต่!ใดผ �ต่�ดส่นใจจ�งต่�ดส่นใจเล่$อกที่างเล่$อกน��น ม�ป/จจ�ยกดด�นใด เพ$�อที่�าควิามเข�าใจวิ�าเบ$�องห้ล่�งที่��ร �ฐกระที่�าเช�นน��นเป9นอย�างไร แล่ะที่�าให้�เราเข�าใจการเม$องระห้วิ�างประเที่ศึมากข��น เช�น ที่�าไม

9

Page 10: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

อเมรกาจ�งที่�าส่งครามอร�กในป< 2003 ที่�าไมอเมรกาจ�งที่�าส่งครามต่�อต่�านการก�อการร�าย ที่�าไมประธานาธบด�จอร*จ ด�บเบ�ล่ย บ!ช จ�งต่�ดส่นใจเช�นน��น

หัลั�กส(าค�ญข้องทฤษฎี�การต่�ดส*นใจ1. ล่�กษณิะของผ �ต่�ดส่นใจ (Decision Makers) เช�น

ศึ�กษาโล่กที่�ศึน*/การร�บร �ของจอร*จ บ!ช วิ�าส่�งใดที่�� เป9นต่�วิกระต่!�นให้�ต่�ดส่นใจที่�าส่งครามก�บอร�ก

2. ก ร ะ บ วิ น ก า ร ต่� ด ส่ น ใ จ (Decision Making

Process) ต่�อไปจะเร�ยกวิ�ากล่�องด�า เพราะไม�ม�ใครร�บร �วิ�าผ �ก�าห้นดนโยบายต่�ดส่นใจอย�างไรจ�งได�นโยบายออกมาเช�นน��น

3. เที่คนคแล่ะเกณิฑ์*บรรที่�ดฐานที่��ผ �ต่�ดส่นใจน�ามาใช�เพ$�อห้าข�อต่กล่งใจที่��น�าไปส่ �เป?าห้มายของนโยบาย

จ!ดบกพร�องของที่ฤษฎี�ต่�ดส่นใจค$อไม�พ ดถิ�งป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกเล่ย ยกเวิ�นต่�วิแบบของกล่!�มส่ไนเดอร* แล่ะศึ�กษาเฉีพาะกระบวินการต่�ดส่นใจ แต่�ไม�ศึ�กษาผล่ล่�พธ*ของนโยบาย

ต่�วัแบบข้องกระบวันการการต่�ดส*นใจหัร&อต่�วัแบบข้องการต่�ดส*นใจ

1. ต่�วิแบบของรชาร*ด ซี�. ส่ไนเดอร* (Richard C.

Snyder), H. W. Bruck แล่ะ Burton M. Spin บางคร��งเร�ยกวิ�าต่�วิแบบของกล่!�มส่ไนเดอร* ใช�ช$�อย�อวิ�า SBS เป9นต่�วิแบบการต่�ดส่นใจแรกแล่ะม�ควิามส่มบ รณิ*ที่��ส่!ด ประกอบด�วิยต่�วิแปร 3 ต่�วิ ด�งน�� (ด แผนภ ม ในเอกส่ารห้น� า 9

ประกอบ)

10

Page 11: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

1.1 ป/จจ�ยภายใน (Internal Setting) ค$อการกระที่�า พฤต่กรรมห้ร$อส่�งที่��เกดข��นภายในประเที่ศึที่��ม�อที่ธพล่ต่�อผ �ก�าห้นดนโยบาย ประกอบด�วิยส่ภาพแวิดล่�อมที่��ไม�ใช�มน!ษย* เช�น

-ที่ศึที่างค� านยมของประ เที่ศึ เช�น ค� านยมเร$� องประชาธปไต่ย

-แบบแผนส่ถิาบ�นที่��ส่�าค�ญี่ เช�น ไที่ยแบ�งส่ถิาบ�นส่�าค�ญี่ออกเป9น 3 ส่ถิาบ�นค$อนต่บ�ญี่ญี่�ต่ บรห้ารแล่ะต่!ล่าการ ส่�วินประเที่ศึคอมมวินส่ต่*จะม�ส่ถิาบ�นอ�กแบบห้น��ง

-ล่�กษณิะขององค*การที่��ส่�าค�ญี่ เช�น ส่ภาห้อการค�าแห้�งประเที่ศึไที่ย

-การแยกแยะบที่บาที่แล่ะควิามเช��ยวิชาญี่ เช�น ประเที่ศึพ�ฒนาแล่�วิจะแยกแยะผ � เช��ยวิชาญี่ด�านส่าขาต่�างๆ ส่�วินประเที่ศึด�อยพ�ฒนาม�การแยกแยะผ �เช��ยวิชาญี่ไม�เห้ม$อนก�น คนๆห้น��งอาจร �ที่!กเร$�อง

-กล่!�ม ประเภที่แล่ะห้น�าที่�� เช�น NGO ในมาเล่เซี�ยไม�ม�บที่บาที่เพราะม�กฎีห้มายด�านควิามม��นคงวิ�า ห้ากเป9นเร$�องเก��ยวิก�บควิามม��นคงไม�ต่�องน�าข��นศึาล่ กล่!�มต่�างๆในญี่��ป!3นก;ไม�ม�บที่บาที่แล่ะไม�เคยออกมาเดนขบวิน

-กระบวินการที่างส่�งคมที่��เก��ยวิข�อง เช�น อเมรกาม�น�กล่;อบบ��แล่ะกฎีห้มายล่;อบบ��ที่��ส่ามารถิล่;อบบ��ได�โดยต่รง แต่�ไที่ยไม�ม�กฎีห้มายน��จ�งต่�องเจรจาอย�างล่�บๆ

1.2 ป/จจ�ยภายนอก (External Setting) ค$อเง$�อนไขที่��อย �นอกประเที่ศึ เช�น

11

Page 12: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

-ระเบ�ยบโล่ก ระบอบโล่ก ระบบโล่ก การเม$องระห้วิ�างประเที่ศึ

-วิ�ฒนธรรมของประเที่ศึอ$�น เช�น เร$�องข�าวิของญี่��ป!3นแต่ะต่�องไม�ได�

-ส่�งคมอ$� น เช�น ส่�งคมอ$� นม�การต่อบส่นอง/โต่�ต่อบอย�างไร

-ส่�งคมที่��รวิมต่�วิก�นแล่ะที่�าห้น�าที่��ในฐานะของร�ฐ แต่�ล่ะร�ฐม�การรวิมต่�วิไม�เห้ม$อนก�น เช�น ประเที่ศึพ�ฒนาแล่�วิเน�นส่ที่ธบ�ต่รยา มากดด�นไที่ยให้�ยกเล่กส่ที่ธเห้น$อส่ที่ธบ�ต่รยา

1.3 ก ร ะ บ วิ น ก า ร ต่� ด ส่ น ใ จ (Decision Making

Process) ประกอบด�วิยต่�วิแปร 3 ต่�วิ ด�งน��(1) ขอบเขต่ห้ล่�กควิามส่ามารถิขององค*กรที่��ต่�ดส่นใจ

องค*กรที่��ม�การรวิมต่�วิอย�างเคร�งคร�ดห้ร$อองค*กรที่��ต่�วิใครต่�วิม�น ย�อมม�ผล่ต่�อการต่�ดส่นใจ เช�น องค*กรที่��ม�ส่ายการบ�งค�บบ�ญี่ชาที่��เคร�งคร�ด การส่�งข�อม ล่ก;จะเร�มต่��งแต่�เจ�าห้น�าที่��ไล่�ไปจนถิ�งร�ฐมนต่ร� แต่�บางกระที่รวิงห้ล่ะห้ล่วิม เจ�าห้น�าที่��ชงเร$�องแล่�วิส่�งให้�ร�ฐมนต่ร�เซี;นที่�นที่�

(2) การส่$� อส่ารแล่ะข�าวิส่ารภายใน ค$อห้น�วิยงานที่��เก��ยวิข�องม�การประส่านงานก�นอย�างไร ร �เขาร �เราอย�างไร เช�น การที่�า FTA กระที่รวิงพาณิชย*แล่ะกระที่รวิงต่�างประเที่ศึไม�เคยประส่านงานก�น จนกระที่��งเราที่�า FTA เร$�องผ�กผล่ไม�ก�บจ�น เราไม�ได�ยกเล่กใบประกาศึวิ�าส่วินใดบ�างที่��ส่ามารถิค�าขายก�บจ�นได� ในที่��ส่!ดก;เป9นอ!ปส่รรคต่�อไที่ย

การร �เขาร �เราเป9นส่�งส่�า ค�ญี่ เราต่�องร �วิ� า เขาม�จต่วิญี่ญี่าณิอย�างไร ประเที่ศึของเขาม�กฎีห้มายการค�า กฎีห้มาย

12

Page 13: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

การล่งที่!นห้ร$อกฎีห้มายธ!รกจอย�างไร การส่$�อส่ารก�นระห้วิ�างกระที่รวิงที่��เก��ยวิข�องจ�งม�ควิามส่�าค�ญี่ แล่ะต่�องส่$�อส่ารก�บค �เจรจาด�วิย

(3) แรงจ งใจของผ �ม�อ�านาจต่�ดส่นใจก�าห้นดนโยบายห้ร$อผ �ที่��อย �ในกล่�องด�า ม�ผล่ต่�อการเล่$อกที่างเล่$อกใดที่างเล่$อกห้น��งให้�ออกมาเป9นนโยบาย

-เพ$�อแรงจ งใจ ค$อการก�าห้นดนโยบายเพ$�อผล่ประโยชน*แห้�งชาต่เป9นห้ล่�ก

-เน$� องจากแรง จ ง ใจ ค$ อผ � ก�า ห้นดนโยบายจะ ใ ช�ประส่บการณิ*ห้ร$ออาช�พที่�� เคยเป9นมาก�อนในการก�า ห้นดนโยบาย เช�น ร�ฐบาล่ที่�กษณิก�าห้นดนโยบายโดยใช�การที่ ต่เชงธ!รกจ ม�เป?าห้มายให้�เศึรษฐกจของประเที่ศึด�ข��น ช�วิงที่ศึวิรรษ 1950s-1960s ไที่ยที่�าส่งครามก�บเกาห้ล่�แล่ะเวิ�ยดนาม เพราะผ �ก�าห้นดนโยบายเคยเป9นที่ห้ารมาก�อน เร�มต่��งแต่�ส่ม�ยจอมพล่ ป. พบ ล่ส่งคราม ส่ม�ยจอมพล่ส่ฤษดB ธนะร�ชต่* มาจนถิ�งส่ม�ยจอมพล่ถินอม กต่ต่ขจร จ�งก�าห้นดนโยบายที่�าส่งคราม

2. ต่�วิแบบด��งเดมของการต่�ดส่นใจ (The Classic

Model of Decision Making) ผ � ก�า ห้นดนโยบายจะต่�ดส่นใจบนห้ล่�กส่มเห้ต่!ส่มผล่ (Rationality) แล่ะห้ล่�กเศึรษฐศึาส่ต่ร* (Cost and Benefit) โดยประเมนผล่ด�ผล่เส่�ยของที่!กที่างเล่$อก แล่�วิเล่$อกที่างเล่$อกที่��ก�อให้�เกดผล่ประโยชน*ที่��คาดวิ�าส่ งส่!ด (Maximize Expected Utility)

ซี��งเป9นห้ล่�กการที่��วิไปของการต่�ดส่นใจเล่$อกที่างเล่$อกนโยบาย

13

Page 14: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

3. ต่�วิแบบควิามพ�งพอใจ ของเฮูอร*เบร*ต่ ไซีมอน มองวิ�าการเล่$อกที่างเล่$อกที่��ก�อให้�เกดผล่ประโยชน*ส่ งส่!ดน��น เป9นส่�งเกนควิามส่ามารถิของมน!ษย* แม�จะก�าห้นดเป9นนโยบายส่วิยห้ร แต่�น�ามาปฏิบ�ต่ไม�ได�เน$� องจากมน!ษย*ไม�ม�ข�ดควิามส่ามารถิเพ�ยงพอที่��จะที่�าได� ด�งน��น จ�งควิรเล่$อกที่างเล่$อกที่��ส่ามารถิบรรล่!มาต่รฐานข��นต่��าเที่�าที่��มน!ษย*จะส่ามารถิยอมร�บได�

ต่� วิแบบน�� จ ะนยม ใช� ในการบรห้ารร�ฐก จแล่ะการบรห้ารธ!รกจ ค$อการเล่$อกที่างเล่$อกที่��บรรล่!มาต่รฐานข��นต่��าที่��ส่ามารถิยอมร�บได� ซี�� งอาจเป9นที่างเล่$อกที่�� ให้�ผล่ประโยชน*ไม�ส่ งส่!ด แต่�ม�ผล่เส่�ยน�อยที่��ส่!ดแล่ะส่ามารถิบรรล่!เป?าห้มายได�

4. ต่�วิแบบของชาล่ส่* ล่นบล่อม เป9นต่�วิแบบการเปร�ยบเที่� ยบแบบ จ�า ก� ด ต่ าม ล่�า ด� บ (Successtive Limited

Comparison Model) มองวิ�าห้ากเล่$อกที่างเล่$อกที่��ไม�เคยที่�ามาก�อนมาก�าห้นดนโยบาย ก;อาจจะที่�าไม�ได�ห้ร$อม�ข�อผดพล่าด จ�งควิรเล่$อกนโยบายเดมมาด�ดแปล่ง แก�ไขห้ร$อเพ�มเต่ม ซี��งอาจเร�ยกวิ�าการต่�ดส่นใจเปล่��ยนแปล่งแบบเพ�มเต่ม (Incremental Change) ห้ร$อ Incrementalism เช�น ย!คส่งครามเย;น อเมรกาใช�นโยบายปEดล่�อมคอมมวินส่ต่*มาต่ล่อดต่��งแต่�ส่ม�ยประธานาธบด�ที่ร แมน (ค.ศึ.1945) ไปจนถิ�งที่ศึวิรรษที่�� 1980s โดยม�การปร�บปร!ง แก�ไข แล่ะเปล่��ยนแปล่งให้�เห้มาะส่มก�บส่ถิานการณิ* ประเที่ศึไที่ยนยมใช�ต่�วิแบบน��ในการก�าห้นดนโยบาย

14

Page 15: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

5. ต่� วิ แ บ บ ข อ ง แ ก ร ม อ� ล่ ล่ ส่� น (Gramham

Allison’s Three Model) แบ�งเป9น 3 แบบ ได�แก�5.1 ต่�วิแบบผ �แส่ดงบที่บาที่ม�เห้ต่!ผล่ (The Rational

Actor Model) ค$อผ �ต่�ดส่นใจม�เห้ต่!ผล่โดยใช�ห้ล่�ก Cost

and Benefit แล่�วิเล่$อกที่างเล่$อกที่��ให้�ผล่ด�มากที่��ส่!ด เกดผล่เส่�ยน�อยที่��ส่!ด แล่ะส่ามารถิบรรล่!เป?าห้มายได�มากที่��ส่!ด

5.2 ต่� วิ แ บ บ ก ร ะ บ วิ น ก า ร ที่ า ง อ ง ค* ก า ร (The

Organizational Process Model) เป9นการเล่$อกที่างเล่$อกที่��เป9นระเบ�ยบการที่��ปฏิบ�ต่ต่ามมาต่รฐาน (Standard

Operating Procedures: SOPs) ค$อที่างเล่$อกที่�� เคยปฏิบ�ต่แล่�วิแล่ะม�ระเบ�ยบมาต่รฐานก�าห้นดเอาไวิ�วิ�าต่�องปฏิบ�ต่อย�างไร ข�อเส่�ยค$อย�ดถิ$อระเบ�ยบการมากเกนไป เช�น ส่ม�ยร�ฐบาล่ส่ม�คร ส่!นที่รเวิช ม�รมต่.ต่�างประเที่ศึค$อค!ณินภดล่ ป/ที่มะ ได�ร�บค�าแนะน�าจากอธบด�กรมส่ารนเที่ศึเร$�องเก��ยวิก�บการแถิล่งการณิ*ร�วิมวิ�า ไที่ยเราเคยที่�ามาก�อนโดยไม�ต่�องขออน!ม�ต่ต่�อร�ฐส่ภา ค!ณินภดล่จ�งออกแถิล่งการณิ*ร�วิมก�บร�ฐบาล่ก�มพ ชาเร$�องการข��นมรดกโล่กปราส่าที่เขาพระวิห้าร แต่�ผดมาต่รา 190 ในร�ฐธรรมน ญี่ 2550 ที่��ก�าห้นดข��นมาให้ม�

5.3 ต่� วิ แ บ บ ก า ร เ ม$ อ ง แ บ บ ร า ช ก า ร (The

Bureaucratic Politics Model) ค$ อ ใ น ก า ร ก�า ห้ น ดนโยบายจะม�การใช�อ�านาจต่�อรองระห้วิ�างกล่!�มผ �ต่�ดส่นใจต่�างๆ ม�การแล่กเปล่��ยนผล่ประโยชน*ก�นในล่�กษณิะห้ม ไปไก�มา เช�น นโยบายของญี่��ป!3นม�กถิ กเร�ยกวิ�าเป9นนโยบายเมดเล่ย* (คล่�ายก�บการร�องเพล่งต่�อก�นแบบเมดเล่ย*) ม�การต่�อรองก�น

15

Page 16: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ระห้วิ�างกล่!�มส่ามเห้ล่��ยม โดยส่ามเห้ล่��ยมห้น��งจะประกอบด�วิยข�าราชการ น�กการเม$องแล่ะน�กธ!รกจ ม�เป9นร�อยๆส่ามเห้ล่��ยมมาต่กล่งประน�ประนอมก�น แต่�น�ามาใช�ไม�ได�เพราะกฎีห้มายที่��ออกมาไม�ต่�อเน$�องก�น จ�งต่�องออกกฎีห้มายล่ กแล่ะม�การต่�อรองก�นให้ม�

6. กระบวินการที่างป/ญี่ญี่า (Intellectual Process)

การก�า ห้นดนโยบายข��นอย �ก�บควิามร � ควิามส่ามารถิ ส่ต่ป/ญี่ญี่า ควิามเฉีล่�ยวิฉีล่าด การมองการณิ*ไกล่ของผ �ก�าห้นดนโยบาย ห้ากผ �ก�าห้นดนโยบายไม�เฉีล่�ยวิฉีล่าดพอก;อาจเล่$อกที่างเล่$อกที่��ผดพล่าด

7. กระบวินการที่างส่�งคม (Social Process) ค$อกล่!�มที่างส่�งคม เช�น NGO กล่!�มผล่ประโยชน* เข�าไปม�บที่บาที่ในการก�าห้นดนโยบาย เช�น ช�วิงน��ภาคประชาส่�งคมกดด�นร�ฐบาล่ให้�พจารณิาให้�ด�ในการเจรจา FTA ก�บส่ห้ภาพย!โรป ให้�ร�บฟ้/งควิามคดเห้;นของภาคประชาส่�งคมให้�มากข��น ไม�ใช�อ!บอบที่�าก�นเอง

8. ก ร ะ บ วิ น ก า ร ก�� ง ก ล่ ไ ก (Quasi-Mechanical

Process) ผ �ก�าห้นดนโยบายก�าห้นดนโยบายออกไปแบบก��งร �ต่�วิก��งไม�ร �ต่�วิ ข��นอย �ก�บประส่บการณิ*ของผ �ก�าห้นดนโยบายเอง เช�น นายกฯที่�กษณิเป9นน�กธ!รกจมาก�อน จ�งต่�ดส่นใจที่!กอย�างในเชงธ!รกจที่��งห้มด เช�น ต่�องที่�า FTA ต่�องรวิมกล่!�มภ มภาค ต่�องม�พ�นธบ�ต่รเอเช�ย ผ �น�าที่��มาจากส่ายที่ห้ารก;จะที่�าส่งครามอย�างเด�ยวิ

การก(าหันดนโยบายต่�างประเทศ ข้องกลั��มสไนเดอร�

16

ป/จจ�ยภายในป/จจ�ย

ภายนอก

กระบวินการก�าห้นดนโยบาย

ผ �ก�าห้นดนโยบาย

ข�อต่�ดส่น

นโยบาย

การกระที่�า

ย�อนกล่�บ (Feedback)

Page 17: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ในการก�าห้นดนโยบายต่�างประเที่ศึจะม�ป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกเข�ามาเก��ยวิข�อง ร�ฐธรรมน ญี่จะระบ!วิ�าผ �ใดม�อ�านาจห้น�าที่��ก�าห้นดนโยบาย ซี��งผ �ก�าห้นดนโยบายแบ�งเป9น 2

ประเภที่ค$อ (1) กล่!�มบ!คคล่ เช�น คณิะร�ฐมนต่ร� ส่ภาควิามม��นคงแห้ล่�งชาต่ กระที่รวิง กรม (2) บ!คคล่ เช�น นายกร�ฐมนต่ร� รมต่.กระที่รวิงพาณิชย* รมต่.กระที่รวิงกล่าโห้ม

ป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกเป9น Inputs ที่��เข�าไปกดด�นให้�ผ �ก�า ห้นดนโยบายก�า ห้นดนโยบายออกมา ในกระบวินการต่�ดส่นใจ (Process) ผ �ก�าห้นดนโยบายจะใช�ควิามร �ควิามเช��ยวิชาญี่ ประส่บการณิ* การร�บร �/โล่กที่�ศึน* กฎีห้มาย ข�อต่กล่ง ห้ร$อส่นธส่�ญี่ญี่าต่�างๆ ประกอบการต่�ดส่นใจเล่$อกที่างเล่$อกใดที่างเล่$อกห้น��งให้�ออกมาเป9นข�อต่�ดส่นใจ กระบวินการต่�ดส่นใจน��ถิ$อเป9นกล่�องด�าเพราะบ!คคล่ภายนอกจะไม�ร �วิ�าภายในกล่�องที่�าอะไรก�นบ�าง มาร �อ�กที่�เม$�อม�การต่�ดส่นใจเล่$อกข�อต่�ดส่นใจออกมาแล่�วิ (Outputs) ซี��งข�อต่กล่งใจน��นจะน�ามาประกาศึเป9นนโยบาย

นโยบายม� 2 ประเภที่ค$อ นโยบายที่��ประกาศึใช�แล่ะนโยบายที่��น�ามาใช�ในที่างปฏิบ�ต่ ห้ากข�อต่�ดส่นใจใดถิ กประกาศึเป9นนโยบายแต่�ไม�น�า มาปฏิบ�ต่ ก;จะเป9นเพ�ยงนโยบายที่��ประกาศึใช�เที่�าน��น แต่�ห้ากน�านโยบายน��นมาใช� ก;จะเร�ยกวิ�าการน�านโยบายไปปฏิบ�ต่ (Policy Implementation)

17

Page 18: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

นโยบายที่��น�ามาปฏิบ�ต่แล่�วิได�ร�บการต่อบส่นองห้ร$อการต่�อต่�านจากภายในประเที่ศึห้ร$อต่�างประเที่ศึ จะเร�ยกวิ�าผล่ล่�พธ*ของนโยบาย (Policy Outcomes) ห้ากผ �ก�าห้นดนโยบายน�าผล่ล่�พธ*ที่��ได�ไปปร�บปร!งแก�ไขให้�ด�ข��น ก;จะเป9นการย�อนกล่�บ (Feedback) เข�าไปส่ �ป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกให้ม� แต่�ห้ากผ �ก�าห้นดนโยบายไม�น�าไปปร�บปร!งแก�ไขให้ม� นโยบายน��นก;จะห้ย!ดอย �แค�การ Implementation

การต่�ดส่นใจ (Decision Making) ค$อกระบวินการที่��อย �ในกล่�องด�า (Black Box) ผ �ก�าห้นดนโยบายจะที่�าการค�ดเล่$อกที่างเล่$อกห้ล่ายๆที่าง ที่!กที่างเล่$อกเป9นที่างเล่$อกที่��ไม�แน�นอนแล่ะม�ควิามส่�าค�ญี่ใกล่�เค�ยงก�น โดยผ �ก�าห้นดนโยบายจะเล่$อกเพ�ยงที่างเล่$อกเด�ยวิให้�ออกมาเป9นข�อต่กล่งใจ

ข�อต่�ดส่นใจ ห้ร$อข�อต่กล่งใจ ห้ร$อการวินจฉี�ยส่��งการ (Decision) ค$อที่างเล่$อกเด�ยวิที่��ได�ร�บการค�ดเล่$อกวิ�าเป9นที่างเล่$อกที่��เห้มาะส่มที่��ส่!ด ด�ที่��ส่!ดแล่ะส่มควิรมาใช�ในที่างปฏิบ�ต่เพ$�อให้�บรรล่!เป?าห้มายที่��วิางไวิ� ห้ร$อได�ใกล่�เค�ยงก�บเป?าห้มายมากที่��ส่!ด

ผ �ต่�ดส่นใจ (Decision Maker) ค$อบ!คคล่ห้ร$อกล่!�มบ!คคล่ที่��อย �ในกล่�องด�า ม�ห้น�าที่��ต่�ดส่นใจเล่$อกที่างเล่$อกใดที่างเล่$อกห้น��งให้�ออกมาเป9นข�อต่กล่งใจ แล่ะประกาศึเป9นนโยบาย ซี��งการร�บร �ห้ร$อโล่กที่�ศึน* (Perception) ของผ �ก�า ห้นดนโยบายจะอย �ภายใต่�ส่ภาพแวิดล่�อม (Situation) ซี��งส่ภาพแวิดล่�อม/ส่ถิานการณิ*ม� 3 ประเภที่ค$อ

1. ส่ภาพแวิดล่�อมที่�� เป9นวิกฤต่การณิ* (Crisis) ค$อส่ภาวิะที่��ฝ่3ายห้น��งต่�องการที่��จะเปล่��ยนส่ภาพเดม แต่�อ�กฝ่3าย

18

Page 19: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ห้น��งต่�องการที่��จะค$นส่ภาพเดม เช�น วิกฤต่การณิ*น��าม�น ในป<ค.ศึ.1973 ช�วิงน��นน��าม�นถิ กควิบค!มโดยกล่!�มโอเปค ซี��งกล่!�มโอเปคไม�ขายน��าม�นให้�ประเที่ศึที่��ส่น�บส่น!นอส่ราเอล่ ขณิะที่��ประเที่ศึต่ะวิ�นต่กแล่ะญี่��ป!3นต่�องการให้�โอเปคขายน��าม�นเห้ม$อนเดม

การก�าห้นดนโยบายต่�องพจารณิาวิ�าขณิะน��นประเที่ศึไที่ยอย � ในส่ถิานการณิ*ใด เช�น วิกฤต่การณิ*ห้น��ย โรโซีนห้ร$อวิกฤต่การณิ*ห้น��เน�าเส่�ยของอเมรกา ไที่ยต่�องต่�ดส่นใจส่�งส่นค�าไปขายอย�างไร วิกฤต่การณิ*ต่�มย�าก!�งก;ต่�องต่�ดส่นใจวิ�าที่�า อย�างไรจ�งจะอย �รอด ห้ากต่�ดส่นใจก � เงน IMF ก;ต่�องยอมร�บเง$�อนไขของฉี�นที่ามต่วิอชงต่�น

2. ส่ภาพแวิดล่�อมเฉีพาะเจาะจง ค$อการต่�ดส่นใจเป9นเร$�องๆไป เช�น ห้ล่�งเห้ต่!การณิ* 9/11 ร�ฐบาล่ที่�กษณิต่�องต่�ดส่นใจวิ�าจะร�วิมม$อต่�อต่�านการก�อการร�ายห้ร$อไม� ซี��งเราต่�องที่�าเพราะการก�อการร�ายระบาดเข�ามาในประเที่ศึไที่ย ห้ร$อการต่�ดส่นใจกรณิ�พพาที่เขาพระวิห้ารก�บก�มพ ชา

3. ส่ภาพแวิดล่�อมที่��วิไป ค$อส่�งที่��ปฏิบ�ต่ในช�วิต่ประจ�าวิ�น ผ �ก�าห้นดนโยบายจะต่�องค�าน�งถิ�งส่ถิานการณิ*ในขณิะน��น

ก�อนก�าห้นดนโยบาย ถิ�าไม�เช�นน��นก;จะเกดผล่เส่�ยต่�อประเที่ศึชาต่

กรอบการก(าหันดนโยบายต่�างประเทศข้องไทย ช�วิงน��อาจารย*อธบายแผนภ มในเอกส่ารห้น�า 14 เช�น ค�าน*ยมแหั�งชาต่* ค$อส่�งที่��คนในชาต่เห้;นวิ�าเป9นส่�งที่��ด�

งาม แต่�ล่ะประเที่ศึจะม�ค�านยมที่��ไม�เห้ม$อนก�น เช�น ไที่ยม�ค�านยมเร$�องควิามอย �รอด ควิามม��งค��ง ส่ที่ธเส่ร�ภาพ อ�านาจ

19

Page 20: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

อธปไต่ย ค�านยมเห้ล่�าน��ข��นอย �ก�บช�วิงเวิล่าวิ�าจะเน�นเร$�องใดเป9นอ�นด�บห้น��ง

เน$� องจากไที่ยเราม�ค�านยมวิ�ารายได�ของประเที่ศึส่�วินให้ญี่�มาจากการส่�งออก ด�งน��น ผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ค$อต่ล่าดการค�า เราจ�งก�าห้นดย!ที่ธศึาส่ต่ร*แห้�งชาต่โดยเน�นห้าต่ล่าดการค�า การได�เปร�ยบเห้น$อค �แข�ง การด�งด ดน�กล่งที่!นต่�างชาต่แล่ะน�กที่�องเที่��ยวิ จากน��น ผ �ก�าห้นดนโยบายจะต่�ควิามโดยใช�กฎีห้มายแล่ะงบประมาณิเพ$�อด�งด ดน�กล่งที่!นให้�มาล่งที่!นในประเที่ศึห้ร$อส่�งเส่รมการที่�องเที่��ยวิ ก�อนก�าห้นดเป9นนโยบาย

นโยบายต่�างประเทศข้องไทย ประกอบด�วิย1. นโยบายที่างเศึรษฐกจ ประกอบด�วิย-นโยบายการค�าระห้วิ�างประเที่ศึ เน$�องจากไที่ยม�รายได�

จากการส่�งออกมากที่��ส่!ด เราจ�งต่�องก�าห้นดนโยบายเพ$�อการส่�งออกให้�มากที่��ส่!ด เช�น พจารณิาวิ�าต่�องที่�า FTA ห้ร$อไม� ต่�องการรวิมกล่!�มภ มภาคห้ร$อไม�

-การก �ย$มเงนจากต่�างประเที่ศึ เช�น การพจารณิาวิ�าต่�องก �ย$มเงนจากต่�างประเที่ศึห้ร$อไม�

-การล่งที่!นระห้วิ�างประเที่ศึ 2. นโยบายที่างที่ห้าร เน�นเร$�องการร�กษาควิามม��นคง

แล่ะการร�กษาส่�นต่ภาพ เช�น การร�กษาอธปไต่ยของไที่ย การร�กษาควิามส่งบส่!ขภายในประเที่ศึ

3. นโยบายด�านการเม$อง ค$อการใช�อ�านาจเพ$�อให้�ได�มาซี��งผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ ม�วิธ�การค$อ การส่ร�างส่�มพ�นธมต่ร การเจรจา การเข�าร�วิมในองค*การระห้วิ�างประเที่ศึแล่ะส่ถิาบ�นระห้วิ�างประเที่ศึ เช�น WTO IMF World Bank

20

Page 21: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

4. นโยบายด�านอ$�นๆ เช�น นโยบายด�านวิชาการ นโยบายด�านส่ภาพแวิดล่�อม

เม$�อก�าห้นดนโยบายออกมาแล่�วิ ก;จะม�ที่�าที่�/การกระที่�าต่�อเร$�องน��นๆ เช�น ที่�าที่�ในการล่ดส่ภาวิะโล่กร�อน ที่�าที่�ในการเข�าร�วิมเจรจา FTA ห้ากที่�าที่�แล่ะการกระที่�าน��นจะส่�งผล่ล่�พธ* (Outcomes) วิ�าได�ร�บการส่น�บส่น!นห้ร$อต่�อต่�าน ถิ� าผ �ก�าห้นดนโยบายเห้;นวิ�าส่มควิรได�ร�บการปร�บปร!งแก�ไข ก;จะ Feedback เข�าไปย�งป/จจ�ยภายในแล่ะป/จจ�ยภายนอกให้ม�

ผลัประโยชน�แหั�งชาต่*ข้องไทย ผ �ก�าห้นดนโยบายจะก�าห้นดนโยบายโดยใช�ค�านยมแห้�ง

ชาต่ แล่ะน�าค�านยมแห้�งชาต่น��นมาก�าห้นดเป9นผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ ซี��งผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ของไที่ยเร�ยงล่�าด�บควิามส่�าค�ญี่เป9น 6 เร$�องด�งน��

1. อ�านาจอธปไต่ยของประเที่ศึ ค$ออ�านาจส่ งส่!ดของร�ฐในการก�าห้นดนโยบายแล่ะด�าเนนนโยบายที่��งภายในแล่ะต่�างประเที่ศึ โดยปราศึจากการช��น�า บงการแล่ะครอบง�าจากภายนอก

ป/จจ!บ�น ฝ่3ายที่ห้ารของไที่ยบอกวิ�าม� 3 เร$�องที่��ยอมไม�ได�ค$อ การเส่�ยดนแดนให้�ก�มพ ชา การโยกย�ายที่ห้าร (นายกฯที่�กษณิพยายามโยกย�ายที่ห้ารจ�งถิ กจ�ดการ) แล่ะส่ถิาบ�นพระมห้ากษ�ต่รย* (ใครจะแต่ะต่�องไม�ได�)

ประเที่ศึจ�นประกาศึวิ�า ห้�ามใครเข�าไปแที่รกแซีงกจการภายในประเที่ศึของต่น ห้�ามย!�งเก��ยวิก�บเร$�องส่ที่ธมน!ษยชนของต่น เพราะถิ$อเป9นอ�านาจอธปไต่ย

21

Page 22: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

2. ควิามม��นคงแห้�งชาต่ เดมไที่ยเราเน�นควิามม��นคงที่างที่ห้ารแล่ะการเม$อง เช�น การปราศึจากการร!กรานโจมต่�จากประเที่ศึอ$�น ช�วิต่แล่ะที่ร�พย*ส่นของประชาชนในชาต่ต่�องไม�ถิ กที่�าล่าย แต่�ย!คห้ล่�งส่งครามเย;น ไที่ยห้�นมาเน�นด�านควิามม��นคงที่างเศึรษฐกจอย�างเต่;มที่�� มองวิ�าที่�าอย�างไรจ�งจะที่�าให้�ประเที่ศึอย �รอดในที่างเศึรษฐกจ ประชาชนอย �ด�กนด� อย�างน�อยที่��ส่!ดให้�พอม�พอกน แล่ะข��นต่�อไปค$อเพ$�อควิามม��งค��งของประเที่ศึ

ช�วิงที่��ประเที่ศึเกดวิกฤต่การณิ*การเงนในป<ค.ศึ.1997

ไที่ยเราต่�องยอมให้�ควิามม��นคงที่างเศึรษฐกจมาเห้น$ออ�านาจอธปไต่ยเพ$� อควิามอย �รอดของประเที่ศึ เราต่�องด�า เนนนโยบายที่างเศึรษฐกจต่ามค�า ช��น�า ของ IMF เช�น ออกกฎีห้มายขายชาต่ 11 ฉีบ�บ ต่�องล่ดกฎีเกณิฑ์* แปรร ปร�ฐวิส่าห้กจ

3. การกนด�อย �ด�ของประชาชน เน$�องจากไที่ยม�รายได�ส่�วินให้ญี่�จากการส่�งออก เราจ�งต่�องส่�งออกให้�มากที่��ส่!ด ป/จจ!บ�นเกดป/ญี่ห้าในกล่!�มประเที่ศึที่��ใช�เงนย โรซี��งส่�งผล่กระที่บไปย�งประเที่ศึย!โรปที่��งห้มด ส่นค�าของไที่ยต่�องถิ กมาต่รการที่��งที่��ใช�ภาษ�แล่ะไม�ใช�ภาษ� ที่��ส่�าค�ญี่ค$อค �ค�าไม�ม�เงนซี$�อส่นค�า อเมรกาก;ซี$�อส่นค�าฟ้! 3มเฟ้Cอยน�อยล่ง ไที่ยเราจ�งประส่บป/ญี่ห้า จนต่�องไปห้าต่ล่าดเกดให้ม�

การที่�าให้�ประชาชนอย �ด�กนด� อาจต่�องที่�า FTA เช�น การที่�า FTA ก�บส่ห้ภาพย!โรป แม�จะถิ กต่�อต่�านแต่�ก;ต่�องที่�าเพ$�อควิามอย �รอดของประเที่ศึ

22

Page 23: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

4. ควิามม��งค��งแล่ะควิามเจรญี่ร! �งเร$องของชาต่ ต่ราบใดที่��ประเที่ศึไที่ยต่�องพ��งพาการส่�งออก ควิามม��งค��งของประเที่ศึจ�งเป9นส่�งที่��ที่�าได�ยาก

5. เส่ถิ� ยรภาพระห้วิ� างประ เที่ศึ (International

Stability) ผล่ประโยชน*ข�อน��มาอย �อ�นด�บที่�ายๆ แส่ดงวิ�าไที่ยเราค�าน�งถิ�งประโยชน*แห้�งชาต่มากกวิ�าประโยชน*ส่�วินรวิม ซี��งเส่ถิ�ยรภาพระห้วิ�างประเที่ศึ ต่�ควิามได� 3 ควิามห้มาย ด�งน��

(1) ส่ถิานภาพเดม ไที่ยเราต่�องร�วิมม$อก�บประเที่ศึต่�างๆ เพ$�อร�กษาส่ถิานภาพเดมเอาไวิ� เช�น การแซีงช��นอห้ร�านก�บเกาห้ล่�เห้น$อต่ามมต่ของ UN เพ$�อให้�อห้ร�านแล่ะเกาห้ล่�เห้น$อย!ต่โครงการนวิเคล่�ยร* ห้ากที่��งส่องประเที่ศึเป9นมห้าอ�านาจด�านนวิเคล่�ยร* ก;จะที่�าให้�ประเที่ศึต่�างๆ เด$อดร�อน

(2) ไม�ม�ส่งครามให้ญี่�ระห้วิ�างมห้าอ�านาจ (3) ไม�ม�ส่งครามเล่ย 6. ส่�นต่ภาพ ค$อการไม�ม�ส่งคราม ไม�ม�การต่�อส่ �ในที่!ก

ภ มภาคของโล่ก แต่�เป9นส่�งที่��ยากมาก ไที่ยเราพยายามย�บย��งไม�ให้�เห้ต่!การณิ*เห้ล่�าน��เกดข��น จ�งร�วิมม$อก�บ UN เพ$�อให้�เกดส่�นต่ภาพ แต่�ที่��งน�� ไที่ยเราต่�องร�กษาอ�านาจอธปไต่ยแล่ะควิามม��นคงแห้�งชาต่ก�อน

ผ-#ก(าหันดนโยบายต่�างประเทศข้องไทย1. ฝ่3ายบรห้าร1.1 นายกร�ฐมนต่ร�ร�ฐธรรมน ญี่จะก�าห้นดวิ�า ผ �ก�าห้นดนโยบายที่��งนโยบาย

ในประเที่ศึแล่ะนโยบายต่�างประเที่ศึของไที่ยค$อ ฝ่3ายบรห้าร ฝ่3ายนต่บ�ญี่ญี่�ต่แล่ะฝ่3ายต่!ล่าการ แต่�ฝ่3ายต่!ล่าการจะเข�ามา

23

Page 24: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

เก��ยวิข�องก�บการก�าห้นดนโยบายน�อย เช�น ศึาล่ร�ฐธรรมน ญี่พจารณิาวิ�าแถิล่งการณิ*ร�วิมที่��นายนภดล่ ป/ที่มะ รมต่.ต่�างประเที่ศึไปที่�าก�บก�มพ ชาน��น ผดมาต่รา 190 ห้ร$อไม� ซี��งศึาล่ต่�ดส่นวิ�าให้�แถิล่งการณิ*ร�วิมน��นเป9นโมฆะ เพราะข�ดก�บมาต่รา 190

กรณิ�นคมอ!ต่ส่าห้กรรมมาบต่าพ!ด ภาคประชาส่�งคม เช�น NGO ส่มาคมต่�อต่�านไม�ให้�เกดโล่กร�อน เคร$อข�ายประชาชนภาคต่ะวิ�นออก ไปฟ้?องศึาล่ปกครองวิ�าโรงงานในนคมอ!ต่ส่าห้กรรมมาบต่าพ!ดไม�ที่�าต่ามมาต่รา 67 วิรรค 2

ของร�ฐธรรมน ญี่ 2550 ที่��ก�าห้นดให้�อ!ต่ส่าห้กรรมเห้ล่�าน��ที่�าห้น�งส่$อเก��ยวิก�บผล่กระที่บต่�อส่ภาพแวิดล่�อมแล่ะส่!ขภาพอนาม�ยของประชาชน ช�วิงแรกศึาล่ปกครองต่�ดส่นวิ�าให้� 76

โครงการระง�บเอาไวิ�ช��วิคราวิจนกวิ�าจะที่�าห้น�งส่$อเก��ยวิก�บผล่กระที่บต่�อส่ภาพแวิดล่�อมแล่ะส่!ขภาพอนาม�ยของประชาชนออกมา

ช�วิงที่��ส่อง ห้น�วิยงาน กระที่รวิง ที่บวิง แล่ะกรมที่��เก��ยวิข�อง ในร�ฐบาล่อภส่ที่ธBได�ย$�นเร$�องอ!ที่ธรณิ* ศึาล่ปกครองจ�งต่�ดส่นให้�เห้ล่$อ 65 โครงการที่��เป9นโครงการร�ายแรง ต่�องที่�าห้น�งส่$อเก��ยวิก�บผล่กระที่บต่�อส่ภาพแวิดล่�อมแล่ะส่!ขภาพอนาม�ยของประชาชน แล่ะช�วิงที่��ส่าม ญี่��ป!3นซี��งเป9นผ �ล่งที่!นมากที่��ส่!ดได�ใช�อ�านาจแข;งกร�าวิไปข�มข �ร �ฐบาล่แล่ะศึาล่วิ�า ห้ากศึาล่ปกครองไม�ต่�ดส่นวิ�าโครงการใดเป9นโครงการร�ายแรงภายใน 2 เด$อน ก;จะถิอนที่!นออกที่��งห้มด ในที่��ส่!ด ศึาล่ก;ต่�ดส่นเห้ล่$อแค� 11 โครงการที่��เป9นโครงการร�ายแรงจนกวิ�าจะแก�ไขให้�ต่รงต่ามมาต่รา 67 วิรรค 2

24

Page 25: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

แส่ดงให้�เห้;นวิ�า ศึาล่ปกครองก�าห้นดนโยบายเพ$�อผล่ประโยชน*แห้�งชาต่ ห้ากญี่��ป!3นถิอนที่!นออก ก;จะกระที่บต่�อการล่งที่!นแล่ะการส่�งออกของประเที่ศึ ซี��ง 40% ของการล่งที่!นมาจากญี่��ป!3น ป< 2555 รถิยนต่*แล่ะอะไห้ล่�รถิยนต่*เป9นส่นค�าส่�งออกอ�นด�บห้น��ง แล่ะรถิยนต่*โต่โยต่�าส่�งออกเป9น 40%

ของการส่�งออกที่��งห้มด ห้ากญี่��ป!3นถิอนที่!นออกที่��งห้มด ประเที่ศึไที่ยก;จะเจJง

ศึาล่ด�านที่ร�พย*ส่นที่างป/ญี่ญี่า จะเข�ามาเก��ยวิข�องในกรณิ�ที่��ม�การล่ะเมดที่ร�พย*ส่นที่างป/ญี่ญี่าแล่ะการถิ กฟ้?องร�องจากต่�างประเที่ศึ เช�น การกJอบป<� ห้น�งส่$อขาย

เน$�องจากร�ฐธรรมน ญี่ 2540 ผ �ร �างร�ฐธรรมน ญี่มองวิ�าฝ่3ายบรห้ารควิรม�อ�านาจก�าห้นดนโยบายมากข��น จ�งส่�งเส่รมให้�ร�ฐบาล่เข�มแข;ง ส่ามารถิออกนโยบายโดยไม�ต่�องผ�านร�ฐส่ภา โดยเฉีพาะการที่�า FTA แต่�ร�ฐธรรมน ญี่ 2550 ได�พยายามให้�ร�ฐส่ภาม�บที่บาที่มากข��น โดยออกกฎีห้มายมาต่รา 190

อย�างไรก;ต่าม ฝ่3ายบรห้ารม�อ�านาจห้น�าที่��โดยต่รงในการก�าห้นดนโยบายต่�างประเที่ศึ ซี��งฝ่3ายบรห้ารจะประกอบด�วิยคณิะร�ฐมนต่ร� ม�นายกร�ฐมนต่ร�เป9นห้�วิห้น�า ม�รองนายกร�ฐมนต่ร� แล่ะร�ฐมนต่ร�กระที่รวิงต่�างๆ

กจกรรมต่�างประเที่ศึจะด�า เนนควิบค �ไปก�บกจกรรมภายในประเที่ศึ นายกร�ฐมนต่ร�ในฐานะห้�วิห้น�าฝ่3ายบรห้ารต่�องเป9นผ �ร �บผดชอบในการก�าห้นดนโยบายที่��งในประเที่ศึแล่ะต่�างประเที่ศึ นอกจากน��น ต่�องเป9นผ �ควิบค!มด แล่ในการน�านโยบายไปปฏิบ�ต่ แล่ะด แล่ร�บผดชอบด�านงานต่�างประเที่ศึที่��งห้มด

25

Page 26: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

ร�ฐบาล่ที่��เดนที่างไปต่�างประเที่ศึมากที่��ส่!ดค$อ ร�ฐบาล่ที่�กษณิ ชนวิ�ต่ร แล่ะร�ฐบาล่ย�งล่�กษณิ* ชนวิ�ต่ร อาจเพราะเป9นนายกฯที่��มาจากส่ายธ!รกจ จ�งเน�นการล่งที่!น การค�า แล่ะการที่�องเที่��ยวิ

นายกร�ฐมนต่ร�ห้ร$อประธานาธบด�จะเป9นผ �ต่�ดส่นใจก�า ห้นดนโยบายคนส่!ดที่�าย แม�จะม�ผ � เส่นอแนะมาจากกระที่รวิงต่�างๆ ด�งน��น นายกร�ฐมนต่ร�จ�งม�ควิามส่�าค�ญี่อย�างมาก ส่�งส่�าค�ญี่ของนายกร�ฐมนต่ร�ค$อการร�บร �ห้ร$อโล่กที่�ศึน*

การร�บร �ห้ร$อโล่กที่�ศึน* (Perception) มาจากส่�งคมประกต่ (Socialization) ห้ร$อการเร�ยนร �ที่างส่�งคม ห้ร$อการกล่�อมเกล่าที่างส่�งคม เร�มต่��งแต่�ส่�งคมที่��เกดมา เช�น เกดในส่�งคมส่ล่�ม ส่�งคมน�กธ!รกจ ส่�งคมเผด;จการ พ�อแม�เล่��ยงด แบบไห้น แบบเส่ร�นยม อน!ร�กษ*นยมห้ร$อแบบก�าวิร�าวิต่บต่�ที่!กวิ�น การเข�าโรงเร�ยนต่��งแต่�อน!บาล่ ประถิม ม�ธยมแล่ะมห้าวิที่ยาล่�ยอย�างไร เพ$�อนฝ่ งต่�างๆ ล่�วินม�ผล่ต่�อการก�าห้นดนโยบาย เช�น นายกฯที่�กษณิ พ�อขายกาแฟ้ แม�ขายผ�าไห้ม ไปอย � โรงเร�ยนต่�า รวิจ ผ�นต่�วิมาเป9นน�กธ!รกจแล่ะมาเล่�นการเม$อง ส่�งเห้ล่�าน��จะห้ล่�อห้ล่อมให้�ค!ณิที่�กษณิม�ควิามคดแบบน��น การเดนที่างไปต่�างประเที่ศึที่�าให้�ได�เห้;นโล่กาภวิ�ต่น* จ�งเน�นการที่�า FTA

พวิกอน!ร�กษ*นยมมองวิ�าการที่�า FTA ก�บประเที่ศึให้ญี่� เช�น อเมรกา ย!โรป ที่�าให้�ถิ กเอาร�ดเอาเปร�ยบ แต่�ค!ณิที่�กษณิมองวิ�าควิรเปEดเส่ร�ที่� �งห้มด ที่��งการค�า การเงนแล่ะการล่งที่!น เพราะไที่ยเราอย �ในโล่กาภวิ�ต่น* การค�าต่�องร�วิมม$อก�บประเที่ศึอ$�นเพ$�อควิามอย �รอด เราไม�ส่ามารถิค�าขายแบบโดดเด��ยวิได�

26

Page 27: Pol 6202 benjamas 8 mar 2013 line 1 (1)

จ�งที่�าให้�เกดควิามข�ดแย�งระห้วิ�างส่องฝ่3าย ในที่��ส่!ดการที่�า FTA ก�บอเมรกาก;ต่�องห้ย!ดชะง�กล่งมาจนถิ�งป/จจ!บ�น

ประส่บการณิ*ด�านต่�างประเที่ศึม�ควิามส่�าค�ญี่มาก ห้ากผ �น�าต่�องรอให้�คนแปล่ภาษาให้�ก;จะไม�ได�ร�บการยอมร�บ ยกเวิ�นประเที่ศึมห้าอ�านาจอย�างจ�น ผ �น�าประเที่ศึที่��ไม�ม�ประส่บการณิ*ด�านการต่�างประเที่ศึเล่ย ประเที่ศึก;จะอย �ไม�รอด เพราะไที่ยไม�ส่ามารถิอย �อย�างโดดเด��ยวิได�

*********************

27