Tematsko izvjee Je li europski fond za regionalni razvoj uspjeno podupirao razvoj poduzetnikih inkubatora?

HR 2014 br. 07

EUROPSKIREVIZORSKISUD

EUROPSKI REVIZORSKI SUD 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUKSEMBURG

Tel. +352 4398-1

E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA

Vie informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (http://europa.eu).

Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2014.

ISBN 978-92-872-0125-6doi:10.2865/33190

Europska unija, 2014.Umnoavanje je doputeno uz uvjet da se navede izvor.

Printed in Luxembourg

HR 2014 br. 07Tematsko izvjee Je li europski fond

za regionalni razvoj uspjeno podupirao razvoj poduzetnikih inkubatora?

(u skladu sa lankom 287. stavkom 4., drugim podstavkom UFEU-a)

02Sadraj

Odlomak

Pojmovnik

I. VII. Saetak

1. 9. Uvod

10. 17. Revizijski opseg iciljevi

18. 78. Opaanja

19. 28. Kvaliteta infrastrukture openito je bila na zadovoljavajuoj razini, ali je uspjenost inkubatora zaostajala

20. 23. U veini je sluajeva razina prilagodbe inkubacijskih objekata bila zadovoljavajua te su inkubatori izgraeni iopremljeni sukladno planovima

24. 28. Djelotvornost revidiranih inkubatora bila je na razmjerno nioj razini

29. 58. Mjera ukojoj su inkubatori EFRR-a koristili dobre prakse bila je nedostatna

31. 34. Prilikom osnivanja poduzetnikih inkubatora nije posveeno dovoljno panje djelotvornosti njihove funkcije potpore poduzetnicima

35. 48. Usluge inkubacije bile su slabo povezane spotrebama korisnika

49. 51. Sustavi za praenje unutar inkubatora nisu pruali prikladne informacije oupravljanju

52. 58. Financijska odrivost inkubatora nije bila usklaena sciljem pruanja prikladnih usluga inkubacije odgovarajuim poduzetnicima

59. 72. Upravljaki sustavi EFRR-a nisu bili usredotoeni na uinkovitost usluga koje su pruali poduzetniki inkubatori

60. 68. U postupku odabira inkubatora odreeni kljuni elementi inkubacijske aktivnosti nisu razmotreni uodgovarajuoj mjeri

69. 72. Vremensko razdoblje tijekom kojeg se od inkubatora koje je sufinancirao EFRR traio nastavak inkubacijskih aktivnosti nije bilo dovoljno dugo

03Sadraj

73. 78. Ogranienja uKomisijinu irenju znanja oteavala su promicanje dobrih praksi

79. 85. Zakljuci ipreporuke

Prilog Popis revidiranih inkubatora

Odgovori Komisije

04Pojmovnik

Korisnik: Poduzetnik ili drutvo koje prima pomo na temelju ugovora osuradnji spoduzetnikim inkubatorom. Ova pomo moe biti uobliku najma poslovnih prostora i/ili sudjelovanja uaktivnostima potpore poduzetnicima.

Inkubator EC-BIC: Inkubator koji je certificirani lan Europske mree poslovno-inovacijskih centara.

EFRR: Europski fond za regionalni razvoj.

Drutvo svisokim potencijalom rasta: Drutvo koje je uspjenije ili od kojeg se oekuje da posluje uspjenije od svoje gospodarske grane ili od trita kao cjeline.

Inkubacijski program: Individualno prilagoen dokument ukojem se za svakog pojedinog poduzetnika poetnika koji je smjeten uinkubatoru opisuju planirani dogaaji idjelatnosti. Cilj je inkubacijskog programa uspostaviti poslovne ciljeve za drutvo koje je korisnik te utvrditi opseg ciljanih resursa iusluga kojima e se podupirati razvoj drutva. Provedba programa iostvarenje poslovnih ciljeva prate se putem pokazatelja.

Umreavanje: Poslovna aktivnost koja ukljuuje poslovne ljude ipoduzetnike koji uspostavljaju osobne kontakte te dogovaraju poslovne mogunosti.

Regionalna strategija za inovacije: Dokument ukojem su regionalni prioriteti utvreni sustavno iusmjereno na ciljne vrijednosti te ukojem se oni pokuavaju ostvariti koritenjem djelatnosti kojima je cilj razvoj lokalne inovacije kroz akademske iposlovne organizacije.

Izviaka aktivnost: Aktivno traenje korisnika te istraivanje potencijalnih trita.

Mali isrednji poduzetnici: Uovu se kategoriju ubrajaju poduzea koja zapoljavaju manje od 250 ljudi te iji je godinji promet manji od 50 milijuna eura i/ili ija ukupna godinja bilanca ne prelazi 43 milijuna eura.

Izdvojeni poduzetnik: Neovisno drutvo koje nastaje kada se odjel ili dio postojeeg drutva ili organizacije odvoji ipostane zasebna jedinica.

Poduzetnik poetnik: Novoosnovano drutvo ili partnerstvo koje se bavi poetnim razvojem proizvoda ili usluge te istrauje trite.

Virtualni inkubator: Program koji odreenom drutvu omoguava koritenje potpore inkubatora a da se inkubator zapravo ne nalazi unjegovim prostorima.

05Saetak

IVRazoaravajui rezultati koje su postigli revidirani inku-batori mogu se objasniti injenicom da su se utvrene dobre prakse primjenjivale samo uogranienoj mjeri. Tonije, prilikom osnivanja inkubatora posveeno je premalo panje djelotvornosti funkcija inkubatora koje se odnose na potporu poduzetnicima. Uz to su inkubacijske usluge bile slabo povezane sposlovnim ciljevima korisnika. Nadalje sustavi za praenje unutar inkubatora nisu pruali prikladne informacije ouprav-ljanju. Konano, zabrinutost oko financijske odrivosti koila je inkubacijske aktivnosti.

VNa razini upravljakog tijela, sustavi za upravljanje bili su previe usmjereni na izlazne proizvode te nedo-voljno usmjereni na operativne aktivnosti poduzet-nikih inkubatora. Postupkom odabira inkubatora za sufinanciranje nekoliko elemenata koji su kljuni za inkubacijske aktivnosti nije razmotreno uodgovaraju-oj mjeri, kao to su kvalifikacije osoblja, opseg irele-vantnost usluga koje inkubatori pruaju te financijska odrivost. Uveini sluajeva nije provedena evaluacija oekivanih koristi za regionalno gospodarstvo.

VIIako je Komisija uodreenoj mjeri uloila napore kako bi stekla znanja oaktivnostima iobiljejima poduzet-nikih inkubatora uEuropi, potpora koju je ponudila ne moe se smatrati prikladnom. Komisijine aktivnosti promicanja inkubatora idobrih praksi bile su previe ograniene da bi ublaile rizik neuspjeha neiskusnih inovih sufinanciranih inkubatora.

IMali isrednji poduzetnici imaju vanu ulogu uostvari-vanju rasta iotvaranju radnih mjesta. Stoga je prua-nje potpore malim isrednjim poduzetnicima tijekom godina postalo sve vei politiki prioritet. Sredstva za pomo iz strukturnih fondova koja su namijenjena za potporu malim isrednjim poduzetnicima tijekom zadnja dva programska razdoblja iznosila su redom 23 i15 milijardi eura. Cilj je poduzetnikih inkubatora podupirati uspjeno osnivanje idaljnji razvoj poduzet-nika poetnika.

IIGlavni je cilj revizije bio procijeniti jesu li objekti podu-zetnike inkubacije koje je sufinancirao europski fond za regionalni razvoj (EFRR) uspjeno pruali potporu poduzetnicima poetnicima svelikim potencijalom. Revizorski tim proveo je reviziju na licu mjesta kojom je obuhvaen uzorak inkubatora uetiri drave lanice. Takoer je posjetio upravljaka tijela tih drava lanica te proveo komparativnu analizu proirenog uzorka koji ukljuuje inkubatore udvije dodatne drave lanice.

IIISud je zakljuio da je EFRR dao znatan doprinos izgradnji infrastrukture poslovnih inkubatora, osobito udravama lanicama ukojima je ova vrsta potpore poduzetnicima bila razmjerno rijetka. Meutim uspje-nost revidiranih inkubatora bila je na skromnoj razini.

Saetak 06

VIISud preporuuje:

Prije svega, Komisija bi od drava lanica trebala zahti-jevati da odobrenje za osnivanje novih inkubatora koji se sufinanciraju sredstvima EU-a daju na temelju sljedeih razmatranja:

(a) Poslovni bi se inkubatori trebali osnivati na teme-lju detaljnih irealistinih poslovnih planova pri emu posebnu panju treba posvetiti odrivosti njihovih neprofitnih inkubacijskih aktivnosti.

(b) Inkubacijske bi aktivnosti od samog poetka trebalo obavljati osoblje sprimjerenim vjetina-ma koje moe pruiti odgovarajuu individualnu potporu korisnicima ipotencijalnim buduim poduzetnicima.

(c) Inkubatori bi trebali proaktivno traiti istjecati nove korisnike neovisno onjihovu zemljopisnom podrijetlu te se usredotoiti na inovativne po-slovne ideje svelikim potencijalom rasta kako bi ostvarili najveu moguu uinkovitost javnih financijskih sredstava te najveu moguu dodanu vrijednost sredstava EU-a.

(d) Postupak inkubacije kod svakog bi drutva koje je korisnik inkubatora trebao poeti pripremom detaljnog inkubacijskog programa koji je prilago-en pojedinom drutvu. Trebalo bi pratiti proved-bu tog programa te procijeniti ukojem su stupnju postignuti ciljevi poduzetnika.

(e) Inkubatori bi svoje usluge trebali ponuditi nerezi-dentnim drutvima te tako omoguiti vei uinak inkubacijske potpore na lokalnu poslovnu zajedni-cu te poboljati mogunosti umreavanja.

(f) Inkubatori bi trebali uspostaviti sustav za praenje koji se ne temelji samo na podatcima prikuplje-nima njihovim vlastitim aktivnostima, nego ina podatcima dobivenima od korisnika koji primaju potporu.

Nadalje bi Komisija od nadlenih tijela udravama lanicama trebala zahtijevati da uizradu postupaka za odabir inadzor projekata koje sufinancira EFRR ukljue sljedee elemente:

(g) U kriterijima za odabir projekata vie bi naglaska trebalo staviti na oekivane rezultate projekata umjesto na izradu fizikih izlaznih proizvoda.

(h) Tijekom postupka procjene projekta iprilikom definiranja ugovornih obveza uveoj bi se mjeri trebalo koristiti znanje strunjaka oaktivnostima vezanima za poduzetniku inkubaciju.

(i) Razina javne potpore trebala bi se temeljiti na utvrenoj prognozi rezultata inkubacijskog pro-jekta. Vrijednost plaanja EFRR-a trebala bi biti povezana srezultatima koje je inkubator postigao.

(j) Razdoblje odrivosti trebalo bi se prilagoditi kako bi odgovaralo stvarnom ivotnom vijeku imovine poslovnog inkubatora koju je sufinancirao EFRR.

Konano, Komisija bi trebala: