Podmiotowe Systemy FinansowaniaKonsultacje 26 listopada 2013 roku

2

Plan pracy:

1. PSF jako projekt

2. Warunki finansowania PSF, kwalifikowalność kosztów, efektywność wydatków

3. Wskaźniki – określanie i realizacja

4. Pomoc publiczna w PSF – odpowiedzialność, role i zadania

3

PSF jako projekt

• PSF realizowany w ramach projektów pozakonkursowych,• Beneficjentem takiego projektu może być IZ RPO /IP lub

Operator,• IZ/IP jako beneficjent może realizować PSF samodzielnie

lub powierzyć realizację Operatorowi,• IP wybierze Operatora w trybie pzp,• Jeżeli Operator jest wybrany w trybie pzp i IP pozostaje

beneficjentem, rozliczenie następuje na zasadach zapłaty za usługę,

4

PSF jako projekt

• IZ/IP może zrobić konkurs zamknięty w którym wybierze Operatora do wdrażania PSF,

• Operator jest beneficjentem i podpisuje umowę dofinansowania,

• Rozliczenie z IZ/IP RPO następuje po kosztach a więc tak jak rozliczenie dotacji,

5

IZ Beneficjentem – Operator wybrany w pzp

IZ/IP beneficjentem Operator beneficjentem – wybrany w konkursie

Łatwy system rozliczeń – faktura okresowa

Ciężar rozliczeń i wypłaty środków po stronie służb IZ/IP – ze środków projektu

System rozliczeń po kosztach – pracochłonny dla IZ/IP

Operator nie jest beneficjentem w rozumieniu rozporządzeń – nie dysponuje środkami publicznymi

Obowiązek planowania i wykonywania wydatków zgodnie z klasyfikacją budżetową

Operator jest beneficjentem

Operator wypłaca środki odbiorcom wsparcia

IZ/IP otrzymuje dofinansowanie w transzach via BGK

Operator otrzymuje dofinansowanie w transzach via BGK

Operator otrzymuje zapłatę za usługi zgodnie z harmonogramem

Koszty zarządzania po stronie IZ/IP bez marży Operatora jako wykonawcy

Koszty zarządzania finansowane z projektu

Modyfikacja umowy z Operatorem prawie niewykonalna

Modyfikacja umowy realna i zależna od woli IZ/IP

Modyfikacja umowy realna i zależna od woli IZ/IP

6

• Jaki status mają środki przekazywane przez IZ/IP lub Operatora do odbiorcy wsparcia? Tracą status środków publicznych ale są dotacją?

Pytania

Rozliczenia -BONY

• Operator zgodnie z podpisaną z IZ umową sprzedaje bony przedsiębiorcom.

• Ceny poszczególnych bonów jak i poziomy dofinansowania poszczególnych usług są określone w umowie z IZ.

• Przedsiębiorca zakupuje np. bon u operatora o wartości 100 pln (wartość jednej osobogodziny szkoleniowej) płacąc za niego 50 pln,

• Przedsiębiorca przekazuje podmiotowi świadczącemu usługę rozwojową odpowiednią liczbę bonów (zgodnie z wcześniej ustalonymi warunkami np. w umowie szkoleniowej).

7

Rozliczenia -BONY

• IZ/Operator wpisuje do RUR numer umowy (ID pomocy)• Po zakończonej usłudze przedsiębiorca dokonuje oceny

usług w których uczestniczył w RUR, • Instytucja rozwojowa wystawia fakturę na przedsiębiorcę i

zgłasza się z otrzymanymi bonami do operatora w celu ich rozliczenia. W przypadku, gdy usługa rozwojowa jest droższa niż wartość bonów, przedsiębiorca dopłaca podmiotowi świadczącemu usługę;

• W przypadku, gdy usługa jest tańsza niż wartość przekazanych przez przedsiębiorcę bonów różnica pomiędzy posiadanymi bonami, a kosztem usługi jest zwracana przez operatora przedsiębiorcy. Przedsiębiorca może za zaoszczędzone bony kupić kolejną usługę;

8

Rozliczenia –BONY - Przedsiębiorca nie skorzystał z usługi

•przedsiębiorca nie wykorzystał bonu i zwraca go operatowi przed upływem daty ważności bonu -otrzymuje zwrot środków i następuje korekta/anulowanie udzielonej pomocy;•przedsiębiorca nie wykorzystał bonu i zwraca go operatorowi po upływie daty ważności bony lub go nie zwraca - otrzymuje zwrot środków na jego zakup pomniejszony o koszty manipulacyjne związane z obsługą bonu i następuje korekta/anulowanie udzielonej pomocy.•Operator rozlicza się z IZ RPO w oparciu o zrealizowane bony.

9

10

Pytania- BONY

• Jak określić wartość bonu dla usług rozwojowych (szkolenia, doradztwo, e-learning)?

• Jak określić przepływ środków pomiędzy zaangażowanymi podmiotami, jakie są obowiązki stron w tym zakresie, jakie są obowiązki związane z opodatkowaniem podatkiem VAT?

• Czy przedsiębiorstwa korzystające z bonów rozwojowych będą kontrolowane?

• Czy bon został wykorzystany zgodnie z przeznaczeniem?

11

Refundacja wydatków• Przedsiębiorca podpisuje umowę z IZ RPO

/Operatorem na określone usługi rozwojowe, • Ceny poszczególnych usług jak i poziomy

dofinansowania poszczególnych usług są określone w umowie.

• Do RUR jest wpisany numer umowy (ID pomocy) przez IZ / Operatora

• Przedsiębiorca wybiera usługi z RUR,• Przedsiębiorca potwierdza termin i zakres

realizowanych usług, informacja jest przekazywana do IZ – która może przeprowadzić wizytę monitoringową

12

Refundacja wydatków

• Dostawca usług wystawia fakturę za wykonane usługi, która jest pokrywana przez przedsiębiorcę,

• Przedsiębiorca dokonuje oceny usług w których uczestniczyli w RUR,

• Przedsiębiorca składa do IZ wymagane dokumenty celem refundacji wydatków.

13

14

15

Kwalifikowalność kosztów

• Odbiorca wybiera najlepszą dla siebie ofertę wpisaną w RUR

• IZ RPO nie dokonuje analizy efektywności kosztowej usług, które wybrał odbiorca, ale finansuje usługę tylko do wysokości limitu kwotowego i procentowego określonego w umowie (zapis np. do 100 ale nie więcej 50%) ;

• W przypadku wybrania usługi droższej niż limit określony w umowie – odbiorca dopłaca z własnych środków

• W przypadku wybrania usługi tańszej – na etapie rozliczenia przekazywana jest kwota środków wynikająca z ograniczenia procentowego (nie więcej niż 50%)

Efektywność wydatków

• IZ ustala poziom dofinansowania (wkładu własnego) w zależności od wielkości firmy (MMSP), rodzaju branży (odbiorcy z branż o znaczeniu strategicznym – wyższe dofinansowanie), tematów strategicznych – np. szkolenia zawodowe,

• nie więcej niż XXX PLN na godzinę usługi,• nie więcej niż XXX PLN na jednego pracownika,• nie więcej niż XXX PLN na firmę,

16

17

Koszty jednostkowe

• Wytyczne kwalifikowalności dla EFS 2014+ MRR, uwzględnią możliwość określenia kosztów jednostkowych usług rozwojowych (aktualny P9 PO KL)

• Do jakiego poziomu powinny zostać określone koszty jednostkowe? Rodzaju usługi szkolenia/doradztwo/coaching? Czy patrząc na P9 na poziomie typów szkoleń/doradztwa/coachingu?

• Czy każda IZ powinna określić swoje koszty jednostkowe? • Zaleta – rozliczenie następuje na podstawie

potwierdzenia, że dana usługa została zrealizowana (np. certyfikat/zaświadczenia/dyplom)

Płatności przez BGK

Płatności przez BGK kończą się na:- IZ,- IP,- Operatorze

w zależności od tego kto realizuje projekt pozakonkursowy

Wykluczamy płatności przez BGK na rzecz:

- Ostatecznych beneficjentów (przedsiębiorców),- Podmiotów świadczących usługi rozwojowe.

18

Księgowanie wydatków na paragrafy 7/9

Księgowanie wydatków na paragrafy dotyczy: IZ, IP i Operatora jeśli jest on jednostką publiczną .

Brak uregulowania w prawie krajowym księgowania wydatków na paragrafy przez podmioty prywatne, jedynie wspomniany jest obowiązek prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej.

19

20

Kwalifikowalność kosztów

• Odbiorca wybiera najlepszą dla siebie ofertę wpisaną w RUR

• IZ RPO nie dokonuje analizy efektywności kosztowej usług, które wybrał odbiorca, ale finansuje usługę tylko do wysokości limitu kwotowego i procentowego określonego w umowie (zapis np. do 100 ale nie więcej 50%) ;

• W przypadku wybrania usługi droższej niż limit określony w umowie – odbiorca dopłaca z własnych środków

• W przypadku wybrania usługi tańszej – na etapie rozliczenia przekazywana jest kwota środków wynikająca z ograniczenia procentowego (nie więcej niż 50%)

Efektywność wydatków

• IZ ustala poziom dofinansowania (wkładu własnego) w zależności od wielkości firmy (MMSP), rodzaju branży (odbiorcy z branż o znaczeniu strategicznym – wyższe dofinansowanie), tematów strategicznych – np. szkolenia zawodowe,

• nie więcej niż XXX PLN na godzinę usługi,• nie więcej niż XXX PLN na jednego pracownika,• nie więcej niż XXX PLN na firmę,

21

22

Koszty jednostkowe

• Wytyczne kwalifikowalności dla EFS 2014+ MRR, uwzględnią możliwość określenia kosztów jednostkowych usług rozwojowych (aktualny P9 PO KL)

• Do jakiego poziomu powinny zostać określone koszty jednostkowe? Rodzaju usługi szkolenia/doradztwo/coaching? Czy patrząc na P9 na poziomie typów szkoleń/doradztwa/coachingu?

• Czy każda IZ powinna określić swoje koszty jednostkowe? • Zaleta – rozliczenie następuje na podstawie

potwierdzenia, że dana usługa została zrealizowana (np. certyfikat/zaświadczenia/dyplom)

Wspólna lista wskaźników kluczowych

wskaźniki produktu23

Wskaźniki produktu• Liczba osób zatrudnionych objętych wsparciem w

programie (w tym samozatrudnieni) • Liczba osób zatrudnionych w wieku 50 lat i więcej

objętych wsparciem w programie• Liczba mikroprzedsiębiorstw oraz małych i

średnich przedsiębiorstw objętych wsparciem w programie

• Liczba pracowników zagrożonych zwolnieniem z pracy oraz osób zwolnionych z przyczyn dotyczących zakładu pracy objętych wsparciem w programie

24

Wskaźniki produktu – wpływ na działania

25

Wspólna lista wskaźników kluczowych

wskaźniki rezultatu26

Wskaźniki rezultatu• Liczba osób, które uzyskały kwalifikacje po

opuszczeniu programu • Liczba osób, które po opuszczeniu programu

podjęły pracę lub kontynuowały zatrudnienie w dotychczasowym miejscu pracy

27

Wspólna lista wskaźników kluczowych

wskaźniki rezultatu (w długim okresie)

28

Wskaźniki rezultatu (dł. okresie)• Liczba osób znajdujących się w lepszej sytuacji na

rynku pracy 6 miesięcy po opuszczeniu programu

29

Mniej znaczy lepiej • Im więcej wskaźników tym większa trudność w

ich osiągnięciu• Im większe powiązanie pomiędzy wskaźnikami

tym większa trudność w ich osiągnięciu

Mniej znaczy lepiej

30

• Im więcej wskaźników tym większa trudność w ich osiągnięciu

• Im większe powiązanie pomiędzy wskaźnikami tym większa trudność w ich osiągnięciu

Anna Świebocka anna_swiebocka@parp.gov.plJoanna Nowakowska joanna_nowakowska@parp.gov.plAnna Nikowska anna_nikowska@parp.gov.pl

Departament Rozwoju Kapitału LudzkiegoPolska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości