poder publico municipal tessares para el sabado 3.docx

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<p>LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPALPROFESOR: TESSARES. </p> <p>1. CONCEPTO: Doctrinal, constitucional y legal del municipio:1. Doctrinal1. Constitucional.: Articulo 168 al 185 de la CRBV1. Legal: artculo 2 de L.O.P.P.M.</p> <p>RESPUESTAS:a) DOCTRINAL:El Municipio se ha considerado a lo largo de la historia como la unidad bsica de la convivencia humana, como el primer grupo social organizado jurdicamente. ste carcter bsico y elemental es el que, con mayor frecuencia aparece en las distintas definiciones, tanto doctrinales como legales. Desde el punto de vista doctrinal, ZANOBINI define al Municipio como un Ente autrquico de carcter territorial y elemental, 1. CONSTITUCIONAL:Los municipios son pequeas divisiones territoriales de carcter administrativo de un estado, que pueden comprender una o varias localidades, basados en relaciones de vecindad, gobernadas por un ayuntamiento, municipalidad, concejo o alcalda, con divisin de poderes, encabezados por un ejecutivo unipersonalEl Municipio expresa agrupacin de familias o vecinos, demarcaciones territoriales, autoridades locales y vecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes o entidades poltico-territoriales, con elementos diversos que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de su autonoma de carcter poltico, administrativo y financiero, atendiendo a los diferentes regmenes municipales enunciados en Constituciones y Leyes.1. LEGAL: ARTCULO 2.El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.</p> <p>2 QUE ES LA UTONOMIA MUNICIPAL Y QUE COMPRENDE?1. Autonoma: Artculo 168 CRBV y articulo 3 L.O.P.P.M1. Comprende: Eleccin de sus autoridades (electoral)Autonoma Administrativa (47)Autonoma Organizativa (47)Autonoma TributariaAutonoma en las materias de su competencia.Autonoma jurdica.</p> <p>RESPUESTAS:</p> <p>Artculo 27: La AUTONOMA del Municipio comprende: 1. La ELECCIN de sus autoridades. 2. La LIBRE GESTION en las materias de su competencia. 3. La CREACIN, RECAUDACIN e INVERSIN de sus ingresos.</p> <p>LA AUTONOMA MUNICIPAL Autonoma: es la personalidad jurdica que tienen los municipios dentro de los lmites de la constitucin y la Ley. ARTCULO 3. La autonoma es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, y los fines del Estado.En sus actuaciones el municipio estar obligado a incorporar, dentro del mbito de sus competencias, la participacin ciudadana, a travs de los Consejos del Poder Popular y de los medios de produccin *socialista.Autonoma Administrativa: deber establecer diferentes tipos de regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los municipios, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes.Autonoma Organizativa: otros factores relevantes; as como las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin democrtica que corresponda a los municipios indgenas y a los municipios con poblacin indgena, de acuerdo a la naturaleza del gobierno local y las caractersticas de la entidad federal respectiva.Autonoma tributaria: debern estar en correspondencia con los planes de desarrollo elaborados por los Consejos de Planificacin a nivel municipal y estadal, orientados a atender con eficiencia los requerimientos para el desarrollo de la vocacin econmica respectiva. </p> <p>Autonoma en las materias de sus competencias: Artculo 52. Es competencia de los municipios, el gobierno y la administracin de los intereses propios de la vida local, la gestin de las actividades y servicios que requiera la comunidad municipal, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica y las leyes. Artculo 53. Cada Municipio tiene competencia para organizar el funcionamiento de sus rganos y regular las atribuciones de las distintas entidades municipales. El Concejo Municipal dictar las normas que regulen su autonoma funcional y su ordenamiento interno.Autonoma Jurdica: Artculo 54. El Municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurdicos: 1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas. 2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular. Estos acuerdos sern publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal. 3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal.4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o alcaldesa y debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. 5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y dems funcionarios competentes. 6. Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen. Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y dems instrumentos jurdicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales. </p> <p>3 ) CREACIN, FUSION Y SEGREGACION DE MUNICIPIOS:1. Creacin de un Municipio: ( rgano que lo crea condiciones y requisitos)1. Municipios Indgenas1. Municipios de Rgimen Especial</p> <p>RESPUESTAS:De la creacin, fusin y segregacin de municipios</p> <p>Artculo 9. La potestad de los estados para organizar sus municipios y dems entidades locales se regir por lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y en las disposiciones de esta Ley, as como en la Constitucin y leyes estadales respectivas.</p> <p>Artculo 10. Para que el Consejo Legislativo pueda crear un Municipio deben concurrir las siguientes condiciones:1. Una poblacin asentada establemente en un territorio determinado, con vnculos de vecindad permanente.2. Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios preexistentes en el estado, excluidos los dos de mayor poblacin. Este requisito deber ser certificado por el Servicio Nacional de Estadstica. En caso de no existir otro Municipio en esa entidad para hacer comparacin, se requerir de una poblacin no menor de diez mil habitantes.3. Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobierno y administracin general, y proveer la prestacin de los servicios mnimos obligatorios. A los efectos del cumplimiento de este requisito, deber constar en acta la opinin favorable del rgano rector nacional en la materia de presupuesto pblico. Igualmente, deber constar la opinin del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. En dicha opinin motivada, se determinarn los efectos socioeconmicos en el o los municipios que resulten segregados.Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una vez aprobada la ley de creacin del nuevo Municipio, someter el instrumento legal a un referndum aprobatorio, donde participarn todos los habitantes del Municipio afectado.</p> <p>Artculo 11. Los municipios indgenas sern creados, previa solicitud de los pueblos y comunidades u organizaciones indgenas, formuladas ante el respectivo Consejo Legislativo, atendiendo a las condiciones geogrficas, poblacionales, elementos histricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades.</p> <p>Artculo 12. Por razones de inters nacional relativas al desarrollo fronterizo o exigencias especiales, derivadas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los Consejos Legislativos podrn crear, excepcionalmente, municipios de rgimen especial, atendiendo a iniciativa reservada al Ejecutivo Nacional por rgano del Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros. Aun cuando las comunidades postuladas a tal categora, no cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, la ley de creacin definir el rgimen especial atendiendo a la fundamentacin que motiva la iniciativa.</p> <p>Artculo 13. Dos o ms municipios limtrofes de un mismo estado podrn fusionarse y constituir uno nuevo cuando se confundan como consecuencia de la conurbacin y existan evidentes motivos de conveniencia o necesidad.</p> <p>Artculo 14. La iniciativa para la creacin, fusin o segregacin de municipios, salvo la hiptesis de iniciativa reservada establecida en el artculo 12 de esta Ley, corresponder:1. A un nmero de electores con residencia en los municipios a los cuales pertenezca el territorio afectado, no menor al quince por ciento de los inscritos en el Registro Electoral Permanente.2. Al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.3. A los concejos municipales que estn comprendidos en el territorio afectado, mediante acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes.4. Al respectivo Gobernador o Gobernadora, con la aprobacin de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes del Consejo Legislativo.5. A los alcaldes y alcaldesas de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, con la anuencia de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.</p> <p>Artculo 15. Antes de ser sancionado el proyecto de ley de creacin, fusin o segregacin de municipios deber ser sometido a referndum, donde participarn los electores de los municipios involucrados, quedando aprobado si en el proceso concurren a opinar el veinticinco por ciento (25%) de los ciudadanos y ciudadanas inscritos en el Registro Electoral Permanente y el voto favorable a la creacin, fusin o segregacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) de los votos consignados vlidamente.</p> <p>Artculo 16. La ley de creacin del nuevo Municipio deber publicarse en la Gaceta Oficial del estado, con al menos seis meses de anticipacin a la fecha de las elecciones para un nuevo perodo municipal.El Consejo Legislativo establecer en el mismo acto, el rgimen de transicin que regir entre la creacin del Municipio y su efectivo funcionamiento, con las previsiones relativas al inventario de los bienes y obligaciones de la hacienda municipal, en especial, el saneamiento de las obligaciones con los trabajadores al servicio del o de los municipios.</p> <p>Artculo 17. Mientras se elabora el ordenamiento jurdico propio en el nuevo Municipio, estar vigente el ordenamiento jurdico del Municipio segregado, salvo cuando se haya afectado el territorio de varios municipios; en cuyo caso, el ordenamiento jurdico a regir durante la transicin ser determinado por decisin del Consejo Legislativo.</p> <p>Artculo 18. Las solicitudes y asuntos que se encuentren en proceso, para la fecha de la toma de posesin de las autoridades del nuevo Municipio, continuarn el curso de tramitacin ante stas.Los actos firmes de efectos particulares, dictados por las autoridades competentes de o de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, surtirn sus efectos en la nueva jurisdiccin. Si los actos en referencia no estn firmes para esa fecha, podrn ser revisados de oficio por los rganos municipales competentes del nuevo Municipio, o recurridos ante ellos por los interesados, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.El nuevo Municipio iniciar sus actuaciones propias sin pasivos laborales.</p> <p>Artculo 19. Adems de los municipios, son entidades locales territoriales:1. La comuna.2. Los distritos metropolitanos.3. Las reas metropolitanas.4. Las parroquias y demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la urbanizacin, el barrio, la aldea y el casero.Los supuestos y condiciones establecidos en esta Ley, para la creacin de demarcaciones dentro del territorio del Municipio, as como los recursos de que dispondrn, concatenadas a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio, debern ser considerados en la ley estadal que la desarrolle.La comuna, como entidad local de carcter especial que se rige por su ley de creacin, puede constituirse dentro del territorio del Municipio o entre los lmites poltico administrativo de dos o ms municipios, sin que ello afecte la integridad territorial de los municipios donde se constituya.La potestad tributaria o poder tributario es la facultad que tiene el estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pago ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial.Esto, en otras palabras, importa el poder coactivo estatal de compeler a las personas para que le entreguen una porcin de sus rentas o patrimonios, cuyo destino es el de cubrir las erogaciones que implica el cumplimiento de su finalidad de atender las necesidades pblicas.</p> <p>4) ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES DE LOS MUNICIPIOS:ARTCULOS 19, 30 AL 39 L.O.P.P.M RESPUESTASArtculo 19. Adems de los municipios, son entidades locales territoriales:1. La comuna.2. Los distritos metropolitanos.3. Las reas metropolitanas.4. Las parroquias y demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la urbanizacin, el barrio, la aldea y el casero.Los supuestos y condiciones establecidos en esta Ley, para la creacin de demarcaciones dentro del territorio del Municipio, as como los recursos de que dispondrn, concatenadas a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio, debern ser considerados en la ley estadal que la desarrolle.La comuna, como entidad local de carcter especial que se rige por su ley de creacin, puede constituirse dentro del territorio del Municipio o ent...</p>