pobreza y desigualdad en el pasado reciente · • la crisis financiera mundial resultará en una...
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POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL PASADO
RECIENTE
Luego de la década perdida de los 80, unosdíficiles noventa y logros del nuevo siglo
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Incidencia de la pobreza
La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos
La reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y 2008 se había manifestado en
prácticamente todos los países de la región
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 – 2008
(En puntos porcentuales)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Área urbana.
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Serie1 Serie2
En promedio, cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza entre 1990 y 2008, pero operaron con intensidades diferentes
en distintos períodos …
• Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos)
• Mejoras distributivas (sólo entre 2002-2008)
• Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008)
• Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares, más marcado en la primera etapa que en la segunda)
Primer aliado: entre el 2002 y 2008 a diferencia de los noventa se suma a las mejoras en las tasas de emple o de
los noventa, el aumento en el ingreso laboral por ocupado
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, 2002 – 2008 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
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Ingreso laboral por ocupado Tasa global de ocupación (O / N) Tasa de pobreza
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En contraste con los 90 entre 2002 y 2008 se sum óun SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la distribución del ingreso se redujo en forma
significativa…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDED OR DE 2002 Y 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Área urbana.
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Países en los que disminuyó la desigualdad
Países en los que aumentó la desigualdad
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLIC O SOCIAL PER CAPITA, 1990-1991 A 2008
(En dólares de 2000)
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.a/ Promedio simple de 12 países.
Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante
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Promedio simple de los países
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2006-2007 2008 a/
AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PU BLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
Tercer aliado: Ello sucede porque el PIB creciópero además su prioridad dentro del Gasto
público ha aumentado.
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GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT)
GASTO PUBLICO TOTAL
GASTO PUBLICO SOCIAL
PRIORIDAD FISCAL DEL GPS
Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada
Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades
activas:
(0-14) + (60 +) / (15-59)
Caída pronunciada:Rédito fácil del bono(1970-2010/2015)
Estabilización en niveles bajos:Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores(2010/2015-2021)
Inicio del fin del bono demográfico:Comienza a subir la tasa de dependencia2021-
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POBREZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A
LA CRISIS
Panorama Social 2009
• La crisis financiera mundial resultará en una contracción del PIB regional de entre -1,5% y -1,8% en 2009.
• Por primera vez en seis años la pobreza dejará de caer y se incrementará. En el caso de la indigencia, la tendencia ya se había revertido en 2008, a causa del alza pronunciada en el precio de los alimentos.
• CEPAL proyecta que de 2008 a 2009 las personas en situación de pobreza pasarán del 33% al 34,1% (1,1% de aumento). Aquellas en situación de indigencia lo harán de 12,9% a 13,7% (0.8% de aumento).
• En 2009 habrá 9 millones más de personas en situación de pobreza y 5 millones más en situación de indigencia.
Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años,
pero frena y revierte la tendencia
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGE NCIA a/, 1980 – 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
Porcentaje de personas Millones de personas
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Indigentes Pobres no indigentes
Las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores
• Tres buenas noticias que marcan un contraste con cr isis anteriores:
– no hay colapso fiscal del estado– no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionario s– no hay colapso de los sistemas financieros
• Existe margen y predisposición en gobiernos y agenc ias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fis cales contra-cíclicas. Esto marca un contraste importante con lo s ochenta
• El incremento sostenido del gasto social y de instr umentos de protección social operó amortiguando los efectos soc iales de la crisis
• Todo ello ha contribuído a sostener mejor los nivele s de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social.
MÉXICO
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VENEZUELA NICARAGUA
EL SALVADOR GUATEMALA
HONDURAS R. DOMINICANA
ECUADOR COLOMBIA
BRASIL URUGUAY
PERÚ PARAGUAY
COSTA RICA ARGENTINA
BOLIVIA
El promedio regional esconde importantes variacione s. Algunos países frenan la tendencia de los últimos seis años , otros la
revierten y otros se aproximan a un deterioro soci al que puede llevar años revertir
2007-2008
2008-2009
CHILE
R. DOMINICANA
ECUADOR
PERÚ
COLOMBIA
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PANAMÁ
ARGENTINA
BRASIL
MÉXICO
PARAGUAY VENEZUELA
COSTA RICA HONDURAS
NICARAGUA EL SALVADOR
GUATEMALA
URUGUAY
Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo
4,5 4,4 6,0 9,5 12,5 14,2 10,9 13,7 16,125,4
19,725,4
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16,915,7 16,6
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20,2 20,016,6 19,4 16,4 18,3
14,7 14,6 15,0 13,911,0
63,3 62,2 58,0 55,7 52,4 49,241,9
35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0
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Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)
AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILI DAD DE INGRESOS POR PAIS 2008
(en porcentajes)
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2002 2008
Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la
pobreza se incrementa entre 2002 Y 2008…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASA S DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
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2002 2008
Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años)
La inserci ón laboral de las mujeres es sumamente estratificada. Las mujeres pobres tienen menos
oportunidades que las de los quintiles superiores.AMÉRICA LATINA (PROMEDIOS PONDERADOS, 4 GRUPOS DE P AÍSES) PARTICIPACIÓN LABORAL PARA MUJERES DE 25 A 54 AÑOS POR GRUPOS DE PAÍSES SEGÚN QUINTIL
DE INGRESOS, alrededor de 2007(En porcentajes)
Fuente : CEPAL en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Colombia y Nicaragua corresponden a 2005; Argentina, Chile y México a 2006. Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas
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CHI, CRI, PAN COL, M EX, VEN BOL, ECU,GUA, HON, PY,
RD
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Las mujeres en edades reproductivas incrementan not oriamente su carga de trabajo no remunerado, especialmente en lo s quintiles más pobres. Ello inhibe su participación en el merc ado laboral.
ECUADOR 2007
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Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres
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76 y
más
Quintil I - Hombres Quintil III - HombresQuintil V - Hombres Quintil I - MujeresQuintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de los módulos de uso del tiempo de las encuestas de hogares de los respectivos países.
CANTIDAD PROMEDIO DE HORAS NO REMUNERADAS TRABAJADAS POR SEXO Y POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
(En horas diarias)
URUGUAY, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR
SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2007(En horas)
Fuente : CEPAL en base a tabulaciones especiales de la Encuesta de Uso del Tiempo
MÉXICO, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN
QUINTILES DE INGRESO, 2002(En horas)
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Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
HOMBRE Horas no remuneradasHOMBRE Horas remunaradasMUJER Horas no remuneradasMUJER Horas remunaradas
La división sexual del trabajo remunerado-no remunerado muestra asimetrías cruzadas
La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales
AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRAND ES GRUPOS DE EDADES, 1975-2050
(En porcentajes)
Fuente : Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
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0 a 14 años 15 a 59 años 60 años y más
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE E DAD, 2000-2050
(En Porcentajes)
Fuente : Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado
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Menores de 12 años 75 años y más
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34%
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Chile
México
Costa Rica
Fuente : Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años
AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALE S CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO DEL TOTAL DE LA
POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050(En porcentajes)
… en un contexto donde la disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las
familias y en roles de las mujeres
AMÉRICA LATINA (3 PAISES): DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS
DE CUIDADO(En porcentajes)
Fuente : Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) -División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de uso del tiempo.Nota: En Costa Rica, Nicaragua y el Uruguay se pregunta por el cuidado de niños.
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Uruguay (2007) Costa Rica (2004) Nicaragua (1998)
Mujer Hombre
ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
El cambio en el escenario de combate a la pobreza no es meramente coyuntural:
el camino se hará más cuesta arriba
• tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010
• en muchos países entre 2010 y 2020 ya no operará la fase fácil del bono demográfico
• el gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período 1990-2008 dada la capacidad fiscal de nuestros países
• las pujas distributivas se incrementarán ante una torta que no crece o crece más despacio.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2008 (en dólares y porcentajes sobre población)
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PIB
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cáp
ita
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
Incidencia de la pobreza
PIB per cápita Pobreza
Recuperación del PIB per cápita: 14 años
Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales
El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica
Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección
Grupos de países
Gasto público social per capita (en dólares) a/
Gasto público social como %
del PIB a/
Cobertura de pensiones y jubilaciones.
Áreas urbanas (en %) b/
Tasa de escolarización de población
de 15 a 17 años c/
Grupo I : ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY 1102 17.7 64.4 79.0
Grupo II : COL, MEX, VEN 638 13.0 26.6 64.5
Grupo III : BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PAR, PER, DOM 178 10.2 14.1 63.8
Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: http://www.siteal.iipe-oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009].a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007.b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006.c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007
Mercados insuficientes, familias como última defensa
Grupo I : ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY 23.3 0.9 16.7 19.0
Grupo II : COL, MEX, VEN 35.1 2.2 28.6 23.4
Grupo III : BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PAR, PER, DOM 72.1 9.8 38.4 27.9
Familias extendidas y
compuestas (en % sobre el total
de familias)
Grupos de países
Porcentaje que declara gasto
de bolsillo para atención de
salud
Remesas del exterior
(como % del PIB)
Población ocupada bajo
línea de pobreza (en % sobre el
total de ocupados)
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.
(en promedios simples para cada grupo de países)
Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.
Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres
ALMX
PY
NIPA
ECCL
CO
GTDO
BOHN
BR
CRPE
SV
VN
AR
UY
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
6 8 10 12 14 16
Participación en el ingreso antes de transferencias (%)
Parti
cipa
ción
en
el in
gres
o d
espué
s de
trans
fere
ncia
s (%
)
Países donde la participación del 40% de hogares más
pobres aumenta
Países donde la participación del 40% de hogares más
pobres disminuye
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/,
ALREDEDOR DE 2008
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR D E 2008
(En porcentajes)
1.93.6 3.8
5.0 5.6 6.16.9 6.5 7.3 6.73.1
2.6 2.62.4
2.12.1
2.22.0
1.91.3
6.8
3.52.3
1.4 1.0 0.80.5
0.40.3
0.2
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10Deciles de ingreso percápita total
Por
cent
aje
del i
ngre
so p
ercá
pita
tot
al
Peso de las transferencias asistenciales prúblicasPeso de las transferencias asistenciales solidarias (tercer sector)Peso de las becas escolaresPeso de los seguros e indeminzacionesPeso de las pensionesPeso de las jubilaciones
14,8%
11,5%
10,0% 10,3%9,9% 10,0% 10,7% 9,6% 10,3%
8,9%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Las transferencias asistenciales públicas son parti cularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos
más pobres, seguidas de las pensiones (no así las ju bilaciones)
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRAN SFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIADAD RESPECTO DEL INGRESO PER
CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Bonos de Protección social (Chile)
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador)
Oportunidades (M éxico)
Familias en Acción (Colombia)
PRAF (Honduras)
Ingreso antes de t ransferencias asistenciales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Dentro de las transferencias públicas, los programa s de transferencias con corresponsabilidad, por su
naturaleza, son altamente progresivos.
Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubri r una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios sa tisfacer sus necesidades básicas.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRA MAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre)a
93.4
84.3
63.7
55.751.9
38.736.4 34.7
28.1
7.74.6
83.9 83.3
71.2
54.751.7
36.0
41.6 41.1
22.2
35.3
17.421.2
18.514.5
19.2
4.0 2.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Ecuad
or (2
009)
Brasil
(200
8)M
éxico
(200
8)Uru
guay
(200
7)Chil
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008)
Argen
tina
(200
9)
Colom
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008)
Panam
á (2
009)
Perú
(200
8)
Bolivia
(Esta
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lurina
ciona
l de)
(200
8)
Costa
Rica (2
008)
Guatem
ala (2
008)
Rep. D
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cana
(200
8)
El Salv
ador
(200
8)
Hondu
ras (
2008
)
Nicara
gua
(200
6)
Parag
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2007
)
Ben
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obla
ción
indi
gent
e y
pobr
e
Porcentaje de la población indigente
Porcentaje de la población pobre
> 100
...
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información oficial de los respectivos países.Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.
Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis
Utilización muy amplia (12 países)INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA
Utilización amplia (8 países)SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS
Utilización amplia (9 países). Países de menor desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad alimentaria
ALIMENTACIÓN
Utilización muy amplia (13 países)INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES (educación y salud)
Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en capacitación (5 países)
MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y EXONERACIONES FISCALES A PYMES, CAPACITACIÓN).
Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de desempleo donde está disponible (8 países)
PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL (SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE INGRESOS EN ACTIVIDAD)
Utilización parcial casi exclusivamente en países con sistemas mas desarrollados (5 países)
MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL: REFUERZO DE PILARES SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES BAJAS.
Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia adopción (17 países)
TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN EFECTIVO
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
la protección del ingreso
1. Expandir cobertura y calidad de las prestaciones de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos).
2. Construir e incorporar modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones)
3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y limitar o eliminar los subsidios a las jubilaciones y pensiones privilegiadas
4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales
5. Reconocer y desarrollar estrategias para integrar las transferencias desde el sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
no desaprovechar el capital humano y la ventana de oportunidades demográficas
1. Ampliación de la matriculación y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades tempranas (0 a 5 años)
2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años.
3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor y inversión en salud preventiva
4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no remunerado y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral
5. Un estado activo en redefinir los contratos familiares, de género y generación procurando favorecer el reconocimiento de los múltiples arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de cuidado entre géneros y generaciones.
Cómo avanzar (I). Los parámetros estructurales y las brechas del bienestar
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Per02
Pry02
Pan02
Nic02
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Els08Ecu08
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0
1
2
3
4
5
6
7
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10
0 2000 4000 6000 8000 10000
PIB per cápita US$2000
Dep
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orm
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Cómo avanzar (II). Las medidas y sus parámetros
• Asignar una línea de pobreza a los niños menores de cinco años.• Asignar media línea de pobreza a los niños entre cinco y 14 años.• Asignar una línea de pobreza a los mayores de 64 años.• Asignar una línea de pobreza a los desocupados (sean estos
desocupados por primera vez, provenientes de trabajos formales oinformales).
• Ajustar estos costos de dos maneras, asignarle la prestación solamente a aquellas personas pertenecientes a hogares con ingresos percápita por debajo de 1.8 líneas de pobreza y ajustar luego dicha universo de prestaciones a la mitad del valor de la prestación
• Incrementar cobertura en temprana infancia y secundaria de tal manera de alcanzar universalidad al 2021 en países maduros y cobertura de entre 50 y 80 % en países con menores niveles de cobertura de partida
Cómo avanzar (III). Los costos de un sistema de transferencias de ingresos
4.27
6.87
4.48 4.615.41
4.805.89
7.34 7.41
9.64 9.25
14.99 15.1916.60
19.31 19.77
0.89 1.02 1.03 1.33 1.34 1.402.04
2.79 2.88 3.38 3.72
6.36 6.837.80 8.21
9.03
02468
101214161820
Chile
Urugua
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bia
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ana
Venez
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Bolivia
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gua
Combinación de transferencias, personas en hogares vulnerablesCombinación de transferencias para todas las personas elegiblesCombinación de transferencias con media prestaciónExpon. (Combinación de transferencias con media prestación)
Cómo avanzar (IV). Los costos de un sistema educativo y de cuidado infantil
0.09
0.560.25 0.37 0.36 0.34
0.12
0.510.21 0.24 0.35
0.91
0.39 0.30.64 0.58
0.35
1.050.5
0.220.48
0.77 0.870.69
0.25
0.85
0.44
0.76
1.03
1.02
1.12
0.56
1.49
0.991.18
0.93
0.320.24 0.46
0.370.42
0.43
0.44
0.28
0.69
0.54
0.7
0.46
0.21.32
0.64
0.87 0.81
0.71
0.27
0.530.5
0.220.14 0.57
1.37
0.55 1.030.93
0.80.55
1.24
0.9
0.390.74
1.120.78
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
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% PIB 0 a 2 2021 % PIB 3 a 5 2021 % PIB 12 a 14 2021 % PIB 15 a 17 2021
Cómo avanzar. Entre la urgencia, las limitaciones y la ruta de largo aliento
1. Evitar la irresponsabilidad fiscal. Aumentar carga tributaria en forma progresiva e incrementar recaudación antes que recortar o frenar expansión del gasto. Redistribuir gasto social.
2. No exigir formalidad contributiva para las prestaciones que aquí se han propuesto. No cargar sobre nómina salarial el financiamiento de estas prestaciones.
3. Expandir cobertura con prestaciones uniformes y servicios de calidad adecuada y homogénea. Ampliar cobertura en forma fiscalmente responsable y con calendarios acordados de mediano y largo plazo en base a escenarios de aumento de PIB, aumento de carga tributaria y recaudación y redistribución del gasto público social y no social.
