pobreza rural en peru

Dar a la población ruralpobre de Perúla oportunidad de salir de la pobrezaPobreza rural en PerúPerú es un país con ingresos medios cuyo producto interno brutoestá en crecimiento. Está ubicado en la posición 80 de 187 países enel Índice de Desarrollo Humano de 2011 del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, que es una medida comparativade la expectativa de vida, alfabetización, educación y estándares de vida para los países en todo el mundo.

De acuerdo con las estadísticas oficiales, menos de un tercio de la población peruana

vive ahora debajo de la línea de pobreza nacional, en comparación con casi la mitad a

inicios del 2000. Sin embargo, unos 8 millones de personas continúan siendo pobres

y la pobreza es más marcada entre quienes tienen origen indígena y viven en áreas

rurales remotas. De hecho, la tasa de pobreza rural a nivel nacional es de más del

50 por ciento y casi 20 por ciento de los habitantes en la región de la Sierra son

consideradas extremadamente pobres.

La falta de oportunidades para los pobres rurales ha provocado migraciones masivas

a centros urbanos, en donde la actividad de mercado ofrece más opciones para

generar medios de vida. Hoy, tres de cada cuatro peruanos vive en áreas urbanas

o cerca de ellas.

©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sopla

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Y, aunque la pobreza urbana y la rural afectan al Perú, la inseguridad alimentaria es

crónica en las regiones rurales en donde muchos pequeños productores cultivan los

productos básicos a nivel de subsistencia. Por ello y por otras razones, aquellos nacidos

en Lima esperan vivir casi 20 años más que quienes nacen en el sur de la sierra.

La pobreza rural en Perú tiene sus raíces en:

• altas tasas de analfabetismo, especialmente entre las mujeres;

• falta de servicios esenciales como la educación y energía eléctrica;

• falta de certeza en los derechos a poseer tierra, bosques y agua;

• investigación agrícola, capacitación y servicios financieros;

• servicios zoofitosanitarios ineficaces;

• mala infraestructura para el transporte y los sistemas de mercados, y

• ausencia de organización y planificación territorial bien definida.

Los más pobres entre los pobres en Perú son los habitantes de la sierra andina, en

donde una gran mayoría de las comunidades indígenas quechua y aymara viven debajo

de la línea de la pobreza.

Las mujeres son las más afectadas, pues la mayoría de mujeres rurales son pobres o

extremadamente pobres, aunque desempeñan un papel crucial en la economía de

subsistencia. Las mujeres trabajan la tierra, cuidan del ganado y participan en

actividades para generar ingresos, lo que representa casi 80 por ciento de la fuerza

laboral familiar. Todas estas actividades productivas de las mujeres, además de las

tareas tradicionales en el hogar y la crianza de los hijos, hacen posible que sus esposos

migren en busca de trabajo temporal.

Erradicación de la pobreza rural en PerúA pesar de los múltiples desafíos económicos y sociales que enfrentan las comunidades

pobres en Perú, entre 2001 y 2010 el número de personas que vivían por debajo del

nivel de pobreza se redujo, en términos generales, un 10 por ciento. En 2011, en medio

de la recesión mundial en curso y con el panorama histórico de violencia política,

inestabilidad social y vulnerabilidad económica como telón de fondo, el PIB

de Perú creció 6,9 por ciento. Sin embargo, las tasas de pobreza rural siguen siendo

desproporcionadamente altas.

La principal agencia del desarrollo agrícola y rural en Perú es el Ministerio de

Agricultura. Su mandato dicta la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las

condiciones de vida en las áreas rurales al integrar a los productores a pequeña escala y

los campesinos de subsistencia en el mercado. Para ayudar a los pequeños productores a

obtener mayor rentabilidad y una ventaja competitiva, el gobierno les brinda apoyo con

la gestión de recursos naturales, control de calidad, transferencia de tecnología y una

productividad mejorada.

La estrategia para combatir la pobreza rural en Perú en los últimos años ha estado

específicamente dirigida a:

• fortalecer la competitividad de los pequeños productores e integrantes de las

comunidades indígenas andinas y amazónicas para incrementar los niveles de empleo

y de ingresos;

• incrementar la rentabilidad de los recursos disponibles;

• contribuir a la seguridad alimentaria y nutrición en los hogares, y

• generar capacidades en los pequeños productores para que aprovechen las

oportunidades de mercado.

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La estrategia le presta especial atención a la gestión del agua, al acceso a mercados

locales y extranjeros y a la investigación agrícola.

Perú representa un modelo para la competencia de mercado que funciona junto con las

políticas socialmente inclusivas para el desarrollo rural, incluyendo inversiones en

pueblos indígenas y agricultores a pequeña escala, así como oportunidades para mujeres

y jóvenes. Estos grupos objetivo son clave para la agricultura sustentable y la mitigación

del cambio climático, aunque el primer paso es ayudarlos a realizar la transición de la

agricultura de subsistencia a la empresarialidad rural.

Según el sistema de Asignación de Recursos Locales del país, los agricultores a pequeña

escala tienen la posibilidad de supervisar la financiación para la asistencia técnica y de

otra naturaleza para proyectos de desarrollo rural. Se convierten en los impulsores de su

propio desarrollo en el proceso. Este abordaje enfocado en la demanda, que asegura la

sustentabilidad a largo plazo para proyectos de inversión, ha sido repetido en una

variedad de contextos.

La inversión gubernamental en las mujeres rurales también ha sido crucial en los

esfuerzos para reducir la pobreza. Por ejemplo, el Proyecto de Fortalecimiento de los

Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de

Vida en la Sierra Sur ha ayudado a unas 9 000 mujeres a abrir cuentas de ahorro.

Estas mujeres ahora tienen un total combinado de más de USD 1 millón en

ahorros acumulados.

En el corazón de la singular marca de desarrollo rural de Perú se encuentra el concepto

de invertir en talentos locales. El Proyecto de Gestión de Recursos Naturales en la Sierra

Sur ilustra este abordaje. Los principales capacitadores del proyecto comparten su

conocimiento acerca de técnicas agrícolas, gestión de suelos, acceso al mercado y

ahorros con sus estudiantes en áreas rurales. En poco tiempo, los estudiantes se

convierten en maestros y transmiten su conocimiento a las comunidades vecinas.

©FIDA/Pablo Coral Vega

Estrategia del FIDA en PerúEl FIDA ha otorgado nueve préstamos a Perú desde 1980 por un total de

USD 124 millones, beneficiando directamente a más de 120 000 hogares. Todos los

proyectos que cuentan con el apoyo del FIDA, excepto uno, han abordado las

necesidades de los pequeños agricultores en la Sierra Sur, es decir, la región más pobre

del Perú. El país también se ha beneficiado con las donaciones regionales del FIDA

para capacitación de desarrollo rural.

El FIDA tiene cuatro objetivos estratégicos principales, que buscan:

• Mejorar la propiedad y recursos de los pequeños productores con una mejor gestión

de recursos naturales, titulación de tierra y solución de conflictos acerca de la

tenencia de tierra.

• Mejorar el acceso de los pequeños productores a la asistencia técnica y servicios

financieros al desarrollar mercados, incrementar la capacidad local de contratar

servicios y fortalecer a los proveedores de servicios institucionales y del

sector privado.

• Promover los vínculos rurales-urbanos al apoyar a los pequeños empresarios

a expandir sus actividades no agrícolas y al apoyar a los agricultores que

montan empresas relacionadas a lo agrícola en pueblos pequeños y medianos

en áreas aledañas.

• Promover el desarrollo al responsabilizar a las instituciones locales y comunidades

por las decisiones de fondos de proyectos y su ejecución.

©FIDAv/Cesar Ascención Huamán Sop

la

Proyectos: 8

Costo total: USD 244,4 millones

Financiamiento total del FIDA: USD 124,0 millones

Beneficiarios directos: 120 480 hogares

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El FIDA también ha otorgado premios por innovación y por la conservación del

conocimiento tradicional en Perú. Las innovaciones ofrecidas por los proyectos

financiados por el FIDA son licitaciones públicas para asignar recursos para el desarrollo

y gestionar los activos naturales como el agua y la tierra, promover las cuentas de ahorro

para mujeres rurales, y dirigir transferencias monetarias a los participantes en los

proyectos para que ellos a su vez contraten asesores técnicos.

Dichos mecanismos socialmente inclusivos se han convertido en parte de la estrategia

nacional del Perú en la reducción de la pobreza rural y están siendo repetidos en

proyectos financiados por el FIDA en otros países que incluyen a Bolivia, Colombia,

Ecuador y Viet Nam.

Los proyectos en marcha que reciben apoyo del FIDA en Perú incluyen el Proyecto de

Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las

Condiciones de Vida en la Sierra Sur (Proyecto Sierra Sur) que está entrando a su

segunda fase y el Proyecto para el Proyecto para el Fortalecimiento de los Actores,

Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte (Proyecto Sierra

Norte). Los USD 22 millones del Proyecto Sierra Norte incluyen una donación por

USD 1,8 millones de parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para el manejo

sustentable de áreas protegidas.

Adicionalmente, el gobierno de Perú está trabajando con el FIDA para diseñar un nuevo

proyecto por USD 30 millones que incrementará gradualmente las innovaciones

financiadas por el FIDA para los nuevos esfuerzos en la reducción de la pobreza en las

regiones de la Sierra y Alta Selva.

©FIDA/Pablo Coral Vega

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Préstamo del FIDA: USD 16,0 millones

Duración: 2005-2012






Cofinanciamiento: ActionAid (USD 1,0 millón)

Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra NorteEste proyecto busca proteger y mejorar la herencia natural y cultural de los hogares

rurales pobres en la Sierra Norte de Perú. También trabaja para fortalecer a las

organizaciones comunitarias en áreas rurales y abrir mercados nuevos para

actividades empresariales.

El proyecto hace específicamente lo siguiente:

• Ayuda a los pequeños productores y empresarios a contratar asistencia técnica para

mejorar la producción, mercadeo y gestión de empresas rurales.

• Brinda servicios financieros y no financieros para ayudar a los pobres rurales,

especialmente a las mujeres y jóvenes, a desarrollar nuevas iniciativas de negocios

y contratar los servicios requeridos para implementarlos.

• Reduce los riesgos en los medios de vida al promover el ahorro y el micro-seguro.

El proyecto está implementando abordajes participativos e innovadores ya utilizados

en varios proyectos del FIDA en varias regiones de la sierra. Estos incluyen sistemas de

premios por la asignación de recursos y cartografía comunitaria participativa de la

asesoría de recursos naturales.

Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra SurEl proyecto trabaja con familias pobres quechua y aymara en la Sierra Sur de Perú para

mejorar la calidad de sus productos, preservar su conocimiento tradicional y mejorar la

gestión de recursos naturales para diversificar sus fuentes de ingresos.

Una de las características más innovadoras del proyecto es la transferencia directa de

fondos a las comunidades, lo que permite que los pequeños agricultores y

microempresarios contraten asistencia técnica para que sus productos sean competitivos

en los mercados nacional, regional e internacional. El proyecto les proporciona recursos

específicos a las mujeres agricultoras. Esta asistencia las ayuda a obtener derecho a tierra

y el reconocimiento legal para sus pequeños negocios de artesanías. Todo ello les

permite manejar sus propios ahorros.

El proyecto está por comenzar su segunda fase con USD 8,2 millones en financiamiento

del FIDA.

Operaciones en curso

Lima

Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur

Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte

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©FIDA/Elisa Finocchiaro

Operaciones terminadasProyecto de Desarrollo del CorredorPuno-Cusco Costo total: USD 30,9 millones




Proyecto para la Gestión de RecursosNaturales en la Sierra SurCosto total: USD 19,1 millones




Cofinanciamiento: Fondo Internacional para elDesarrollo de la OPEP (USD 4,0 millones)

Proyecto de Fomento de laTransferencia de Tecnología a lasComunidades Campesinas de la Sierra Costo total: USD 26,8 millones




Cofinanciamiento: Programa Mundial de Alimentos(USD 5,5 millones)

Proyecto de Desarrollo Rural de laSierra Alta de Cusco y Arequipa Costo total: USD 14,7 millones




Cofinanciamiento: Corporación Andina de Fomento(USD 3,0 millones), Programa Mundial de Alimentos(USD 1,7 millones)

©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sop

la

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, ItaliaTel: +39 06 54591 Fax: +39 06 5043463 Correo electrónico: [email protected]

Julio de 2012

Dar a la población ruralpobre la oportunidadde salir de la pobreza

Contacto Roberto Haudry de SoucyGerente de Programa de PaísFIDAVia Paolo di Dono, 4400142 Roma, ItaliaTel: +39 06 54592547Fax: +39 06 54593547Correo electrónico: [email protected]

Para obtener más información sobre la pobreza rural en Perú visite el portal de la pobreza rural:http://www.ruralpovertyportal.org

Construir unmundo sin pobrezaEl Fondo Internacional de DesarrolloAgrícola (FIDA) trabaja con lapoblación rural pobre para que puedacultivar y vender más alimentos,aumentar sus ingresos y determinar la orientación de sus propias vidas. Desde 1978, el FIDA ha invertido casi 14 000 millones de dólaresestadounidenses en donaciones ypréstamos a bajo interés en los paísesen desarrollo mediante proyectos conlos cuales se ha empoderado a unos400 millones de personas para quesalgan de la pobreza y, por tanto, se hacontribuido a construir comunidadesrurales dinámicas. El FIDA es unainstitución financiera internacional y un organismo especializado de lasNaciones Unidas con sede en Roma,donde se encuentra el mecanismocentral de las Naciones Unidas para el sector de la alimentación y laagricultura. Se trata de una asociaciónde 168 miembros, única en su género,integrada por países de la Organizaciónde Países Exportadores de Petróleo(OPEP), otros países en desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Proyecto de Desarrollo Rural Alto Mayo Costo total: USD 79,7 millones




Cofinanciamiento: Banco Mundial/BIRD (USD 27,5 millones)

Crédito para Pequeños Agricultores en la SierraCosto total: USD17,0 millones

Préstamo del FIDA USD 11,9 millones



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