Pobreza infantil en América Latina

El proceso de identificación de los niños pobres

Ernesto EspíndolaDivisión de Desarrollo Social. CEPAL

Sesión 3, San Salvador, 9 de octubre de 2012

PRINCIPIOS DE BUENAS PRÁCTICAS PARALA MEDICIÓN DE LA POBREZA

1. Evitar complejidades innecesarias, especialmente medidas difíciles de replicar o actualizar

2. Medir directamente la privación material

3. Establecer líneas de pobreza o umbrales de privación relacionados con los estándares sociales propios de cada sociedad

4. Establecer un sistema de monitoreo regular (usando fuentes de información apropiadas para dicho propósito)

5. Elaborar líneas de pobreza o umbrales de privación tanto fijas como móviles, que reflejen los cambios generales en el bienestar de la sociedad

6. Servir de criterios reales para orientar y estructurar el debate y diseño de políticas de reducción de la pobreza, con objetivos de progreso precisos y razonables

Fuente: Miles Corak, Principles and practicalities in measuring child poverty for the rich countries, febrero de 2005, Innocenti Working Paper 2005-1, Innocenti Research Centre, UNICEF.

Identificaciónde los niños considerados pobres

a) Selección y construcción de variables que representan el bienestar, o dimensiones básicas que lo constituyen

b) Selección de criterios y construcción de umbrales que definen las privaciones. Cabe considerar que la medición multidimensional de la pobreza es de “corte dual”: umbrales en las dimensiones, y umbral en cuanto a cantidad de privaciones

Agregacióndel bienestar de esos niños (identificados como pobres) en una medida de pobreza

EL PROCESO DE MEDICIÓN

Para “identificar” a los niños pobres se requiere comparar el bienestar de distintos niños, para evaluar si alguno de ellos tiene un nivel menor al “mínimo razonable” fijado socialmente.

Concepto de pobreza (multidimensional en este caso)Información disponibleObjetivo de uso de la medidaVariables cuantificables que sean indicador del nivel de bienestar de los niños.

Indicador/índice

Conceptualización Objetivo/uso

Disponibilidad de información

IDENTIFICACIÓN

ETAPAS DE IDENTIFICACIÓN

1. Marco conceptual y uso u objetivo de la medida2. Construcción total o parcial (nocional) de una variable que

representa el bienestar3. En medidas multidimensionales, definición o selección de

dimensiones4. Evaluación y selección de fuentes de información5. Operacionalización de las dimensiones: selección de indicadores,

y combinación6. Definición de los umbrales de corte del continuo de cada

dimensión (puede ser a través de sus indicadores). En este caso, dos umbrales por dimensión

7. Definición del umbral de corte en cuanto a cantidad de dimensiones con privación para definir la pobreza

“Los niños y las niñas que viven en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad” (Estado Mundial de la Infancia, 2005, UNICEF).

La pobreza infantil abarca más factores que los parámetros tradicionalmente utilizados para medir la pobreza –como los bajos niveles de ingreso o consumo de los hogares–. Por ejemplo, existen aspectos de la pobreza de los niños que resultan intangibles para estas mediciones: inseguridad, carencia de libertad por hostigamiento o abuso, falta de participación, y exclusión social. Además, para los niños, niñas y adolescentes la pobreza es una profunda experiencia que ocurre en forma relacional y relativa, dinámica y multidimensional (Minujín, 2010). Por ello, la pobreza infantil no puede ser resuelta únicamente por medio del aumento de los niveles de ingreso individual: es un problema complejo que necesita estrategias integrales que comprendan el fenómeno desde diferentes aspectos.

¿Qué entendemos por pobreza infantil?

Medición desde un enfoque de derechos• La Convención de los Derechos del Niño se guía por

cuatro principios básicos:– el interés superior del niño;– el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo;– las opiniones del niño, lo que implica la ciudadanía de los

niños y los adolescentes como personas con derechos políticos, civiles y sociales, y

– el principio de no discriminación, que implica que es inaceptable cualquier negación debido motivos de raza, pertenencia étnica, género o nacionalidad.

Enfoque general de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales)

– Universalidad – Indivisibilidad– Irrenunciabilidad – Progresividad en su cumplimiento– Exigibilidad y justiciabilidad

Construcción de la variable de bienestar

• Aunque en las metodologías multidimensionales se seleccionan dimensiones e indicadores para establecer situación de privación y no privación, implícitamente se construye una variable de “bienestar”

• Teóricamente el bienestar se concibe como continuo, con un punto de corte que define su insuficiencia

• En estas metodologías, el “continuo” está truncado, ya que el punto de corte general está normalmente definido por la parte superior de su recorrido

• Es posible incluir dimensiones del bienestar que abarquen aspectos no básicos (por ejemplo, seguridad, tiempo libre, acceso a cultura, participación, etc.). Pero la privación en dimensiones no básicas no define “pobreza”, sino simplemente menores niveles de bienestar.

Construcción de la variable de bienestar

Variable de bienestar con recorrido truncado (para medir pobreza infantil):

- Está constituidapor dimensiones:

Nutrición 24 (2) (c)Salud

Agua potable 24 (2) (e)Salud

Saneamiento 24 (2) (c)Salud

Vivienda 27 (3)Estándar de vida

Educación 28 (1) (a) y (b)Educación

Información 13/17Información

Dimensiones Artículo violado de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño

Para cada dimensión…

Dimensión/Privación Leve Moderada Severa ExtremaNutrición Dieta blanda con bajo valor

nutricional.En forma ocasional tener hambre

Desnutrición Inanición

Agua potable En forma ocasional no tener suficiente agua.

No tener acceso a agua en la vivienda pero si en una pila comunitaria a menos de 200 metros de la vivienda o a menos de 15 min caminando

Fuente de agua a más de 200 metros de la vivienda o a más de 15 min caminando)

Sin acceso a agua

Saneamiento Compartir el sanitario con otro hogar.

Baño fuera de la vivienda. Sin instalaciones de saneamiento en o cerca de la vivienda.

Sin acceso a instalaciones de saneamiento.

Salud En forma ocasional no tener acceso salud.

Inadecuado cuidado medico Sin vacunas contra enfermedades. Solo limitado acceso a no profesionales de la salud ante enfermedades.

Sin cuidado medico

Vivienda con pobres reparaciones.Más de una persona por habitación.

Educación Inadecuado aprendizaje sin recursos.

Sin posibilidad de acceder a secundaria pero si a primaria.

Niños de 7años y más sin educación primaria o secundaria

Imposibilitados de aprender por persecución o prejuicio.

Información No accede a diarios o libros. No tiene televisión pero accede a radio.

Sin acceso a radio, televisión, libros y diarios.

Imposibilitados de tener acceso a información por el gobierno.

Vivienda Pocas habitaciones separadas para distintos fines en la vivienda, problemas estructurales. Más de tres

Sin habitaciones separadas para distintos fines, sin privacidad sin piso, solo una o dos habitaciones. Más de 5

Sin vivienda, sin techo.

Recorrido ampliado de cada dimensión

Las fuentes de informaciónEntre las fuentes de información para estimar la pobreza infantil en la región se pueden utilizar:

1. Encuestas de condiciones de vida o de propósitos múltiples

2. Encuestas de demografía y salud (ENDS-DHS)

3. Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (MICS)

4. Censos de población y vivienda

5. Encuestas especiales o propias

13

Selección de indicadores y unidades de análisis

• Unidad de recolección de la información• Unidad de registro de la información (unidad a la que se

mide)• Unidad de análisis

• Relaciones jerárquicas entre unidades de análisis

Relación jerárquica habitual

PaísRegiónDepartamentoMunicipio

comunidadViviendaHogarPersona

14

Tipos de propiedades (variables, indicadores)

• Propiedades individuales• Propiedades colectivas• Propiedades individuales a nivel de colectivo• Propiedades colectivas a nivel de individuo• Propiedades relacionales:

– Individuo Individuo– Colectivo Colectivo– Individuo Colectivo– Colectivo Individuo– Relaciones bi o multidireccionales entre los

anteriores

15

Definición operacional de las variables (1)

Concepto (bienestar)

Variable

Dimensión 1

Indicador 1

Dimensión n

Indicador n…

…Dimensión 2

Indicador 1 Indicador n… Indicador 1 Indicador n…

Por regla general, para una unidad de análisis específica, la variable alcanza el nivel de medición del indicador cuyo nivel es el más bajo

(excluyendo los indicadores de selección).

La selección de los indicadores (operacionalización 1)

Dimensiones IndicadoresNutrición 1. Relación peso / edad

2. Relación talla / edad

Saneamiento (1) 1. Origen Acceso a agua potable 2. Suministro

3.Tiempo de acceso (si está disponible) Saneamiento (2) 1. Tenencia de baño (si está disponible)

Conexión a sistema de alcantarillado 2. Sistema de eliminación de excretas

Vivienda 1. Razón de personas por dormitorio o pieza

2. Material del piso 3. Material de los muros 4. Material del techo

Educación 1. Asistencia escolar2. Número de años de estudio aprobados

Información 1. Acceso a electricidad2. Tenencia de teléfono (fijo o móvil)

3. Tenencia de radio4. Tenencia de televisión

17

Construcción operacional de variables (combinación de indicadores)

Variables categoriales(operaciones lógicas)

Variables seriales(operaciones matemáticas)

Razones, proporciones y tasas en general• Totales• Grupales• Individuales

Variables nominales y ordinales• Espacio de atributos simple• Espacio de atributos múltiple• Espacio de atributos jerárquico

Índices sociométricos, psicosociales, escalas• Aditivos• Acumulativos• Diferenciales

Números índice

Umbrales*

18

Combinación de indicadores. Ilustración

1 Material de los murosBueno Malo Muy malo

2 Material del techo 2 Material del techo 2 Material del techoBueno Malo Muy malo Bueno Malo Muy malo Bueno Malo Muy malo

Bueno No privadoNo privado Privado moderado No privado Privado

moderado

Privado moderado No privadoNo privado Privado

moderado

3 Material del piso

Malo No privadoPrivado

moderado

privado grave

Privado moderado

Privado moderad

o

privado grave Mala

Privado moderad

o

Privado moderado

Muy malo Privado moderado

Privado moderad

o

privado grave

Privado moderado

Privado moderad

o

privado grave

Privado moderad

o

privado grave

privado grave

Dimensión:VIVIENDA

Indicador 1:Material de los

muros

Indicador 2:Material del

techo

Indicador 3:Material del

piso

Privación severaPrivación moderadaSin privación

BuenoMaloMuy malo

BuenoMaloMuy malo

BuenoMaloMuy malo

Valoración (ordinal) de los indicadores

Valoración (ordinal) de las combinaciones: umbrales

En ocasiones, basta una valor negativo de uno de los indicadores para definir el nivel de privación (no se requiere combinarlos).

LOS UMBRALES• Los umbrales son valores que permiten cortar la distribución de

una variable seccionándola en al menos dos valores: igual o sobre el umbral y bajo el umbral. Los umbrales pueden ser reales (empíricos) o normativos, o pueden combinar ambos criterios

• LOS UMBRALES (Z) DE BIENESTAR NORMALMENTE DEFINEN EL VALOR LÍMITE BAJO EL CUAL EXISTE INSUFICIENCIA EN LA PRESENCIA DE LA VARIABLE X:

Xi < Z

• EN LAS MEDIDAS MULTIDIMENSIONALES EL UMBRAL SE DEFINE NORMALMENTE EN FORMA IMPLÍCITA, YA QUE LO QUE SE ESTABLECE REALMENTE ES LA SITUACIÓN BAJO EL UMBRAL. EN LA LÁMINA SIGUIENTE, EL UMBRAL ES IMPLÍCITAMENTE SUPERIOR A LA PRIVACIÓN SEVERA Y MODERADA.

DEFINICIÓN DE INDICADORES Y UMBRALES SEVERO Y MODERADO DE PRIVACIÓN ENTRE LOS NIÑOS

Niveles de Privación___________Dimensiones e Indicadores de Privación

Moderada (no se presenta excluyendo el umbral severo) Severa / grave

Unidad de análisis a la que se mide y a la que se aplica

el indicador

Nutrición *Relación peso / edadRelación talla / edad

(Desnutrición global y crónica) Insuficiencia ponderal moderada-grave o baja talla para la edad moderada grave: menos de -2 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia

Insuficiencia ponderal grave o baja talla grave: menos de -3 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia

Niños de 0 a 4 años de edad

Saneamiento (1)Acceso a agua potable según:-Origen-Suministro-Tiempo de acceso (si está disponible)

a) Origen del agua por pozo o noriac) Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (por ejemplo, pilones públicos, camiones aljibe u otros)

a) Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ríos, vertientes). b) En el caso de la disponibilidad de algún indicador de tiempo de acceso a la fuente de agua, 15 minutos o más

Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

Saneamiento (2)Conexión a sistema de alcantarillado (eliminación de excretas)

Sin conexión a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda y predio

Sin servicio de eliminación de excretas (por ejemplo, directo al río) Vivienda. Niños y adolescentes

de 0 a 17 años de edad

Vivienda Razón de personas por dormitorio o piezaMaterial del pisoMaterial de los murosMaterial del techo

Hacinamiento: 3 o más personas por dormitorio/pieza (excluye baño y cocina), piso de tierra**, materiales de construcción inseguros (muros o techos de barro o materiales similares)

Hacinamiento: 5 o más personas por dormitorio/pieza, viviendas transitorias (carpas y similares), muros o techos fabricados con materiales de desechos

Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

EducaciónAsistencia escolar y número de años de estudio completados

Niños y adolescentes que habiendo asistido a la escuela, hicieron abandono de ella antes de completar la enseñanza secundaria

Niños y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela Niños desde 7 u 8 años hasta

17

InformaciónAcceso a electricidad,tenencia de radio, televisión o teléfono

Sin acceso en la vivienda a electricidad, a teléfono (fijo o móvil), a radio/televisión, (al menos dos componentes no disponibles)

Sin acceso en la vivienda a electricidad, teléfono (fijo o móvil), radio/televisión (simultáneamente)

Hogar. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

La ponderación de dimensiones

La ponderación de dimensiones aumenta su relevancia en la medida que disminuye la

correlación entre dimensiones

1. Ponderación igual

2. Ponderaciones empíricas

– Frecuencias relativas de los atributos (> frecuencia, < peso, o a la inversa)

– Sobre la base de la calidad de la información: menor peso a atributos más débiles al medir

– Ponderaciones individuales, mejor ponderación para c/u (más favorable al puntaje en el índice)

– Clustering: menor ponderación a dimensiones más correlacionadas

3. Variables latentes y componentes principales

4. Utilización de precios de mercado

5. Enfoques normativos

En síntesisPara cada una de las seis dimensiones consideradas como derechos cuya violación son constitutivos de pobreza, se establecieron tres situaciones:

1. Privado de manera grave o severa2. Privado en forma moderada3. No privado

Esto da origen a dos mediciones de pobreza, utilizando el enfoque de unión compatible con el enfoque de derechos (principio de indivisibilidad), es decir, identificando como pobres a los niños que tuvieran una o más privaciones:

-Una o más privaciones severas: Niños extremadamente pobres-Una o más privaciones moderadas: Niños pobres (incluye a los anteriores)> Cuando la identificación es a partir de más de una dimensión, las ponderaciones adquieren relevancia en este proceso.

Pobreza infantil en América Latina

Una medición desde el enfoque de derechos

Portal de infancia:http://dds.cepal.org/infancia/

Guía para estimar la pobreza infantil:http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil/

América Latina (18 países): Niños en pobreza según las dos metodologías

67.0(37%)

32.0 millones (18%)

52.5 millones (29%)

28.3 millones (16%)

Niños pobres y en hogares pobres

Niños pobres en hogares no pobres

Niños no pobres en hogares pobres

Niños no pobres en hogares no pobres

Pobreza infantil total y pertenencia a hogares pobres

Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.