1

POBOLJŠANJE TRANSPARENTNOSTI

BUDŽETA U JUŽNOJ AFRICI

SASTANAK NA TEMU FISKALNE TRANSPARENTNOSTI I ODGOVORNOSTI – MOSKVA, RUSIJA

Prezentator: Dr Kay Brown

Glavni direktor Sektora za planiranje rashoda

29 . maj 2014.

Sadržaj prezentacije

• Ključne uloge učesnika u budžetskom

procesu

• Reforme u Južnoj Africi tokom godina

• Upravljanje informacijama o učinku i

obezbeđivanje transparentnosti

• Ocena transparentnosti budžeta

2

2

Ključne uloge učesnika u

budžetskom procesu

3

Učesnici u budžetskom procesu

• Izvršni nivo

– Odbor za srednjeročne rashode

– Ministarski odbor za budžet

– Vlada

– Proširen sastav vlade

• Resorna ministarstva & centralna

ministarstva

• Relevantni subjekti i donatori

• Zakonodavni nivo

– Odbori za različite portfolije, odbori za finansije, odbori za aproprijacije

– Narodna skupština

– Nacionalno pokrajinsko veće

4

• Ustav i Zakon o IGFR predviđa:

– Finansijsku i fiskalnu komisiju

– Pokrajinsku vladu - ‘Budžetsko veće’

– Organizovanu lokalnu samoupravu - ‘Budžetski forum’

– Mešovite forume (predstavnici različitih nivoa vlasti) koji postoje kako na izvršnom tako i na formalnom nivou, sa ciljem obezbeđivanja kooperativnog upravljanja koje predviđa Ustav

• Organizacije civilnog društva

• Mediji

3

Uloga Nacionalnog trezora

• Obezbeđuje celokupan fiskalni okvir na osnovu makro-ekonomskih projekcija

• Priprema predloge za raspodelu prihoda između tri sfere vlasti na osnovu gore navedenog, uključujući i predloge za donošenje odluka o prioritetima na političkom nivou

• Obezbeđuje tehničke smernice za izradu budžetskih podnesaka

• Vrši evaluaciju budžetskih podnesaka

• Stara se o tome da predlozi budžetskih alokacija odražavaju ključne prioritete vlade

• Održava stalnu komunikaciju sa ostalim delovima (ministarstvima) vlade

• Daje preporuke Budžetskom veću, Budžetskom forumu i Ministarskom odboru za budžet (koji pak daju preporuke Vladi)

• Stara se o objavljivanju i dostupnosti opsežne propratne budžetske dokumentacije uz nacrt zakona o godišnjem budžetu

5

Uloga Parlamenta

Postupak za izmenu predloga zakona o javnim prihodima i zakona o srodnim

pitanjima propisuje proceduru za izmenu predloga zakona o javnim prihodima, na

osnovu člana 77(3) Ustava.

• U godini koja prethodi predstavljanju budžeta za narednu godinu, svi parlamentarni

odbori predstavljaju Budžetski pregled i izveštaj o preporukama (BRRR)

– Evaluacija učinka svih ministarstava; dokument o evaluaciji prosleđuje ministru

finansija i drugim nadležnim ministrima – Preporuke ≈ ‘sistem ranog upozorenja’ o pitanjima koja Parlament smatra

zabrinjavajućim

• Kada ministar finansija predstavlja budžet, on/ona podnosi izveštaj o tome kako

podela prihoda i budžet utiču na preporuke date u Budžetskom pregledu i izveštaju

o preporukama (BRRR)

• Ako objašnjenje ministra finansija ne sadrži odgovor na pitanja koja Parlament

smatra zabrinjavajućim, on može da izvrši izmenu budžeta i uključi svoje predloge

6

4

Reforme tokom godina

7

Izveštaj o srednjeročnoj budžetskoj politici

Budžetske reforme u Južnoj Africi

Sistem finansiranja na različitim nivoima

vlasti

Srednjeročni okvir rashoda

Nacionalni pregled rashoda & IGFR & MinComBud

Zakon o PFM-u

Evaluacija budžetskih izveštaja o

nacionalnim i pokrajinskim rashodima

Predstavljeni

strateški planovi

Merljivi ciljevi

Poboljšanje

operativne efikasnosti

i efikasnosti vezane

za alokaciju

sredstava

Predstavljeni

godišnji izveštaji

MTSF

MFMA

Standardni kontni planovi

8

Tromesečne informacije o učinku

5

Okvir za monitoring i evaluaciju širom

Vlade

Budžetske reforme u Južnoj Africi

Okvir za upravljanje informacijama o učinku

programa

Pristup krajnjim rezultatima:

utvrđivanje 12 nacionalnih rezultata

Ugovori o učinku i

realizaciji

Priručnik i alat za informacije

o učinku

Dijalozi o učinku

između

Nacionalnog

trezora, DPME i

nadležnih

ministarstava

Smernice za strukturu

budžetskih programa

Nacionalni okvir za evaluaciju

9

Okvir za strateške planove i godišnje

planove o učinku

NT/DPME: Pregledi

rashoda i učinka

Ostvarivanje ciljeva reformi

– poboljšanje političkog nadzora, usmeravanje fokusa na ključne prioritete javne

politike

– jedinstven proces centralnog budžeta koji počinje od alokacije prihoda

– poboljšanje konsultacija i saradnje sa učesnicima / akterima

– višegodišnje planiranje budžeta, sa trogodišnjim okvirom

– budžetska disciplina (odozgo na dole)

– stabilnost i predvidljivost budžeta za ministarstva

– promena prioriteta tokom vremena

– transparentnost

– vrednost za utrošeni novac

– usklađivanje planiranja, budžetiranja, izveštavanja i javnih politika NA

PROGRAMSKOM NIVOU, u cilju obezbeđivanja boljih usluga u okviru budžeta

– korišćenje informacija na strateški način, za poboljšanje javne politike, stvaranje

različitih opcija za finansiranje i odgovornosti u svim domenima budžetiranja

10

6

Šta je pomoglo uspehu reformi

Demokratska tranzicija i novi Ustav

Snažna politička podrška: reforme je predvodio ministar finansija koji je

imao široku političku podršku

Primena dobre međunarodne prakse koja je prilagođena prilikama u

Južnoj Africi (sopstveni model)

Korišćenje jednostavnih okvira

Konsultacije sa relevantnim učesnicima / akterima na početku uvođenja

reformi

U određenim slučajevima, vršeno je pilotiranje pre realizacije

Sveobuhvatna implementacija

Nedavno je uspostavljena saradnja među ministarstvima vlade sa ciljem

kolektivnog poboljšanja učinka rada vlade 11

Upravljanje informacijama o

učinku i obezbeđivanje

transparentnosti

12

7

Primena koncepta - vrednost za uloženi

novac • Planovi za sprovođenje Zakona o upravljanju javnim finansijama (PFMA) su sadržali

upravljanje učinkom

• PFMA propisuje ministarstvima obavezu da troše sredstva u granicama odobrenih

budžeta, odnosno da budu posvećeni javnim politikama i postizanju učinka

• PFMA propisuje obavezu utvrđivanja merljivih ciljeva za programe

• Proces budžetiranja na osnovu informacija o učinku

• Trezor obezbeđuje vrednost za novac kroz obavezu izveštavanja o učinku/efikasnosti u domenu potrošnje

• Parlament i šira javnost imaju ključnu ulogu za odgovornost vladinih ministarstava

• Tokom godina, reforme su sprovedene uz različite smernice i okviri za povećanje vrednosti za uloženi novac su uvedeni 13

Povezivanje planova sa budžetima

14

Planska

dokumentacija

Budžetska

dokumentacija

SADA, MINISTARSTVO ZA MONITORING I EVALUACIJU UČINKA Strateški plan:

• Mandat i strateški ciljevi

Godišnji plan učinka:

• Pokazatelji učinka & ciljane vrednosti učinka

• Budžeti i rashodi za programe i pod-programe

• Ciljevi programa

• Budžeti za infrastrukturne projekte, izmene uslova za grantove, javni subjekti i javno-privatna partnerstva

Strateški i godišnji planovi učinka se predstavljaju Parlamentu nakon predstavljanja budžeta

Evaluacija rashoda na nacionalnom nivou:

• Mandat i strateški ciljevi

• Pokazatelji učinka & ciljane vrednosti učinka

• Budžeti i rashodi za programe i pod-programe

• Ciljevi programa

• Budžeti za infrastrukturne projekte, izmene uslova za grantove, javni subjekti i javno-privatna partnerstva

Struktura budžetskog programa:

• Odražava glavne oblasti odgovornosti ili pružanja usluga

• Veza između ciljeva (kao u strateškim planovima) i operativnih budžeta

Info

rma

cije

u izve

šta

jima

za

pe

rio

d o

d 7

go

din

a (

t.j. 3

pre

tho

dn

e g

od

ine

, te

ku

ća

go

din

a

i p

eri

od

tra

jan

ja s

red

njo

ročn

og

okvir

a r

ash

od

a)

8

Povezivanje planova sa budžetima

15

Planska

dokumentacija

Budžetska

dokumentacija

Kvartalni izveštaji o učinku: • Praćenje učinka u odnosu na

plan i ostvareni učinak (krajnji rezultati rada)

• Upoređivanje podataka o učinku sa ciljanim vrednostima koje su utvrđene godišnjim planovima učinka

• Pokrajinska ministarstva imaju svoje indikatore učinka u svim sektorima

Kvartalni izveštaji o rashodima: • Izveštaj o prihodima i rashodima,

koji sadrži podatke o stvarnom učinku u odnosu na budžet

• Skretanje pažnje ministarstava na potencijalne probleme i potrebe mere intervencije

• Izveštaji se takođe podnose Stalnom odboru za aproprijacije u okviru Parlamenta

Monitoring i izveštavanje u odnosu na planove i budžete tokom

godine

Sistem za monitoring i evaluaciju širom vlade

Ministarstvo za monitoring i evaluaciju učinka je zaduženo za upravljanje

učinkom vlade

Socijalna, ekonomska i

demografska statistika

Evaluacija

Informacije o učinku programa

Okvir za upravljanje

informacijama o učinku

programa (2007)

Okvir za strateške i

godišnje planove o

učinku (2009-2010)

Priručnik i alati za

informacije o učinku

(2011)

16

9

Vladin pristup krajnjim rezultatima

• Cilj je da se poboljša pružanje usluga kroz:

– Strateški fokus vlade

– Efikasnije i delotvornije korišćenje ograničenih resursa

– Uvođenje sistemskog monitoringa i evaluacije

– Utvrđivanje adekvatnih indikatora i njihovo kontinuirano

merenje i praćenje

– Periodično merenje uticaja koji vladine aktivnosti ostvaruju

na društvo

– Korišćenje prikupljenih informacija za informisanje

donosioca odluka, poboljšanje programa vlade i

promovisanje procesa donošenja javnih politika na osnovu

potvrđenih činjenica

15

Tybhih

onininibbuy

b bububu

bubub

ububub

ubukn

• Sporazumi o učinku između predsednika i pojedinih ministara

• Sva ministarstva su potpisala sporazume o pružanju usluga, koji

odražavaju strategije datih ministarstava

• Od nedavno, za proces planiranja na nivou vlade koriste se

informacije sadržane u Nacionalnom razvojnom planu i

Srednjeročnom strateškom planu (petogodišnji plan)

18

Vladin pristup krajnjim rezultatima

Nekadašnji

fokus

Novi fokus

IZLAZNI REZULTATI

AKTIVNOSTI

INPUTI

OUTCOMES

OUTPUTS

INPUTS

ACTIVITIES

Šta radimo?

Šta želimo da postignemo?

OUTCOMES

OUTPUTS

INPUTS

ACTIVITIES

OUTCOMES

OUTPUTS

INPUTS

ACTIVITIES

UTICAJI

KRAJNJI REZULTATI

IZLAZNI REZULTATI

INPUTI

AKTIVNOSTI

Formulisanje rezultata koji će dovesti

do ostvarivanja konkretnih krajnjih rezultata

Srednjeročni rezultati za određene

korisnike kao posledica ostvarivanja

konkretnih izlaznih rezultata

Finalni proizvodi, roba ili

usluge koje se pružaju

Proces ili aktivnosti koje koriste jedan

broj inputa za postizanje željenih izlaznih,

a samim tim i krajnjih rezultata

Resursi koji doprinose proizvodnji

i realizaciji izlaznih rezultata

Šta koristimo d da bi obavljali posao?

Šta proizvodimo ili ostvarujemo?

Šta želimo da promenimo?

10

Uloga revizije

• Glavni revizor je započeo sa obavljanjem revizije prethodno utvrđenih ciljeva

• Dogovor između Nacionalnog trezora i glavni revizora o izmeni pristupa reviziji

prethodno utvrđenih ciljeva

• Cilj je da se izbegnu neželjene posledice negativnih rezultata revizije

• Zajedno pomažu ministarstvima da poboljšaju kvalitet nefinansijskih informacija

koje odražavaju osnovne funkcije vlade

• Postignut je dogovor o sledećim ključnim pitanjima:

– Unapređenje kvaliteta krajnjih rezultata i indikatora odgovarajućih izlaznih

rezultata

– Razmatranje administrativnih i statističkih podataka koji se koriste za

izveštavanje o prethodno utvrđenim ciljevima

– Izveštavanje o objedinjenim indikatorima o učinku centralnih ministarstava

(konsolidovana revizija)

– Revizija neostvarenog ili nedovoljno ostvarenog ciljanog učinka

• Interni revizori pružaju savetodavne usluge ministarstvima u vezi sa

usklađenošću sa relevantnim uputstvima, propisima i zakonima

19

Procena transparentnosti

budžeta

20

11

Rangiranost po indeksu otvorenosti

budžeta (OBI) u proteklom periodu

21

• Južna Afrika je do sada učestvovala u četiri istraživanja Indeksa

otvorenosti budžeta

• Tokom čitavog perioda, Južna Afrika je bila rangirana među četiri zemlje na

vrhu liste

druga prva druga četvrta

22

Bodovanje ključnih dokumenata o budžetu: 2006-2012

Ključna dokumenta o

budžetu

Ocena na osnovu nivoa detalja informacija

2006 2008 2010 2012

Budžetski cirkular A A A A

Vladin predlog budžeta A A A A

Usvojeni budžet -[1] A A A

Budžet za građane -[2] A A C

Izveštaji u toku godine A A A A

Polugodišnji pregled (izveštaj) A A A A

Izveštaji o izvršenju budžeta na

kraju godine

A A A A

Izveštaj revizora A B B B

[1] Izveštaj o otvorenosti budžeta za 2006. godinu ne sadrži rezultate bodovanja

[2]U istraživanju za 2006. godinu, bilo je samo jedno pitanje u vezi sa budžetom za građane. Rezultati su pokazali da samo deset od ukupno 59

zemalja koliko ih je učestvovalo u anketi objavljuje ovaj dokument. To se sledeće zemlje: Angola, Južna Afrika, Francuska, Novi Zeland, El Salvador,

Južna Koreja, Švedska i Velika Britanija

12

23

Ključni nalazi međunarodnog istraživanja

o otvorenosti budžeta

• Vlada Južne Afrike objavljuje značajnu količinu informacija o centralnom

budžetu i finansijskim aktivnostima vlade

• Ove informacije su dostupne na vebsajtu trezora (www.treasury.gov.za)

• Informacije su blagovremene, detaljne i tačne

• Ova dokumenta se na zahtev mogu dobiti i u papirnoj verziji ili na

kompakt disku

• Informacije su sveobuhvatne i omogućavaju prilično precizan uvid u rad

centralne vlade

Ključna dokumenta o budžetu

Budžetski cirkular

• Objavljuje se jednom godišnje, pet meseci pre početka nove finansijske godine

• Dostupan je odmah na vebsajtu trezora, a može se dobiti i u papirnoj verziji

• Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – budžetski cirkular je uvek dobijao 100 bodova u

istraživanju o otvorenosti budžeta

Vladin predlog budžeta

• Objavljuje se jednom godišnje zajedno sa budžetom

• Dostupan je odmah na vebsajtu trezora, a može se dobiti i u papirnoj verziji

• Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – uvek je dobijao 81-100 bodova u istraživanju o

otvorenosti budžeta

• Nalazi istraživanja o otvorenosti budžeta:

• Vladinom predlogu budžeta još uvek nedostaju informacije o izlaznim i krajnjim rezultatima

• Dokument ne sadrži podatke o poreskim troškovima za datu budžetsku godinu

• Ukupan zbir bodova je za 1 manji u 2012, od zbira bodova u 2010. godini

• Procena rashoda na nacionalnom nivou i druga dokumenta o budžetu sadrže detaljne

informacije o učinku

• U vreme objavljivanja nedostajali su neki podaci koji tada nisu mogli biti dostupni iz

objektivnih razloga

24

13

Ključna dokumenta o budžetu

Usvojeni budžet

• Objavljuje se jednom godišnje zajedno sa budžetom

• Dostupan je odmah na vebsajtu trezora, a može se dobiti i u papirnoj verziji

• Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – ovaj dokument je uvek dobijao

100 bodova u istraživanju o otvorenosti budžeta (osim 2006)

Budžet za građane

• Objavljuje se jednom godišnje zajedno sa budžetom

• Dostupan je odmah na vebsajtu trezora, a može se dobiti i u papirnoj verziji

• Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – budžet za građane je uvek dobijao

81-100 bodova u istraživanju o otvorenosti budžeta

• Zbir je pao na 58 bodova u istraživanju 2012. godine

• Nalazi istraživanja o otvorenosti budžeta:

• Budžet za građane ne sadrži dovoljno detaljne informacije

• Budžet za građane se ne objavljuje tokom budžetskog procesa

• Postojeći format publikacije budžeta za građane je adekvatan i dostupan ciljanim

korisnicima

• Razmotriti izradu posebne publikacije sa detaljnijim podacima

25

Ključna dokumenta o budžetu

Izveštaji u toku godine

• Mesečni izveštaji o rashodima za ministarstva su objavljeni na vebsajtu

trezora

• Tromesečni izveštaji o rashodima su takođe dostupni

• Uvek su dobijali 100 bodova u istraživanju o otvorenosti budžeta

Polugodišnji pregled (izveštaj)

• Objavljuju se jednom godišnje šest meseci po isteku finansijske godine

• Dostupan je odmah na vebsajtu trezora, a može se dobiti i u papirnoj

verziji

• Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – polugodišnji

izveštaj je uvek dobijao 100 bodova u istraživanju o otvorenosti budžeta

26

14

Ključna dokumenta o budžetu

Izveštaji o izvršenju budžeta na kraju godine

•Objavljuju ih sva ministarstva šest meseci po isteku finansijske godine i dostupni su na vebsajtu

•Uvek su dobijali 81-100 bodova u istraživanju o otvorenosti budžeta (ukupan zbir je pao sa 90 na 83 boda u

2012.)

•Nalazi istraživanja o otvorenosti budžeta:

• Mehanizmi za izražavanje stavova građana o izvršenju budžeta nisu dostupni većem delu javnosti

• Vlada objavljuje ograničen broj izveštaja koji ne sadrže detaljne podatke o tome u kojoj meri su

korišćeni inputi građana u procesu planiranja budžeta ili za poboljšanje izvršenja budžeta

• Jedan broj organizacija civilnog društva je bio uključen u razgovore o sektorskim pitanjima

vođene između Nacionalnog trezora i resornih ministarstava, u okviru kojih je razmatrano

izvršenje budžeta u prethodnim godinama

Izveštaj revizora

•Objavljuje se jednom godišnje, šest meseci po isteku finansijske godine i dostupan je na vebsajtu

•Takođe čini sastavni deo izveštaja o izvršenju budžeta na kraju godine

•Tokom godina, objavljene su sveobuhvatne informacije – izveštaj revizora je uvek dobijao 61-80 bodova u

istraživanju o otvorenosti budžeta, osim 2006. godine (tada je ukupan zbir iznosio 81-100 bodova zbog

manjeg broja pitanja u upitniku)

•Ukupan zbir je povećan za 5 bodova u 2012. godini

•Uspostavljeni su mehanizmi za obezbeđivanje dostupnosti izveštaja glavnog revizora građanima

27

Poboljšanja ostvarena tokom proteklih

godina Ukupna poboljšanja

• Poboljšan je kvalitet informacija i nivoa detalja u dokumentaciji o budžetu

• Donošenjem Zakona o Parlamentu povećan je nadzor Parlamenta nad budžetskim procesom

• Poboljšan je kvalitet informacija u dokumentu o proceni rashoda na nacionalnom nivou.

Procena sadrži podatke o javnim subjektima, indikatore i ciljeve programa, podatke o pod-

programima, podatke o zaposlenima, donatorskim sredstvima (uključujući nefinansijske

podatke o programima i projektima), infrastrukturne troškove

• Izveštaj o srednjeročnoj budžetskoj politici i pregled budžeta sadrže sveobuhvatne informacije

o fiskalnoj politici i ključnim politikama vlade / ministarstava i planovima potrošnje

• U fokusu nedavnih reformi je ostvarivanje vrednosti za uloženi novac i transparentnost

– Vođene su intenzivne konsultacije sa drugim ministarstvima i subjektima o pristupu

budžetiranju

– Uvedene su smernice za strukturu budžetskih programa, strateški i godišnji planovi

učinka, priručnik i alati za informacije o učinku, itd.

• Osnovana je Nacionalna komisija za planiranje i Ministarstvo za monitoring i evaluaciju

učinka, sa ciljem jačanja sposobnosti upravljanja procesima planiranja, realizacije,

implementacije i evaluacije na nivou vlade

• Poboljšani su odnosi između glavnog revizora i ministarstava, a široj javnosti je obezbeđen

pristup revizorskim informacijama

28

15

Poboljšanja ostvarena tokom proteklih

godina Poboljšanja u pogledu uključivanja javnosti

• Program širenja vidika o budžetu za univerzitete i organizacije civilnog društva

• Nacionalni trezor se takođe konsultuje sa najznačajnijim organizacijama civilnog društva i drugim institucijama kroz formalne strukture, kao što je na primer Nacionalni savet za ekonomski razvoj i rad (NEDLAC)

• Javne konsultacije se takođe obavljaju kroz:

– Tribine o pravcu javne politike i budžeta

– Društvene medije

– Uključivanje lokalne samouprave u izradu planova, kao što su na primer planovi integrisanog razvoja i strategije rasta i razvoja

• Usvojene su javne politike i zakoni koji promovišu uključivanje i pravo građana na pristup informacijama, u domenu sva tri stuba države, t.j. izvršne, sudske i zakonodavne vlasti

• Ima prostora za povećanje obima u kome građani koriste svoje pravo pristupa informacijama i učešća u platformama javnih politika

• Provera pretpostavke da građani razumeju kako su opredeljena budžetska sredstva i koje usluge će biti finansirane tim sredstvima

29

30

Hvala

www.treasury.gov.za