planteamiento de al ternativas y solucio … · soluciones en el sector educativo para el municipio...
TRANSCRIPT
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Y SOLUCIONES PARA EL MUNICIPIO DE
ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN
DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE
CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS
FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
BOGOTÁ D.C.
2004
2
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Y SOLUCIONES PARA EL MUNICIPIO DE
ÚMBITA – BOYACÁ EN EL SECTOR EDUCATIVO, QUE CONDUZCAN A UN
DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE
CARLOS ANDRÉS NÚÑEZ GALVIS
FELIPE GUTIÉRREZ TRUJILLO
Trabajo de Grado presentado para
optar al titulo de Ingeniero Industrial
Director
Ing. Martha Inés Vera Sierra
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL7
BOGOTÁ D.C.
2004
3
TABLA DE CONTENIDO
Pag
TABLA DE CONTENIDO............................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5
JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 6
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 11
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................ 11
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................... 11
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 12
CAPITULO 1. MARCO TEÓRICO............................................................................................. 15
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO ACTUAL Y ANÁLISIS DE INSTITUCIONES.................... 26
2.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LOS PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE
UMBITA BOYACÁ. ................................................................................................................ 26
2.1.1. Consideraciones generales .......................................................................................... 26
2.1.2. Análisis del sector Educativo ...................................................................................... 29
2.2. ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y NACIONALES. ................ 41
FUNCIONES ACTUALES (PAPEL) .................................................................................. 43
CAPITULO 3. ALTERNATIVAS PARA OBTENER UN DESARROLLO ............................ 48
SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO DE ÚMBITA. .............................. 48
3.1. FUNCIONES NO CUMPLIDAS DE LAS INSTITUCIONES QUE ESTÁN
ACTUALMENTE APOYANDO AL MUNICIPIO................................................................. 48
FUNCIONES NO CUMPLIDAS (PAPEL) ......................................................................... 49
3.2. PROYECTOS QUE LA UMATA PUEDE REALIZAR, YA QUE EN OTROS
MUNICIPIOS HAN SIDO APLICADOS................................................................................ 67
3.3. ALTERNATIVAS ADICIONALES. ............................................................................... 69
CAPITULO 4. METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA PARA LOGRAR LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS. ......................................... 82
4
4.1. METODOLOGÍA A DESARROLLAR PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DE
LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS. ................................................................................ 82
4.2. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE ALTERNATIVAS PROPUESTAS. .. 94
CAPITULO 5. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO .......................................... 98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 115
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 118
GLOSARIO ................................................................................................................................ 120
LISTADO DE ANEXOS............................................................................................................ 121
5
INTRODUCCIÓN
En este trabajo de grado se elaboró un proyecto que permite identificar y generar alternativas y
soluciones en el sector educativo para el municipio de Úmbita – Boyacá, a través del
fortalecimiento de los organismos e instituciones, para el logro de un desarrollo socio-
económico sostenible.
El primer tema tratado fue definir la situación actual del municipio, con lo cual se realizo un
diagnóstico y se definieron e identificaron indicadores claves de éxito. A continuación, se
determinó y midió el papel de cada uno de los organismos e instituciones del orden Nacional,
Departamental y Rural que intervienen en el desarrollo educativo de este municipio.
Esta recopilación de información condujo a definir parámetros que permitieron plantear y
evaluar alternativas para implementar estos organismos e instituciones, con lo cual se busca
generar una base que apoye el desarrollo socio-económico sostenible para los habitantes de
Úmbita - Boyacá. Luego, se desarrolló una metodología y se trazó un cronograma a corto y
largo plazo, en el cual se planea la implantación de los organismos e instituciones que
intervienen en el sector educativo del municipio.
Por último, se determinó la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las
alternativas planteadas que surgieron en el desarrollo de todo el trabajo de grado.
6
JUSTIFICACIÓN
La gran mayoría de los habitantes de Úmbita están ubicados en el sector rural, (Ver Gráfica 1),
por lo que es de vital importancia que los agricultores y en sí las comunidades, estén
preparados para enfrentar un mercado competitivo buscando mantener sus ingresos mediante
el aprendizaje, adopción e implementación de nuevas técnicas, herramientas o cultivos que les
permitan competir efectivamente no solo en el mercado nacional sino que, aprovechando las
ventajas de los diversos tratados, puedan expandirse a nivel internacional buscando generar
mayores ingresos para el municipio y obtener una beneficios y prosperidad al habitante de esta
comunidad.
Porcentaje de la población en el sector Rural o Urbano
91%
9%
Rural
Urbano
Gráfica 1
Esto se dificulta en el municipio de Úmbita debido al bajo nivel educativo al igual al igual que al
alto nivel de deserción que existe entre los estudiantes. (Ver Graficas 2, 3, 4)
7
Ante lo planteado y circunscribiéndonos ya al municipio de Úmbita surge la necesidad de
dotarlo de herramientas que le permitan orientar su actividad económica
Gráfica 2 Gráfica 3
Gráfica 4
Las alternativas y soluciones buscarán mejorar las condiciones de vida de los integrantes de la
comunidad umbitana e igualmente constituirse en un modelo de referencia para el desarrollo de
las comunidades rurales colombianas, de tal forma que los habitantes del campo permanezcan
en él y contribuyan a mantener abastecidas las despensas de alimentos de los hogares de las
grandes ciudades de Colombia y del mundo. Aliviando los problemas sociales presentes en las
áreas rurales tales como desempleo, desarraigo, violencia, pobreza, etc.
Profesores por Nivel
66%
34%
Primaria
Secundaria
Estudiantes por Nivel
0
500
1000
1500
Primaria Secundaria Post primaria Cedeboy
Nivel
Núm
ero
de
estu
dian
tes
Porcentaje de decerción
91%
9% Porcentaje de decerciondesde primaria
Porcentaje de personasque comienzan estudiostecnicos
8
Para ratificar el problema educativo en el municipio de Úmbita-Boyacá, decidimos realizar una
matriz DOFA, con la cual mostramos los principales aspectos a tratar.
DEBILIDADES
• El nivel de producción esta restringido
debido a que la mayoría de los agricultores
manejan microfundios
• Debido al estado de las carreteras se
dificulta el acceso al municipio igual que la
distribución de sus productos
• Aunque el municipio cuenta con 32
centros educativos se ve un alto nivel de
deserción académica lo cual se evidencia en
el hecho que de 1300 estudiantes que
ingresan a primaria, solo el 46% ingresan al
nivel secundario y de estos solo el 18%
buscan adquirir una educación técnica, lo
que implica que del 100% de estudiantes
que ingresan a estudios primarios
únicamente el 8.5% adquieren una
formación técnica en actividades agrícolas.
• La educación técnica no esta a
disposición de todas las personas que
habitan en Úmbita debido a que el Instituto
Técnico Agrícola no se encuentra ubicado
en el área urbana del municipio sino en una
de las veredas, lo que dificulta que los
habitantes de otras veredas puedan
aprovechar dicha institución.
OPORTUNIDADES
• Las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales no están apoyando al
municipio de la forma en la que deberían lo
que se puede aprovechar para lograr un
desarrollo socio-económico sostenible
• Aprovechar las mejores prácticas vistas
en la región y en el municipio, ya que existe
el caso en el que en la parte en la cual está
ubicado el Instituto Técnico Agrícola, la
situación social y económica es mejor que
en las demás partes.
• Existencia en el municipio de
abundantes recursos hídricos.
• Excelente disposición de los líderes
comunales de las diversas veredas para
colaborar con la administración municipal.
• Abundante riqueza en biodiversidad.
• Acercamiento de la Universidad al sector
campesino de Úmbita a través del
establecimiento en el municipio de un
programa académico de administración
agropecuaria por el sistema
semiescolarizado.
• Existencia de empresas
comercializadoras interesadas en la compra
9
• Inexistencia de programas de
capacitación sobre necesidades concretas
de los funcionarios.
• Inexistencia de programas de
capacitación sobre necesidades concretas
de los funcionarios.
de productos frutales del municipio.
• Existencia de la Asociación de Umatas a
nivel de la provincia.
FORTALEZAS
• Úmbita posee diversidad de pisos
térmicos lo que permite desarrollar una
variedad de cultivos alternativos
• Se ha visto que los habitantes de Úmbita
son susceptibles y abiertos al cambio,
especialmente si han sido adecuadamente
capacitados, lo cual se evidencia en el
hecho que muchos de los agricultores
veredas cercanas han venido implantando
cultivos frutales, los cuales han demostrado
ser más rentables que el cultivo de papa.
• Existencia de un equipo de maquinaria
para atender emergencias viales en el
municipio.
• Centro de salud dotado de amplias,
modernas y adecuadas instalaciones físicas,
lo mismo que de equipos y elementos
requeridos para brindar un buen servicio.
• El 80% de los docentes están
estudiando un programa de licenciatura.
AMENAZAS
• Tratados internacionales como el ALCA
van a permitir que lleguen productos de alta
calidad y más económicos debido al nivel
tecnología que existe es otros países
• Los precios variables de la papa.
• Los aumentos en la tecnificación que se
han venido apreciando en otras regiones del
país y del mundo
• Plagas, sequías y otros factores que
están fuera del control de los agricultores
• Inexistencia de una coordinación e
intermediación de las entidades
departamentales ante la nación con
respecto a la atención de necesidades
básicas del municipio.
• Notable atraso tecnológico del municipio
en materia de telecomunicaciones.
• Bajo nivel de productividad por hectárea
en los cultivos del municipio.
• Alto índice de analfabetismo en el
municipio.
• Incumplimiento por parte del ministerio
10
de Educación y de la secretaría del mismo
ramo en la designación de maestros para
atender programas educativos en el
municipio.
• Inexistencia de programas educativos
ambientales para evitar el deterioro de
nuestro ecosistema.
11
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un proyecto que permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector
educativo para el municipio de Úmbita – Boyacá, a través del fortalecimiento de los organismos
e instituciones para el logro de un desarrollo socio-económico sostenible.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
♦ Definir e Identificar los indicadores claves de éxito que permitan diagnosticar la situación
actual del municipio de Úmbita – Boyacá.
♦ Determinar, medir y cuantificar el papel de cada una de los organismos e instituciones
del orden Nacional, Departamental y Rural que intervienen en el desarrollo educativo del
municipio de Úmbita - Boyacá.
♦ Definir parámetros que permitan plantear y evaluar alternativas para implementar estos
organismos e instituciones buscando generar una base que apoye el desarrollo socio-
económico sostenible para los habitantes de Úmbita - Boyacá.
♦ Desarrollar una metodología y trazar un cronograma que garantice la implantación de
los organismos e instituciones que intervienen en el sector educativo del municipio de
Úmbita – Boyacá.
♦ Determinar la viabilidad y el impacto económico y financiero de implementar las
alternativas planteadas.
12
RESUMEN EJECUTIVO
En este Trabajo de Grado, el objetivo general a cumplir es el de elaborar un proyecto que
permita identificar y generar alternativas y soluciones en el sector educativo para el municipio
de Úmbita – Boyacá, a través del fortalecimiento de los organismos e instituciones para el
logro de un desarrollo socio-económico sostenible, para lo cual se propusieron 5 objetivos
específicos.
En el primer objetivo específico se hizo un diagnóstico actual del municipio de Úmbita en todos
sus aspectos, principalmente en el educativo, en donde se definieron básicamente 3 indicadores
que son: Cobertura, Eficiencia y Calidad, los cuales arrojaron los siguientes resultados:
Cobertura %
Calidad
Eficiencia Alumnos por
profesos Grado 0: Colegios: 50% Estudiantes: 29% Primaria: Colegios: 92% Estudiantes: 93.5% Secundaria: Colegios: 16.7% Estudiantes: 50.7%
Correspondencia del pensum Modalidad Agrícola: 16.7% de las instituciones
Grado 0: 12.3 Rural: 11 Urbano: 18.5 Primaria: 17.6 Rural: 17 Urbano: 23.5 Secundaria: 23 Rural: 15 Urbano: 24
Formación profesional: 43.3% Licenciados, 31.7% con postgrado, 20.2% normalistas superiores, 4.8% bachilleres técnicos Clasificación ICFES Colegio San Ignacio: Media Instituto Técnico Agrícola: Baja
13
El segundo objetivo específico se tomaron una a una las instituciones que de alguna manera
hoy tiene un vínculo con el municipio y se analizaron en el aspecto de cuáles son las funciones
que actualmente cumplen, con el fin de generar alternativas con las funciones que no están
cumpliendo y que por reglamentos propios deberían estar haciéndolo.
En el tercer objetivo específico se llegó a plantear alternativas de 3 tipos: 1. Funciones que no
están cumpliendo actualmente las instituciones en el municipio; 2. Proyectos liderados por la
UMATA y 3. Otras alternativas propuestas, en las cuales se encuentran distintos tipos de
problemas que se deben atacar con una mayor prioridad. En todas estas alternativas se explicó
la manera como deben ser realizadas.
Para el cuarto objetivo específico se desarrolló una metodología y se trazó un cronograma para
lograr la implementación de las alternativas anteriores. Primero se desarrolló la metodología a
seguir, explicando qué se logrará con cada una de las alternativas (indicador a mejorar, cuáles
son las acciones a tomar, cómo se debe hacer, cuáles son los resultados esperados y por
último, quienes son los responsables de su ejecución). A continuación se definió el cronograma
que se debe seguir en la implementación.
Y, finalmente en el quinto objetivo específico, encontramos cuales son las fuentes reales de
financiamiento del municipio y cuáles son los procedimientos que se deben seguir en el caso de
llegar a necesitar créditos. Aquí encontramos que el municipio cuenta con los recursos
necesarios para empezar a implementar estas propuestas, ya que cuenta con los aportes que le
14
llegan por parte de la Nación y del Departamento, y además su indicador de endeudamiento
está sólo en el 0.1, lo cual significa que se le pueden otorgar créditos para su desarrollo.
Cabe anotar que entre los anexos encontramos las tablas de la evaluación económica, la matriz
de monitoreo de los indicadores definidos y las leyes que rigen el SGP.
15
CAPITULO 1. MARCO TEÓRICO Úmbita se localiza en el sur del departamento de Boyacá, Colombia y hace parte de la Provincia
de Márquez. Fundado en 1.778 tiene una extensión territorial de 148.17 km². El 68% del
territorio se halla en piso térmico frío y el 32% corresponde a zona de páramo, por lo que el
municipio tiene una temperatura promedio de 15°C. Se encuentra a 65 kilómetros de Tunja.
Úmbita limita por el norte con los municipios de Nuevo Colón y Tibaná, por el oriente con
Chinavita, por el sur con La Capilla y Tibirita (Cundinamarca) y por el occidente con Villapinzón
(Cundinamarca) y Turmequé1.
1 Revista de Úmbita-Boyacá.
Localización del Municipio en el Departamento de Boyacá. Colombia
Coordenadas: 73º 22´ y 73º 31´al oeste del
meridiano de Greenwich y 5º 9´y 5º 16´ al norte de Ecuador.
BOYACÁ
UMBITA
Suramérica
16
El casco urbano se encuentra a una altura de 2.480 m.s.n.m. La topografía es quebrada y
ondulada. Aunque la vía principal regional pasa por territorio de Úmbita, el casco urbano queda
a 10 kilómetros de ella, razón por la cual se ha dificultado su desarrollo comercial. Las vías de
acceso son destapadas y dificultan el transporte hacia y desde el casco urbano.
El territorio se divide en sector rural y urbano. El sector rural posee una extensión de 14.767
hectáreas (99.67%) repartido en 3 sectores y 15 veredas. El sector urbano posee dentro de su
perímetro 50 hectáreas y corresponde al 0.33% del total del área. Los 9647 habitantes (según
el censo de 1993) se encuentran distribuidos según los sectores y las veredas de la siguiente
forma:
No. SECT.
VEREDAS
# de Habitantes
# de Viviendas
SUB-SECTOR
AREA Hectáreas.
Sisa Medio Sisa Arriba
Juncal Gaunza
Sisa
1.153 335
La Palma
2.956,45
Tambor Chiquito
157 42
-
252,29 Tambor Grande
885 202
Palo Caído
(sur)
1.081,48
Llano Verde
Sector No. 01
Bosque
703 144
Los Puentes
1.042,27
Uvero
721 107
-
1.720,73
Centro
1.007 339
-
498,11
Sector No. 02
Rosal
497 124 -
561,54
17
No. SECT.
VEREDAS
# de Habitantes
# de Viviendas
SUB-SECTOR
AREA Hectáreas.
Chuscal
605 160
-
1.074,8 Sector No. 02
Boquerón
428 130 -
480,96
Loma Gorda
Sector No. 03
Loma Gorda
476 97
Tásvita
1.521,05
Jupal
383 94
-
703,87
Nueve Pilas
569 131
-
1.104,96
Molino
466 113
-
579,86
Pavas
417 124
-
806,49
Sector No. 03
Altamizal
311 75
-
382,17
CENTRO URBANO 869 295 - 50,00
TOTAL 9.647 2.512 10 14.817
La población urbana es de 869 personas, que se distribuyen en 258 familias y 295 viviendas, las
cuales pertenecen a los niveles 1 y 2 del SISBEN y el 90% son bachilleres o han cursado por lo
menos un año de bachillerato. El 10% son profesionales.
18
La población rural se compone de 8.778 habitantes distribuidos en 2.217 viviendas y 2.254
familias. El 70% de la población rural ha cursado dos o tres años de primaria, el 25% logra
cursar algunos años de bachillerato y el 5% se considera analfabeto.
Se registra un crecimiento lento de la población. Se observa que entre 1.985 y 1.993 la
población rural creció 12 personas por año promedio, mientras que la urbana creció 9 personas
por año. Se cree que para el año 2.009 la población urbana alcanzará las 1.004 personas,
mientras que la rural alcanzará los 8.970.
Las mujeres son menos numerosas que los hombres, pues en 1.993 registraron los hombres
50.4% y las mujeres 49.6% en el total de la población. En el sector urbano las mujeres
representan el 55% de la población mientras que los hombres el 45%. En el sector rural los
hombres son el 51% y las mujeres el 49%.
El lento crecimiento de la población, se presume debido a procesos migratorios de las personas
ya sea en busca de trabajo o de estudio y a los métodos de planificación familiar.
El 49% de la población corresponde a las personas en edad de trabajar, el 34% se encuentra
en edad de estudiar, el 10% se encuentran entre 0 y 4 años y las personas en edad de retiro
son el 6.59%.
Se estima una densidad de 64 habitantes por km2 en todo el territorio, en tanto que en el casco
urbano sube a 2.104.
Vivienda
Existe un total de 2.512 viviendas, de las cuales 295 se encuentran en el casco urbano y 2.217
en el sector rural. Las viviendas que poseen los pisos en tierra en lo urbano son el 6.07%
mientras que en el sector rural son del 56%. El techo en teja de zinc sin cielo razo en el sector
rural llega al 82.6% mientras que en el sector urbano es del 65.58%.
19
En el sector rural el acceso al agua se da en un 30% de acueducto, un 17% de manantial o río,
un 52% de pozo o algibe y un 1.2% de pozo con bomba, carrotanque u otros. El 79% de las
viviendas no tienen sanitario, el 6% posee letrina, el 8% posee inodoro sin conexión a pozo
séptico, el 5.8% posee conexión a pozo séptico y el 0.2 conexión a alcantarillado. El 88% posee
electricidad, el 0.1% se alumbra con petróleo o kerosene y el 13.8% con vela.
En el sector urbano el 98% posee acueducto, el 1.3% toma el agua de manantial y el 0.7% la
toma de pozo o algibe. El 81% posee alcantarillado, el 6% se encuentra sin sanitario, el 6% se
encuentra con inodoro sin conexión y 3% con letrina. El 97% posee energía eléctrica y el 3%
utiliza vela.
La tenencia de la vivienda en el sector urbano es: 57.5% son propias, 42.4 son arrendadas y
0.17% presentan otras formas. En el sector rural el 63.2% son propias, el 9.4 son en arriendo y
el 16.7% son en cuidanza o aparcería.
Educación
El municipio presenta una oferta de instituciones de educación primaria con un total de 22, con
lo cual cubre el 93.5% de la demanda actual quedando por fuera de este ciclo 89 estudiantes.
Todas las veredas poseen escuela primaria.
Preescolar se ofrece a través de 11 instituciones, con las cuales se cubre sólo el 29%,
quedando por fuera de la cobertura 362 estudiantes. Faltan las veredas de Chuscal, Altamizal,
Tásvita, Jupal, Los Puentes, Llano Verde, Tambor Grande y Chiquito, Sisa Arriba, Gaunza, Rosal
y Uvero.
La educación secundaria la brindan cuatro instituciones con las cuales se cubre solo el 50.7%,
quedando 688 estudiantes en edad escolar sin el servicio.
Existen 100 docentes y 4 directivos docentes. El 43% son licenciados, el 31% han realizado
estudios de postgrado, el 20% son normalistas superiores y el 4.8 son bachilleres técnicos.
20
El promedio de alumnos por docente es el siguiente: Preescolar es de 18.5 en el sector
urbano y 11 en el sector rural. En primaria, en lo rural es de 17 mientras que en el sector
urbano es de 23 alumnos. En el ITA es 15 alumnos por docente y en el sector urbano de 24
alumnos.
Se aprecia la carencia de programas de educación no formal en el municipio, por lo que la
población debe trasladarse a otros municipios.
Salud
Del total de habitantes, el régimen subsidiado beneficia al 79.8%, el régimen contributivo al
5.6%, quedando por fuera del servicio el 14.6% que equivale a 1.371 habitantes.
El servicio de salud del primer nivel, así como el sistema de régimen subsidiado y el régimen
contributivo es prestado por el centro de salud “San Rafael”. El centro de salud se apoya en dos
puestos de salud ubicados en Gaunza y Chuscal.
Existen dos entidades administradoras del régimen subsidiado: CAPRECOM con 4.848 afiliados y
EMDIS con 747 y una ampliación de cobertura de 35.
Los motivos de consultas más frecuentes en la población adulta son: hipertensión arterial,
control prenatal, control médico, rinofaringitis viral, enfermedad ácido péptica e infección de
vías urinarias. Las principales causas de muerte son: natural por vejez, infarto al miocardio y
accidentes cerebrovasculares.
Deportes y cultura
El municipio cuenta con un equipamiento deportivo mínimo en el sector rural, que no le permite
a todos los habitantes acceder a la práctica del deporte, pues solamente existen canchas de
baloncesto y microfútbol artesanales pertenecientes a las escuelas. El ciclismo por falta de vías
pavimentadas se dificulta, no obstante el tri-campeón de la vuelta a Colombia es oriundo de
Úmbita.
21
El sector urbano está dotado de una cancha de fútbol y un coliseo para el baloncesto, el
microfútbol y voleibol.
La cultura se manifiesta de muchas maneras. Desde la música, la poesía, las leyendas, la
gastronomía, la danza y las artesanías, cultivadas por habitantes rurales y urbanos. También,
Úmbita cuenta con un observatorio astronómico denominado “Nueve Pilas”. Las tradiciones
muiscas del gran poblado indígena de Icabuco, dejó como muestra las pinturas rupestres.
Estudio financiero municipal
El 100% de los ingresos del municipio provienen de ingresos tributarios en un 4% y no
tributarios en un 96%.
Los ingresos tributarios se componen por un 3.84% de Impuesto Predial, un 0.079% por
Industria y Comercio y un 0.081% por licencias de construcción.
Los ingresos No tributarios se componen de Tasas, Tarifas y derechos 0.35%, Rentas
Ocasionales 14.7%, Rentas Contractuales el 0.68%, participaciones de la nación 64%,
Participaciones del departamento 5.6%, Ingresos con destinación específica 7%. Los Ingresos
por Recursos del Balance representan el 3.67% del total.
Los ingresos propios del municipio suman un 23.4% del total compuesto por impuesto Predial,
Industria y Comercio, licencias de construcción, tasas y tarifas, rentas ocasionales, y recursos
del balance.
Los egresos del municipio se componen por un 21% en gastos de funcionamiento, el 1% en
servicio de la deuda y el 77% en inversiones. Se aprecia una alta dependencia del municipio de
los ingresos por transferencias de la nación y otras instituciones.
El municipio se encuentra en semáforo verde para adquirir créditos ya que el indicador actual es
de 0.1% y no requiere autorización para endeudamiento.
22
Recursos físicos del Municipio
Según el Inventario de bienes del municipio (2002), se encontraron 61 predios; algunos de ellos
cuentan además del lote, con construcción. Se encuentran conflictos como la falta de titulación
de los predios, pérdida de dominio, predios doblemente registrados, inversiones públicas en
terrenos particulares.
Participación para la libre iniciativa
Se aprecian las siguientes organizaciones:
• 27 Juntas de Acción comunal
• 2 Cooperativas
• 1 Asociación de mujeres campesinas
• 5 Asociaciones de padres de familia
• 2 Concejos verdes
• 2 ONG´s
• Junta Municipal de Deportes
• Junta Administradora de un acueducto regional
• 2 Organizaciones con ánimo de lucro.
Participación comunitaria
Junta Municipal de Educación JUME
Comité de Participación Comunitaria
Participación ciudadana
• 5 Veedurías destinadas a controlar el manejo de los recursos públicos, el acceso a los
programas de bienestar familiar y al régimen subsidiado, a la construcción del acueducto
regional de Tásvita, al mejoramiento de la vía Umbita – Villapinzón.
• Veedurías en cada vereda para controlar las inversiones locales públicas.
Sistema económico
Desarrolla actividades del primer sector y ofrece alimentos agropecuarios en buenas y regulares
condiciones de rentabilidad, pero en condiciones ambientales y sociales insostenibles debido al
23
precario manejo de las condiciones de los recursos y al alto grado de dependencia de los
insumos agroquímicos.
El tamaño de los predios son de microfundio (<1 hectárea, 48%) minifundio (entre 1 y 3
hectáreas. 33%). El 70% de los predios explotados son propios, el 19% en aparcería y el
10.5% se encuentra en arriendo. La mayor área se encuentra en ganadería extensiva
(48.40%), seguida de bosques y rastrojos (22.19%), el área agrícola es del 17.22%.
La Unidad Agrícola Familiar se calculó en 7.7 hectáreas utilizando las zonas físicas homogéneas
(40), localizándose la mejor en Chuscal y la peor en el cerro de Castillejo debido a pendientes,
clase de terreno y condiciones no favorables para las actividades agropecuarias. Las zonas
Geoeconómicas, presentan valores entre los diez mil pesos y el millón de pesos siendo la mejor
en Chuscal y la peor en Sisa sector Juncal.
La papa es el cultivo mas desarrollado en Umbita, sin embargo sufre de altibajos en los precios.
Aunque existen agremiaciones de papicultores a nivel nacional, es muy poca la labor que se
desarrolla para regular la oferta y la demanda y por ende los precios. Por otra parte el cultivo
de la papa ha sido uno de los mayores generadores de problemas ambientales ya sea por
utilizar terrenos de protección de páramos y bosques reguladores de agua y por el sobreuso de
agroquímicos y pesticidas que envenenan los suelos, la fauna y las aguas.
Existen otros cultivos que empiezan a presentar buenos rendimientos tales como la curuba, el
tomate de árbol y la mora, así como los caducifolios, sin embargo las áreas son bajas
comparadas con los cultivos limpios de papa, maíz y arveja.
El área de pastos ocupa una gran porción del territorio donde se explota ganado de doble
propósito en forma extensiva tradicional. Se dice que la explotación de ganado no genera
pérdidas comparado con la agricultura; sin embargo las prácticas culturales aún no fomentan
los pastos de corte y pradera, ni el encilaje y preparación de raciones que pudiesen mejorar la
rentabilidad y productividad de este sector. Por otro lado la ganadería también genera
problemas de inestabilidad en terrenos pendientes debido al pisoteo excesivo. También se
24
explotan especies menores como los cerdos, aves de corral, ovejas y cabras como un
complemento a las actividades agrícolas y ganaderas.
Los ingresos generados por las actuales actividades agropecuarias, son insuficientes para
generar un desarrollo humano suficiente, si se observa que el 34% de la población total se
encuentra en SISBEN 1 y el 47,97% se encuentra en SISBEN 2, solamente el 13% se
encuentra en SISBEN 3 y el 4% en nivel 4.
La minería presenta buenas perspectivas en areneras, carbón y recebo, siempre y cuando se
legalicen las explotaciones y que no vayan en contra del medio ambiente.
La industria en Úmbita es todavía poca a pesar de que ya existen umbrales mínimos para
procesar alimentos y crear productos agroindustriales como la pulpa, los lácteos, conservas,
dulces y otros. El comercio se ha desarrollado en el casco urbano y en veredas como Chuscal,
Nueve Pilas, Molino y Bosque. El sector de los servicios también aporta beneficios al municipio
aportando 61 empleos e ingresos varios.
El turismo se reactiva con las fiestas, sin embargo existen posibilidades para que se desarrolle
permanentemente, sobre todo el relacionado con el ecoturismo. Aún no existen los entornos
especiales y paquetes que incluyan transporte, alojamiento, alimentación, guías, artesanías,
rutas fijas, sitios de camping y espectáculos culturales. El transporte intermunicipal le está
dando una gran dinámica al municipio a pesar de no existir vías adecuadas.
La estructura del empleo en Úmbita presenta una población económicamente activa de 5.102
personas, de las cuales 2.804 se encuentran trabajando y 2.298 subempleadas o
desempleadas.
Las actividades económicas deben ser ante todo sostenibles, y utilizar tecnología apropiada, con
valor agregado. El obstáculo principal se encuentra en la baja capacitación laboral y gerencial
de los agentes productivos, ya que en su mayoría solo cuentan con educación primaria no
25
completa y no existen programas de capacitación técnica y administrativa que les permita
apropiar la tecnología disponible y lograr la competitividad.
Instituciones existentes en el Municipio
En el municipio existen las siguientes instituciones: Notaría Unica, Telecom, Registraduría
Municipal, Banco Agrario, Juzgado Promíscuo Municipal y Adpostal. Estas instituciones además
de prestar el servicio generan empleo para 4 profesionales y 12 bachilleres.
Con esta descripción de los aspectos más importantes del municipio de Úmbita, podemos
comenzar a desarrollar nuestro trabajo de grado.
26
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO ACTUAL Y ANÁLISIS DE INSTITUCIONES
2.1. DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE LOS PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE UMBITA BOYACÁ.
2.1.1. Consideraciones generales
El territorio del municipio de Umbita, al igual que todas las poblaciones a nivel nacional, esta
clasificada en dos sectores, el rural y el urbano. El sector urbano posee una población total,
según datos del DANE, de 886 personas, distribuidas en 295 viviendas y 258 familias, los cuales
se encuentran ubicados en los estratos uno y dos. Los habitantes del sector urbano se dedican
principalmente al desarrollo de actividades de tipo comercial, empleos en el sector público y
educativo, complementadas con actividades agrícolas y ganaderas en menor escala. Algunos
laboran en entidades financieras como Banco Agrario, administración municipal y otras como
Notaría, Centro de Salud y EPS. Adicionalmente el 90% de estos habitantes son bachilleres o
han cursado algunos años de secundaria y el 10% restante son profesionales, los cuales se
desempeñan en su mayoría son quienes se desempeñan en el sector público, docente y
bancario y salud del municipio de Úmbita.
En el sector rural habita la mayoría de la población municipal, y consta de 8625 personas, la
cuales componen 2254 familias y se encuentran ubicadas en 2.046 viviendas de los estratos
uno y dos. Las principales actividades económicas son la agricultura y la ganadería, pero
también se ve en menor escala la artesanía y la agroindustria. En la parte educativa el 70% de
la población rural solamente ha cursado dos o tres años de educación primaria, el 25% logra
cursar algunos años de bachillerato y el 5% restante se considera como analfabeta, fenómeno
que se presenta especialmente en los habitantes de la tercera edad. Los habitantes rurales
concurren semanalmente al casco urbano principalmente para realizar transacciones
comerciales como es la venta de productos agrícolas y pecuarios, la adquisición de insumos
agrícolas y productos de consumo masivo; para acceder a los servicios de salud y educación,
servicios religiosos y servicios de crédito y pago de impuestos.
27
La mayoría de la población del municipio se encuentra ubicada entre las edades de los 19 a los
65 años, con un 49% de la población total, rango de edades en las que se consideran
laboralmente productivas. Por otra parte los niños entres las edades 0 y 4 años tan solo
representa el 10% de la población y los jóvenes que se consideran que se encuentran en el
rango de edad escolar perteneciente, de los 6 a los 18 años, representan el 34% del total de la
población a las edades entre 6 – 18 años representa el 34% del total de la población.
Por otra Úmbita tiene un lento crecimiento poblacional, lo cual puede atribuirse a procesos
migratorios a ciudades como Bogotá, Garagoa y Tunja. Efectivamente la población recurre a
estas ciudades en busca de educación superior, empleo y mejores alternativas de vida. Tunja y
Bogotá son las ciudades que ofrecen mayores oportunidades y por tanto se caracterizan como
atrayentes de la población Umbitana. El número de personas promedio por familia ha
diminuido en los últimos años ya que en la actualidad es de 4, frente a la situación de mediados
de siglo cuya proporción era de 8 hasta 12 miembros por familia. A pesar de la disminución en
el número de personas por familia y la baja tasa de crecimiento poblacional, existe un existe un
déficit de 206 viviendas en el sector rural, lo cual se obtiene de relacionar el número de
viviendas y familias. Las veredas con mayor déficit de vivienda son: Sisa (25), Molino (23) y
Uvero (20). La vereda con menor déficit es Tambor Chiquito, en la que solamente se requiere
una vivienda para igualar al número de familias. En lo que respecta a la densidad de vivienda
por kilómetro cuadrado, la Vereda Bosque concentra el mayor índice con 27.2 viviendas/km² y
la menor densidad se encuentra en la vereda Uvero con 10.3 viviendas/km². A la fecha en el
casco urbano se presenta una oferta de 32 viviendas según últimos datos de la unidad de
servicios públicos. Adicionalmente las veredas que presentan mayor número de habitantes son:
Sisa, que se divide en 6 sectores, y posee una población de 1.353 personas correspondientes al
14.3% del total, distribuidas en 335 viviendas y pertenecientes a 360 familias; el casco urbano
con 1.052 personas, 295 viviendas y 263 familias; Tambor Grande con 885 personas, 202
viviendas y 215 familias; Uvero con 801 personas, 177 viviendas y 197 familias. Inversamente
la vereda con menor número de habitantes es Altamizal la cual alberga a tan sólo 311 personas,
3.2% del total, distribuidas en 75 viviendas que pertenecen a 86 familias.
28
En el caso de los servicios públicos el sector rural se encuentra muy poco desarrollado, lo cual
contrasta con el sector urbano, donde los servicios tienen un alcance de casi el 100%. Esto se
puede evidenciar en el hecho que tan solo el 30% de las viviendas del sector rural poseen
acueducto, un 16.7% toman agua del río o de un manantial; el 52% utilizan aljibes o
barrenos, un 0.7% obtienen el agua de pozo mediante el uso de bomba y el 0.6% restante a
travez de una pila pública u otra fuente. Para el caso del sector urbano el 98% de las
viviendas están conectadas al acueducto, lo que implica que tan solo el 2% restante obtienen el
agua de otro tipo de fuentes.2
El caso de los servicios sanitarios y alcantarillado es aun más alarmante, debido a que el 1.627,
que equivale al 79.6%, de las viviendas rurales carecen de servicio sanitario; el 6% poseen
letrina, el 8% tienen inodoro sin conexión al alcantarillado, el 5.8% tienen inodoro conectado a
pozo séptico y el 0.2% tienen inodoro conectado al alcantarillado. En el casco urbano el 95%
de las viviendas están conectadas al alcantarillado quedando un 5% que hacen uso del pozo
séptico y demás sistemas.
El servicio de energía tiene un alance mucho mayor que el de acueducto y alcantarillado, debido
a que el 86 % de las viviendas rurales poseen este servicio, el 0.1% se alumbran con kerosene,
gasolina o gas y el 13.8% utilizan velas para el alumbrado. La Vereda Sisa carece en un 14%
de electrificación. En el sector urbano, el 97% de las viviendas se encuentran electrificadas.
En el sector rural falta electrificar el 14% del total de las viviendas y dotar con acueducto al
20.4%. El suministro de agua en el sector rural carece de tratamiento (potabilización), lo cual
incide en la salud y por tanto en la calidad de vida de los habitantes.
En resumen se puede decir que el sector urbano se encuentra dotado de los servicios de
acueducto, alcantarillado y electricidad en el 99% de su extención. Se destaca que el
suministro de servicios públicos en este sector es bueno.
2 Datos obtenidos de la oficina de planeación del municipio de Umbita
29
2.1.2. Análisis del sector Educativo
Para analizar el sector educativo de Umbita se realizo un análisis teniendo en cuenta la
infraestructura física y tres indicadores principales: Cobertura, Calidad y Eficiencia Interna. La
Cobertura se expresa como el porcentaje de población en edad escolar versus los alumnos
matriculados efectivos para el respectivo año lectivo. La calidad y la eficiencia interna se
expresa en alumnos por profesor, siendo aceptado como normal en el sector urbano, mínimo
25 alumnos por profesor mientras que en el sector rural se acepta 15 alumnos por profesor.
2.1.2.1. Infraestructura física
En el caso de la infraestructura, Umbita posee recursos en las diversas veredas y sectores que
integran el municipio y en el casco urbano con la Concentración urbana y el Colegio
Nacionalizado San Ignacio. En general, la infraestructura es la siguiente:
Institución Descripción
Colegio Nacionalizado
San Ignacio
Ubicado en el casco urbano del municipio, cuenta con
amplias instalaciones en donde se localizan 7 aulas de
clase, 1 aula múltiple, 1 laboratorio de física y química,
una biblioteca, un aula de sistemas, 3 oficinas y una sala
de profesores. El promedio anual de alumnos es de 281,
distribuidos en los grados sexto a once de bachillerato y
atendidos por 11 profesores, un rector y 5 funcionarios
administrativos. El colegio ofrece la modalidad técnico
comercial y académica; así mismo hasta mediados del año
2002 se venía desarrollando en sus instalaciones el
programa de educación para adultos CEDEBOY
Colegio Instituto
Técnico Agrícola de
Umbita
Localizado en la vereda Chuscal, brinda educación en la
modalidad agrícola para la población de la región de
Icabuco y en general de todo el municipio, cuenta con
amplias instalaciones como salones, laboratorios de física y
química, laboratorio de sistemas, talleres de maquinaria,
30
Institución Descripción
lago ornamental y para práctica de natación, granjas
experimentales para las diferentes especies, internado
para profesores, restaurante para alumnos y profesores.
En promedio anual de alumnos matriculados es de 291
estudiantes distribuidos en los grados sexto a once y
atendidos por 18 profesores, un Rector y 10 funcionarios
del área administrativa. La planta física requiere ser
renovada en razón a que la construcción data del año de
1955 y se han venido presentando problemas por su
deterioro.
Colegio San Isidro Localizado en la Vereda de Sisa Medio, consta de 3
salones, cocina, comedor, unidad sanitaria, cuarto de
laboratorio, sala de profesores, oficina de dirección, campo
deportivo; en construcción se encuentra un aula múltiple y
un salón de clase. Alberga 135 alumnos distribuidos en los
grados cero a noveno en doble jornada, atendidos por 7
profesores. Ofrece el servicio de educación a nivel
posprimaria con énfasis en técnicas agropecuarias.
Colegio El Divino Niño Antes Escuela El Bosque, ubicado en la Vereda Bosque,
con 14 salones y una unidad sanitaria, un campo deportivo
apto para la práctica del baloncesto y Voleibol; anualmente
alberga en promedio a 177 alumnos del grado cero al
grado noveno distribuidos en 10 grupos y atendidos por 9
profesores. Al colegio de post primaria acuden alumnos
de las veredas Bosque, Sectores Palocaído, los Puentes y
Llano Verde. Las instalaciones cuentan con servicio de
acueducto y energía eléctrica monofásica, laboratorios,
campos deportivos, restaurante y medios Audiovisuales.
En esta institución funcionó el programa de educación de
31
Institución Descripción
adultos CEDEBOY al que acudían los habitantes y vecinos
de dicha vereda.
Concentración Urbana Se localiza en el área urbana de Umbita, inició labores en
el año de 1970, cuenta con 225 alumnos distribuidos en
los grados de grado cero a quinto de primaria, atendidos
por 10 profesores nacionalizados y un director. Consta de
12 aulas de clase, un salón comedor, unidad sanitaria y
cocina en buen estado; dos campos de baloncesto una de
ellas en buen estado, un computador equipado, un
televisor y VHS.
Escuela los Puentes Cuenta con 3 aulas de clase, una habitación para profesor,
restaurante escolar, unidad sanitaria y campo deportivo.
En promedio se matriculan anualmente 39 alumnos
atendidos por 2 profesores.
Escuela Llano Verde Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga a 20
estudiantes distribuidos en los grados primero a quinto de
primaria atendidos por 1 profesor.
Escuela Palocaído Ubicado en el sector de Palocaído, posee dos salones de
clase, restaurante escolar, unidad sanitaria, un mini
parque infantil, no hay campo deportivo. Alberga un total
de 60 alumnos y dos profesores para los 5 grados.
Escuela Tambor
Grande.
Consta de 3 salones de clase, restaurante escolar, mini
parque infantil, cancha de baloncesto y unidad sanitaria.
Alberga a 57 alumnos distribuidos en los grados primero a
quinto de primaria y atendidos por 2 profesores. Presenta
serios problemas de estabilidad del terreno deteriorando la
estructura de uno de los salones y del campo deportivo
32
Institución Descripción
Escuela de Gaunza Cuenta con cinco salones de clase, unidad sanitaria,
restaurante escolar y residencia de profesores. Alberga a
44 alumnos de los grados primero a quinto de primaria y
atendidos por 2 profesores.
Escuela La Palma Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria, patio en cemento, carece de cancha de
baloncesto. Alberga a 68 alumnos distribuidos en los
grados cero a quinto de primaria y atendidos por dos
profesores.
Escuela de Juncal Consta de 6 salones de clase, restaurante escolar, cancha
de baloncesto, unidad sanitaria, cuenta con 84 alumnos
distribuidos en los grados cero a sexto atendidos por 4
profesores.
Escuela Uvero Conformada por 5 salones de clase, un restaurante
escolar, unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga 50
alumnos en los grados primero a quinto de primaria y
atendidos por 2 profesores.
Escuela de Loma Gorda Cuenta con un salón de clase, restaurante escolar, unidad
sanitaria, campo de
baloncesto, alberga a 22 alumnos en los grados primero a
quinto atendidos por una profesora.
Escuela Sisa Medio. Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
campo deportivo y unidad sanitaria. Alberga a 33 alumnos
distribuidos en los grados cero a quinto de primaria y
atendidos por 2 profesoras
33
Institución Descripción
Escuela Rosal Cuenta con dos aulas de clase, un restaurante escolar,
unidad sanitaria y
campo deportivo. Alberga a 54 alumnos de los grados
primero a quinto de primaria y atendidos por dos
profesores.
Escuela Jupal Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
unidad sanitaria y campo deportivo. Alberga a 52 alumnos
de los grados primero a quinto de primaria atendidos por 2
profesores.
Escuela Chuscal Cuenta con 4 salones de clase, un restaurante escolar,
unidad sanitaria, 3 habitaciones para profesores, campo
deportivo, un local de bienestar familiar; alberga a 66
alumnos distribuidos en los grados primero a quinto de
primaria y atendidos por 3 profesores.
Escuela de Boquerón Cuenta con 4 salones de clase, un campo deportivo con
cerramiento, unidad sanitaria y restaurante escolar,
alberga a 90 alumnos distribuidos en los grados primero a
quinto de primaria y atendidos por 4 profesores.
Escuela de Altamizal Cuenta con 3 salones de clase, unidad sanitaria, campo
deportivo, restaurante escolar, alberga a 44 alumnos de
los grados primero a quinto de primaria atendidos por 2
profesoras
Escuela de Pavas
Cuenta con 3 salones de clase, aula múltiple, restaurante
escolar, unidad sanitaria, campo deportivo y cerramiento.
Alberga a 63 alumnos de los grados primero a quinto de
primaria y atendidos por 3 profesores.
34
Institución Descripción
Escuela de Molino Cuenta con 3 salones de clase, restaurante escolar, unidad
sanitaria y campo deportivo. Alberga a 33 alumnos de los
grados primero a quinto de primaria y atendidos por 2
profesores.
Escuela de Nueve Pilas Posee 6 aulas de clase, un restaurante escolar, habitación
de profesores, campo deportivo, jardín infantil, cancha de
minifútbol, biblioteca y oficina de dirección, cuenta con
140 alumnos de grados cero a quinto atendidos por 6
profesores.
Escuela de Tásvita
Cuenta con dos salones de clase, restaurante escolar,
apartamento con una habitación, unidad sanitaria y campo
deportivo, alberga a 18 alumnos de los grados segundo a
quinto de primaria y atendidos por una profesora.3
Es importante resaltar que durante la última década, el municipio ha construido acceso vial a
todas las escuelas hecho que facilitaría implementar rutas de transporte que conduzcan a
estudiantes de distintas veredas hacia los centros educativos de su interés para optimizar la
utilización de los recursos educativos.
2.1.2.2. Cobertura educativa.
Desde el punto de vista de cobertura educativa, Umbita abarca principalmente el grado cero, la
educación básica primaria y el bachillerato.
En el caso del grado cero o preescolar, tan solo el 50 % de las instituciones educativas del
municipio lo ofrece, siendo estas: La Concentración Urbana, el Colegio San Isidro, el Colegio
Divino Niño, las escuelas Nueve Pilas, Molino, Pavas, Boquerón, Loma Gorda, La Palma, Sisa
Medio y Juncal. En estas instituciones se matriculan un promedio anual de 148 alumnos, que
3 Para la descripción de las instituciones educativas se contó con la ayuda del jefe de núcleo del municipio de Úmbita.
35
corresponden a tan solo el 29% del total de la población en edad de cursar el grado preescolar.
Esto implica que el grado cero tiene una cobertura tan solo el 29%, lo cual deja al 71% de
población en edad preescolar sin cobertura del servicio.
La educación básica primaria es ofrecida por 22 de las 24 instituciones educativas, lo que
implica el 92%. Anualmente en primaria se maneja un promedio total de 1.289 alumnos.
Teniendo en cuenta que la población en edad escolar para primaria es la comprendida en
edades entre los 7 a 12 años y cuyo número es de 1.378 jóvenes, la cobertura actual es de un
93.5%, quedando sin cubrir el 6.5% de la población.
Adicionalmente en la actualidad tan solo 4 de las 24 instituciones, prestan el servicio de
educación secundario o bachille rato. Estos establecimientos matriculan un promedio anual de
710 alumnos. Si se tiene en cuenta que la edad promedio, según el ministerio de educación,
para cursar a la educación secundaria es entre los 13 y 18 años, aproximadamente 1398
jóvenes cumplen con esta condición lo que implica que la cobertura del bachillerato es del
50.7% dejando a un 49.3% de los jóvenes sin este servicio.
2.1.2.3. Calidad educativa
En el caso de la calidad educativa se partirá de la Declaración Mundial sobre Educación para
todos, según esta la educación es la que "permite que todos los niños y jóvenes,
independientemente de sus características individuales y de su procedencia socioeconómica,
logren los objetivos del sistema educativo: que los niños y jóvenes adquieran las herramientas
esenciales para el aprendizaje y desarrollen las competencias y valores necesarios para
sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y
continuar aprendiendo"4.
Por tanto, la calidad de la educación no se encuentra en las edificaciones escolares ni en el
material didáctico disponible, sino en los resultados de la acción educativa. En consecuencia, la
4 Declaración Mundial Educación para Todos, 1999
36
calidad educativa de Umbita se medirá teniendo en cuenta la pertinencia del currículo con la
vocación económica del municipio, los puntajes ICFES obtenidos en los últimos años, la
formación y talento humano de los directivos y docentes de las instituciones educativas y el
mobiliario y acceso a bibliotecas.
La calidad de la primera parte que trata de la pertenencia del currículo con la vocación
económica, debe ir enfocada a lograr que los estudiantes obtengan una formación integral
otorgándoles los instrumentos y herramientas necesarias para que puedan desarrollarse como
ciudadanos y para contribuir con el desarrollo de la vocación económica del Municipio.
Para este caso específico, Úmbita posee una vocación económica esencialmente agrícola y
pecuaria, por lo cual el Instituto Técnico Agrícola ofrece a sus estudiantes la modalidad agrícola,
que les da la oportunidad de aprender nuevas técnicas y mejorar sus cultivos. De forma si
Colegio Divino Niño y el Colegio San Isidro ofrecen la formación básica secundaria con énfasis
en tecnología agraria, lo cual busca prestar un soporte y otorgar conocimientos que les
permitan a los jóvenes desarrollarse adecuadamente en la vocación económica del municipio.
De igual forma el municipio ha buscado actualizar frecuentemente el currículo buscando estar
acorde a los cambios de las tecnologías de producción agraria.
Adicionalmente el colegio San Ignacio ofrece en sus instalaciones la modalidad técnico
comercial en el sector urbano, con lo cual se busca generar un desarrollo de la vocación
económica urbana. A partir de lo anterior se puede concluir que existen esfuerzos para enfocar
a los jóvenes ha mejorar sus capacidades agrícolas, pero esto solo se esta dando en 4 de los 24
colegios por lo cual existen posibilidades de mejora,
En adición a lo anterior se tiene que los resultados obtenidos en el ICFES es una de las formas
más usadas en la actualidad para evaluar a las diferentes instituciones educativas a nivel
nacional. Para esto el ICFES definió 7 categorías que son: Muy superior, superior, alto, medio,
bajo, inferior y muy inferior. El Colegio Nacionalizado San Ignacio se halla en la categoría
MEDIA, mientras que el Instituto Técnico Agrícola se clasificó en la categoría BAJA.
37
Para analizar el talento humano se debe partir del hecho que hay en total 100 docentes y 4
directivos docentes los cuales están en las 24 instituciones tanto de educación básica primaria
como educación secundaria o bachillerato. De estos 104 docentes 45, es decir el 43.3%, son
licenciados, 33 que representan el 31.7%, tienen postgrados en diversas áreas; el 20.2% lo que
implica 21 docentes son normalistas superiores y se encuentran laborando especialmente en el
sector rural, los cinco profesores restantes, el 4.8% son bachilleres técnicos. Estos últimos se
encuentran desempeñando sus labores en el Instituto Técnico Agrícola y en la Escuela Llano
Verde.
A nivel de educación secundaria, existe un total de 31 docentes, 12 de los cuales se encuentran
en el Colegio Nacionalizado San Ignacio en el sector urbano de Umbita y 17 en el Instituto
Técnico Agrícola en la región de Icabuco. En la nómina de docentes del Colegio San Ignacio se
encuentran 5 licenciados, 4 docentes con estudios de posgrado, 1 docente con estudios de
magíster y 2 normalistas superiores. De los 11 docentes, 2 se encuentran en la categoría 14 del
escalafón, 1 en la categoría 13, 2 en la categoría 12, 1 en la categoría 11, 3 en la categoría 10,
y los tres restantes en las categorías 7, 8 y 9. El personal administrativo se compone de 5
miembros, 2 de los cuales son bachilleres y los 3 restantes son empleados de servicios
generales.
De los 19 docentes que laboran en el Instituto Técnico Agrícola, 11 son licenciados, 1 tiene
estudios de posgrado, 3 son normalistas superiores y 4 son bachilleres técnicos. Estos
docentes se encuentran distribuidos: 2 en la categoría 14 del escalafón, 4 en la categoría 13,
1 en la categoría 12, 4 en la categoría 10, 4 en la categoría 8, 3 en la categoría 7 y uno sin
grado de escalafón. El personal administrativo está compuesto por 10 miembros, 2 de los
cuales son bachilleres agrícolas, 3 bachilleres clásicos y demás personal del área de servicios.
Existe un total de 73 docentes de educación primaria, cuya categoría de escalafón es la
siguiente cuadro:
Categoría Número de profesores Porcentaje
14 0 0
38
13 14 19
12 6 8.2
11 4 5.4
10 3 4.1
9 3 4.1
8 19 26
7 6 8.2
5 1 1.3
1 13 17.8
Es importante tener en cuenta que la categoría no solo representa el nivel laboral sino la
experiencia y conocimientos que tiene un docente.
En lo referente a mobiliario e infraestructura (aulas, unidades sanitarias, campos deportivos,
salas múltiples, restaurantes escolares, etc.) la situación es aceptable. La distribución física de
las aulas de los planteles educativos es buena, si se tiene en cuenta que según el Ministerio de
Educación el área mínima para un aula es de 42.25 m2 para atender 35 alumnos y según el
diagnóstico del Esquema de Ordenamiento Territorial el promedio de alumnos por curso oscila
entre 15 y 24 estudiantes aproximadamente.
Tanto el Colegio San Ignacio como el Instituto Técnico Agrícola cuentan con bibliotecas dotadas
regularmente y a las cuales tienen acceso los estudiantes del respectivo centro educativo. En el
sector urbano se encuentra al servicio una biblioteca, dotada con 1.400 volúmenes, abierta al
público y administrada por el municipio, a donde pueden concurrir todos los estudiantes y
ciudadanía en general.
2.1.2.4. Eficiencia interna
El último punto es la eficiencia interna, el cual esta dado por la relación entre el número de
alumnos y el número de docentes que existe en cada institución. Según la información de la
Secretaría de Educación de Boyacá y la Dirección de Núcleo educativo del municipio, se maneja
39
un promedio de un promedio anual de 2.155 alumnos, atendidos por 104 docentes mostrando
un promedio de 20.7 alumnos por profesor. Teniendo en cuenta esto la siguiente tabla muestra
la relación de alumnos por profesor para cada uno de los niveles educativos.
Nivel Análisis
Preescolar
Existe un total de 148 alumnos atendidos por 12 docentes,
para un promedio de 12.3 alumnos por docente. En el sector
urbano el promedio es de 18.5 alumnos por docente y en el
sector rural de 11 alumnos por docente.
Primaria
Existe un promedio total de 1.289 alumnos, atendidos por 73
docentes, lo que arroja un promedio de 17.6 alumnos por
docente. En el sector urbano el promedio es de 23.5 alumnos
por docente y en el sector rural de 17 alumnos por docente. El
promedio nacional para el sector urbano sugiere grupos de 30
alumnos por docente, por lo que Umbita estaría cercana a
dicho promedio
Bachillerato
En bachillerato se presenta un promedio total de 718
estudiantes distribuidos en los grados sexto a once, de los
cuales se encargan 31 docentes, lo que implica un promedio de
23 alumnos por docente. En el Colegio San Ignacio del sector
urbano de Umbita el promedio es de 24 alumnos por docente y
en el Instituto Técnico Agrícola el promedio es de 15 alumnos
por docente. Este promedio es bajo comparado con el
promedio nacional que sugiere grupos hasta de 35 alumnos
por docente.
40
2.1.2.5. Educación no formal e informal
Por otra parte la educación no formal se caracteriza por ofrecer programas de formación técnica
específica. Dentro de esta modalidad se encuentra el programa de educación para adultos del
CEDEBOY el cual se había venido adelantando en las instalaciones del Colegio San Ignacio del
sector urbano y en el Colegio El Divino Niño de la Vereda El Bosque. El programa se caracteriza
por ser de tipo des-escolarizado y en horarios accesibles a la población adulta del municipio; sin
embargo en la actualidad ha dejado de funcionar.
A este nivel hace presencia el SENA con algunos programas especialmente enfocados al sector
agropecuario. Para la formación técnica en áreas como agroindustria, electrónica,
computación, etc. la población recurre a instituciones privadas de la ciudad de Tunja, Bogotá o
Garagoa. Acorde con la vocación económica del municipio, se requiere el apoyo del SENA y de
instituciones particulares, en la formación técnica de la población en programas de
agroindustria, creación de empresas, liderazgo, artesanías y guías turísticos.
Igualmente en Úmbita se maneja la educación informal a la cual corresponden los programas
de formación con una intensidad menor a 160 horas, estos son desarrollados cuales son
desarrollados en el municipio a través de la UMATA y la Secretaría de Planeación. Estos
programas apuntan a crear y reforzar actitudes y valores de la población, para lo cual se han
utilizado los diferentes medios de comunicación: prensa, radio, televisión, revistas, folletos,
afiches, perifoneo, conferencias, seminarios, etc. Los programas a nivel de educación informal
han estado enfocados hacia la formación de una cultura ambiental de buen manejo de los
recursos naturales y la disposición adecuada de las basuras del municipio, programas que han
contado con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR a cuya
jurisdicción pertenece el municipio de Umbita.
2.1.3. Indicadores claves de éxito
Cobertura Calidad Eficiencia
41
Correspondencia del pensum académico con la
vocación económica del municipio
Formación y capacidad profesional de los
docentes
Número de
alumnos en edad
de un nivel
educativo sobre el
número de
alumnos inscritos
en cada nivel
Clasificación dada por el ICFES según el
puntaje obtenido por sus alumnos
Número de
Alumnos por
docente en cada
nivel educativo
2.2. ANÁLISIS DE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES Y NACIONALES.
En esta parte de la investigación analizaremos la situación actual de la instituciones que apoyan
al municipio y otras que podrían llegar a integrarse al mismo.
En el siguiente cuadro analizaremos las funciones actuales que desempeñan las instituciones
que apoyan al municipio.
43
TIPO DE INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/ENTIDAD
INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/ENTIDAD FUNCIONES ACTUALES (PAPEL)
Asociación de Municipios
(Nivel Regional)
Úmbita pertenece a la Asociación de Municipios de Márquez, la cual se creó a
través de la Ordenanza 037 de 1.990 y con la cual promueve desde 1.991 varios
programas de desarrollo en el ámbito cultural (4 Festivales Provinciales), vial
(Promoción de la pavimentación de vías y mantenimiento), recreativo
(Campeonatos intercolegiados e interadministrativos) y administrativo (gestión
conjunta de proyectos).
"ASOMARQUEZ" agrupa a los municipios de Úmbita, Ramiriquí, Turmequé,
Jenesano, Tibaná, Nuevo Colón, Ciénega, Boyacá, Viracachá, Ventaquemada y
Rondón. El apoyo brindado por esta es de tipo cultural, gestión de obras y
asesoría administrativa.
Federación Colombiana de
Municipios (Nivel Nacional)
Organismo que agremia a nivel nacional los entes territoriales y cuya misión es
defender y promover la descentralización y autonomía de los municipios y del
cual, obviamente hace parte el municipio.
Organizaciones a las que
pertenece el municipio
Asociación de Alcaldes del
Valle de Tenza
Hace parte de la Asociación de Alcaldes del Valle de Tenza con los municipios de
la Provincia de Neira y Oriente y desde allí se llevan a cabo actividades en defensa
de la región.
44
Corporación Autónoma
Regional de Chivor
CORPOCHIVOR (Nivel
Regional)
Creada en 1995 de acuerdo a la Ley 99/93, agrupa a 25 municipios de las
Provincias de Márquez, Oriente, Neira, Centro y Lengupá, todos ellos afluentes del
Embalse La Esmeralda, que da vida a la hidroeléctrica de Chivor. Bajo su
coordinación se adelanta el programa de manejo de los residuos sólidos para la
Provincia de Márquez a la cual pertenece Úmbita.
Entidad rectora de los recursos naturales y del medio ambiente en la jurisdicción
de Úmbita y otros 24 municipios del Departamento de Boyacá. Presta los servicios
de expedición de Licencias Ambientales, Concesión de Aguas, aprovechamiento de
bosques, co-financia proyectos ambientales y de saneamiento básico, adquisición
de predios de interés hídrico, manejo de resíduos sólidos.
Chivor S.A. (Nivel Regional)
Entidad propietaria de la hidroeléctrica de Chivor y por virtud de la ley 99 de 1.993
hace transferencias por ventas de energía eléctrica a los municipios de la cuenca
hidrográfica, los cuales se destinan a saneamiento básico y medio ambiente.
Secretaria de Educación del
Departamento (Nivel
Departamental)
Es quien administra la educación de grado cero (preescolar), primaria y
secundaria, tanto en la fijación de políticas como en el pago de gastos de
funcionamiento.
Secretaría de Salud de Boyacá
(Nivel Departamental)
Administra la prestación del servicio de salud en el departamento y contribuye con
el pago de gastos de funcionamiento a través del Hospital de Garagoa.
Electrificadora de Boyacá S.A.
(Nivel Departamental)
Presta el servicio de energía eléctrica al municipio.
Entidades que apoyan el
Municipio de Úmbita
Secretaría de Agricultura de
Boyacá (Nivel Departamental)
Coordina la planificación agropecuaria y controla las actividades de la Unidad de
Asistencia Técnica Agropecuaria.
45
Secretaría de Planeación de
Boyacá (Nivel Departamental)
A través de sus funcionarios presta asesoría en los diferentes programas
administrativos.
Secretaría Jurídica y del
Interior de Boyacá (Nivel
Departamental)
Realiza control jurídico a los diferentes acuerdos aprobados por el Concejo
Municipal.
Secretaría de desarrollo Social
y Comunitario de Boyacá
(Nivel Departamental)
Además de capacitar en diferentes labores de promoción a la comunidad, otorga
las personerías jurídicas a las juntas de acción comunal y de acueductos.
Industria Licorera de Boyacá
(Nivel Departamental)
Organismo que apoya al municipio con aportes a la salud.
Lotería de Boyacá (Nivel
Departamental)
Organismo que apoya al municipio con aportes a la salud.
Instituto de Tránsito de
Boyacá (Nivel Departamental)
Se asegura que se cumplan las normas de tránsito y su legislación.
Instituto Financiero de Boyacá
(Nivel Departamental)
Se encarga de asignar préstamos a los municipios de Boyacá.
ICBA (Nivel Departamental) Es la entidad que se encarga de organizar los eventos y promover la cultura en
los municipios de Boyacá. Es el Instituto de Cultura y Bellas Artes.
Entidades que apoyan el
Municipio de Úmbita
Comisión Nacional de Regalías
(Nivel Nacional)
Es la administradora de los recursos provenientes de las regalías de la nación, con
destino a pavimentación de vías, saneamiento básico y medio ambiente. En este
momento es el fondo que más recursos posee a nivel nacional.
46
FINDETER (Nivel Nacional) La financiera de los territorios nacionales, presta y co-financia recursos para
diferentes programas de desarrollo municipal.
ECOSALUD S.A. (Nivel
Nacional)
Administra recursos provenientes de rifas, juegos y espectáculos y los destina a
salud de los diferentes municipios del país.
INURBE (Nivel Nacional) Co-financia programas de vivienda de Interés social.
Ministerio de Hacienda (Nivel
Nacional)
Es quien gira recursos del situado fiscal para inversión en los municipios del país.
Ministerio de Salud (Nivel
Nacional)
Es uno de los que más influencia tiene en los municipios por el manejo de las
políticas.
Ministerio de Educación (Nivel
Nacional)
Es uno de los que más influencia tiene en los municipios por el manejo de las
políticas.
Departamento Nacional de
Planeación (Nivel Nacional)
Aunque no se relaciona directamente con el municipio, ejerce una gran influencia
en la focalización y formulación de políticas y programas de desarrollo económico
y social.
Entidades que apoyan el
Municipio de Úmbita
Proyecto liderado por
CORPOCHIVOR. (A nivel
Internacional)
Existe el programa de manejo de Residuos Sólidos que recibe apoyo de la
república de Alemania, Estado de Baviera.
Notaría Única
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
empleados a 1 Profesional y 1 Bachiller.
Instituciones con sede o
agencia en el municipio
Telecom
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
empleados a 4 Bachilleres.
47
Registraduría Municipal
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece a la Registraduría
Nacional tiene empleado a 1 Bachiller.
Banco Agrario
Es una Entidad Financiera, cuya oficina pertenece al Municipio (Comodato) y tiene
empleados a 2 Profesionales y 3 Bachilleres.
Juzgado Promiscuo Municipal
Es una institución de Poder Judicial, cuya oficina pertenece al Municipio y tiene
empleados a 1 Profesional y 2 Bachilleres.
Adpostal
Es una institución de Servicio Público, cuya oficina pertenece a un Particular y
tiene empleado a 1 Bachiller.
48
CAPITULO 3. ALTERNATIVAS PARA OBTENER UN DESARROLLO
SOCIO-ECONÓMICO SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO DE ÚMBITA.
Las alternativas que se plantearon para obtener un desarrollo económico sostenible en el
municipio de Úmbita tienen que ver con los siguientes tres aspectos analizados:
3.1. Funciones no cumplidas de las Instituciones que están actualmente apoyando al
municipio.
3.2. Proyectos que la UMATA puede realizar, ya que en otros municipios han sido
aplicados.
3.3. Alternativas Adicionales.
3.1. FUNCIONES NO CUMPLIDAS DE LAS INSTITUCIONES QUE ESTÁN
ACTUALMENTE APOYANDO AL MUNICIPIO.
La siguiente es una tabla resumen de las funciones que estos organismos no están cumpliendo
o que también pueden cumplir:
49
INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/ENTIDAD FUNCIONES NO CUMPLIDAS (PAPEL)
Asociación de Alcaldes del
Valle de Tenza
• Se firmó el Convenio Marco de Cooperación, con la Asociación de Municipios de la Provincia de Oriente
(ASORIENTE), y la Provincia de Neira en la región del Valle de Tenza y la Universidad Pedagógica Nacional en
la sede de la Alcaldía del Municipio de Sutantenza .Con el Convenio, la Universidad busca "crear, ampliar y
fortalecer la cooperación" implementando estrategias educativas, con miras a desarrollar de manera conjunta
proyectos de carácter académico, científico, tecnológico, técnico entre otros para el beneficio de docentes,
estudiantes y funcionarios de la región.
Corporación Autónoma
Regional de Chivor
CORPOCHIVOR (Nivel
Regional)
• Función de planificación y coordinación ambiental: El cumplimiento de esta función se contempla a través del
proyecto denominado Ordenamiento Territorial, Sistema de Información y Planeación del Desarrollo Sostenible,
el cual, por considerarse un instrumento, está adscrito al eje o programa instrumental definido como Sistema
Regional Ambiental. Es importante resaltar que el ordenamiento territorial existe en la actualidad pero no
existen esfuerzos para asegurar que este se cumpla.
• Dotar, tanto a la Corporación como a los municipios y las comunidades organizadas, de la capacidad
instrumental necesaria para el logro del Desarrollo Sostenible en los siguientes campos: coordinación y
articulación del Sistema Regional Ambiental, participación y ordenamiento ambiental, gestión financiera
interinstitucional, fortalecimiento institucional, fortalecimiento a la gestión ambiental de los municipios y control
de la gestión institucional.
50
Regional de Chivor
CORPOCHIVOR (Nivel
Regional)
• Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables y propender por el desarrollo sostenible.
• Celebrar contratos y convenios con las autoridades territoriales, otras entidades públicas y privadas y con las
entidades sin ánimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y protección del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera, alguna o algunas de sus funciones, cuando no
correspondan al ejercicio de funciones administrativas.
• Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación ambiental formal y ejecutar
programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional.
• Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, del suelo, del aire y
de los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de
sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a sus
suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo
sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos
• Transferir la tecnología resultante de las investigaciones que adelantan las entidades de investigación científica
y de apoyo técnico del nivel nacional que conforman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y prestar
asistencia técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los
recursos naturales renovables y la preservación del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los
reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente.
51
Secretaria de Educación del
Departamento (Nivel
Departamental)
• Es misión de la Secretaría liderar la planeación del sistema de educación departamental, estableciendo los
niveles, especialidades y modalidades requeridas, con criterios de calidad, cobertura y eficiencia, que permitan
consolidar la participación democrática, la autonomía escolar, la formación ciudadana y el reconocimiento y
valor de la diversidad cultural y productiva, acatando los principios, objetivos y fines que orientan la prestación
del servicio educativo y la conservación, proyección y difusión de la cultura del Departamento.
• Estudiar y evaluar la realidad educativa, cultural y recreativa del departamento, y las inquietudes de los
municipios y comunidad organizada; como elemento básico para diseñar el Plan Sectorial.
• Propender por la incorporación de nuevas tecnologías, adecuada localización del talento humano y recursos, y
la formación integral de los educadores, como estrategias para lograr el mejoramiento de la calidad de la
educación.
• Desarrollar mediante la concertación y cofinanciación, programas que beneficien la comunidad educativa, para
ampliar la calidad y cobertura del servicio.
• Promover el desarrollo cultural de las provincias y comunidades del departamento.
• Diseñar y ejecutar en coordinación con la comunidad educativa planes y programas educativos y curriculares
que promuevan el desarrollo educativo.
• Diseñar y adoptar, en coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación, un sistema de
supervisión y control del sistema educativo en sus niveles, especialidades y modalidades, evaluando: las
instituciones que lo prestan, los docentes vinculados, los programas curriculares y los servicios
complementarios. Para el efecto, se deben aplicar las técnicas y principios de auditoria generalmente
aceptados.
• Dirigir y coordinar la administración y control del escalafón y los recursos del sistema general de participación
asignados al sector educativo.
52
Secretaria de Educación del
Departamento (Nivel
Departamental)
• Identificar y priorizar las necesidades de infraestructura y dotación educativa y realizar, en coordinación con la
Secretaría de Infraestructura, los estudios básicos y de factibilidad, para formular los proyectos a incorporar en
el Plan Anual Operativo de Inversiones –POAI-.
• Coordinar con la Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales, la consecución de fondos, asesoría y
transferencia de tecnología que contribuya al logro de los objetivos encomendados a la Secretaría.
• Evaluar periódicamente el desarrollo de los planes, programas y proyectos de su sector y definir las acciones a
seguir.
• Implantar, en coordinación con Planeación departamental, los sistemas de información que garanticen agilidad
y confiabilidad en los procesos en que interactúa. Propender por la masificación de los ambientes WEB tanto en
los programas educativos como en la atención de los trámites administrativos.
• Establecer, en coordinación con planeación departamental, los métodos y procedimientos administrativos
necesarios, con sus respectivos mecanismos de control, de tal manera que se obtenga calidad en los servicios
prestados y eficiencia en los trámites oficiales.
• Es misión de la dirección de apoyo a la gestión educativa investigar y adecuar técnicas y tecnologías que
contribuyan al mejoramiento de la calidad en los programas académicos de todos los niveles y modalidades,
logros que serán transferidos a la comunidad educativa, en especial a los docentes para quienes debe diseñar
programas orientados a potenciar sus calidades y cualidades.
• Es misión de la dirección de supervisión y control educativo establecer un sistema de supervisión y control que
evalúe todos los componentes y actores dentro del sistema de educación, estableciendo los niveles de eficiencia
y eficacia.
• Definir políticas y estrategias para la sana y eficiente administración de los recursos financieros asignados por el
departamento y los provenientes del sistema general de participaciones.
53
Secretaría de Agricultura de
Boyacá (Nivel Departamental)
• Es misión de la Secretaria Agropecuaria y Minera recuperar la vocación agropecuaria y minera de nuestro
departamento, con el fin de propender por un desarrollo económico acorde con nuestras potencialidades,
generando bienestar a los sectores rurales que constituyen la mayor parte del territorio Boyacense.
• Fomentará el desarrollo de estos dos vitales sectores de la producción, propendiendo por la incorporación de
tecnologías que incrementen la productividad, y promocionando las formas asociativas en la producción, en
aras de aumentar los ingresos de la población Boyacense y así contribuir al desarrollo integral del
Departamento
• Crear los espacios y condiciones para el desarrollo sostenible de la agroindustria, la industria y la minería
propiciando la inversión nacional y/o extranjera en el Departamento.
• Coordinar la realización de estudios técnicos, de mercado y socioeconómicos que permitan potenciar nuestra
capacidad productiva, la competitividad y apertura de mercados para nuestros productos.
Establecer la cobertura y calidad con la que se presta el servicio de acueducto y de saneamiento básico, en
todos y cada uno de los municipios, inspecciones o corregimientos.
Formular la política departamental para el desarrollo en los sectores agropecuario, de minas y medio ambiental.
• Diseñar y Coordinar el establecimiento de estrategias y acciones que permitan contar con las condiciones
mínimas de comercialización de productos, en condiciones de equidad y justicia.
• Diseñar y adoptar un sistema de asesoría y asistencia técnica a los municipios, asociaciones de municipios y
comunidad organizada, con miras a tornar viable las actividades económicas a su cuidado.
• Coordinar con la Secretaría de la Mujer y el Bienestar Social, suministrando la información de necesidades, la
realización de programas de producción asociativa o de economía solidaria y proyectos de habitat en zona rural,
genero y de incorporación de discapacitados y limitados físicos y mentales.
54
Secretaría de Planeación de
Boyacá (Nivel Departamental)
• Coordinar y apoyar el diseño del sistema de asesoría y acompañamiento a las Unidades Municipales de
Asistencia Técnica – UMATA-, como organismos ejecutores de la política agropecuaria. Aplicando, por
intermedio de estas, programas y proyectos agrícolas y pecuarios que generen mayor productividad, calidad y
rentabilidad a la comunidad.
• Coordinar la ejecución de los programas agropecuarios diseñados y promovidos por el Ministerio de Agricultura
u organismos del orden Nacional o Regional.
• Apoyar la investigación agropecuaria y pesquera con entidades del sector público o privado, orientada a
mejorar la calidad y rendimiento de la producción.
• Es misión de la Secretaría planear el desarrollo del sector educativo y prestar asesoría al nivel Municipal, con
base en la investigación para garantizar la cobertura y la calidad que requiera el desarrollo económico y social,
de acuerdo con las directrices de los Gobiernos Nacional y Departamental.
• Asistir al Secretario, con base en los estudios sectoriales y los informes de evaluación de la dirección de
supervisión y control educativo, en la definición de las políticas y estrategias que permitan los logros y metas
que garanticen la cobertura, calidad, eficiencia y eficacia esperados por la comunidad.
• Diseñar y establecer estrategias y acciones orientadas a afianzar el proceso de descentralización de la
educación, asegurando la asesoría a los Municipios en la elaboración de planes municipales y regionales.
• Conceptuar técnicamente sobre proyectos educativos e inscribirlos en los Bancos de Proyectos de Inversión
Departamental y Nacional - Unidades de Cofinanciación - y elaborar propuestas sobre financiación y
organización para la prestación del servicio educativo y cultural a nivel Departamental y Municipal.
• Diseñar, implementar y administrar el sistema de información estadístico, de gestión educativa y de formación
pedagógica, en los ambientes y tecnología que garanticen la toma de decisiones y el establecimiento de
programas educativos con tecnología de punta que permita el acceso a sistemas de información en ambiente
Web.
55
Secretaría General
• Facilitar, orientar, coordinar y coadyuvar la autonomía municipal y la autogestión de los servicios a su cargo,
mediante el desarrollo consecuente y ordenado del proceso de descentralización en el Departamento.
Propiciar la modernización de las administraciones locales, a través de la búsqueda del desarrollo integral de
sus servidores en todos los aspectos relacionados con la gestión municipal.
Propiciar el desarrollo integral de los servidores del Departamento y generar los espacios de participación para
lograr una eficiente prestación de los servicios.
• Dirigir, promover y coordinar la capacitación y asesoría a las administraciones, instituciones y comunidades
locales, en las acciones que promuevan la modernización de la administración municipal y el fortalecimiento de
la participación ciudadana comunal y comunitaria y en las acciones que demande la solución de sus
necesidades.
• Evaluar periódicamente el desarrollo de los planes, programas y proyectos de su sector y definir las acciones a
seguir.
Industria Licorera de Boyacá
(Nivel Departamental)
• Participar activamente en el mantenimiento del sector salud mediante la asignación de recursos.
Instituto Financiero de Boyacá
(Nivel Departamental)
• Prestar el servicio de Crédito en favor de las Obras y programas que apoyen el desarrollo local y regional del
Departamento de Boyacá.
• Captar recursos, por medio de cuentas de depósito en las diferentes modalidades generando rentabilidad y
manejo eficiente de los mismos.
• Celebrar Convenios interinstitucionales con entidades de diverso orden para administrar recursos destinados al
desarrollo de la comunidad y la región.
Secretaría de Salud de Boyacá
(Nivel Departamental)
• Establecer programas que permitan prevenir y contrarrestar enfermedades en el municipio.
56
ECOSALUD S.A. (Nivel
Nacional)
• Establecer programas que permitan prevenir y contrarrestar enfermedades en el municipio
INURBE (Nivel Nacional)
• Otorgar los subsidios con fondos provenientes, en el primer caso del presupuesto nacional y en el segundo de
aportes de la nómina de los trabajadores del sector privado. El INURBE además reglamenta los procedimientos
de elegibilidad de los beneficiarios, selecciona los oferentes de proyectos y realiza las asignaciones de los
subsidios que están a su cargo. Por otra parte presta asistencia técnica a las administraciones locales y a las
organizaciones populares de vivienda.
• Construir y otorgar crédito a la compra de vivienda para las clases menos favorecidas
• Apoyar el desarrollo urbano, rehabilitación de áreas subnormales, dotación de servicios comunitarios,
mejoramiento de vivienda y atención de desastres
57
Comisión Nacional de Regalías
(Nivel Nacional)
• Velar porque el pago y destinación de los recursos provenientes de las regalías y compensaciones, se haga
conforme a la ley y a las normas reglamentarias correspondientes.
• Aprobar el proyecto de presupuesto anual del Fondo Nacional de Regalías.
• Señalar los criterios de elegibilidad de los proyectos que sean sujetos de financiación o cofinanciación con
recursos del Fondo Nacional de Regalías conforme con los lineamientos establecidos en la ley, en las normas
reglamentarias correspondientes y considerando los criterios, parámetros y metodologías que le recomiende el
Departamento Nacional de Planeación.
• Establecer los criterios que sirvan de base para determinar el tipo de proyectos que se financiarán con
asignaciones reembolsables y no reembolsables.
• Determinar los porcentajes preliminares que se asignarán sectorialmente para financiar proyectos de inversión
regional, con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalías que no se encuentren previamente asignados
por la ley.
• Señalar los criterios que deben adoptarse para efectuar los desembolsos a la entidad ejecutora de los proyectos
financiados o cofinanciados con recursos del Fondo Nacional de Regalías, teniendo en cuenta la ejecución y
avance de los respectivos proyectos.
• Designar para los casos de proyectos regionales de inversión, al ejecutor del proyecto.
• Establecer sistemas de control de ejecución de los proyectos y de evaluación de gestión y resultados sobre los
proyectos regionales, departamentales y municipales que se financian con recursos provenientes del Fondo
Nacional de Regalías, de las regalías y compensaciones.
• La Comisión Nacional de Regalías aprobará las asignaciones a los proyectos sujetos a su consideración teniendo
en cuenta que éstos deben apoyar el desarrollo armónico del país y de las distintas regiones que lo conforman,
según las previsiones contenidas en los planes de desarrollo territorial.
58
FINDETER (Nivel Nacional)
• Construcción, ampliación y reposición de infraestructura correspondiente al sector de agua potable y
saneamiento básico.
• Construcción, pavimentación y remodelación de vías urbanas y rurales.
• Construcción, pavimentación y conservación de carreteras departamentales, veredales, caminos vecinales,
puentes y puertos fluviales.
• Construcción, dotación y mantenimiento de la planta física de los planteles educativos oficiales de primaria y
secundaria.
• Construcción y conservación de centrales de transporte.
• Construcción, remodelación y dotación de la planta física de puestos de salud y ancianatos.
• Construcción, remodelación y dotación de centros de acopio, plazas de mercado y plazas de ferias.
• Colección, tratamiento y disposición final de basuras.
• Construcción y remodelación de campos e instalaciones deportivas y parques.
• Construcción, remodelación y dotación de mataderos.
Ministerio de Hacienda (Nivel
Nacional)
• Evaluar la realidad socioeconómica del Departamento, el comportamiento de los ingresos y su ejecución, para
diseñar y proponer el plan financiero que deba adoptar la administración departamental.
• Coordinar la política financiera del Departamento, de acuerdo con las directrices impartidas por el Gobernador y
coordinar las acciones con la Nación y las Administraciones Locales.
• Evaluar periódicamente el desarrollo de los planes, programas y proyectos de su sector y definir las acciones a
seguir.
• La Dirección de Gestión Financiera y fiscal tiene como misión asesorar y apoyar al Secretario en el logro de los
objetivos, liderar la operación financiera y fiscal, y administrar los fondos prestacionales con sujeción a las
disposiciones legales.
59
Ministerio de Educación (Nivel
Nacional)
• Preparar y proponer los planes de desarrollo del sector, en especial el Plan Nacional de Desarrollo Educativo,
convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad en general, de manera que se
atiendan las necesidades del desarrollo económico y social del país.
• Asesorar a los departamentos, municipios y distritos en los aspectos relacionados con la educación, de
conformidad con los principios de subsidiaridad, en los términos que defina la ley.
• Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales de mejoramiento educativo que se determinen en el plan
nacional de desarrollo.
• Velar por el cumplimiento de la ley y los reglamentos que rigen al sector y sus actividades.
• Evaluar en forma permanente la prestación del servicio educativo y divulgar sus resultados para mantener
informada a la comunidad sobre la calidad de la educación.
• Formular políticas para el fomento de la Educación Superior.
60
Departamento Nacional de
Planeación (Nivel Nacional)
• Es misión del Departamento asegurar la consolidación y desarrollo de un Sistema Departamental de Planeación
que se fundamente en el conocimiento de la realidad étnica, económica, política y cultural; se prioricen las
necesidades de la comunidad; se garantice la participación ciudadana; e interactúen las administraciones
municipales y los sectores de los diferentes niveles de la acción administrativa del departamento; para construir
los planes sectoriales de manera técnica en la búsqueda de un desarrollo departamental armónico y coherente
en el que el bienestar de la comunidad boyacense encuentre las alternativas sociales y económicas que eleven
su nivel de vida.
• Responder por la definición de los indicadores de gestión a nivel de Plan de Desarrollo, Plan Sectorial, Programa
y Proyecto, con miras a tener elementos de evaluación de la gestión. En esta materia asesorará a los Municipios
y dependencias de la administración central y descentralizada del Departamento.
• Organizar y mantener actualizado el Banco de Programas y Proyectos de Inversión, viables para el
Departamento.
• Evaluar los planes de desarrollo e inversión departamentales y municipales, proyectando los informes de
gestión que deban presentarse a las autoridades competentes.
• Es misión de ésta dirección de análisis y prospectiva económica y social, adelantar los estudios, análisis y
diagnósticos sectoriales que permitan proyectar los planes, programas y proyectos que debe realizar el
Departamento para lograr sus objetivos.
• Es misión de la dirección de asesoría y evaluación de la gestión brindar la asesoría y asistencia técnica en la
formulación de los planes de desarrollo, planes sectoriales y fortalecimiento institucional. Debe liderar el diseño
y aplicación del sistema de evaluación de la gestión departamental y municipal, aplicando las modernas
técnicas de supervisión y los principios generales de auditoria.
62
Antes de proponer alternativas, es importante lograr que Úmbita conozca y encamine las
funciones de las instituciones que lo apoyan, hacia los puntos críticos que requiere. A
continuación se describen programas y funciones que le aportarían un valor agregado al
municipio. Es importante aclarar que estas son funciones de las instituciones y que actualmente
no se llevan a cabo en el municipio:
• Asociación de Alcaldes del Valle de Tenza:
El Convenio Marco de Cooperación que se firmó, es una oportunidad en la cual el municipio
debe intervenir, ya que con éste se van a implementar estrategias educativas, con las cuales se
van a poder capacitar desde alumnos hasta docentes, fortaleciendo de esta forma el sector
educativo en proyectos académicos, científicos y tecnológicos.
Úmbita debe reclamar estos beneficios, ya que hace parte de esta Asociación y por consiguiente
es obligación de la Universidad Pedagógica Nacional cumplirlos. Con esto se lograría tener
capacitación de una institución educativa, lo que aumentaría la calidad de los contenidos
educativos que se brindan actualmente.
Con esto se buscaría favorecer en primera instancia a los docentes con el nivel mínimo
requerido por la ley para enseñar (bachilleres técnicos), que representan el 4.8% de los
docentes del municipio, buscando otorgarles cada vez más herramientas que les permitan
mejorar la calidad de sus contenidos.
Es importante tener en cuenta que todos los alumnos y docentes pueden acceder a este
programa.
• Secretaria de Educación del Departamento y Ministerio de Educación:
Con estos organismos, se debe lograr la completa colaboración en la parte de infraestructura en
el municipio, para así poder prestar un servicio de educación a la comunidad con nuevas
herramientas. A través del POAI (Plan Anual Operativo de Inversiones), se deben buscar
beneficios con la formulación de proyectos.
Con los indicadores actuales de calidad, cobertura y eficiencia de la educación se pueden
diseñar en el Plan Sectorial alternativas para mejorarlos, como lo son la obtención de recursos
63
humanos y su adecuada localización, infraestructura, planes de alimentación, transportes a las
escuelas, además de incorporar nuevas tecnologías para cultivar y la formación integral de los
educadores y alumnos, puntos en los cuales estos organismos se encuentran totalmente
comprometidos, por lo que el municipio debe reclamar estos derechos.
Esto le aportaría a Úmbita un mejoramiento en los indicadores de calidad, cobertura y eficiencia
de la educación. Es importante resaltar que más adelante se tratará el tema de requisitos de
infraestructura física y recursos humanos con mayor profundidad.
• Secretaría de Planeación de Boyacá y Departamento Nacional de Planeación:
El municipio se debe apoyar en estas instituciones para desarrollar los programas educativos, ya
que estas deben planear su desarrollo, prestar asesoría y definir políticas y estrategias, con las
cuales se lograría garantizar cumplir las metas relacionadas con los indicadores de éxito que
proponemos. Estos organismos son de gran apoyo, ya que manejan directamente el tema de
educación para los municipios.
Es necesario que el municipio encuentre en estas instituciones apoyo correspondiente a bancos
de proyectos para conseguir financiación, conocer acerca de las alianzas estratégicas realizadas
en la promoción de la educación y que beneficien directamente al municipio y el apoyo que
estos prestan a los sistemas de información, en los cuales se puede encontrar diferente
información relacionada con el sistema educativo.
Úmbita debe buscar este apoyo en los proyectos que están siendo actualmente desarrollados y
los que se propondrán en un futuro, lo cual le permitirá validar con unas instituciones
especializadas los estándares a tener en cuenta para el desarrollo de cualquier tipo de proyecto.
• Comisión Nacional de Regalías:
Esta institución es de gran importancia en la consecución de recursos económicos para elaborar
proyectos de cualquier tipo que Úmbita necesite, ya que es quien se encarga de destinar los
recursos de acuerdo a los proyectos que presente cada municipio y también a lo que les dicte el
Departamento Nacional de Planeación, por lo que presentar proyectos a este organismo, podría
desencadenar en la obtención de recursos económicos, los cuales apoyarían el desarrollo
64
económico del municipio (En la alternativa del Banco de Proyectos se profundizará más al
respecto).
• Ministerio de Hacienda:
El municipio se debe apoyar con el Ministerio de Hacienda en el sentido que este debe evaluar
el desarrollo de los planes, proyectos y programas, y definir las acciones a seguir, con lo cual se
pueden pedir recursos a la Nación para llevar a cabo planes educativos.
Es un organismo con el cual se busca conseguir recursos económicos para poder llevar a cabo
los proyectos planteados por el municipio y los que proponemos para lograr un desarrollo socio
económico sostenible.
Se debe buscar tener una retroalimentación continua en el desarrollo de los proyectos, con el
fin de maximizar la productividad y los resultados a ser obtenidos. Adicionalmente el municipio
debe estar actualizado acerca de los proyectos que está fomentando el Minis terio y evaluar el
impacto real de estos en el municipio.
Adicionalmente, a continuación se describen beneficios que por ley le corresponden al
municipio, lo cual permite tener una visión general de los recursos con los que cuenta el
municipio anualmente:
• Sistema General de Participaciones (SGP)5:
La distribución de recursos del SGP se realiza de acuerdo con criterios y parámetros
establecidos en la Ley 715 de 2001. Las entidades territoriales se clasifican en grupos de
tipologías educativas para la asignación de recursos por niño atendido. A partir de la matrícula
en las instituciones educativas oficiales, se calcula la planta de docentes, directivos docentes y
administrativos requeridos. Para el caso de Úmbita, que tiene un promedio anual de 2.087
estudiantes, este aporte debe ser de la siguiente forma:
5 Perfil del Sector Educativo. Departamento de Boyacá. Municipios Certificados de Tunja, Duitama y Sogamoso. Agosto, 2004.
65
ÚMBITA
Matrícula Oficial (Prom.
Anual) 2.087 estudiantes
Concepto Asignación por Alumno
($)
Asignación Total (millones
$)
Tipología 860.000 1.794
Complemento Planta 204.000 425,74
Subsidios 2.580 5,384
Cuota de Administración 8.575 17,896
Calidad(1)6 52.230 109,004
Ampliación Cobertura(2) - -
Total Asignación 1’127.385 2.352,852
(1) Estos recursos se le transfieren directamente al municipio
(2) Por definir, de acuerdo a la creación de nuevos cupos en 2005
Las tipologías incorporan además los costos asociados a la dispersión de la población. El
propósito de la asignación complementaria es reconocer para algunos departamentos y
municipios, en los cuales se encuentra Boyacá y Úmbita respectivamente, los mayores costos
de planta docente en aquellos casos en que su promedio de escalafón sea superior al promedio
nacional que es 11. En el caso de Úmbita es 12,5.
Las entidades territoriales recibirán recursos adicionales para asegurar el buen manejo y
administración de los recursos del SGP. Esta suma, denominada “Cuota de Administración”
equivale al 1% de la transferencia básica para la prestación del servicio educativo.
6 Con el ánimo de reducir las inequidades en la asignación de recursos de calidad, se trata de asignar mayores montos a los entes territoriales con mayor matrícula y mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
66
En aquellas entidades donde existan estudiantes subsidiados en instituciones de carácter
privado, se asignarán recursos por alumno atendido sobre la base de la tipología
correspondiente.
Por último, el Gobierno Nacional asigna a las entidades territoriales los recursos destinados al
mejoramiento de la calidad educativa. Estos recursos se dis tribuyen en forma proporcional a la
matrícula y al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de cada municipio. Con estos
aportes, Úmbita debe estar en capacidad de mejorar la calidad en la educación de sus
habitantes, ya que estos recursos se asignan anualmente.
• Recursos de Ley 21:
Durante la vigencia 2001, el Ministerio de Educación Nacional asignó recursos provenientes de
los recaudos parafiscales de la Ley 21 para 6 proyectos de infraestructura y dotación escolar en
el Departamento de Boyacá, por valor de $902 millones. En 2002 se aprobaron 7 proyectos con
una asignación de recursos de $973 millones.
En 2003 el Departamento radicó 26 proyectos por $6.855 millones, de los cuales 14 ya entraron
a la fase de revisión técnica. Los proyectos en revisión técnica solicitan recursos al Ministerio de
Educación por valor de $2.767 millones, beneficiando a 6.129 estudiantes.
En Úmbita se deben proponer este tipo de proyectos, con los que se lograría una mejor
infraestructura y sobretodo dotación escolar, que es lo más necesario para el municipio.
• Subsidios Escolares:
Úmbita también puede reclamar derechos en cuanto al Programa Familias en Acción, ya que
este provee asistencia y subsidios escolares y de nutrición para las familias más pobres de los
municipios menores de 100.000 habitantes, Úmbita tiene 9.647 habitantes, por lo que debe
recibir este subsidio.
67
Concretamente, el Departamento de Boyacá recibe subsidios escolares para 16.911 familias,
que benefician a 28.066 menores: un 58% para estudiantes de primaria y un 42% a
estudiantes de secundaria. El valor de estos subsidios asciende a $434 millones.
• Transferencias a Universidades Públicas de la Región:
El municipio debe capacitar a sus docentes y también a alumnos con el compromiso de que
trabajen por el mismo. Existen opciones como el ICETEX, pero la más apropiada es la de la
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia que te tiene sede en Tunja, ya que allí se
especializan en temas agrícolas y de desarrollo para municipios de la región.
En este caso, se lograría aumentar la calidad de la educación que se ofrece en el municipio y
también adaptar mejores prácticas educativas. Igualmente permitiría que más personas
tuviesen acceso a la Educación Superior.
3.2. PROYECTOS QUE LA UMATA PUEDE REALIZAR, YA QUE EN OTROS MUNICIPIOS
HAN SIDO APLICADOS7.
• Implementación y Capacitación en técnicas de Agricultura Manual:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la UMATA.
El objetivo de este proyecto es el de desarrollar técnicas adecuadas para la agricultura manual.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de suelos por malas prácticas
agrícolas. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es allí
mismo.
El proyecto consiste en brindar capacitación en la implementación de prácticas de terraceo y
manejo adecuado de los suelos en desarrollo de la agricultura manual. La población beneficiada
7 Proyectos liderados por la UMATA
68
será la rural y la población objetivo son los agricultores pequeños y medianos. El proyecto se
orienta a mejorar la productividad y sostenibilidad.
• Implementación de Técnicas de Agricultura Semimecanizada:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal. El objetivo
de este proyecto es el de desarrollar técnicas de agricultura semimecanizadas en terrenos con
pendientes entre 3 y 7% y condiciones para desarrollar este tipo de agricultura.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de los recursos naturales y
baja rentabilidad. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto
son los terrenos con potencial agrícola semimecanizable.
El municipio orientará el proceso de mejoramiento sostenible de los cultivos de agricultura
semimecanizada con el concurso de la UMATA. Los agricultores realizarán las inversiones en
infraestructura y maquinaria. La población beneficiada será la rural, y la población objetivo son
los propietarios de terrenos con potencialidad en agricultura semimecanizada. El proyecto se
orienta a mejorar la productividad y sostenibilidad agrícola.
• Implementación de la Agricultura Orgánica y/o Biológica:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la UMATA.
El objetivo de este proyecto es el de desarrollar técnicas que permitan la adopción de la
agricultura orgánica y/o biológica como una alternativa para dinamizar el sector productivo y
recuperar los suelos del municipio.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de deterioro de suelos por malas prácticas
agrícolas. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es allí
mismo.
69
El proyecto consiste en desarrollar técnicas que permitan a los habitantes la capacitación y
adopción del sistema de agricultura orgánica y/o biológica que les permita dinamizar y
diversificar la producción agrícola, así como recuperar los suelos degradados por malas
prácticas agrícolas. La población beneficiada será la rural y la población objetivo son los
agricultores pequeños y medianos. El proyecto se orienta a mejorar la productividad y
sostenibilidad.
• Incremento de la Diversificación de Cultivos:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal, la UMATA y
la Comunidad. El objetivo de este proyecto es el de incrementar la diversificación de cultivos
potencialmente productivos para aprovechar al máximo la potencialidad del suelo y mejorar los
ingresos de la población.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de la presencia de monocultivos y cultivos
tradicionales con baja productividad. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la
localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consta de talleres de orientación al sector productivo para promover la
diversificación de cultivos, adopción de nuevos cultivos rentables y el desplazamiento periódico
del monocultivo. La población beneficiada será la rural y la población objetivo son los
productores agropecuarios en general. El proyecto se orienta a la promoción y divulgación de
nuevos cultivos potencialmente rentables para los habitantes.
3.3. ALTERNATIVAS ADICIONALES.
• Análisis de la Capacidad actual vs Requerida
Para buscar alternativas que permitan generar una mejora en el indicador planteado de
cobertura, se debe partir por hallar la capacidad total actual que tiene el municipio para prestar
el servicio educativo, para esto se analizará la infraestructura tanto física como profesional que
70
esta al servicio del municipio. Adicionalmente para calcular la capacidad total se utilizan los
parámetros establecidos por el Ministerio de Educación que limitan el número de alumnos tanto
por profesor como por salón de clase.
En el caso de la infraestructura física el Ministerio de Educación establece un tamaño de 42.25
m2 para un salón de clase que permite albergar a un máximo de 35 alumnos con lo cual se
puede establecer que cada alumno requiere como mínimo 1.21 m2. Los salones de los colegios
y escuelas de Úmbita manejan un área promedio de 36 m2 lo que permitiría manejar una
capacidad total de 30 alumnos por salón.
Para el análisis de alumnos por profesor su utilizarán los promedios nacionales que se manejan
para cada grado, los cuales se muestran en la siguiente tabla:
Preescolar Primaria Bachillerato
20 Alumnos/Profesor 30 Alumnos/Profesor 35 Alumnos/Profesor
Para analizar la capacidad total actual de la infraestructura física del municipio de Úmbita, se
debe partir del hecho que posee un total de 112 aulas de clase, distribuidas en 15 veredas y el
sector urbano, adicionalmente están agrupadas en 24 instalaciones educativas.
A partir de los datos calculados anteriormente podemos hallar la capacidad total, siendo esta
igual a la capacidad promedio de alumnos por salón multiplicado por el número de salones, lo
cual indica que se tienen: (30 alumnos por salón)*(112 salones), que es igual a 3360 alumnos.
Esto implica que el municipio de Úmbita tiene la infraestructura física necesaria para prestarle
educación básica a un 56.57% más de los alumnos con los cuenta actualmente.
Este cálculo se debe comparar con el número total de jóvenes en edad escolar que residen en
el municipio. Según el ministerio de educación se considera que la edad escolar se encuentra
principalmente entre los 5 y los 18 años (para el sector rural), por lo cual en el caso de Úmbita,
3286 jóvenes cumplen este requisito. Al comparar los datos de la capacidad total y la
71
capacidad requerida se puede ver que la capacidad total es tan solo un 2.25% mayor de la
demandada, como se muestra en la siguiente gráfica.
0 2000 4000
Número de Alumnos
TotalAlumnos
Infraestructura Fisica
CapacidadUtilizada
CapacidadRequerida
Capacidad Total
En este análisis es importante tener en cuenta que se está hallando la capacidad total de las
instituciones educativas, es decir, muestra cual es el máximo de alumnos que se podrían
manejar si se utilizara el 100% de las instalaciones. Por esta razón se debe tener presente el
hecho que no en todas las ocasiones se pueden manejar grupos que maximicen el uso de las
aulas de clase, es decir de 30 estudiante, por lo cual cuando se maneja un menor número de
alumnos por salón también se disminuye la capacidad total y puede llegar a ser superada por la
capacidad requerida. Debido a esto es importante que el municipio cuente con un pequeño
colchón en su capacidad que le permita manejar estas variaciones.
Adicionalmente se debe analizar cómo se encuentra cada uno de los 4 sectores del municipio en
nivel de infraestructura, es decir cuantas instituciones y cuantos salones posee. Es importante
72
retomar que Umbita posee 15 veredas las cuales se encuentran agrupadas en 3 sectores,
adicionalmente se maneja el centro urbano que será considerado como el cuarto sector. La
siguiente tabla muestra el número de instituciones que prestan el servicio en un sector dado,
adicionalmente permite ver cuantas de ellas ofrecen los diversos niveles.
0 2 4 6 8 10
Valor
Urbano
1
2
3
Sec
tor
Número de instituciones por nivel por sector
Bachillerato completo
Preescolar a Noveno
Primaria
Preescolar y Primaria
Número de Insituciones
Esto permite apreciar que el bachillerato completo solo se da en dos de los cuatro sectores del
municipio, el urbano y el sector 2. Adicionalmente en el sector 1 dos instituciones prestan la
educación de sexto a noveno, por lo cual el único que no tiene ningún grado del nivel de
bachillerato es el sector 3.
En adición a lo anterior es importante tener en cuenta el número de salones que existen en las
instituciones de cada sector, debido a que no solo se debe juzgar la infraestructura de cada
sector por el número de instituciones que prestan el servicio en el mismo, sino que
adicionalmente se deben tener en cuenta, cuantos salones poseen. La siguiente tabla muestra
el número de instituciones, de salones y el promedio de salones por institución en cada sector.
73
Sector Número de
Instituciones Número de Salones
Promedio de Salones por institución
Urbano 2 19 9.5 1 9 39 4.3 2 5 31 6.2 3 8 23 2.9
Igualmente se debe tener presente el número de habitantes de cada sector debido a que se
contar con una infraestructura proporcional al número de personas que residen en sus
cercanías, es decir entre más personas vivan en el sector se espera que se requieran más
salones para cumplir con la demanda. A partir de esto la grafica salones por habitante muestra
una relación entre el número de salones en cada sector y el número de habitantes del mismo,
el ideal es que esta relación sea muy similar entre sectores.
0 20 40 60 80 100 120
Valor
Urbano
1
2
3
Sec
tor
Salones por habitantes
Con base en estas graficas se puede concluir que los sectores 2 y 3 deben tener prioridad al
momento de construir nuevas infraestructuras o mejorar las actuales, pero vale la pena resaltar
que el sector 3 aunque es el segundo con más instituciones educativas, maneja un el promedio
más bajo de salones por institución, es decir 2.9. Adicionalmente, es el único sector que no
posee ningún grado de bachillerato, por lo cual los jóvenes tienen que desplazarse a otros
lugares para poder cursar este nivel educativo.
74
Por otra parte el análisis de la capacidad existente según el número de profesores con los que
se cuentan en la actualidad, se hace de forma similar que el de la infraestructura física.
Primero se debe partir del hecho que existen 100 profesores dictando clases y cuatro en labores
directivas y administrativas, los cuales se encargan de todos los grados desde el preescolar
hasta el grado 11. Es importante tener en cuenta que como se había indicado anteriormente,
en Úmbita se utiliza el sistema de escuela nueva, por lo cual es posible que un profesor dé clase
en preescolar y primaria a la vez, esta es la razón por la cual se comenzará el análisis
calculando el número de profesores necesarios para cumplir con la cantidad requerida en un
modelo convencional de educación, es decir, un grupo por profesor, resultado que después será
comparado con la capacidad que se maneja actualmente al utilizar el modelo de escuela nueva.
Este análisis se realizará para cada uno de los niveles de educación.
Primero calcularemos la capacidad requerida para obtener una cobertura en preescolar del
100%, para lo cual se utilizara el número estimado de niños entre los 5 y 6 años que residen en
todo el municipio, que es de 510 niños. Adicionalmente se utilizará el tamaño de grupo
promedio que se maneja a nivel nacional para el grado de preescolar, que es 20 niños por
profesor. A partir de estos datos se puede calcular que se requieren aproximadamente 26
profesores para cumplir con la demanda de educación preescolar.
En el caso de la educación básica primaria se partirá del número de niños que residen en el
municipio y que se encuentran entre las edades de 7 a 12 años, los cuales son 1378. Por otra
parte el promedio de alumnos por profesor a nivel nacional para la educación primaria es de 30,
por lo cual se puede concluir que para este nivel educativo, se necesitan aproximadamente 46
profesores para el nivel de educación básica primaria.
Para el bachillerato se considerará que la demanda de educación para este nivel está dada
principalmente por los jóvenes que se encuentran entre los 13 y 18 años, lo cual implica una
demanda aproximada de 1398 alumnos para los grados 6 a 11. Para el bachillerato a nivel
nacional se maneja un promedio de 35 alumnos por profesor, pero debido a que la capacidad
máxima promedio de los salones de las instalaciones educativas es de 30 alumnos, se manejará
75
esta cifra para calcular el número de profesores requerido. A partir de esto tenemos que se
necesitan aproximadamente 47 profesores para tener una eficiencia interna de máximo 30
alumnos por profesor y cumplir con toda la demanda.
Esto significa que se necesitarían aproximadamente 119 profesores para lograr un 100% de
cobertura en todos los niveles educativos en un tipo de educación convencional, es decir, un
grupo de un grado específico a la vez por cada profesor. Teniendo en cuenta que el municipio
cuenta en la actualidad con 104 profesores, 100 de los cuales realizan labores de enseñanza y 4
que únicamente tienen funciones directivas y administrativas, se puede concluir que hay un
déficit de 15 profesores, principalmente para la educación secundaria o bachillerato, debido a
que como se puede ver en el análisis que se hizo en el capitulo dos de la eficiencia interna, 31
profesores se desempeñan en este nivel y se requiere aproximadamente 16 más para cumplir
con toda la demanda.
Adicionalmente como se puede apreciar, se manejarían 119 grupos lo cual generaría un déficit
de 7 salones, esta falta de capacidad física resulta del hecho de que para el grado preescolar
los salones solo se están utilizando al 66.7% de su capacidad, lo que implica una reducción de
260 alumnos en la capacidad total. Al corto plazo esta situación se puede resolver teniendo en
cuenta que 1 salón se encuentra en construcción actualmente en el colegio San Isidro y se
espera que este listo para el próximo año escolar. Los otros 6 requerirían una inversión en la
infraestructura de las instituciones, pero igualmente se podrían adaptar las aulas múltiples del
colegio San Ignacio, la escuela de Pavas, el colegio instituto técnico agrícola y la que esta en
vía de construcción en el colegio San Isidro y que se espera que este lista para abril del próximo
año.
Por otra parte, con el estilo que se maneja en la actualidad de escuela nueva, se pueden llegar
a manejar grupos hasta de 30 alumnos debido a la capacidad de los salones. Adicionalmente el
grado preescolar y la primaria pueden manejar los mismos profesores porque un profesor
puede tener a niños de preescolar y primaria en el mismo salón al mismo tiempo. Por lo tanto
al unir la demanda de estos dos niveles, tenemos que existen 1888 alumnos, los cuales
76
requerirían que como mínimo se tuvieran 63 profesores dedicados exclusivamente a preescolar
y primaria.
Para el bachillerato la necesidad de profesores es igual a la del caso anterior, por lo tanto se
requieren 47 profesores. Sumando las necesidades para bachillerato y preescolar unido con
primaria, tenemos que se necesitan 110 profesores lo que reduciría el número adicional
requerido de 15 a 6. De igual forma es importante tener en cuenta que con este método no
habría necesidad de nuevas instalaciones, debido a que existirían aproximadamente 110 grupos
y en la actualidad se cuenta con 112 salones.
En esta y la siguiente hoja se muestran las gráficas de profesores por grado, profesores por
tipo de programa y profesores actuales contra los requeridos. Es importante tener en cuenta
que en las dos primeras gráficas, para el programa de escuela nueva no hay requisito de
profesores en preescolar sino que estos se tienen en cuenta en el nivel de primaria ya que se
considera que en un mismo grupo pueden estar alumnos tanto del preescolar como de
primaria.
0 20 40 60 80
Número de profesores
Preescolar
Primaria
Bachillerato
Profesores por Grado
Profesores requeridoseducación convencional
Profesores requeridosprograma escuela nueva
Profesores actualesprograma Escuela Nueva
77
0 20 40 60 80
Número de profesores
Profesores actuales programaEscuela Nueva
Profesores requeridosprograma escuela nueva
Profesores requeridoseducación convencional
Profesores por tipo de programa
BachilleratoPrimariaPreescolar
90 100 110 120
Número de profesores
Profesores actuales contra los requeridos
Profesores requeridos educación convencional
Profesores requeridos programa escuela nueva
Profesores Actuales (incluyendo directivos)
78
• Organización y Puesta en Marcha del Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Municipal:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal. El objetivo
de este proyecto es el de crear y poner en funcionamiento el Banco de Programas y Proyectos
de inversión Municipal.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de la carencia de un sistema que permita la
organización, priorización y viabilización de los proyectos de inversión municipal. Este problema
afecta a todo el territorio, por lo que la localización del proyecto es la zona urbana.
El proyecto consiste en la organización y puesta en funcionamiento del sistema de Banco de
Proyectos de Inversión Municipal acorde con la Ley del Plan de Desarrollo. La población
beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo es la población urbana y rural. El
montaje del Banco de Proyectos permite definir, priorizar y viabilizar los proyectos más
importantes para el desarrollo del municipio.
• Fortalecimiento del Mercado de Productos Agrícolas y Pecuarios a nivel Local y Regional:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal, los Gremios
y la Comunidad. El objetivo de este proyecto es el de promover la comercialización de los
productos agropecuarios de Úmbita a nivel local y regional.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de bajo nivel de gestión y fortalecimiento
del mercadeo de la producción agropecuaria del municipio tanto a nivel local como a nivel
regional. Este problema afecta a la zona rural, por lo que la localización del proyecto es la zona
rural y urbana.
El proyecto consiste en la realización de actividades de comercialización e intercambio y
promoción de los productos agropecuarios del municipio a nivel local, regional y nacional. La
población beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo son los productores
79
agropecuarios. El proyecto permite mejorar las relaciones comerciales entre el municipio y la
región.
• Fortalecimiento de Núcleos Veredales (Este es un proyecto propuesto por la Administración
Municipal, el cual se está llevando a cabo actualmente, se incluye ya que los resultados
esperados mejorarán la cobertura en la educación):
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal. El objetivo
de este proyecto es el de constituir las Veredas como núcleos de referencia en los que se
ofrezcan servicios de educación formal y no formal, capacitación a los habitantes para utilizar
en forma racional los recursos de agua, electricidad y salud; promover la cultura del riego,
promover el desarrollo comunitario y construir escenarios comunes como salones comunales y
telefonía comunal.
Con esto el problema que se busca solucionar es el de desarticulación en la prestación de
servicios y el trabajo aislado de cada una de las veredas. Este problema afecta a la zona
urbana y rural, por lo que la localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consiste en fortalecer las vías interveredales e intermunicipales y en general todos
los medios de comunicación existentes para que desarrollen actividades de comercio y otros
con los centros urbanos. La población beneficiada será la urbana y la ral, y la población objetivo
es la población rural. El proyecto propende por la integración y el fortalecimiento de los núcleos
rurales y urbanos.
• Servicio de Internet para la Comunidad y las Escuelas:
El responsable de la ejecución del proyecto será directamente la Alcaldía Municipal y la Nación.
El objetivo de este proyecto es el de la dotación de equipos e infraestructura para el suministro
de Internet para instituciones educativas y la comunidad en general.
80
Con esto el problema que se busca solucionar es el de carencia del servicio de Internet para los
estudiantes y la comunidad. Este problema afecta a la zona urbana y rural, por lo que la
localización del proyecto es allí mismo.
El proyecto consta de adquisición y suministro de equipos para el Internet. La población
beneficiada será la urbana y la rural, y la población objetivo es la misma.
• Alcaldía de Medellín (Benchmarking):
Según el programa “Calidad y Pertinencia”(1) que actualmente se encuentra desarrollando la
Alcaldía de Medellín junto con la Secretaría de Educación, el cual ha mostrado buenos
resultados, se busca la adaptación de un esquema similar (benchmarking) en el municipio de
Úmbita, en los aspectos que se relacionan directamente, como lo son el mejoramiento de los
indicadores de cobertura, calidad y eficiencia.
En Úmbita se tienen las siguientes cifras de cobertura, calidad y eficiencia actualmente:
• Tasas de Cobertura: Grado 0 (Preescolar) 29%, Primaria 93,5% y Secundaria 50,7%.
• La Calidad de la educación en Úmbita se encuentra en el límite entre Baja y Media.
• La Eficiencia, medida en alumnos por profesor está así:
Grado 0 (Preescolar): 11 en Rural, 18,5 en Urbano, para un total de 12,3.
Primaria: 17 en Rural, 23,5 en Urbano, para un total de 17,6.
Secundaria: 15 en Rural, 24 en Urbano, para un total de 23.
Con base en estas cifras se plantean los siguientes objetivos:
• Ofrecer a la población entre 5 y 18 años acceso y permanencia a la educación de grado 0,
primaria y secundaria.
• Promover el aumento de la cobertura con equidad, pertinencia y calidad de la educación.
• Mejorar la calidad de la educación. El esfuerzo se centrará en elevar los niveles de
aprendizaje de los niños y jóvenes mediante el desarrollo de las competencias básicas,
laborales y de los valores necesarios para su desempeño social y productivo.
81
• Promover la utilización óptima de los recursos educativos.
Las estrategias para lograr cumplir estos objetivos son:
• Garantizar los cupos escolares a lo largo de todo el ciclo escolar desde el grado 0
(Preescolar) hasta la secundaria.
• Propiciar el acceso y retorno a las aulas de los niños, jóvenes y adultos que por diversas
razones han estado excluidos o se retiraron del sistema educativo mediante metodologías
flexibles que se ajusten a sus necesidades.
• Evaluar estudiantes y docentes para definir planes de mejoramiento e incentivos en sus
logros.
• Diseñar Plan de infraestructura y dotación focalizado en las mayores prioridades.
• Evaluación de estudiantes, docentes y directivos.
• Vincular la educación secundaria con el mundo laboral y con instituciones de educación
superior.
Las metas que se proponen con este programa son:
• Alcanzar un 100% de cobertura en 10 años, para la educación de grado 0 (Preescolar),
Primaria y Secundaria.
• Mejorar con adiciones y adecuaciones el 60% de las plantas físicas de las instituciones
educativas, efectuar mantenimiento al 100% de los equipamientos educativos y fortalecer
todas las instituciones y centros educativos con dotación, aulas talleres y tecnologías
educativas, durante los próximos 10 años.
• Garantizar la capacitación al 100% del personal docente mediante programas de
especialización en sus áreas, para lograr un mayor aprovechamiento de estos recursos
humanos.
• Pasar a calificación Media del municipio en los resultados de las pruebas del ICFES en el
periodo de 10 años, en todas las escuelas del municipio.
82
CAPITULO 4. METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA PARA LOGRAR LA
IMPLEMENTACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
Esta parte de la investigación se divide en dos partes que son:
4.1. Metodología a desarrollar para lograr la implementación de las alternativas propuestas.
4.2. Cronograma de implementación de alternativas propuestas.
4.1. METODOLOGÍA A DESARROLLAR PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
La metodología para lograr la implementación de las alternativas propuestas estará constituida
principalmente por tres fases que se describen a continuación:
• 1ra. Fase: Educación Informal para los sectores Productivo y Social:
El responsable de la ejecución de esta fase será directamente la Alcaldía Municipal. Su objetivo
es el de informar y sensibilizar a la comunidad y a las diferentes instituciones que existen en el
municipio sobre los objetivos, políticas, estrategias, programas, proyectos y reglamentaciones
existentes para el sector productivo y social.
Se debe sensibilizar a la gente en que el problema que se busca solucionar es el de mejorar los
niveles actuales de cobertura, eficiencia interna y calidad de la educación, lo cual permitirá
generar un desarrollo socio-económico sostenible en el tiempo.
Esto se logrará mediante la realización de charlas, reuniones, conferencias, talleres, proyección
de videos que busquen informar y sensibilizar a la comunidad y a los diferentes funcionarios
públicos sobre las políticas, estrategias, programas, proyectos y reglamentos existentes para el
83
sector productivo y social. La población beneficiada será la urbana y la rural, y la población
objetivo es la comunidad y los funcionarios públicos.
• 2da. Fase: Educación formal en Proyectos Propuestos por la Alcaldía:
Esta fase implica involucrar los conocimientos de proyectos propuestos por la Alcaldía en la
formación de los alumnos de grado cero (preescolar), primaria y secundaria.
A partir de esto se busca proporcionar información a los profesores de primaria, secundaria y
grado cero (preescolar) en los conceptos básicos de los proyectos propuestos por la Alcaldía.
Esto se logrará mediante el uso de programas de capacitación de docentes de primaria
secundaría y grado cero mediante conferencias magistrales, talleres, estudios de caso, salidas
de campo sobre los diferentes temas y herramientas a utilizar de los proyectos propuestos por
la Alcaldía a fin de que sean incluidos en los currículos escolares. La población beneficiada serán
los estudiantes urbanos y rurales y la población objetivo son los docentes de primaria,
secundaria y grado cero (preescolar).
• 3ra. Fase: Educación No formal para el sector Productivo apoyado en la UMATA:
En esta tercera y última fase se realizarán las capacitaciones proyectadas en conjunto con la
UMATA, las cuales se les darán a los productores agropecuarios en las técnicas de manejo
sostenible de los recursos naturales y la producción limpia, así como en conocimientos
gerenciales y de desarrollo comunitario, además de los proyectos planteados anteriormente.
A partir de esto, se busca capacitar a los agentes económicos en el manejo sostenible de los
recursos naturales, buscando el pleno empleo de los recursos humanos, físicos y financieros y
niveles reducidos de deterioro ambiental.
84
Se hará mediante el uso de programas educativos mayores a 320 horas, dirigidos a productores
agropecuarios, artesanos, comerciantes sobre técnicas de manejo de los suelos, el agua, el
bosque, la producción limpia, el mercadeo, la transformación agroindustrial de las materias
primas, costos, proyectos y desarrollo comunitario. Se podrán complementar las clases teóricas
y prácticas con visitas demostrativas a granjas. La población beneficiada será la urbana y la
rural y la población objetivo son los productores agropecuarios, artesanos y comerciantes.
Por otra parte, el siguiente diagrama de flujo muestra los principales procesos que la
administración municipal debe desarrollar al momento de formular proyectos, según el dicho el:
“Manual Metodológico Para La Identificación, Preparación Y Evaluación De Proyectos
De Prestación De Servicios Educativos”. El diagrama establece los pasos a seguir con el fin
de obtener un proyecto que sea adecuado y entregue los resultados esperados.
85
Definir la situación actual
Comparar la situación actual con la deseada
Establecer los principales problemas del municipio en el sector educativo
Determinar el problema que se va a resolver
Definir indicadores que permitan medir la situación actual
Definir el objetivo del proyecto
El objetivo muestra resultados
importantes?
El objetivo es alcanzable?
El objetivo es medible?
El objetivo esta delimitado en el
tiempo?
1
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
86
1
Definir la relación del proyecto con el plan de desarrollo
Definir y delimitar la población objetivo
Definir y describir las alternativas para cumplir con el objetivo
Determinar las alternativas más viables según recursos y resultados
Definir el resultado esperado de implantar la alternativa escogida
Definir las partes principales o componentes del proyecto
Establecer indicadores que permitan medir cada componenete
Establecer una meta anual esperada y meta total del proyecto para cada indicador
Definir cronograma de actividades
Definir los principales costos en los que se debe incurrir para cada componente
2
87
2
Incluir los costos de infraestructura, capacitación, elementos, etc.
Realizar un resumen de los costos del proyecto utilizando indicadores.
Definir las posibles fuentes de financiación del proyecto
Establecer los requisitos dados por cada una de las fuentes de financiación
Escoger fuentes de financiación y obtener los requisitos solicitados por la misma
Determinar y describir las principales dificultades que pueden impedir el desarrollo del proyecto
Comenzar la fase de realización del proyecto
88
Por otra parte, en la siguiente tabla se encontrará información acerca del indicador que se va a
mejorar (cobertura, calidad o eficiencia), cuál es la alternativa, los resultados que se obtendrían
con su implementación y a cargo de quién debe estar su implementación.
La siguiente tabla sirve de recordación de qué es cada indicador:
Cobertura Calidad Eficiencia
Correspondencia del pensum académico con la
vocación económica del municipio
Formación y capacidad profesional de los
docentes
Número de
alumnos inscritos
en cada nivel
sobre el número
de alumnos en
edad de un nivel
educativo
Clasificación dada por el ICFES según el
puntaje obtenido por sus alumnos
Número de
Alumnos por
docente en cada
nivel educativo
90
INDICADOR
A
MEJORAR
ALTERNATIVA ACCIONES
A TOMAR CÓMO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLES DE
SU
IMPLEMENTACIÓN
Cobertura
Análisis de la Capacidad actual vs Requerida
Mejorar la infraestructura,
haciendo remodelaciones y
construcción
Primero, identificando cuáles son los campos más importantes o que requieren una acción inmediata. Los recursos se deben obtener destinando los recursos hacia el campo educativo recibidos por parte del SGP, y además los con los créditos que se pueden obtener mediante INFIBOY y FINDETER, cuyo procedimiento está explicado en el capítulo quinto.
Se pretende que el municipio posea la infraestructura necesaria para poder darle educación al 100% de los estudiantes de grado 0 a 11.
Administración Municipal, liderado por el Alcalde y el Jefe de Planeación
Eficiencia Interna y Cobertura
Análisis de la Capacidad actual vs Requerida
Aumentar la planta de profesores según el tipo de programa a utilizar, escuela
nueva (6 profesores) o educación
convencional (15 profesores).
Al destinar correctamente y como lo ordena la ley los recursos recibidos por el SGP, se debe lograr la contratación de este número de profesores, el cual es necesario para aumentar los indicadores, y cuyos resultados se podrán observar en la matriz de monitoreo de indicadores (anexa), cada vez que se aumente el número de profesores del municipio. Al igual, de no tener estos recursos, se puede acceder a créditos con INFIBOY y FINDETER, cuyo procedimiento está explicado en el capítulo quinto.
• Manejar una eficiencia interna en educación convencional de:
Grado 0: 20 alumnos por profesor. Primaria: 30 alumnos por profesor. Secundaria: 30 alumnos por profesor • En escuela nueva se
maneja un promedio de 30 alumnos por profesor para todos los casos.
• Se busca que se maneje esta eficiencia interna asegurando que se tiene una cobertura del 100%.
Administración Municipal, liderado por el Alcalde y la
Secretaría de Educación del
Boyacá.
91
INDICADOR
A
MEJORAR
ALTERNATIVA ACCIONES
A TOMAR CÓMO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLES DE
SU
IMPLEMENTACIÓN
Calidad y Cobertura
Proyectos que la UMATA
puede realizar, ya que en otros municipios han sido aplicados
Mejorar la productividad y sostenibilidad
agrícola, dando herramientas y
conocimientos a los habitantes que les
permitan mejorar su forma de cultivo.
Teniendo la información actualizada de los proyectos que lidera la UMATA, como lo son los mostrados anteriormente en el Capítulo 3. En Úmbita está el representante de la UMATA, entonces se debe trabajar muy de cerca con esta persona para implementar los proyectos educativos que en realidad necesita el municipio en estos momentos y que resultan ser atendidos con mayor prioridad.
• Se busca que los habitantes tengan mayor conocimiento de su vocación económica.
• Estos conocimientos y capacitaciones llegarán al 90% de la población en los próximos 10 años.
Administración Municipal y UMATA
Eficiencia Interna, Calidad y Cobertura
Organización y Puesta en Marcha del Banco de
Programas y Proyectos de
Inversión Municipal
Crear el Banco de Proyectos de Úmbita, ya que según lo visto
anteriormente, varias instituciones apoyan este tipo de
proyectos que priorizan y viabilizan
la inversión municipal.
Basándose en lo que dicta la Ley del Plan de Desarrollo (LEY 152 DE 1994, Capítulo VI), en la cual están descritas todas las formas con las cuales se crean Bancos de este tipo.
• Se espera una mayor participación de la población en la generación de proyectos para la comunidad.
• Se pretenden mejorar los indicadores de eficiencia interna, calidad y cobertura de la educación, debido a los incentivos recibidos por los proyectos aprobados.
Administración Municipal
92
INDICADOR
A
MEJORAR
ALTERNATIVA ACCIONES
A TOMAR CÓMO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLES DE
SU
IMPLEMENTACIÓN
Apoyo al comercio del
municipio
Fortalecimiento del Mercado de
Productos Agrícolas y Pecuarios a nivel Local y
Regional
Se realizarán actividades de
comercialización e intercambio y
promoción de los productos
agropecuarios del municipio a nivel local, regional y
nacional, a través de ferias municipales, departamentales y
nacionales.
Participando en todas las ferias artesanales y agroindustriales que se ofrecen en el país. Para esto es importante tener siempre información actualizada de los eventos que realiza el Gobierno Nacional a través de todos sus Ministerios y Secretarías Departamentales y también del ICBA (Instituto de Cultura y Bellas Artes de Boyacá).
• Aumentar el comercio en Úmbita, con el fin de contar con más recursos para inversión social.
• Aumentar la participación en el mercado de la papa proveniente del municipio en un 30% en los próximos 10 años.
Administración Municipal y
Agricultores.
Calidad
Servicio de Internet para la Comunidad y las Escuelas
Se deben adquirir equipos necesarios
para el uso del Internet en el
municipio.
Basándose en los Programas propuestos por los Ministerios de Educación y Secretaría de Educación de Boyacá. Se debe primero estudiar la posibilidad de acceso a Internet que tiene el munic ipio (aspectos geográficos), y luego apoyándose en créditos con INFIBOY o FINDETER, realizar la inversión que en primera instancia sería en el Centro Urbano, ya que es el principal punto de encuentro del municipio.
• Aumentar las fuentes de información y promover la investigación en los estudiantes de la región.
• Conocer y aprender a utilizar y familiarizarse con las nuevas tecnologías.
Administración Municipal y Nación.
93
INDICADOR
A
MEJORAR
ALTERNATIVA ACCIONES
A TOMAR CÓMO
RESULTADOS
ESPERADOS
RESPONSABLES DE
SU
IMPLEMENTACIÓN
Eficiencia Interna, Calidad y Cobertura
Alcaldía de Medellín
(Benchmarking)
Se garantizarán los cupos escolares a lo largo de todo el ciclo
escolar; se generarán
alternativas de horarios distintos
para facilidad de la comunidad; se
evaluarán periódicamente a los docentes y alumnos,
se dotarán a las escuelas de acuerdo a sus necesidades y se harán convenios
con empresas e instituciones de
educación superior.
Al identificar cuáles son los campos más importantes o que requieren una acción inmediata, se deben destinar los recursos obtenidos mediante el SGP a mejorar los tres indicadores propuestos. Trabajando muy de cerca con la Secretaría de Educación de Boyacá, se pueden obtener recursos mediante patrocinios con empresas y además con los créditos que se pueden obtener mediante INFIBOY y FINDETER, cuyo procedimiento está explicado en el capítulo quinto.
• Alcanzar un 100% de cobertura en educación 10 años. • Mejorar con adiciones y adecuaciones el 60% de las plantas físicas de las instituciones educativas y efectuar mantenimiento al 100% de los equipamientos educativos durante los próximos 10 años. • Garantizar la capacitación al 100% del personal docente. • Pasar a calificación Media en los resultados del ICFES del municipio en el periodo de 10 años.
Administración Municipal y Secretaría
de Educación De Boyacá.
Cobertura Fortalecimiento
de Núcleos Veredales
Se fortalecerán las vías interveredales e intermunicipales y en
general todos los medios de
comunicación existentes para que
desarrollen actividades de
comercio y otros con
Este Proyecto está actualmente llevándose a cabo en el municipio, aunque no sobra informar que encontrarán fuentes de financiamiento en FINDETER e INFIBOY, e información técnica en el Ministerio y en la Secretaría de Transporte.
Al mejorar la infraestructura vial se facilitara el transporte dentro del municipio por lo cual los jóvenes podrán tener acceso a los diferentes colegios y escuelas del municipio y no solo a las quedaban geográficamente cerca. Este les permitirá tener acceso a todos los niveles
Administración Municipal
94
los centros urbanos. educativos y cursos especiales que se ofrezcan en el municipio.
4.2. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE ALTERNATIVAS PROPUESTAS.
En el siguiente cronograma se muestran las fechas en las cuales estaría estipulada la ejecución de las alternativas y su
duración.
95
ACTIVIDAD/
ALTERNATIVA AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
Funciones no cumplidas
de las Instituciones que
están actualmente
apoyando al municipio.
Proyectos que la UMATA
puede realizar, ya que en
otros municipios han sido
aplicados
Anállisis de la Capacidad
actual vs Requerida Organización y Puesta en
Marcha del Banco de
Programas y Proyectos
de Inversión Municipal
Fortalecimiento del
Mercado de Productos
Agrícolas y Pecuarios a
nivel Local y Regional
96
ACTIVIDAD/
ALTERNATIVA AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
Servicio de Internet para
la Comunidad y las
Escuelas
Alcaldía de Medellín
(Benchmarking) Fortalecimiento de
Núcleos Veredales
98
CAPITULO 5. EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO
Para el análisis económico es importante tener en cuenta que las alternativas propuestas son
netamente sociales por lo cual el inversionista, es decir la administración municipal, no espera
recibir en retribución ganancias de tipo económico, sino que espera, con esta inversión, aumentar
el nivel de los indicadores de cobertura, calidad y eficiencia interna como se expresó
anteriormente.
Adicionalmente lo que se busca en este análisis económico es mostrar la capacidad de inversión
estimada que tendrá el municipio de Úmbita para los próximos 10 años, teniendo en cuenta los
recursos asignados por el gobierno nacional para este tipo de obras. Para esto se usará como
punto de partida apartes de la ley 715 de 2001 la cual dicta la distribución que deben realizar los
municipios sobre los dineros recibidos del Sistema General de Participaciones: el 58,5% debe
destinarse a proyectos educativos, el 24,5% a proyectos del área de la salud y el 17% restante a
proyectos varios.8
También en el articulo 357 de la constitución modificado por el Artículo 3º del acto legislativo No.
1 de 2001 vigente actualmente, dice en su parágrafo transitorio 2: “Durante los años
comprometidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema General de Participaciones crecerá en un
porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará
en forma escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%; para
los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2,5%.”9
A partir de esto y teniendo en cuenta que el monto otorgado por el sistema general de
participaciones para el 2004 en el municipio de Úmbita fue de $ 4.725.793.00010, podemos
calcular el monto de inversión disponible en educación, adicionalmente los resultados mostrados
por el DANE de la inflación desde el año 2000 permiten observar que esta ha ido decreciendo,
8 Porcentajes obtenidos de la ley 715 de 2001 9 Articulo 357 de la constitución modificado por el Artículo 3º del acto legislativo No. 1 de 2001, parágrafo transitorio 2 10 Valor obtenido de la oficina de planeación
99
pero ha manejado un intervalo del 7 al 9 por ciento, lo que permite concluir que en promedio se
espera que este siga teniendo este mismo comportamiento y se estabilice poco a poco.
Con esto se puede considerar que para los próximos años el monto otorgado por el sistema de
participaciones tendrá en promedio, un aumento anual del 9%, con lo cual se puede esperar que
se otorguen recursos al municipio como se muestra en la siguiente tabla:
Año Valor Valor para educación
Valor para Salud
Proyectos Varios
2004 4.725.793.000 2.764.588.905 1.157.819.285 803.384.810
2005 5.151.114.370 3.013.401.906 1.262.023.021 875.689.443
2006 5.614.714.663 3.284.608.078 1.375.605.093 954.501.493
2007 6.120.038.983 3.580.222.805 1.499.409.551 1.040.406.627
2008 6.670.842.491 3.902.442.858 1.634.356.410 1.134.043.224
2009 7.271.218.316 4.253.662.715 1.781.448.487 1.236.107.114
2010 7.925.627.964 4.636.492.359 1.941.778.851 1.347.356.754
2011 8.638.934.481 5.053.776.671 2.116.538.948 1.468.618.862
2012 9.416.438.584 5.508.616.572 2.307.027.453 1.600.794.559
2013 10.263.918.057 6.004.392.063 2.514.659.924 1.744.866.070
2014 11.187.670.682 6.544.787.349 2.740.979.317 1.901.904.016
100
Según información otorgada por la oficina de planeación de Úmbita el 90.7% de este presupuesto
se utiliza para el mantenimiento de las 24 instalaciones educativas por lo cual el presupuesto que
se podría considerar como libre para inversión es el 9.3% restante. Lo que nos da:
Año Valor ($) Valor para
educación ($)
Presupuesto Libre
Inversión ($)
2004 4.725.793.000 2.764.588.905 257.106.768
2005 5.151.114.370 3.013.401.906 280.246.377
2006 5.614.714.663 3.284.608.078 305.468.551
2007 6.120.038.983 3.580.222.805 332.960.721
2008 6.670.842.491 3.902.442.858 362.927.186
2009 7.271.218.316 4.253.662.715 395.590.632
2010 7.925.627.964 4.636.492.359 431.193.789
2011 8.638.934.481 5.053.776.671 470.001.230
2012 9.416.438.584 5.508.616.572 512.301.341
2013 10.263.918.057 6.004.392.063 558.408.462
2014 11.187.670.682 6.544.787.349 608.665.223
Para la realización de los diversos proyectos, además de los recursos otorgados por el gobierno
mediante el sistema general de participaciones, el municipio de Umbita puede financiarse a través
de créditos otorgados por entidades financieras como lo son el Infiboy y el Findeter.
101
Para esto se deben tener en cuenta las normas establecidas en la ley 358 de 1997 la cual trata la
capacidad de endeudamiento de los municipios. Esta ley define parámetros que permiten saber
hasta que punto un municipio puede solicitar un préstamo sin necesidad de algún tipo de
autorizaciones.
La capacidad de endeudamiento esta definida a partir del indicador de interés sobre ahorro
operacional, entendiendo como ahorro operacional la suma de los ingresos tributarios, el rubro
por concepto de regalías, participaciones y transferencias del orden nacional y departamental
entre otras, menos las transferencias a otras entidades y el total de inversión social.
La segunda parte para el cálculo de este indicador está dada por los intereses pagados para
cumplir con las diversas deudas en las que se encuentre el municipio. Es importante tener en
cuenta que para el cálculo de este indicador solo se tiene en cuenta los pagos realizados dentro
del periodo a ser calculado.
Adicionalmente y partiendo de los datos obtenidos de la administración municipal que indican que
en promedio Umbita maneja un ahorro operacional anual de $4.788.000.000 podemos calcular el
monto máximo de deudas al que puede llegar el municipio.
Para realizar este cálculo se tendrá en cuenta que entidades como el Infiboy y el Findeter,
prestan con un interés el cual es definido por el Comité de Crédito de acuerdo con las tasas
vigentes en el mercado y tomando como parámetro el comportamiento del D.T.F. Actualmente
maneja el D.T.F + 8, es importante tener en cuenta que los 8 puntos para créditos nuevos
pueden variar según la decisión del comité de crédito. Para términos de este estudio se utilizo la
D.T.F actual, que en este caso fue de 7.7%, lo que implica que la tasa de interés utilizada fue de
15.7 %
De otra parte se debe tener en cuenta que en la ley 358 de 1997 se establece que los municipios
pueden adquirir créditos libremente mientras el indicador de interés sobre ahorro operacional
muestre un porcentaje menor al 40 %, Por lo cual podemos deducir que el municipio puede
solicitar créditos en entidades financieras siempre y cuando el monto que está debiendo
102
actualmente no genere intereses mayores a $1.915.200.000. Utilizando la tasa de interés
establecida obtenemos que el municipio puede tener créditos hasta por un monto de
$12.198.726.114,6.
Teniendo en cuenta esto a continuación se muestran los tramites y requisitos establecidos para
solicitar un crédito tanto en el Findeter como en el Infiboy.
FINDETER
Los siguientes son los proyectos que puede llegar a financiar el FIDET ER
EDUCACIÓN FORMAL
Se financiarán los proyectos elegibles relacionados con:
- Educación preescolar
- Educación básica primaria y básica secundaria
- Educación media vocacional
INVERSIONES ELEGIBLES:
1. ADQUISICIÓN:
Infraestructura física
Equipos y maquinaria, su montaje o instalación
Dotación y suministros
Terrenos.
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha del proyecto
Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los beneficiarios elegibles
Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del servicio
103
Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas
Desarrollo institucional.
3. GASTOS:
Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o
terrenos, adquiridos dentro del proyecto
Conexión intradomiciliaria a los servicios públicos necesarios para la puesta en operación
Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto
Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de campañas de
formación o cultura ciudadana.
Se podrán destinar recursos de crédito para constituir depósitos como respaldo financiero para
proyectos que reciban o tramiten recursos no reembolsables de cooperación internacional, o
depósitos solicitados por el ICFES para la conversión de las instituciones técnicas educativas en
instituciones tecnológicas o universitarias, según lo estipulado en los artículos 10,11,y 12 del
Decreto 1478 de 1994.
EDUCACIÓN NO FORMAL
La educación no formal se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos
y formar, en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados
establecidos por la Ley.
A este renglón pertenecen todas las Instituciones educativas del Estado o Instituciones privadas
autorizadas por la ley para desarrollar acciones educativas cuya estructura no este sujeta al
sistema de niveles y grados establecidos en la ley 115 de 1994.
INVERSIONES ELEGIBLES:
1. ADQUISICIÓN:
Infraestructura física
Equipos y maquinaria, su montaje o instalación
Dotación y suministros
Terrenos.
104
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civ iles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha del proyecto
Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los beneficiarios elegibles
Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del servicio
Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas
Desarrollo institucional.
Se podrán destinar recursos de crédito para constituir depósitos como respaldo financiero para
proyectos que reciban o tramiten recursos no reembolsables de cooperación internacional, o
depósitos solicitados por el ICFES para la conversión de las instituciones técnicas educativas en
instituciones tecnológicas o universitarias, según lo estipulado en los artículos 10,11,y 12 del
Decreto 1478 de 1994.
3. GASTOS:
derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o
terrenos, adquiridos dentro del proyecto
Conexión intradomiciliaria a los servicios públicos necesarios para la puesta en operación
Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto
Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de campañas de
formación o cultura ciudadana.
EDUCACIÓN SUPERIOR
Se financiarán los proyectos elegibles relacionados con:
- Instituciones técnicas Profesionales
- Instituciones Universitarias o escuelas tecnológicas
- Universidades
INVERSIONES ELEGIBLES:
105
1. ADQUISICIÓN:
Infraestructura física
Equipos y maquinaria, su montaje o instalación
Dotación y suministros
Terrenos.
2. INVERSIONES:
Estudios y diseños
Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias
Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha del proyecto
Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los beneficiarios elegibles
Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del servicio
Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas
Desarrollo institucional.
Se podrán destinar recursos de crédito para constituir depósitos como respaldo financiero para
proyectos que reciban o tramiten recursos no reembolsables de cooperación internacional, o
depósitos solicitados por el ICFES para la conversión de las instituciones técnicas educativas en
instituciones tecnológicas o universitarias, según lo estipulado en los artículos 10,11,y 12 del
Decreto 1478 de 1994.
3. GASTOS:
Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o
terrenos, adquiridos dentro del proyecto
Conexión intradomiciliaria a los servicios públicos necesarios para la puesta en operación
Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto
Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de campañas de
formación o cultura ciudadana.
A continuación se muestra los requisitos que se deben cumplir para poder obtar a un crédito con
el Findeter
106
Requisitos para la solicitud de créditos en FINDETER Requisitos que deben presentar todos los clientes
• Carta de solicitud de crédito. • Autorización de endeudamiento vigente. • Información fiananciera del solicitante del crédito. • Formato de autorización de consulta a la CIFIN. • El proyecto debe cumplir con la legislación vigente y las normas específica
aplicables en los aspectos técnicos, sanitarios y ambientales. • Certificación de disponibilidad de los recursos complementarios si el proyecto lo
requiere o contempla. • Estudios, diseños y presupuesto del proyecto. • Evidenciar los trámites del proyecto requeridos por la autoridad ambiental
competente. • Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Desarrollo respectivo ( si es
ente Territorial). • Términos de referencia para la contratación de los estudios a financiar cuando el
crédito solicitado se destine a pre- inversión. • Carta del posible intermediario financiero manifestando la intención de
intermediación o de aprobación de la operación Requisitos adicionales para los solicitantes pertenecientes al sector de
educación privada. • Certificado de existencia y representación legal. • Licencia de funcionamiento. El siguiente cuadro muestra el proceso que debe seguirse para obtener un credito de FINDETER
107
Proceso de solicitud y obtención de créditos en el FINDETER
El intermediario financiero firma un contrato de empréstito con el cliente. El cliente a su vez firma un convenio de compromiso con Findeter.
El cliente firma un pagaré con el intermediario financiero, el cual es endosado y enviado a Findeter. Una vez revisado este documento, La Financiera de Desarrollo Territorial gira los
recursos al Banco de acuerdo a los desembolsos correspondientes
Ver tabla: Requisitos para la solicitud de créditos en FINDETER
108
INFIBOY
El siguiente diagrama de flujo muestra el proceso que debe ejecutarse para optar a un crédito
con el Infiboy
Se obtuvo la autorización?
Definir el tipo de crédito que se va a solicitar: Ver tabla tipo de crédito
Diligenciar el formato de solicitud de crédito: Ver formato de solicitud
crédito INFIBOY
Obtener documentación exigida según requisitos del crédito
solicitado: : Ver tabla tipo de crédito
Obtener documentación exigida según requisitos del crédito
solicitado: : Ver tabla tipo de crédito
Solicitar autorización del Ministerio de hacienda y crédito público
Terminar
El municipio
posee una capacidad de endeudamiento menor
al 40%? Si
Si
No
No
Obtener respuesta positiva o negativa acerca del crédito (máximo
15 desde la solicitud del mismo)
109
Formato de solicitud crédito INFIBOY INSTITUTO FINANCIERO DE BOYACA - INFIBOY
SOLICITUD DE CREDITO No
FECHA DE SOLICITUD
ENTIDAD
NIT
TELEFONO
CUANTIA
DESTINO
PLAZO
ACUERDO No
FECHA
GARANTIAS OFRECIDAS
OTRAS CONDICIONES
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
RECURSOS PROPIOS
VINCULACON CON INFIBOY
FECHA
SALDO ACTUAL
REFERENCIAS BANCARIAS
Submit
110
TIPO DE CRÉDITO
Tipo de Crédito
Monto
Máximo
Tasa de Interés Amortización Plazo
Máximo Requisitos
Crédito rápido
210 salarios mínimos mensuales legales vigentes
D.T.F. 4-8 Mensual 30 dias
• Ser cliente del Instituto Financiero de Boyacá con tres (03) meses de anticipación.
• Solicitud del Beneficiario. • El cliente podrá hacer uso de uno o
varios créditos rápidos, dependiendo de su estricto cumplimiento en el pago de créditos anteriormente otorgados.
• Certificado de Tesorería sobre disponibilidad presupuestal.
Crédito de tesorería
Hasta el 10% de los ingresos corrientes del solicitante.
D.T.F. 4-8
Mensual, Bimestral, Trimestral, Semestral
12 meses
• Ser cliente del Instituto Financiero de Boyacá con tres (03) meses de anticipación.
• Solicitud del Beneficiario. • El cliente podrá hacer uso de uno o
varios créditos rápidos, dependiendo de su estricto cumplimiento en el pago de créditos anteriormente otorgados.
• Acuerdo del Concejo Municipal o Junta Directiva autorizando el endeudamiento.
• Certificado de Tesorería sobre disponibilidad presupuestal.
• Presupuesto de la vigencia y sus adiciones.
111
TIPO DE CRÉDITO
Tipo de Crédito
Monto
Máximo
Tasa de Interés Amortización Plazo
Máximo Requisitos
Créditos de fomento
Hasta el 30% del valor de los ingresos corrientes del solicitante
D.T.F. 4-8
Mensual, Bimestral, Trimestral, Semestral
5 años
• Ser cliente del Instituto Financiero de Boyacá con tres (03) meses de anticipación.
• Solicitud del Beneficiario. • El cliente podrá hacer uso de uno o
varios créditos rápidos, dependiendo de su estricto cumplimiento en el pago de créditos anteriormente otorgados.
• Acuerdo del Concejo Municipal o Junta Directiva autorizando el endeudamiento.
• Certificado de Tesorería sobre disponibilidad presupuestal.
• Presupuesto de la vigencia y sus adiciones.
• Presentación del proyecto de inversión.
112
Teniendo en cuenta esto, en la siguiente tabla se encuentra información del valor de las
alternativas propuestas:
Alternativa Valor #
Años Valor por Año
Implementación de Técnicas de
Agricultura Manual $ 800.000.000,00 10 $ 80.000.000,00
Implementación de Técnicas de
Agricultura Semimencanizada $ 800.000.000,00 10 $ 80.000.000,00
Implementación de la Agrucultura
Orgánica y/o Biológica $ 400.000.000,00 10 $ 40.000.000,00
Análisis de la Capacidad Actual vs
Requerida $ 1.200.000.000,00 10 $ 120.000.000,00
Incremento de la Diversificación de
Cultivos $ 120.000.000,00 10 $ 12.000.000,00
Org. Y Puesta en Marcha del Banco
de Programas y Proyectos $ 2.000.000,00 5 $ 400.000,00
Fortalecimiento del Mercado $ 20.000.000,00 10 $ 2.000.000,00
Servicio de Internet para la
comunidad y las escuelas $ 80.000.000,00 3 $ 26.666.666,67
Estos datos se obtuvieron de municipios boyacenses con características similares como Chita,
Nuevo Colón y Tibasosa. En el caso de las alternativas de la UMATA “Implementación de Técnicas
de Agricultura Manual”, “Implementación de Técnicas de Agricultura Semimecanizada” y
“Implementación de la Agricultura Orgánica y/o Biológica”, el valor es por hectárea, para lo cual
se tomaron 400 hectáreas para realizar estos cálculos.
En la siguiente cuadro está relacionado el valor que tiene que pagar el municipio anualmente y
cuánto debe obtener a través de créditos:
113
Año Valor por Año Presupuesto Libre
Inversión
Crédito
Requerido
2005 $ 361.066.666,67 $ 280.246.377 $ 80.820.289,37
2006 $ 385.577.424,67 $ 305.468.551 $ 80.108.873,41
2007 $ 409.872.428,13 $ 332.960.721 $ 76.911.707,26
2008 $ 406.531.044,96 $ 362.927.186 $ 43.603.859,21
2009 $ 419.754.997,13 $ 395.590.632 $ 24.164.364,66
2010 $ 430.061.500,04 $ 431.193.789 0
2011 $ 405.550.742,04 $ 470.001.230 0
2012 $ 381.255.738,58 $ 512.301.341 0
2013 $ 347.223.952,17 $ 558.408.462 0
2014 $ 334.000.000,00 $ 608.665.223 0
Esto permite ver el flujo de caja del municipio, es decir los ingresos y los egresos.
Adicionalmente es importante tener en cuenta que es posible obtener financiación adicional por
parte del gobierno para proyectos como creación de bibliotecas y compra de computadores para
la educación. Para la obtención de estos recursos el municipio debe cumplir requisitos específicos
los cuales se establecen en los diagramas de flujo que se muestran a continuación.
114
Recursos para bibliotecas Publicas
Elaborar la carta de compromiso por parte del alcalde
Realizar los acuerdos necesarios para la creación de bibliotecas en el
municipio
Establecer un convenio entre el ministerio de cultura y el alcalde del
municipio
Establecer comunicación con el ministerio de cultura y personal
encargado del manejo del programa
Establecer los convenios necesarios, entre el municipio y otros sectores
Definir y nombrar a la persona responsable del manejo de la
biblioteca pública
Presentar ante la autoridad competente el certificado de
propiedad del predio a ser utilizado para la biblioteca
115
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• En el desarrollo de este trabajo se plantearon alternativas de 3 tipos: Primero, las
funciones actuales que no cumplen las instituciones que están apoyando el municipio. Con
su cumplimiento se mejorarían básicamente los indicadores de cobertura y calidad de la
educación. El segundo tipo de alternativas fueron los proyectos liderados por la UMATA en
otros municipios, con lo que se fortalece la agricultura principalmente, llegando a tener un
desarrollo económico sostenible. Y con el tercer tipo de alternativas se pretende
implementar proyectos y programas que ayuden a tener un desarrollo socio-económico
sostenible y además mejoren los indicadores de calidad, cobertura y eficiencia interna del
municipio de Úmbita-Boyacá.
• El municipio de Úmbita y específicamente la Alcaldía Municipal, debe interceder por la
asignación de todos los beneficios a los cuales tiene derecho según lo visto en el análisis
de las instituciones actuales, ya que se encontró que varias de las funciones que por
reglamentos tienen estas instituciones, no están siendo cumplidas en el municipio.
Además debe revisar los aportes que le corresponden como lo son los provenientes de la
Ley 715 de 2001 o del Sistema General de Participaciones. Esto es lo primero que se debe
hacer, ya que es algo que no requiere ninguna inversión de tipo monetario y el beneficio
para el municipio es considerable.
• Con los proyectos que realiza la UMATA en otros municipios, se encontró otra oportunidad
de mejora en cuanto a capacitación en técnicas de agricultura manual o semi-mecanizada,
introducción de nuevos cultivos o la implementación de cultivos orgánicos o biológicos,
con los cuales el municipio llegaría a tener unas mejores prácticas agropecuaria,
mejorando su nivel de ganancias y la calidad de sus productos.
• Se recomienda al municipio continuar con el programa de “Escuela Nueva” hasta que se
alcance una cobertura del 100%, ya que ésta es una forma de educar a más personas sin
116
necesidad de aumentar la planta de docentes. En el momento en el cual se alcance el
100% de cobertura y se tenga la infraestructura necesaria se debe pasar al programa de
educación convencional, el cual es el ideal, ya que en este se tiene un docente por curso,
lógicamente es importante dejar abierta la posibilidad de usar escuela nueva en los casos
en los que sea estrictamente necesario.
• Para mejorar la cobertura no sólo se debe buscar aumentar la capacidad de sus
instalaciones o recurso humano, porque como se observó, actualmente Úmbita tiene la
capacidad para darle educación a más estudiantes de los que tiene, por lo que no sólo se
deben distribuir los todos los recursos a esto, sino que es importante tener en cuenta las
otras alternativas propuestas con las cuales se busca mejorar la eficiencia y calidad de la
misma.
• Es necesaria la organización y puesta en Marcha del Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Municipal, con el fin de que en el municipio se desarrollen proyectos que sean
apoyados a través de esta organización. Esto es bueno para Úmbita dado que encuentra
nuevas formas de financiamiento y también incentiva a sus habitantes y funcionarios a
proponer este tipo de alternativas.
• Mediante la intervención del municipio en ferias, congresos y foros a nivel regional y
nacional, se logrará el fortalecimiento del mercado de productos agrícolas y pecuarios a
nivel local y regional, por lo que Úmbita dará a conocer más sus productos, sus ventas se
verán beneficiadas y por ende sus productores, siendo esta una fuente de desarrollo
económico del municipio.
• Con el servicio de Internet para la comunidad y las escuelas, se va a mejorar la calidad
de la información que se manejará para el municipio en todas las áreas. La educación será
una de las mayores beneficiadas, ya que podrán hacer consultas con fuentes actuales y lo
más importante es que están conociendo nuevas tecnologías.
117
• Úmbita debe apoyarse en proyectos de desarrollo como los ejecutados en otras Alcaldías
de ciudades y municipios, como es el caso de la Alcaldía de Medellín, con el fin de tomar
las partes que aplican y con esto realizar mejores prácticas y llevarlas a cabo en el
municipio, como se vio en el estudio, con el fin de mejorar los indicadores de la
educación.
• Es necesario que la Alcaldía Municipal lleve a cabo el proyecto de “Fortalecimiento de
Núcleos Veredales”, ya que con este se logrará tener mejores vías de comunicación entre
las veredas, lo cual beneficia a la educación, ya que más estudiantes podrán acercarse a
las escuelas y llevar a cabo sus estudios y capacitaciones.
118
BIBLIOGRAFÍA
• Constitución Política de Colombia, 1991
• DANE: Índice de Precios al Consumidor, 2004.
DANE: Resultados de la prueba piloto de la Encuesta nacional de la papa en el municipio
de Villapinzón. 2001.
• DANE: Encuesta Nacional Agraria. 2001.
• GÓMEZ, A, C. MARI N y E. CHAVEZ. 1979. Producción y comercialización de plaguicidas en
Colombia. ICA Subgerencia de Producción Agrícola. Documento de trabajo 00-6-075-79.
Bogotá. 30 p.
• ICONTEC, Normas técnicas.
• IULA / CELCADEL, “Desarrollo Local” cuaderno del Seminario Internacional, El municipio
como promotor al desarrollo económico local” San José, Costa Rica, 1992.
• Ley 715 de 2001.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL: Características de la cadena de la
papa en Colombia, Actualizado marzo 2003.
PALL, Gabriel A. Quality Process management, 1999.
Perfil del Sector Educativo. Departamento de Boyacá. Municipios Certificados de Tunja,
Duitama y Sogamoso. Agosto, 2004.
Recursos de Ley 21.
• RICO, RUBÉN ROBERTO; Calidad estratégica total: diseño, implementación y gestión del
cambio imprescindible ; (Macchi; Buenos Aires, Argentina;1993) p. 4-5
• RODRIGUEZ B.A. 1996. Generalidades del cultivo de la papa en Colombia. En:
Vademecum del cultivo de la papa. Federación Colombia de Productores de Papa.
FEDEPAPA. Bogotá. pp. 1-42.
• TAPSCOTT, DON Y CASTON, Art; Cambio de paradigmas empresariales; (McGraw - Hill;
México; 1995) pp. Xll y XIII.
119
Paginas de Internet
• www.minhacienda.gov.co
• www.icontec.org.co
• www.minagricultura.gov.co
• www.dane.gov.co
• www.gobernaciondeboyaca.gov.co
• www.minproteccionsocial.gov.co
• www.onu.org
120
GLOSARIO
• Educación Formal: Es la educación presencial, es decir la que se da en los colegios,
escuelas y universidades.
• Educación Informal: se caracteriza por ofrecer programas de formación técnica
específica.
• Educación No Formal: A este tipo de educación corresponden los programas de
formación con una intensidad menor a 160 horas.
• Programa “Escuela Nueva”: Es un programa en el cual un solo docente, en una
sola aula, puede dictar sus clases a varios cursos al mismo tiempo, es decir,
mientras les explica a unos, otros están haciendo ejercicios y así sucesivamente.
• Educación Convencional: Es el método tradicional de enseñanza, es decir, un
docente le enseña a un curso en una aula.
• Organización: Organización es la estructura de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los
planes y objetivos señalados.
• Entidad: es toda organización o grupo de personas (no excluyen las unipersonales)
y/o organizaciones identificadas por un nombre particular. Incluye grupos y
eventos ocasionales con nombre propio, tales como reuniones, conferencias,
congresos, expediciones, exhibiciones, festivales, ferias
121
LISTADO DE ANEXOS
ANEXO A. PERFIL DEL SECTOR EDUCATIVO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
ANEXO B. REVISTA DE ÚMBITA
ANEXO C. DIARIO OFICIAL: LEY 715 DE 2001
ANEXO D. METODOLOGÍA EDUCACIÓN ÚMBITA
ANEXO E. INSTRUCTIVO FORMULARIO DE SOLICITUD DE EQUIPOS DE COMPUTO PROGRAMA "COMPUTADORES PARA EDUCAR"
ANEXO F. MATRIZ DE MONITOREO DE INDICADORES
122
“La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
Trabajos de Grado, solo velará porque no se publique nada contrario al dogma y moral católicos y
porque el trabajo no contenga ataques y polémicas puramente personales, antes bien, se vea en
ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
Reglamento de la Pontificia Universidad Javeriana Artículo 23 de la resolución No. 13
de 1964.
ANEXO A
Libertad y Orden
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL República de Colombia
PERFIL DEL SECTOR EDUCATIVO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Municipios Certificados de: Tunja, Duitama y Sogamoso
Agosto, 2004
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
1
TABLA DE CONTENIDO
1. COBERTURA .....................................................................................................................................2
1.1. Población Total y Población en Edad Escolar.........................................................................................2
1.2 Educación Preescolar, Básica y Media......................................................................................................2 1.2.1. Matrícula Total......................................................................................................................................2 1.2.2. Matrícula por Niveles............................................................................................................................5 1.2.4. Tasas de Cobertura Bruta y Neta.........................................................................................................10 1.2.5. Cobertura Bruta por Niveles ...............................................................................................................11 1.2.6. Población por Fuera del Sistema y Metas de Cobertura .....................................................................12 1.2.7. Atención a Poblaciones y Proyectos Intersectoriales ..........................................................................13
1.2.7.1. Atención a Poblaciones ................................................................................................................13 1.2.7.2. Proyectos Intersectoriales .............................................................................................................17
1.3 Educación Superior ..................................................................................................................................17 1.3.1. Matrícula por Sector y Nivel...............................................................................................................17 1.3.2. Oferta Educativa..................................................................................................................................18
2. CALIDAD..........................................................................................................................................20
2.1 Pruebas SABER de 5° y 9° Grado...........................................................................................................20
2.2 Pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior..............................................................................24
2.3 Pruebas de Calidad de la Educación Superior - ECAES ......................................................................31
2.4. Acreditación de Programas de Educación Superior.............................................................................31
2.4. Programa Nacional de Bibliotecas Educativas......................................................................................32
3. EFICIENCIA ....................................................................................................................................33
3.1 Tasas de Eficiencia Interna......................................................................................................................33
3.2. Relación Alumno/Docente.......................................................................................................................33
3.3 Modernización de las Secretarías de Educación ....................................................................................34
3.4 Indicadores de Eficiencia del Sistema en Educación Superior .............................................................34
4. RECURSOS FINANCIEROS ..........................................................................................................36
4.1 Sistema General de Participaciones - SGP .............................................................................................36
4.2 Recursos de Ley 21 ...................................................................................................................................38
4.3. Subsidios Escolares ..................................................................................................................................39
4.4. Crédito para Educación Superior - ICETEX........................................................................................39
4.5. Transferencias a Universidades Públicas de la Región ........................................................................39
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
2
1. COBERTURA 1.1. Población Total y Población en Edad Escolar. Tunja, Duitama y Sogamoso representan un 29% de la población de Boyacá, teniendo la capital más del 90% en población urbana y tres cuartas partes en los casos de Duitama y Sogamoso. El departamento en su conjunto con más de la mitad de la población en el área rural, implica para el ente departamental que cerca del 70% de la bajo su competencia pertenezca a dicha área. La población objetivo del Sistema Educativo se acerca a los 550.000 niños y jóvenes de 5 a 23 años de edad, con un 72% de ellos entre 5 y 17 años.
Cuadro No. 1.1 Población Total y en Edad Escolar 2003 y 2004
ENTE TERITORIAL TUNJA DUITAMA SOGAMOSO RESTO DPTO TOTAL BOYACÁPoblación Total 2004 125.373 120.589 162.543 995.804 1.404.309% del Total de Pobl 9% 9% 12% 71% 100%Población Urbana 2004 116.420 90.440 123.392 309.471 639.723% Pobl. Urbana 2004 93% 75% 76% 31% 46%Pobl. 5 a 17 años 2004 35.300 32.356 42.020 283.632 393.308% Pob 5 a 17 años 28% 27% 26% 28% 28%Pobl. 18 a 23 años 2004 14.581 12.650 18.251 103.923 149.405% Pob 18 a 23 años 12% 10% 11% 10% 11%Pobl. 5 a 17 años 2003 35.197 32.086 41.333 285.182 393.798Pobl. 18 a 23 años 2003 14.659 12.648 18.102 105.235 150.644Incremento Pob 5 a 17 103 270 687 -1.550 -490Incremento Pob 18 a 23 -78 2 149 -1.312 -1.239
Fuente: Estadísticas MEN con base en proyecciones DANE Boyacá tiene un decrecimiento poblacional de niños y jóvenes en edad escolar (5 a 17 años) de 500 por año según proyecciones DANE. Tunja, Duitama y Sogamoso presentan un mínimo crecimiento de esta población (100, 300 y 700 respectivamente) y el resto del Departamento decrece en más de 1.600 al año. En consecuencia, la prioridad en este territorio debe ser la vinculación de los niños desde transición y la posterior retención en el sistema hasta 11 para ampliar matrícula y cobertura. La población de interés prioritario de la educación superior, más de 150.000 en Boyacá y con decrecimiento anual superior a los 1.200, nos indica el potencial del servicio a prestar.
1.2 Educación Preescolar, Básica y Media. 1.2.1. Matrícula Total En el Gráfico 1.1.A., del total del Departamento, resalta la disminución poblacional frente al significativo incremento de matrícula. La matrícula privada representa una pequeña franja que se mantiene.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
3
Gráfico No. 1.1.A.
Población en Edad Escolar, Matrícula Total y Oficial Evolución 2001 a 2003
Boyacá Frente a los aproximadamente 600 niños menos en edad escolar en 2003 respecto a 2001, la matrícula ha crecido en 21.200 (8.200 en 2003 y 13.000 en 2002), indicando que se vincularon 21.800 niños que estaban fuera del sistema.
La matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 22.100 nuevos niños y jóvenes (9.000 en 2003 y 13.100 en 2002), con lo cual la matrícula privada disminuyó en el bienio en 900 (800 en 2003 y 100 en 2002), pasando su participación del 12% al 11%. Sumando los reportes de matrícula de cada uno de los entes territoriales certificados de Boyacá, encontramos en el sistema de información a 5 de agosto que la matrícula oficial 2004 descendió en 9.895 alumnos.
Gráfico No. 1.1.B. Población en Edad Escolar, Matrícula Total y Oficial
Evolución 2001 a 2003 Tunja
El Gráfico 1.1.B., correspondiente a Tunja, muestra el enorme crecimiento de la matrícula total y oficial mientras crece levemente la población. El superar la matrícula total la población en edad escolar además de crecer la primera tan rápidamente, hace pensar que la población está subproyectada. Frente a los 250 niños más en edad escolar en 2003 respecto a 2001 (según proyecciones DANE), la matrícula ha crecido en 4.700 (2.200 en 2003 y 2.500 en 2002), indicando que se cubrieron 4.450 niños que estaban por fuera del sistema. Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 4.200 nuevos niños y jóvenes (3.300 en 2003 y 900 en 2002), con lo cual la matrícula privada aumentó en el bienio en 500 estudiantes (1.600 en 2002 y disminución de 1.100 en 2003), pasando su participación del 26% al 24%. En el sistema de información, a 5 de agosto, el municipio de Tunja reporta una disminución de matrícula oficial de 894 alumnos. También presenta 1.865 inconsistencias en el reporte. El Gráfico 1.1.C., correspondiente a Duitama, muestra el enorme crecimiento de la matrícula total y oficial mientras crece levemente la población. El alcanzar la matrícula total a la población en edad
316.
378
280.
556
394.
359
394.
127
393.
798
295.
227
308.
136
271.
601
258.
436
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2001 2002 2003 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula OficialTendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
41.2
91
31.2
20
35.1
97
35.0
78
34.9
49
39.0
70
36.6
25
27.0
33
27.9
31
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2001 2002 2003 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula OficialTendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
4
escolar además de crecer la primera tan rápidamente, hace pensar que la población está subproyectada.
Gráfico No. 1.1.C. Población en Edad Escolar, Matrícula Total y Oficial
Evolución 2001 a 2003 Duitama
Frente a los 600 niños más en edad escolar en 2003 respecto a 2001 (según proyecciones DANE), la matrícula ha crecido en 3.900 (2.700 en 2003 y 1.200 en 2002), indicando que se cubrieron 3.300 niños que estaban por fuera del sistema.
Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 3.300 niños y jóvenes (reducción de 100 en 2003 y aumento de 3.400 en 2002), con lo cual la matrícula privada aumentó en el bienio en 600 estudiantes (2.800 en 2003 y disminución de 2.200 en 2002), pasando su participación del 32% al 30%. A 5 de agosto, Duitama muestra un incremento de matrícula en 2004 de 1.209 estudiantes de matrícula oficial y cero inconsistencias. El Gráfico 1.1.D., correspondiente a Sogamoso, muestra mayor crecimiento de la matrícula total y oficial que de la población en edad escolar. Reduciéndose cada año la población fuera del sistema y la matrícula privada.
Gráfico No. 1.1.D. Población en Edad Escolar, Matrícula Total y Oficial Evolución 2001 a 2003
Sogamoso
Frente a los 1.400 niños más en edad escolar en 2003 respecto a 2001 (según proyecciones DANE), la matrícula ha crecido en 3.200 (2.300 en 2003 y 900 en 2002), indicando que se cubrieron 1.800 niños que estaban por fuera del sistema. Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 3.900 nuevos niños y jóvenes (3.500 en 2003 y 400 en 2002), con lo cual la matrícula privada se redujo en el bienio en 700 estudiantes (1.200 en 2003 y aumento de 500 en 2002), pasando su participación del 31% al 26%. A 5 de agosto, Sogamoso presenta reducción de matrícula oficial en 2004 de 1.108 estudiantes y cero inconsistencias en el reporte.
30.4
96
21.2
6931.5
18
31.8
05
32.0
86
26.6
14
27.7
85
21.3
92
17.9
95
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2001 2002 2003 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula OficialTendencia Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
32.4
24
23.9
8741.3
33
40.6
39
39.9
46
30.1
68
29.2
16
20.0
47
20.4
82
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2001 2002 2003 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula OficialTendencoa Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
5
Gráfico No. 1.1.E. Población en Edad Escolar, Matrícula Total y Oficial
Evolución 2001 a 2003 Resto del Departamento
El Gráfico 1.1.E, correspondiente al resto del Departamento, muestra crecimiento de la matrícula y reducción de la población objetivo, siendo prácticamente todo el crecimiento de matrícula oficial. La privada tiende a desaparecer.
Frente a los 2.800 niños menos en edad escolar en 2003 respecto a 2001, la matrícula ha crecido en 9.400 (1.100 en 2003 y 8.300 en 2002), indicando que ahora se cuenta con 12.200 niños menos por fuera del sistema. Por su parte, la matrícula oficial ha aumentado en el mismo período en 10.700 nuevos niños y jóvenes (2.300 en 2003 y 8.400 en 2002), con lo cual la matrícula privada disminuyó en el bienio en 1.300 estudiantes (1.200 en 2003 y 100 en 2002), pasando su participación del 5% al 4%. El resto del Departamento muestra reducción de matrícula oficial 2004 en la suma de 9.102 alumnos y 10 inconsistencias en el reporte a 5 de Agosto. 1.2.2. Matrícula por Niveles Los datos de matrícula por niveles para el Departamento como para los Municipios certificados se pueden apreciar en el Cuadro No. 1.2.
Cuadro No. 1.2 - Matrícula Total 2003 por Niveles y Sector
TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL OFICIALPREJARDÍN Y JARDÍN 1.606 611 1.452 25 869 8 3.858 2.489 7.786 3.134
TRANSICIÓN 3.478 2.563 2.454 1.610 2.462 1.723 17.674 16.905 26.069 22.802BÁSICA PRIMARIA 17.584 13.471 12.781 9.360 14.602 11.401 115.538 112.105 160.505 146.337
BÁSICA SECUNDARIA 12.866 10.283 9.950 7.501 10.304 8.040 56.172 54.304 89.291 80.127MEDIA 5.757 4.292 3.858 2.772 4.187 2.815 19.220 18.278 33.021 28.156
TOTAL 41.291 31.220 30.496 21.269 32.424 23.987 212.461 204.080 316.672 280.556
Resto Dpto BoyacáNIVELES EDUCATIVOS Tunja Duitama Sogamoso
Fuente: MEN, Resolución 166.
El total del Departamento tiene un 89% de matrícula oficial, siendo en Tunja el 76%, en Duitama el 70%, en Sogamoso el 74% y en el Resto del Departamento el 96%. Del 100% de matrícula de Boyacá, el 33% corresponde a los tres municipios certificados y el 67% del resto del Departamento. Del anterior cuadro se desprenden las siguientes conclusiones:
212.
167
204.
080
287.
947
286.
605
285.
182
202.
772
211.
113
201.
796
193.
361
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2001 2002 2003 2004
Pobl 5 a 17 Años Matrícula Total Matrícula OficialTendencoa Pobl 5-17 Tendencia Matr Total Tendencia Matr Oficial
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
6
• El número de niños que ingresa al grado de transición es relativamente alto para el total del Departamento (81%), pues debe ser como mínimo una quinta parte de los de básica primaria (5 grados). Este dato es 99% para Tunja, 96% para Duitama y 84% para Sogamoso. Para el resto del Departamento es 76%.
• La matrícula de básica secundaria (4 grados) debería ser cerca de cuatro quintas partes de la básica primaria si no existiera deserción; lo cual nos indica que el 91% en Tunja, el 97% en Duitama y el 88% en Sogamoso accede a la básica secundaria, siendo el 61% para el resto del Departamento.
• La matrícula de la educación Media debería ser la mitad de la básica secundaria, en el Departamento el 74% de los que cursan la básica secundaria alcanza este nivel, en Tunja 89%, en Duitama 78%, en Sogamoso 81% y en el resto del Departamento 68%.
En consecuencia, respecto a esfuerzo en incremento de matrícula, Tunja y Sogamoso deben dar prioridad a lograr la continuidad de estudios de básica secundaria y luego de media. Duitama muestra mayor problema de deserción en la media. Por su parte, el resto del Departamento debe concentrar esfuerzos de matrícula en la básica secundaria, en segundo lugar, impulsar la media y, por último, incentivar el acceso a transición. 1.2.3. Matrícula por Grado, Sector y Zona El comportamiento por grados de la gráfica nos muestra que Tunja presenta: Un pequeño número de niños que no accede a transición (8%); Una pequeña deserción en primaria (disminución de matrícula del 4% en cada grado); Una mayor deserción en secundaria y media (disminución promedio por grado del 6%). Destacan: el aumento de matrícula en 6° y 10° indicando población de otros municipios que llegan al inicio de secundaria y media; y las fuertes caídas de 7° a 8° y de 10° a 11°. En Tunja el 9% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 14% no termina la secundaria y el 21% no logra culminar la media.
Gráfico N° 1.2.1 - Matrícula por Grado Municipios Certificados
2.585 2.6832.529 2.487 2.496
2.798
2.492 2.591
2.069 2.0181.801
3.0632.898 2.961 2.949
2.731 2.778 2.878
2.284 2.364 2.386
1.801
3.791
3.47
8 3.7223.510
3.327 3.2343.512 3.410
2.985 2.959 3.071
2.609
2.45
42.
462
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
TUNJA DUITAMA SOGAMOSO
Fuente: MEN, Resolución 166. - No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
7
En Duitama observamos: Un pequeño número de niños que no accede a transición (5%); Una casi nula deserción en primaria (disminución de matrícula promedio del 1% en cada grado); Una pequeña deserción en secundaria y media (disminución promedio por grado del 8%). Destacan el aumento de matrícula en 6° y 8° indicando población de otros municipios que llegan al inicio y mitad de secundaria; y las fuertes caídas de 6° a 7° y de 8° a 9°. En Duitama casi todos los que ingresan al sistema terminan la primaria, el 8% no termina la secundaria y el 15% no logra culminar la media. En Sogamoso tenemos: Un mayor número de niños que no accede a transición (20%); Una pequeña deserción en primaria (disminución de matrícula promedio del 3% en cada grado); Una pequeña deserción en secundaria y media (disminución promedio por grado del 7%). Destacan las fuertes caídas de 7° a 8° y de 10° a 11°. En Sogamoso el 5% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 11% no termina la secundaria y el 26% no logra culminar la media.
Gráfico N° 1.2.2 - Matrícula por Grados Departamento
26.54123.920 22.975
21.501 20.601
17.30615.339
12.64610.881 9.979 8.912
35.97933.224 31.975
30.264 29.06226.395
24.120
20.50518.272 17.454
15.123
17.6
7426
.069
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
RESTO DPTO TOTAL
Fuente: MEN, Resolución 166. - No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
Por su parte, el resto del Departamento muestra: Un bajo número de niños accediendo a transición (66%), un pequeño pico en 1° indicando alta repitencia; Una disminución promedio anual de matrícula en cada grado de primaria del 6%; Una disminución promedio anual de matrícula en cada grado de 6° a 11° del 12%. En el resto del Departamento el 16% de los que ingresan al sistema no termina la primaria, el 47% no termina la secundaria y el 51% no logra culminar la media. El comportamiento del total de Boyacá prácticamente reproduce el del Departamento sin sus municipios certificados, ya que el resto representa dos tercios de la matrícula y su deserción es mucho mayor.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
8
Se aprecia deserción tanto en primaria como en secundaria, siendo más fuerte en el sector oficial la de secundaria y media y más pronunciada en el privado en primaria y el paso de 10° a 11°.
El sector oficial representa el 70% de la matrícula.
El problema de baja retención es en secundaria y media y porcentualmente casi igual en ambos sectores.
El privado muestra similar deserción en todos los niveles y el oficial en secundaria y media.
El sector privado representa el 29% de la matrícula de 1° de primaria y el 28% del grado 11° de media.
Gráfico N° 1.3.A Matrícula por Sector
Tunja Fuente: MEN, Resolución 166.
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
El sector oficial representa el 76% de la matrícula.
Porcentualmente la deserción es igual en ambos sectores, pero numéricamente más significativa en el sector oficial.
El sector privado atiende el 25% de la matrícula de 1° de primaria y el 25% de grado 11° de media.
Gráfico N° 1.3.B Matrícula por Sector, Duitama
Fuente: MEN, Resolución 166. No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de
adultos.
2.56
3 2.83
7
2.87
3
2.66
5
2.62
9
2.46
7 2.86
9
2.71
4
2.40
3
2.29
7
2.26
1
1.95
4
915
954
849
845
767
698
643
696
582
662 81
0
655
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
OficialNo Oficial
1.61
0 1.83
1
1.95
0
1.85
7
1.84
6
1.87
5 2.12
4
1.89
1
1.96
3
1.52
3
1.43
3
1.30
0
844
754
733
672
621
641
674
601
628
546
585
501
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
OficialNo Oficial
Gráfico N° 1.3.C Matrícula por Sector, Sogamoso
Fuente: MEN, Resolución 166. No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de
adultos.
El sector oficial representa el 74% de la matrícula.
En porcentaje y número la deserción es mayor en el sector oficial, siendo más pronunciada en secundaria y media.
El sector privado atiende el 22% de la matrícula de 1° de primaria y el 32% de grado 11° de media.
1.72
3
2.38
9
2.28
4
2.29
1
2.31
8
2.11
9 2.33
8
2.20
2
1.73
7
1.76
3
1.58
7
1.22
8
739
674
614
670
612
631
440 67
6
547
601 79
9
573
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
OficialNo Oficial
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
9
Destacan además el faltante de cobertura en transición, el traslado de matrícula privada a oficial en 6° que se devuelve en parte en 7°, el traslado de oficial a privada en 10° y la enorme deserción en 11° en ambos sectores. El sector oficial representa el 96% de la matrícula.
El problema de baja retención es ante todo del sector oficial y en todos los niveles.
El sector privado representa el 3% de la matrícula de 1° de primaria y el 5% del grado 11° de media.
La matrícula de la zona urbana representa el 93%.
La participación de la matrícula rural disminuye de manera importante al avanzar los grados. En 1° la matrícula rural representa el 10%, en 6° el 8% y en 11° el 3%.
Gráfico N° 1.4.A Matrícula por Zona, Tunja
Fuente: MEN, Resolución 166. No incluye matrícula de prejardín y jardín
ni de adultos.
La matrícula de la zona urbana representa el 97%.
La participación de la matrícula rural disminuye considerablemente al avanzar los grados. En 1° la matrícula rural representa el 5%, en 6° el 1% y en 11° el 0%.
Gráfico N° 1.4.B Matrícula por Zona
Duitama Fuente: MEN, Resolución 166.
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
Gráfico N° 1.3.D Matrícula por Sector
Resto del Departamento Fuente: MEN, Resolución 166.
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
16.9
05
25.7
06
23.1
06
22.3
06
20.9
39
20.0
48
16.9
23
14.7
28
12.3
08
10.3
45
9.52
7
8.45
2
769
835
814
669
553
562
383
611
338
536
452
460
0
4.000
8.000
12.000
16.000
20.000
24.000
28.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
OficialNo Oficial
3.28
3 3.60
4
3.52
1
3.34
7
3.09
4
3.20
2
3.47
1
3.36
9
2.95
2
2.94
4
3.06
0
2.60
9
195
187
201
163
125
140
42 41 33 15 11 0
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
UrbanoRural
2.24
4
2.32
6
2.45
6
2.31
8
2.28
8
2.29
0 2.57
8
2.35
3
2.44
8
1.97
5
1.93
5
1.75
1
210
259
228
212
197
208
220
139
144
94 83 50
0
400
800
1.200
1.600
2.000
2.400
2.800
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
UrbanoRural
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
10
De los tres municipios certificados, en la zona urbana Tunja tiene la mayor deserción en primaria mientras Duitama y Sogamoso muestran mayor deserción que la capital en secundaria y media. En los tres municipios se observa traslado de rural a urbano para estudiar secundaria y media, sin embargo es significativa la deserción rural en primaria de Sogamoso.
La matrícula de la zona urbana representa el 54%. La participación de la matrícula rural disminuye de manera importante al avanzar los grados. En 1° la matrícula rural representa el 62%, en 6° el 26% y en 11° el 16%.
Es claro que la mayor parte de la deserción de primaria corresponde a la zona rural. Se aprecia el mismo problema en secundaria y media en ambas zonas. El aumento de matrícula urbana junto a la fuerte disminución de la rural en 6° indica desplazamiento de zona rural a urbana a adelantar estudios de secundaria. 1.2.4. Tasas de Cobertura Bruta y Neta El Departamento de Boyacá presentó un significativo avance en su cobertura bruta en 2003 (2,2%), que sumado al de 2002 (3,3%), representa un progreso de 5.5% para el bienio. Tunja presenta mayor progreso, pues en 2003 avanzó 6,9% y en 2002 6,7% para un total de 13,6% en el bienio. Su cobertura bruta superando por tan amplia diferencia el 100% más su cobertura neta también por encima del 100%, más la pequeña deserción vista con anterioridad, hacen pensar que su real población es mayor que la proyectada DANE.
Gráfico N° 1.4.C Matrícula por Zona,
Sogamoso Fuente: MEN, Resolución 166.
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
La matrícula de la zona urbana representa el 84%.
La participación de la matrícula rural disminuye considerablemente al avanzar los grados. En 1° la matrícula rural representa el 28%, en 6° el 11% y en 11° el 4%.
Gráfico N° 1.4.D Matrícula por Zona
Resto del Departamento Fuente: MEN, Resolución 166.
No incluye matrícula de prejardín y jardín ni de adultos.
1.87
0 2.22
0
2.18
4
2.25
2
2.14
8
2.30
6
2.46
8
2.66
0
2.15
2
2.20
9
2.30
1
1.72
7
592 84
3
715
709
643
582
310
218
132
155
85 74
0
400
800
1.200
1.600
2.000
2.400
2.800
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
UrbanoRural7.
641 10
.018
9.69
9
9.48
8
8.98
0
9.16
7
12.7
31
11.4
40
9.75
4
8.32
5
8.40
3
7.46
210.0
33
16.5
22
14.2
21
13.4
87
12.3
34
11.6
21
4.57
5
3.89
9
2.89
1
2.55
6
1.57
6
1.45
0
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
0° 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°
UrbanoRural
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
11
Cuadro No. 1.3
Tasas de Cobertura Bruta 2001 – 2003
2001 2002 2003 2001 2002 2003COLOMBIA 81% 82% 83% 76% 79% N.D.
BOYACÁ 72,9% 76,2% 78,4% 70,0% 72,9% 0%TUNJA 99,3% 105,8% 112,7% 95,2% 102,0% 0%
DUITAMA 79,4% 82,7% 90,5% 77,3% 80,9% 0%SOGAMOSO 71,0% 72,2% 76,3% 68,3% 69,2% 0%RESTO DPTO 69,3% 72,4% 73,1% 66,3% 69,0% 0%
DEPARTAMENTO / MUNICIPIO
COBERTURA BRUTA COBERTURA NETA
Fuente: MEN, Oficina de Planeación.
Duitama muestra gran progreso. En 2003 avanzó 7,8% y en 2002 3,3% para un total de 11,1% de 2001 a 2003. Sogamoso muestra menor progreso. En 2003 avanzó 4,1% y en 2002 1,2% para un total de 5,3% de 2001 a 2003. Su bajo porcentaje de cobertura no es coherente con la baja deserción vista anteriormente, lo cual indica que su población en edad escolar puede ser menor que la proyectada DANE. El resto del Departamento tiene un crecimiento en cobertura bruta de 0,7% en 2003 y 3,1% en 2002, para un 3,8% en el bienio. Sin embargo, parece ser que la población de Manizales fuera mayor que la proyectada por el DANE mientras que para el resto del Departamento fuera menor. La dinámica poblacional en esta década al parecer ha cambiado un poco. 1.2.5. Cobertura Bruta por Niveles En el Cuadro No. 1.4 se indica la evolución de las coberturas brutas por niveles entre 2001 y 2003 en el Departamento de Boyacá y sus municipios certificados. La primera deducción es que con el porcentaje de cobertura bruta (128% en primaria, 120% en secundaria y 113% en media) se comprueba la baja proyección poblacional para Tunja. El descenso de cobertura en el resto del Departamento comprueba el decrecimiento poblacional proyectado DANE.
Cuadro No. 1.4 - Tasas de Cobertura Bruta por Niveles 2001 – 2003
2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003PREESCOLAR (5 a 6 años) 36% 38% 41% 51% 53% 61% 48% 45% 49% 37% 36% 38% 33% 35% 38%
BÁSICA PRIMARIA (7 a 11 años) 103% 102% 103% 120% 122% 128% 103% 100% 105% 90% 86% 90% 103% 102% 101%BÁSICA SECUND(12 a 15 años) 65% 72% 75% 105% 115% 120% 79% 87% 101% 72% 78% 82% 58% 64% 65%
MEDIA (16 a 17 años) 50% 57% 60% 87% 102% 113% 56% 68% 76% 58% 64% 69% 43% 49% 49%
TOTAL (5 a 17 años) 73% 76% 78% 99% 106% 113% 79% 83% 91% 71% 72% 76% 69% 72% 73%
RESTO DPTOBOYACÁ TUNJA SOGAMOSODUITAMA
Fuente: MEN, Oficina de Planeación.
Considerando que en preescolar se comparan dos años de vida con un único grado (transición), 50% equivale a cobertura total, se puede decir que Boyacá realmente tiene cobertura del 82% en este grado, siendo 122% para Tunja, 98% para Duitama, 76% para Sogamoso y 82% para el resto del Departamento.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
12
El mayor avance en Tunja se dio en la media, en Duitama en la secundaria y en Sogamoso fue parejo en los tres niveles aunque en menor medida. El Departamento mostró su pequeño progreso en preescolar y básica secundaria. 1.2.6. Población por Fuera del Sistema y Metas de Cobertura Con base en los análisis anteriores se presentan los datos oficiales de población por fuera del sistema y un estimativo producto del análisis del comportamiento de la matrícula por niveles, a fin de poner a consideración del ente territorial estas cifras para la planeación de sus metas y consecuentes estrategias para el mejoramiento de la cobertura:
A. OFICIAL: De la diferencia entre el dato oficial DANE de la población de 5 a 17 años y la matrícula sin prejardín y jardín, resulta la población por fuera del sistema que se observa en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 1.5 - Población por Fuera del Sistema 2003 ( Dato Oficial) Boyacá Tunja Duitama Sogamoso Resto Dpto
Transición 37.125 2.193 2.515 4.058 28.360Primaria -4.175 -3.825 -622 1.578 -1.306Secundaria 29.768 -2.188 -52 2.301 29.707Media 22.194 -668 1.202 1.841 19.818TOTAL 84.912 -4.488 3.042 9.778 76.579Cobertura Bruta 78% 113% 91% 76% 73%
Como se aprecia, esta metodología utilizada normalmente para el total de la población de 5 a 17 años, al desglosarla por niveles nos muestra números negativos que son restados de los positivos y consecuentemente alteran el total. Por el contrario, en lugares donde las proyecciones poblacionales están excedidas en razón al cambio de las dinámicas poblacionales, aparece aún población por fuera del sistema que realmente no existe, reflejándose notoriamente en el alto número por fuera del sistema en primaria. Por otra parte presenta el problema de estar considerando dos años de edad contra un sólo grado de preescolar, inflando la población por fuera del sistema en Transición.
B. CÁLCULO CON ANÁLISIS DE MATRÍCULA: Del análisis del comportamiento de la matrícula por grados se hace este estimativo, útil en los casos en que se tengan serias dudas de las proyecciones poblacionales del DANE, las cuales ya tienen 10 años y en consecuencia pueden generar inconsistencias. Esta metodología recalcula la población escolar partiendo de considerar que la matrícula de primaria es equivalente a la población entre 7 y 11 años.
Cuadro No. 1.6 - Población por Fuera del Sistema 2003
(Cálculo con Base en Matrícula por Niveles) Boyacá Tunja Duitama Sogamoso Sogamoso
Transición 19.406 1.885 1.384 1.711 14.443Primaria 0 0 0 0 0Secundaria 32.947 781 454 1.071 30.689Media 23.668 747 1.461 1.253 20.264TOTAL 76.021 3.413 3.299 4.035 65.396Cobertura Bruta 80% 92% 90% 89% 75%
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
13
Para el Departamento, las cifras presentan una reducción de la población por fuera del sistema y su porcentaje de cobertura pasa del 78% al 80%, más consistente con el comportamiento de matrícula por niveles y por grados. Para Tunja desaparece la no probable inexistencia de población por fuera del sistema y aparece una más coherente, indicando de paso que su cobertura bruta real estaría por el orden del 92%. Sogamoso muestra que su población por fuera del sistema es mucho menor y consecuentemente mayor su cobertura. Duitama y el resto del Departamento presenta un cambio muy ligero. Esta población por fuera del sistema se ratifica con la información de los Gráficos 1.2.1 y 1.2.2 (páginas 6 y 7), donde se puede apreciar que si en 2004 la matrícula de cada grado fuera la misma del 2003 en el grado precedente y para 1° mantenemos el mismo número (equivalente a tasa de crecimiento cero), la matrícula crecería en Boyacá en 23.700 en un sólo año (1.800 Tunja, 850 Duitama, 1.700 Sogamoso y 19.350 el resto del Dpto.), pues el problema está en la retención. En el marco de la política de ampliación de cobertura del Plan Sectorial 2003-2006 “La Revolución Educativa”, existen dos (2) estrategias esenciales: i) Reorganización y ii) Recursos adicionales para la atención de la población vulnerable. La estrategia de Reorganización tiene como finalidad la mejor distribución y utilización de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), de tal manera que se asegure un mayor balance y equidad en la distribución de los recursos físicos, humanos y financieros y la óptima utilización de la capacidad instalada. Con el desarrollo de este programa se busca la generación de 800.000 nuevos cupos en todo el país. La estrategia de Recursos Adicionales para Atención de Población Vulnerable está dirigida a la creación de 640.000 nuevos cupos educativos en todo el país, a partir de la utilización de recursos del Fondo Nacional de Regalías y recursos del Programa de Educación Rural del MEN. En este contexto, la Secretaría de Educación de Boyacá propuso la creación de 41.443 nuevos cupos en el cuatrienio 2003 – 2006, mediante las estrategias de Reorganización y Recursos Adicionales. Sin embargo, Boyacá aumentó para 2003 su matrícula total en 8.242 (oficial en 8.955) estudiantes habiendo sido su meta 7.902 y redujo la oficial en 9.895 en 2004 con meta de 11.013. Es importante revisar y ajustar sus cifras así como sus estrategias de cobertura. 1.2.7. Atención a Poblaciones y Proyectos Intersectoriales 1.2.7.1. Atención a Poblaciones
• Proyecto de Educación Rural El departamento de Boyacá está focalizado en el PER desde el año 2001 y realizó intervenciones directas en los municipios desde 2002. Entre los años 2002 y 2003 se beneficiaron 7.769 alumnos por medio de la implementación de 82 experiencias educativas con modelos flexibles. Lo anterior dio como resultado un porcentaje del 69% en el cumplimiento de las metas programadas con relación a los alumnos beneficiados, con un esfuerzo de sólo el 53% de las experiencias programadas. La inversión realizada fue de $816 millones. Para 2004 se está atendiendo a 8.883 estudiantes, de los cuales 2.834 son nuevos cupos y la inversión a realizar es de $855 millones.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
14
Cuadro No. 1.7 Número de experiencias, estudiantes beneficiados y cupos nuevos,
según modelo educativo año 2004.
Modelos Experiencias Nuevos cupos
Estudiantes beneficiados
Aceleración del Aprendizaje 14 348 348 CAFAM 26 670 670 Escuela Nueva 65 490 4.260 Postprimaria 27 416 1.807 Preescolar Escolarizado 61 320 1.208 Preescolar No Escolarizado 3 65 65 SER 12 120 120 Telesecundaria 19 405 405 Total 227 2.834 8.883
• Población con Necesidades Educativas Especiales
La Secretaría de Educación, la Escuela Normal Superior y representantes de las Unidades de Atención Integral y las Aulas de Apoyo participaron en los encuentros regionales para conocer el estado de la prestación del servicio, brindar orientaciones acerca de la formación de los nuevos docentes y socializar la Resolución del Ministerio de Educación No. 2565 de 2003 por la cual se establecen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a la población con necesidades educativas especiales. Acciones 2004:
• Se realizó una jornada de apoyo técnico para el proceso de organización de la oferta. Participaron rectores, directores de núcleo, responsables de la planta y los secretarios de educación del departamento y el municipio de Tunja.
• Se participó en el Seminario Taller sobre Integración a la Básica Secundaria, con los responsables del tema en las Secretarías de Educación y docentes de básica secundaria en matemáticas y lenguaje del departamento y el municipio de Tunja.
• Se participó en el primer encuentro sobre atención a estudiantes con capacidades y talentos excepcionales, con asistencia de los representantes de la Secretaria de Educación del municipio de Tunja.
• Etnoeducación
La población indígena del Departamento era de 4.885 personas en el año 2000, equivalente a menos del 1% de la población indígena del país (785.300). La población escolarizada, de acuerdo con los grupos étnicos se concentraba en el grupo de los Tunebo (250). El 24 y 25 de junio de 2004 se realizó la Mesa de Concertación de Políticas Educativas con las comunidades indígenas de los pueblos Üwa y Embera Katío, así como con representantes de la población afrocolombiana del Departamento. Los acuerdos fueron:
§ Crear por ordenanza una mesa permanente de concertación de política y acciones educativas con las comunidades indígenas del departamento y la comunidad afrocolombiana de Puerto Boyacá y definir un Plan de Acción.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
15
§ La SED de Boyacá garantizará la difusión y el cumplimiento de la normativa educativa para población indígena, Decreto 804, Directiva 008 y 011 y el MEN se compromete a enviar los lineamientos sobre selección y evaluación de etnoeducadores.
§ Se presentarán proyectos para obtener recursos de Ley 21 para mejoramiento de plantas físicas.
§ La SED implementará estrategias para capacitar y actualizar etnoeducadores entra agosto y noviembre de 2004.
§ La Gobernación y las SED del Departamento se comprometen a gestionar la dotación de material educativo pertinente a los procesos que adelantan las instituciones que atienden estas poblaciones.
§ Los gobiernos locales (departamento y municipios) brindarán apoyo para gestionar ante el ICBF la ampliación de cobertura y dotación de restaurantes escolares.
§ El gobierno departamental y los municipios se comprometen a gestionar ante el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio y Turismo, Instituto Agustín Codazzi y el INCODER, la asignación de tierras complementarias para el desarrollo de programas de las instituciones y centros educativos que atiendan población indígena.
§ El Pueblo Üwa elaborará una propuesta de currículo educativo en un término de un año. El gobierno departamental y las alcaldías municipales cofinanciarán este proyecto.
§ La SED se compromete a nombrar un docente de apoyo etnoeducativo en provisionalidad en el municipio de Cubará en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha del presente acuerdo.
§ Se solicita al gobierno departamental apoyo financiero y técnico para dar continuidad y sostenibilidad a las “Casas del Saber” de las escuelas indígenas el Chuscas, Fátima y La Barrosa”
§ La Gobernación de Boyacá y la SED se comprometen a nombrar un docente nativo de la comunidad Embera Katío para atender a 40 estudiantes de esta comunidad y garantizar la capacitación de etnoeducadores.
§ La Gobernación y la SED se comprometen a atender la población indígena desplazada del municipio de Puerto Boyacá.
Como resultado a los compromisos pactados, el MEN realizó las siguientes actividades:
- Una mesa entre el MEN y organizaciones nacionales indígenas, donde se acordó incluir un parágrafo en el decreto de evaluación de docentes, en el que se definan las directrices para la convocatoria a concursos de etnoeducadores y para la evaluación de desempeño.
- Con el fin de reorganizar la prestación del servicio, se envió comunicación a las 78 SED y Autoridades de los Resguardos y Parcialidades indígenas para solicitar información real sobre instituciones, centros etnoeducativos, número de docentes y estudiantes atendidos, ubicados en sus zonas geográficas.
• Alfabetización La tasa de analfabetismo/1 en Boyacá en 2001 fue de 9,9%, inferior al promedio nacional (7,5%). La tasa de analfabetismo para mujeres fue de 12,4% y de 7,1% para los hombres (Cuadro No. 1.10).
1 La tasa de analfabetismo se estimó con el número de personas mayores de 15 años que manifiestan no saber leer ni escribir, en relación con la población total del mismo grupo de edad.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
16
La evolución de la tasa de analfabetismo entre 1985 y 2001 en el Departamento de Boyacá indica un importante avance rural, pero aún se mantiene una gran diferencia con la zona urbana.
Cuadro No. 1.10 Tasa de Analfabetismo para Población de 15 o más Años por Sexo y Zona
1985 1993 1998 1999 2000 2001NACIONAL TOTAL 13,5 9,9 8,7 8,3 8,1 7,5 Cabecera 8,4 5,7 4,8 4,8 4,8 4,5 Resto 26,1 20,3 19,7 18,2 17,5 16,1 Hombres 13,0 9,9 8,8 8,1 8,0 7,5 Mujeres 14,0 9,8 8,5 8,5 8,1 7,5
BOYACÁ TOTAL 17,3 12,4 13,8 12,4 12,1 9,9 Cabecera 7,6 5,7 6,3 5,6 5,3 5,9 Resto 23,2 17,4 20,4 17,7 17,6 14,0 Hombres 10,2 11,6 9,2 8,8 7,1 Mujeres 14,5 15,9 15,4 15,3 12,4
FUENTE: DNP-UDS- Misión Social, con base en censos 85-93. DANE / EH nacionales. Se encuentra listo para su implementación un proyecto que beneficiará a 10.000 jóvenes y adultos con metodología CAFAM, por valor de $85 millones, orientado al desarrollo de destrezas de lectoescritura y cálculo matemático, previo convenio interinstitucional entre el MEN y la Gobernación.
• Población Desplazada y Desvinculada En abril de 2004, el Sistema Único de Registro (SUR) de la Red de Solidaridad Social reportó la siguiente información DE DESPLAZAMIENTO: El departamento ha recibido un total de 1.202 hogares, 4.916 personas de las cuales 2.171 son menores de 18 años. Los municipios mayormente receptores son Sogamoso, Tunja, Duitama y Páez. Asimismo, de acuerdo al SUR, el departamento ha expulsado 1.006 hogares, 4.083 personas, de las cuales 1.860 son menores de edad. El departamento cuenta con un Centro de Atención Especializado para desvinculados en Tunja. Atiende a 30 jóvenes. Acciones 2003
§ Se fortaleció la entidad territorial a través de un encuentro nacional donde se divulgó la política de atención educativa a la población escolar desplazada y se capacitó en la propuesta pedagógica “Escuela y Desplazamiento”.
§ Se identificó la oferta y demanda educativa para niños y jóvenes desvinculados de grupos armados al margen de la ley, para que accedan al sistema educativo.
Acciones programadas para 2004
§ Un taller de capacitación en herramientas pedagógicas y de desarrollo de competencias para la convivencia, con participación de 30 docentes y 1050 alumnos beneficiados.
§ Los jóvenes desvinculados están dentro del sistema educativo estudiando en primaria por ciclos.
§ Se realizó en marzo un encuentro de capacitación y coordinación de acciones (MEN – ICBF – OIM) para atender a la población escolar desvinculada.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
17
§ En el mes de agosto iniciarán las capacitaciones a docentes e instituciones que atienden niños desvinculados, en los siguientes temas: herramientas pedagógicas, desarrollo de competencias sociales, competencias personales y regulación y solución de conflictos.
§ La inversión realizada ha sido de: 10 millones y el contacto para adelantar las diferentes acciones ha sido Sonia Neira de la SED.
1.2.7.2. Proyectos Intersectoriales
• Educación Ambiental Se brindó apoyo técnico para la implementación del Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) en 12 municipios. Se conformaron los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) y se atendieron 21 establecimientos educativos.
• Convivencia Escolar Se conformaron 10 Comités Pedagógicos para la Convivencia Escolar (uno por Unidad Operativa Municipal).
• Prevención de Violencia Intrafamiliar Se elaboró una investigación modelo de atención para la prevención, detección y tratamiento de la Violencia Intrafamiliar en el sector educativo (MEN-ICBF-MINPROTECCIÓN) 1.3 Educación Superior 1.3.1. Matrícula por Sector y Nivel Frente a la población 2003 de 18 a 23 años en el Departamento de Boyacá (150.644), para el segundo semestre de 2003 la matrícula total fue: Pregrado en Instituciones de Educación Superior (IES) 23.313, Posgrado en IES 710 y Formación SENA 1.572, para un total de 25.595 jóvenes en formación superior, que representa un 18% de cobertura bruta.
Gráfico No. 1.5.1 Gráfico No. 1.5.2 Matrícula en IEs 2002-2003 Matrícula en IEs 2002-2003
Por Sector Por Nivel
FUENTE: ICFES – Estadísticas de Educación - Viceministerio de Educación Superior - Sub-dirección de Análisis
19.7
61
6.28
9
20.2
68
6.24
0
15.9
85
6.82
3
17.4
22
6.60
1
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Mat
rícu
la
1er.Semestre
2do.Semestre
1er.Semestre
2do.Semestre
2002 2003
OFICIALPRIVADA
25.0
10
1.04
0
25.4
87
1.02
1
22.1
08
700
23.3
13
710
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Mat
rícu
la
1er.Semestre
2do.Semestre
1er.Semestre
2do.Semestre
2002 2003PREGRADOPOSGRADO
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
18
La matrícula total en 2003 se redujo un 9%. El Gráfico N° 1.5.1 muestra como la matrícula oficial se redujo (14%) pero la privada aumentó (6%). La matrícula Oficial representa el 73% de la matrícula total. El Viceministerio de Educación Superior informa que al parecer existe una sobreestimación de la matrícula de la UPTC en 2002, así como problema de reporte de matrícula en 2003, del orden de 2.500 alumnos, que están generando la fuerte caída de la matrícula oficial. Este dato aún está por revisarse. En el Gráfico N° 1.5.2 se aprecia que la matrícula tanto de pregrado como de posgrado presentaron reducción (9% y 30% respectivamente). La matrícula de posgrado representa el 3% de la matrícula total.
Gráfico No. 1.6
Matrícula SENA 2002 y 2003 por Modalidad
En el Sena se incrementó la matrícula de técnicos y tecnólogos en un 2% para 2003. La matrícula de formación de trabajadores calificados y salidas parciales creció igualmente un 2%. Con los 5.933 jóvenes en formación de trabajo calificado y salidas parciales, más los 25.595 mencionados en formación superior, en Boyacá se tienen 31.528 personas en formación laboral.
1.3.2. Oferta Educativa
Cuadro No. 1.8 Oferta de Programas por Nivel y Metodología
Boyacá presenta una amplia oferta de programas (162), llamando la atención el enorme número en el nivel de especialización. El 86% de los programas de pregrado son universitarios. El 83% de los de posgrado corresponde a especialización. El 81% se desarrolla en metodología presencial. En 2003 tienen un programa de pregrado por cada 201 alumnos y uno de posgrado por cada 15. 11 Instituciones de educación superior, además del SENA con 5 Centros Regionales, se encargan de la oferta educativa en la región. La Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia representa tres cuartas partes de la matrícula de educación superior.
52
1.486
5.794
1.542
5.933
300
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Técnicos Tecnológos TrabajadorCalificado y Salidas
Parciales
Mat
rícu
la
20022003
PREGRADOUNIVERSITARIOS 100TECNOLÓGICOS 16
TÉCNICOS PROFESIONALES 0TOTAL 116
POSGRADOESPECIALIZACIÓN 38
MAESTRÍA 7DOCTORADO 1
TOTAL 46METODOLOGIAPRESENCIALES 131
SEMIPRESENCIAL 19A DISTANCIA 12
TOTAL 162
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
19
La Fundación Universitaria de Boyacá presenta reducción de matrícula del 3% mientras la Universidad Santo Tomás la incrementó en el 9% en 2003.
Cuadro No. 1.9 Instituciones Educativas y su Participación en la Matrícula
INSTITUCIÓN 2002_1 2002_2 2003_1 2003_2Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia 19.631 20.113 15.906 17.303Fundación Universitaria de Boyacá 4.296 4.083 4.058 3.965Universidad Santo Tomas 1.314 1.312 1.376 1.427Instituto Universitario Juan de Castellanos 427 415 639 540Universidad Antonio Nariño 0 191 478 470Universidad "Jorge Tadeo Lozano" 133 99 127 90Fundación Universitaria Cooperativa de San Gil 87 94 93 80Escuela Superior de Administración Pública -Esap- 53 78 49 76Universidad de Pamplona 77 77 30 43Fundación Universitaria Monserrate 18 33 31 29Universidad Libre 14 13 21 0
Total general 26.050 26.508 22.808 24.023
Cuadro No. 1.10 Municipios con Programas de
Educación Superior y su Matrícula En 2003 existieron estudiantes de educación superior en 8 municipios de Boyacá. El 78% de la matrícula se concentra en Tunja. Llama la atención en el cuadro el fuerte aumento de matrícula en Sogamoso. En Mesa Regional celebrada el 1° de Abril en Chiquinquirá, los alcaldes de Garagoa, Puerto Boyacá y Soatá, mostraron interés por la creación de Centros Comunitarios de Educación Superior.
MUNICIPIO 2002_1 2002_2 2003_1 2003_2Tunja 21.852 21.763 17.877 18.782Duitama 2.246 2.501 2.396 2.519Sogamoso 1.590 1.873 2.029 2.127Chiquinquirá 226 231 420 476Paipa 77 77 30 43Puerto Boyacá 22 28 21 41Turmequé 18 18 18 18Campohermoso 19 17 17 17
Total general 26.050 26.508 22.808 24.023
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
20
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel B: Comprensión superficial y fragmentada Nivel C: Comprensión del significado básico del texto Nivel D: Comprensión con inferencias
2. CALIDAD 2.1 Pruebas SABER de 5° y 9° Grado. Las pruebas censales SABER, realizadas en 2002 y 2003, permiten apreciar el nivel alcanzado por los estudiantes de 5° y 9° en el logro de competencias en Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Naturales y Ciudadanas.
Gráfico 2.1 - Niveles de Logro Alcanzados - Lenguaje Grado 5°
Boyacá, en Lenguaje de 5°, muestra resultados superiores al promedio nacional, pues un 11% más de los niños alcanza el nivel D. Supera incluso el esperado con 6% por encima. Entre los municipios certificados Tunja muestra el mejor resultado superando al Departamento (15% más que la Nación en D), Duitama lo iguala (11% arriba), mientras Sogamoso no sólo está por debajo de ambos, si no también del Departamento y del promedio nacional (1% abajo). El 12% que se queda en el nivel A en Sogamoso es un dato preocupante.
Gráfico 2.2 - Promedios Departamentales Lenguaje Grado 5°
5254565860
Cald
as
Sant
ande
r
Boya
cá
Qui
ndio
Ant
ioqu
ia
Risa
rald
a
Met
a
Cun
dina
/
Putu
may
o
Caq
uetá
Nar
iño
Nor
te.S
ant
Huila
Valle
Cau
ca
Tolim
a
Vich
ada
La G
uajir
a
Arau
ca
Mag
dale
na
Cesa
r
Casa
nare
Atlá
ntic
o
Sucr
e
Cór
doba
San.
Andr
és
Gua
viar
e
Bol
ívar
Gua
inía
Vaup
és
Am
azon
as
Cho
có
NACI
ONA
L
Promedio 58,2Bogotá 63,9
En lenguaje de 5°, Boyacá ocupó el 3er lugar en los 32 promedios departamentales, encontrándose 0,6 puntos por encima del promedio nacional y 5,1 puntos por debajo de Bogotá.
5% 9% 9% 7% 7% 12%20% 8% 3% 3% 4%
20% 33%25% 25% 29%
35%
55% 50% 61% 65% 61%49%
5%0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyaca Tunja Duitama Sogamoso
D
C
B
A
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
21
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel B: Resuelve problemas cotidianos Nivel C: Resuelve problemas simples Nivel D: Resuelve problemas complejos
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel C: Comprensión del significado básico del texto Nivel D: Comprensión con inferencias Nivel E: Relaciona la comprensión entre textos Nivel F: Comprensión crítica
Gráfico 2.3 - Niveles de Logro Alcanzados - Lenguaje Grado 9°
Boyacá, en Lenguaje de 9°, muestra resultados superiores al promedio nacional, pues un 3% más alcanza el nivel F y otro 8% más alcanza el nivel E. Sin embargo, Boyacá está lejos de los esperados. En Lenguaje Grado 9°, Los tres municipios certificados superan el promedio nacional, teniendo el mejor resultado Duitama donde el 52% alcanzan los niveles E y F frente al 34% del País. Sogamoso nuevamente aparece con resultado inferior al del Departamento.
Gráfico 2.4 - Promedios Departamentales Lenguaje Grado 9°
5557596163
Boy
acá
Cal
das
Cun
dina
/
Nar
iño
Qui
ndio
Casa
nare
Hui
la
Ant
ioqu
ia
Sant
ande
r
Putu
may
o
Met
a
Caq
uetá
Nor
te.S
ant
Tolim
a
Cesa
r
Vich
ada
Atlá
ntic
o
Arau
ca
Valle
Ris
aral
da
Sucr
e
Gua
inía
Cau
ca
Cór
doba
Gua
viar
e
San.
And
rés
Vaup
és
La G
uajir
a
Mag
dale
na
Bolív
ar
Cho
có
Am
azon
as
NA
CIO
NA
L
Promedio 60,6Bogotá 71,2
En lenguaje de 9°, Boyacá ocupó el 1er lugar en los promedios departamentales, encontrándose 2,1 puntos por encima del promedio nacional y 8,5 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.5 - Niveles de Logro Alcanzados - Matemáticas Grado 5°
Boyacá, en Matemáticas de 5°, muestra resultado superior al nacional, ya que un 7% más alcanza el nivel D y un 7% menos se queda en el A.
5% 7% 5% 4% 3% 3%20% 21% 16% 16% 14% 20%
20%38%
34% 32% 31%38%
20%
31%39% 38% 40%
33%35%
6%12%10%6%3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyaca Tunja Duitama Sogamoso
F
E
D
C
A
5% 11% 4% 5% 6% 8%20%
35%26% 23% 26% 32%
20%
31%40% 35% 34%
36%
55%
23% 30% 37% 35% 24%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyaca Tunja Duitama Sogamoso
D
C
B
A
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
22
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel C: Resuelve problemas simples Nivel D: Resuelve problemas complejos Nivel E: Resuelve problemas complejos con estrategia de solución simple Nivel F: Resuelve problemas complejos con estrategia de solución compleja
Tunja presenta resultado superior al del Departamento, al del País y al de Duitama y Sogamoso, con un 78% en los niveles C y D frente al 54% del País. Sogamoso muestra resultado superior al nacional pero inferior al departamental. Es notorio lo lejano que se está de los esperados en Matemáticas.
Gráfico 2.6 - Promedios Departamentales Matemáticas Grado 5°
44464850525456
Boya
cá
Sant
ande
r
Cun
dina
/
Nor
te.S
ant
Met
a
Cald
as
Qui
ndio
Nar
iño
Hui
la
Vich
ada
Mag
dale
na
Arau
ca
Sucr
e
Tolim
a
Cesa
r
Risa
rald
a
Cau
ca
Putu
may
o
Caq
uetá
Casa
nare
Atlá
ntic
o
La G
uajir
a
Bol
ívar
Gua
inía
Ant
ioqu
ia
Cór
doba
Valle
Gua
viar
e
Am
azon
as
Cho
có
San.
Andr
és
Vaup
és
NA
CIO
NA
L
Promedio 52,8Bogotá 59,4
En Matemáticas de 5°, Boyacá ocupó el 1er lugar en los promedios departamentales, encontrándose 2,8 puntos por encima del promedio nacional y 3,7 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.7 - Niveles de Logro Alcanzados - Matemáticas Grado 9°
Boyacá, en Matemáticas de 9°, muestra resultados inferiores a los esperados pero superiores a los nacionales (1% más en F, 4% más en E y 9% más en D, es decir 14% menos en nivel C o inferior). De los municipios certificados destaca Duitama con 16% entre los niveles E y F frente al 7% de Colombia, al 12% de Boyacá y Tunja y al 9% de Sogamoso.
Gráfico 2.8 - Promedios Departamentales Matemáticas Grado 9°
54
56
58
60
Sant
ande
r
Boya
cá
Cun
dina
/
Cald
as
Ant
ioqu
ia
Casa
nare
Nor
te.S
ant
Met
a
Caq
uetá
Risa
rald
a
Nar
iño
Huila
Qui
ndio
Tolim
a
Arau
ca
Cauc
a
Vaup
és
Cesa
r
Gua
inía
San.
Andr
és
Atlá
ntic
o
Vich
ada
Sucr
e
Cór
doba
Mag
dale
na
La G
uajir
a
Am
azon
as
Valle
Gua
viar
e
Putu
may
o
Bolív
ar
Cho
có
NA
CIO
NA
L
Promedio 57,2
Bogotá 67,5
En Matemáticas de 9°, Boyacá ocupó el 2° lugar en los promedios departamentales, encontrándose 1,9 puntos por encima del promedio nacional, 8,3 puntos por debajo de Bogotá.
5%28% 19% 17% 10% 19%
20%
42%36% 34% 36%
40%20%
23%32% 37% 37%
32%
20%
6% 10% 11% 8%35%
15%1%1%1%1% 2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyaca Tunja Duitama Sogamoso
F
E
D
C
A
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
23
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel B: Reconoce el mundo que lo rodea Nivel C: Identifica procesos y eventos Nivel D: Diferencia transformaciones e interacciones
Nivel A: No alcanza los mínimos esperados. Nivel C: Identifica procesos y eventos Nivel D: Diferencia transformaciones e interacciones Nivel E: Relaciona procesos biológicos, químicos y físicos Nivel F: Jerarquiza procesos biológicos, químicos y físicos
Gráfico 2.9 - Niveles de Logro Alcanzados – Ciencias Naturales Grado 5°
Boyacá, en Ciencias Naturales de 5°, muestra resultado superior al nacional, ya que un 3% más alcanza el nivel D. Está lejos de los esperados. Los tres municipios certificados presentan resultados inferiores al Departamento en el D, aunque Duitama lo supera en la suma de C y D. Tunja y Sogamoso están por debajo del País en el nivel D, pero también superan al País en el porcentaje C más D.
Gráfico 2.10 - Promedios Departamentales Ciencias Naturales Grado 5°
424446485052
Nar
iño
Bog
otá
Cau
ca
Boy
acá
Met
a
Tolim
a
Cór
doba
Cal
das
Sucr
e
Sant
ande
r
Cesa
r
Cun
dina
/
Hui
la
Nor
teSa
nt
Ant
ioqu
ia
Ara
uca
Qui
ndio
Risa
rald
a
Valle
LaG
uajir
a
Car
tage
na
SanA
ndré
s
COLO
MBI
A
Prom e dio 48,8
En Ciencias Naturales de 5°, Boyacá ocupó en los promedios departamentales el 3er lugar (sólo se comparan 21 de los 32 departamentos pues en los otros la cobertura de la prueba fue inferior al 40% o no es representativa por haber sido de un solo sector o zona), encontrándose 0,5 puntos por encima del promedio nacional y 1,6 por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.11 - Niveles de Logro Alcanzados – Ciencias Naturales Grado 9°
Boyacá, en Ciencias Naturales de 9°, muestra resultados ligeramente superiores a los promedios nacionales y lejanos de los esperados.
5% 11% 11% 9% 7% 9%20%
25% 23% 25%19%
24%
20%
38% 37% 45%47%
45%
55%
26% 29% 21% 27% 22%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
D
C
B
A
5% 10% 7% 6% 4% 6%20%
28% 26% 23% 16% 20%
20%
38% 42% 41%42%
44%20%
20% 22% 27% 24%35%
3% 3% 3% 6%
31%
6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Esperado Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
F
E
D
C
A
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
24
De los tres municipios certificados (todos superan al Departamento y la Nación), Duitama presenta los mejores resultados con 3% más en F, 11% más en E que Colombia y 6% menos en A.
Gráfico 2.12 - Promedios Departamentales Ciencias Naturales Grado 9°
485052545658
Bog
otá
Boy
acá
Met
a
Sant
ande
r
Cau
ca
Sucr
e
Nar
iño
Hui
la
Cun
dina
/
Nor
teSa
nt
Risa
rald
a
Tolim
a
Cal
das
Qui
ndio
Arau
ca
Cesa
r
Car
tage
na
Valle
Ant
ioqu
ia
LaG
uajir
a
Cór
doba
SanA
ndré
s
COLO
MBI
A
P rom e d io 55,5
En Ciencias Naturales de 9°, Boyacá ocupó el 1er lugar (entre 21 departamentos), encontrándose 1.2 puntos por encima del promedio nacional, 0,3 puntos por debajo de Bogotá.
Gráfico 2.13 Promedios
Departamentales Competencias Ciudadanas
Grado 5° Los estudiantes de 5° de Boyacá ocuparon el 8° lugar en los promedios departamentales, con el mismo promedio nacional.
Gráfico 2.14
Promedios Departamentales Competencias Ciudadanas
Grado 9° En 9° pasan al 7° lugar entre los departamentos, ligeramente encima del promedio nacional.
2.2 Pruebas ICFES de Acceso a la Educación Superior.
Gráfico 2.15 - Clasificación de Planteles según Categoría de Desempeño en 2003. En el Departamento de Boyacá, menos de la mitad de los planteles educativos se encuentran en nivel bajo de desempeño y un porcentaje igual al de Colombia en nivel alto. Su situación de calidad educativa en consecuencia es superior al promedio nacional.
5,0
5,2
5,4
5,6
5,8
6,0
Bog
otá
Risa
rald
aC
aque
táCa
ldas
Sant
ande
rQ
uind
íoA
ntio
quia
Atlá
ntic
oBo
yacá
Nar
iño
Cun
dina
/M
agda
len
Cauc
aTo
lima
Valle
Putu
may
oSu
cre
Cesa
rH
uila
Met
aN
orte
Sant
Cór
doba
Boliv
arSa
nAnd
réC
hocó
Casa
nare
La G
uajir
aAr
auca
Gua
viar
eA
maz
onas
Gua
inía
Vich
ada
Vaup
ésCO
LOM
BI
Promedio 5,7
5,55,65,75,85,96,06,1
Caq
uetá
Risa
rald
aVa
lleSa
ntan
der
Huila
Qui
ndío
Boya
cáA
tlánt
ico
Cald
asN
ariñ
oC
auca
Boliv
arM
agda
lena
Bog
otá
Putu
may
oSu
cre
Cesa
rA
ntio
quia
Nor
teSa
ntTo
lima
Met
aC
hocó
Casa
nare
Cun
dina
/La
Gua
jira
Cór
doba
Arau
caSa
nAnd
réA
maz
onas
Gua
viar
eG
uain
íaVa
upés
Vich
ada
COLO
MBI
Promedio 5,9
56%
47%
37%
27% 33
%
26% 35
%
30%
23% 27
%
18%
18%
33%
50%
39%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
Bajo Medio Alto
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
25
Los tres municipios certificados muestran situación de calidad superior a la Nación y el Departamento. Destaca Duitama con la mitad de sus instituciones en nivel alto seguido por Sogamoso con casi 4 de cada 10 instituciones en ese nivel y Tunja con un tercio de las suyas.
Gráfico 2.16.A - Promedio Combinado ICFES 2003 Departamentos
Boyacá está por encima del País en el promedio combinado de las 9 áreas básicas. Ocupa el 2° lugar entre los 32 Departamentos y el 1° entre los 14 de mediana población.
Gráfico 2.16.B - Promedio Combinado ICFES 2003 Distritos y Municipios
Duitama tiene el mejor promedio entre los 46 distritos y municipios certificados del País, Sogamoso el 6° y Tunja el 8°.
Gráfico 2.17 - Promedios por Área en pruebas ICFES 2003
48,6
44,6
42,9
43,2
45,1
43,5
41,8
46,2
41,6
44,2
49,1
45,1
43,7
43,4
45,8
43,9
41,9
46,6
41,3
44,5
50,4
45,1
44,6
43,9
46,2
44,6
42,3
47,0
42,5
45,2
52,8
46,3
45,8
45,3
47,8
47,2
42,9
49,0
43,5
46,7
50,4
45,4
44,8
44,6
46,3
44,4
42,2
47,1
42,0
45,3
4041424344454647484950515253
Lenguaje Filosofía Geografía Historia Biología Química Matemátic Física Inglés Total
Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
En los promedios de las pruebas del ICFES podemos apreciar que Boyacá y todos sus municipios certificados superan el promedio nacional total y de cada una de las 9 áreas básicas, exceptuando a Boyacá en Inglés. Boyacá está 0,3 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas. La mayor ventaja la tienen en Geografía (0,8 puntos por encima del promedio nacional) y su mayor desventaja en Inglés (0,3 puntos abajo del promedio nacional). Tunja está 1 punto por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas. La mayor ventaja la tienen en Lenguaje (1,8 puntos por encima del promedio nacional) y su menor ventaja en Filosofía y Matemáticas (0,5 puntos arriba del promedio nacional).
4041424344454647
Sant
ande
rBo
yacá
Cund
ina/
Cald
asM
eta
Hui
laG
uain
íaCa
sana
reRi
sara
lda
Nariñ
oVa
lleNo
rteSa
nt/
Antio
quia
Tolim
aSu
cre
Qui
ndío
Putu
may
oSa
nAnd
rés
Aráu
caCe
sar
Cáuc
aAt
lánt
ico
Vich
ada
Bolív
arCa
quet
áVa
upés
Gua
viar
eCó
rdob
aLa
Gua
jira
Amaz
onas
Mag
dale
naCh
ocó
Col
ombi
a
Mayores de 1'500.000Entre 500.001 y 1'500.000Menores de 500.000
4041424344454647
Duita
ma
Envi
gado
Flor
idab
lBo
gota
Buca
ram
Soga
mos
Man
izal
esTu
nja
Past
oPo
paya
nNe
iva
Ibag
ueDo
sQue
brVi
llavi
cen
Med
ellin Ca
liG
iron
Valle
dupa
Sinc
elej
oFu
saga
sSo
acha
Pere
iraBu
gaPa
lmira
Arm
enia
Cucu
taB/
berm
eja
Barr
anqu
Itagu
iCa
rtage
naSa
hagu
nBe
lloM
onte
riaFl
oren
cia
Gira
rdot
Tulu
aCa
rtago
Sant
aMar
tSo
leda
dM
agan
guM
aica
oBu
enav
enLo
rica
Cien
aga
Tum
aco
Turb
oC
olom
bia
Bogotá D.C.Mayores de 1'000.000Entre 300.001 y 1'000.000Entre 100.000 y 300.000
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
26
Duitama está 2,5 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas. La mayor ventaja la tienen en Lenguaje (4,2 puntos por encima del promedio nacional) y su menor ventaja en Matemáticas (1,1 puntos arriba del promedio nacional). Sogamoso está 1,1 puntos por encima del promedio nacional en el promedio combinado de las 9 áreas. La mayor ventaja la tienen en Geografía (1,9 puntos por encima del promedio nacional) y su menor ventaja en Matemáticas e Inglés (0,4 puntos arriba del promedio nacional). Las gráficas siguientes nos permiten ver de manera comparativa la situación actual del Departamento en cada área y en el combinado de las 9. Estas representan el porcentaje de estudiantes que superaron los 45 puntos en cada una de las pruebas. Mientras el promedio anterior puede subir por mejoramiento de los de mayor nivel, este indicador permite apreciar que porcentaje de estudiantes alcanzan un nivel medio sin que aumente por el buen resultado de unos pocos.
Gráficos 2.18. Porcentaje Estudiantes con más de 45 puntos en 2003 y evolución 2002 – 2003
Gráfico 2.18.A
Promedio Combinado En Boyacá logran superar los 45 puntos el 42,1%% de los alumnos, 2,1% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá mejoró, pues un 1,2% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avance superior al del País (0,7%), con lo cual su ventaja aumentó.
Gráfico 2.18.B
Lenguaje En Boyacá superan los 45 puntos el 69,1% de los alumnos, 2,9% más que en el promedio nacional. En 2003 mejoró, pues un 3% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avanzó más que el País, con lo cual su ventaja comparativa creció.
42,1
41,6
41,0
40,7
40,6
39,6
39,5
39,2
38,6
37,9
37,8
37,3
36,8
35,6
35,5
35,2
34,9
34,4
32,9
32,7
32,5
30,8
30,5
30,0
28,8
28,537
,337
,041,1
40,0
43,7
32,7
21,3
102030405060
Sant
and
Boya
cáC
undi
na/
Met
aG
uain
íaHu
ilaCa
ldas
Cas
anar
Nariñ
oRi
sara
ldVa
lleNo
rteS
anA
ntio
qui
Tolim
aSu
cre
Qui
ndío
Putu
may
SanA
ndr
Arau
caCe
sar
Cauc
aAt
lánt
ico
Bolív
arVi
chad
aG
uavi
are
Caqu
etá
Vaup
ésC
órdo
baLa
Gua
jirAm
azon
Mag
dale
Cho
cóCo
lom
bia
3,0
2,9
2,2
2,1
1,4
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
1,0
0,9
0,6
0,6
0,5
0,4
0,3
0,3
0,0
-0,4
-0
,8
-1,4
-2
,9
-0,3
-0
,3
-0,2
-7,1
-0,1
13,1
0,72,3
0,6
0,7
-10 -5 05
1015
Gua
inía
Nariñ
oCa
sana
rAr
auca
Valle
Putu
may
Cund
ina/
LaG
uajir
Boya
cáNo
rteSa
nCa
uca
SanA
ndr
Hui
laRi
sara
ldAm
azon
Cald
asM
eta
Córd
oba
Tolim
aCa
quet
áCe
sar
Vaup
ésSa
ntan
dA
tlánt
ico
Sucr
eM
agda
leAn
tioqu
iBo
lívar
Choc
óQ
uind
íoVi
chad
aG
uavi
are
Col
ombi
a
71,9
70,9
70,4
70,2
69,6
69,1
67,8
66,7
66,5
65,2
64,1
63,1
61,0
59,9
59,1
59,0
58,8
58,3
58,0
56,7
53,6
53,0
50,9
50,6
49,9
48,9
63,0
61,270
,5
66,2
72,7
56,8
37,2
304050607080
Sant
and
Cun
dina
/Ca
ldas
Risa
rald
Gua
inía
Met
aHu
ilaB
oyac
áA
ntio
qui
Qui
ndío
Casa
nar
Tolim
aG
uavi
are
Nort
eSan
Ara
uca
Vich
ada
Putu
may
Vaup
ésSu
cre
Caqu
etá
Cauc
aCe
sar
Atlá
ntic
oVa
lleSa
nAnd
rBo
lívar
Nariñ
oC
órdo
baM
agda
leLa
Gua
jirA
maz
onC
hocó
Colo
mbi
a
7,1
5,5
5,1
4,8
4,2
4,1
4,1
4,0
3,8
3,6
3,5
3,0
2,7
2,7
2,5
1,4
1,0
0,8
0,6
-0,7
-1
,5
-1,6
-1
,6
-1,8
-2
,4
-4,4
2,9
2,75,
5
2,3
21,3
0,1
-5,3 -12 -6 06
121824
Gua
inía
Vaup
ésCu
ndin
a/Ar
áuca
Risa
rald
Casa
nar
Tolim
aM
eta
Sant
and
Cald
asQ
uind
íoAm
azon
Hui
laBo
yacá
Cesa
rNo
rteSa
nSa
nAnd
rCa
quet
áAn
tioqu
iCá
uca
Putu
may
Córd
oba
Atlá
ntic
oM
agda
leLa
Gua
jirSu
cre
Bolív
arVa
lleCh
ocó
Vich
ada
Nariñ
oG
uavi
are
Col
ombi
a
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
27
Gráfico 2.18.C Filosofía
Superan los 45 puntos el 48% de los alumnos, 2,7% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá empeoró, pues un 2,9% menos de sus alumnos superó los 45 puntos. Retrocedió menos que la nación, con lo cual su ventaja comparativa creció.
Gráfico 2.18.D Geografía
Superan los 45 puntos el 35,9% de los alumnos, 3,6% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá empeoró, ya que un 3,2% menos de sus alumnos superó los 45 puntos. Retrocedió más que la nación, con lo cual su ventaja disminuyó.
Gráfico 2.18.E Historia
Sobre 45 puntos está el 36,2% de los alumnos, 1,1% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá empeoró, ya que un 3,5% menos de sus alumnos superó los 45 puntos. Retrocedió más que la nación, perdiendo buena parte de su ventaja.
50,0
49,9
48,0
47,3
46,7
46,5
46,2
46,2
46,1
46,1
45,9
44,4
43,9
43,7
43,7
43,6
43,4
41,7
41,2
39,7
39,6
39,4
38,5
37,9
29,7
29,4
29,3
40,7
50,2
45,3
48,7
44,0
44,0
20
30
40
50
60Ca
ldas
Sant
and
Sucr
eC
undi
na/
Boy
acá
Risa
rald
Ant
ioqu
iNo
rteS
anHu
ilaM
eta
Putu
may
Cesa
rTo
lima
Vaup
ésG
uain
íaAt
lánt
ico
Qui
ndío
Casa
nar
Ara
uca
Bolív
arVi
chad
aCa
quet
áC
órdo
baSa
nAnd
rM
agda
leLa
Gua
jirG
uavi
are
Am
azon
Cau
caC
hocó
Valle
Nariñ
oCo
lom
bia
0,6
-0,3
-0,8
-1
,2
-1,3
-1
,6
-1,8
-2
,2
-2,4
-2
,6
-2,9
-3
,0
-3,4
-3
,5
-3,6
-3
,8
-3,8
-3
,8
-3,9
-4,3
-4
,4
-4,6
-4
,8
-6,0
-6
,2
-6,3
-9,5
-4,2
1,5
-3,2
-0,5
-3,4
-3
,3
-12 -9 -6 -3 03
Cesa
rVa
upés
Putu
may
Sucr
eBo
lívar
Norte
San
Sant
and
Amaz
onRi
sara
ldCó
rdob
aQ
uind
íoH
uila
Boya
cáLa
Gua
jirM
agda
leA
tlánt
ico
Met
aTo
lima
Cáuc
aCa
quet
áNa
riño
Cund
ina/
Cald
asAn
tioqu
iAr
áuca
SanA
ndr
Casa
nar
Valle
Gua
inía
Choc
óVi
chad
aG
uavi
are
Col
ombi
a
42,7
35,9
33,8
32,9
32,8
32,7
32,1
32,0
30,1
29,8
29,4
29,1
27,5
26,1
26,0
26,0
23,9
21,3
19,6
19,3
18,9
18,2
18,0
17,0
16,4
12,221
,2
47,9
32,3
34,1
28,0
28,4
24,9
102030405060
Nariñ
oVa
lleB
oyac
áM
eta
Cun
dina
/Sa
ntan
dG
uain
íaC
asan
arCa
ldas
Huila
Risa
rald
Cau
caA
ntio
qui
Putu
may
Tolim
aQ
uind
íoVa
upés
Caq
uetá
Gua
viar
eA
rauc
aSu
cre
Norte
San
Vich
ada
Cesa
rBo
lívar
Cór
doba
Atlá
ntic
oA
maz
onSa
nAnd
rLa
Gua
jirM
agda
leC
hocó
Colo
mbi
a
7,8
6,0
1,5
-0,3
-1
,2
-1,5
-2
,0
-2,2
-2
,6
-3,2
-3
,4
-3,5
-4,1
-4
,3
-4,4
-4
,4
-4,5
-4
,6
-5,0
-5
,1
-5,1
-5
,7
-5,8
-7
,3
-10,
7
-4,4
-3,7
-4
,0
4,5
-2,6
9,8
-4,9
-10,7 -15
-10 -5 05
10
Nariñ
oG
uain
íaVa
lleVa
upés
Amaz
onAr
áuca
Casa
nar
Cáuc
aSa
nAnd
rPu
tum
ayCa
quet
áBo
yacá
Cund
ina/
Choc
óCó
rdob
aH
uila
Tolim
aLa
Gua
jirM
eta
Sant
and
Ris
aral
dAn
tioqu
iM
agda
leNo
rteSa
nQ
uind
íoSu
cre
Bolív
arA
tlánt
ico
Cald
asCe
sar
Gua
viar
eVi
chad
aC
olom
bia
37,8
37,3
36,4
36,2
36,1
35,0
33,8
33,3
33,0
32,9
31,9
31,8
30,1
28,5
27,9
27,9
27,0
26,8
26,3
25,5
24,9
24,4
24,4
22,5
21,427
,131,4
30,536
,8
35,140
,5
26,5
14,3
10
20
30
40
50
Nariñ
oVa
lleSa
ntan
dG
uain
íaC
undi
na/
Boy
acá
Met
aCa
ldas
Cas
anar
Huila
Ant
ioqu
iRi
sara
ldPu
tum
ayTo
lima
Sucr
eQ
uind
íoNo
rteS
anCa
quet
áVi
chad
aC
auca
Ara
uca
Ces
arAt
lánt
ico
Gua
viar
eBo
lívar
SanA
ndr
Cór
doba
LaG
uajir
Amaz
onVa
upés
Mag
dale
Cho
cóCo
lom
bia
13,3
10,6
-0,6
-0
,9
-1,0
-1
,2
-1,3
-1
,7
-1,8
-2
,2
-2,2
-2
,4
-2,8
-2
,9
-2,9
-3
,2
-3,9
-4
,0
-4,1
-4
,2
-4,3
-4
,9
-5,1
-5
,5
-12,
9
-15,7
-4,0
16,3
-1,4
1,5
-2,5
-2
,5
-3,5
-20 -15 -10
-5 05
101520
Gua
inía
Nariñ
oVa
lleLa
Gua
jirCa
sana
rAm
azon
Norte
San
Putu
may
Cesa
rCó
rdob
aM
agda
leSa
nAnd
rTo
lima
Sant
and
Bolív
arCá
uca
Atlá
ntic
oM
eta
Cund
ina/
Hui
laBo
yacá
Cald
asSu
cre
Antio
qui
Risa
rald
Caqu
etá
Choc
óAr
áuca
Vich
ada
Qui
ndío
Gua
viar
eVa
upés
Colo
mbi
a
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
28
Gráfico 2.18.F Biología
Superaron los 45 puntos el 48% de los alumnos, 3,8% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá mejoró, al lograr que un 4,3% más de sus alumnos superara los 45 puntos. Avanzó más que el País, con lo cual su ventaja creció aún más.
Gráfico 2.18.G
Química Con más de 45 puntos está el 37,7% de los alumnos, 2,4% más que en el promedio nacional. En 2003 mejoró, ya que un 1,2% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avanzó menos que Colombia, con lo cual su ventaja se redujo ligeramente.
Gráfico 2.18.H Matemáticas
En Boyacá logran superar los 45 puntos el 26,9% de los alumnos, 1,3% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá mejoró, pues un 0,4% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avanzó más que el País, aumentando ligeramente su ventaja.
48,0
47,5
46,9
46,4
45,7
45,2
44,5
44,1
42,5
42,3
41,9
41,8
39,7
38,3
37,9
37,6
36,9
36,0
34,6
33,5
33,4
31,9
31,5
30,1
24,6
19,6
34,8
50,0
44,2
47,1
40,3
41,0
37,3
102030405060
Sant
and
Boy
acá
Cun
dina
/C
asan
arM
eta
Gua
inía
Huila
Cald
asNo
rteS
anRi
sara
ldTo
lima
Qui
ndío
Ant
ioqu
iA
rauc
aSu
cre
Putu
may
Ces
arVa
lleAt
lánt
ico
Vich
ada
Nariñ
oC
auca
Bolív
arSa
nAnd
rCa
quet
áC
órdo
baG
uavi
are
LaG
uajir
Amaz
onM
agda
leVa
upés
Cho
cóCo
lom
bia
9,6
8,4
6,3
5,6
5,6
5,3
5,1
4,9
4,7
4,7
4,7
4,4
4,1
3,7
3,7
3,2
3,1
3,0
2,8
2,7
2,2
1,1
-0,6
-1
,6
-6,4
3,24,4
4,36,5
2,7
17,8
2,8
-8,7 -12 -8 -4 048
121620
Gua
inía
Casa
nar
Aráu
caVi
chad
aRi
sara
ldAm
azon
Cald
asCó
rdob
aCu
ndin
a/Pu
tum
ayCe
sar
Norte
San
LaG
uajir
Tolim
aQ
uind
íoBo
yacá
Caqu
etá
Choc
óH
uila
Mag
dale
Antio
qui
Sucr
eCá
uca
SanA
ndr
Met
aAt
lánt
ico
Sant
and
Bolív
arNa
riño
Valle
Gua
viar
eVa
upés
Col
ombi
a
44,8
40,6
37,7
37,7
37,2
35,8
35,4
35,1
35,0
33,7
32,1
32,0
30,5
30,0
29,5
29,2
28,0
27,2
24,8
24,2
24,1
22,7
21,8
21,1
15,6
28,731,5
30,839
,6
35,344
,9
25,2
13,0
10
20
30
40
50
Nariñ
oG
uain
íaVa
lleSa
ntan
dHu
ilaB
oyac
áM
eta
Norte
San
Casa
nar
Cun
dina
/Su
cre
Cald
asPu
tum
ayCe
sar
Ara
uca
Risa
rald
Tolim
aC
auca
Qui
ndío
Atlá
ntic
oBo
lívar
Ant
ioqu
iSa
nAnd
rVi
chad
aCa
quet
áG
uavi
are
Cór
doba
LaG
uajir
Mag
dale
Vaup
ésAm
azon
Cho
cóCo
lom
bia
5,9
3,9
3,7
3,6
3,6
3,0
2,7
2,7
2,5
2,3
2,2
1,6
0,9
0,9
0,9
0,5
0,1
-0,1
-0,2
-0
,4
-0,7
-1
,4
-2,8
-3
,9
-8,3
-10,7
-0,1
22,5
1,53,7
1,2
1,5
0,5
-15 -10
-5 05
10152025
Gua
inía
Aráu
caNo
rteSa
nSa
nAnd
rCa
sana
rPu
tum
ayCa
quet
áCa
ldas
Met
aH
uila
Cund
ina/
Ris
aral
dLa
Gua
jirAn
tioqu
iAt
lánt
ico
Boya
cáTo
lima
Bolív
arCá
uca
Córd
oba
Sant
and
Mag
dale
Qui
ndío
Nar
iño
Cesa
rVa
upés
Sucr
eVa
lleA
maz
onCh
ocó
Vich
ada
Gua
viar
eC
olom
bia
8,9
7,2
5,2
4,9
4,5
4,2
4,2
3,3
2,7
2,2
2,1
1,9
0,6
0,5
0,5
0,4
0,2
0,0
-0,8
-1
,1
-1,9
-1
,9
-4,8
-5
,7
-0,2
0,31,5
1,4
5,9
0,3
9,0
-0,0
-7,7 -10
-5
0
5
10
Choc
óG
uain
íaVa
lleNa
riño
Cáuc
aAm
azon
LaG
uajir
Córd
oba
SanA
ndr
Caqu
etá
Mag
dale
Vich
ada
Atlá
ntic
oCa
sana
rBo
lívar
Sucr
eCe
sar
Putu
may
Cund
ina/
Boya
cáH
uila
Tolim
aRi
sara
ldAr
áuca
Cald
asAn
tioqu
iM
eta
Norte
San
Vaup
ésSa
ntan
dQ
uind
íoG
uavi
are
Col
ombi
a
26,9
25,9
25,6
25,5
24,9
24,8
24,7
24,7
24,1
24,0
23,8
23,7
23,2
23,1
23,0
22,2
21,5
21,3
21,2
20,9
19,8
19,7
19,4
19,4
18,4
14,821
,2
29,1
25,6
25,8
23,3
23,6
21,7
10
20
30
40
Sant
and
Boya
cáRi
sara
ldC
undi
na/
Cald
asHu
ilaVa
lleA
ntio
qui
Nort
eSan
Cau
caNa
riño
Met
aSa
nAnd
rTo
lima
Qui
ndío
Cas
anar
Gua
inía
Atlá
ntic
oSu
cre
Cesa
rCa
quet
áC
órdo
baVi
chad
aBo
lívar
Putu
may
LaG
uajir
Ara
uca
Amaz
onM
agda
leC
hocó
Gua
viar
eVa
upés
Colo
mbi
a
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
29
Gráfico 2.18.I
Física Superan los 45 puntos el 59,8% de los alumnos, 3,3% más que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá mejoró, ya que un 9,5% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avanzó más que la nación, pasando de estar abajo del promedio nacional a quedar encima.
Gráfico 2.18.J Inglés
Sobre 45 puntos está el 17,6% de los alumnos, 1,6% menos que en el promedio nacional. En 2003 Boyacá mejoró, ya que un 1,8% más de sus alumnos superó los 45 puntos. Avanzó más que el País, con lo cual su desventaja disminuyó. Para Boyacá y sus tres municipios certificados, podemos apreciar en la gráfica siguiente tanto el porcentaje de estudiantes que en 2003 superó los 45 puntos en cada área y en el promedio total combinado de las nueve básicas, como su evolución del 2002 al 2003. Boyacá, en el combinado de las 9 áreas avanzó 1,2% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación avanzó 0,7%, pasando de estar 1,6% por encima del promedio nacional a estar 2,1% por encima, quedando ahora con 42,1% de jóvenes que logran superar los 45 puntos. Boyacá en 2003 se encuentra por debajo de los promedios nacionales (respecto al porcentaje de estudiantes que superaron los 45 puntos) en una de las 9 áreas. Retrocedió en 2003 en Geografía, Historia, Geografía y Filosofía. En Química avanzó pero en menor medida que la nación y en consecuencia perdió terreno. Destacan los avances en Física, Biología, Lenguaje, Inglés y Matemáticas.
21,3
21,2
19,0
18,4
18,1
17,7
17,6
17,4
17,3
16,8
16,1
14,8
14,6
14,5
14,2
13,8
13,7
13,6
12,6
10,9
10,2
10,2
10,1
8,4
7,8
5,612
,6
43,1
19,2
20,3
14,6
14,6
13,8
01020304050
SanA
ndr
Valle
Nar
iño
Sant
and
Risa
rald
Atlá
ntic
oCa
ldas
Met
aB
oyac
áC
undi
na/
Ant
ioqu
iQ
uind
íoHu
ilaC
asan
arCe
sar
Tolim
aPu
tum
ayNo
rteS
anBo
lívar
Cau
caSu
cre
LaG
uajir
Gua
inía
Amaz
onA
rauc
aG
uavi
are
Cór
doba
Vich
ada
Mag
dale
Cho
cóCa
quet
áVa
upés
Colo
mbi
a
6,0
5,6
2,3
1,8
1,8
1,1
0,9
0,7
0,7
0,7
0,6
0,5
0,2
0,1
0,1
0,0
-0,7
-1
,1
-1,6
-1
,9
-1,9
-2
,0
-3,3
-3
,7
-5,6
-0,1
0,3
0,22,
6
1,58,2
-1,4
-9,9 -15 -10
-5 05
10
Nar
iño
Valle
Gua
inía
Casa
nar
Cund
ina/
Putu
may
Boya
cáVi
chad
aLa
Gua
jirAr
áuca
Cald
asR
isar
ald
Cáuc
aM
eta
Sucr
eH
uila
Tolim
aSa
ntan
dAn
tioqu
iCh
ocó
Norte
San
Atlá
ntic
oB
olív
arCó
rdob
aM
agda
leCa
quet
áQ
uind
íoG
uavi
are
SanA
ndr
Cesa
rVa
upés
Amaz
onC
olom
bia
60,6
59,8
57,8
57,8
57,8
57,6
57,3
57,0
56,8
56,0
55,9
54,7
53,7
53,6
53,3
53,3
51,4
51,2
50,6
50,1
49,8
49,3
48,1
47,1
46,552
,7
54,6
54,259
,2
56,561,1
51,2
37,6
30
40
50
60
70Sa
ntan
dHu
ilaB
oyac
áC
asan
arNo
rteS
anC
undi
na/
Sucr
eM
eta
Nar
iño
Vaup
ésG
uain
íaVa
lleCe
sar
Putu
may
Cald
asC
auca
Ara
uca
Atlá
ntic
oTo
lima
Bolív
arRi
sara
ldA
ntio
qui
Qui
ndío
Gua
viar
eSa
nAnd
rLa
Gua
jirAm
azon
Cór
doba
Caq
uetá
Mag
dale
Vich
ada
Cho
cóCo
lom
bia
22,3
11,0
9,5
9,3
8,1
7,3
7,3
6,9
6,8
6,1
6,1
6,1
5,5
4,7
4,7
4,7
3,6
3,5
2,6
2,5
1,5
-0,3
-0
,3
-0,5
-1
,3
-2,8
3,3
23,8
4,9
9,9
5,5
5,7
3,9
-5 05
10152025
Gua
inía
Vaup
ésPu
tum
ayCa
sana
rBo
yacá
Aráu
caH
uila
SanA
ndr
Norte
San
Met
aCu
ndin
a/Am
azon
Cald
asSa
ntan
dCe
sar
Cáuc
aLa
Gua
jirSu
cre
Atlá
ntic
oTo
lima
Bolív
arRi
sara
ldAn
tioqu
iCó
rdob
aM
agda
leCa
quet
áG
uavi
are
Choc
óVa
lleQ
uind
íoNa
riño
Vich
ada
Colo
mbi
a
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
30
44,2
25,6
45,3
56,5
35,1
35,3
66,2
32,3
19,2
40,048
,0
48,0
59,8
37,7
50,9
29,4
48,5
62,1
42,8
63,5
35,1
55,5
71,6
49,7 58
,7
83,5
47,8
30,1
55,1
52,2
29,0
50,7
62,1
43,9
42,2
74,1
43,0
23,1
46,7
42,1
17,6
35,9
69,1
36,2
26,9
46,2
24,0
43,2
74,9
40,5
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Colombia Boyacá Tunja Duitama Sogamoso2,
7
0,3
-3,2
4,9
-1,4
1,5 2,3
-2,6
1,5
0,7
4,3
0,4
-2,9
9,5
-3,5
1,2 3,
0
-3,2
1,8
1,2
-1,2
-3,5
-3,8
8,5
-6,3
-0,4
1,8
-3,4
1,3
-0,8
4,8
-3,7
-5,8
12,4
-1,4
5,9
4,7
-2,0
3,3
2,0
-3,2
-5,0
-0,5
5,0
-3,3
-4,2
-1,6
-4,3
0,2
-1,9
-9-6-30369
1215
Biología Matemática Filosofía Física Historia Química Lenguaje Geografía Inglés Combinado
Gráfico 2.19 - Porcentaje 2003 y Evolución 2002 – 2003 por Área
Biología es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación, 3,9% por encima, gracias al significativo avance 1,6% más que la Nación. Por el contrario, en Inglés presentan la mayor desventaja comparativa al estar 1,6% por debajo del promedio nacional, a pesar del avance en 2003 (0,3% más que el del País). Tunja, en el combinado de las 9 áreas retrocedió 0,8% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación avanzó un 0,7%, pasando de estar 7,7% por encima del promedio nacional a quedar 6,2% por encima. Tunja en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en Historia, Filosofía, Matemáticas, Geografía, Biología y Química. En Lenguaje e Inglés avanzó pero en menor medida que la nación y en consecuencia perdió terreno. Destaca el avance en Física. Lenguaje es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (10,9%). Por el contrario, en Filosofía presentan la menor ventaja comparativa al estar 3,2% por encima del promedio nacional, en razón a la fuerte caida en 2003 (0,6% más que Colombia). Duitama, en el combinado de las 9 áreas avanzó 2% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación avanzó un 0,7%, pasando de estar 13,8% por encima del promedio nacional a quedar 15,1% por encima. Duitama en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en Filosofía, Matemáticas, Geografía e Historia. Destacan los avances en Física, Química, Biología, Lenguaje e Inglés.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
31
Química es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (23,4%). Por el contrario, en Matemáticas presentan la menor ventaja comparativa al estar 9,5% por encima del promedio nacional, perdiendo terreno en 2003 (4% con Colombia). Sogamoso, en el combinado de las 9 áreas retrocedió 1,9% en 2003 respecto a 2002, mientras la nación avanzó un 0,7%, pasando de estar 9,3% por encima del promedio nacional a quedar 6,7% por encima. Sogamoso en 2003 supera los promedios nacionales en todas las áreas. Retrocedió en 2003 en Matemáticas, Geografía, Química, Historia, Biología, Lenguaje y Filosofía. En Inglés avanzó pero en menor medida que la nación y en consecuencia perdió terreno. Destaca el avance en Física. Geografía es en 2003 el área en que tienen la mayor ventaja comparativa con la nación (10,7%). Por el contrario, en Matemáticas presentan la menor ventaja comparativa al estar 3,3% por encima del promedio nacional, afectándolos fuertemente la pérdida de ventaja en 2003 (5,3% con Colombia). 2.3 Pruebas de Calidad de la Educación Superior - ECAES De los 15 programas evaluados sólo en 4 Boyacá superó el promedio nacional y en 11 está por debajo.
Cuadro 2.1
Resultados por Programa El mayor puntaje corresponde a Enfermería (59), 10 puntos por encima del promedio nacional, le sigue Psicología (56) 5 puntos arriba. Preocupante el resultado de Ingeniería Metalúrgica, 5 puntos por debajo del promedio nacional. Merecen además atención los programas de Agronomía, Derecho y Medicina que quedaron 4 puntos abajo del promedio nacional.
2.4. Acreditación de Programas de Educación Superior
Cuadro 2.2 Resultados por
Programa
De los 162 programas, a la fecha se encuentran acreditados 7 y están otros 2 están en proceso de acreditación.
PROGRAMA NACIONAL BOYACÁEnfermería 49 59Psicología 51 56Ing Electrónica 50 52Ing Civil 50 51Arquitectura 50 50Ing Geológica 52 50Medicina 53 49Ing Industrial 49 47Derecho 50 46Ing De Sistemas 48 46Ing Ambiental 49 45Ing Agr y Agro 49 45Ing De Minas 46 45Fisioterapia 48 45Ing Metalúrgica 49 44
INSTITUCIONNo. PROGRAMAS
ACREDITADOSPROGRAMAS EN PROCESO
DE ACREDITACIÓNUniversidad Pedagógica y Tecnológica de Colom bia - UPTC 6 1Fundación Universitaria de Boyacá 1 1
TOTAL 7 2
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
32
2.4. Programa Nacional de Bibliotecas Educativas Dentro del Programa Nacional de Bibliotecas Educativas para el Departamento, se adjudicaron 13 bibliotecas en la fase 1 por valor de $833 millones, los cuales fueron ejecutados en 2002. En la fase 2, en proceso de ejecución, se adjudicaron 2 bibliotecas por valor de $88 millones.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
33
3. EFICIENCIA 3.1 Tasas de Eficiencia Interna Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema para retener a la población que ingresa y de promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el respectivo nivel. Para el Departamento de Boyacá la tasa de aprobación anual2 en 2001 fue del 85%, superior al promedio nacional (84%). La tasa de reprobación anual3 fue de 9%, igual al promedio nacional. El índice de deserción anual4 fue del 6%, inferior a la media nacional (7%). La tasa de aprobación para los municipios certificados fue más alta que la del Departamento (91% Tunja y 89% Duitama y Sogamoso). La tasa deserción de los estudiantes es menor que la del Departamento (3% en Tunja y Duitama, 4% en Sogamoso).
Cuadro No. 3.1 Tasas de Eficiencia Interna Oficial y no Oficial
1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001BOYACÁ 89% 85% 85% 7% 10% 9% 4% 5% 6%TUNJA 88% 91% 91% 8% 6% 6% 4% 3% 3%
DUITAMA 91% 87% 89% 6% 9% 8% 3% 3% 3%SOGAMOSO 89% 88% 89% 8% 9% 7% 3% 3% 4%NACIONAL 85% 84% 84% 8% 9% 9% 7% 7% 7%
APROBADOS REPROBADOS DESERTORES
FUENTE: MEN – DANE C600 - Las tasas de eficiencia no incluyen prejardín ni jardín
Para el Conjunto del Departamento, incluidos sus municipios certificados, el mayor nivel de repitencia escolar se encuentra en el grado 1°, con un 17% en 2003, seguido por el grado 6° con 9% y el grado 2° con 8%. 3.2. Relación Alumno/Docente
Cuadro No. 3.2 Tasas de Eficiencia Interna Oficial y no Oficial
En 2002 aumentaron ligeramente las relaciones alumno/docente en Boyacá y sus municipios certificados. Destaca el aumento en la zona urbana de Duitama a la par que disminuyó en la zona rural.
2 Proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo cumplen los requisitos académicos para matricularse en el grado inmediatamente superior al año siguiente 3 Proporción de alumnos que al finalizar el año lectivo no cumplen con los requisitos académicos para matricularse en el grado inmediatamente superior al año siguiente. 4 Proporción de alumnos matriculados que durante el año lectivo, por diferentes motivos, abandonan sus estudios sin haber culminado el grado.
2001 2002 2001 2002 2001 2002BOYACÁ 22 23 23 25 20 21TUNJA 24 25 25 25 19 22
DUITAMA 26 30 26 32 24 18SOGAMOSO 25 26 25 26 23 23NACIONAL 25 27 26 29 23 23
DEPARTAMENTO / MUNICIPIO
TOTAL OFICIAL URBANO OFICIAL RURAL
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
34
3.3 Modernización de las Secretarías de Educación En el marco del Plan de Desarrollo Educativo, el Ministerio de Educación Nacional adelanta una estrategia de modernización integral de la gestión de las Secretarías de Educación. En desarrollo de esta estrategia, el Departamento de Boyacá y el Municipio de Sogamoso inscribieron sus secretarías en el programa de modernización y se les aprobó el Plan de Modernización en las siguientes fechas: Departamento (02-07-03) y Sogamoso (04-07-03). En cuanto a Tunja y Duitama, no se les aprobó el Plan de Modernización por parte del Ministerio. 3.4 Indicadores de Eficiencia del Sistema en Educación Superior
Gráfico No. 3.1 - Variables de Capacidad en Pregrado La oferta supera algunos semestres a la demanda y el número de estudiantes que ingresa es muy inferior a los cupos. Parece que la oferta no coincide con la demanda y que los requisitos de lo oferta no son alcanzados por los aspirantes. En el Gráfico No. 3.2 se ilustra la posición relativa de las principales universidades oficiales del País de acuerdo con un indicador global de complejidad y gestión/5. La Universidad Pedagógica y Tecnológica se ubica dentro del grado de complejidad y gestión medio-alto.
Gráfico No. 3.2 Indicador Global de Complejidad y Gestión – 2002
0100200300400500600700800900
Naci
onal
Antio
quia
Valle UIS
Mili
tar
UPTC
Pere
ira
Cald
as
Cauc
a
Tolim
a
FPS.
Cúc
uta
Qui
ndío
Pam
plon
a
Surc
olom
bian
a
Cesa
r
Dis
trita
l
Peda
gógi
ca
Colm
ayor
Nariñ
o
Carta
gena
Cund
inam
arca
FPS.
Oca
ña
Atlá
ntic
o
Gua
jira
Choc
ó
Mag
dale
na
Córd
oba
Llan
os
Sucr
e
Amaz
onía
Nava
l
Los 2.149 docentes que impartían educación al nivel superior en el Departamento de Boyacá en el primer periodo de 2002 registraban los siguientes niveles de educación: 3 con tecnologías profesionales, 2 con tecnologías, 68 con licenciatura, 622 profesionales, 539 con especialización, 843 con maestrías y 72 con doctorado. 5 ICFES, Documento del Trabajo. Diciembre 2002. Este indicador pondera variables como el nivel de estudios de los docentes; investigación; estudiantes por nivel educativo; oferta de programas; eficiencia de gestión administrativa; y programas acreditados.
5.58
8 7.00
5
7.77
0
7.57
7
6.90
8
5.31
9
7.51
1
5.92
3
3.08
4
2.52
2
3.39
7
2.89
2
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2002_1 2002_2 2003_1 2003_2
Cupos Solicitudes Primíparos
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
35
En el Cuadro No. 3.3 se muestran algunos indicadores operativos, financieros y de calidad de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, comparados con universidades de similar nivel de complejidad. En términos del gasto por alumno, el indicador se ubica por debajo del promedio.
Cuadro No. 3.3
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
36
4. RECURSOS FINANCIEROS 4.1 Sistema General de Participaciones - SGP La distribución de recursos del Sistema SGP para 2004 se realiza de acuerdo con criterios y parámetros establecidos en la Ley 715 de 2001. Las entidades territoriales se clasifican en grupos de tipologías educativas para la asignación de recursos por niño atendido. A partir de la matrícula en las instituciones educativas oficiales, se calcula la planta de docentes, directivos docentes y administrativos requeridos. La planta óptima requerida considera los diferentes niveles educativos y la proporción de niños en las zonas rurales y urbanas. Las tipologías incorporan además los costos asociados a la dispersión de la población. Cada tipología establece una asignación básica por alumno que se ilustra en los gráficos 4.1.A y 4.1.B para cada departamento y municipio certificado.
Gráfico No. 4.1.A Asignación por Alumno (Funcionamiento) 2004 – Departamentos
740.000
860.000
1.700.000
1.900.000
0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000
1.000.0001.100.0001.200.0001.300.0001.400.0001.500.0001.600.0001.700.0001.800.0001.900.000
Ant
ioqu
ia
Atlá
ntic
o
Bol
ívar
Caqu
etá
Cór
doba
La G
uajir
a
Mag
dale
na
Sucr
e
Cau
ca
Cun
dina
mar
ca
Cho
có
Hui
la
Nar
iño
Qui
ndío
Ris
aral
da
Casa
nare
Valle
Tolim
a
N. S
anta
nder
Cesa
r
Cal
das
Ara
uca
Met
a
Sant
ande
r
Boy
acá
Putu
may
o
San
And
res
Am
azon
as
Gua
viar
e
Vich
ada
Gua
inía
Vaup
és
C/A - Complemento Planta
Valor T ipología
En forma adicional a la asignación básica por alumno atendido, se tiene en cuenta una asignación complementaria cuyo propósito es reconocer para algunos departamentos y municipios certificados los mayores costos de planta docente en aquellos casos en que su promedio de escalafón sea superior al promedio nacional (11); esta asignación complementaria está representada en las gráficas en amarillo o gris claro para impresión en blanco y negro. La política del Gobierno Nacional es que hacia futuro se pueda mantener esta asignación complementaria únicamente en la medida en que los estudiantes mantengan resultados satisfactorios en las pruebas SABER e ICFES. Las entidades territoriales recibirán recursos adicionales para asegurar el buen manejo y administración de los recursos del SGP. Esta suma, denominada “Cuota de Administración” equivale al 1% de la transferencia básica para la prestación del servicio educativo.
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
37
Gráfico No. 4.1.B Asignación por Alumno (Funcionamiento) 2004 – Municipios Certificados
860.000740.000
670.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1.100.000
1.200.000Be
lloIta
guí
Turb
oM
agan
gué
Soac
ha
Mai
cao
Sinc
elej
o
Carta
goDo
sque
brad
Envi
gado
Med
ellín Cali
Loric
aTu
mac
oPe
reira
Buen
aven
tura
Tulu
á
Sole
dad
Palm
iraBa
rranc
aber
mej
a
Buga
Fusa
gasu
gá
Mon
tería
Villa
vice
ncio
Cúcu
ta
Ibag
uéG
irard
ot
Soga
mos
oG
irón
Buca
ram
anga
Flor
idab
lanc
aAr
men
ia
Man
izale
sVa
lledu
par
Saha
gún
Cién
aga
Neiv
a
Popa
yán
Flor
enci
aTu
nja
Duita
ma
Past
o
C/A - Complemento Planta
Valor Tipología
En aquellas entidades donde existan estudiantes subsidiados en instituciones de carácter privado, se asignarán recursos por alumno atendido sobre la base de la tipología correspondiente. Por último, el Gobierno Nacional asigna a las entidades territoriales los recursos destinados al mejoramiento de la calidad educativa. Estos recursos son transferidos directamente a los municipios, y se distribuyen en forma proporcional a la matrícula y al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de cada municipio.
Cuadro No. 4.1 - Transferencias Sistema General de Participaciones 2004
(1) Los recursos de calidad en el caso de los Departamentos, se transfieren directamente a los municipios no certificados. (2) Por definir de acuerdo a la creación de nuevos cupos en 2004
Los recursos asignados en la vigencia 2004 se ilustran en el Cuadro No. 4.1, especificando la asignación por alumno y el total para cada componente.
Matícula Oficial 2003Asignació
n por Alumno
Asignación Total
Asignación por
Alumno
Asignación Total
Asignación por
Alumno
Asignación Total
Asignación por
Alumno
Asignación Total
($) (mill $) ($) (mill $) ($) (mill $) ($) (mill $)Tipología 860.000 174.982 860.000 20.897 860.000 14.965 740.000 17.282Complemento Planta 41.644 4.893 3.779 2.748Subsidios 527 1.910 3.326 468Cuota de Administración 1.750 209 150 173Calidad (1) 10.659 1.126 729 886Ampliación Cobertura (2)Total Asignación 229.562 29.035 22.949 21.557
204.080 26.520 21.269 23.987Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
38
Como resultado de la aplicación de la metodología descrita, se encuentra que tanto en el Departamento de Boyacá como en sus municipios certificados de Tunja, Duitama y Sogamoso, la estructura de costos de la planta óptima requerida es relativamente elevada, debido a que el escalafón promedio de sus docentes (12.5, 12.7, 12.7 y 11.9 respectivamente) es superior al promedio nacional. Por esta razón, a estas entidades se les reconoce una asignación complementaria por encima de la asignación de su correspondiente tipología.
Cuadro No. 4.2 Recursos Sistema General de Participaciones 2003 y 2004 (Millones de $)
Funciona/ Calidad Total Funciona/ Calidad Total Funciona/ Calidad TotalBOYACÁ 236.431 19.668 256.099 218.903 10.659 229.562 -17.528 -9.009 -26.537TUNJA 31.241 634 31.875 27.909 1.126 29.035 -3.332 492 -2.840DUITAMA 19.517 442 19.959 22.220 729 22.949 2.703 287 2.990SOGAMOSO 21.023 502 21.525 20.671 886 21.557 -352 384 32TOTAL 308.212 21.246 329.458 289.703 13.400 303.103 -18.509 -7.846 -26.355
DEPARTAMENTOS /MUNICIPIOS
2003 2004 DIFERENCIA
El cuadro N° 4.2 muestra que para el Total del Departamento, incluidos sus municipios certificados y no certificados, el nuevo sistema de asignación de recursos significó una reducción en las transferencias anuales por valor de $26.400 millones (8%). El ente departamental presenta en 2004 una reducción en las transferencias por $17.500 millones (7%), como se puede apreciar en el cuadro 4.2, que implica el indispensable ajuste de su planta a las relaciones técnicas y mayor eficiencia en el manejo de los recursos. Aún se le reconocen $41.600 millones por encima de la tipología. Por su parte Tunja verá sus trasferencias totales reducidas en $2.800 millones (9%), producto de la necesidad de ajustar su planta en cumplimiento de la reglamentación de eficiencia y a fin que la nueva asignación sea suficiente. Sin embargo, es bueno señalar que aún se le están reconociendo $4.900 millones por encima de la tipología. Duitama si encuentra incremento significativo de recursos para 2004 (15%) y Sogamoso prácticamente no sufre modificación. A ambos se les hace reconocimiento adicional de complemento por alto costo de planta. Los municipios no certificados de Boyacá en su conjunto presentan reducción en sus transferencias para calidad educativa del orden de los $9.000 millones (46%). Con el nuevo sistema de asignación por alumno, además de tener el NBI como factor de distribución, 111 de los 120 municipios no certificados de Boyacá disminuyeron en sus recursos per cápita. (ver Anexo 1). Los recursos de alimentación escolar para 2004 asignados en el CONPES 077 son:
Cuadro No. 4.3 - Recursos Alimentación Escolar 2004 (Millones de $) Boyacá Tunja Duitama Sogamoso
Recursos 2004 4.563 106 92 123 NOTA: Se transfieren directamente a cada municipio.
4.2 Recursos de Ley 21 Durante la vigencia 2001, el Ministerio de Educación Nacional asignó recursos provenientes de los recaudos parafiscales de la Ley 21 para 6 proyectos de infraestructura y dotación escolar en el
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
39
Departamento de Boyacá, por valor de $902 millones. En 2002 se aprobaron 7 proyectos con una asignación de recursos de $973 millones. En 2003 el Departamento radicó 26 proyectos por $6.855 millones, de los cuales 14 ya están en revisión técnica. Los proyectos en revisión técnica solicitan recursos al Ministerio de Educación por valor de $2.767 millones y beneficiarían a 6.129 estudiantes. Sin embargo, Boyacá cuenta con una asignación preliminar de $1.112 millones. 4.3. Subsidios Escolares En desarrollo del Programa Familias en Acción, que provee asistencia y subsidios escolares y de nutrición para las familias más pobres de los municipios menores de 100.000 habitantes, el Departamento de Boyacá recibe subsidios escolares para 16.911 familias, que benefician a 28.066 menores: un 58% para estudiantes de primaria y un 42% a estudiantes de secundaria. El valor de estos subsidios asciende a $434 millones. 4.4. Crédito para Educación Superior - ICETEX En el marco del proyecto de “Acceso con Equidad a la Educación Superior” del Plan de Desarrollo Educativo, el ICETEX legalizó 495 créditos en 2003 a estudiantes de bajos recursos del Departamento de Boyacá. Con crédito tradicional se legalizaron 46 para posgrado para un total de 541 en 2003 por cerca de $590 millones.
Cuadro No. 4.4 - Créditos ICETEX 2002 - 2004 TOTAL
CRÉDITOSTOTAL
RECURSOSCRÉDITOS
PREGRADO RECURSOS PREGRADO
CRÉDITOS POSGRADO
RECURSOS POSGRADO
2004 293 $ 387.754.823 259 $ 333.943.823 34 $ 53.811.0002003 541 $ 588.288.263 495 $ 513.381.963 46 $ 74.906.3002002 392 $ 438.133.400 375 $ 406.165.900 17 $ 31.967.500
NOTA: 2004 Aprobados a Junio. 2003 y 2002 Legalizados En 2003 se legalizaron un 38% más de créditos que en 2002, 32% más en pregrado y 171% más en posgrado. En 2004, en lo transcurrido del primer semestre, ya se han aprobado 293 créditos. 4.5. Transferencias a Universidades Públicas de la Región
Gráfico No. 4.2 Transferencias a la Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia
La UPTC ha contado con unas transferencias crecientes en lo corrido del siglo. En 2004 reciben un 5% más que en 2003.
46.4
52
49.9
14
53.4
03
56.8
69
59.7
12
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2000 2001 2002 2003 2004
UPTC
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
40
ANEXO No. 1 Recursos de Calidad Municipios no Certificados
MUNICIPIOMatrícula
2002Calidad 2003
Per Cápita 2003
Matrícula 2003
Calidad 2004Per Cápita
2004Diferencia Per Cápita
% Variación Per Cápita
Almeida 528 138.146.983 261.642 513 27.482.879 53.573 -208.069 -79,52%Aquitania 3.875 189.035.691 48.783 3.877 222.850.159 57.480 8.697 17,83%Arcabuco 1.308 268.184.732 205.034 1.383 68.597.163 49.600 -155.434 -75,81%Belén 2.344 163.594.750 69.793 2.236 112.842.195 50.466 -19.327 -27,69%Berbeo 517 76.048.132 147.095 479 31.163.311 65.059 -82.036 -55,77%Betéitiva 651 168.632.135 259.036 599 35.986.582 60.078 -198.958 -76,81%Boavita 2.099 269.461.082 128.376 2.073 116.955.792 56.419 -71.957 -56,05%Boyacá 1.135 199.103.629 175.422 1.221 70.799.753 57.985 -117.437 -66,95%Briceño 697 103.464.400 148.442 698 40.591.756 58.154 -90.288 -60,82%Buenavista 1.435 149.975.309 104.512 1.547 94.226.864 60.909 -43.603 -41,72%Busbanzá 134 94.674.901 706.529 141 7.835.115 55.568 -650.961 -92,14%Caldas 1.086 135.160.825 124.457 993 51.175.385 51.536 -72.921 -58,59%Campohermoso 920 169.247.616 183.965 1.007 59.706.976 59.292 -124.673 -67,77%Cerinza 1.025 117.723.693 114.852 1.050 47.509.774 45.247 -69.605 -60,60%Chinavita 914 105.129.945 115.022 900 39.297.491 43.664 -71.358 -62,04%Chiquinquirá 12.595 308.084.909 24.461 14.280 594.877.315 41.658 17.197 70,30%Chiscas 1.361 180.667.720 132.746 1.472 90.362.790 61.388 -71.359 -53,76%Chita 3.004 283.521.594 94.381 2.771 188.697.342 68.097 -26.284 -27,85%Chitaraque 1.730 132.430.450 76.549 1.629 103.133.198 63.311 -13.239 -17,29%Chivatá 768 111.289.369 144.908 710 36.392.956 51.258 -93.650 -64,63%Ciénega 1.188 127.220.647 107.088 1.165 59.783.648 51.316 -55.772 -52,08%Cómbita 2.077 85.967.824 41.390 2.138 102.853.129 48.107 6.717 16,23%Coper 951 140.448.539 147.685 935 57.301.620 61.285 -86.400 -58,50%Corrales 645 100.986.350 156.568 629 30.740.054 48.871 -107.697 -68,79%Covarachía 935 170.384.926 182.230 916 64.503.720 70.419 -111.811 -61,36%Cubará 1.450 345.220.943 238.083 1.471 108.369.760 73.671 -164.413 -69,06%Cucaita 1.003 149.177.087 148.731 1.009 55.502.110 55.007 -93.724 -63,02%Cuítiva 485 33.249.627 68.556 483 22.107.288 45.771 -22.785 -33,24%Chíquiza 1.347 108.598.480 80.622 1.431 88.737.828 62.011 -18.611 -23,08%Chivor 515 136.070.759 264.215 513 27.309.311 53.235 -210.981 -79,85%El Cocuy 1.397 192.800.724 138.011 1.280 77.652.199 60.666 -77.345 -56,04%El Espino 776 129.012.547 166.253 748 39.898.261 53.340 -112.913 -67,92%Firavitoba 1.332 115.809.678 86.944 1.394 63.207.813 45.343 -41.601 -47,85%Floresta 985 142.282.649 144.449 931 49.676.995 53.359 -91.091 -63,06%Gachantivá 756 132.710.605 175.543 825 48.671.479 58.996 -116.547 -66,39%Gámeza 1.137 143.575.877 126.276 1.136 60.950.465 53.654 -72.622 -57,51%Garagoa 3.966 211.640.518 53.364 4.148 169.018.017 40.747 -12.617 -23,64%Guacamayas 493 167.313.636 339.379 483 25.148.650 52.068 -287.311 -84,66%Guateque 2.639 151.067.514 57.244 2.679 106.702.718 39.829 -17.415 -30,42%Guayatá 994 166.082.789 167.085 933 41.376.766 44.348 -122.737 -73,46%Güicán 1.085 209.597.793 193.178 1.058 66.261.952 62.629 -130.548 -67,58%Iza 558 51.085.628 91.551 537 23.039.060 42.903 -48.648 -53,14%Jenesano 1.569 156.836.879 99.960 1.580 84.459.390 53.455 -46.504 -46,52%Jericó 1.232 212.952.977 172.851 1.124 76.696.786 68.236 -104.616 -60,52%Labranzagrande 1.003 54.002.780 53.841 905 68.268.889 75.435 21.594 40,11%La Capilla 621 121.929.129 196.343 641 29.321.656 45.744 -150.600 -76,70%
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
41
MunicipioMatrícula
2002Calidad 2003
Per Cápita 2003
Matrícula 2003
Calidad 2004Per Cápita
2004Diferencia Per Cápita
% Variación Per Cápita
La Victoria 322 141.812.209 440.411 331 22.827.121 68.964 -371.446 -84,34%La Uvita 1.005 203.280.838 202.269 919 51.360.762 55.888 -146.382 -72,37%Villa de Leyva 2.489 178.967.069 71.903 2.610 122.569.786 46.962 -24.942 -34,69%Macanal 1.215 146.124.509 120.267 1.222 63.335.185 51.829 -68.438 -56,90%Maripí 1.740 258.425.213 148.520 1.992 144.145.417 72.362 -76.158 -51,28%Miraflores 2.416 182.564.704 75.565 2.194 100.549.763 45.829 -29.735 -39,35%Mongua 1.427 106.676.145 74.756 1.366 75.626.801 55.364 -19.392 -25,94%Monguí 1.491 109.212.797 73.248 1.474 62.619.911 42.483 -30.765 -42,00%Moniquirá 5.903 311.019.637 52.688 5.871 294.180.957 50.107 -2.581 -4,90%Motavita 1.454 104.301.008 71.734 1.435 72.081.908 50.231 -21.503 -29,98%Muzo 2.477 224.619.751 90.682 2.624 144.297.011 54.991 -35.691 -39,36%Nobsa 3.078 58.549.877 19.022 3.032 99.706.557 32.885 13.863 72,88%Nuevo Colón 1.116 147.038.144 131.755 1.375 67.270.855 48.924 -82.830 -62,87%Oicatá 742 101.765.639 137.150 737 35.992.384 48.836 -88.314 -64,39%Otanche 2.428 217.152.643 89.437 2.347 146.634.721 62.478 -26.959 -30,14%Pachavita 596 136.022.732 228.226 553 30.467.765 55.095 -173.131 -75,86%Páez 956 121.175.211 126.752 917 49.823.895 54.334 -72.419 -57,13%Paipa 6.272 164.693.166 26.258 6.399 251.247.840 39.264 13.005 49,53%Pajarito 585 135.933.569 232.365 682 38.359.385 56.245 -176.120 -75,79%Panqueba 553 158.929.113 287.394 503 29.464.512 58.578 -228.817 -79,62%Pauna 2.141 183.968.601 85.926 2.268 139.332.078 61.434 -24.493 -28,50%Paya 725 167.841.583 231.506 626 51.179.958 81.757 -149.749 -64,68%Paz de Río 1.479 186.535.610 126.123 1.454 64.347.787 44.256 -81.867 -64,91%Pesca 2.229 235.406.500 105.611 2.128 116.930.365 54.948 -50.662 -47,97%Pisba 475 150.940.426 317.769 381 29.556.907 77.577 -240.192 -75,59%Puerto Boyacá 10.720 347.420.192 32.409 10.985 535.408.523 48.740 16.331 50,39%Quípama 1.832 135.790.779 74.122 2.096 127.378.981 60.772 -13.349 -18,01%Ramiriquí 2.597 213.900.687 82.365 2.589 145.332.971 56.135 -26.230 -31,85%Ráquira 1.396 268.975.667 192.676 1.342 87.330.971 65.075 -127.601 -66,23%Rondón 707 131.583.713 186.116 659 37.514.300 56.926 -129.189 -69,41%Saboyá 3.617 230.845.185 63.822 3.423 213.446.077 62.356 -1.466 -2,30%Sáchica 840 110.360.931 131.382 857 44.554.681 51.989 -79.393 -60,43%Samacá 3.864 241.046.522 62.383 3.902 192.722.965 49.391 -12.992 -20,83%San Eduardo 551 105.140.235 190.817 476 27.362.239 57.484 -133.333 -69,87%San José de Pare 1.414 135.423.538 95.773 1.354 68.083.114 50.283 -45.490 -47,50%San Luis de Gaceno 1.549 187.647.332 121.141 1.534 88.109.416 57.438 -63.703 -52,59%San Mateo 1.451 196.114.839 135.158 1.356 81.437.397 60.057 -75.101 -55,57%San Miguel de Sema 1.090 148.635.919 136.363 1.152 53.178.955 46.162 -90.201 -66,15%San Pablo de Borbur 2.495 183.279.332 73.459 2.510 141.658.028 56.437 -17.021 -23,17%Santana 2.072 142.931.709 68.982 2.045 101.745.350 49.753 -19.229 -27,88%Santa María 1.225 247.989.110 202.440 1.287 69.163.267 53.740 -148.700 -73,45%Santa Rosa de Viterbo 2.627 159.022.084 60.534 2.660 113.336.936 42.608 -17.926 -29,61%Santa Sofía 719 137.278.362 190.930 671 36.016.552 53.676 -137.254 -71,89%Sativanorte 645 151.339.572 234.635 586 35.259.335 60.170 -174.465 -74,36%Sativasur 313 117.624.029 375.796 310 15.248.714 49.189 -326.606 -86,91%Siachoque 2.352 137.017.500 58.256 2.430 135.934.021 55.940 -2.316 -3,98%Soatá 1.959 361.972.560 184.774 2.684 155.993.501 58.120 -126.654 -68,55%Socotá 2.012 318.716.923 158.408 1.938 132.501.139 68.370 -90.038 -56,84%Socha 2.133 173.430.318 81.308 2.057 99.580.705 48.411 -32.898 -40,46%
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ – SECTOR EDUCACIÓN Agosto, 2004
42
MunicipioMatrícula
2002Calidad 2003
Per Cápita 2003
Matrícula 2003
Calidad 2004Per Cápita
2004Diferencia Per Cápita
% Variación Per Cápita
Somondoco 990 172.048.432 173.786 1.087 55.968.356 51.489 -122.297 -70,37%Sora 912 114.552.344 125.606 944 51.493.530 54.548 -71.057 -56,57%Sotaquirá 2.109 144.775.448 68.646 2.107 99.006.603 46.989 -21.657 -31,55%Soracá 1.518 149.014.455 98.165 1.515 88.383.528 58.339 -39.826 -40,57%Susacón 783 164.769.359 210.433 718 44.928.065 62.574 -147.860 -70,26%Sutamarchán 1.195 194.120.312 162.444 1.148 71.125.017 61.956 -100.488 -61,86%Sutatenza 1.119 135.061.902 120.699 1.091 52.990.354 48.570 -72.128 -59,76%Tasco 1.664 71.503.902 42.971 1.523 76.651.545 50.329 7.358 17,12%Tenza 998 127.977.934 128.234 1.015 43.313.564 42.673 -85.561 -66,72%Tibaná 2.112 226.800.351 107.387 2.187 121.870.709 55.725 -51.661 -48,11%Tibasosa 2.579 141.323.154 54.798 2.719 102.883.480 37.839 -16.959 -30,95%Tinjacá 579 132.488.909 228.824 560 34.267.448 61.192 -167.632 -73,26%Tipacoque 976 204.409.554 209.436 982 64.737.464 65.924 -143.512 -68,52%Toca 2.375 147.044.349 61.913 2.405 124.239.689 51.659 -10.254 -16,56%Togüí 1.344 123.194.901 91.663 1.254 73.390.402 58.525 -33.138 -36,15%Tópaga 950 67.388.363 70.935 1.079 49.612.040 45.980 -24.955 -35,18%Tota 1.368 66.791.670 48.824 1.403 77.384.937 55.157 6.332 12,97%Tununguá 334 108.680.754 325.391 378 23.140.631 61.219 -264.173 -81,19%Turmequé 2.004 190.414.118 95.017 2.019 97.798.492 48.439 -46.578 -49,02%Tuta 2.458 132.600.888 53.947 2.351 113.029.073 48.077 -5.870 -10,88%Tutazá 710 133.719.080 188.337 622 38.804.701 62.387 -125.950 -66,87%Úmbita 2.213 188.025.716 84.964 2.174 132.723.697 61.050 -23.914 -28,15%Ventaquemada 3.565 353.937.087 99.281 3.554 170.776.823 48.052 -51.229 -51,60%Viracachá 787 167.591.169 212.949 799 38.615.952 48.330 -164.619 -77,30%Zetaquira 1.395 174.216.266 124.886 1.432 81.265.771 56.750 -68.136 -54,56%TOTALES 201.796 19.668.498.919 97.467 204.080 10.658.654.000 52.228 -45.239 -46,41%Nota: A partir de la vigencia 2003, con el ánimo de reducir las inequidades en la asignación de los recursos de calidad, se cambió la metodología para el cálculo de los dichos recursos. Se trata de asignar mayores montos a los entes territoriales con mayor matricula y mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
ANEXO B
1
PRESENTACION
ste documento presenta un resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Umbita, destinado la
socialización con las comunidades urbanas y rurales así como con las diversas instituciones que se hacen presencia en el municipio. El documento comprende la descripción de los sistemas Político - Administrativo, Físico - Biótico, Económico, Social y Espacial Urbano; realiza un análisis estratégico de cada sistema y una síntesis del diagnóstico. La segunda parte denominada prospectiva, presenta el escenario actual, ideal y el posible concertado. La tercera parte contiene la formulación de la misión del municipio, la visión a 9 años, los objetivos de ordenamiento, políticas de comando y control e incentivos para ser aplicadas a los usuarios; determina las estrategias que utilizará el municipio con la sociedad civil y las diferentes entidades que tienen que ver con la implementación del ordenamiento. El consultor agradece el apoyo brindado por los funcionarios del comité de Ordenamiento Territorial de la Corporación Autónoma Regional de Chivor CORPOCHIVOR, a los funcionarios del Municipio de Umbita y ciudadanía en general por la información suministrada para la culminación del presente estudio.
E
2
3
SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO Dónde se localiza el Municipio?
mbita se localiza en la parte central del departamento
de Boyacá, hace parte de la Provincia de Márquez. Fundado en 1.778 tiene una extensión territorial de 148.17 km², el 68% del territorio se halla en piso térmico frío y el 32% corresponde a zona de páramo, tiene una temperatura promedio de 15°C. Dista de Tunja 65 kilómetros. Umbita limita por el norte con los municipios de Nuevo Colón y Tibaná, por el oriente con Chinavita, por el sur con La Capilla y Tibirita (Cundinamarca) y por el occidente con Villapinzón (Cundinamarca) y Turmequé. Existen límites definidos y actas de deslindes con Turmequé, Tibaná, Chinavita, Pachavita y La Capilla. No se ha firmado acta de deslinde con Nuevo Colón y existe indefiniciópn de límites con Tibirita y Villapinzón ya que pertenenecen a Cundinamarca y no existe una ley de la República que resuelva el conflicto. División Político Administrativa
El territorio de Umbita se divide en 3 sectores que contienen 15 veredas, algunas divididas en subsectores; y el sector urbano. La distribución veredal y el área correspondiente se aprecian en la tabla No. 1.
TABLA No. 1: AREA POR VEREDAS
No. SECT.
VEREDAS Código
SUB-SECTOR
AREA Has.
Sisa Medio
Sisa Arriba
Juncal
Gaunza
Sisa
01-001
La Palma
2.956,45
Tambor Chiquito 01-002
-
252,29 Tambor Grande 01-003
Palo Caído
(sur)
1.081,48
Llano Verde
Sector No. 01
Bosque 01-004
Los
Puentes
1.042,27
Uvero 02-001
-
1.720,73
Centro 02-002
-
498,11
Rosal 02-003
-
561,54
Chuscal 02-004
-
1.074,8
Sector No. 02
Boquerón
02-005
-
480,96
No. SECT.
VEREDAS Código
SUB-SECTOR
AREA Has.
Loma Gorda
Loma Gorda
03-001
Tásvita
1.521,05
Jupal
03-002
-
703,87
Nueve Pilas
03-003
-
1.104,96
Molino 03-004
-
579,86
Pavas 03-005
-
806,49
Sector No. 03
Altamizal 03-006
-
382,07
CENTRO URBANO
50,00
Fuente: IGAC – EOT Umbita, 2002.
U BOYACA
Localización del Municipio en el Departamento de Boyacá. Colombia
BOYACA
UMBITA
“Los habitantes definen la existencia de 23 veredas teniendo en cuenta los
subsectores que son factibles de adoptar como tal”
BOYACA
Suramérica
Coordenadas: 73º 22´ y 73º 31´al oeste del meridiano de
Greenwich y 5º 9´y 5º 16 ́al norte de Ecuador.
BOYACA
UMBITA
4
Conflictos Territoriales Umbita presenta conflictos por límites con: þ Municipio de Nuevo Colón
(Boyacá) þ Municipios de Villapinzón y
Tibirita (Cundinamarca). Por prestación de servicios: Ø Municipio de Tibaná; los
habitantes de las veredas aledañas a Umbita se sirven del acueducto sin convenio que obligue a las dos partes a cuidar la cuenca hidrográfica y racionalizar el servicio.
Ecosistemas compartidos: ß Páramo Cristales, con los
Municipios de La Capilla, Pachavita, Villapinzón y Tibirita.
ß Páramo Castillejo, con el
municipio de Turmequé.
Organizaciones a las que pertenece el municipio
F Asociación de Municipios de
Márquez, ASOMARQUEZ F Federación Colombiana de
Municipios F Corporación Autónoma
Regional de Chivor CORPOCHIVOR
“Umbita recibe apoyo de Chivor S:A. y del Estado
de Baviera a través de CORPOCHIVOR para
el desarrollo del proyecto regional de
residuos sólidos”
Instituciones con sede en el municipio
Las instituciones presentes en el municipio generan empleo a 3 profesionales y 13 bachilleres: - Notaría Unica - Telecom - Registraduría Municipal - Banco Agrario - Juzgado Promíscuo Municipal - Adpostal
Estructura administrativa municipal
Adoptada según decreto 038 de 2.001, está integrada por: G Despacho del Alcalde G Secretaría de Obras Públicas
y Planeación, incluye la sección de Tesorería y Asis-tencia Técnica Agropecuaria.
G Secretaría de Gobierno,
incluye la sección de Policía Local
G Secretaría General, con la
sección de Control Interno y Almacén.
Organos adscritos: Dirección de Núcleo Educativo. Así mismo existe el Concejo Municipal integrado por 9 miembros; la Personería y el Centro de Salud, descentralizado a partir del 17 de Junio de 2.002. Organos consultivos: C Consejo de Gobierno C Consejo Territorial de
Planeación C Comité de Atención y
Prevención de Desastres C Comité de Control Interno
C Comité de Participación Ciudadana
C Comisión de Personal C Comité de Salud C Consejo de Política Social.
Sistemas administrativos existentes
Los sistemas administrativos existentes en el municipio son: A Sistema de Control Interno A Sistema Financiero y Contable
computarizado A Estatuto de rentas A Estación de precipitación y
temperatura. Carece de: D Plan Anual Men-sualizado de
Caja. D Sistema de Información
Geográfico. D Sistema de evaluación de
gestión y resultados. D Estaciones locales para medir
humedad relativa, brillo solar, nubosidad, velocidad y dirección del viento.
Documentos de planeación
administración y gestión 4 Plan de Desarrollo periodo
2.001 – 2.003: “Progreso con Integración en el Nuevo Milenio” adoptado mediante acuerdo 018 de 2.001.
4 Plan decenal de educación 4 Plan de desarrollo agrope-
cuario municipal 4 Plan de atención básica en salud
5
4 Plan de servicios públicos domiciliarios.
4 Manual de Funciones y
requisitos (Res. 523 de 2.001). Carece de: D Banco de Programas y
Proyectos de Inversión Municipal
Estudio financiero municipal
El 100% de los ingresos del municipio provienen de ingresos tributarios en un 4% y no tributarios en un 96%. Los ingresos tributarios a su vez se componen por un 3.84% de Impuesto Predial, un 0.079% por Industria y Comercio y un 0.081% por licencias de construcción. Los ingresos No tributarios se componen de Tasas, Tarifas y derechos 0.35%, Rentas Ocasionales 14.7%, Rentas Contractuales el 0.68%, participaciones de la nación 64%, Participaciones del departamento 5.6%, Ingresos con destinación específica 7%. Los Ingresos por Recursos del Balance representan el 3.67% del total. Los ingresos propios del municipio suman un 23.4% del total compuesto por impuesto Predial, Industria y Comercio, licencias de construcción, tasas y tarifas, rentas ocasionales, y recursos del balance. Existen problemas de titulación de predios y falsa tradición, lo cual dificulta el cobro de impuestos. El impuesto de industria y comercio es bajo debido al escaso número de negocios e industria. Los egresos del municipio se componen por un 21% en gastos
de funcionamiento, el 1% en servicio de la deuda y el 77% en inversiones. Se aprecia una alta dependencia del municipio de los ingresos por transferencias de la nación y otras in stituciones. El municipio se encuentra en semáforo verde para adquirir créditos ya que el indicador actual es de 0.1% y no requiere autorización para endeudamiento.
Recursos físicos del Municipio Según el Inventario de bienes del municipio (2002), se encontraron 61 predios algunos de ellos cuentan además del lote con construcción. Se encuentran conflictos como la falta de titulación de los predios, pérdida de dominio, predios doblemente registrados, inversiones públicas en terrenos particulares.
Participación política Hacen presencia los dos partidos tradicionales con alguna presencia paulatina de movimientos independientes. Se aprecia un alto apoyo a candidatos del partido conservador, siendo para la alcaldía del 93%, al concejo municipal del 99%, a la Gobernación de Boyacá 76%, senado 93% y cámara 93%. El partido liberal también recibe apoyo para sus candidatos en una proporción del 1 al 5% en las diversas corporaciones y cargos. Actualmente existe un diputado a la Asamblea de Boyacá y un ciudadano que se encuentra en tercer renglón de una lista elegida. Así mismo en el periodo anterior asistió al senado de la República un ciudadano Umbitano.
La participación de la mujer en cargos de elección popular es incipiente, especialmente a nivel de Alcaldía y Asamblea.
Participación para la libre
iniciativa Se aprecian las siguientes organizaciones: A 27 Juntas de Acción comunal A 2 Cooperativas A 1 Asociación de mujeres
campesinas A 5 Asociaciones de padres de
familia A 2 Concejos verdes A 2 ONGs A Junta Municipal de Deportes A Junta Administradora de un
acueducto regional A 2 Organizaciones con ánimo
de lucro.
Participación comunitaria A Junta Municipal de Educación
JUME A Comité de Participación
Comunitaria
Participación ciudadana A 5 Veedurías destinadas a
controlar el manejo de los recursos públicos, el acceso a los programas de bienestar familiar y al régimen subsidiado, a la construcción del acueducto regional de Tásvita, al mejoramiento de la vía Umbita – Villapinzón.
A Veedurías en cada vereda
para controlar las inversiones locales públicas.
6
Geología En Umbita se encuentran las Formaciones: Chipaque (Ksc): constituida por lutitas negras con intercalaciones esporádicas de calizas principalmente hacia la parte inferior alta; en la parte superior se encuentran intercalaciones de areniscas cuarzosas grises claras a oscuras de grano fino, estratificados en bancos que varían de 1 m a 3 m de espesor y un nivel de carbón. Aflora en las veredas de Nueve Pilas, Pavas, Molinos y Altamizal. Está afectada por el anticlinal de Pavas que la recorre de sur a norte. El área es de 640 hectáreas. Grupo Guadalupe: conformado por el Grupo Guadalupe Inferior (Ksgi) el cual a su vez se compone de tres formaciones (Formación Arenisca Dura, Formación plaeners y Formación Arenisca de Labor) Aparece en las veredas de Loma Gorda, Jupal, Rosal, Nueve Pilas, Molino, Pavas y Altamizal. Formación Arenisca Tierna (Ksgt): constituido por areniscas cuarzosas con intercalaciones de limolitas silíceas y lutitas negras. Se encuentra en las veredas de Loma Gorda, Tásvita, Jupal, Rosal, Nueve Pilas, Chuscal, Molino, Altamizal y Boquerón y hacia el sur de ñas veredas de Sisa Sector La Palma. Formación Guaduas (Ktg): se compone de arcillolitas grises con intercalaciones de arenisca
Rocas Cretácicas y Terciarias en los
terrenos del sur-occidente del Municipio de Umbita.
Obsérvese en la parte superior, las rocas
del Grupo Guadalupe Inferior (Ksgi) y las Formaciones Arenisca tierna (Ksgt),
Guaduas (KTg), Socha Inferior (Tpsi) y Socha Superior (Tpss) en las Veredas
Loma Gorda y Bosque. cuarzosa, en la parte media aparece un manto de carbón. Se ubica en las veredas Nueve Pilas, Loma Gorda, Jupal, Rosal, Chuscal, Centro, Bosque, Tambor Grande, Tambor Chiquito, Sisa sectores Gaunza y La Palma. Formación Socha Superior (Tpss): se compone de arcilla en su parte superior y media y de areniscas en su parte inferior. Aflora en las veredas de Bosque, Rosal, Centro, Tambor Grande y Sisa sector Medio. Formación Picacho (Tep): se compone de areniscas feldespáticas y arcillolitas abigarradas. Se presenta en las veredas de Uvero y Centro. Depósitos cuaternarios (Q): son materiales cumulados, poco consolidados generalmente
desordenados. Debido al poco espesor de su acumulación no son cartografiables. Depósitos de Cluvión (Qc): es una acumulación de materiales rocosos depositados en laderas. Uno de estos sirve de asiento al casco urbano de Umbita. Aparecen otros en las veredas de Chuscal y Nueve Pilas Depósitos de Aluvión (Qal): las terrazas aluviales corresponden a acumulaciones detriticas en las márgenes de los ríos de mayor caudal. Se puede observar en la desembocadura del río Bosque en el río Garagoa. Tectonismo: están constituidos por plegamientos y fallamientos. Dentro de los plegamientos se encuentran los siguientes anticlinales y sinclinales: G Sinclinal de Umbita Atraviesa las veredas Bosque, Tambor Grande, Centro y Uvero. Controla el deslizamiento de El Bosque. Afecta las formaciones Socha Superior (Tpss) y Picacho (Tep). G Sinclinal de la Pavas Atraviesa las veredas Pavas, Molino y Nueve Pilas y afecta las rocas de las formaciones Chipaque (Ksc), Guadalupe Inferior(Ksga) y Arenisca Tierna (Ksgt). G Sinclinal de Nueve Pilas Su eje atraviesa la vereda de Nueve Pilas y el sector Tásvita. El
SISTEMA FISICO BIÓTICO
7
núcleo lo conforma la formación Socha Inferior. G Anticlinal del Rosal Afecta las formaciones Arenisca Tierna y Grupo Guadalupe. Atraviesa las veredas Loma Gorda, Jupal, Rosal y Chuscal, donde está cubierto por un depósito cuaternario. G Anticlinal de Caibo Enfila a la Quebrada el Caibo en la vereda Tambor Chiquito y Sisa sector la Palma. G Sinclinal La Palma – Gaunza Su núcleo está formado por la Formación Guaduas. Atraviesa la Vereda Sisa en los sectores Gaunza y La Palma. G Sinclinal de Tásvita Atraviesa parte de la vereda Loma Gorda sector de Tásvita. Está afectado en su flanco oriental por la culminación de la falla de Tibaná.
Distribución General de las Rocas
Terciarias.
Nótese la presencia de las Formaciones Socha Inferior (Tpsi) Socha Superior
(Tpss), Picacho (Tep) y Concentración (Toc), al igual que el depósito de
Coluvión (Qc) sobre el cual está el casco urbano.
Fallamientos: la Falla de Tibaná, es una falla inversa de origen regional, conduce el cauce del río
Icabuco a lo largo del cual es posible observar algunos escarpes de la línea de falla . Atraviesa las veredas Boquerón, Altamizal, Chuscal y Nueve Pilas. Existen otros fallamientos locales en las veredas de Llano Verde; otra sigue el río Bosque antes de la desembocadura de la quebrada Tásvita. Tres restantes controlan la estructura que conforma el cañón de la quebrada Tásvita. Parecer ser que esas controlan la estabilidad de las laderas del río el Bosque.
Geomorfología Es el estudio de las formas de la tierra y de los paisajes. En Umbita el gran paisaje corresponde a montañas. Se lograron identificar igualmente como subpaisajes tres unidades geomorfológicas: Montañoso de control estructural con disección torrencial (Medt): Muestra geoformas de tipo escarpado y frentes de rocas en donde se observan caidas de rocas y erosión diferencial en las veredas de Altamizal, Pavas y Nueve Pilas. Pendientes estructurales con deslizamientos, caídas de rocas, erosión hídrica concentrada en Pavas, Nueve Pilas y Altamizal. Pendientes irregulares onduladas con deslizamientos, reptaciones y flujos de lodo y tierras, erosión hídrica concentrada en surcos y cárcavas y erosión laminar en las veredas de Molinos y Pavas. Líneas de aristas afiladas y espinazos estructurales con caídas de roca, erosión hídrica concentrada y erosión laminar en Pavas y Nueve Pilas. Valles de planicie con socavamiento lateral, terrazas de erosióny acumulación en Uvero y Juncal..
Colinado de control estructural plegado (Cep): presenta terrenos ondulados con deslizamientos y flujos de lodo y tierra, erosión hídrica concentrada en surcos y cárcavas y erosión laminar. Se halla presente en la vereda de Uvero. Denudacional residual y depositacional en laderas y valles (Drd): presenta por un lado laderas irregulares con deslizamientos rotacionales y algunos flujos de materiales, erosión hídrica concentrada en surcos y cárcavas y erosión laminar en las veredas de Rosal, Jupal y Bosque. Por otro lado presenta laderas de acumulación con erosión en surcos, algunas cárcavas, erosión laminar, exiguos deslizamientos y flujos de materiales, se halla en la veredas Centro y Sisa sector Juncal.
Hidrogeología En el territorio se encontraron las siguientes unidades hidrogeológicas: Acuíferos: son rocas permeables que almacenan agua en intersticios intercomunicados. Se encuentran en las formaciones Guadalupe (Ksg), Socha Inferior (Tpsi), Picacho (Tep), y Depósitos de Coluvión (Qc) y de Aluvión (Qal). Se encuentra en todas las veredas del municipio. Existen zonas de recarga de acuíferos que alimentan las fuentes superficiales y se localizan en las crestas de las montañas. Muchas de estas zonas se encuentran sin cobertura vegetal y requieren de protección con cobertura vegetal y en algunos sitios el sobreuso de agroquímicos genera riesgos de contaminación.
8
Acuitardos: son rocas semipermeables que a pesar de contener grandes cantidades de agua, la transmiten muy lentamente. Se componen de las formaciones Concentración (Toc), Chipauqe (Ksc). Se encuentran en las veredas de Uvero, Nueve Pilas, Altamizal, Pavas y Molino. Acuicierre: son rocas permeables que aunque pueden contener grandes cantidades de agua no permiten el paso de ella con facilidad a través de sus poros. Se compone de las formaciones Socha Superior (Tpss), Guaduas (Tkg).
Amenazas naturales Existe en el municipio amenazas naturales de geodinámica endógena causadas por sismicidad (temblores o terremotos) que clasifican como amenaza sísmica intermedia. Este tipo de amenaza pueden generar problemas en las construcciones que no cuenten con estructuras sismorresistentes. Así mismo existen amenazas de tipo exógeno generadas por eventos de remoción en masa que generan tres tipos de amenaza: Amenaza Alta: se compone de deslizamientos antiguos y nuevos, localizados en las veredas de Tambor Grande, Tambor Chiquito, Sisa Sector Juncal, Uvero, Altamizal, Loma Gorda, el Bosque. Estos deslizamientos localizados a lado y lado del río el Bosque generan una gran remoción en masa y ponen en peligro cultivos, zonas de pastoreo y ganado y bosques. En la vereda de Chuscal existe una reptación uno en el ITA y otro reciente arriba de la escuela de la vereda. Afecta principalmente cultivos y
pastos. Se deben básicamente a la naturaleza del material, a la alta precipitación y a los malos manejos de la cobertura vegetal Amenaza Media: son laderas con herencias de deslizamientos y procesos de inestabilidad anteriores que pueden reactivarse. Se observa erosión. La inestabilidad se asocia a periodos de lluvia. Se observan en las veredas de Rosal, Uvero, Molino y Sisa. Afecta cultivos y pastos. Amenaza Baja: son terrenos que no presentan evidencias de deslizamientos o son muy tenues, pero pueden desarrollar procesos de erosión en el futuro. Se presentan en las veredas de Nueve Pilas, Chuscal, Tásvita, Pavas, Altamizal y Uvero. También se identif icaron amenazas por heladas que afectan los cultivos de papa y frutales en la cuenca de Icabuco e incendios en bosques naturales, vegetación de páramo, charrascales y bosques cultivados en las veredas de Bosque, Sisa, Lomagorda, Nueve Pilas, Molino, y el cerro el Castillejo.
Geología económica En el municipio existen minas de arenas y arcillas en las veredas de Uvero y Centro Abajo que actualmente se encuentran en explotación, algunas cuentan con licencias de explotación arcillas y licencia ambiental, sin embargo, la mayoría carecen de ellas. Su explotación es tradicional. También existen mantos de carbón en las veredas de Sisa sector Juncal, los cuales requieren de legalización de explotación y ambiental y tecnificar su extracción. Existen explotaciones de recebo a cielo abierto sin licencia en Rosal, Jupal, Pavas, Boquerón y Chuscal. También se registró mineral de yeso de difícil explotación.
Unidades de suelos Se realizó una transcripción del estudio elaborado por el IGAC para el municipio, denominado Estudio General de Suelos escala 1:100.000 y adaptación de las unidades de suelos a la escala 1:25.000. Cabe aclarar que el municipio no
Deslizamiento El Bosque. Inestabilidad de la márgen derecha del Río El Bosque.
9
cuenta con un estudio detallado de suelos que permita tomar decisiones acertadas de planificación de fincas. Se delimitaron las siguientes unidades de suelos: asociación El Común (EC), Jabonera (JA), Quebradas (RO), Chivor (CH), Siguineque (SI). Se encuentran pendientes de terreno entre 0 – 3%, 3 –7%, 7 – 12%, 12-25%, 25 – 50% y mayor de 50%. La erosión se encuentra en el 14% del territorio siendo la mitad ligera y la otra mitad severa, esta situación se debe a prácticas inadecuadas de manejo de los cultivos, pérdida de cobertura vegetal y falta de reposición de la capa orgánica. Se delimitaron cinco clases agrológicas, teniendo en cuenta la pendiente, la profundidad, el clima y la humedad del suelo, siendo la clase III la que corresponde al mejor suelo con un área de 1.206 hectáreas correspondiendo al 8.1% del área y se localiza en las veredas de Chuscal, Molino y Nueve Pilas. La clases IV con limitaciones por erosión y profundidad se compone de 3.875 hectáreas correspondiendo al 26% del área y se encuentra en las veredas de Boquerón, Altamizal, Pavas, Uvero, Centro, Rosal, Bosque, tambor Grande y Tambor Chiquito y una pequeña parte de Sisa. La clase VI con limitaciones por erosión y profundidad se compone de 6.226 hectáreas y se encuentra en la mayoría del territorio, principalmente en las veredas de Sisa, Uvero, Rosal, Chuscal, Loma Gorda, Jupal, Molino y Nueve Pilas. La clase VII con limitaciones por erosión y profundidad posee un área de 394.7 hectáreas, se encuentra en Pavas, Boquerón y Altamizal. La
clase VIII con todas las limitaciones para actividades agropecuarias se encuentra en 3.169 hectáreas y se localiza en todo el límite con Tibaná en los filos de las montañas, en los límites con Pachavita, La Capilla y Tibirita, el cerro del Castillejo y la vereda de Loma Gorda y Jupal . El territorio presenta cobertura vegetal, cobertura construida, hídrica y zonas degradadas. La cobertura vegetal se compone de bosques naturales los cuales han sido diesmados para darle paso a los cultivos de papa y praderas quedando hoy 1.584 hectáreas; se localizan en las veredas de Nueve Pilas, Loma Gorda, Jupal, el Bosque, Rosal y Sisa. La vegetación de páramo también ha sido disminuida quedando hoy 951 hectáreas localizadas básicamente en terrenos escarpados en las veredas de Loma Gorda, Sisa y Bosque. Los rastrojos son zonas que correspondían a bosques o páramos, fueron convertidos en cultivos o pastos y después abandonados, hoy ocupan 440 hectáreas; se localizan en Sisa Sector Juncal, Nueve Pilas y Rosal. Las zonas de cultivos y misceláneas de cultivos comprenden 2.552 hectáreas y se localizan principalmente en la cuenca del río Icabuco y en las veredas de Bosque, Tambor grande y Chiquito, Jupal, Rosal y Sisas. Existe una gran área cubierta por pastos dedicados a ganadería que ocupan 7.172 hectáreas y se localiza en todas las veredas. La cobertura construida se compone de casco urbano que ocupa 50 hectáreas, las vías y la infraestructura que ocupan 48 hectáreas. La cobertura hídrica incluye humedales, lagunas,
causes y nacimientos de agua, esta ocupa 13 hectáreas y se localizan en la vereda Tambor Grande, El Rosal y Nueve Pilas. Las zonas degradadas se hallan afectadas por erosión y eventos de remoción en masa. Ocupan 1.476 hectáreas y se localizan en las veredas Bosque, Tambor Grande y Chiquito, Sisa, Centro, Uvero, Chuscal, Altamizal y Pavas. El suelo presenta potencialidades para realizar agricultura semimecanizada (C2), ocupa 1.169 hectáreas y se localiza en las veredas de Chuscal, Nueve Pilas y Molino, agricultura manual (C3) ocupa 2.063 hectáreas y se localiza en las veredas de Uvero, Pavas, Altamizal, parte de Boquerón, Tambor grande y Jupal, agropastoril 1 (C3/P) ocupa 1798 hectáreas y se localiza en las veredas de Rosal, Centro, Uvero, Tambor Grande y Chiquito, Bosque, Jupal y Loma Gorda tiene potencial para cultivos agrícolas manuales y ganadería. El Agropastoril 2 (C4/P) Agricultura manual restringida y ganadería, ocupa 6.043 hectáreas y se localiza en casi todas la veredas, Bosques protectores (F3) que ocupa 3.513 hectáreas se localiza en la parte sur de la vereda de Sisa, en Jupal y Pavas y el cerro del Castillejo. Las Tierras de protección histórica y cultural (HC) se localizan básicamente en la vereda de Nueve Pilas. Las zonas aptas para turismo y ecotursimo se localizan alrededor de lagunas y bosques (T), minería (M) que ocupa 173 hectáreas se localiza en Uvero, Centro, Sisa sector Juncal y Boquerón. La zona urbana (U)
10
que ocupa 50 hectáreas se localiza dentro de la vereda Centro. Los conflictos por uso de suelo se encuentran al comparar el uso actual con el uso potencial encontrándose las siguientes unidades: Suelos en equilibrio de uso (E) son aquellos que relativamente se encuentran usados de acuerdo al uso potencial, representan el 41.7% del territorio, se localiza en las veredas de la cuenca del río Icabuco y en la parte sur de las veredas de Bosque, Sisa, y Tambores. Las zonas en sub-uso (Su) son aquellas que presentan una mayor oferta de uso comparada con el uso actual, representan el 39.7% del total del área, se localizan en las veredas Centro, Rosal, Uvero, Sisa, Bosque y Tambores. Las zonas en conflicto se encuentran en tres niveles: conflicto alto (CA) representa el 9% del área y se definen así porque la demanda de la actividad es mayor que la ofrecida por el suelo de tal manera que se deteriora severamente el suelo, se localizan en las veredas de Sisa, Bosque, Tambores, Loma Gorda, Altamizal. El conflicto medio (CM) se presenta en el 4.6% del área y se da cuando las actividades actuales deterioran moderada-mente el suelo, se localizan en las veredas de Molino, Nueve Pilas, Rosal y Sisa sector Gaunza. El Conflicto bajo (CB) se da cuando las actividades actuales deterioran ligeramente el suelo, se encuentra en el 4.47% del territorio, se localizan en las veredas de Centro, Pavas y Sisa sector Juncal. Los conflictos por uso del suelo generan pérdida de cobertura en
bosques y vegetación de páramo, erosión, disminución de la producción de agua de escorrentía, deterioro de los suelos y disminución de la diversidad de fauna nativa y flora.
Climatología La precipitación total promedios multianuales de Umbita y los municipios cercanos es la siguiente: Umbita: 1.064, Pachavita 1.856, Chinavita 1.524, Turmequé 864.3, Nuevo Colón 912 y Tibaná 924. Las zonas mas lluviosas son las cercanas al río Garagoa y las mas secas son las cercanas a Villapinzón y Turmequé. Las variables climáticas de humedad relativa, brillo solar, velocidad del viento, y evaporación son tomadas de la estación mas cercana a Umbita situada en Nuevo Colón ya que en Umbita no se cuenta con este servicio. El brillo solar presenta valores entre 1.033 y 2.059 horas/sol/año, siendo los meses de diciembre y enero los que presentan mas altos valores llegando a 6 horas diarias de sol y los meses de junio y julio los de menos valor bajando a 2.7 horas diarias de sol. La evaporación presenta un valor anual mínimo de 675 mms y un máximo de 1.317 mms. Los meses con mas alta evaporación son los enero, marzo y diciembre y los que menos valor presenta son los de junio y julio. El balance hídrico de Thornwaite muestra un déficit de agua en los meses de diciembre, enero y febrero y un superávit en los restantes nueve meses, siendo los
meses de junio y julio donde se registro el valor más alto.
Zonas de vida De acuerdo con los datos de precipitación, temperatura y altura sobre el nivel de mar, para el municipio de Umbita se delimitaron cuatro zonas de vida: Bosque húmedo premontano (Bh-PM): localizada en las veredas de Uvero y Sisa sector Juncal. Es la zona más baja y mas lluviosa con temperaturas entre 18 y 24 grados centígrados.
Vegetación del Bosque Húmedo
Premontano a orillas del río Bosque. Bosque húmedo montano bajo (Bh-MB): localizada en la mayor parte de las veredas del municipio, con temperaturas entre 12 y 18 grados, un promedio anual de lluvias entre 1.000 y 1200 mms, y alturas entre los 2.000 y 2.900 msnm. El suelo se halla utilizado en cultivos limpios, ganadería extensiva y minería; existen terrenos inestables con eventos de remoción en masa. Bosque húmedo montano (Bh –M): se localiza en las veredas de Pavas, Molino, Nueve Pilas, Loma Gorda, el Bosque, Tambor Grande y Sisa sector la Palma. La temperatura se encuentra entre los 6 y 12 grados, precipitación entre
11
800 y 1.000 mms anuales, altura entre 2.900 y 3.200 msnm. El suelo se halla con bosques protectores y rastrojos y algunos cultivos y pastos.
Vegetación del Bosque Humedo Montano
Cuchilla Pericos – Sector de Palo Caído. Páramo andino (P-A): se localiza en los terrenos de páramo a partir de los 3.200 msnm en las veredas de Loma Gorda, Jupal, Nueve Pilas al sur de Tambor Grande y Sisa sector la Palma. La zona cuenta con planes de manejo de páramos y algunos predios han sido adquiridos por el municipio con apoyo de CORPOCHIVOR. La temperatura se halla entre 3 y 6 grados, la precipitación entre 500 y 1.000 mms. El suelo se halla en vegetación de páramo y bosques naturales.
Vegetación Existe vegetación de páramos entre la que se destacan los frailejones, musgos, pajas, romero, oreja de oso, cordón y liberal. En la zona del bosque húmedo montano se encuentra el mano de oso, espino, uña de gato, aliso, garrobo, encenillo, frailejón, uvito de monte, chite, tuno, angelito, arrayán, laurel de cera, cucharo, guaguito, palma y mortiño.El bosque húmedo montano presenta salvio, cedrillo, floramarillo, granizo, colorado,
sangregado, roble, cucharo, tuno esmeraldo, trompeto, cordoncillo, mortiño, borrachero y gallinazo. La vegetación de bosque húmedo premontano se compone de mortiño, helecho arbustivo, cordoncillo, uvo, granizo, higuerón. Las especies introducidas son básicamente eucaliptos y pinos las cuales hacen parte de pequeñas parcelas de bosques cultivados localizados en las veredas de Centro y Uvero. Se encuentran especies nativas de valor ornamental tales como siete cueros, quiche, begonia, glosinia , anturio, angelito, curuba, chilco, clavos, orquídeas, mano de oso, arboloco, salvio, arrayán y siete cueros. Como medicinales se encuentran las plantas de borraja, dividivi, alcaparro, sáuco, papayuela, acelga, paico, manzanilla, caléndulaarnica, gaque y ajenjo entre otros. Se encuentran así mismo plantas para consumo de leña como el aliso, encenillo, laurel, eucalipto, tuno, salvio, mortiño, chilco, arrayán y cucharo. Las especies con valor artesanal son aliso, bejuco, chusque, paja, junco, bejuco canasto, carrizo,
Vegetación típica de páramo Cuchilla El Castillejo
helecho, risgua y vira vira. Se utilizan en diversas artesanias usadas como utilitarios y adornos. Las especies comestibles son uva, zarsa mora, curuba de monte y lulo, arrayán, mortiño, tuno esmeralda, salvio, las cuales son consumidas por fauna nativa.
Vegetación propia de Bosque Alto Andino
Vereda Bosque Municipio de Umbita.
Fauna Se encuentra gran diversidad de especies de fauna localizada en áreas de páramo, bosques, rastrojos pastizales, cultivos y afloramientos rocosos. Los prin-cipales corredores de fauna son los bosques altoandinos, rastrojos y páramos Cristales y Castillejo. Se encuentran los siguientes mamíferos: fara, guache, conejo silvestre, ratón, chucha y zorro. En el páramo de Castillejo se dice encontrar venado de cola blanca, mermado por la caza continua.. La danta de páramo se considera extinta en este territorio. Se encuentran aves que frecuentan pastizales, cultivos, rastrojos y bosques. Una gran parte de las aves son de carácter migratorio, vienen en busca de comida y descanso. La deforestación y el continuo uso de agroquímicos, genera disminución de posibilidades para dicha fauna.
12
Población
La población de Umbita según el censo de 1.993 es de 9.647 habitantes. De ellos el 91% son rurales y el 9% son urbanos. El SISBEN muestra para 1.998 una población de 9.767 habitantes con una proporción similar. La población urbana es de 869 personas, se distribuyen en 258 familias y 295 viviendas, pertenecen a los niveles 1 y 2 del SISBEN, el 90% son bachilleres o han cursado por lo menos un año de bachillerato. El 10% son profesionales. La población rural se compone de 8.778 habitantes distribuidos en 2.046 viviendas y 2.254 familias. El 70% de la población rural ha cursado dos o tres años de primaria, el 25% logra cursar algunos años de bachillerato y el 5% se considera analfabeto. Se registra un crecimiento lento de la población. Se observa que entre 1.985 y 1.993 la población rural creció 12 personas por año promedio, mientras que la urbana creció 9 personas por año. Se cree que para el año 2.009 la población urbana alcanzará las 1.004 personas, mientras que la rural alcanzará los 8.970. Las mujeres son menos numerosas que los hombres pues en 1.993 registraron los hombres 50.4% y las mujeres 49.6% en el total. En el sector urbano las mujeres representan el 55% de la población mientras que
los hombres el 45%. En el sector rural los hombres son el 51% y las mujeres el 49%. El lento crecimiento de la población, se presume debido a procesos migratorios de las personas ya sea en busca de trabajo o de estudio y a los métodos de planificación familiar. El 49% de la población corresponde a las personas en edad de trabajar, el 34% se encuentra en edad de estudiar, el 10% se encuentran entre 0 y 4 años y las personas en edad de retiro son el 6.59%. Se estima una densidad de 64 habitantes por km2 en todo el territorio en tanto que en el casco urbano sube a 2.104.
Vivienda Existe un total de 2.361 vivienda de las cuales 295 se encuentran en el casco urbano y 2.043 en el sector rural. Las viviendas que poseen los pisos en tierra en lo urbano son el 6.07% mientras que en el sector rural son del 56%. El techo en teja de zinc sin cielo razo en el sector rural llega al 82.6% mientras que en el sector urbano es del 65.58%.. En el sector rural el acceso al agua se da en un 30% de acueducto, un 17% de manantial o río, un 52% de pozo o algibe y un 1.2% de pozo con bomba, carrotanque u otros. El 79% de las viviendas no tienen sanitario, el 6% posee letrina, el 8% posee
inodoro sin conexión a pozo séptico, el 5.8% posee conexión a pozo séptico y el 0.2 conexión a alcantarillado. El 88% posee electricidad, el 0.1 se alumbra con petróleo o kerosene y el 13.8% con vela. En el sector urbano el 98% posee acueducto, el 1.3% lo toma de manantial y el 0.7% lo toma de pozo o algibe. El 81% posee alcantarillado, el 6% se encuentra sin sanitario, el 6% se encuentra con inodoro sin conexión y 3% con letrina. El 97% posee energía eléctrica y el 3% utiliza vela. La tenencia de la vivienda en el sector urbano es: 57.5% son propias, 42.4 son arrendadas y 17% presentan otras formas. En el sector rural el 63.2% son propias, el 9.4 son en arriendo y el 16.7% son en cuidanza o aparcería. El déficit de vivienda en el sector rural es de 206 y en el sector urbano de 39 viviendas.
Educación El municipio presenta una buena oferta de instituciones de educación primaria con un total de 22, con lo cual cubre el 93.5% de la demanda actual quedando por fuera de este ciclo 89 estudiantes. Todas las veredas poseen escuela primaria. El grado cero se ofrece a través de 11 instituciones con las cuales se cubre sólo el 29%, quedando por fuera de la cobertura 362 estudiantes. Faltan las veredas de Chuscal, Altamizal, Tásvita, Jupal,
SISTEMA SOCIAL
13
Los Puentes, Llano Verde, Tambor Grande y Chiquito, Sisa Arriba, Gaunza, Rosal y Uvero. La educación secundaria la brindan cuatro instituciones con las cuales se cubre solo el 50.7% quedando 688 estudiantes en edad escolar sin el servicio. La escuela de Tambor Grande presenta serios problemas por inestabilidad del terreno que afecta un salón y el campo deportivo. En lo que hace referencia a la calidad educativa, se aprecia la carencia de tecnología educativa en el ITA, para que esté a la altura de la agricultura moderna, así mismo se requiere mejorar los puntajes ICFES, pues se encuentra en categoría baja para tener acceso a carreras universitarias. El Colegio San Ignacio se encuentra en categoría media pero debe continuar ascendiendo. Existen 100 docentes y 4 directivos docentes. El 43% son licenciados, el 31% han realizado estudios de postgrado, el 20% son normalistas superiores y el 4.8 son bachilleres técnicos. El promedio de alumnos por docente es el siguiente: en grado cero es de 18.5 en el sector urbano y 11 en el sector rural. En primaria en lo rural es de 17 mientras que en el sector urbano es de 23 alumnos. En el ITA es 15 alumnos por docente y en el sector urbano de 24 alumnos. Esta proporción se considera buena, sin embargo requiere ajustarse más a los estándares estipulados por la Ley. Se aprecia la carencia de programas de educación no
formal en el munic ipio, por lo que la población debe trasladarse a otros municipios. “La cobertura en educación
primaria se acerca al 100%, sin embargo,
en grado cero y bachillerato
existe una gran deuda social”
Salud
Del total de habitantes el régimen subsidiado beneficia al 79.8%, el régimen contributivo al 5.6%, quedando por fuera del servicio el 14.6% que equivale a 1.371 habitantes. El servicio de salud del primer nivel, así como el sistema de régimen subsidiado y el régimen contributivo es prestado por el centro de salud “San Rafael”. Se encuentra descentralizado a partir del 18 de junio de 2.002. El centro de salud se apoya en dos puestos de salud ubicados en Gaunza y Chuscal. Existen dos entidades administradoras del régimen subsidiado: CAPRECOM con 4.848 afiliados y EMDIS con 747 y una ampliación de cobertura de 35.
“Las mayores causas de consulta en la población
infantil son: Infección Respiratoria Aguda y Enfermedad
Diarréica Aguda, causadas especialmente por malos
hábitos alimenticios y vivienda en condiciones
insalubres”
Las enfermedades comunes en la población adulta son: hipertensión arterial, control prenatal, control médico, rinofaringitis viral, enfermedad acidopeptica e infec-ción de vías urinarias. Las principales causas de muerte son: natural por vejez, infarto al miocardio y accidentes cerebrovasculares.
Deportes y cultura
El municipio cuenta con un equipamiento deportivo mínimo en el sector rural que no le permite a todos los habitantes acceder a la práctica del deporte, pues solamente existen canchas de baloncesto y microfútbol pertenecientes a las escuelas. Muchos de los deportes como natación, ping-pong, tennis, y otros modernos son imposibles de practicar. El ciclismo por falta de vías pavimentadas se dificulta, no obstante el tri - campeón de la vuelta a Colombia es oriundo de Umbita. El sector urbano está dotado de una cancha de fútbol y un coliseo para el baloncesto y el microfútbol y voleibol, no se cuenta con piscina. La cultura se manifiesta de muchas maneras. Desde la música, la poesía, las leyendas, la gastronomía, la danza y las artesanías, cultivadas por habitantes rurales y urbanos. Las tradiciones muiscas del gran poblado indígena de Icabuco dejó como muestra las pinturas rupestres y el observatorio astronómico denominado “Nueve Pilas”.
14
En Umbita predomina el clima frío, páramo y templado, con una población eminentemente rural que desa-rrolla actividades del primer sector económico en una extensión territorial de 14.871 hectáreas, cultivando productos con baja rentabilidad. Las ac-tividades agropecuarias se desa-rrollan en condiciones ambienta-les y sociales insostenibles, especialmente por el alto grado de dependencia de los productos agroquímicos que contaminan el suelo y alteran el medio ambiente. En cuanto a la tenencia de la tierra, se presenta microfundio (<1 ha, 48%) y minifundio (entre 1 y 3 has. 33%). El 70% de los predios explotados son propios, el 19% en aparcería y el 10.5% se encuentra en arriendo. La mayor área se encuentra en ganadería extensiva (48.40%), seguida de bosques y rastrojos (22.19%), el área agrícola es del 17.22%. La Unidad Agrícola Familiar se calculó en 7.7 hectareas utilizando las zonas físicas homogeneas (40) localizándose la mejor en Chuscal y la peor en el cerro de Castillejo debido a pendientes, clase de terreno y condiciones no favorables para las actividades agropecuarias. Las zonas Geoeconómicas, presentan valores entre los diez mil y el millón de pesos siendo la mejor en Chuscal y la peor en Sisa sector Juncal.. La papa es el cultivo predominante, sin embargo sufre de altibajos en los precios. Aunque existen agremiaciones de papicultores a nivel nacional, la gestión es baja para regular la oferta, la demanda y los precios. Por otra parte el cultivo de la
papa ha sido uno de los mayores generadores de problemas ambientales ya sea por utilizar terrenos de protección de páramos y bosques reguladores de agua y por el sobreuso de agroquímicos y pesticidas. Existen otros cultivos que empiezan a presentar buenos rendimientos como la curuba, el tomate de árbol, mora, y los caducifolios, sin embargo las áreas son bajas comparadas con los cultivos limpios. El área de pastos ocupa el 48% del territorio, se explota ganado de doble propósito en forma extensiva tradicional, pues dicha explotación no genera pérdidas comparado con la agricultura; sin embargo las prácticas culturales no fomentan los pastos de corte y pradera, encilaje y preparación de raciones para mejorar la rentabilidad y productividad. La ganadería también genera problemas de inestabilidad en terrenos pendientes debido al pisoteo excesivo. Se explotan especies menores como cerdos, aves de corral, ovejas y cabras, actividad complementaria a las labores agrícolas y ganaderas. Los ingresos generados por las actividades agropecuarias, son insufic ientes para propiciar un desarrollo humano suficiente, pues el 34% de la población total se encuentra en SISBEN 1 y el 47,97% en SISBEN 2, solamente el 13% se encuentra en SISBEN 3 y el 4% en nivel 4. Territorialmente el municipio presenta ventajas físicas para desarrollar agricultura semimeca-nizada y manual con mínimo
laboreo, así como para ganadería semiestabulada. Como comple-mento a estas actividades, la producción de artesanía empieza a ser practicada en forma diversa, junto con las especies menores, la minería, la agroindustria, el agroturismo y el ecoturismo. La minería presenta buenas perspectivas con la explotación de arena, carbón y recebo, carece de legalización de las explotaciones. La industria es incipiente a pesar de existir potencial para procesar alimentos y crear productos agroindustriales. El comercio se ha desarrollado en el casco urbano y en veredas como Chuscal, Nueve Pilas, Molino y Bosque. El sector de los servicios aporta 61 empleos e ingresos varios. El turismo se reactiva con las fiestas, aunque existe opción de desarrollarlo permanentemente, sobre todo el ecoturismo, aunque no existen los entornos especiales y paquetes diseñados para tal fin. El transporte intemunicipal le está dando una gran dinámica al municipio a pesar de no existir vías adecuadas . Umbita presenta una población económicamente activa de 5.102 personas de las cuales 2.804 se encuentran trabajando y 2.298 subempleadas o desempleadas. Se aprecia baja capacitación laboral y gerencial de los agentes productivos, no existen programas de capacitación técnica y administrativa que les permita apropiar la tecnología disponible y lograr la competitividad.
SISTEMA ECONOMICO
15
Sistema urbano funcional
La extensión planimétrica de Umbita corresponde a 14.871 hectáreas, 50 de las cuales corresponden al actual casco urbano (0.33%) y 14.767 son rurales (99.67%).
Aspecto físico El casco urbano se localiza sobre los 2.480 metros sobre el nivel del mar, en las coordenadas planas 1.068.830 norte y 1.068.552 este, con una temperatura promedio de 14º C.
Dinámica de conformación urbana
La conformación del casco urbano se inició a lado y lado de la vía que conduce del parque principal hacia el cerro del Castillejo, Turmequé y Villapinzón eje del comercio. Posteriormente la construcción de la vía hacia Sisa atrajo también la construcción de viviendas, luego se fueron conformando las manzanas que hoy predominan y se fue densificando la construcción en los predios que ofrecen las mejores ventajas. La estructura de las manzanas no es regula r sino que se acomoda a las vías que conducen a las veredas y también a la topografía. Las casas son entre modernas y antiguas, generalmente de dos plantas, de un piso y solo existe una de tres pisos.
La estructura urbana se conforma por 5 carreras principales y 4 calles a cuyo interior se desarrolla la actividad residencial, comercial y de servicios. La actividad urbana se centra en 16 manzanas, las demás son proyección urbana que cuenta con servicios. Existen 10 manzanas con bajo índice de construcción.. Algunos predios presentan altas pendientes que no permiten la construcción de viviendas pero que pueden ser aprovechados como espacios ambientales o parques.
Geología urbana El casco urbano se localiza sobre el sinclinal de Umbita el cual se halla cubierto por un cuaternario de tipo coluvial (Oc) producto de la erosión, la acción del agua, el paso de las quebradas y la depositación de materiales.
Hidrología El casco urbano se encuentra dentro de la microcuenca del río Bosque y atravesado por la quebrada Barrosa que pasa por el costado occidental y recibe parte de los vertimientos de aguas residuales con los cuales contamina su pequeño caudal.
Suelos y topografía El casco urbano se localiza sobre una pendiente que varía entre 3 y 12%. En las zonas aledañas se pueden ver pastizales y cultivos agrícolas. El perímetro urbano se
encuentra entre la curvas de nivel de 2.400 y 2.500 m.s.n.m. cercano al casco urbano se eleva el cerro de Castillejo a una altura de 3.000 m.s.n.m. No se cuenta con un levantamiento topográfico con curvas de nivel detalladas.
Climatología El promedio anual de lluvias en el casco urbano es de 1.064 mm de acuerdo con la estación cercana al municipio. Los demás valores de clima que se mencionan son tomados de la estación Nuevo Colón. La temperatura promedio está entre 12 y 14º C. La humedad relativa alcanza un promedio de 75%. Los vientos alcanzan una velocidad entre 2.7 y 3.1 m/seg. El brillo solar presenta valores entre 1.033 y 2.059 horas sol por año. Amenazas, impactos y conflictos
urbanos En el casco urbano existen amenazas por inundación causada por represamiento de la quebrada Barrosa en las zonas adyacentes al barrio Villa Lizeth. La amenaza por incendio es baja, sin embargo es necesario que se contemple por parte del Comité de Desastres. El casco urbano se localiza en zona intermedia alta por sismicidad y pueden haber problemas si no se fortalecen las estructuras con la norma antisísmica. Existen 9 eventos que generan amenaza media dentro del casco urbano causados por reptación en la manzana 34, infiltración de agua en la Transversal 34, invasión de ronda, agrietamiento de viviendas,
SISTEMA ESPACIAL URBANO
16
caída de bloques en la calle 5ª y 6ª, taludes inadecuados por explotación ocasional de arena cerca de la torre de TELECOM.
Equipamientos urbanos Los equipamientos comunales como la plaza de mercado y la plaza de ferias generan alto impacto por el tráfico vehicular pesado, el ruido, el volúmen de resíduos sólidos que genera, olores, movimiento desordenado y presencia de animales en la vía pública. Así mismo se presenta un impacto social medio por el consumo de bebidas alcoholicas por parte de comerciantes y visitantes. La plaza de ferias carece de báscula y embarcadero de animales. El matadero municipal ocasiona malos olores y aguas servidas depositadas en la quebrada Barrosa. El parque principal generalmente es sitio de parqueo de vehículos lo cual deteriora la vía. El centro de salud vierte aguas servidas, genera resíduos sólidos, carece de sistemas de incineración de residuos contaminantes y reciclaje de residuos. Los talleres y estaciones de servicios realizan vertimientos de desechos contaminantes al alcantarillado sin el debido tratamiento.
Existe una plaza de toros cerca a la plaza de mercado la cual se encuentra subutilizada. Por otro lado se cuenta con escazos escenarios deportivos y culturales, pues los escenarios existentes se localizan en las instituciones educativas; solamente cuenta con una cancha de fútbol del municipio.
Comunicación interregional Funcional y espacialmente el municipio presenta algunas deficiencias por no localizar su casco urbano sobre vías de caracter regional. Actualmente se comunica cor la vía alterna al Llano a través de un ramal en subbase distante a 10 kms y con la vía Central del Norte por un carreteable en subbase distante aproximadamente 30 kms. La comunicación por tierra con los municipios vecinos de Turmequé y Pachavita se hace por carreteables de un ancho promedio de 6 metros sin las especificaciones de vía intermunicipal. Asentamientos y corredores viales Existe un asentamiento humano en la vereda Chuscal denominado Icabuco el cual no cuenta con planificación de áreas suburbanas que le permita desarrollarse. Cuenta con colegio de bachillerato, iglesia, puesto de salud y algunas viviendas con comercio.
A lado y lado de las vías intermunicipales los habitantes construyen casas y construcciones comerciales sin prever las áreas de parqueo reglamentarias, generando obstrucción de las vías. Del casco urbano hacia las veredas, los habitantes se desplazan por vías en subbase, las cuales reciben mantenimiento anualmente, requieren mejorar sus especificaciones ya que en invierno presentan problemas. Urbanísticamente el municipio se sustenta en un espacio de 50 hectáreas, ocupadas actualmente en un 45% con un total de 295 casas y 869 habitantes. Tiene terrenos suficientes para el crecimiento futuro sin presentar problemas de riesgo preponderantes.
“El municipio se encuentra en proceso
de consolidación de la construcción
y conformación del sistema
vial urbano”
ANEXO C
PODER PÚBLICO – RAMA LEGISLATIVA
LEY 715 DE 2001
(diciembre 21) por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
El Congreso de Colombia DECRETA:
T I T U L O I PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1°. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de
Participaciones está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley.
Artículo 2°. Base de cálculo. Los valores que sirven de base para establecer el Sistema General de Participaciones en 2002 corresponderán a los señalados en el parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución Política, sin que en ningún caso el monto sea inferior a diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos de 2001, y su crecimiento será el señalado en el mismo artículo.
Parágrafo 1°. No formarán parte del Sistema General de Participaciones los recursos del Fondo Nacional de Regalías, y los definidos por el artículo 19 de la Ley 6ª de 1992 como exclusivos de la Nación en virtud de las autorizaciones otorgadas al Congreso por una única vez en el artículo 43 transitorio de la Constitución Política.
Parágrafo 2°. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones, previamente se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardos indígenas que se distribuirán y administrará de acuerdo a la presente Ley, el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Río Grande de la Magdalena en proporción a la ribera de cada municipio, según la certificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentación escolar de conformidad con el artículo 76.17 de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos pensionales de salud, educación y otros sectores.
Estos recursos serán descontados directamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la liquidación anual, antes de la distribución del Sistema General de
Participaciones. La distribución de los recursos para alimentación escolar será realizada de conformidad
con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, y los del Fonpet por su administración. Artículo 3°. Conformación del Sistema General de Participaciones. El Sistema General
de Participaciones estará conformado así: 3.1. Una participación con destinación específica para el sector educativo, que se
denominará participación para educación. 3.2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominará
participación para salud. 3.3. Una participación de propósito general que incluye los recursos para agua potable y
saneamiento básico, que se denominará participación para propósito general. Artículo 4°. Distribución Sectorial de los Recursos. El monto total del Sistema General
de Participaciones, una vez descontados los recursos a que se refiere el parágrafo 2° del artículo 2°, se distribuirá las participaciones mencionadas en el artículo anterior así: la participación para el sector educativo corresponderá al 58.5%, la participación para el sector salud corresponderá al 24.5 la participación de propósito general corresponderá al 17.0
T I T U L O II SECTOR EDUCACION
CAPITULO I Competencias de la Nación
Artículo 5°. Competencias de la Nación en materia de educación. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nación ejercer las siguientes competencias relacionadas con la prestación del servicio público de la educación en sus niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural:
5.1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y dictar normas para la organización y prestación del servicio.
5.2. Regular la prestación de los servicios educativos estatales y no estatales. 5.3. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos
de inversión de orden nacional en materia de educación, con recursos diferentes de los del Sistema General de Participaciones. Con estos recursos no se podrá pagar personal de administración, directivo, docente o administrativo.
5.4. Definir, diseñar, reglamentar y mantener un sistema de información del sector educativo.
5.5. Establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las instituciones educativas y de la especificidad de tipo regional.
5.6. Definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para la calidad de la educación.
5.7. Reglamentar los concursos que rigen para la carrera docente. 5.8. Definir, y establecer las reglas y mecanismos generales para la evaluación y
capacitación del personal docente y directivo docente. 5.9. Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en las
entidades territoriales y el impacto de su actividad en la sociedad. Esta facultad se podrá
delegar en los departamentos, con respecto a los municipios no certificados. 5.10. Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales, cuando a
ello haya lugar. 5.11. Vigilar el cumplimiento de las políticas nacionales y las normas del sector en los distritos, departamentos, municipios, resguardos indígenas y/o entidades territoriales indígenas. Esta facultad la podrá delegar en los departamentos, con respecto a los municipios no certificados.
5.12. Expedir la regulación sobre costos, tarifas de matrículas, pensiones, derechos académicos y otros cobros en las instituciones educativas.
5.13. Distribuir los recursos para educación del Sistema General de Participaciones, conforme a los criterios establecidos en la presente ley.
5.14. Fijar parámetros técnicos para la prestación del servicio educativo estatal, estándares y tasas de asignación de personal, teniendo en cuenta las particularidades de cada región;
5.15. Definir anualmente la asignación por alumno, tanto de funcionamiento como de calidad, para la prestación del servicio educativo financiado con recursos del Sistema General de Participaciones, de acuerdo con las tipologías educativas y la disponibilidad de recursos del Sistema General de Participaciones.
5.16. Determinar los criterios a los cuales deben sujetarse las plantas docente y administrativa de los planteles educativos y los parámetros de asignación de personal correspondientes a: alumnos por docente; alumnos por directivo; y alumnos por administrativo, entre otros, teniendo en cuenta las particularidades de cada región.
5.17. Definir la canasta educativa. 5.18. En caso de ser necesaria la creación, fusión, supresión o conversión de los empleos
que demande la organización de las plantas de personal de la educación estatal, los gobernadores y alcaldes deberán seguir el procedimiento que señale el Gobierno Nacional para tal fin.
5.19. Establecer los requisitos para la certificación de los municipios, y decidir sobre la certificación de los municipios menores a cien mil habitantes de conformidad con el artículo 20 de la presente ley.
5.20. Establecer incentivos para los distritos, municipios e instituciones educativas por el logro de metas en cobertura, calidad y eficiencia en el uso de los recursos.
5.21. Realizar las acciones necesarias para mejorar la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones.
5.22. Cofinanciar la evaluación de logros. A cada departamento, distrito o municipio se podrá distribuir cada tres años una suma para evaluar el logro educativo de acuerdo con la metodología que señale el Ministerio de Educación Nacional. El 80% será financiado por la Nación y el 20% por la enti dad territorial.
5.23. Las demás propias de las actividades de administración y distribución, regulación del Sistema General de Participaciones.
CAPITULO II Competencias de las entidades territoriales
Artículo 6°. Competencias de los departamentos. Sin perjuicio de lo establecido en otras normas, corresponde a los departamentos en el sector de educación las siguientes competencias:
6.1. Competencias Generales. 6.1.1. Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios,
cuando a ello haya lugar. 6.1.2. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
información educativa departamental y suministrar la información a la Nación en las condiciones que se requiera.
6.1.3. Apoyar técnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen en los términos previstos en la presente ley.
6.1.4. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la administración autónoma de los recursos del Sistema General de Participaciones. Si el municipio cumple los requisitos para ser certificado y el departamento no lo certifica, podrá solicitarla a la Nación.
6.2. Competencias frente a los municipios no certificados. 6.2.1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la presente ley.
6.2.2. Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdicción los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley.
6.2.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos disponibles en el Sistema General de Participaciones y trasladará docentes entre los municipios, preferiblemente entre los limítrofes, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
6.2.4. Participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado, en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
6.2.5. Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación. 6.2.6. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los docentes directivos, de
conformidad con las normas vigentes. 6.2.7. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción,
en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. 6.2.8. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas, cuando a
ello haya lugar. 6.2.9. Promover la aplicación y ejecución de planes de mejoramiento de la calidad.
6.2.10. Distribuir entre los municipios los docentes, directivos y empleados administrativos, de acuerdo con las necesidades del servicio, de conformidad con el reglamento.
6.2.11. Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y empleados administrativos, atendiendo los criterios de población atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.
6.2.12. Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su jurisdicción.
6.2.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas, pensiones, derechos académicos y otros cobros en los establecimientos educativos.
6.2.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22.
6.2.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad territorial determinará la repartición organizacional encargada de esta función de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Algunas de estas competencias, salvo la de nominación y traslado de personal entre municipios, se podrán delegar en los municipios no certificados que cumplan con los parámetros establecidos por la Nación.
Artículo 7°. Competencias de los distritos y los municipios certificados. 7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica
y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la presente ley.
7.2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la prestación de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el reglamento.
7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en ningún caso el monto de los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como población atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.
7.5. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
7.6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. 7.7. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos docentes. 7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en
ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. 7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a
ello haya lugar. 7.10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y
suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad que señale el reglamento.
7.11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de me joramiento de la calidad en sus instituciones.
7.12. Organizar la prestación del servicio educativo en su en su jurisdicción. 7.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas,
pensiones, derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones educativas. 7.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el numeral
5.22. 7.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad territorial
determinará la repartición organizacional encargada de esta función de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Artículo 8°. Competencias de los municipios no certificados. A los municipios no certificados se les asignarán las siguientes funciones:
8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado.
8.3. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados por estos recursos no podrán generar gastos permanentes para el Sistema General de Participaciones.
8.4. Suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad que señale el reglamento.
CAPITULO III De las instituciones educativas, los rectores y los recursos
Artículo 9°. Instituciones educativas. Institución educativa es un conjunto de personas y bienes promovida por las autoridades públicas o por particulares, cuya finalidad será prestar un año de educación preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo, y la media. Las que no ofrecen la totalidad de dichos grados se denominarán centros educativos y deberán asociarse con otras instituciones con el fin de ofrecer el ciclo de educación básica completa a los estudiantes.
Deberán contar con licencia de funcionamiento o reconocimiento de carácter oficial, disponer de la infraestructura administrativa, soportes pedagógicos, planta física y medios educativos adecuados.
Las instituciones educativas combinarán los recursos para brindar una educación de calidad, la evaluación permanente, el mejoramiento continuo del servicio educativo y los resultados del aprendizaje, en el marco de su Programa Educativo Institucional.
Las instituciones educativas estatales son departamentales, distritales o municipales. Parágrafo 1°. Por motivos de utilidad pública o interés social, las instituciones
educativas departamentales que funcionen en los distritos o municipios certificados serán administradas por los distritos y municipios certificados. Por iguales motivos se podrán expropiar bienes inmuebles educativos, de conformidad con la Constitución y la ley. Durante el traspaso de la administración deberá garantizarse la continuidad en la prestación del servicio educativo. Para el perfeccionamiento de lo anterior se suscribirá un convenio interadministrativo entre las entidades territoriales.
Parágrafo 2°. Las deudas por servicios públicos de las instituciones educativas cuya administración se traspase de los departamentos a los distritos y municipios certificados, causadas con anterioridad a la fecha del traspaso, serán pagadas por los departamentos.
Parágrafo 3°. Los Establecimientos Públicos educativos del orden nacional que funcionan con recursos del presupuesto nacional, serán traspasados con los recursos a las respectivas entidades territoriales, conservando su autonomía administrativa.
Parágrafo 4°. Habrá una sola administración cuando en una misma planta física operen más de una jornada. También podrá designarse una sola administración para varias plantas físicas, de conformidad con el reglamento.
Artículo 10. Funciones de Rectores o Directores. El rector o director de las instituciones educativas públicas, que serán designados por concurso, además de las funciones señaladas en otras normas, tendrá las siguientes:
10.1. Dirigir la preparación del Proyecto Educativo Institucional con la participación de los distintos actores de la comunidad educativa.
10.2. Presidir el Consejo Directivo y el Consejo Académico de la institución y coordinar los distintos órganos del Gobierno Escolar.
10.3. Representar el establecimiento ante las autoridades educativas y la comunidad escolar.
10.4. Formular planes anuales de acción y de mejoramiento de calidad, y dirigir su ejecución.
10.5. Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos interinstitucionales para el logro de las metas educativas.
10.6. R ealizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al personal docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del personal a la secretaría de educación distrital, municipal, departamental o quien haga sus veces.
10.7. Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las novedades y los permisos.
10.8. Participar en la definición de perfiles para la selección del personal docente, y en su selección definitiva.
10.9. Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
10.10. Realizar la evaluación anual del desempeño de los docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo.
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno disciplinario de conformidad con las normas vigentes.
10.12. Proponer a los docentes que serán apoyados para recibir capacitación. 10.13. Suministrar información oportuna al departamento, distrito o municipio, de
acuerdo con sus requerimientos.
10.14. Responder por la calidad de la prestación del servicio en su institución. 10.15. Rendir un informe al Consejo Directivo de la Institución Educativa al menos cada
seis meses. 10.16. Administrar el Fondo de Servicios Educativos y los recursos que por incentivos
se le asignen, en los términos de la presente ley. 10.17. Publicar una vez al semestre en lugares públicos y comunicar por escrito a los
padres de familia, los docentes a cargo de cada asignatura, los horarios y la carga docente de cada uno de ellos.
10.18. Las demás que le asigne el gobernador o alcalde para la correcta prestación del servicio educativo.
Parágrafo 1°. El desempeño de los rectores y directores será evaluado anualmente por el departamento, distrito o municipio, atendiendo el reglamento que para tal fin expida el Gobierno Nacional. La no aprobación de la evaluación en dos años consecutivos implica el retiro del cargo y el regreso al ejercicio de la docencia en el grado y con la asignación salarial que le corresponda en el escalafón.
Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos. Las instituciones educativas estatales podrán administrar Fondos de Servicios Educativos en los cuales se manejarán los recursos destinados a financiar gastos distintos a los de personal, que faciliten el funcionamiento de la institución.
Artículo 12. Definición de los Fondos de Servicios Educativos. Las entidades estatales que tengan a su cargo establecimientos educativos deben abrir en su contabilidad una cuenta para cada uno de ellos, con el propósito de dar certidumbre a los Consejos Directivos acerca de los ingresos que pueden esperar, y facilitarles que ejerzan, con los rectores o directores, la capacidad de orientar el gasto en la forma que mejor cumpla los propósitos del servicio educativo dentro de las circunstancias propias de cada establecimiento. Esa cuenta se denomina “Fondo de Servicios Educativos”.
Los reglamentos, teniendo en cuenta las diferencias entre los establecimientos urbanos y entre estos y los rurales, dirán qué tipo de ingresos, gastos y bienes pueden manejarse a través de tal cuenta; y en dónde y cómo se mantendrán los bienes que se registren en ella, ciñéndose a la Ley Orgánica del Presupuesto y a esta Ley, en cuanto sean pertinentes.
Los reglamentos aludidos atrás distinguirán entre los ingresos que las entidades estatales destinen al servicio educativo en cada establecimiento, los que los particulares vinculen por la percepción de servicios, y los que vinculen con el propósito principal o exclusivo de beneficiar a la comunidad. Todos esos ingresos pueden registrarse en las cuentas de los Fondos, en las condiciones que determine el reglamento.
Artículo 13. Procedimientos de contratación de los Fondos de Servicios Educativos. Todos los actos y contratos que tengan por objeto bienes y obligaciones que hayan de registrarse en la contabilidad de los Fondos de servicios educativos a los que se refiere el artículo anterior, se harán respetando los principios de igualdad, moralidad, imparcialidad y publicidad, aplicados en forma razonable a las circunstancias concretas en las que hayan de celebrarse. Se harán con el propósito fundamental de proteger los derechos de los niños y de los jóvenes, y de conseguir eficacia y celeridad en la atención del servicio educativo, y economía en el uso de los recursos públicos.
Los actos y contratos de cuantía superior a veinte (20) salarios mínimos mensuales se regirán por las reglas de la contratación estatal, teniendo en cuenta su valor y naturaleza, y
las circunstancias en las que se celebren. El Gobierno Nacional podrá indicar los casos en los cuales la cuantía señalada en el presente inciso será menor.
El rector o director celebrará los contratos que hayan de pagarse con cargo a los recursos vinculados a los Fondos, en las condiciones y dentro de los límites que fijen los reglamentos.
Con estricta sujeción a los principios y propósitos enunciados en el primer inciso de este artículo, y a los reglamentos de esta Ley, el Consejo Directivo de cada establecimiento podrá señalar, con base en la experiencia y en el análisis concreto de las necesidades del establecimiento, los trámites, garantías y constancias que deben cumplirse para que el rector o director celebre cualquier acto o contrato que cree, extinga o modifique obligaciones que deban registrarse en el Fondo, y cuya cuantía sea inferior a veinte (20) salarios mínimos mensuales. El Consejo puede exigir, además, que ciertos actos o contratos requieran una autorización suya específica.
Habrá siempre información pública sobre las cuentas del Fondo en las condiciones que determine el reglamento. La omisión en los deberes de información será falta grave disciplinaria para quien incurra en ella.
En ningún caso el distrito o municipio propietario del establecimiento responderá por actos o contratos celebrados en contravención de los límites enunciados en las normas que se refieren al Fondo; las obligaciones resultantes serán de cargo del rector o director, o de los miembros del Consejo Directivo si las hubieren autorizado.
Ninguna otra norma de la Ley 80 de 1993 será aplicable a los actos y contratos de cuantía inferior a veinte (20) salarios mínimos mensuales que hayan de vincularse a las cuentas de los Fondos.
Artículo 14. Manejo Presupuestal de los Fondos de Servicios Educativos. Las entidades territoriales incluirán en sus respectivos presupuestos, apropiaciones para cada Fondo de servicios educativos en los establecimientos educativos a su cargo, tanto de la participación para educación como de recursos propios.
En los ingresos sometidos a aforo presupuestal no se incluirán los que sean obtenidos por convenios con particulares, premios, donaciones u otros, cuyo principal propósito sea el de beneficiar a la comunidad educativa. Los reglamentos incluirán las disposiciones necesarias para que los particulares que quieran vincular bienes o servicios para provecho de la comunidad en los establecimientos educativos estatales, puedan hacerlo previo contrato autorizado por el Consejo Directivo y celebrado por el rector en el que la entidad a cargo del establecimiento se comprometa a que esos bienes se usarán en la forma pactada, sin transferencia de propiedad cuando el contrato no la haya previsto, y de acuerdo con las reglas del Código Civil. Si la entidad encargada del establecimiento adquiere obligaciones pecuniarias en virtud de tales contratos, éstas deben ser de tal clase que se puedan cumplir en todo dentro de las reglas propias de los gastos de los Fondos.
Las entidades propietarias de establecimientos educativos podrán incluir en sus presupuestos apropiaciones relacionadas con ellos, que no hayan de manejarse a través de los fondos de servicios educativos.
Los reglamentos determinarán cómo y a quién se harán los giros destinados a atender los gastos de los fondos de servicios educativos; y cómo se rendirán cuentas de los recursos respectivos.
El Consejo Directivo en cada establecimiento elaborará un presupuesto de ingresos y
gastos para el Fondo, en absoluto equilibrio. El Consejo Directivo no podrá aumentar el presupuesto de ingresos sin autorización del Distrito o Municipio al que pertenece el establecimiento.
La Ley orgánica de presupuesto se aplicará a los presupuestos que elaboren los Consejos Directivos para los Fondos de servicios educativos, y a su ejecución, solo cuando se refiera a ellos en forma directa.
CAPITULO IV Distribución de recursos del sector educativo
Artículo 15. Destinación. Los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones se destinarán a financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
15.2. Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas.
15.3. Provisión de la canasta educativa. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. Parágrafo 1°. También se podrán destinar estos recursos a la contratación del servicio
educativo de conformidad con lo establecido en el artículo 27 de la presente ley. Parágrafo 2°. Una vez cubiertos los costos de la prestación del servicio educativo, los
departamentos, distritos y municipios destinarán recursos de la participación en educación al pago de transporte escolar cuando las condiciones geográficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños pertenecientes a los estratos más pobres.
Parágrafo 3°. Transitorio. Con cargo a los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones, se financiará por una sola vez el faltante establecido para el cubrimiento de los costos de nómina de los docentes de los departamentos y de los convenios de cobertura educativa a diciembre 31 de 2001, siempre y cuando los recursos propios de los respectivos departamentos hayan sido insuficientes para cumplir con estas obligaciones. Para ello deberán someterse a planes de racionalización educativa y presentar para validación del Ministerio de Educación, información sobre el déficit a financiar. El giro de los recursos se hará inmediatamente se haya recibido la información respectiva.
Artículo 16. Criterios de distribución. La participación para educación del Sistema General de Participaciones será distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios que se señalan a continuación. En el caso de municipios no certificados los recursos serán administrados por el respectivo Departamento.
16.1. Población atendida 16.1.1. Anualmente se determinará la asignación por alumno, de acuerdo con las
diferentes tipologías educativas que definirá la Nación, atendiendo, los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional.
Se entiende por tipología un conjunto de variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana. Dentro de una misma tipología la
asignación será la misma para todos los estudiantes del país. Las tipologías que se apliquen a los departamentos creados por la Constitución de 1991,
deberán reconocer sus especiales condiciones para la prestación del servicio público de educación, incluida la dispersión poblacional.
La asignación por alumno en condiciones de equidad y eficiencia según niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades) y zona (urbana y rural) del sector educativo financiado con recursos públicos, está conformado, como mínimo por: los costos del personal docente y administrativo requerido en las instituciones educativas incluidos los prestacionales, los recursos destinados a calidad de la educación que corresponden principalmente a dotaciones escolares, mantenimiento y adecuación de infraestructura, cuota de administración departamental, interventoría y sistemas de información.
La Nación definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones.
16.1.2. La asignación por alumno se multiplicará por la población atendida con recursos del Sistema General de Participaciones en cada municipio y distrito. El resultado de dicha operación se denominará participación por población atendida, y constituye la primera base para el giro de recursos del Sistema General de Participaciones.
La población atendida será la población efectivamente matriculada en el año anterior, financiada con recursos del Sistema General de Participaciones.
Cuando la Nación constate que debido a deficiencias de la información, una entidad territorial recibió más recursos de los que le correspondería de conformidad con la fórmula establecida en el presente artículo, su participación deberá reducirse hasta el monto que efectivamente le corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados en exceso se deducirán de la asignación del año siguiente.
Después de determinar la participación por población atendida, el Conpes anualmente, previo análisis técnico, distribuirá el saldo de los recursos disponibles atendiendo alguno o algunos de los siguientes criterios.
16.2. Población por atender en condiciones de eficiencia A cada distrito o municipio se le podrá distribuir una suma residual que se calculará así:
se toma un porcentaje del número de niños en edad de estudiar que no están siendo atendidos por instituciones oficiales y no estatales, y se multiplica por la asignación de niño por atender que se determine, dándoles prioridad a las entidades territoriales con menor cobertura o donde sea menor la oferta oficial, en condiciones de eficiencia. El Conpes determinará cada año el porcentaje de la población por atender que se propone ingrese al sistema educativo financiado con los recursos disponibles del Sistema General de Participaciones durante la siguiente vigencia fiscal.
La asignación para cada niño por atender se calculará como un porcentaje de la asignación por niño atendido y será fijado anualmente por la Nación.
Cuando la matrícula en educación en una entidad territorial sea del 100% de la población objetivo, ésta no tendrá derecho a recibir recursos adicionales por concepto de población por atender en condiciones de eficiencia. Igualmente, cuando la suma de los niños matriculados, más el resultado de la multiplicación del factor de población por atender que determine el Conpes por la población atendida, sea superior a la población
objetivo (población en edad escolar), sólo se podrá transferir recursos para financiar hasta la población objetivo.
16.3. Equidad A cada distrito o municipio se podrá distribuir una suma residual que se distribuirá de
acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE. Artículo 17. Transferencia de los recursos. Los recursos de la participación de
educación serán transferidos así: Los distritos y municipios certificados recibirán directamente los recursos de la
participación para educación. Los recursos de la participación para educación en los municipios no certificados y los
corregimientos departamentales, serán transferidos al respectivo departamento. Los recursos de calidad serán girados directamente a los municipios y no podrán ser
utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza. Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la ley anual de presupuesto se
determinará el programa anual de caja, en el cual se establecerán los giros mensuales correspondientes a la participación para educación a los departamentos, distritos o municipios. Los giros deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia, para tal efecto se aforará la participación para educación del Sistema General de participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto que se girará en la respectiva vigencia.
Artículo 18. Administración de los recursos. Los departamentos, los distritos y los municipios certificados administrarán los recursos del Sistema General de Participaciones en cuentas especiales e independientes de los demás ingresos de las entidades territoriales. Estos dineros no harán unidad de caja con las demás rentas y recursos de la entidad territorial. Estos recursos, del sector educativo, no podrán ser objeto de embargo, pignoración, titularización o cualquier otra clase de disposición financiera.
Parágrafo 1°. Las sumas correspondientes a los aportes patronales y del afiliado, de seguridad social y parafiscales de las entidades territoriales por concepto del personal docente de las instituciones educativas estatales, se descontarán directamente de los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones. La Nación contará con un plazo no mayor de dos años para perfeccionar el proceso de descuentos, con la información de las entidades territoriales.
Parágrafo 2°. Los recursos que correspondan al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, incluidos los del Fonpet, serán descontados directamente por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y girados al Fondo.
Parágrafo 3°. El porcentaje de la cesión del Impuesto a las Ventas asignado a las cajas departamentales de previsión y al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, con destino al pago definitivo de las cesantías y pensiones del personal docente nacionalizado, en virtud de la Ley 43 de 1975 y otras disposiciones, hace parte de la participación para educación del Sistema General de Participaciones y conserva su destinación.
Parágrafo 4°. El valor del cálculo actuarial correspondiente a los docentes que se pagaban con recursos propios de las entidades territoriales, financiados y cofinanciados, así como de los establecimientos públicos que se hubieren afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, representará el saldo consolidado de la deuda de cada
una de las entidades territoriales responsables. Para establecer el valor del saldo consolidado de la deuda se tendrán en cuenta los aportes y amortizaciones de deuda realizados por las entidades territoriales hasta la fecha de consolidación.
El saldo consolidado de la deuda se pagará con los recursos que de conformidad con la presente ley se trasladen al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, para el pago del pasivo prestacional del sector educación. Para estos efectos el Fonpet realizará la transferencia correspondiente. En todo caso, una vez cancelado el saldo consolidado de la deuda los recursos trasladados al Fonpet conservarán su destinación al pago de obligaciones pensionales del sector educación.
Artículo 19. Información obligatoria. En la oportunidad que seña le el reglamento en cada año, los departamentos, distritos y municipios suministrarán al Ministerio de Educación la información del respectivo año relativa a los factores indispensables para el cálculo de los costos y de los incentivos del año siguiente. En caso de requerirse información financiera, ésta deberá ser refrendada por el Contador General o por el contador departamental previa delegación.
Los funcionarios de los departamentos, distritos y municipios que no proporcionen la información en los plazos establecidos por el Ministerio de Educación incurrirán en falta disciplinaria y serán objeto de las sanciones correspondientes, establecidas en el Régimen Disciplinario Unico.
En caso que la entidad territorial no proporcione la información, para el cálculo de la distribución de los recursos se tomará la información estimada por el Ministerio de Educación y la respectiva entidad no participará en la distribución de recursos por población por atender en condiciones de eficiencia y por equidad.
CAPITULO V Disposiciones especiales en educación
Artículo 20. Entidades territoriales certificadas. Son entidades territoriales certificadas en virtud de la presente ley, los departamentos y los distritos. La Nación certificará a los municipios con más de cien mil habitantes antes de finalizar el año 2002. Para efectos del cálculo poblacional se tomarán las proyecciones del DANE basadas en el último censo.
Todos aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes que cumplan los requisitos que señale el reglamento en materia de capacidad técnica, administrativa y financiera podrán certificarse.
Le corresponde a los departamentos decidir sobre la certificación de los municipios menores de cien mil habitantes, que llenen los requisitos. Si contados seis meses desde la presentación de la solicitud no ha sido resuelta o ha sido rechazada, el municipio podrá acudir a la Nación para que ésta decida sobre la respectiva certificación.
Los municipios certificados deberán demostrar, cuando lo requiera el Gobierno Nacional, que mantienen la capacidad necesaria para administrar el servicio público de educación. Aquellos municipios que no logren acreditar su capacidad, perderán la certificación.
Artículo 21. Límite al crecimiento de los costos. Los compromisos que adquieran los departamentos, distritos y municipios certificados para la prestación de los servicios educativos a su cargo, cuando se adquieran con recursos del Sistema General de Participaciones, no podrán superar el monto de la participación para educación, en la respectiva vigencia fiscal, certificada por el Departamento Nacional de Planeación, para
cada entidad territorial. Los departamentos, distritos y municipios no podrán a utorizar plantas de personal
docente o administrativo a cargo del Sistema General de Participaciones, que superen el monto de los recursos de éste.
El crecimiento de costos por ascensos en el escalafón en las plantas de cargos de las entidades territoriales o cualquier otro costo del servicio educativo, con cargo al Sistema General de Participaciones, tendrá como límite el monto de los recursos disponibles, en el Sistema General de Participaciones. No procederá ningún reconocimiento que supere este límite, los que se realicen no tendrán validez y darán lugar a responsabilidad fiscal para el funcionario que ordene el respectivo gasto.
Con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones no se podrán crear prestaciones ni bonificaciones por parte de las entidades territoriales.
Artículo 22. Traslados. Cuando para la debida prestación del servicio educativo se requiera el traslado de un docente o directivo docente, este se ejecutará discrecional mente y por acto debidamente motivado por la autoridad nominadora departamental, distrital o del municipio certificado cuando se efectúe dentro de la misma entidad territorial.
Cuando se trate de traslados entre departamentos, distritos o municipios certificados se requerirá, además del acto administrativo debidamente motivado, un convenio interadministrativo entre las entidades territoriales.
Las solicitudes de traslados y las permutas procederán estrictamente de acuerdo con las necesidades del servicio y no podrán afectarse con ellos la composición de las plantas de personal de las entidades territoriales.
El Gobierno Nacional reglamentará esta disposición. Artículo 23. Restricciones financieras a la contratación y nominación. Ningún
departamento, distrito o municipio podrá vincular o contratar docentes, directivos docentes, ni empleados administrativos, con recursos diferentes de los del Sistema General de Participaciones, sin contar con los ingresos corrientes de libre destinación necesarios para financiar sus salarios y los demás gastos inherentes a la nómina incluidas las prestaciones sociales, en el corto, mediano y largo plazo.
Toda contratación de personal para la prestación del servicio educativo con recursos propios, deberá garantizar que al menos la cohorte completa de estudiantes de educación básica sea atendida, para lo cual se deberá realizar un estudio financiero que soporte la autorización de las vigencias futuras por parte de las asambleas o concejos, y la aprobación de éstas por parte de las respectivas corporaciones.
Los municipios no certificados o los corregimientos departamentales no podrán vincular o contratar docentes, directivos docentes ni funcionarios administrativos para el sector educativo, o contratar bajo cualquier modalidad personas o instituciones para la prestación del servicio; dicha función será exclusiva del respectivo dep artamento.
En ningún caso los docentes, directivos docentes y los administrativos vinculados o contratados con recursos propios podrán ser financiados con cargo al Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil, disciplinaria y fiscal de quienes ordenen y ejecuten la vinculación o contratación.
En ningún caso la Nación cubrirá gastos por personal docente, directivos docentes ni funcionarios administrativos del sector educativo, distintos a los autorizados en la presente ley.
Artículo 24. Sostenibilidad del Sistema General de Participaciones. Durante el período de siete años, comprendido entre enero 1° de 2002 y 30 de diciembre de 2008, el ascenso en el escalafón de los docentes y directivos docentes, en carrera, se regirá por las siguientes disposiciones:
En ningún caso se podrá ascender, a partir del grado séptimo en el escalafón, de un grado al siguiente y a ninguno posterior, sin haber cumplido el requisito de permanencia en cada uno de los grados. Solo podrán homologarse los estudios de pregrado y posgrado para ascender hasta el grado 10 del escalafón nacional docente, de acuerdo con las normas vigentes.
El requisito de capacitación será en el área específica de desempeño o general según la reglamentación que para tal efecto señale el Gobierno Nacional.
El tiempo de permanencia de los grados 11, 12 y 13 establecido en las disposiciones vigentes se aumenta en un año a partir de la vigencia de esta ley, y no será homologable.
Los departamentos, distritos y municipios podrán destinar hasta un uno por ciento (1.0%) durante los años 2002 al 2005 y uno punto veinticinco (1.25%) durante los años 2006 al 2008, del incremento real de los recursos del sector, a financiar ascensos en el escalafón, previo certificado de la disponibilidad presupuestal. Cualquier ascenso que supere este límite deberá ser financiado con ingresos corrientes de libre disposición de la respectiva entidad territorial, previo certificado de disponibilidad.
Los docentes que laboran en áreas rurales de difícil acceso podrán tener estímulos consistentes en bonificación, capacitación, y tiempo, entre otros, de conformidad con el reglamento que para la aplicación de este artículo expida el Gobierno Nacional.
Parágrafo. El régimen de carrera de los nuevos docentes y directivos docentes que se vinculen, de manera provisional o definitiva, a partir de la vigencia de la presente ley, será el que se expida de conformidad con el artículo 111.
Artículo 25. Del régimen laboral de los directores de divisiones, unidades administrativas o similares. Las divisiones, unidades administrativas o unidades similares creadas por las entidades territoriales estarán a cargo de funcionarios sometidos al régimen ordinario de carrera administrativa.
Artículo 26. De la bonificación para retiros voluntarios. El Gobierno Nacional podrá establecer una bonificación para los docentes y directivos docentes pensionados que se retiren voluntariamente del servicio.
Artículo 27. Prestación del Servicio Educativo. Los departamentos, distritos y municipios certificados, prestarán el servicio público de la educación a través de las instituciones educativas oficiales. Podrán, cuando se demuestre la insuficiencia en las instituciones educativas del Estado, contratar la prestación del servicio con entidades estatales o no estatales, que presten servicios educativos, de reconocida trayectoria e idoneidad, previa acreditación, con recursos del Sistema General de Participaciones, de conformidad con la presente ley. El Gobierno Nacional reglamentará la presente disposición.
Cuando con cargo al Sistema General de Participaciones los municipios o distritos contraten la prestación del servicio educativo con entidades no estatales, el valor de la prestación del servicio financiado con estos recursos del sistema no podrá ser superior a la asignación por alumno definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la
presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea contratada con
entidades no estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de educación básica.
La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las Participaciones de los Municipios en los Ingresos Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 28. Prioridad en la inversión. Los departamentos, distritos y municipios darán prioridad a la inversión que beneficie a los estratos más pobres. Sin detrimento del derecho universal a la educación.
Artículo 29. El control del cumplimiento de las condiciones de la presente Ley. Con el fin de garantizar el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se deben asumir las competencias, responsabilidades y funciones de que trata la presente ley, se prevén las siguientes causales para que la Nación, Ministerio de Educación Nacional, determine que un departamento, municipio o distrito para la administración de uno o varios de los servicios educativos a su cargo, se sujete al sistema de control de la educación que podrá ser ejercido directamente por la Nación o contratado, sin perjuicio de las sanciones penales, disciplinarias o fiscales a que hubiere lugar por parte de las autoridades competentes. Este sistema de control procederá, a juicio de la Nación:
29.1. Cuando un departamento, distrito o municipio no reporte la información requerida o reporte información inexacta.
29.2. Cuando un departamento, distrito o municipio haya disminuido la calidad de
los servicios o las coberturas por causas imputables a la dirección administrativa
de dichos servicios. 29.3. Cuando con base en la evaluación de la gestión financiera, técnica y administrativa
del sector educativo y por causas imputables al departamento, distrito o municipio se detecten irregularidades en la prestación del servicio.
29.4. Cuando un departamento, distrito o municipio no cumpla los estándares de calidad mínimos en la prestación del servicio.
29.5. Cuando la autoridad competente establezca que en un departamento, distrito o municipio se han desviado recursos del sector.
Las entidades territoriales podrán solicitar una nueva evaluación con el fin de establecer si las causales que motivaron la operación del sistema de control de la educación fueron corregidas.
El sistema de control de la educación se considera como costo de la prestación del servicio y podrá pagarse con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 30. Nombramiento de una administración temporal. Cuando realizada la evaluación de control de la educación a que se refiere el artículo anterior, la entidad territorial no realice las acciones necesarias para corregir las fallas en el servicio por las cuales se le designó ésta, el Ministerio de Educación podrá suspender la capacidad legal de las autoridades territoriales para la administración del servicio público de educación y designar de forma temporal un administrador especial, que podrá ser un funcionario nacional o departamental, o a quien designe el Ministerio, para que asuma por el tiempo y
en las condiciones que se determine, la administración del servicio educativo en la entidad territorial.
El administrador especial tendrá todas las facultades propias del jefe del organismo intervenido para la administración del servicio público de educación, durante el tiempo que señale el Ministerio de Educación y podrá disponer para tal fin de los recursos del Sistema General de Participaciones y de los demás recursos destinados al servicio educativo público, como ordenador de gasto y nominador dentro de los límites de la ley.
La administración especial tendrá como objeto garantizar la prestación del servicio y corregir las fallas que dieron lugar a la evaluación de control de la educación.
La administración especial a que se refiere el presente artículo se considera como costo de la prestación del servicio y se pagará con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 31. Pérdida de la certificación. En el caso de los municipios, cuand o la administración especial a que se refiere el artículo anterior no logre corregir las fallas que dieron lugar a ésta, perderán la certificación y serán administrados por el respectivo departamento, sin perjuicio de solicitar y obtener una nueva certificación.
Artículo 32. Sistema de información. Los departamentos, distritos y municipios deberán contar con un sistema de información del sector educativo y mantenerlo actualizado de acuerdo con las orientaciones que para tal fin determine la Nación.
Los gobernadores y alcaldes deberán informar anualmente al Ministerio de Educación Nacional la nómina de todo el personal con cargo a todas las fuentes de financiación, discriminada por cada una de ellas, con sus modificaciones, refrendada por el contador municipal o departamental.
El incumplimiento de estas disposiciones se considerará falta grave y acarreará las sanciones respectivas para el secretario de educación departamental, municipal y distrital, y el funcionario o funcionarios encargados de administrar la planta o la nómina, y será causal para ordenar la interventoría especial de la administración por parte del Ministerio de Educación.
La implantación del sistema de información se considera como costo de la prestación del servicio y podrá pagarse con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 33. Control social. Los secretarios de educación departamental, municipal y distrital informarán anualmente a los consejos directivos de las instituciones educativas oficiales y harán público por los medios masivos de comunicación de su jurisdicción, los recursos, las plazas y la nómina que le asignen a cada una de las instituciones conforme a los parámetros de asignación de personal definidos por la Nación.
El incumplimiento de esta disposición se considerará falta grave y acarreará las sanciones respectivas para el Secretario de Educación o quien haga sus veces.
Artículo 34. Incorporación a las plantas. Durante el último año de que trata el artículo 37 de esta ley, se establecerán las plantas de cargos docentes, directivos y administrativos de los planteles educativos, de los departamentos, distritos y municipios.
Establecidas las plantas, los docentes, directivos docentes y administrativos de los planteles educativos, que fueron nombrados con el lleno de los requisitos, mantendrán su vinculación sin solución de continuidad.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados por órdenes de
prestación de servicios, que sean vinculados de manera provisional, deberán cumplir los requisitos de la carrera docente y administrativa para su incorporación definitiva a las plantas que se establezcan.
CAPITULO VI Disposiciones transitorias en educación
Artículo 35. Del período de transición. El período de transición de la presente Ley será de hasta dos (2) años, contados desde la vigencia de la misma.
Artículo 36. Incorporación de costos al Sistema General de Participaciones para Educación. La incorporación de los costos al Sistema General de Participaciones a que se refiere el inciso dos del parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución, se realizará el 1° de enero del año 2002.
Para determinar el costo de la prestación del servicio, se tomará como base el costo de los docentes y personal administrativo y directivo de los planteles educativos a 1° de noviembre del año 2000, financiado con los recursos de la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, el situado fiscal, los recursos adicionales del situado fiscal y los recursos propios de departamentos y municipios, sin que la participación para educación exceda el 58.5% del total de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 37. Organización de plantas. Las plantas de cargos docentes y de los administrativos de las instituciones educativas serán organizadas conjuntamente por la Nación, departamentos, distritos y municipios, en un período máximo de dos años, teniendo en cuenta los criterios establecidos en la presente ley.
Artículo 38. Incorporación de docentes, directivos docentes y administrativos a los cargos de las plantas. La provisión de cargos en las plantas financiadas con recursos del Sistema General de Participaciones, se realizará por parte de la respectiva entidad territorial, dando prioridad al personal actualmente vinculado y que cumpla los requisitos para el ejercicio del cargo.
Los docentes, directivos docentes y administrativos de los planteles educativos vinculados a la carrera docente a la expedición de la presente ley, no requieren nueva vinculación o nuevo concurso para continuar en el ejercicio del cargo, sin perjuicio del derecho de la administración al traslado del mismo.
A los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que se financien con recursos del Sistema General de Participaciones, sólo se les podrá reconocer el régimen salarial y prestacional establecido por ley o de acuerdo con esta.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y municipios por órdenes de prestación de servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y cuyos contratos fueron renovados en el año 2001, por el municipio o el departamento, indistintamente, serán vinculados de manera provisio nal durante el año lectivo de 2002. Mientras ello ocurre, deberán, los departamentos y municipios, renovarles los contratos a más tardar el 1° de febrero de 2002.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que demuestren que estuvieron vinculados por órdenes de prestación de servicios por los departamentos o municipios, dentro de los dos meses antes y el 1° de noviembre de 2000, demostrando solución de continuidad durante ese período, y que
cumplan los requisitos del cargo, serán vinculados de manera provisional durante el año 2002.
Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que a 1° de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y municipios por órdenes de prestación de servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y cuyos contratos no fueron renovados en el 2001, serán vinculados durante el año 2002 de manera provisional, previa identificación y verificación de requisitos, salvo que sus contratos hayan sido suprimidos como resultado del proceso de reorganización del sector educativo o de la entidad territorial.
Parágrafo 1°. Para los efectos del presente artículo los servidores públicos que realicen funciones de celaduría y aseo se consideran funcionarios administrativos.
Parágrafo 2°. Para los efectos de la presente ley se entiende por orden de prestación de servicios toda relación contractual directa entre un departamento o municipio y un docente o administrativo para la prestación de servicios de enseñanza o administrativos en una institución educativa oficial, por un término no inferior a cuatro meses, con dedicación de tiempo completo, exceptuando los que se nombran o contratan para reemplazar docentes, directivos docentes o administrativos en licencia, horas cátedra y otra modalidad que no implique vinculación de tiempo completo.
Artículo 39. Supervisores y directores de núcleo. El Gobierno Nacional reglamentará los procedimientos para la inspección, supervisión y vigilancia de la educación, y la destinación y provisión de las vacantes de los cargos de supervisores y directores de núcleo educativo existentes y las que se generen a partir de la vigencia de la presente ley.
Los departamentos, distritos y municipios certificados organizarán para la administración de la educación en su jurisdicción, núcleos educativos u otra modalidad de coordinación en función de las necesidades del servicio.
Las autoridades departamentales, distritales y de los municipios certificados podrán asignar funciones administrativas, académicas o pedagógicas, a los actuales docentes directivos que se desempeñen como supervisores y directores de núcleo educativo.
Artículo 40. Competencias transitorias de la Nación. Durante el período de transición la Nación tendrá como competencias especiales:
40.1. Fijar procedimientos y límites para la elaboración de las plantas de cargos docentes y administrativos por municipio y distrito, en forma tal que todos los distritos y municipios cuenten con una equitativa distribución de plantas de cargos docentes y administrativos de los planteles educativos, atendiendo las distintas tipologías.
40.2. Fijar las plantas de personal en las entidades territoriales atendiendo a las relaciones técnicas establecidas.
40.3. Autorizar y trasladar las plazas excedentes a los municipios donde se requieran. Parágrafo 1°. Cuando se requieran traslados de plazas de docentes y directivos docentes
entre departamentos, se trasladarán en el siguiente orden de prioridad: vacantes, plazas recién provistas por la incorporación de quienes tenían orden de prestación de servicios, docentes vinculados con una antigüedad no mayor de 5 años. Los traslados de docentes procederán según lo previsto en el artículo 22 y en las normas que lo reglamenten. Los traslados de docentes y directivos docentes en carrera serán realizados por la respectiva autoridad nominadora.
Parágrafo 2°. La Nación podrá, por una sola vez, establecer incentivos para los docentes,
directivos y administrativos vinculados a la fecha de expedición de la presente ley, que voluntariamente acepten traslados interdepartamentales, con cargo al Sistema General de Participaciones.
Artículo 41. De la certificación y la asignación de recursos. A partir del año 2002 quedan certificados en virtud de la presente ley los departamentos y los distritos. Durante dicho año se certificarán los municipios mayores de 100.000 habitantes, los municipios que a la vigencia de la presente ley tengan resolución del Ministerio de Educación Nacional que acredite el cumplimiento de los requisitos para la certificación y aquellos que cumplan los requisitos que para la certificación señale el Gobierno Nacional.
Los departamentos, distritos y los municipios certificados recibirán durante el año 2002 un monto igual al costo en términos reales de la prestación del servicio educativo en su territorio durante el año 2001, financiado con recursos del situado fiscal, recursos adicionales del situado fiscal, participaciones de los distritos y capitales en los ingresos corrientes de la nación y los recursos propios departamentales y municipales que financiaron los costos autorizados en el inciso segundo del parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución. A los departamentos se les descontarán los recursos destinados a los municipios que se hayan certificado.
Los municipios no certificados recibirán durante el año 2002, un monto igual al costo en términos reales de la prestación del servicio educativo en su territorio durante el año 2001, financiado con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación y con los recursos propios que financiaron los costos autorizados en el inciso segundo del parágrafo 1° del artículo 357 de la Constitución.
A partir del año 2003 quedan certificados en virtud de la presente ley todos los municipios mayores de 100.000 habitantes, y aquellos que cumplan los requisitos exigidos para la certificación.
En el año 2003 a las entidades territoriales certificadas en virtud de la ley, se les transferirá el valor correspondiente a los costos del año 2002 en términos reales derivados de la información ajustada de los costos. A los departamentos se les transferirá el valor correspondiente a los costos en términos reales del año 2002, derivados de la información ajustada de los costos del departamento y de los municipios no certificados, descontando los destinados a los municipios que se hayan certificado.
Los recursos que en términos reales se utilizaron para financiar inversiones de calidad en los municipios y distritos durante la vigencia 2002, se distribuirán por alumno atendido entre los distritos y municipios.
Los recursos del año 2002 y 2003 se transferirán a la entidad territorial mediante doceavas partes hasta completar el 70% del costo estimado de la prestación del servicio educativo de la vigencia inmediatamente anterior. El saldo se transferirá una vez sea evaluada la información sobre los costos remitida por las entidades territoriales y de conformidad con ésta.
Si llegare a haber excedentes una vez financiados los costos mencionados anteriormente, los recursos adicionales los distribuirá el Conpes entre distritos y municipios, para ampliación de cobertura o mejoramiento de calidad, atendiendo los criterios de población atendida y por atender.
A partir del año 2004, la distribución de recursos se realizará siguiendo las fórmulas y criterios previstos en la presente ley.
La Nación podrá aplicar las fórmulas y criterios de distribución señaladas en la presente ley en cualquier momento antes del vencimiento del término de transición establecido en ella, para todas las entidades territoriales o para aquellas que cumplan las condiciones técnicas que señale el reglamento. En este caso no aplicarán las disposiciones de la transición para la asignación de recursos.
En el caso de los Distritos no habrá transición y los recursos se girarán atendiendo las fórmulas y procedimientos establecidos en la presente ley.
En todo caso durante la transición los distritos recibirán recursos del Sistema General de Participaciones que representarán un tratamiento equitativo con respecto a las demás entidades territoriales.
Cualquier falsedad en la información se considerará falsedad en documento público y se sancionará de conformidad con la ley penal.
T I T U L O III SECTOR SALUD
CAPITULO I Competencias de la Nación en el sector salud
Artículo 42. Competencias en salud por parte de la Nación. Corresponde a la Nación la dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio nacional, de acuerdo con la diversidad regional y el ejercicio de las siguientes competencias, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
42.1. Formular las políticas, planes, programas y proyectos de interés nacional para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y coordinar su ejecución, seguimiento y evaluación.
42.2. Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y proyectos de inversión en materia de salud, con recursos diferentes a los del Sistema General de Participaciones.
42.3 Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
42.4. Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos, distritos y municipios para el desarrollo e implantación de las políticas, planes, programas y proyectos en salud.
42.5. Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; así como divulgar sus resultados, con la participación de las entidades territoriales.
42.6. Definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la participación de las entidades territoriales.
42.7. Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las competencias de las entidades territoriales en la materia.
42.8. Establecer los procedimientos y reglas para la intervención técnica y/o administrativa de las instituciones que manejan recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sea para su liquidación o administración a través de la Superintendencia Nacional de Salud en los términos que señale el reglamento. El Gobierno Nacional en un
término máximo de un año deberá expedir la reglamentación respectiva. 42.9. Establecer las reglas y procedimientos para la liquidación de instituciones que
manejan recursos del sector salud, que sean intervenidas para tal fin. 42.10. Definir en el primer año de vigencia de la presente ley el Sistema Unico de
Habilitación, el Sistema de Garantía de la Calidad y el Sistema Unico de Acreditación de Instituciones Prestadoras de Salud, Entidades Promotoras de Salud y otras Instituciones que manejan recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
42.11. Establecer mecanismos y estrategias de participación social y promover el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud.
42.12. Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de Atención Básica (PAB), así como dirigir y coordinar la red nacional de laboratorios de salud pública, con la participación de las entidades territoriales.
42.13 Adquirir, distribuir y garantizar el suministro oportuno de los biológicos del Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI), los insumos críticos para el control de vectores y los medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las enfermedades transmisibles y de control especial.
42.14. Definir, implantar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud. En ejercicio de esta facultad regulará la oferta pública y privada de servicios, estableciendo las normas para controlar su crecimiento, mecanismos para la libre elección de prestadores por parte de los usuarios y la garantía de la calidad; así como la promoción de la organización de redes de prestación de servicios de salud, entre otros.
42.15. Establecer, dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley, el régimen para la habilitación de las instituciones prestadoras de servicio de salud en lo relativo a la construcción, remodelación y la ampliación o creación de nuevos servicios en los ya existentes, de acuerdo con la red de prestación de servicios pública y privada existente en el ámbito del respectivo departamento o distrito, atendiendo criterios de eficiencia, calidad y suficiencia.
42.16. Prestar los servicios especializados a través de las instituciones adscritas: Instituto Nacional de Cancerología, el Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta y los Sanatorios de Contratación y Agua de Dios, así como el reconocimiento y pago de los subsidios a la población enferma de Hansen, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
La Nación definirá los mecanismos y la organización de la red cancerológica nacional y podrá concurrir en su financiación. Los Sanatorios de Agua de Dios y Contratación prestarán los servicios médicos especializados a los enfermos de Hansen.
Los departamentos de Cundinamarca y Santander podrán contratar la atención especializada para vinculados y lo no contemplado en el POS-Subsidiado con los Sanatorios de Agua de Dios y Contratación.
42.17. Expedir la reglamentación para el control de la evasión y la elusión de los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y las demás rentas complementarias a la participación para salud que financian este servicio.
42.18. Reglamentar el uso de los recursos destinados por las entidades territoriales para financiar los tribunales seccionales de ética médica y odontológica;
42.19. Podrá concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la
organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su cargo.
42.20. Concurrir en la afiliación de la población pobre al régimen subsidiado mediante apropiaciones del presupuesto nacional, con un cuarto de punto (0.25) de lo aportado por los afiliados al régimen contributivo.
CAPITULO II Competencias de las entidades territoriales en el sector salud
Artículo 43. Competencias de los departamentos en salud. Sin perjuicio de las competencias establecidas en otras disposiciones legales, corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción, atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia. Para tal efecto, se le asignan las siguientes funciones:
43.1. De dirección del sector salud en el ámbito departamental. 43.1.1. Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del
Sistema General de Seguridad Social en Salud en armonía con las disposiciones del orden nacional.
43.1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el ámbito departamental las normas, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que formule y expida la Nación o en armonía con éstas.
43.1.3. Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que prestan servicios de salud, en su jurisdicción.
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios, los cedidos por la Nación y los del Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud, y administrar los recursos del Fondo Departamental de Salud.
43.1.5. Vigilar y controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas, científicas y administrativas que expida el Ministerio de Salud, así como las actividades que desarrollan los municipios de su jurisdicción, para garantizar e l logro de las metas del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las funciones de inspección y vigilancia atribuidas a las demás autoridades competentes.
43.1.6. Adoptar, implementar, administrar y coordinar la operación en su territorio del sistema integral de información en salud, así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.
43.1.7. Promover la participación social y la promoción del ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.
43.1.8. Financiar los tribunales seccionales de ética medica y odontológica y vigilar la correcta utilización de los recursos.
43.1.9. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud para su inclusión en los planes y programas nacionales.
43.1.10. Ejecutar las acciones inherentes a la atención en salud de las personas declaradas por vía judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez psicológica, con los recursos nacionales de destinación específica que para tal efecto transfiera la Nación.
43.2. De prestación de servicios de salud 43.2.1. Gestionar la prestación de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente y
con calidad a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, que resida en su jurisdicción, mediante instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o privadas.
43.2.2. Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los recursos asignados por concepto de participaciones y demás recursos cedidos, la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud mental.
43.2.3. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud, formulada por la Nación.
43.2.4. Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud públicas en el departamento.
43.2.5. Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su cargo.
43.2.6. Efectuar en su jurisdicción el registro de los prestadores públicos y privados de servicios de salud, recibir la declaración de requisitos esenciales para la prestación de los servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente.
43.2.7. Preparar el plan bienal de inversiones públicas en salud, en el cual se incluirán las destinadas a infraestructura, dotación y equipos, de acuerdo con la Política de Prestación de Servicios de Salud.
43.2.8. Vigilar el cumplimiento de las normas técnicas dictadas por la Nación para la construcción de obras civiles, dotaciones básicas y mantenimiento integral de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de bienestar de anciano.
43.3. De Salud Pública 43.3.1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por
la Nación. 43.3.2. Garantizar la financiación y la prestación de los servicios de laboratorio de salud
pública directamente o por contratación. 43.3.3. Establecer la situación de salud en el departamento y propender por su
mejoramiento. 43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Atención Básica departamental. 43.3.5. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes y acciones en salud pública de
los municipios de su jurisdicción. 43.3.6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción el Sistema de Vigilancia en Salud
Pública. 43.3.7. Vigilar y controlar, en coordinación con el Instituto Nacional para la Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de Estupefacientes, la producción, expendio, comercialización y distribución de medicamentos, incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos potencialmente dañinos para la salud y sustancias potencialmente tóxicas.
43.3.8. Ejecutar las acciones de inspección, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinación con las autoridades ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de categorías 4ª, 5ª y 6ª de su jurisdicción.
43.3.9. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pública que realicen en su jurisdicción las Entidades Promotoras de Salud, las demás entidades que administran el régimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de los regímenes especiales, así como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e instituciones relacionadas.
43.4. De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad Social en Salud
43.4.1. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regímenes de excepción definidos en la Ley 100 de 1993.
43.4.2. En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991, administrar los recursos financieros del Sistema General de Participaciones en Salud destinados a financiar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable de los corregimientos departamentales, así como identificar y seleccionar los beneficiarios del subsidio y contratar su aseguramiento.
Artículo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción, para lo cual cumplirán las siguientes funciones, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
44.1. De dirección del sector en el ámbito municipal: 44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armonía
con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental. 44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación específica
para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local de Salud. 44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la
población de su jurisdicción. 44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio pleno
de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en salud, así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.
44.1.6. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad social en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales y nacionales.
44.2. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
44.2.2. Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan la materia.
44.2.3. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por medio de interventorías.
44.2.4. Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y evitar la
evasión y elusión de aportes. 44.3. De Salud Pública 44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal.
44.3.2. Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación. De igual forma, promoverá la coordinación, cooperación e integración funcional de los diferentes sectores para la formulación y ejecución de los planes, programas y proyectos en salud pública en su ámbito territorial.
44.3.3. Además de las funciones antes señaladas, los distritos y municipios de categoría especial, 1°, 2° y 3°, deberán ejercer las siguientes competencias de inspección, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud humana presentes en el ambiente, en coordinación con las autoridades ambientales.
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción, comercialización y distribución de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo epidemiológico, así como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo para la salud humana.
44.3.3.2. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y olores, entre otros.
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y aguas servidas; así como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.
44.3.4. Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y control de vectores y zoonosis.
44.3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la población, tales como establecimientos educativos, hospitales, cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte público, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto público y plantas de sacrificio de animales, entre otros.
44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario previstas en la Ley 9ª de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
Parágrafo. Los municipios certificados a 31 de julio de 2001 que hayan asumido la prestación de los servicios de salud, podrán continuar haciéndolo, si cumplen con la reglamentación que se establezca dentro del año siguiente a la expedición de la presente ley. Ningún municipio podrá asumir directamente nuevos servicios de salud ni ampliar los existentes y están obligados a articularse a la red departamental.
Artículo 45. Competencias en salud por parte de los Distritos. Los distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la función de intermediación entre los municipios y la Nación.
La prestación de los servicios de salud en los distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta se articulará a la red de prestación de servicios de salud de los respectivos departamentos. En los mencionados distritos, el laboratorio departamental de salud pública cumplirá igualmente con las funciones de laboratorio distrital.
Artículo 46. Competencias en Salud Pública. La gestión en salud pública es función esencial del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales concurrirán en su ejecución en los términos señalados en la presente ley. Las entidades territoriales tendrán a su cargo la ejecución de las acciones de salud pública en la promoción y prevención dirigidas a la población de su jurisdicción.
Los distritos y municipios asumirán las acciones de promoción y prevención, que incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley, hacían parte del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban estas acciones, se descontarán de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado, en la proporción que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de financiar estas acciones. Exceptúase de lo anterior, a las Administradoras del Régimen Subsidiado Indígenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indígenas.
Los municipios y distritos deberán elaborar e incorporar al Plan de Atención Básica las acciones señaladas en el presente artículo, el cual deberá ser elaborado con la participación de la comunidad y bajo la dirección del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud. A partir del año 2003, sin la existencia de este plan estos recursos se girarán directamente al departamento para su administración. Igual ocurrirá cuando la evaluación de la ejecución del plan no sea satisfactoria.
La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial, de acuerdo con su capacidad técnica y operativ a.
El Ministerio de Salud evaluará la ejecución de las disposiciones de este artículo tres años después de su vigencia y en ese plazo presentará un informe al Congreso y propondrá las modificaciones que se consideren necesarias.
CAPITULO III Distribución de recursos para salud
Artículo 47. Destino de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud. Los recursos del Sistema General en Participaciones en salud se destinarán a financiar los gastos de salud, en los siguientes componentes:
47.1. Financiación o cofinanciación de subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total.
47.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.
47.3. Acciones de salud pública, definidos como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud.
Artículo 48. Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda. Los recursos del Sistema General de Participaciones destinados para la financiación de la población pobre mediante subsidios a la demanda, serán los asignados con ese propósito en la vigencia inmediatamente anterior, incrementados en la inflación causada y en el crecimiento real de los recursos del Sistema General de Participaciones para Salud.
Los recursos que forman parte del Sistema General de Participaciones de las Entidades
Territoriales asignados a este componente, serán distribuidos entre distritos, municipios y corregimientos departamentales.
Estos recursos se dividirán por el total de la población pobre atendida en el país mediante subsidios a la demanda, en la vigencia anterior. El valor per cápita resultante se multiplicará por la población pobre atendida mediante subsidios a la demanda en la vigencia anterior, en cada ente territorial. La población atendida para los efectos del presente cálculo, será la del año anterior a aquel para el cual se realiza la distribución.
El resultado será la cuantía que corresponderá a cada distrito, municipio o corregimiento departamental.
Los recursos producto del crecimiento adicional a la inflación del Sistema General de Participaciones en Salud, serán destinados a financiar la nueva afiliación de la población por atender urbana y rural al Régimen Subsidiado, aplicando el criterio de equidad, entendido como un indicador que pondera el déficit de cobertura de la entidad territorial y su proporción de p oblación por atender a nivel nacional, siempre que los recursos destinados a la prestación de los servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda mantengan por lo menos el mismo monto de la vigencia anterior, incrementado en la inflación.
Parágrafo 1°. Los corregimientos departamentales de que trata este artículo, son aquellos pertenecientes a los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991. La población pobre atendida de estos corregimientos departamentales hará parte del cálculo de los recursos de que trata el presente artículo y dichos recursos serán administrados por el departamento correspondiente.
Parágrafo 2°. La ampliación de cobertura de la población pobre mediante subsidios a la demanda, que se haga con recursos propios de las entidades territoriales, deberá financiarse con ingresos corrientes de libre destinación, con destinación especifica para salud o con recursos de capital, cuando en este último caso, se garantice su continuidad como mínimo por cinco (5) años. En ningún caso podrá haber ampliación de cobertura mientras no se garantice la continuidad de los recursos destinados a financiar a la población pobre mediante los subsidios a la demanda.
Parágrafo 3°. Los municipios que al entrar en vigencia la presente ley, presenten coberturas de afiliación al régimen subsidiado inferiores al 50%, podrán destinar dos puntos porcentuales de la participación de propósito general para cofinanciar la ampliación de coberturas. Esta asignación estará acorde con las metas de cobertura fijadas por la Nación.
Parágrafo 4°. La ampliación de cobertura también se realizará con recursos del Fosyga. Parágrafo 5°. Las autoridades territoriales están obligadas a hacer uso de la información
que se derive de la actualización del instrumento de focalización que defina el Conpes. De no hacerlo, serán objeto de las sanciones disciplinarias, fiscales y penales a que haya lugar.
Artículo 49. Distribución de los recursos de la participación para la prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda. Para el cálculo de los recursos del componente destinado a la prestación de los servicios de salud a la población pobre, en lo no cubierto con subsidios a la demanda, se tomará el total de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia y se le restarán los recursos liquidados para garantizar la financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda y los recursos destinados a financiar acciones de salud pública definidas como prioritarias por el Ministerio de Salud.
Para distribuir los recursos entre estas entidades territoriales, se tomará el monto total de los recursos para este componente, se dividirá por la población pobre por atender nacional ajustada por dispersión poblacional y por un factor de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. El valor per cápita así resultante, se multiplicará por la población pobre por atender de cada municipio, corregimiento departamental o distrito ajustada p or dispersión poblacional y por un factor de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. La población atendida para los efectos del presente cálculo, será la del año anterior a aquel para el cual se realiza la distribución.
A cada departamento le corresponderá el 59% de los montos resultantes de efectuar los cálculos anteriormente descritos de los municipios y corregimientos departamentales de su jurisdicción, los cuales deberán destinarse para garantizar la atención en salud de los servicios diferentes a los de primer nivel de complejidad, con los mismos criterios que la Nación aplica en la distribución para este componente. El 41% restante se deberá destinar a financiar la atención en el primer nivel de complejidad de cada uno de los municipios y corregimientos de los respectivos departamentos.
Para los efectos del presente artículo se entiende como población pobre por atender, urbana y rural de cada distrito, municipio o corregimiento departamental, la población identificada como pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el Conpes, no afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada con recursos de subsidios a la demanda.
Se entiende por dispersión poblacional, el resultado de dividir la extensión en kilómetros cuadrados de cada distrito o municipio entre la población urbana y rural del mismo. El ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio nacional, de acuerdo con un factor que determinará anualmente el Conpes.
Al departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia se le aplicará el factor de ajuste que corresponda a las entidades cuya dispersión esté por encima del promedio nacional.
Parágrafo 1°. Los recursos que corresponden a los servicios para atención en salud en el primer nivel de complejidad de los municipios que a 31 de julio de 2001 estaban certificados y hayan asumido la competencia para la prestación de los servicios de salud y continúen con ella en los términos de la presente ley, serán administrados por estos y la Nación se los girará directamente.
Para los municipios que a 31 de julio de 2001 estaban certificados, pero no habían asumido la competencia para la prestación de los servicios de salud, el respectivo departamento será el responsable de prestar los servicios de salud y administrar los recursos correspondientes.
Parágrafo 2°. Una vez distribuidos a cada entidad territorial, los recursos para la prestación del servicio de salud a la población pobre por atender, en lo no cubierto con subsidios a la demanda, del valor total que corresponde a cada una de ellas, se descontarán los cuotas patronales para la afiliación y pago de los valores prestacionales de pensiones y cesantías del sector salud así como los aportes por cotizaciones en salud y por concepto de riegos profesionales que les corresponda.
La reducción de los costos laborales y de los aportes patronales que hayan realizado o reali ce cada entidad territorial, cuando fuere el caso, se destinarán a la prestación de servicios de salud de oferta o a la demanda, según lo defina el ente territorial que genere el
ahorro. Parágrafo 3°. Los corregimientos departamentales de que trata este artículo, son aquellos
pertenecientes a los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991. La población pobre por atender de estos corregimientos departamentales hará parte del cálculo de los recursos de que trata el presente artículo y dichos recursos serán administrados por el departamento correspondiente.
Parágrafo 4°. Si por condiciones de acceso geográfico o funcional la población pobre por atender urbana y rural de los departamentos, distritos y municipios que hayan asumido la prestación del servicio de salud en forma directa, es remitida o demanda servicios de salud de otros departamentos o distritos; la entidad territorial responsable de la población remitida, deberá reconocer los costos de la prestación de servicios de salud a la red donde se presten tales servicios. El Gobierno en la reglamentación establecerá mecanismos para garantizar la eficiencia de esta disposición.
Artículo 50. Recursos complementarios para el financiamiento de los subsidios a la demanda. Los recursos de cofinanciación de la Nación destinados a la atención en salud de la población pobre mediante subsidios a la demanda, deberán distribuirse entre los entes territoriales de acuerdo a las necesidades de cofinanciación de la afiliación alcanzada en la vigencia anterior, una vez descontados los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud y los recursos propios destinados a financiar la continuidad de cobertura. El monto excedente deberá distribuirse para el financiamiento de la ampliación de cobertura entre los entes territoriales, de acuerdo a los criterios que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Los recursos distribuidos por concepto de ampliación de cobertura para cada ente territorial, no podrán exceder los montos necesarios para alcanzar la cobertura total de la población por atender en dicho territorio, hasta que el total nacional se haya alcanzado.
Anualmente, la Nación establecerá la meta de ampliación de cobertura nacional para la vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse en la apropiación de recursos presentada en el proyecto de Ley de Presupuesto.
Artículo 51. Contratación de la prestación de servicios en el régimen subsidiado. Las entidades que administran los recursos del Régimen Subsidiado de Salud contratarán y ejecutarán con las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas del orden municipal o distrital de la entidad territorial sede del contrato no menos del 40% del valor de la Unidad de Pago por Capitación subsidiada efectivamente contratadas por la respectiva entidad administradora del régimen subsidiado. En el caso de existir en el municipio o distrito respectivo hospitales públicos de mediana o alta complejidad del orden territorial dicha proporción no será menor al 50%. Todo lo anterior siempre y cuando la entidad territorial cuente con la oferta pública que le permita prestar los servicios a financiar con dichos porcentajes.
Para efectos de racionalizar los costos se tendrá como marco de referencia las tarifas establecidas por el Ministerio de Salud.
Artículo 52. Distribución de los recursos para financiar las acciones de Salud Pública definidas como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud. Los recursos para financiar las acciones de salud pública, definidas como prioritarias para el país por el Ministerio de Salud, serán iguales a los asignados durante la vigencia anterior incrementados en la inflación causada y se distribuirán entre los distritos, municipios y corregimientos departamentales, de los nuevos departamentos creados por la Constitución
de 1991, de acuerdo con la sumatoria de los valores correspondientes a la aplicación de los criterios de población, equidad y eficiencia administrativa, definidos así:
52.1. Población por atender. Es la población total de cada entidad territorial certificada por el DANE para el respectivo año y se distribuirá entre los distritos, municipios y corregimientos de acuerdo con su población.
52.2. Equidad. Es el peso relativo que se asigna a cada entidad territorial, de acuerdo con su nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.
52.3. Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor cumplimiento en metas prioritarias de salud pública, medidas por indicadores trazadores.
Los recursos para financiar los eventos de salud pública, se distribuirán de acuerdo con los criterios antes señalados así: 40% por población por atender, 50% por equidad y 10% por eficiencia administrativa, entendiéndose que ésta existe, cuando se hayan logrado coberturas útiles de vacunación.
Los departamentos recibirán el 45% de los recursos destinados a este componente, para financiar los eventos de salud pública de su competencia, para la operación y mantenimiento de los laboratorios de salud pública, y el 100% de los asignados a los corregimientos departamentales.
Los municipios y distritos recibirán el 55% de los recursos asignados a este componente, con excepción del Distrito Capital que recibirá el 100%.
Artículo 53. Transferencias de los recursos. La apropiación de los recursos del Sistema General de Participaciones para salud se hará sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la Ley de Presupuesto.
Los giros se deberán efectuar en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia, a los fondos que para el efecto deben crear y organizar las entidades territoriales.
Los giros correspondientes a los aportes patronales se harán directamente a la entidad u organismo que administra las pensiones, cesantías, salud y rie sgos profesionales del sector salud de las entidades territoriales, en la forma y oportunidad que señale el reglamento.
CAPITULO IV Disposiciones generales del sector salud
Artículo 54. Organización y consolidación de redes. El servicio de salud a nivel territorial deberá prestarse mediante la integración de redes que permitan la articulación de las unidades prestadoras de servicios de salud, la utilización adecuada de la oferta en salud y la racionalización del costo de las atenciones en beneficio de la población, así como la optimización de la infraestructura que la soporta.
La red de servicios de salud se organizará por grados de complejidad relacionados entre sí mediante un sistema de referencia y contrarreferencia que provea las normas técnicas y administrativas con el fin de prestar al usuario servicios de salud acordes con sus necesidades, atendiendo los requerimientos de eficiencia y oportunidad, de acuerdo con la reglamentación que para tales efectos expida el Ministerio de Salud.
Parágrafo 1°. Para garantizar la efectiva organización y operación de los servicios de salud a través de redes, los planes de inversión de las instituciones prestadoras de salud públicas deberán privilegiar la integración de los servicios. Para el conjunto de servicios e instalaciones que el Ministerio de Salud defina como de control especial de oferta, las Instituciones Prestadoras de Salud, sean públicas o privadas, requerirán de la aprobación de sus proyectos de inversión por el Ministerio de Salud.
Parágrafo 2°. Defínase un plazo de cuatro (4) años después de la vigencia de la presente Ley para la evaluación de la vulnerabilidad sísmica de las instituciones prestadoras de servicios de salud. Una vez culminada la evaluación cada entidad contará con cuatro (4) años para ejecutar las acciones de intervención o reforzamiento estructural que se requieran de acuerdo a las normas que regulan la materia.
Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional podrá otorgar préstamos condonables a las entidades territoriales con el fin de adelantar el programa de organización y modernización de redes, los cuales serán considerados como gastos de inversión del sector. Estos créditos no computarán dentro de los indicadores de solvencia y sostenibilidad de la Ley 358 de 1997, mientras la entidad que los reciba cumpla con los requisitos que el Gobierno Nacional establezca para su condonación. Para estos efectos, las rentas de la Participación para Salud, podrán ser pignoradas a la Nación.
Artículo 55. Dirección y prestación de los servicios de salud. En la dirección y prestación de los servicios de salud, por parte de los departamentos, distritos y municipios, deberán observarse las siguientes reglas:
55.1. Adecuar y orientar su estructura administrativa, técnica y de gestión, para el ejercicio de las competencias asignadas, que de berán cumplirse con recursos del Sistema General de Participaciones destinados a salud y con recursos propios, y
55.2. Disponer de un sistema que genere información periódica sobre el manejo presupuestal y contable de los recursos destinados a salud.
Artículo 56. De la inscripción en el registro especial de las entidades de salud. Todos los prestadores de servicios de salud, cualquiera que sea su naturaleza jurídica o nivel, de complejidad deberán demostrar ante el Ministerio de Salud o ante quien éste delegue, la capacidad tecnológica y científica, la suficiencia patrimonial y la capacidad técnico- administrativa, para la prestación del servicio a su cargo.
Artículo 57. Fondos de Salud. Las entidades territoriales, para la administración y manejo de los recursos del Sistema General de Participaciones y de todos los demás recursos destinados al sector salud, deberán organizar un fondo departamental, distrital o municipal de salud, según el caso, que se manejará como una cuenta especial de su presupuesto, separada de las demás rentas de la entidad territorial y con unidad de caja al interior del mismo, conservando un manejo contable y presupuestal independiente y exclusivo, que permita identificar con precisión el origen y destinación de los recursos de cada fuente. En ningún caso, los recursos destinados a la salud podrán hacer unidad de caja con las demás rentas de la entidad territorial. El manejo contable de los fondos de salud debe regirse por las disposiciones que en tal sentido expida la Contaduría General de la Nación.
Los recursos del régimen subsidiado no podrán hacer unidad de caja con ningún otro recurso.
A los fondos departamentales, distritales o municipales de salud deberán girarse todas las rentas nacionales cedidas o transferidas con destinación específica para salud, los recursos libremente asignados para la salud por el ente territorial, la totalidad de los recursos recaudados en el ente territorial respectivo que tengan esta destinación, los recursos provenientes de cofinanciación destinados a salud, y en general los destinados a salud, que deban ser ejecutados por la entidad territorial.
Parágrafo 1°. Para vigilar y controlar el recaudo y adecuada destinación de los ingresos del Fondo de Salud, la Contraloría General de la República deberá exigir la información
necesaria a las entidades territoriales y demás entes, organismos y dependencias que generen, recauden o capten recursos destinados a la salud.
El control y vigilancia de la generación, flujo y aplicación de los recursos destinados a la salud está a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud y se tendrá como control ciudadano en la participación en el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con voz pero sin voto. El Gobierno reglamentará la materia.
Parágrafo 2°. Sólo se podrán realizar giros del Sistema General de Participaciones a los fondos de salud.
Artículo 58. De los aportes patronales. Las sumas correspondientes a los recursos que las entidades territoriales y sus entes descentralizados, deben destinar como aportes patronales de los empleados del sector salud, que se venían financiando con los recursos del situado fiscal, deberán ser pagadas con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones de salud y deben ser giradas directamente por la Nación a los Fondos de Pensiones y Cesantías, Administradoras de Riesgos Profesionales y a las Entidades Promotoras de Salud a las cuales se encuentren afiliados los trabajadores.
Los recursos a los que se refiere el presente artículo se presupuestarán y contabilizarán sin situación de fondos, por parte de las entidades territoriales y sus entes descentralizados.
Parágrafo. Cuando una entidad beneficiaria del Sistema General de Participaciones, haya registrado en los años anteriores a la vigencia de la presente ley, excedentes por el pago de aportes patronales deberá destinarlos así:
a) A sanear el pago de los aportes patronales para cesantías, pensiones, salud y riesgos profesionales causados a partir de 1994, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Ministerio de Salud;
b) Una vez efectuado el saneamiento de los aportes patronales, los saldos existentes podrán ser solicitados por la entidad territorial y adicionados a su presupuesto para financiar la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, de acuerdo con el reglamento que expida el Ministerio de Salud.
Artículo 59. Rentas cedidas y gastos de funcionamiento. Adiciónase al artículo 42 de la Ley 643 de 2001 el siguiente parágrafo:
“Parágrafo 4°. Del 80% contemplado en el literal a) del artículo 42 de la Ley 643 de 2001, los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada, podrán destinar hasta un cuarenta por ciento (40%) para cubrir los gastos de funcionamiento de las secretarías o direcciones seccionales de salud, mientras éstas mantengan la doble característica de ser administradoras y prestadoras de servicios de salud en su jurisdicción”.
Artículo 60. Financiación de las direcciones territoriales de salud. Los gastos de funcionamiento de las dependencias y organismos de dirección de los departamentos, distritos y municipios podrán financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación y podrán destinar hasta un 25% de las rentas cedidas para tal fin.
No menos del veinte por ciento (20%) del monto de las rentas cedidas que se destinen a gastos de funcionamiento, podrán financiar las funciones de asesoría y asistencia técnica, inspección, vigilancia y control del Régimen Subsidiado y salud pública, de acuerdo con las competencias establecidas en el artículo 44 de la presente ley. En caso de no acreditar la capacidad técnica establecida o que sus resultados no sean satisfactorios, según eval uación y supervisión realizada por la Superintendencia Nacional de Salud, el Departamento
contratará dichos procesos con entidades externas. Se excluyen de los dispuesto en este artículo los departamentos de Amazonas, Arauca,
Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada, los cuales se rigen por lo dispuesto en el artículo 59.
En ningún caso se podrá financiar gastos de funcionamiento con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones.
Artículo 61. Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud. Suprímase el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993. En adelante, con el fin de atender la responsabilidad financiera a cargo de la Nación para el pago de las cesantías y pensiones de las personas beneficiarias de dicho Fondo y de acuerdo con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se hará cargo del giro de los recursos, así:
61.1. Al encargo Fiduciario o Patrimonio Autónomo constituido por la entidad territorial para el pago de las mesadas y bonos pensionales de las Instituciones de Salud, de conformidad con el Decreto 1296 de 1994.
61.2. A las entidades administradoras de pensiones o cesantías a las cuales se encuentren afiliados los servidores públicos.
61.3. A los fondos de que trata el artículo 23 del Decreto-ley 1299 de 1994 o a los fideicomisos a que se refiere el artículo 19, numeral 3 del mismo Decreto.
Artículo 62. Convenios de Concurrencia. Para efectos de los convenios de concurrencia, los cuales deberán ser suscritos a partir de la vigencia de la presente ley por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se continuarán aplicando los procedimientos del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las diferentes entidades para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo, su actualización financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos que deben acreditarse.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá establecer, en concertación con el ente territorial, las condiciones para celebrar los convenios de concurrencia y el desarrollo de los mismos y de los que se encuentren en ejecución, para lo cual podrá verificar el contenido de los convenios suscritos y ordenará el ajuste a las normas sobre el particular.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá revisar y actualizar en forma periódica el valor de la deuda prestacional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia.
Parágrafo. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional defin irá la información, condiciones y términos que considere necesarios.
Artículo 63. Administración. Los recursos existentes en el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud serán trasladados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de manera que con cargo a dichos recursos, se efectúen los pagos correspondientes. Así mismo, los demás recursos que por ley se encontraban destinados al Fondo, serán entregados al Ministerio de Hacienda para financiar el pago de los pasivos prestacionales de los servidores del sector salud.
Artículo 64. Giro de los recursos. Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la ley anual de presupuesto se determinará el programa anual de caja, en el cual se establecerán los giros mensuales correspondientes a la participación para salud. Los giros deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde la
transferencia, para tal efecto se aforará la participación para salud del Sistema General de participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto que se girará en la respectiva vigencia.
La Nación podrá girar los recursos del Sistema General de Participaciones y del Sistema General de Seguridad Social en Salud directamente a las entidades de aseguramiento o las instituciones prestadoras de servicios de salud, cuando las entidades territoriales no cumplan con las obligaciones propias del ejercicio de las competencias establecidas en la presente ley de acuerdo a la reglamentación que el Gobierno Nacional expida sobre la materia.
Artículo 65. Planes bienales de inversiones en salud. Las secretarías de salud departamentales y distritales prepararán cada dos años un plan bienal de inversiones públicas y privadas en salud, en el cual se incluirán las destinadas a infraestructura, dotación o equipos biomédicos que el Ministerio de Salud determine que sean de control especial.
Estos planes se iniciarán con la elaboración de un inventario completo sobre la oferta existente en la respectiva red, y deberán presentarse a los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. Los Planes bienales deberán contar con la aprobación del Ministerio de Salud, para que se pueda iniciar cualquier obra o proceso de adquisición de bienes o servicios contemplado en ellos.
No podrán realizarse inversiones en infraestructura, dotación o equipos, que no se encuentren en el plan bienal de inversiones en salud. Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la institución pública que realice inversiones por fuera del plan bienal, no podrá financiar con recursos del Sistema General de Participaciones el costo de la inversión o el de operación y funcionamiento de los nuevos servicios. Cuando las instituciones privadas realicen inversiones por fuera del plan bienal, no podrán ser co ntratadas con recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El plan bienal de inversiones definirá la infraestructura y equipos necesarios en las áreas que el Ministerio de Salud defina como de control de oferta. Las instituciones públicas o privadas que realicen inversiones en estas áreas no previstas en el plan bienal, serán sancionadas. Los gerentes y las juntas directivas de las instituciones públicas podrán ser destituidos por mala conducta y las instituciones privadas no podrán ser contratadas con recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 66. De la información para la asignación de recursos. La información utilizada para la distribución de recursos en materia de población urbana y rural, deberá ser suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE.
La información sobre la población pobre afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, provendrá del Sistema Integral de Información en Salud, del Ministerio de Salud.
La información sobre la población identificada por el Sistema de Identificación de Beneficiarios de Programas Sociales que determine el Conpes, será consolidada y suministrada por el Departamento Nacional de Planeación.
La información sobre la extensión de departamentos, distritos y municipios será proporcionada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC.
La información para la aplicación de los criterios de equidad y eficiencia administrativa tenidos en cuenta para la distribución de los recursos del componente para acciones en salud pública, será suministrada por el Ministerio de Salud.
El factor de ajuste que pondera los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado será definido conjuntamente por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Salud.
Artículo 67. Atención de urgencias. La atención inicial de urgencias debe ser prestada en forma obligatoria por todas las entidades públicas y privadas que presten servicios de salud a todas las personas. Para el pago de servicios prestados su prestación no requiere contrato ni orden previa y el reconocimiento del costo de estos servicios se efectuará mediante resolución motivada en caso de ser un ente público el pagador. La atención de urgencias en estas condiciones no constituye hecho cumplido para efectos presupuestales y deberá cancelarse máximo en los tres (3) meses siguientes a la radicación de la factura de cobro.
Artículo 68. Inspección y vigilancia. La Superintendencia Nacional de Salud tendrá como competencia realizar la inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las normas constitucionales y legales del sector salud y de los recursos del mismo.
Las organizaciones de economía solidaria que realicen funciones de Entidades Promotoras de Salud, administradoras de régimen subsidiado o presten servicios de salud y que reciban recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, estarán sometidas a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá funciones de inspección, vigilancia y control sobre las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS, en relación con el cumplimiento de las normas técnicas, científicas, administrativas y financieras del sector salud. Los procesos de liquidación de las instituciones prestadoras de servicios de salud, IPS, privadas serán de competencia de la Superintendencia de Sociedades, con excepción de las fundaciones, corporaciones y demás entidades de utilidad común sin ánimo de lucro, siempre y cuando no hayan manejado recursos públicos o de la Seguridad Social en Salud.
Para el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia Nacional de Salud, por medio de la jurisdicción coactiva, realizará el cobro de las tasas, contribuciones y multas a que hubiere lugar.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá la intervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos, cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud, en los términos de la ley y los reglamentos.
La intervención de la Superintendencia de Salud a las Instituciones Prestadoras de Salud tendrá una primera fase que consistirá en el salvamento.
Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal, disciplinaria y penal, la Superintendencia Nacional de Salud, en ejercicio de sus atribuciones y competencias, y previa solicitud de explicaciones, impondrá a los representantes legales de los departamentos, distritos y municipios, directores de salud, jefes de presupuesto, tesoreros y demás funcionarios responsables de la administración y manejo de los recursos sector salud en las entidades territoriales, multas hasta de 2.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de la expedición del acto administrativo, a favor del Fondo de Solidaridad y Garantía, por incumplimiento de las instrucciones y órdenes impartidas por la Superintendencia, así como por la violación de la normatividad vigente sobre la prestación del servicio público de salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El pago de las multas debe hacerse con recursos de su propio peculio, y en consecuencia no se puede imputar al presupuesto de la entidad de la cual dependen.
CAPITULO V Transición del Sistema General de Participaciones en Salud
Artículo 69. Período de transición. Se fija un período de transición de dos (2) años contados a partir de la vigencia de la presente ley, para la aplicación plena de las fórmulas de distribución de recursos aquí establecidas y para disponer de la información necesaria que permita la aplicación permanente de los criterios de distribución establecidos.
Durante este período, los departamentos, distritos y municipios deberán preparar, consolidar y enviar al Ministerio de Salud, la información relacionada con todas las modalidades de prestación del servicio de salud en su jurisdicción y la información adicional que se requiera.
Artículo 70. Distribución inicial por componente de los recursos del Sistema General de Participaciones. Para el año 2002, los recursos producto del crecimiento adicional a la inflación, del Sistema General de Participaciones en Salud, serán destinados a financiar la nueva afiliación de la población pobre mediante subsidios a la demanda, aplicando el criterio de equidad, entendido como un indicador que pondera el déficit de cobertura del Régimen Subsidiado de la entidad territorial y su proporción de población por atender a nivel nacional, siempre que los recursos destinados a la prestación de los servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, mantengan el mismo monto de la vigencia anterior, incrementado en la inflación causada.
Para el mismo año, los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud, una vez descontado el monto señalado en el inciso anterior, se distribuirán para financiar la población atendida por el Régimen Subsidiado en Salud, mediante subsidios a la demanda; para la prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y para las acciones de salud pública, definidos como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud, de acuerdo a la participación del gasto financiado con transferencias para cada componente, en el total de las transferencias en el año 2001.
Para el año 2003 la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones entre componentes será igual al monto destinado a cada uno en la vigencia anterior, incrementado en la inflación causada. Los recursos producto del crecimiento adicional a la inflación del Sistema General de Participaciones en Salud, serán destinados durante el período de transición a financiar la nueva afiliación de la población por atender urbana y rural al régimen subsidiado, aplicando el criterio de equidad en los términos señalados en el presente artículo y siempre que los recursos destinados a la prestación de los servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, mantengan el mismo monto de la vigencia anterior, incrementado en la inflación causada.
Para la distribución de los recursos durante estas vigencias fiscales entre las entidades territoriales se aplicarán las fórmulas generales establecidas en la presente ley para la distribución de los recursos del Sistema Genera l de Participaciones para Salud.
Los recursos de cofinanciación de la Nación destinados a la atención en salud de la población pobre mediante subsidios a la demanda, contribuirán a garantizar la continuidad de la población afiliada al Régimen Subsidiado en la vigencia anterior al inicio del periodo de transición definido en la presente ley, una vez descontados por cada entidad territorial los recursos del Sistema General de Participaciones para salud y los recursos propios destinados a financiar la continuidad de cobertura. El monto excedente deberá distribuirse para el financiamiento de la ampliación de cobertura entre los entes territoriales, de acuerdo con los criterios que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Anualmente la Nación establecerá la meta de ampliación de cobertura nacional para la vigencia siguiente, la cual deberá reflejarse en la apropiación de recursos presentada en el proyecto de ley de presupuesto.
Después del período de transición, el Sistema General de Seguridad Social en Salud deberá recuperar la meta de lograr aseguramiento universal de la población. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud deberá definir, antes de diciembre del año 2003, el plan de generación y reasignación de recursos para lograrlo.
Parágrafo 1°. Teniendo en cuenta que al entrar en vigencia la presente ley, existen recursos nacionales cedidos a los departamentos que financiaban la afiliación al régimen subsidiado y que es necesario garantizar la sostenibilidad de la cobertura alcanzada durante el año 2001 con cargo a éstos, se incluye en el cálculo del componente para la financiación de la población atendida por el régimen subsidiado, los recursos cedidos destinados a demanda durante la vigencia fiscal 2001. Estos se descontarán de los destinados a financiar la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.
Parágrafo 2°. Durante el año 2002 la distribución de los recursos para las acciones de salud pública, definidas como prioritarias para el país por el Ministerio de Salud, asignados por eficiencia administrativa, será proporcional a la población susceptible de ser vacunada.
Artículo 71. De la metodología para la asignación de recursos. Durante el período de transición se entiende como población por atender urbana y rural la población total menos la población asegurada en los regímenes contributivo, subsidiado o excepcionales.
Se entiende por dispersión poblacional el resultado de dividir la extensión en kilómetros cuadrados de cada distrito o municipio entre la población urbana y rural del mismo. El ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio nacional, de acuerdo a un factor que determinará anualmente el Conpes.
Al departamento Archipiélago de San Andrés y Providencia se le aplicará el factor de ajuste que le corresponda a las entidades cuya dispersión esté por encima del promedio nacional.
Durante el período de transición los municipios deberán identificar la población pobre y vulnerable afiliada y no afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud, a través de la metodología definida por el Conpes, financiada con recursos de la Nación.
Artículo 72. Inspección, vigilancia y control. El Gobierno Nacional adoptará dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de. la presente ley, normas que reglamenten la estructura y funciones para el desarrollo la inspección, vigilancia y control del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, conforme a las competencias definidas en la presente Ley, con el fin de fortalecer la capacidad técnica, financiera, administrativa y operativa de las entidades que ejercen estas funciones, con el concurso de los diferentes niveles territoriales. En ningún caso lo dispuesto en este artículo conllevará la creación de nuevas entidades.
T I T U L O IV PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL
CAPITULO I Competencias de la Nación en otros sectores
Artículo 73. Competencias de la Nación en otros sectores. Corresponde a la Nación, además de las funciones señaladas en la Constitución y sin perjuicio de las asignadas en otras normas, las siguientes competencias:
73.1. Formular las políticas y objetivos de desarrollo del país, promoviendo su articulación con las de las entidades territoriales.
73.2. Asesorar y prestar asistencia técnica a las entidades territoriales. 73.3. Distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones y ejercer las labores
de seguimiento y evaluación del mismo. 73.4. Ejercer el seguimiento y la evaluación de los planes, programas y proyectos
desarrollados por las entidades territoriales con los recursos del Sistema General de Participaciones y publicar los resultados obtenidos para facilitar el control social.
73.5. Intervenir en los términos señalados en la ley a las entidades territoriales. 73.6. Ejercer las labores de inspección y vigilancia de las políticas públicas sectoriales y
vigilar su cumplimiento. 73.7. Promover los mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles de la
administración pública. 73.8. Dictar las normas científicas, técnicas y administrativas para la organización y
prestación de los servicios que son responsabilidad del Estado. 73.9 Los demás que se requieran en desarrollo de las funciones de administración,
distribución y control del Sistema General de Participaciones.
CAPITULO II Competencias de las entidades territoriales en otros sectores
Artículo 74. Competencias de los Departamentos en otros sectores. Los Departamentos son promotores del desarrollo económico y social dentro de su territorio y ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los Departamentos el ejercicio de las siguientes competencias:
74.1. Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de interés departamental.
74.3. Administrar los recursos cedidos por la Nación, atendiendo su destinación legal cuando la tengan.
74.4. Promover la armonización de las actividades de los Municipios entre sí, con el Departamento y con la Nación.
74.5. Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas
por la ley, cuando a ello haya lugar. 74.6. Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la
prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluación y seguimiento a la Nación, autoridades locales y a la comunidad.
74.7. Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el departamento.
74.8. Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
74.10. Coordinar y dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento.
74.11. Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto.
74.12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
74.13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.
74.14. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano.
74.14.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción. 74.14.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República. 74.15. Participar en la promoción del empleo y la protección de los desempleados. Artículo 75. Competencias de los distritos. Los distritos tendrán las mismas
competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la función de intermediación con los municipios y la Nación.
Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Además de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:
76.1. Servicios Públicos Realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos además de
las competencias establecidas en otras normas vigentes la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos.
76.2. En materia de vivienda 76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social. 76.2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
76.3. En el sector agropecuario 76.3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural. 76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica agropecuaria. 76.3.3. Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y medianos
productores. 76.4. En materia de transporte 76.4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas,
suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente.
Las vías urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirán a cargo de la Nación.
76.4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
76.5. En materia ambiental 76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones autónomas regionales.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano.
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio.
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades
públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o
corrientes de agua. 76.5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas y microcuencas hidrográficas. 76.5.7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de tecnología en
lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales. 76.6. En materia de centros de reclusión Los municipios en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
Inpec, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad.
76.7. En deporte y recreación 76.7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica
del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio.
76.7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. 76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de
los objetivos previstos en la ley. 76.8. En cultura 76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural
en el municipio. 76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación y las expresiones multiculturales del municipio. 76.8.3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
76.9. En prevención y atención de desastres Los municipios con la cofinanciación de la Nación y los departamentos podrán: 76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción. 76.9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de
asentamientos. 76.10. En materia de promoción del desarrollo 76.10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo.
76.10.2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial.
76.11. Atención a grupos vulnerables Podrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable, como
la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar. 76.12. Equipamiento municipal Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas
públicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad.
76.13. Desarrollo comunitario Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir
y capacitar a la comunidad. 76.14. Fortalecimiento institucional 76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación, que le
permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus límites financieros.
76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de duración de los mismos; y, el servicio de los créditos que se contraten para ese propósito.
76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los términos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
76.14.4. Cofínanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento Sisbén o el que haga sus veces.
76.15. En justicia Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las
contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal. 76.16. En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del
ciudadano. 76.16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción. 76.16.2. Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las
políticas que establezca el Presidente de la República. 76.17. Restaurantes escolares Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante para los
estudiantes de su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia deberán adelantar programas de alimentación escolar con los recursos descontados para tal fin de conformidad con establecido en artículo 2°, parágrafo 2° de la presente ley, sin detrimento de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a este tipo de programas u otras agencias públicas o privadas.
La ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas.
Estos recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de recursos de la participación de propósito general.
76.18. En empleo Promover el empleo y la protección a los desempleados.
CAPITULO III Distribución de l a participación de propósito general
Artículo 77. Beneficiarios de la Participación de Propósito General. Los recursos de la participación de propósito general serán asignados a los municipios, distritos, el departamento archipiélago de San Andrés y Providencia, conforme al artículo 310 de la Constitución Política.
Artículo 78. Destino de los recursos de la participación de propósito general. Los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para
inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta un veintiocho por ciento (28%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General.
El total de los recursos de la participación de propósito general asignado a los municipios de categorías Especial, 1ª, 2ª y 3ª; el 72% restante de los recursos de la participación de propósito general para los municipios de categoría 4ª, 5ª o 6ª; y el 100% de los recursos asignados de la participación de propósito general al departamento archipiélago de San Andrés y Providencia, se deberán destinar al desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en la presente ley.
Del total de dichos recursos, las entidades territoriales destinarán el 41% para el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento básico. Los recursos para el sector agua potable y saneamiento básico se destinarán a la financiación de inversiones en infraestructura, así como a cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994.
El cambio de destinación de estos recursos estará condicionado a la certificación que expida la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional, en el sentido que el municipio o distrito tienen:
a) Coberturas reales superiores a noventa por ciento (90%) en acueducto y ochenta y cinco por ciento (85%) en alcantarillado;
b) Equilibrio financiero entre las contribuciones y los subsidios otorgados a los estratos subsidiables, de acuerdo con la Ley 142 de 1994 o aquellas que la modifiquen o adiciones;
c) Que existan por realizar obras de infraestructura en agua potable y saneamiento básico en el territorio del municipio o distrito, adicionales a las tarifas cobradas a los usuarios.
La ejecución de los recursos de la participación de propósito general deberá realizarse de acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversión viables incluidos en los presupuestos.
Parágrafo 1°. Con los recursos de la participación de propósito general podrá cubrirse el servicio de la deuda originado en e l financiamiento de proyectos de inversión física, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrán pignorar los recursos de la Participación de propósito general.
Parágrafo 2°. Las transferencias de libre disposición podrán destinarse a subsidiar empleo o desempleo, en la forma y modalidades que reglamente el Gobierno Nacional.
Parágrafo 3°. Del total de los recursos de Propósito General destinase el 10% para el deporte, la recreación y la cultura: 7% para el deporte y la recreación y 3% a la cultura.
Artículo 79. Criterios de distribución de los recursos de la participación de propósito general. Los recursos de la Participación de Propósito General serán distribuidos de la siguiente manera:
79.1. 40% según la pobreza relativa, para ello se tomará el grado de pobreza de cada distrito o municipio medido con el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, o el indicador que lo sustituya determinado por el DANE, en relación con el nivel de pobreza relativa nacional.
79.2. 40% en proporción a la población urbana y rural, para lo cual se tomará la población urbana y rural del distrito o municipio en la respectiva vigencia y su proporción
sobre la población urbana y rural total del país, según los datos de población certificados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, que deberán tener en cuenta la información sobre la población desplazada.
79.3. 10% por eficiencia fiscal, entendida como el crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas vigencias fiscales. La información sobre la ejecución de ingresos tributarios será la informada por la entidad territorial y refrendada por el Contador General antes del 30 de junio de cada año.
79.4. 10% por eficiencia administrativa, entendida como el incentivo al distrito o municipio que conserve o aumente su relación de inversión, con ingresos corrientes de libre destinación, por persona, en dos vigencias sucesivas. La información para la medición de este indicador, será la remitida por el municipio y refrendada por el Contador General antes del 30 de junio de cada año. Adicionalmente los municipios que demuestren que mantienen actualizado el Sistema de Información de Beneficiarios Sisbén o el que haga sus veces, tendrán derecho a una ponderación adicional en dicho indicador, de conformidad con la metodología que apruebe el Conpes.
Artículo 80. Norma transitoria para la distribución de la Participación de Propósito General. A partir del año 2002 y hasta el año 2004, inclusive, un porcentaje creciente de la Participación de Propósito General se distribuirá entre los municipios, de acuerdo con los criterios previstos en la presente ley de la siguiente manera: El 60% en 2002, el 70% en 2003 y el 80% en 2004. El porcentaje restante de la participación en cada uno de los años de transición, se distribuirá en proporción directa al valor que hayan recibido lo s municipios y distritos por concepto de Participación en los Ingresos Corrientes de la Nación en 2001. A partir del año 2005 entrarán en plena vigencia los criterios establecidos en el presente artículo para distribuir la participación.
Artículo 81. Giro de los recursos de la participación de propósito general. Los recursos de la participación de propósito general serán transferidos así:
Los distritos y municipios recibirán directamente los recursos de la participación de propósito general.
Sobre la base del 100% del aforo que aparezca en la ley anual de presupuesto se determinará el programa anual de caja, en el cual se establecerán los giros mensuales correspondientes a la participación para propósito general a los distritos y municipios. Los giros deberán efectuarse en los diez (10) primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia, para tal efecto se aforará la participación para propósito general del Sistema General de Participaciones en la ley anual de presupuesto, hasta por el monto que se girará en la respectiva vigencia.
T I T U L O V
DISPOSICIONES COMUNES AL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Artículo 82. Resguardos Indígenas. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales indígenas, serán beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indígenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadísticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeación en el año inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos.
Artículo 83. Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas. Los recursos para los resguardos indígenas se distribuirán en proporción a la participación de la población de la entidad o resguardo indígena, en el total de población indígena reportada por el Incora al DANE.
Los recursos asignados a los resguardos indígenas, serán administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indígena. Cuando este quede en jurisdicción de varios municipios, los recursos serán girados a cada uno de los municipios en proporción a la población indígena que comprenda. Sin embargo deberán manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales y para su ejecución deberá celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada año, en la que se determine el uso de los recursos en el año siguiente. Copia de dicho contrato se enviará antes del 20 de enero al Ministerio del Interior.
Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indígenas, sus autoridades recibirán y administrarán directamente la transferencia.
Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas deberán destinarse a satisfacer las necesidades básicas de salud incluyendo la afiliación al Régimen Subsidiado, educación preescolar, básica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la población indígena. En todo caso, siempre que la Nación realice inversiones en beneficio de la población indígena de dichos resguardos, las autoridades indígenas dispondrán parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos.
Las secretarías departamentales de planeación, o quien haga sus veces, deberá desarrollar programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica a los resguardos indígenas y autoridades municipales, para la adecuada programación y uso de los recursos.
Parágrafo. La participación asignada a los resguardos indígenas se recibirá sin perjuicio de los recursos que los departamentos, distritos o municipios les asignen en razón de la población atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad en el caso de la educación de conformidad con el artículo 16 de esta ley, y el capítulo III del Título III en el caso de salud.
Artículo 84. Apropiación territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones. Los ingresos y gastos de las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones se apropiarán en los planes y presupuestos de los departamentos, distritos y municipios.
Los ingresos percibidos por el Sistema General de Participaciones, por ser de destinación específica, no forman parte de los ingresos corrientes de libre destinación de las entidades territoriales beneficiarias de los mismos.
Artículo 85. Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. La programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones se realizará así:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público calculará los montos totales correspondientes a la vigencia siguiente del Sistema General de Participaciones, de que tratan los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, y comunicará al Departamento Nacional de Planeación, el monto estimado que se incluirá en el proyecto de ley anual de presupuesto antes de su presentación.
Con fundamento en el monto proyectado para el presupuesto, el Departamento Nacional de Planeación realizará la distribución inicial del Sistema General de Participaciones de
acuerdo con los criterios previstos en esta Ley, la cual deberá ser aprobada por el Conpes para la Política Social.
Artículo 86. Ajuste del monto apropiado. Cuando la Nación constate que una entidad territorial recibió más recursos de los que le correspondería de conformidad con la presente ley, debido a deficiencias de la información, su participación deberá reducirse hasta el monto que efectivamente le corresponda. Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados en exceso se deducirán de la asignación del año siguiente.
Cuando en una vigencia fiscal el promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores sea superior al promedio con el cual se programó el presupuesto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si el promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores es inferior al programado en el presupuesto, se dispondrá la reducción respectiva.
Parágrafo transitorio. Cuando en una vigencia fiscal del período de transición previsto en el parágrafo segundo del artículo 357 de la Constitución, la inflación causada certificada por el DANE sea superior a la inflación con la cual se programó el presupuesto general de la Nación, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentará al Congreso de la República la correspondiente ley para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente. Por el contrario, si la inflación con la cual se programó el presupuesto general de la Nación es inferior a la causada, se dispondrá la reducción respectiva.
Artículo 87. Participación de los nuevos municipios en el Sistema General de Participaciones. Los municipios creados durante la vigencia fiscal en curso tendrán derecho a participar en el Sistema General de Participaciones de acuerdo con las siguientes reglas:
Si el municipio ha sido segregado del territorio de otro, el valor de la participación del municipio del cual se segregó que se encuentre pendiente de giro para el mes subsiguiente a la fecha en la cual se haya recibido en el Departamento Nacional de Planeación la comunicación del Gobernador del Departamento respectivo sobre su creación, se distribuirá entre los dos municipios en proporción a la población de cada uno de ellos.
Si el municipio ha sido segregado del territorio de dos o más municipios, se procederá en la misma forma señalada en el numeral precedente, pero el valor que se distribuirá será la suma de los valores pendientes de giro del mes subsiguiente de los municipios de los cuales se haya segregado el nuevo municipio.
Se entiende que no hay lugar a participación por concepto del mes correspondiente, cuando la comunicación del Gobernador del Departamento sea recibida una vez iniciado dicho mes.
Cuando una de las divisiones departamentales a que hace referencia el artículo 21 del Decreto 2274 de 1991 sea erigida como municipio, participará en el Sistema General de participaciones en la vigencia fiscal siguiente a la cual se erigió, siempre y cuando dicha situación se comunique al Departamento Nacional de Planeación con anterioridad a la aprobación del Documento Conpes que establece la distribución del Sistema General de Participaciones, para la respectiva vigencia.
Durante el año en el cual se crea el nuevo municipio, el departa mento donde se
encuentra ubicado apropiará los recursos necesarios para cubrir los gastos mínimos de funcionamiento e inversión, hasta tanto este nuevo municipio reciba los recursos provenientes de su participación en el Sistema General de Participaciones.
Parágrafo 1°. Para efectos de este artículo se entiende recibida la comunicación del Gobernador del Departamento, en la fecha de radicación en Departamento Nacional de Planeación.
Parágrafo 2°. En la vigencia siguiente a la cual haya sido reportado al Departamento Nacional de Planeación la creación del nuevo municipio, este deberá ser incluido en la distribución general y se le aplicarán los criterios de asignación establecidos en el Sistema General de Participaciones.
Parágrafo 3°. En la ordenanza de creación del nuevo municipio se deben establecer expresamente las medidas necesarias para garantizar la continuidad de la prestación de los servicios básicos en el nuevo municipio. Para ello se deben definir las responsabilidades de cada entidad territorial teniendo en cuenta la creación del nuevo municipio.
Artículo 88. Prestación de servicios, actividades administrativas y cumplimiento de competencias en forma conjunta o asociada. Las entidades territoriales podrán suscribir convenios de asociación con objeto de adelantar acciones de propósito común, para la prestación de servicios, para la realización de proyectos de inversión, en cumplimiento de las funciones asignadas o para la realización de actividades administrativas. La ejecución de dichos convenios para la prestación conjunta de los servicios correspondientes deberá garantizar la disminución de los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales asociadas y la racionalización de los procesos administrativos.
La prestación de los servicios en forma asociada tendrá un término mínimo de cinco años durante los cuales la gestión, administración y prestación de los servicios, estará a cargo de una unidad administrativa sin personería jurídica con jurisdicción interterritorial.
Artículo 89. Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones. Para efectos de garantizar la eficiente gestión de las entidades territoriales en la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los términos señalados en otras normas y demás controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, programarán los recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo con la destinación específica establecida para ellos y articulándolos con las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos documentos, incluirán indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas con estos.
Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, así como el Plan de Operativo Anual, del Presupuesto y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la Secretaría Departamental de Planeación o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento y la evaluación respectivo.
Las Secretarías de Planeación Departamental o quienes hagan sus veces, cuando detecten una presunta irregularidad en el manejo de los recursos administrados por los municipios, deberán informar a los organismos de control, para que dichas entidades realicen las investigaciones correspondientes. Si dichas irregularidades no son denunciadas, los funcionarios departamentales competentes serán solidariamente responsables con las autoridades municipales.
Una vez informados los organismos de control, estos deberán iniciar la indagación preliminar en un plazo máximo de 15 días. La omisión de lo dispuesto en este numeral será causal de mala conducta.
Cuando por razón de una de estas denuncias se origine una sentencia judicial de carácter penal, por el tipo penal que sancione la pérdida, desviación de los recursos, uso indebido de estos o hechos similares, y la Contraloría General de la República, la contraloría departamental o municipal exoneró de responsabilidad fiscal a los administradores de los recursos, los funcionarios que adelantaron la investigación u ordenaron su archivo serán fiscalmente responsables de forma solidaria por el detrimento o desviación que dio origen a la sentencia, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias a que haya lugar. En este caso, la caducidad de las acciones se empezará a contar desde la ejecutoria de la sentencia.
Cuando se inicie un proceso penal por alguno de los hechos señalados en el inciso anterior, la contraloría competente podrá suspender el proceso de responsabilidad fiscal hasta que se decida el proceso penal. La suspensión del proceso por esa circunstancia suspenderá el término de caducidad del proceso de responsabilidad fiscal.
El control, seguimiento y verificación del uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones es responsabilidad de la Contraloría General de la Nación. Para tal fin establecerá con las contralorías territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos.
Parágrafo 1°. La responsabilidad de la Nación por el manejo y uso de los recursos del Sistema General de Participaciones solo irá hasta el giro de los recursos.
Parágrafo 2°. Las funciones disciplinarias relacionadas con los servidores públicos cuya actividad se financia con recursos del Sistema General de Participaciones, las ejercerá la Procuraduría General de la Nación o las personerías en los términos establecidos por el régimen disciplinario.
Artículo 90. Evaluación de gestión de los recursos del Sistema General de Participaciones. Las Secretarías de Planeación Departamental o quien haga sus veces, deberán elaborar un informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local, cuya copia se remitirá al Departamento Nacional de Planeación y deberá ser informado a la comunidad por med ios masivos de comunicación.
El contenido de los informes deberá determinarlo cada departamento, garantizando como mínimo una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración al cumplimiento de las disposiciones legales y a la obtención de resultados, conforme a los lineamientos que expida el Departamento Nacional de Planeación.
Artículo 91. Prohibición de la Unidad de caja. Los recursos del Sistema General de Participaciones no harán Unidad de caja con los demás recursos del presupuesto y su administración deberá realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su destinación social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularización u otra clase de disposición financiera.
Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirán en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participación para educación se invertirán en mejoramiento de la calidad.
Artículo 92. Servicio de la deuda. Salvo las excepciones establecidas en la presente ley,
con los recursos del Sistema General de Participaciones podrá cubrirse el servicio de la deuda con entidades financieras, adquiridas antes de la promulgación de la presente Ley, originado en el financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura, en desarrollo de las competencias de la entidad territorial. Cuando el servicio que dio lugar deba ser administrado por otra entidad territorial, deberá suscribirse un acuerdo entre las entidades territoriales involucradas para garantizar el servicio de la deuda con los recursos del Sistema General de Participaciones.
Solo podrán pagarse las obligaciones de un sector con los recursos del mismo sector. Artículo 93. Sistema de información. El Departamento Nacional de Planeación
coordinará la conformación de un sistema integral de información territorial, con el apoyo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, los Ministerios de Salud, Educación, del Interior, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo, las entidades territoriales y aquellas otras entidades o instituciones que considere conveniente. Para ello, cada entidad conformará su propio sistema con miras a la integración de dichos subsistemas en un plazo no mayor a tres años.
Las entidades territoriales están obligadas a enviar la información solicitada por las entidades del nivel nacional, en los términos solicitados.
Artículo 94. Definición de focalización de los servicios sociales. Focalización es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable.
El Conpes Social definirá cada tres años los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales.
En todo caso, las entidades territoriales al realizar inversión social, especialmente mediante la asignación de subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización, definidos por el Conpes Social.
Artículo 95. Pagos con recursos del Fondo de Estabilización Petrolera. Los departamentos, distritos y municipios que registraron excedentes en el cupo asignado con los recursos de que trata el inciso segundo del artículo 133 de la Ley 633 de 2000, una vez aplicadas las prelaciones definidas en la ley y en los reglamentos, podrán utilizar dichos recursos para el pago de indemnizaciones, pasivo laboral, pasivo prestacional y deudas de servicios públicos de instituciones de educación, salud, energía y generados en otros proyectos de inversión.
Los municipios que no utilizaron la capacidad del cupo para el pago de la deuda señalado en el inciso anterior, podrán acceder a los recursos que le corresponden para financiar proyectos de inversión establecidos en los planes de desarrollo.
Cuando el Gobierno Nacional considere pertinente podrá girar los recursos del Fondo de Estabilización Petrolera anticipadamente.
Artículo 96. Sanciones. Incurren en falta disciplinaria gravísima los servidores públicos que desvíen, retarden u obstaculicen el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para los fines establecidos en la presente ley o el pago de los servicios financiados con éstos. Dichos servidores serán objeto de las sanciones disciplinarias correspondientes, sin perjuicio de las demás sanciones previstas por la Ley penal.
Igualmente, sin perjuicio de las acciones penales, será causal de mala conducta que la información remitida por las entidades territoriales para la distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones sea sobrestimada o enviada en forma incorrecta, induciendo a error en la asignación de los recursos. Por ello, los documentos remitidos por cada entidad territorial deberán ser firmados por el representante legal garantizando que la información es correcta, de esta forma dicha información constituye un documento público con las implicaciones legales que de allí se derivan.
Artículo 97. Gravámenes a los recursos del Sistema General de Participaciones. En ningún caso podrán establecer tasas, contribuciones o porcentajes de asignación a favor de las contralorías territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Los recursos transferidos a las entidades territoriales por concepto del Sistema General de Participaciones y los gastos que realicen las entidades territoriales con ellos, están exentos para dichas entidades del Gravamen a las transacciones financieras.
Las contra lorías de las antiguas comisarías no podrán financiarse con recursos de transferencias. Su funcionamiento sólo podrá ser financiado con ingresos corrientes de libre destinación del Departamento dentro de los límites de la Ley 617 de 2000 menos un punto porcentual.
Artículo 98. Corregimientos departamentales. La población de los corregimientos departamentales existentes a la expedición de la presente ley en los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991, que no estén dentro de la jurisdicción de un municipio o distrito, se tendrá en cuenta en los cálculos correspondientes para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones. Los recursos para estos corregimientos serán administrados por los departamentos, quienes serán los responsables por la prestación de los servicios.
Artículo 99. Límite a las decisiones nacionales. La Nación no podrá adoptar decisiones o medidas que afecten los costos de la prestación de los servicios de educación y salud, por encima de la disponibilidad de recursos del Sistema General de Participaciones.
Artículo 100. Liquidación pendiente de las transferencias territoriales. Las liquidaciones por concepto del situado fiscal y las participaciones de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, de que trataba la Ley 60 de 1993, que la Nación tenga pendientes al momento de la entrada en vigencia de la presente ley, las atenderá de acuerdo con las disponibilidades de recursos en los presupuestos del año subsiguiente.
Artículo 101. Prohibición de plantas para la prestación del servicio por parte de la Nación. Salvo las excepciones establecidas en la presente ley, la Nación no podrá administrar plantas de personal o tener instituciones para prestar los servicios asignados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios. Las existentes deberán transferirse a la entidad donde se presta el servicio.
Artículo 102. Restricciones a la presupuestación. En el Presupuesto General de la Nación no podrán incluirse apropiaciones para los mismos fines de que trata esta ley, para ser transferidas a las entidades territoriales, diferentes de las participaciones reglamentadas en ella, sin perjuicio de las apropiaciones presupuestales para la ejecución de funciones a cargo de la Nación con participación de las entidades territoriales, del principio concurrencia y de las partidas de cofinanciación para programas en desarrollo de funciones de competencia exclusiva de las entidades territoriales.
Artículo 103. Censo válido. Para efectos de esta Ley, se tendrá en cuenta la información certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, con base
en el último censo realizado. Artículo 104. Garantías de créditos anteriores. Los departamentos, distritos y
municipios que a la fecha de expedición de la presente ley hayan suscrito Acuerdos de Reestructuración de Pasivos y/o Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero en el marco de las Leyes 550 y 617, deberán garantizar la aplicación de los recursos del Sistema General de Participaciones comprometidos para el pago del servicio de la deuda y el saneamiento de pasivos, mientras dichos Acuerdos y/o Programas se encuentren vigentes.
Parágrafo. Para efectos del cálculo de los indicadores para la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones, relacionados con coberturas y eficiencia, se entenderá que estas entidades territoriales cumplen, como mínimo, con el promedio nacional del respectivo indicador, siempre y cuando haya concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre el cumplimiento del respectivo Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y/o Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
Artículo 105. Orientación Ambiental. Los municipios, departamentos, distritos y demás entes territoriales adelantarán las funciones y competencias ambientales bajo la asesoría y orientación de las Corporaciones Autónomas Regionales y en cumplimiento de los principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario establecido en la Ley 99 de 1993.
Artículo 106. Recursos complementarios al Sistema General de Participaciones. Con el fin de garantizar los recursos necesarios para financiar los mecanismos de recaudo de los recursos para la Salud, el inciso 2° del artículo 9° de la Ley 643 de 2001, quedará así:
“Sin perjuicio de los derechos de explotación, cuando el juego se opere a través de terceros, estos reconocerán a la entidad administradora del monopolio como gastos de administración un porcentaje del diez por ciento (10%) de los derechos de explotación de cada juego”.
Artículo 107. Flujo de recursos. El Gobierno Nacional deberá adoptar en los seis meses siguientes a la vigencia de la presente ley, los mecanismos jurídicos y técnicos conducentes a la optimización del flujo financiero de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud que prevengan o impidan su desviación, indebida apropiación o retención por parte de cualquiera de los actores partícipes o intermediarios del sistema.
Artículo 108. Concertación. Los aspectos que para el desarrollo de la presente ley, a juicio de la Nación, requieran la concertación entre la Nación y los departamentos se concertarán con el Consejo Nacional de Gobernadores, que para tal fin designará comités especializados. Cuando la concertación se deba hacer con los municipios se hará con los representantes de la Federación Colombiana de Municipios.
Artículo 109. Traspaso del servicio en Bogotá. Con el fin de garantizar la continuidad en la prestación del servicio educativo en los colegios Liceo Femenino de Cundinamarca Mercedes Nariño, Silveria Espinosa de Rendón y el Colegio Departamental Integrado de Fontibón, la administración y las plantas de dichos colegios, serán transferidas del Departamento de Cundinamarca al Distrito Capital. El Distrito Capital financiará el servicio con los recursos que del Sistema General de Participaciones se le asigne por población atendida, y se autoriza al Gobierno Nacional para que reconozca al Departamento de Cundinamarca el valor correspondiente al avalúo de los mencionados inmuebles. Para el perfeccionamiento de lo ante rior, y sin suspender la continuidad del servicio educativo, se suscribirá un convenio interadministrativo entre las entidades territoriales.
Parágrafo. Para los efectos del presente artículo el Departamento de Cundinamarca conservará las plazas liberadas de personal docente y administrativo de los colegios relacionados a fin de distribuirlas según las necesidades del servicio, y que financiará con los recursos que reciba del sistema general de participaciones de conformidad con el artículo 16 de la presente ley.
Artículo 110. Giro anticipado de la Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación. Autorízase al Gobierno Nacional para anticipar el giro de la participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación, correspondiente al sexto bimestre de la vigencia fiscal de 2001.
Artículo 111. Facultades extraordinarias. Concédase precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República por el término de seis (6) meses, para:
111.1. Organizar un sistema de inspección, vigilancia y control, adaptable a distintos tipos de instituciones y regiones, que permita atender situaciones especiales. Para tal fin, se podrán crear los organismos necesarios.
111.2. Se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República, por el término de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley para expedir un nuevo régimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes, y administrativos, que ingresen a partir de la promulgación de la presente ley, que sea acorde con la nueva distribución de recursos y competencias y con los recursos.
El nuevo régimen de carrera docente y administrativa se denominará Estatuto de Profesionalización Docente y tomará en cuenta entre otros los siguientes criterios:
1. Mejor salario de ingreso a la carrera docente. 2. Requisitos de ingreso. 3. Escala salarial única nacional y grados de escalafón. 4. Incentivos a mejoramiento profesional, desempeño en el aula, ubicación en zonas
rurales apartadas, áreas de especialización. 5. Mecanismos de evaluación, capacitación, permanencia, ascensos y exclusión de la
carrera. 6. Oportunidades de mejoramiento académico y profesional de los docentes. 7. Asimilación voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes contemplado en
el Decreto-ley 2277 de 1979.< /o:p> Para la preparación del proyecto de Estatuto de Profesionalización Docente, el
Ministerio de Educación Nacional conformará un grupo de trabajo integrado por dos representantes del Honorable Congreso de la República, dos representantes de la Federación Colombiana de Educadores, dos expertos designados por el señor Presidente de la República, y el Ministro de Educación Nacional, quien presidirá el grupo. Elegido un nuevo Presidente de la República, éste designará a una persona para que integre dicho grupo de trabajo.
111.3. Crear consejos u otros organismos de coordinación y regulación intersectorial. 111.4. Otórgase precisas facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en el
término de seis meses contados desde la vigencia de la presente ley expida normas que regulen los flujos de caja y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del sector salud y su utilización en la prestación de los servicios de salud a la población del país.
Artículo 112. Topes a la contratación. Los concejos distritales y municipales, cuando fijen topes en materia contractual a las administraciones distritales y municipales, deberán
sujetarse a los topes establecidos en la Ley 80 de 1993. Artículo 113. Vigencia y derogatorias. La presente Ley rige a partir de la fecha de su
sanción y deroga la Ley 60 de 1993, los artículos 82, 102, 103, tercer inciso y parágrafo primero del artículo 105, 120, 121, 122, 123, 124, 134, el literal d) del numeral 1 del artículo 148, el artículo 154, el literal g) del artículo 158, el literal e) del artículo 161 y el artículo 172 de la Ley 115 de 1994; los artículos 37, 61, las secciones 3 y 4 del Capítulo III del Decreto 2277 de 1979, el último inciso del artículo 157 de la Ley 100 de 1993, los incisos tercero y cuarto del artículo 20 de la Ley 344 de 1996 y las demás normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República, Carlos García Orjuela.
El Secretario General del honorable Senado de la República (E.), Luis Francisco Boada.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, Guillermo Gaviria Zapata.
El Secretario General de la honorable Cám ara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publíquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 21 de diciembre de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Manuel Santos Calderón.
ANEXO D
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 1
Conforme a los artículos 9o. y 91o. de la Ley 23 de 1982, estas metodologías, por ser creación intelectual de empleados o funcionarios del Departamento Nacional de Planeación (DNP), quienes contaron con la colaboración de entidades vinculadas al Sistema Nacional de Cofinanciación, son propiedad y autoría del DNP, el cual cuenta con la protección que la Ley otorga sobre los derechos de autor. En tal sentido, en virtud del artículo 232o. de dicha Ley, se sanciona a quien, sin autorización del DNP, adapte o modifique las metodologías, para registrar o publicar como suyas o de otra persona o entidad distinta al DNP, por cualquier medio de reproducción, multiplicación o difusión.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 2
INDICE PRESENTACION CAPITULO I - MARCO CONCEPTUAL ...............................................................1 CAPITULO II - MANUAL METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACION,
PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE PRESTACION DE SERVICIOS EDUCATIVOS.................................................................9
MODULO 1 IDENTIFICACION.............................................................. 9
1.1 EL PROBLEMA O NECESIDAD (FORMATO ID-01). ...........................9
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO (FORMATO ID-02)..............................14
1.3 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS
OBJETIVOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO (FORMATO ID-03) ................................................................... 16
1.4 POBLACION OBJETIVO (FORMATO ID-04)...................................16
1.5 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS (FORMATO ID-O5)..........................18
MODULO 2 PREPARACION Y EVALUACION........................................ 20
2.1 DESCRIPCION DEL PROYECTO (FORMATO PE-01)...................... 20
2.2 PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADAS PARA
DESARROLLAR EL PROYECTO (FORMATO PE-02) .........................22
2.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (FORMATO PE-03) ....................25
2.4 FLUJO DE COSTOS POR COMPONENTE (FORMATO PE-04)............26
2.5 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO (FORMATO PE-05)............28
MODULO 3 FINANCIACION Y SOSTENIBILIDAD..................................30
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 3
3.1 FINANCIACION (FORMATO FS-01)............................................. 30
3.2 SOSTENIBILIDAD (FORMATO FS-02) ......................................... 31
MODULO 4: PROGRAMACION FISICO - FINANCIERA ............................. 33
APENDICE FORMATOS DE SALIDA ....................................................35 CAPITULO III - FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION
(FICHA EBI) - INSTRUCTIVO PARA SU DILIGENCIAMIENTO....................53 ANEXO 1 - GLOSARIO ....................................................................................1 ANEXO 2 - PROGRAMAS NACIONALES DEL SECTOR EDUCATIVO .......................7
ANEXO 3 - DOTACIONES Y ESPECIFICACIONES TECNICAS PARA
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.......................................................15
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 4
PRESENTACION El presente Manual Metodológico pretende apoyar y facilitar la formulación, evaluación y presentación, a nivel de perfil, de proyectos de inversión para prestación de servicios educativos. Considera los aspectos técnicos, ambientales, institucionales y financieros que deben reunir los proyectos de esta naturaleza para su análisis y evaluación. En su elaboración participaron: El Departamento Nacional de Planeación; la Organización de los Estados Americanos (OEA); el Ministerio de Educación Nacional;y el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social (FIS). Cabe mencionar que el aporte relativo a indicadores sectoriales y su utilización, así como algunos ejemplos de aplicación, fueron tomados de la metodología de elaboración de Planes Municipales de Educación Primaria, documento realizado para FINDETER. ESTRUCTURA DEL MANUAL El Manual está dividido en tres capítulos. El primero, Marco Conceptual, presenta las bases teóricas sobre las que descansa la metodología. El segundo capítulo, Manual Metodológico para la Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos de Prestación de Servicios Educativos, contiene los Módulos de Identificación, Preparación y Evaluación, Financiamiento y Sostenibilidad, y de Programación Físico-Financiera, así como los formatos de salida1. En el Módulo de Identificación se solicita información sobre el problema por solucionar o la necesidad por satisfacer, la población a la cual está dirigido el proyecto, el objetivo del proyecto y su relación con el proceso de planeación. En el Módulo de Preparación y Evaluación se dan las pautas para el análisis
1 La información puede transcribirse directamente en los formatos de salida, sobre una copia de ellos, o
se pueden elaborar formatos similares, siempre y cuando se incluya todo lo solicitado.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 5
de la alternativa preseleccionada, la valoración de sus costos y el establecimiento de indicadores que contribuyen a la evaluación y a la posterior toma de decisiones. El Módulo de Financiación y Sostenibilidad2 se refiere a las fuentes de financiación y a los problemas que pueden impedir el buen desarrollo del proyecto. El Módulo de Programación Físico-Financiera presenta la información que permitirá hacer el seguimiento al proyecto durante la etapa de inversión o montaje. En el tercer capítulo se presenta la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión (Ficha EBI) que resume la información principal del proyecto, y el instructivo para su Diligenciamiento. Así mismo, el Manual incluye una serie de anexos que buscan apoyar al usuario en la formulación, evaluación y presentación de sus proyectos: el Anexo 1 contiene un glosario de los términos económicos y técnicos utilizados; en el Anexo 2 se presentan los objetivos sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo y una breve descripción de los programas de educación; y el Anexo 3 incluye información sobre dotación básica y especificaciones técnicas para infraestructura, mobiliario, textos y material educativo. APLICABILIDAD DEL MANUAL Los proyectos objeto de este Manual apuntan hacia una mayor eficiencia interna3 y cobertura en la prestación de servicios educativos. En este sentido, este Manual se podrá usar para la formulación, evaluación y presentación de los siguientes tipos de proyectos: - Proyectos de mejoramiento de servicios educativos. Dentro de esta
categoría caben los proyectos integrales que concentran sus esfuerzos en la realización de acciones dirigidas a optimizar los recursos disponibles en el
2 Entendiendo Sostenibilidad como la existencia de condiciones o eventos sobre las cuales se tiene poco
o ningún control y que pueden afectar de alguna forma el buen desarrollo y la continuidad del proyecto.
3 La mayor eficiencia interna se alcanza al dar un mejor uso de los recursos disponibles, permitiendo así unas mejores condiciones en la prestación del servicio educativo. Las mejores condiciones en la prestación del servicio educativo permiten a su vez un mayor logro de los objetivos de formación en cada grado, lo cual implica una mayor tasa de promoción y apunta hacia un incremento en la tasa de retención en el sistema educativo.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 6
sector (Ej: implantación de grado cero, mejoramiento de la educación básica).
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 7
- Proyectos de construcción o ampliación de instituciones de educación
preescolar, básica y media vocacional. - Proyectos de ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios a la
población de bajos ingresos. Para proyectos tales como alfabetización, mejoramiento de la educación no formal, implantación de centros de educación no formal, reparaciones menores, capacitación de docentes, dotación de textos, dotación de materiales para los centros de recursos educativos municipales (CREM), dotación de materiales para los centros de recursos educativos de planteles (CREP) y otros proyectos de dotación de material educativo, se recomienda el uso del Manual Metodológico para la Identificación, Preparación y Evaluación de Proyectos Menores.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 8
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL El marco Conceptual presenta una serie de definiciones que permitirán unidad de conceptos al aplicar las metodologías de formulación y evaluación de proyectos. Se incluyen algunos conceptos de gestión pública relacionados con los principios de planeación y evaluación; se describe el papel de los planes, programas y proyectos en el proceso de planeación y se presentan algunas características del proceso de formulación y evaluación de proyectos. 1.1 PLANEACION Y EVALUACION: PRINCIPIOS BASICOS DE
GESTION PUBLICA El conjunto de acciones que conforman la gestión de la administración pública debe estar orientado a satisfacer las principales necesidades de la población. La planeación de dichas acciones permite orientar los limitados recursos disponibles hacia la solución de los problemas y las necesidades prioritarias, y permite programar un uso más eficiente de tales recursos. En consecuencia, se puede definir la planeación como un proceso continuo de previsión de los recursos y servicios requeridos para obtener objetivos determinados según un orden de prioridades establecido y que permite escoger la o las soluciones óptimas entre varias alternativas. La evaluación surge como una herramienta principal para fortalecer los procesos de planeación (evaluación ex-ante) y hacer más efectiva la ejecución de las acciones planeadas (evaluación de seguimiento). La evaluación juega un papel fundamental para producir un adecuado sistema de retroalimentación que permita elegir entre diferentes proyectos y programas de acuerdo con su potencial eficacia, analizar y rectificar el desarrollo de los mismos y medir los logros de las acciones desarrolladas. Si planificar es introducir organización y racionalidad en la acción para el logro de determinadas metas y objetivos, la evaluación es una manera de verificar esa racionalidad, midiendo el cumplimiento, o la perspectiva de cumplimiento, de los objetivos y metas establecidos y la capacidad para alcanzarlos.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 9
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 10
1.2 CATEGORIAS ESTRATEGICAS DEL PROCESO DE PLANEACION: PLANES, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS Para una mayor efectividad de la programación y ejecución de las estrategias y acciones de solución a los problemas del desarrollo, el proceso de planificación y su posterior ejecución deben desarrollarse en diferentes instancias jerarquizadas por niveles de responsabilidad y alcance. Los planes de desarrollo constituyen la categoría superior, a partir de la cual se desprenden las unidades de gestión, a través de las cuales se dará solución a problemas específicos de la población. Las unidades de gestión son los programas, subprogramas y proyectos, que por su carácter de medios de acción, subordinan sus objetivos y estrategias a los objetivos y estrategias establecidas en los planes de desarrollo. Los planes de desarrollo comprenden el análisis de la problemática económica, social y ambiental -a nivel nacional, departamental o municipal- a partir del cual definen una estrategia de solución a seguir a mediano o largo plazo. La estrategia incluye la definición de los objetivos y metas del plan; de las políticas generales y sectoriales; de los principales programas de gobierno; y del plan de inversiones para el período analizado. El programa es la estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que articulados gerencialmente permiten dar una solución integral a problemas. El objetivo general de un programa, que por definición debe tener carácter multisectorial, generalmente corresponde a uno de los objetivos establecidos por el plan de desarrollo. A partir del objetivo general, se definen los objetivos específicos, las metas, los tipos de proyectos y el plan de inversiones del programa. Subprograma es la desagregación de un programa en grupos homogéneos de proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio único, ya que puede definirse por tecnología, ubicación, tamaño, etc., de acuerdo con las necesidades particulares de clasificación de un programa. El objetivo general de un subprograma, generalmente corresponde a un objetivo específico del programa. El proyecto es la unidad mínima operacional que vincula recursos, actividades y componentes durante un período determinado y con una ubicación definida para resolver problemas o necesidades de la población. El objetivo general de un proyecto debe estar relacionado con alguno de los objetivos específicos de un programa o subprograma y, en consecuencia, con los objetivos del plan de
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 11
desarrollo.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 12
1.3 EL CICLO DE LOS PROYECTOS Un proyecto comienza en el momento en que se identifica el problema o necesidad por solucionar o satisfacer, y termina en el momento en que se logra solucionar o satisfacer dicha necesidad, alcanzando así los objetivos esperados por el proyecto. Las diferentes etapas por las que debe pasar el proyecto desde el mismo momento en el que se identifica el problema o necesidad, hasta que se logran sus objetivos, es lo que se llama el ciclo del proyecto. Estas etapas son: preinversión, inversión y operación. 1.3.1 ETAPA DE PREINVERSION La preinversión es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto. Las tres actividades principales que deben desarrollarse en la etapa de preinversión son: identificación de problema, formulación o preparación de la o las alternativas de solución y evaluación ex-ante. La identificación del problema consiste en analizar las causas y condiciones que justifican una inversión para solucionar un determinado problema. La formulación o preparación de alternativas consiste en identificar los aspectos técnicos, institucionales, económicos, ambientales o legales para diseñar el proyecto propiamente dicho. La evaluación ex-ante busca, antes de ejecutar el proyecto, verificar su viabilidad e identificar sus efectos e impactos. En la preinversión encontramos diferentes niveles de estudio, los cuales se deberán realizar o no, dependiendo del nivel de complejidad del proyecto que se está evaluando. Los niveles de estudio considerados en la etapa de preinversión pueden ser: - Idea: Consiste en identificar de forma muy preliminar la necesidad o
problema existente, y las acciones mediante las cuales se podría satisfacer o resolver.
- Perfil: Es el resultado de identificar el problema y preparar varias
alternativas de solución, mediante el uso de la información secundaria o valores promedio de referencia y de descartar las que claramente no son viables.
- Prefactibilidad: Consiste en realizar una evaluación más profunda de las
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 13
alternativas encontradas viables y en determinar la bondad de ellas. - Factibilidad: Consiste en perfeccionar la alternativa recomendada en la
Prefactibilidad, mediante el uso de información primaria y la realización de todos los estudios que sean necesarios (mercado, suelos, geológicos, tarifario, arquitectónico, institucional, etc.).
1.3.2 ETAPA DE INVERSION La etapa de inversión, también llamada de ejecución, es la segunda dentro del ciclo del proyecto. En ella se realizan todas las inversiones necesarias para la puesta en marcha del proyecto. Esta etapa se inicia una vez se toma la decisión de realizar el proyecto y culmina cuando se empieza la generación de beneficios. Dentro de la etapa de inversión, se pueden incluir los estudios específicos que conforman el diseño definitivo del proyecto. En esta etapa se realiza el seguimiento físico-financiero de los proyectos, el cual busca garantizar la correcta utilización de los recursos de inversión asignados en el presupuesto. El seguimiento sobre la ejecución de los proyectos permite observar las variaciones sobre lo previsto, determinar sus causas e introducir los ajustes pertinentes. 1.3.3 ETAPA DE OPERACION La última etapa de un proyecto es la de operación. En ésta se generan los beneficios para los cuales el proyecto fue diseñado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operación del proyecto, ya que sin ellos el proyecto no dará los beneficios esperados. En los denominados proyectos continuos, la etapa de operación se presenta simultáneamente con la etapa de inversión. Para una correcta operación del proyecto, se recomienda realizar seguimiento y evaluación de resultados al proyecto. Debe distinguirse entre lo que es la evaluación de resultados y el seguimiento sobre la marcha del proyecto. El propósito de este último es el de ayudar a asegurar la operación eficiente identificando y abordando problemas que surjan en la operación del proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 14
La evaluación de resultados pretende examinar al proyecto desde una perspectiva más amplia, intentando determinar las razones de éxito o fracaso con el objeto de replicar las experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas ya presentados. La evaluación de resultados también debe dar información sobre la eficacia y efectividad de cada uno de los proyectos en el cumplimiento de los objetivos trazados en su diseño. 1.4 FORMULACION Y EVALUACION EX-ANTE DE PROYECTOS A continuación se describen algunos conceptos básicos que permiten una mejor formulación y evaluación ex-ante de proyectos, actividades fundamentales de la etapa de preinversión. 1.4.1 LA CADENA FORMULACION DE LOS PROYECTOS La formulación de proyectos debe responder a una secuencia lógica que parte de la identificación de las causas de un problema y continua con el diseño de los procesos para alcanzar unos productos que permitirán finalmente obtener unos impactos sobre las consecuencias principales de dicho problema. A esta secuencia lógica de formulación de los proyectos se le denomina la cadena de formulación de los proyectos. La cadena se inicia con la identificación de las causas principales del problema. Un proyecto por lo general está dirigido a una de las causas críticas generadoras de la situación problemática. A partir de la causa crítica se definen sus principales consecuencias o manifestaciones. Definido el problema, se establece el objetivo general del proyecto, entendido como la situación deseada después de la acción de un proyecto. El objetivo general debe relacionarse con un producto esperado, con el cual se espera alcanzar un impacto o cambio de situación respecto de la situación sin intervención. Por otra parte, con el fin de diseñar el proyecto en la dirección del producto esperado, deben definirse los recursos, las actividades y los componentes que garantizan la obtención de este producto. A continuación se presentan algunas definiciones de los anteriores conceptos: - Actividad: Acciones necesarias en un proyecto para obtener, a par tir de un
conjunto de insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto en un período determinado.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 15
- Componente: Resultado específico de una o varias actividades, expresado
como trabajo terminado. Algunos ejemplo de componentes son: las obras de infraestructura, servicios, asistencia técnica o capacitación.
- Producto: Resultado concreto que los componentes deben generar para
alcanzar su objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de maduración de un proyecto, cuando se terminan los componentes. Los productos pueden ser: bienes, servicios, cambios en calidad, cambios de eficiencia en producción, etc.
- Impacto: Cambio logrado en la situación de la población como resultado
del producto de un proyecto. Se trata del nivel más elevado de resultado o de la finalidad última del ciclo de maduración de un proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operación.
1.4.2 CRITERIOS DE DECISION EN LA EVALUACION EX-ANTE La evaluación ex-ante de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no acometer un proyecto. Para este efecto, se deben no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y/o beneficios, sino tener elementos de juicio para poder comparar varias alternativas coherentemente. Igualmente, se requieren criterios para seleccionar entre proyectos excluyentes o para seleccionar proyectos cuando exista escasez de recursos. Con estos propósitos, la teoría de evaluación de proyectos (teoría de decisión de inversiones) provee un conjunto de criterios para poder realizar este tipo de análisis. La evaluación de los proyectos se puede realizar por medio de varias técnicas. Estás son: Costo-Beneficio, la cual permite calcular indicadores basados en la cuantificación y valoración de los costos y los beneficios imputados al proyecto; Costo-Eficiencia, que valora los costos del proyecto y cuantifica los beneficios; y la técnica de Costo-Mínimo, que sólo calcula los costos del proyecto, suponiendo que las alternativas entre las cuales se va a tomar la decisión de realizar o no el proyecto solucionan de forma similar el problema. La decisión de adoptar una u otra técnica depende básicamente de la disponibilidad de información que se posea en el momento de la evaluación. En proyectos en los que la cuantificación física y la valoración monetaria de los beneficios se pueden conocer o se pueden obtener por medio de una estimación con alto grado de confiabilidad, se deberá realizar una evaluación Costo-Beneficio. En los proyectos en los que la cuantificación de los beneficios sea posible, mas no
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 16
así su valoración, como es el caso de los proyectos de salud y educación, en los que no es fácil valorar el nivel de beneficio que las personas estarían recibiendo, se deberá usar una evaluación Costo-Eficiencia, en la cual se calculen diferentes indicadores relacionando los costos con la cuantificación del beneficio. Existen otros casos en los cuales, tanto la cuantificación como la valoración de los beneficios es bastante compleja, como en los proyectos de seguridad e investigación. En éstos se hace necesaria la utilización de la técnica de Mínimo-Costo, en la cual se busca, por medio de la identificación de los costos del proyecto, seleccionar la alternativa que menos costo representa. La toma de decisiones en esta técnica no se basa solamente en el costo total del proyecto, sino también en la elaboración de algunos indicadores, que si bien no logran estimar los beneficios que se puedan alcanzar con el proyecto, como es el caso de los indicadores Costo-Eficiencia, si logran arrojar información para una adecuada asignación de los recursos.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 17
CAPITULO II
MANUAL METODOLOGICO PARA LA IDENTIFICACION, PREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
DE SERVICIOS EDUCATIVOS En este capítulo se detalla la información necesaria para la identificación, preparación y evaluación de proyectos que buscan una mayor eficiencia interna y cobertura en la prestación de servicios educativos. Lea cuidadosamente las instrucciones y notas de pie de página . La información aquí solicitada puede transcribirse en los formatos incluidos en el apéndice denominado "Formatos de Salida"4. MODULO 1: IDENTIFICACION El propósito de todo proyecto de inversión pública es resolver un problema o necesidad que se le presenta a un sector de la población, razón por la cual la identificación del problema antecede a la presentación del proyecto. En el presente Módulo se realiza una descripción de la situación actual, se establece el problema o necesidad y se precisa el cambio deseado en la situación actual. Con base en lo anterior, se analizan las posibles alternativas de solución y se identifica el proyecto. 1.1 EL PROBLEMA O NECESIDAD (FORMATO ID-01) 1.1.1 SITUACION ACTUAL (SECCION A) Con el fin de precisar y dimensionar el problema o necesidad, describa la situación educativa actual caracterizando la población afectada, la zona donde se ubica geográficamente dicha población y los establecimientos educativos de la zona. Consigne esta información en el espacio reservado para la "DESCRIPCION DE
4 La información puede transcribirse directamente en los formatos de salida, sobre una copia de ellos, o se pueden elaborar formatos similares, siempre y cuando se incluya todo lo solicitado.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 18
LA SITUACION ACTUAL". Del análisis de la situación actual y su comparación con la situación deseada se determina el problema a resolver o necesidad a satisfacer. El grado de solución o satisfacción se mide mediante la comparación de los indicadores de la situación actual con la meta de indicadores del proyecto. Una baja cobertura en la prestación del servicio educativo se mide por la proporción de personas en edad de recibir el servicio y que están efectivamente recibiendo dicho servicio. Este indicador se denomina Tasa de Escolarización Neta. En cuanto a la eficiencia en la prestación del servicio educativo, se ha establecido que un bajo nivel de eficiencia interna afecta directamente la posibilidad de alcanzar los objetivos de formación y los alumnos no logran su promoción a los grados superiores o se retiran definitivamente del sistema. Por lo tanto, como indicador de eficiencia interna, se utilizan la Tasa de Promoción y la Tasa de Retención. No obstante, debido a las dificultades para el cálculo de la Tasa de Retención, se utiliza como indicador de retención la relación entre el número de alumnos en el útimo grado y el número de alumnos en el primer grado para el nivel educativo que se está analizando; esta relación se la denomina "Indicador de Permanencia". En el espacio reservado para "INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL" incluya la información necesaria para cuantificar la población afectada, precisar el nivel de prestación actual del servicio educativo y determinar los problemas de baja eficiencia interna y baja cobertura en educación, para establecer posteriormente el grado de solución o satisfacción esperado con el proyecto: A. Población en edad escolar para el nivel educativo en el que se presenta el
problema o necesidad (población por rango de edad5). B. Población matriculada por sector6 y por grado para el nivel educativo en el
que se presenta el problema o necesidad (número de alumnos por sector, grado y total).
C. Población matriculada que está en el rango de edad para ese nivel
educativo (de los alumnos del punto anterior reste los alumnos que están
5 Los rangos de edad se han definido así: preescolar 5 a 6 años, educación básica primaria de 6 a 11 años, educación básica secundaria de 12 a 15 años y educación media de 16 a 17 años.
6 Sectores oficial y privado.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 19
por fuera del rango de edad para estar en ese nivel educativo). D. Total alumnos promovidos por sector y por grado, en el nivel educativo en
el que se presenta el problema o necesidad. Con base en la información anterior calcule los siguientes indicadores: E. "Tasa de Promoción". Divida el total de alumnos promovidos por sector y
por grado (D) , entre la población matriculada por sector y por grado(B)7 y multiplique este resultado por cien.
F. "Tasa de Escolarización Neta". Divida la población matriculada que está en
el rango de edad para el nivel educativo(C), entre la población en edad escolar para ese nivel educativo (A) y multiplique el resultado por cien8.
G. "Indicador de Permanencia". Divida el número de alumnos en el último
grado, entre el número de alumnos en el primer grado del nivel educativo que esté analizando y multiplique el resultado por cien. Este resultado nos brindará información sobre las variaciones en la retención estudiantil en un nivel educativo dado9.
7 Una baja Tasa de Promoción, podría indicar que los alumnos no logran los objetivos del grado en el que
están matriculados. Dependiendo del valor del Indicador de Permanencia, estaríamos enfrentando un problema de calidad o de eficiencia interna en el servicio educativo.
8 Una baja Tasa de Escolarización Neta puede deberse a dos factores: i) El número de cupos es insuficiente y tenemos un problema de cobertura; ii) El número de promociones es bajo, lo cual significa que hay muchos alumnos matriculados que están por fuera del rango de edad que se está analizando, en cuyo caso enfrentamos principalmente un problema de eficiencia interna.
9 Un bajo Indicador de Permanencia puede deberse a dos factores: i) El número de cupos en los últimos grados es insuficiente y nos encontramos ante un problema de cobertura; ii) El número de deserciones es alto, en cuyo caso enfrentamos un problema de eficiencia interna.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 20
Por ejemplo, si está analizando un problema en educación básica10, los indicadores serán: INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL A. Población total entre 5 y 15 años: GRADO
POBLACION MATRICULADA
ALUMNOS PROMOVIDOS (D)
TASA DE PROMOCION (E) D/B * 100
TOTAL (B)
EN EL RANGO DE EDAD (C)
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Preescolar Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno TOTAL
F. Tasa de Escolarización Neta (total C dividido A, multiplicado por cien): OFICIAL PRIVADO G. Indicador de Permanencia (número de alumnos en noveno dividido entre el número de alumnos en primero, multiplicado por cien): OFICIAL PRIVADO
La anterior información se presenta en el FORMATO ID-01 SECCION A. En la primera fila del formato usted encontrará la casilla "NOMBRE DEL PROYECTO", no la diligencie aún, espere hasta haber descrito el proyecto, en donde se indicará como determinar el nombre del proyecto. Proceda de igual forma con todos los formatos que se explican a continuación. 1.1.2 EL PROBLEMA O NECESIDAD Y SUS CAUSAS (SECCION B) Con base en el análisis de la situación actual, proceda a concretar el problema que quiere solucionar. Se debe tener claridad sobre el problema planteado y no confundirlo con la posible solución. Por ejemplo: la ampliación de un colegio de educación básica secundaria y media vocacional en el municipio de Nacuando con su correspondiente dotación de recursos físicos, no es un problema; es una posible alternativa de solución ante un problema de prestación insuficiente del servicio educativo (baja cobertura educativa) que se evidencia en una baja Tasa de Escolarización Neta (ej:
10 Incluyendo un grado de preescolar, cinco grados de básica primaria y cuatro grados de básica
secundaria.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 21
el 60%).
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 22
Por ejemplo: el mejoramiento de la educación básica en el municipio de Aradana, no es un problema; es una posible alternativa de solución ante un problema de prestación ineficiente del servicio educativo (baja eficiencia interna) en los cursos que conforman la educación básica, situación que se refleja en una baja Tasa de Promoción (ej: el 70% ) y una bajo Indicador de Permanencia (ej: el 50%). Una vez definido el problema o necesidad, explique las causas y condiciones que llevaron a que se esté presentando. En el análisis de las causas, concéntrese en la revisión de la disponibilidad, suficiencia y distribución actual de los diferentes componentes que conforman una unidad educativa, esto es: COMPONENTES
DESCRIPCION
Infraestructura
Espacios para aulas, baterías sanitarias y áreas complementarias.
Mobiliario
Mobiliario para alumnos, docentes y áreas complementarias
Material Educativo11
Dotación de biblioteca, laboratorio, y demás equipos y material educativo
Administración
Personal directivo, administrativo, técnico y docente que permite la operación de la unidad educativa.
En el análisis de suficiencia, disponibilidad y distribución de los diferentes componentes (infraestructura, mobiliario, material educativo y administración), tenga en cuenta la información sobre dotación básica y especificaciones técnicas establecidas por el Ministerio de Educación (Véase Anexo 3). Con el propósito de facilitar la identificación de las causas y posterior identificación de las alternativas de solución, revise los siguientes puntos. Si el problema es de baja cobertura: - Explique qué hay disponible, en materia de espacios, mobiliario o material
educativo, para atender un mayor número de alumnos. - Analice si el espacio, mobiliario o material educativo existente, se podría
distribuir de otra forma para mejorar su utilización.
11 No se estudia la disponibilidad, suficiencia, ni distribución de la dotación de textos por considerar que este análisis solo aplica a problemas de calidad en la educación.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 23
- Analice si el esquema administrativo actual podría atender más alumnos, o
si se podría distribuir de otra forma para ampliar la cobertura. Si el problema es de baja eficiencia interna: - Revise si el espacio, mobiliario o material educativo son insuficientes para
atender a los alumnos actuales, explique en qué componentes se concentran las causas problema, tomando como norma las especificaciones del Ministerio de Educación.
- Si el espacio, mobiliario o material educativo disponible, no se encuentra en
buen estado, explique qué se encuentra en regular o mal estado. - Analice si el esquema administrativo actual es insuficiente o inadecuado
para atender a los alumnos actuales. Incluya esta información en el FORMATO ID-01 SECCION B
Haga un breve resumen de la situación actual, el problema y sus causas principales en el numeral 4, "Justificación" de la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión (Ficha EBI).
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO (FORMATO ID-02) Conocido el problema y las características de la población y zona que están siendo afectadas por el mismo, podemos plantear el objetivo que se persigue con la realización del proyecto. Este consiste en el estado deseado que se espera obtener a través de la ejecución del proyecto. Puede haber uno o varios objetivos, sin embargo, debe existir un objetivo principal, el cual prima sobre los otros objetivos, y es el que define la situación que se espera obtener. El objetivo del proyecto debe expresarse en términos de resultados, con el propósito de facilitar la evaluación y el futuro seguimiento de éste. Adicionalmente, debe incluir las siguientes características: - Ser importante: Tener un peso significativo dentro de los costos y
beneficios del proyecto. Estar enfocado al logro, no a la actividad. Por lo
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 24
tanto, palabras como apoyar, coordinar, fomentar, capacitar, etc., no deben utilizarse al definir resultados.
- Ser alcanzable: Ser realista y realizable bajo las condiciones externas que
lo afectan y con los recursos previstos. - Ser medible: Poder ser monitoreable en el tiempo a través de uno o más
indicadores y metas. - Estar delimitado en el tiempo: Tener un inicio y una terminación en el
tiempo. - Permitir comparar en forma clara y precisa la situación actual con la
situación futura. - Incorporar beneficiarios o grupos objetivo. Para concretar y cuantificar el objetivo es necesario incluir indicadores, que sirvan para comparar la situación actual con los resultados y metas esperados. Los indicadores son variables o relaciones entre variables específicas, que permiten cuantificar resultados. La cuantificación del indicador es la meta (concretada en cantidad, calidad y tiempo). Además, se debe presentar el valor del indicador en la situación actual. En el FORMATO ID-02 explique el objetivo del proyecto y exprese el resultado esperado en términos de indicadores, su unidad de medida, valor actual del indicador , valor esperado o meta del indicador y el período estimado para alcanzar la meta. Si su objetivo es alcanzar un mayor nivel de cobertura, su indicador es la "Tasa de Escolarización" y la meta será el valor esperado del indicador en un período determinado, dadas ciertas condiciones de calidad. Por ejemplo, su objetivo podría ser lograr una mayor cobertura en educación básica secundaria y media vocacional en el municipio de Nacuando. En este caso el indicador es la "Tasa de Escolarización" y la meta estará dada por el valor proyectado (ej: dada una Tasa de Escolarización Neta actual del 60%, su meta puede ser alcanzar una Tasa del 65% ), en un período determinado (ej: tres años), dadas ciertas condiciones de calidad. Si su objetivo es alcanzar una mayor eficiencia interna en el servicio educativo de tal forma que se incremente la Tasa de Retención, puede usar el "Indicador de Permanencia" para verificar el logro de su objetivo y su meta será el valor
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 25
esperado del indicador en un período determinado, dadas ciertas condiciones de calidad. Por ejemplo, su objetivo puede ser mejorar la eficiencia interna de la educación básica en el municipio de Aradana. En este caso se utiliza el " Indicador de Permanencia" y la meta estará dada por el valor proyectado (ej: si el Indicador de Permanencia actual es del 50%, su meta puede ser alcanzar un Indicador de Permanencia del 55%), en un período determinado (ej: 3 años), dadas ciertas condiciones de calidad. 1.3 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS
OBJETIVOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO (FORMATO ID-03)
Una vez definido el objetivo general del proyecto, se analiza su contribución al logro de los objetivos de política consignados en los planes de desarrollo o en los programas nacional, sectorial, zonal, departamental, municipal, institucional, o en documentos que presentan lineamientos sectoriales o institucionales (documentos CONPES, Ley de Educación, etc.). En este sentido, mencione en el FORMATO ID-03 el nombre del plan o programa con el que se relaciona el objetivo del proyecto y especifique el objetivo del plan o programa al que apunta el proyecto. Indique la fuente de consulta. El Anexo 2 contiene los objetivos sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo y una breve descripción de los programas de educación. 1.4 POBLACION OBJETIVO (FORMATO ID-04) Identificado el problema y dada una situación deseada, determine la población que se atenderá específicamente con el proyecto. Esta corresponde a la población objetivo y está definida como el grupo o grupos a los cuales se les pretende solucionar el problema o necesidad a través del proyecto. La población objetivo hace parte de la población afectada, pero no necesariamente la incluye toda; su alcance depende de la meta planteada en el FORMATO ID-02 y de la zona geográfica sobre la cual se toma la decisión de actuar con el proyecto. Para el caso de problemas de baja cobertura en educación, la población objetivo es
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 26
el conjunto de personas que actualmente no puede estudiar por falta de cupo y a la que se le solucionará el problema, dependiendo del valor esperado en la tasa de escolarización y del crecimiento esperado en la población. Por ejemplo, ante un problema de baja cobertura en educación básica secundaria y media vocacional en el municipio de Nacuando, la población objetivo es el total o una parte de la población que estaría dispuesta a estudiar y que no tiene acceso a estos niveles educativos; el número de personas está determinado por la meta de escolarización propuesta (ej: si la meta es alcanzar una tasa de escolarización del 65%, la población objetivo será el número de personas que deberán ingresar al sistema educativo hasta alcanzar dicha meta). Para el caso de problemas de baja eficiencia interna, la población objetivo son los alumnos en el nivel educativo objeto de estudio y en el grado o grados educativos a los que se les solucionará el problema de prestación ineficiente del servicio. Es de esperarse que las acciones se concentren en los grados educativos donde la tasa de promoción es menor. Por ejemplo, ante un problema de prestación ineficiente del servicio en los años de educación básica en el municipio de Aradana, la población objetivo estará dada por el total o parte de la población matriculada actualmente en los grados de educación básica. La cantidad de población objetivo dependerá de las matrículas esperadas en el grado o grados educativos en los que concentrará su atención (aquellos grados donde la tasa de promoción es menor). El FORMATO ID-04 está dividido en dos partes. La primera parte está reservada para la "Cuantificación de la Población Objetivo". En la casilla "Años del Proyecto / Años Calendario", usted encontrará una fila numerada, que corresponde a cada uno de los años del proyecto; debajo de cada uno, coloque el año calendario correspondiente12 y los datos de la población que se atenderá cada año, por grado, con el proyecto. En la parte reservada para "Descripción", incluya las principales características de la población objetivo (situación socioeconómica, estilo de vida e identidad cultural). Además, especifique y caracterice la zona donde reside esta población (Región, Departamento, Municipio, Localidad, dependiendo del alcance que espera darle al proyecto).
En el numeral 8.1, "Area de Influencia" de la Ficha EBI, indique el nombre oficial de la Región, Departamento y/o Municipio donde reside la población objetivo.
12 "Año 0" es el primer año del proyecto. Si el proyecto inicia con una obra de infraestructura, el año 0
es el año en el cual inicia la obra.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 27
1.5 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS (FORMATO ID-05) Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema, en función de su localización y la tecnología utilizada en cada una de ellas. Recuerde que la alternativa seleccionada debe atacar las causas principales del problema. Ante un problema de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y distribución de los diferentes componentes, algunas de las alternativas de solución a las que se aplica este Manual Metodológico, podrían ser: - Construcción y dotación de instituciones escolares de educación preescolar,
básica y media vocacional. - Ampliación y dotación de instituciones escolares de educación preescolar,
básica y media vocacional. - Ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios a la población de bajos
ingresos13. - Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de
educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones complementarias sobre más de un componente, en establecimientos que cuentan con la infraestructura suficiente para atender un mayor número de alumnos.
Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de si los componentes son insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de solución a las que se aplica este Manual Metodológico, podrían referirse a proyectos tales como: - Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de
educación preescolar, básica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones complementarias sobre más de un componente, que buscan optimizar los recursos disponibles.
- Ampliación y dotación en instituciones escolares de educación preescolar,
13 En el caso de proyectos de "Ampliación de la oferta de cupos mediante subsidios", recuerde precisar la disponibilidad de cupos en el sector privado. En la eventualidad de que la disponibilidad de cupos privados no alcance a solucionar el problema para la población definida como objetivo, reconsidere el problema a solucionar y la población afectada.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 28
básica y media vocacional (con el ánimo de optimizar los recursos disponiblesr). Si existen varias alternativas, descríbalas brevemente en el FORMATO ID-05 y en el campo reservado para OBSERVACIONES, preseleccione la que considere más viable desde el punto de vista técnico, social, cultural, institucional, o de otra índole, explicando las razones por las cuales la seleccionó. Si existe sólo una alternativa, descríbala brevemente y en el campo reservado para OBSERVACIONES, indique por qué considera que no hay más alternativas. La alternativa preseleccionada se constituye en el proyecto que será preparado y evaluado en el siguiente módulo.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 29
MODULO 2: PREPARACION Y EVALUACION 2.1 DESCRIPCION DEL PROYECTO (FORMATO PE-01) 2.1.1 ASPECTOS GENERALES (SECCION A) Describa la alternativa preseleccionada en el módulo anterior, indicando sus principales características, los componentes sobre los que va actuar el proyecto y aspectos tales como su localización (lugar donde va a ejecutar físicamente el proyecto) y duración. Para aquellos proyectos que tienen diferenciada la inversión de la operación, como es el caso de proyectos que implican construcción, ampliación, remodelación o reparación de infraestructura, especifique el período programado para la ejecución de la obra de infraestructura los resultados esperados al finalizar dicha obra y el tiempo de espera necesario para el inicio de la operación del proyecto.
La anterior información se presenta en el FORMATO PE-01 SECCION A y un resumen de la misma se incluye en el numeral 5, "Descripción" de la Ficha EBI. Complemente la descripción en la Ficha EBI, con los datos de la población objetivo. Además, en el numeral 3 de la ficha EBI, "Localización", indique la localización física del proyecto (nombre oficial de la Región, Departamento, Municipio, Distrito, localidad, donde se adelantará físicamente el proyecto)
A continuación, se precisa el proyecto en sus aspectos técnicos, institucionales, comunitarios y ambientales. 2.1.2 ASPECTOS TECNICOS (SECCION B) El sector educativo está reglamentado por normas técnicas muy específicas. Por tal razón sólo diligencie esta SECCION para aclarar aquellas especificaciones o características técnicas que no estén contenidas o difieran de las especificaciones técnicas establecidas para los proyectos del sector que se presentan en el Anexo 3.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 30
2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS (SECCION C) En lo relativo a los aspectos institucionales, se trata de demostrar que el ente responsable del proyecto ha previsto los mecanismos para garantizar su ejecución y operación. En este sentido, describa en el FORMATO PE-01 SECCION C, aspectos tales como: - Entidad(es) o tipo de organización(es) que se encargará(n) de la ejecución
del proyecto. - Entidad(es) o tipo de organización(es) que se encargará(n) de la
administración del proyecto. - Mecanismos de coordinación entre las instituciones participantes de la
ejecución y de la administración del proyecto. - Forma de participación de la comunidad en la ejecución y operación del
proyecto; tipo de actividades que realizará o aportes previstos por parte de la comunidad.
- Forma de participación de la comunidad en la veeduría del proyecto. 2.1.4 ASPECTOS AMBIENTALES (SECCION D) Indique, en el FORMATO PE-01 SECCION D, el impacto del proyecto sobre el estilo de vida de la población y la identidad cultural. Así mismo, indique si el proyecto requiere de licencia ambiental, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de 1994.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 31
DEFINICION DEL NOMBRE DEL PROYECTO: Una vez descrito el proyecto, se puede establecer su nombre. Considere para esto que el nombre debe responder a tres interrogantes: - Qué se va a hacer? ( El Proceso. Ej: Ampliación y Dotación) - Sobre qué? (El objeto. Ej: Escuela Primaria "Las Mercedes") - Donde? (La localización. Ej: en el Municipio de Las Flores) Para el ejemplo anterior, el nombre completo sería : Ampliación y Dotación de la Escuela Primaria "Las Mercedes" en el Municipio de Las Flores. Ya definido el nombre del proyecto, coloque éste en el encabezado de cada uno de los formatos diligenciados y de los próximos a diligenciar.
2.2 PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA
DESARROLLAR EL PROYECTO (FORMATO PE-02) Antes de precisar la información relativa a los componentes necesarios para desarrollar el proyecto, debe describir el producto del proyecto, esto es, los bienes o servicios que permitirán el logro del objetivo del proyecto. El FORMATO PE-02 SECCION A tiene cuatro columnas en las cuales debe describir el producto del proyecto, establecer un indicador de realización o cumplimiento del producto, la meta esperada para cada indicador (la cuantificación del indicador) y el período tentativo en la cual esperaría alcanzar dicha meta. En el caso de proyectos que solucionan problemas de baja cobertura educativa, el producto del proyecto son los "Nuevos Alumnos Matriculados por Grado" y el indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto. Este indicador se concreta en términos de cantidad (meta) y tiempo. Por ejemplo, para un proyecto de subsidios, el producto son los "Nuevos Alumnos Matriculados por Grado" y el indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto. Para este indicador, se definirá un número de alumnos a cubrir (meta) y un período en la cual se espera que estos alumnos ingresen al sistema educativo.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 32
Por ejemplo, ante un proyecto de "Construcción de un Colegio de Educación Básica Secundaria y Media Vocacional en el Municipio de Nacuando", el producto son "Nuevos Alumnos Matriculados por Grado", el indicador será el "Incremento en el Número de Alumnos" con el proyecto, la meta estará dada por el número de alumnos que garanticen su objetivo de incremento de tasa de escolarización y el período será aquel en la cual se espera que estos alumnos ingresen al sistema educativo. Note la similitud entre el producto del proyecto y la población objetivo. La diferencia radica en que el producto se refiere a un número total de alumnos que ingresan al sistema en un período determinado y los datos de población se presentan por año en la medida en que la población va ingresando y permanece en el sistema educativo. En el caso de proyectos que solucionan problemas de baja eficiencia interna, el producto del proyecto está determinado por el "Mayor Número de Alumnos Promovidos" y el indicador será el "Incremento en la Tasa de Promoción" con el proyecto. Este indicador se concreta en términos de cantidad (meta) y tiempo. Por ejemplo, ante un proyecto de "Mejoramiento de la Educación Básica el Municipio de Aradana", el producto es el "Mayor Número de Alumnos Promovidos", el indicador será el "Incremento en la Tasa de Promoción" con el proyecto y la meta estará dada por el valor proyectado (ej: si la tasa de promoción es del 70% actualmente y se espera incrementarla al 80% en tres años, la meta son 10 "Puntos Porcentuales de Incremento" en un período de "3 años"). La ejecución del proyecto y su operación, se puede fraccionar o dividir en resultados concretos que hemos denominado componentes del proyecto. En el sector educativo, estos componentes están claramente diferenciados, a saber: infraestructura, mobiliario, material educativo, textos y administración. En el FORMATO PE-02 SECCION B, debe nombrar todos los componentes necesarios para obtener el producto del proyecto. Establezca para cada componente un indicador que le permita medir su cumplimiento o realización. Además, determine la meta anual esperada de cada indicador (la cuantificación del indicador) y la meta total del proyecto. A continuación se expresan algunos indicadores para cada componente:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 33
COMPONENTE
INDICADOR Infraestructura
*Metros cuadrados por área física. (construidos, adaptados, reparados o ampliados, según el caso) *Número de aulas por grado. (construidas, adaptadas, reparadas o ampliadas, según el caso) *Metros cuadrados por alumno atendido con el proyecto (construidos, adaptados, reparados o ampliados)
Mobiliario
* Número de aulas dotadas, por grado * Número de espacios complementarios dotados. * Números de alumnos dotados. * Número de docentes dotados.
Material Educativo
* Número de aulas dotadas, por grado. * Número de establecimientos educativos dotados.
Textos14
* Textos adquiridos por área (español, matemáticas, sociales y ciencias naturales) * Número de aulas dotadas, por grado. * Número de establecimientos dotados.
Administración
* Número de directivos docentes o técnicos (contratados, reasignados, promovidos o capacitados) * Número de docentes (contratados, reasignados, promovidos o capacitados) * Número de docentes, directivos docentes o técnicos dedicados al proyecto
Operación y Mantenimiento
* En este componente se agrupan los recursos y actividades administrativas generadoras de costos que garantizen la sostenibilida d del proyecto. (ej. mantenimietno de las obras de infraestructura y bienes adquiridos con el proyecto, procedimiento de distribución de los bienes adquiridos con el proyecto, procedimietno de verificación del alcance de los objetivos, etc.)
Note que un componente puede tener más de un indicador, según el proyecto. Así mismo, cada proyecto tendrá su propia composición de componentes.
14 Todo proyecto que busque ampliar cobertura educativa debe incluir el componente "Textos" para los nuevos alumnos.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 34
Por ejemplo, en un proyecto de subsidios los componentes están representados en todas aquellas acciones necesarias para lograr el producto del proyecto, esto es: "Subsidios Otorgados", cuyo indicador es el "Número de Subsidios Otorgados" con el proyecto, "Administración" , cuyo indicador será el "Número de horas-persona" dedicadas al proyecto en actividades tales como legalización de convenios y administración del proyecto. Por ejemplo, un proyecto de "Construcción de un Colegio de Educación Básica Secundaria y Media Vocacional en el Municipio de Nacuando" incluiría infraestructura, mobiliario, dotación de materiales, dotación de textos, administración , operación y mantenimiento del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de "Mejoramiento de la Educación Básica en el Municipio de Aradana", los componentes dependerán de las causas detectadas en el análisis del problema. Si asumimos que las causas detectadas se refieren a la insuficiencia de material educativo y el mal estado de las aulas, entonces los componentes serán: "Material Educativo adquirido", cuyo indicador podría ser "Número de aulas dotadas"; "Aulas Reparadas", cuyo indicador sería "Metros Cuadrados Reparados"; "Administración", cuyo indicador sería el "Número de horas-persona" dedicadas al proyecto en actividades tales como adquisición, contratación, dotación y reparación; y "Operación y Mantenimiento que incluye actividades tales como el mantenimiento del material adquirido con el proyecto, etc. 2.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (FORMATO PE-03) Una vez definidos los componentes del proyecto, enumere en el FORMATO PE-03 las actividades más representativas para cada componente y el momento que se programa para su realización (Cronograma anual que refleje la inversión y la operación del proyecto durante toda su vida útil). Escriba el nombre del componente y debajo el grupo de actividades que le corresponde. Para cada componente agrupe en un rubro titulado "Otras Actividades", aquellas que considera menos representativas en la realización del proyecto. Recuerde que las actividades son las acciones necesarias para obtener, a partir de los insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto. Para la elaboración del cronograma tenga presente que: - Esta sección tiene como propósito guiar al usuario de la metodología en la
identificación de las actividades para su posterior valoración. Por ello, no olvide incluir aquellas de mayor representatividad.
- Señale, para cada una de las actividades, su tiempo de duración desde el
año de iniciación hasta el año de culminación. Para ello, sombree las casillas teniendo en cuenta que cada una representa un año. Por ejemplo, para una
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 35
actividad que inicia en el año 2 del proyecto y tiene una duración de un año y medio, debe marcar o sombrear, frente a la actividad, las casillas correspondientes a la tercera columna (Año 2) y la cuarta columna (Año 3).
2.4 FLUJO DE COSTOS POR COMPONENTE (FORMATO PE-04) El propósito de esta sección es presentar el flujo anual de costos del proyecto por componente. En la determinación de los costos, siga las indicaciones que se detallan a continuación: - Valore cada componente a precios de la fecha en la cual prepara el
proyecto, independientemente del año en el cual se van a realizar las actividades respectivas.
- No incluya incrementos por inflación, aunque realice las actividades en años
futuros. - Tenga en cuenta todos los insumos, mano de obra calificada y no calificada,
materiales y equipos necesarios para la realización de cada actividad. Recuerde costear el aporte de la comunidad, ya sean materiales, mano de obra, equipos, etc.
- Recuerde incluir como costos del proyecto sólo los costos
incrementales, es decir aquellos que no se estaban causando antes y que debido a la realización del proyecto se empiezan a causar. Por ejemplo, en el caso de un proyecto de ampliación de infraestructura, sólo se incluyen los costos de mantenimiento de la infraestructura nueva, no los de la anterior.
- En el componente de administración, recuerde incluir el costo de todo el
personal dedicado al proyecto tanto en la ejecución como la operación del mismo (ej. costos de interventoría, costos del personal contratado, reasignado o promovido con el proyecto). Incluya como costo del proyecto solo lo proporcional al tiempo dedicado al proyecto.
- En el componente de operación y mantenimiento, se pueden destacar los
siguientes rubros de costos, dependiendo del tipo del proyecto.
* El arrendamiento de la infraestructura no construida y que se utilizará en el proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 36
* El costo de los servicios públicos que se utilizarán con el proyecto.
* Los gastos de mantenimiento de la infraestructura que se utilizará en el proyecto * El costo del terreno dedicado a las obras de infraestructura que se adelanten con el proyecto (en el caso de construcción y ampliación).
* Legalización de convenios o licitaciones.
* Mantenimiento de la infraestructura que se utilizará en el proyecto.
* Distribución, conservación, recuperación y renovación de mobiliario, material educativo y textos adquiridos con el proyecto.
* En el caso de proyectos de capacitación de docentes se incluiría el costo de las actividades de verificación de logros obtenidos con la capacitación.
En la primer columna del Formato PE-04 relacione los mismos componentes que detalló en los formatos anteriores. En el grupo de columnas identificadas como "Años del Proyecto/Años Calendario" escriba primero los años calendario requeridos para ejecutar y operar el proyecto. Luego, distribuya el presupuesto total de cada componente en el año o años requeridos para su realización. Recuerde que si en el FORMATO PE-03 incluyó actividades en un año, debe haber costos para ese componente en el mismo año. A continuación se explica el procedimiento a seguir para obtener los costos totales: - Sume los costos de las componentes para cada uno de los años y obtenga
así el "Valor Anual de Costos del Proyecto" (A). - Multiplique para cada año, el "Valor Anual de Costos del Proyecto" por el
"Factor Anual de Valor Presente" obteniendo así los datos de "Valor Presente Anual de Costos del Proyecto" (B).
- Sume los datos de la fila "Valor Presente Anual de Costos del Proyecto" e
incluya este total en el campo reservado para el "Costo Total del
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 37
Proyecto en Valor Presente" (D). - En el caso de proyectos que incluyen un componente de infraestructura,
calcule el "Valor Presente Anual de Costos de la Obra de Infraestructura" (E). Para su cálculo, multiplique para cada año, el costo del componente de la obra de infraestructura por el "Factor Anual de Valor Presente".
- Sume todos los datos de la fila "Valor Presente Anual de Costos de la Obra
de Infraestructura" e incluya este total en el campo reservado para el "Costo Total de la Obra de Infraestructura en Valor Presente" (F).
2.5 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO (FORMATO PE-05) El propósito del FORMATO PE-05 es presentar un resumen de los costos del proyecto y su principales indicadores. Primero indique el año calendario que corresponde al "Año Cero"(primer año del proyecto) y al "Ultimo año del Proyecto" (el último año para el cual programó y costeó actividades). A continuación, traslade la siguiente información de otros formatos: - Del FORMATO ID-04, tome el dato de la población objetivo y súmelo
obteniendo así la "Población Objetivo Total" (A). - En el caso de proyectos de construcción o ampliación, tome del FORMATO
PE-02 los metros cuadrados construidos o ampliados y trasládelos al campo "Meta Global de la Obra de Infraestructura" (B) del proyecto.
- Del FORMATO PE-02 SECCION A, tome el dato de la meta esperada del
producto del proyecto y trasládelo al campo "Producto Alcanzado con el Proyecto" (C).
- Del FORMATO PE-04, traslade el "Costo Total del Proyecto en Valor
Presente" (D). - En el caso de proyectos de construcción o ampliación, traslade del
FORMATO PE-04, el "Costo Total de la Obra de Infraestructura en Valor Presente" (E).
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 38
Con los datos anteriores realice los siguientes cálculos: - Divida el "Costo Total del Proyecto en Valor Presente"(D), entre la
"Población Objetivo Total"(A). El resultado es el "Costo por Beneficiario" (F).
- Divida el "Costo Total de la Obra de Infraestructura en Valor Presente"(E)
entre la "Meta Global de la Obra de Infraestructura"(B) del proyecto. El resultado es el "Costo de la Obra de Infraestructura por Metro Cuadrado" (G).
- Divida el "Costo Total del Proyecto en Valor Presente"(D) entre el "Producto
Alcanzado con el Proyecto" (C). El resultado es el "Costo por Unidad de Producto" (H).
Seleccione los indicadores que considere más representativos e inclúyalos en el numeral 8.2, "Indicadores", de la Ficha EBI.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 39
MODULO 3 : FINANCIACION Y SOSTENIBILIDAD Este módulo tiene por objeto describir y valorar globalmente las fuentes de financiación del proyecto y detectar los problemas que pueden impedir su cabal ejecución. 3.1 FINANCIACION (FORMATO FS-01) En el Formato FS-01 se deben describir y valorar las principales fuentes de financiación de las inversiones realizadas en el proyecto, por componente y/o actividad, dependiendo de las características o exigencias de sus fuentes de financiación. El formato está diseñado para presentar el esquema de financiación en un año específico del proyecto. Diligencie un formato por cada uno de los años del proyecto. En la primera columna del formato, presente las principales "Componentes y/o Actividades" del proyecto. En la fila "Año del Proyecto", "Año Calendario", indique el año para el cual está presentando la financiación. En la fila "Nombre de las Fuentes de Financiación", incluya el nombre de las entidades que financiarán el proyecto en dicho año. Señale inicialmente las fuentes correspondientes a recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación-PGN (Sistema Nacional de Cofinanciación, entidades del orden nacional, otras). Luego indique las otras fuentes de inversión como recursos del Departamento, del Municipio, de la comunidad, crédito, etc. No incluya entidades con las que no se haya concertado la participación de éstas en la financiación del proyecto. Adicionalmente, tenga en cuenta las condiciones establecidas por las diferentes fuentes de financiación. A continuación, al frente de cada componente y/o actividad distribuya el presupuesto anual entre las entidades financiadoras. En la última columna "Total Financiación por Actividad y/o Componente" presente la suma de las fuentes de financiación para cada actividad y/o componente.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 40
En la fila "Total Financiación por fuente", sume los valores de los aportes de financiación para cada una de las fuentes descritas. Tenga en cuenta que el valor total financiado por año debe coincidir con el valor para el año correspondiente, en el FORMATO PE-04, fila de "Valor Anual de Costos del Proyecto". Para la financiación del componente de operación y mantenimiento del proyecto, se debe considerar las fuentes de recursos a utilizar, las cuales pueden ser ingresos propios del proyecto (cobro de una tarifa por la presetación del servicio o un precio de venta por el consumo del bien), recursos de funcionamiento de la entidad encargada de la prestación del bien y/o servicio, recursos de crédito, aportes de otras entidades y otros. En caso que se esté considerando financiar la operación y mantenimiento con ingresos propios del proyecto, se debe anexar a este formato, los supuestos utilizados para el cálculo y el esquema de recaudo a utilizar por el proyecto. En caso de tener alguna observación acerca de las fuentes de financiación utilizadas, presente ésta en la sección de observaciones.
En el diligenciamiento de la sección 6, "Financiamiento de la Inversión" de la Ficha EBI, incluya únicamente los costos financiados con recursos de inversión. Para diligenciar la sección 7, "Costos anuales de operación del proyecto" de la Ficha EBI, tome el valor promedio anual de financiación de los componentes de operación del proyecto.
3.2 SOSTENIBILIDAD La Sostenibilidad hace referencia a las dificultades o limitaciones que se pueden presentar para el normal desarrollo del proyecto, sobre las cuales la administración del proyecto no tiene ningún control, pero que son esenciales para el cumplimiento del objetivo del proyecto y la capacidad de institucional de la entidad responsable para afrontar tanto situaciones previstas como las no previstas dentro del normal desarrollo del proyecto. En el FORMATO FS-02 se deben describir, en orden de importancia, las dificultades que puedan impedir el logro del objetivo del proyecto:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 41
- En primer término, es importante saber si existen, o es posible que existan,
factores externos que retrasen el proyecto. Por ejemplo, requerimientos de importación de bienes, procesos de licitación largos, negociación de fuentes de financiación con otras entidades, cambios políticos en los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental o municipal).
- Además considere todos los supuestos en los que basó el logro de sus
objetivos. Por ejemplo, la realización de otros proyectos que de alguna manera influyen en el éxito de su proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 42
MODULO 4: PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA El presente módulo permite desarrollar la información que servirá para analizar la evolución de las actividades y componentes formulados para la etapa de inversión del proyecto, es decir, para el montaje físico del proyecto. De igual manera, permite programar la financiación requerida durante la etapa de inversión del proyecto; debe coincidir, por lo tanto, con la programación de los desembolsos que deberán realizar las entidades cofinanciadoras durante el montaje del proyecto. Utilice el Formato FF-01, PROGRAMACIÓN FÍSICO-FINANCIERA DEL PROYECTO, para presentar la información trimestral de avance de obra y ejecución financiera del proyecto. Se debe diligenciar un formato por cada año de inversión o montaje del proyecto. La información trimestralizada debe presentarse para cada componente del proyecto. Los componentes deben clasificarse en una de las siguientes categorías de inversión: obra física, adquisición de bienes, costos complementarios, apoyo institucional, ingeniería y administración, imprevistos. En el caso de componentes que incluyan inversiones en más de una categoría de las previstas, el componente debe clasificarse en aquélla en dónde sea mayor el porcentaje de inversión respecto del costo total de inversión del componente. Indique en la columna 1 (CI), la categoría de inversión del componente. En la columna 2 describa el componente. Para cada componente, presente su unidad de medida (columna 3), la cantidad programada en el año (columna 4), el costo unitario (columna 5) y el costo total en el año (columna 6). La información de la columna 4 debe coincidir con la calculada en este año en el Formato PE-02, Sección B, PRODUCTOS Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR EL PROYECTO, para el componente respectivo. La información de la columna 6 debe coincidir con la calculada en este año en el Formato PE-04, FLUJO DE COSTOS POR COMPONENTES. En las columnas 7 a 10 presente una desagregación trimestral de la anterior información. Para cada componente se presentan dos casillas por trimestre. En la casilla superior, indique la cantidad de obra o meta física del trimestre; en la casilla inferior, indique la meta financiera o costo del trimestre. En lo posible, presente para cada componente una desagregación en sus principales actividades. Describa éstas en la columna 2. Si tiene la información, diligencie también las columnas 3 a 6 para cada una de las actividades del componente respectivo. No debe diligenciar la información trimestralizada
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 43
para las actividades (columnas 7 a 10).
APENDICE FORMATOS DE SALIDA NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-01 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD SECCION A: DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL DESCRIPCION: Describa la situación actual caracterizando la población afectada, la zona donde se ubica geográficamente dicha población y los establecimientos educativos de la zona: INDICADORES DE LA SITUACION ACTUAL A. Población total por rangos de edad15: GRADO
POBLACION MATRICULADA
ALUMNOS PROMOVIDOS (D)
TASA DE PROMOCION
(G) D/B * 100
TOTAL(B)
EN EL RANGODE
EDAD (C)
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
E. Tasa de Escolarización Neta (total C dividido A, multiplicado por cien): OFICIAL PRIVADO F. Indicador de Permanencia (número de alumnos en el último grado dividido entre el número de alumnos en el primer grado , multiplicado por cien): OFICIAL PRIVADO
15 Los rangos de edad se han definido así: educación básica primaria de 6 a 11 años, educación básica
secundaria de 12 a 15 años y educación media de 16 a 17 años.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 44
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-01 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD SECCION B: EL PROBLEMA O NECESIDAD Y SUS CAUSAS Describa en forma concreta el problema o necesidad: Revise los siguientes puntos si el problema es de cobertura: - Explique qué hay disponible, en materia de espacios, mobiliario o material educativo, para atender un mayor número de alumnos. - Analice si el espacio, mobiliario o material educativo existente, se podría distribuir de otra forma para mejorar su utilización. - Analice si el esquema administrativo actual podría atender más alumnos, o si se podría distribuir de otra forma para ampliar la cobertura. Revise los siguientes puntos si el problema es de eficiencia interna: - Revise si el espacio, mobiliario o material educativo son insuficientes para atender a los alumnos actuales, explique en qué componentes se concentran las causas problema, tomando como norma las especificaciones del Ministerio de Educación. - Si el espacio, mobiliario o material educativo disponible, no se encuentra en buen estado, explique qué se encuentra en regular o mal estado. - Analice si el esquema administrativo actual es insuficiente o inadecuado para atender a los alumnos actuales.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 45
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 46
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-02 OBJETIVO DEL PROYECTO Objetivo del Proyecto:
Descripción del Indicador No.1: Descripción del Indicador No.2: Descripción del Indicador No.3:
INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA
VALOR ACTUAL
META
PERIODO
1.
2.
3.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 47
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-03 RELACION DEL OBJETIVO DEL PROYECTO CON LOS PLANES Y
PROGRAMAS DE DESARROLLO. Indique el plan o programa con el que se relaciona el proyecto (El Anexo No.2 contiene los programas vigentes del sector educativo a nivel nacional): Mencione el objetivo del plan o programa al cual apunta el proyecto:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 48
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-04 POBLACION OBJETIVO POBLACION OBJETIVO CUANTIFICACION Número de alumnos a atender con el proyecto16, por grado:
Años del proyecto/ Años calendario
017
1
2
3
4
5
6
199_
____
____
____
____
____
____
TOTAL:
DESCRIPCION: Incluya las principales características de la población objetivo (situación socioeconómica, estilo de vida, identidad cultural, si lo considera relevante)
Si requiere más años para la cuantificación de la población objetivo, puede continuar en formatos similares.
16 Si el problema es de baja cobertura, se refiere a las personas que actualmente no puede estudiar por
falta de cupo y a la que se le solucionará el problema.
Si el problema es de baja eficiencia interna, se refiere a los alumnos en el nivel educativo objeto de estudio y en el grado o grados educativos a los que se les solucionará el problema de prestación ineficiente del servicio.
17 "Año 0" es el primer año del proyecto. Si el proyecto inicia con una obra de infraestructura, el año 0
es el año en el cual inicia la obra.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 49
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO ID-05 ESTUDIO DE ALTERNATIVAS Presente cada una de las posibles formas de solucionar el problema: ALTERNATIVA No. 1: ALTERNATIVA No. 2: ALTERNATIVA No. 3: ALTERNATIVA No. 4:
OBSERVACIONES: Alternativa preseleccionada No ___ Explique las razones por las cuales seleccionó la alternativa, desde el punto de vista técnico, social, cultural, institucional, o de otra índole. Si existe sólo una alternativa indique por qué considera que no hay más alternativas.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 50
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-01 DESCRIPCION DEL PROYECTO SECCION A: ASPECTOS GENERALES Describa el proyecto, indicando sus principales características y los componentes sobre los que va a realizar acciones. Indique la localización del proyecto. Indique la duración del proyecto: ______________ Si el proyecto incluye la realización, adecuación o remodelación de una obra de infraestructura, especifique: - Período programado para la realización de la obra de infraestructura: ______________ - Descripción de la obra de infraestructura (acciones adelantadas y dimensiones): - Tiempo de espera necesario para el inicio de la operación del proyecto.______________
SECCION B: ASPECTOS TECNICOS Solo diligencie esta SECCION para aclarar aquellas especificaciones o características técnicas que no estén contenidas o difieran de las especificaciones técnicas establecidas para los proyectos del sector que se presentan en el Anexo 3. Tenga en cuenta la disponibilidad o no de servicios públicos en el sitio donde se va a localizar el proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 51
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-01 DESCRIPCION DEL PROYECTO SECCION C: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y COMUNITARIOS Qué entidad(es) o tipo de organización(es) se encargará(n) de la ejecución del proyecto? Qué entidad(es) o tipo de organización(es) se encargará(n) de la administración del proyecto? Qué mecanismos de coordinación hay establecidos entre las instituciones participantes de la ejecución y de la administración del proyecto? Cómo participará la comunidad en la ejecución y operación del proyecto? Qué actividades realizará o qué aportará al proyecto? Cómo participará la comunidad en la veeduría del proyecto?
SECCION D: ASPECTOS AMBIENTALES Indique el impacto del proyecto sobre el estilo de vida de la población y la identidad cultural. Requiere el proyecto Licencia Ambiental de acuerdo con la ley 99 de 1.993 y el Decreto 1753 de 1.994? SI NO
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 52
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-02 PRODUCTO Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR
EL PROYECTO SECCION A: PRODUCTO
INDICADOR (Unidad de medida)
META (Cantidad)
PERIODO18
PARA COBERTURA Nuevos Alumnos Matriculados, por grado
Incremento en el Número de Alumnos
PARA EFICIENCIA Mayor Número de Alumnos Promovidos, por grado
Incremento en la Tasa de Promoción
18 Período en el cual esperaría alcanzar la meta.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 53
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-02 PRODUCTO Y COMPONENTES PLANTEADOS PARA DESARROLLAR
EL PROYECTO SECCION B: COMPONENTES Componente 1: Componente 2: Componente 3: Componente 4: Componente 5: Componente 6:
Componente
Indicador
Unidad de Medida
Metas Anuales
0
1
2
3
Total Proyecto
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 54
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-03 CRONOGRAMA DEL PROYECTO NOMBRE DEL COMPONENTE:
Años del Proyecto/ Años Calendario
ACTIVIDADES
019
1
2
3
4
5
6
19__
____
____
____
____
____
____
Otras Actividades
Si requiere mayor cantidad de columnas puede continuar en formatos similares.
19 "Año 0" es el primer año del proyecto. Si el proyecto inicia con una obra de infraestructura, el año 0
es el año en el cual inicia la obra.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 55
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-04 FLUJO DE COSTOS DEL PROYECTO (Miles de pesos del año cero) COMPONENTES
Años del Proyecto/ Años Calendario
020
1
2
3
4
5
6
19__
____
____
____
____
____
____
A. VALOR ANUAL DE COSTOS DEL
PROYECTO
B. FACTOR DE VALOR PRESENTE
1
0.8929
0.7972
0.7118
0.6355
0.5674
0.5066
C. VALOR PRESENTE ANUAL DE COSTOS
DEL PROYECTO (Multiplique la Fila A por la fila B, año a año)
D. COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR PRESENTE
(Sume todos los datos de la fila C)
E. VALOR PRESENTE ANUAL DE COSTOS
DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA (Multiplique el costo de la Obra de infraestructura -si la hay - por la fila B, año a año)
F. COSTO TOTAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA EN VALOR PRESENTE
(Sume todos los datos de la fila E)
Si requiere más columnas puede continuar en formatos similares. Los datos del "FACTOR DE VALOR PRESENTE" para los siguientes años, los obtiene en la tabla de factores que se encuentra al final de este Apéndice.
20 "Año 0" es el primer año del proyecto. Si el proyecto inicia con una obra de infraestructura, el año 0
es el año en el cual inicia la obra.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 56
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO PE-05 RESUMEN DE COSTOS DEL PROYECTO AÑO CERO: 1.99__ ULTIMO AÑO DEL PROYECTO: ________ CONCEPTO
UNIDAD
VALOR
A. POBLACION OBJETIVO TOTAL
(Del Formato ID-02)
B. META GLOBAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA
Para proyectos de construcción o ampliación (Del Formato PE-02)
C. PRODUCTO ALCANZADO CON EL PROYECTO
(Del Formato PE-02 SECCION A)
D. COSTO TOTAL DEL PROYECTO EN VALOR PRESENTE
(Del Formato PE-04)
E. COSTO TOTAL DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA EN VALOR PRESENTE
Para proyectos de construcción o ampliación (Del Formato PE-04)
F. COSTO POR BENEFICIARIO
(D dividido A)
G. COSTO DE LA OBRA DE INFRAESTRUCTURA POR METRO CUADRADO
(E dividido B)
H. COSTO POR UNIDAD DE PRODUCTO
(D dividido C)
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 57
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO FS-01: FINANCIACION DEL PROYECTO (Miles de pesos del año cero)
ACTIVIDADES Y/O COMPONENTES
AÑO DEL PROYECTO ______
AÑO CALENDARIO _______
TOTAL FINANCIACION POR ACTIVIDAD Y/O
COMPONENTE
NOMBRE DE LAS FUENTES DE FINANCIACION
TOTAL FINACIACION POR FUENTE
OBSERVACIONES:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 58
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO FS-02: SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Determine las condiciones o eventos sobre los cuales la administración del proyecto tiene poco o ningún control y que pueden afectar la solución al problema planteado. Mencione por ejemplo, la realización de otros proyectos que de alguna manera influyen en el éxito de su proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 59
NOMBRE DEL PROYECTO: FORMATO FF-01 PROGRAMACION FISICO-FINANCIERA DEL AÑO C.I
(1)
COMPONENTE Y SUS ACTIVIDADES
(2)
UN (3)
CANTIDAD
(4)
COSTO
UNITARIO (5)
COSTO TOTAL
(6)
CANTIDAD/COSTO TRIMESTRE
ENE-MAR
(7)
ABR--JUN
(8)
JUL-SEP
(9)
OCT-DIC
(10)
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 60
FACTORES DE VALOR PRESENTE TASA DE INTERES DEL 12%
AÑO
FACTOR
AÑO
FACTOR
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
1.0000 0.8929 0.7972 0.7118 0.6355 0.5674
0.5066 0.4523 0.4039 0.3606 0.3220 0.2875 0.2567 0.2292 0.2046 0.1827 0.1631 0.1456 0.1300 0.1161 0.1037 0.0926 0.0826 0.0738 0.0659 0.0588
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
0.0525 0.0469 0.0419 0.0374 0.0334 0.0298 0.0266 0.0238 0.0212 0.0189 0.0169 0.0151 0.0135 0.0120 0.0107 0.0096 0.0086 0.0076 0.0068 0.0061 0.0054 0.0049 0.0043 0.0039 0.1075 0.1074
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 61
CAPITULO III
DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA DE ESTADISTICAS BASICAS DE INVERSION (FICHA EBI)
INSTRUCCIONES GENERALES: A. UTILICE UNA FICHA EBI POR CADA PROYECTO. DEBE HABER UNA SOLA
FICHA, INDEPENDIENTEMENTE DEL NUMERO DE ENTIDADES COFINANCIADORAS.
B. EVITE ABREVIATURAS A MENOS QUE SEAN AQUELLAS ESTANDARIZADAS
POR EL BPIN. C. DILIGENCIE EL FORMULARIO A MAQUINA O EN LETRA IMPRENTA,
LEGIBLE Y SIN TACHADURAS. D. TODAS LAS CIFRAS QUE REPRESENTEN MONTOS DEBEN EXPRESARSE EN
MILES DE PESOS. INSTRUCCIONES ESPECIFICAS ACTUALIZACION:No diligencie esta casilla ya que el proceso que está adelantando es el de registro. REGISTRO: Marque esta casilla para indicar que desea inscribir un proyecto nuevo en el BPIN, el cual aspira a ser financiado o cofinanciado con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 62
1. IDENTIFICACION CODIGO BPIN: Deje este campo en blanco salvo cuando se refiere a actualizaciones. En este caso presente el mismo código BPIN de la primera versión del proyecto. ENTIDAD RESPONSABLE: Es la entidad que tiene la iniciativa del proyecto y responde por éste ante las diferentes instancias gubernamentales. Es la responsable de presentar el proyecto con sus respectivos estudios y anexos así como de la información adicional requerida por la entidad que conceptúa y registra el proyecto. La entidad responsable debe ser única. En esta casilla debe indicarse la sigla de la entidad responsable. El listado de posibles entidades responsables se encuentra en el Manual de Procedimientos del BPIN.
Para los proyecto del Sistema Nacional de Cofinanciación la entidad responsable es el ente territorial que presenta el proyecto, como es el Departamento, el Municipio, el Distrito o cualquier entidad reconocida por la Constitución y las Leyes como entidad territorial.
NOMBRE DEL PROYECTO: El nombre que se asigne a cualquier proyecto debe cumplir con las siguientes características, a saber: - Debe ser único y se debe mantener durante toda la vida del proyecto. - Debe identificar el proyecto en forma inequívoca. - Debe permitir responder a los siguientes interrogantes: Qué se va a
hacer?, Sobre qué? y Dónde? Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los procesos que se presentan a continuación para ser aceptados por el sistema del BPIN.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 63
ADECUACION ADQUISICION ALFABETIZACION AMPLIACION APLICACION APORTES APROVECHAMIENTO ASESORIA ASISTENCIA CAPACITACION CAPITALIZACION CODIFICACION
CONSERVACION CONSTRUCCION CONTROL CREDITO DEMARCACION DIFUSION DISTRIBUCION DIVULGACION DOTACION EDICION EXPLOTACION
ERRADICACION FERTILIZACION FORESTACION HABILITACION IMPLANTACION IMPRESION INSTALACION MANTENIMIENTO MEJORAMIENTO NACIONALIZACION NORMALIZACION PREVENCION
PROTECCION PROYECTO REESTRUCTURACION RECREACION RECUPERACION REFORESTACION REESTRUCTURACION REHABILITACION REMODELACION RENOVACION REPARACION
REPOSICION RESTAURACION SANEAMIENTO SERVICIO SISTEMATIZACION SUMINISTRO SUBSIDIO SUMINISTRO SUSTITUCION TITULACION TRASLADO VACUNACION
ESTUDIOS BÁSICOS: ACTUALIZACION ANALISIS CATASTRO CENSO DIAGNOSTICO
EXPLORACION INVENTARIO INVESTIGACION
LEVANTAMIENTO RECOPILACION
2. CLASIFICACION Consulte la Clasificación Presupuestal para identificar los códigos del TIPO ESPECIFICO DE GASTO DE INVERSION Y SECTOR. Estos códigos permiten clasificar el proyecto de acuerdo a: TIPO ESPECIFICO DE GASTO DE INVERSION: el tipo de gasto se refiere a las acciones que realiza el Estado directamente.
SECTOR: área específica de acción del Estado, sobre la cual se realiza una inversión o un gasto determinado. PLAN DE GOBIERNO: si se trata de proyectos o estudios que se enmarcan dentro de planes de gobierno, escriba en el espacio en blanco la sigla del Plan específico de gobierno en el cual se incluye el proyecto. A continuación se relacionan los planes de gobierno vigentes:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 64
SIGLA
DESCRIPCION PAFC PDIC PLAN PACIFICO PNR RA PJMF PGE PMDG SNCT
PLAN DE ACCION FORESTAL PARA COLOMBIA PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL CAMPESINO PLAN PACIFICO PLAN NACIONAL DE REHABILITACION REFORMA AGRARIA PLAN PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y LA FAMILIA PLAN DE EMERGENCIA PARA LA GENERACION DE EMPLEO PLAN DE MODERNIZACION Y DIVERSIFICACION Y GENERACION DE EMPLEO DEL SECTOR AGROPECUARIO SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
Para los proyecto del Sistema Nacional de Cofinanciación la clasificación corresponde al del Programa de Cofinanciación. Por lo tanto, la entidad territorial no diligenciará este campo. La responsabilidad de la correcta clasificación recae sobre la UDECO.
3. LOCALIZACION GEOGRAFICA Corresponde al nombre oficial, o el código correspondiente, de la Región, Departamento, Municipio y Localidad (Corregimiento, Vereda, Barrio, Comunidad, Inspección de Policía o punto reconocido) donde se adelantará físicamente el proyecto. Si ocurre en más de una Región, Departamento, y/o Municipio, inclúyalos a todos en el espacio previsto. A continuación se presentan algunas definiciones sobre tipos de localización geográfica: - Nivel Regional: se trabajará de acuerdo con la división de las Regiones de
Planificación (Costa -Atlántica, Centro Oriente, Occidente, Orinoquia y Amazonia) se incluye además como región a Santafé de Bogotá, D.C.
- Nivel Departamental: incluye los departamentos. - Nivel Municipal: incluye los Municipios. - Nivel Internacional: fuera del país. - Nivel Nacional: incluye a todo el país.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 65
4. JUSTIFICACION Se resume la situación actual, identificando el (los) problema(s) o necesidad(es) que se pretende(n) solucionar con la alternativa seleccionada. En otras palabras se debe responder al Porqué se va a hacer el proyecto ?. 5. DESCRIPCION Esta información corresponde a la descripción de la alternativa seleccionada para resolver la necesidad o problema identificado. Se deben detallar las principales características de la alternativa y cuantificar los beneficios en las unidades correspondientes. Se debe responder al Qué se va hacer ?. 6. FINANCIACION DE LA INVERSION Las cifras aquí incluidas provienen de los cuadros de costos de inversión diligenciados cuando desarrolló la Metodología para la Identificación, Preparación y Evaluación del Proyecto. Incluya aquí los recursos que serán financiados con recursos de inversión en miles de pesos corrientes del año en el cual realizó el estudio de Identificación, Preparación y Evaluación del proyecto. No tome las cifras en Valor Presente. Desagregue el costo total de inversión del proyecto, en miles de pesos corrientes, por fuentes de recursos, indicando las entidades financiadoras del proyecto. CIFRAS EN MILES DE PESOS: Escriba los dos últimos dígitos del año (AA) en el cual valoró los costos de inversión del proyecto; año al cual están referidos los valores en pesos corrientes - año en el cual realizó el estudio de Identificación, Preparación y Evaluación del proyecto (año base). 7. COSTOS ANUALES DE OPERACION DEL PROYECTO. Incluya aquí los recursos que estima se requieren para cubrir los costos de un año promedio de operación del proyecto y que serán financiados con fuentes de funcionamiento de la entidad o de otras entidades que cofinancian la operación. Tome un año considerado normal en términos de funcionamiento del
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 66
proyecto. En el caso de proyectos en los cuales la fase operación se confunde con la fase de inversión, no diligencie esta parte del formulario. 8. IMPACTO DEL PROYECTO AREA DE INFLUENCIA : Corresponde al nombre oficial, o el código correspondiente, de la Región(es), Departamento(s) y Municipio(s) que se verá(n) beneficiado(s), o influido(s), con la implementación del proyecto. INDICADORES: Deberán consignarse los valores de los principales indicadores que resulten del estudio de evaluación que respalda el proyecto (Costo Anual Equivalente e Indicadores de Costo-Eficiencia u otros que a criterio de la entidad se consideren relevantes). 9. ESTUDIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO En esta casilla debe consignarse el nombre del estudio de evaluación y/o el nombre y código de la metodología utilizada, así como la fecha (año y mes) en la cual se realizó el estudio y/o se desarrolló la metodología. Todos los proyectos que lleguen al BPIN deberán registrarse como mínimo en etapa de perfil, siguiendo los lineamientos establecidos por el Banco de Proyectos. A continuación se presenta la codificación correspondiente a las Metodologías para la Identificación, Preparación y Evaluación de proyectos, expedidas por el Banco de Proyectos de Inversión Nacional.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 67
CODIGO
METODOLOGIA
000 001 002 003 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020 021 022 023 024 025 026 027 028
SIN METODOLOGIA BPIN. METODOLOGIA GENERAL. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE EN CABECERAS MUNICIPALES. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE CAMINOS VECINALES. HDM. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA RURAL. METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA ESTABLECIMIENTOS CARCELARIOS EXISTENTES. METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA TRIBUNALES Y DESPACHOS JUDICIALES EXISTENTES . METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE TRANSMISION, SUBTRANSMISION Y DISTRIBUCION ELECTRICA. METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE PEQUEÑA IRRIGACION. METODOLOGIA PARA PROYECTOS REGIONALES DE COMERCIALIZACION. METODOLOGIA DE PROYECTOS PARA CUARTELES DE POLICIA. METODOLOGIA SIMPLIFICADA. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION DE PROGRAMAS DE INVERSION METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE MEDIO AMBIENTE METODOLOGIA PARA ESTUDIOS DE INVESTIGACION METODOLOGIA PARA PROYECTOS MENORES METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA MENOR Y SERVICIOS DEL SECTOR AGROPECUARIO METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO METODOLOGIA PARA MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA CON BAJOS NIVELES DE TRANSITO METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL NO URBANA CON ALTOS NIVELES DE TRANSITO METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE PREINVERSION METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE PRESTACION DE SERVICIOS EDUCATIVOS METODOLOGIA PARA PROYECTOS DE ATENCION DEL PRIMER NIVEL DE SALUD
10. DILIGENCIAMIENTO FUNCIONARIO RESPONSABLE: Indicar el nombre, cargo, institución, y número telefónico de la persona encargada de diligenciar la ficha EBI; La fecha en la cual fue diligenciada y la ciudad. 11. OBSERVACIONES Emplee este espacio para anotar de forma resumida comentarios con respecto a aspectos de la ejecución del proyecto o estudio. En particular utilice este espacio para incluir la siguiente información: - En el caso de proyectos que han de ser financiados con créditos (internos-
externos) identifique la entidad, plazos, tasa de interés, etc. - En el caso de financiamiento con instituciones descentralizadas,
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 68
especifíquelas. Cuando los aportes sean en especie, describa el tipo.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 69
- Cuando la ficha corresponde a un subproyecto, escriba el nombre del proyecto raíz del cual depende.
12. CONCEPTO DE VIABILIDAD La entidad encargada de este concepto debe diligenciar cada una de las casillas del cuestionario. La información objeto de análisis proviene de los formatos diligenciados por la entidad responsable en desarrollo de la Metodología para la Identificación, Preparación y Evaluación del Proyecto y de la información incluida en la ficha resumen (Ficha EBI). El concepto de viabilidad incluye el análisis del problema planteado, de la alternativa de solución seleccionada y de los costos del proyecto. En relación con estos últimos, se revisan los indicadores de evaluación utilizados. Así mismo, con base en el problema o necesidad que origina la realización del proyecto y en los indicadores de evaluación utilizados, se analiza la consistencia y viabilidad del proyecto con: - El Plan de Desarrollo. - Los Documentos CONPES que orientan la política sectorial. - Los Planes y Objetivos de la Entidad responsable del Proyecto. A partir de los resultados del cuestionario y del análisis de consistencia y viabilidad del proyecto, la entidad encargada debe justificar su concepto en la casilla de observaciones. FUNCIONARIO RESPONSABLE: Indicar el nombre, cargo, institución, y número telefónico de la persona encargada del concepto de viabilidad; la fecha, y la ciudad.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 70
ANEXO 1
GLOSARIO Actividad: acciones necesarias en un proyecto para obtener, a partir de un conjunto de insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto en un período determinado. Beneficiarios: población objetivo hacia la cual se orienta un proyecto, programa o plan. Beneficio: impacto positivo generado por un proyecto, programa o plan. Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que recorre un proyecto. Las principales etapas del ciclo de proyecto son: preinversión, inversión y operación. Componente: resultado específico de una o varias actividades, expresado como trabajo terminado. Algunos ejemplo de componentes son: las obras de infraestructura, servicios, asistencia técnica o capacitación. Costo: egresos y recursos que se sacrifican para la realización de un proyecto, programa o plan. Dentro de los costos se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la población afectada. Efectividad: relación entre los recursos sacrificados y el impacto obtenido por un proyecto, programa o plan. La mayor efectividad se alcanza al hacer un uso óptimo de los recursos disponibles, alcanzando los impactos esperados de la inversión. Este concepto involucra las definiciones de eficiencia y eficacia. Efecto ambiental: Hace relación a las consecuencias positivas o negativas sobre los distintos elementos naturales, que puedan derivar de la ejecución del proyecto. Eficacia: relación entre los productos y los impactos obtenidos por un proyecto, programa o plan. La eficacia permite establecer el grado en que los productos de la inversión permiten obtener los impactos esperados. La eficacia se consigue al concentrar los esfuerzos de un proyecto, programa o plan en los recursos, las actividades, los componentes y los productos que realmente deban llevarse a cabo
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 71
para el cumplimiento de los objetivos formulados.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 72
Eficiencia: relación entre el sacrificio de recursos y el número de unidades de producto de un proyecto, programa o plan. La mayor eficiencia se alcanza al hacer un uso óptimo de los recursos disponibles, alcanzando los productos esperados de la inversión. Ejecución: etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan las inversiones del proyecto. Factor de Valor Presente: es un factor que traduce una suma futura, sea ésta un costo o un beneficio, a su valor equivalente en el año cero (0). Al traer los valores de los diferentes años a un solo año, se tornan comparables, posibilitando de esta forma su suma. Factores externos: condiciones o eventos externos sobre los cuales se tiene poco o ningún control y que pueden afectar de alguna forma el desarrollo de un plan, programa o proyecto. Fuentes de Financiación: Hace relación a los aportes destinados para la ejecución del proyecto, provenientes del presupuesto municipal o departamental, de un Fondo de Cofinanciación, de la comunidad, de un crédito, o de una entidad local o regional. Horizonte de evaluación: período seleccionado para el análisis de los beneficios y costos de un proyecto, programa o plan. Incluye las etapas de inversión y operación del proyecto. Impacto: cambio logrado en la situación de la población como resultado del producto de un proyecto. Se trata del nivel más elevado de resultado o de la finalidad última del ciclo de maduración de un proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operación. Indicador: relación entre variables específicas que permite expresar los resultados asociados con los componentes, productos o impactos esperados de un proyecto o programa y medirlos a través de las metas. Infraestructura Menor : se refiere a proyectos de infraestructura que no requieren para su formulación y evaluación, de estudios especiales o adicionales. Inversión: etapa en la cual se realiza la construcción y demás actividades para el montaje de un proyecto. En algunos casos, la etapa de inversión se realiza simultáneamente con la etapa de operación (proyectos continuos).
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 73
Licencia ambiental: Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que conforme a la Ley 99 de 1993 pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o del medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. En ella se establecen requisitos, obligaciones y condiciones que se deben cumplir, para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Meta: magnitud del indicador que permite cuantificar o dimensionar los componentes, productos e impactos de un proyecto, programa o plan. Su medición debe hacerse en términos de tiempo, cantidad y, si es posible, calidad. Medidas de Mitigación: Se refiere a aquellas obras o actividades dirigidas a atenuar o minimizar los impactos o efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Objetivo: enunciado de un estado deseado hacia el cual un proyecto, programa o plan está dirigido. Por lo tanto, se debe formular en términos de cambio en la situación de una población. El objetivo determina la orientación que se le debe dar a las actividades, componentes y productos de un proyecto. Medidas de Prevención: se refiere a aquellas obras y actividades encaminadas a prevenir y controlar los posible efectos e impactos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Objetivo General: enunciado que orienta de manera global el diseño de un proyecto, programa o plan. Este debe formularse en términos de cambios esperados en la situación general de la población. Objetivos Específicos: enunciados que desagregan un objetivo general. Operación: etapa dentro el ciclo del proyecto durante la cual se perciben los beneficios derivados de todas las inversiones realizadas durante la ejecución. En algunos casos, la etapa de inversión de realiza simultáneamente con la etapa de operación (proyectos continuos).
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 74
Perfil: Corresponde a un nivel de profundidad de información con la cual se realiza una evaluación de las alternativas de solución a un problema, mediante el uso de información secundaria o de valores promedio de referencia. Plan de Desarrollo: análisis de la problemática económica, social y ambiental -a nivel nacional, departamental o municipal- a partir del cual se define una estrategia de solución a seguir a mediano o largo plazo. Esta estrategia incluye la definición de: los objetivos y metas del plan; las políticas generales y sectoriales; los principales programas de gobierno; y el plan de inversiones para el período analizado. Población Afectada: conjunto de personas o elementos sobre los cuales se ha detectado la presencia de un problema o necesidad. Es decir, los agentes que están recibiendo los principales efectos del problema o necesidad. Población Objetivo: grupo o grupos a los cuales se les pretende solucionar el problema o necesidad a través de un plan, programa o proyecto. Esta población hace parte de la población afectada; sin embargo, no siempre es igual, ya que estos son los individuos que son directamente beneficiados. Preinversión: etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todos los estudios (a nivel de idea, perfil prefactibilidad, factibilidad o diseño) necesarios para determinar la viabilidad del proyecto, con el fin de tomar la decisión de modificarlo, postergarlo, abandonarlo o ejecutarlo. Producto: resultado concreto que los componentes deben generar para alcanzar su objetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de maduración de un proyecto, cuando se terminan los componentes. Los productos pueden ser: bienes, servicios, cambios en calidad, cambios de eficiencia en producción, etc. Programa: estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios que articulados gerencialmente permiten dar una solución integral a los problemas. Como estrategia, un programa contiene los objetivos y metas, el conjunto de proyectos elegibles y el plan de inversiones. Los programas se definen en términos de objetivos de carácter multisectorial. Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y componentes durante un período determinado y con una ubicación definida para resolver problemas o necesidades de la población. Debe formar parte integral de un programa; los proyectos son las unidades a través de la cual se materializan y
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 75
ejecutan los planes y programas. Resultado: cambio real logrado expresado a través de los productos o impactos generados por un proyecto, programa o plan. Subprograma: desagregación del programa en grupos homogéneos de proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio único, puede definirse por tecnología, ubicación, tamaño, etc, de acuerdo con las necesidades particulares de clasificación de un programa. Tasa de Escolarización: Los indicadores de escolarización muestran la proporción de personas que asisten a un nivel educativo determinado con respecto a la población total en edad para asistir a dicho nivel educativo. Tasa de Promoción: Los indicadores de promoción muestran la proporción de alumnos que se promueven al siguiente grado educativo. Vida Util del proyecto: período de tiempo en el cual el proyecto genera todos los beneficios para los cuales fue concebido. Corresponde generalmente a la etapa de operación del proyecto.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 76
ANEXO 2 PROGRAMAS NACIONALES DEL SECTOR DE EDUCACION De acuerdo con consignado en el documento CONPES 2738 (EL SALTO EDUCATIVO), los programas del sector se concentrarán en los siguientes objetivos: ".... 1. Generar una movilización nacional en torno a la importancia de la calidad de la educación
que permita que este tema sea acogido, discutido y promovido por todos y cada uno de los estamentos de la sociedad.
2. Elevar el promedio de escolaridad de los colombianos, buscando que todos los estudiantes
que ingresen a la educación permanezcan en el sistema por lo menos hasta el noveno grado. Para lograrlo es necesario mejorar la retención y la promoción de los estudiantes en un 50%, elevar significativamente la calidad de la educación y crear 300.000 nuevos cupos en preescolar y 600.000 en básica, particularmente en el nivel secundario. Con esto se abrirá la frontera de la educación secundaria a miles de estudiantes que hoy no tienen acceso a este nivel y se elevará el promedio de escolaridad de 5.5 a 6.9 años.
3. Mejorar significativamente la calidad de la Educación Básica. Con este fin se ampliará
gradualmente la jornada real escolar de 3.5 a 6 horas diarias, se mejorarán progresivamente las condiciones salariales de los docentes y, con la participación de los municipios y del nivel central se dotará de textos escolares a todos los estudiantes de establecimientos oficiales y se pondrán en funcionamiento aproximadamente 2.100 bibliotecas y centros de recursos educativos.
4. Mejorar la equidad del sistema educativo, facilitando el acceso y permanencia de
estudiantes de escasos recursos en la Educación Básica, distribuyendo los costos de la Educación Superior entre los alumnos según sus capacidades económicas y facilitando el acceso a este nivel de estudiantes meritorios de bajos recursos, procedentes de todas las regiones del país. Con este fin se otorgarán subsidios a más de 500.000 estudiantes-año provenientes de familias pobres y se apoyará a madres jefes de hogar en el pago de los costos educativos con un monto de $31.000 millones. Se ofrecerán 180.000 nuevos créditos educativos para Educación Superior, lo que representa una inversión de $82.000 millones y un cubrimiento adicional del 30% de la matrícula proyectada para 1998.
5. Mejorar la calidad de las instituciones de Educación Superior, fomentando la acreditación y
fortaleciendo la infraestructura científica y tecnológica, y la capacidad de gestión y administración de las universidades estatales. Con el fin de mejorar la capacidad investigativa de las instituciones educativas en este nivel, se otorgarán más de 600 becas-
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 77
crédito, hasta pro $34.000 millones...." En el cumplimiento de los anteriores objetivos se propone actuar en los siguientes programas: ".... - LA UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION BASICA: La Educación Básica comprende un (1)
grado de preescolar, cinco (5) de Primaria y cuatro (4) de Secundaria. En cumplimiento de los objetivos anteriores, se propone transformar el modelo pedagógico, organizacional y de asignación de recursos del sector, así como el desarrollo de instrumentos para favorecer la equidad.
- LA EDUCACION MEDIA: La educación media, que comprende los grados diez (10) y once
(11), estará orientada a consolidar los conocimientos, habilidades y aptitudes desarrollados en la Educación Básica. Debe permitir al estudiante profundizar en un campo del conocimiento o en una actividad específica, de acuerdo con sus intereses y capacidades.
- LA EDUCACION SUPERIOR: Se propenderá por el mejoramiento de la calidad de los
programas, el acceso equitativo y el fortalecimiento de las instituciones, en el marco de la autonomía universitaria.
- OPORTUNIDADES PARA LA EDUCACION PERMANENTE: La educación es un proceso
permanente, que no se agota en los establecimientos educativos. Se buscará brindar oportunidades para el aprendizaje continuo a personas de todas las edades, según sus necesidades. Esta oportunidades podrán ser organizadas o informales...."
Apoyados en los objetivos actuales de desarrollo del sector y acorde con lo aprobado en el Presupuesto de Inversión para 1995, los proyectos para la vigencia de 1995 se ejecutarán conforme a los siguientes programas: - GRADO CERO - UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION BASICA PRIMARIA - AMPLIACION DE COBERTURA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA VOCACIONAL - EDUCACION DE ADULTOS A continuación, se describen brevemente estos programas, sus objetivos y componentes. Consulte con el Ministerio de Educación Nacional o con la Secretaría de Educación las prioridades de focalización del gasto en el marco de los mismos.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 78
1. PROGRAMA DE GRADO CERO El grado cero es una modalidad de atención preescolar y de transición entre el hogar y la educación primaria para los niños de 5 y 6 años. Debe ofrecer a todos los niños un aprestamiento adecuado para su ingreso a la educación básica, apoyando su desarrollo integral y armónico en los niveles biológico, sensomotor, cognitivo y socio-afectivo. Sus énfasis son la capacidad comunicativa, la autonomía y la creatividad. Se busca que los municipios interesados en ingresar al programa dediquen para ello docentes y aulas, como resultado de una utilización más eficiente de los recursos. Los docentes para Grado Cero deben ser licenciados en educación preescolar o normalistas. Las aulas deben encontrarse dentro de escuelas primarias. 1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA Con el programa Grado Cero se pretende: - Facilitar al niño el paso de la vida familiar y comunitaria a la vida escolar,
creando condiciones para el acercamiento y trabajo conjunto entre la escuela, la familia y la comunidad.
- Desarrollar la capacidad de aprendizaje del niño, para disminuir la repitencia
y la deserción en los primeros grados. - Elevar la calidad de la educación básica. 1.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA Para el desarrollo del programa Grado Cero, se requieren acciones en los siguientes campos: - Asignación y capacitación de recursos humanos. - Dotación de material educativo adecuado.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 79
- Dotación de mobiliario adecuado. - Destinación y adecuación de infraestructura física. 2 PROGRAMA DE UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION
BASICA PRIMARIA El programa se ha orientado principalmente hacia el mejoramiento de la calidad educativa. 2.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA Con el Plan de Universalización de la Educación Primaria se pretende: - Elevar el logro académico de los estudiantes de educación básica primaria
en las áreas que aportan al desarrollo de las destrezas culturales básicas, que son aquellas en las que se observan mayores deficiencias: Lenguaje y Matemática.
- Incrementar los indicadores de eficiencia interna de los establecimientos de
educación básica primaria. - Garantizar condiciones escolares que favorezcan el desarrollo personal y
social de los alumnos. 2.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA Para el logro de estos objetivos, se desarrollan acciones en los siguiente campos: - Descentralización pedagógica, a través de la formulación de proyectos
educativos institucionales. - Perfeccionamiento de los docentes y directivos docentes en servicio. - Dotación de materiales educativos.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 80
- Evaluación de la calidad de la educación, mediante aplicación de pruebas de
logro y detección de factores asociados a dicho logro. - Realización de investigaciones sobre la calidad de la educación. - Difusión de los resultados de la evaluación y de los estudios sobre calidad
educativa. - Mejoramiento de la educación básica primaria mediante acciones integrales
dirigidas a optimizar los recursos disponibles en el sector. - Continuación de los servicios masivos que ha prestado el plan, como son:
desarrollo de la infraestructura educativa; guías para los alumnos del Programa Escuela Nueva y textos para las bibliotecas; ofrecimiento de oportunidades de capacitación para el personal docente y directivo.
3. PROGRAMA DE AMPLIACION DE COBERTURA Y
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y MEDIA VOCACIONAL-PACES
La expansión de la educación secundaria y media vocacional se considera una política prioritaria para garantizar a la población en edad escolar el acceso y la permanencia en una educación secundaria de buena calidad, desde el grado sexto hasta el undécimo. Se busca solucionar los problemas centrales, como son la baja cobertura, la poca capacidad del sistema para retener a los jóvenes y la desigual calidad de la enseñanza en las distintas regiones del país. Bajo esta política, se creó el Programa de Ampliación de la Cobertura y Mejoramiento de la Calidad de la Educación secundaria y media vocacional -PACES-. 3.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA El programa PACES persigue los siguientes objetivos:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 81
- Ampliar la cobertura de la educación secundaria y media vocacional, propiciando, al mismo tiempo, el mejoramiento de la calidad.
- Desarrollar una estrategia de inversiones en educación, mediante la cual la
nación cofinancie los esfuerzos de los niveles departamental, distrital y municipal.
- Incentivar a los gobiernos departamentales, distritales y municipales para el
logro de sus metas de desarrollo educativo. - Profundizar el proceso de descentralización del sector educativo. 3.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA El programa actúa sobre tres elementos básicos: - Ampliación de cobertura: A través de la construcción, ampliación o
reparación de infraestructura física y subsidios para que jóvenes de bajos recursos adelanten estudios completos de secundaria.
- Mejoramiento de la calidad: Se busca elevar los indicadores de eficiencia
interna y externa, mejorar el logro académico de los estudiantes en las áreas básicas del conocimiento y favorecer el desarrollo personal y social de los jóvenes.
Para el logro de este objetivo, se desarrollan acciones en los siguiente campos:
* Proyectos educativos institucionales.
* Dotación de textos y materiales educativos.
* Dotación de Centros Educativos Municipales (CREM) y de Centros Educativos de Planteles (CREP)
* Capacitación de docentes y directivos docentes * Evaluación de la calidad de la educación mediante la aplicación de pruebas semestrales de rendimiento académico.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 82
* Realización de estudios que permitan disponer de información más amplia para el diseño, desarrollo y adaptación de políticas y programas educativos.
- Desarrollo institucional: Se contribuirá al fortalecimiento de la capacidad de
municipios y departamentos para mejorar los procesos de planeación y gestión, mediante acciones de asesoría, asistencia técnica, acopio y manejo de datos, seguimiento, control y evaluación de planes educativos.
4 PROGRAMA DE EDUCACION DE ADULTOS El programa busca promover la formación integral y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones de jóvenes y adultos mayores de 15 años, a través de proyectos de alfabetización, educación básica y educación no formal. De manera especial se propone que los adultos suplan y complementen su formación con miras a mejorar sus condiciones de vida. 4.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA El programa tiene los siguientes objetivos: - Propiciar la disminución del analfabetismo mediante la concertación de las
acciones de los sectores público, privado y social comunitario. - Ampliar y diversificar la oferta de educación básica y media para los adultos,
utilizando diversas modalidades. - Ofrecer y apoyar diversas oportunidades de educación no formal que
propicien la formación social y el mejoramiento de la calidad de vida. - Propiciar y asesorar la estructuración y el desarrollo de planes, programas y
proyectos de educación de adultos en los niveles municipal y departamental.
- Fortalecer institucionalmente la Educación de Adultos orientada por el
Ministerio de Educación Nacional en el marco de las políticas educativas vigentes.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 83
4.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA El programa tiene tres componentes básicos: - Alfabetización y fomento de la lectoescritura y el cálculo básico. - Educación básica y media vocacional para adultos. - Educación no formal y comunitaria.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 84
ANEXO 3 DOTACIONES Y ESPECIFICACIONES TECNICAS PARA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS El propósito del Anexo es apoyar a los usuarios de este Manual Metodológico con información relativa al contenido de las dotaciones básicas de textos, materiales educativos, mobiliario, así como las normas técnicas sobre obras civiles y espacios físicos propios de cada nivel educativo. La información disponible para cada nivel educativo se presenta agrupada para los diferentes componentes que conforman una unidad educativa, esto es: infraestructura, mobiliario, material educativo, textos y administración. Solicite al Ministerio de Educación Nacional o a Secretaría de Educación cualquier información adicional a la disponible en este anexo, así como la asistencia necesaria para que sus proyectos cumplan con los requisitos mínimos exigidos. 1 AULA DE GRADO CERO 1.1 MOBILIARIO - 30 Sillas - 5 Mesas hexagonales, o - 10 Mesas trapezoidales - Estante con llave para guardar materiales. Especificaciones: - El mobiliario debe ser adecuado a la estatura de los niños y elaborado en materiales
adecuados a las condiciones climáticas de la región. - Las mesas hexagonales deben permitir el trabajo en grupo y las trapezoidales deben
permitir formar hexágonos, de manera que permitan despejar el espacio si se requiere.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 85
1.2 MATERIAL EDUCATIVO - Material Impreso:
* Libros ilustrados
* Cuentos.
- Utiles o Material de Consumo:
* Papelería * Greda * Tijeras * Colores * Pinturas vegetales * Vinilos * Témperas * Pinceles
- Material Didáctico:
* Juegos para clasificación, narración y ordenamiento * Bloques lógicos * Herramientas * Figuras plásticas * Espejo de cuerpo entero * Grabadora y casetes * Juegos para representación de roles * Instrumentos musicales de la región * Implementos para educación física y recreación * Juegos usados en la región * Objetos de investigación: balanza, lupas e instrumentos de medición
Especificaciones Técnicas: - Libros ilustrados que informen sobre plantas, animales, planetas y que le permitan al niño
encontrar información interesante, le inciten a hacer experimentos y le motiven a la lectura y la escritura.
- Cuentos de aventuras y fantasías que permitan lectura tanto de texto como de imagen y a
los que el niño regrese con gusto cuantas veces quiera. - Papel de diferentes colores y texturas: craft, silueta, bond, celofán. - Máximo se deben adquirir 6 loterías y naipes de asociación, de parejas y otros juegos que
permitan clasificar las imágenes, armar cuentos, ordenar secuencias, etc. - Máximo 6 rompecabezas, con mediano grado de dificultad de 6, 8, 10 o más piezas que
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 86
impliquen al niño esfuerzo. - Bloques para construcción, plásticos o de madera. - Herramientas: martillos, destornillador, clavos. - Figuras plásticas o de madera de diferentes formas, colores y tamaños que permitan a los
niños realizar comparaciones, complementaciones, ordenaciones, etc. - Juegos como damas, parqués, cartas, dominó. - Implementos que favorezcan las destrezas físicas, tales como lazos, bolos, tiro al blanco,
balones, trompos, aros. - Implementos que favorezcan la representación de roles, muñecas, coches, cunas, carros,
aviones, implementos de cocina. - Todo lo anterior de muy buena calidad, que resistan el uso cotidiano y que tengan una
durabilidad por lo menos de 3 años. 2 ESCUELAS DE EDUCACION BASICA PRIMARIA 2.1 INFRAESTRUCTURA Tenga en cuenta que la realización de una obra de infraestructura puede involucrar los siguientes rubros: - Preliminares - Cimentación - Estructura en concreto - Mampostería - Instalaciones hidráulicas - Instalaciones sanitarias y pluviales - Instalaciones eléctricas - Cubierta - Cielo raso - Pisos - Pañetes - Enchapes y accesorios - Carpintería en madera - Carpintería metálica - Pintura - Vidrios y espejos - Zonas verdes - Zonas deportivas - Cerramiento Respecto a normas técnicas, se han establecido las siguientes:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 87
Espacios de aula: - 7.20 x 7.20 mts. - 6.50 x 6.50 mts. Tipo de diseños: - Servicio de Aula tipo tradicional:
* Ladrillo a la vista. * Ladrillo tolete con pañete interior y exterior. * Bloque arena-cemento con pañetes. * En madera sobre pilotes. * Combinación madera-bloque, cemento-ladrillo * Estructura prefabricada S.A.C. * Prefabricado en asbesto, cemento o lámina.
- Servicio de Unidad Sanitaria:
Se hacen las mismas combinaciones que para el aula, con las siguientes variantes: * Unidad sanitaria tradicional con agua corrida. * Letrina. * Taza campesina. Las unidades sanitarias deben tener tanque elevado. Las tuberías deben quedar dentro de las paredes (hay que regatearlas).
- Servicio de depósito de aguas negras o servidas:
* Pozo séptico con desagüe tradicional de alcantarillado (tubería de gres, cemento o pvc). * Pozo séptico con campo de riego (tubería de drenaje en tubería de gres, cemento o pvc). * Alcantarillado común y corriente: conducción de aguas negras por tubería de gres, cemento o pvc.
- Servicio de Agua:
* Acometida para acueducto veredal si existe. * Tanque de captación (por gravedad) y manguera de conducción de polietileno. * Por ariete y manguera de polietileno. * Por bomba manual tipo gaviotas o tipo Caja Agraria y pozo artesiano. * Por bomba eléctrica máximo 2 HP con accesorios. * Por pozo artesiano y bomba (manual o eléctrica). * Por recolección de aguas lluvias, tanque y canalones de zinc, asbesto, cemento o pvc.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 88
* Mejoramiento de cauce.
Cuando se utilice manguera de polietileno o tubería PVC, ésta debe ir enterrada. Cuando la calidad del agua no sea óptima, se debe utilizar un filtro casero de grava y carbón.
Planos: - Plano Aula Tipo
Existen dos tipos de aula (7.20 x 7.20 y 6.50 x 6.50 mts.), con la especificación de ladrillo a la vista por ambas caras-ladrillo tolete con pañete interior y exterior- bloque arena-cemento con pañete interior y exterior y en madera.
Descripción del espacio:
* Aula 7.20 x 7.20 mts: Area interna de 51.84 m2, área por alumno 1.20 m2.
Circulación por la fachada. Area total de 76.32 m2
* Aula 6.50 x 6.50 mts: Area interna 42.25 m2.
Circulación por la fachada. Area total de 61.75 m2
Para clima cálido, altura de ventanería 3.00 y 3.50 mts. en madera o lámina y varillas sin vidrios.
Para clima frío altura de ventanería de 2.40 a 2.60 mts., ventanería en lámina o madera con vidrios.
- Plano Batería Sanitaria Tipo Plan de Fomento:
Descripción del espacio:
* Dimensiones: 4.05 x 3.55 mts. * Area 14.38 m2 * Circulación por fachada principal * Un lavapies * Un orinal corrido * Un lavamanos corrido * Un WC niños * Un WC niñas * Un tanque elevado en concreto o asbesto cemento. * Letrina doble (en caso de no construirse unidad sanitaria).
- Plano servicio o abastecimiento de agua, tipo Plan de Fomento:
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 89
* Tanque que se alimenta por gravedad: tanquilla, tanque, manguera. * Descripción: Tanquilla (tanque pequeño de captación)
Tanque de 1.50 x 1.50 mts. Manguera de polietileno
El servicio de agua puede ser de acuerdo con la modalidad empleada en la región.
- Plano Pozo Séptico:
* Descripción del espacio: Pozo séptico de 1.50 x 1.30 mts. Caja de distribución de 0.89 x 0.84 mts. Sistema de infiltración, campo de riego.
Se debe escoger bien la ubicación del pozo séptico. No se usará si hay sistema de alcantarillado o se puede desaguar la batería sanitaria por tubería, directamente a un colector de aguas negras.
2.2 MOBILIARIO - Para las aulas:
* Pupitres bipersonales y sillas para los alumnos. * Escritorios y sillas para los docentes (Uno por aula) . * Estantes para las escuelas (Dos por aula) * Archivadores para las escuelas (Uno por cada cinco aulas)
2.3 MATERIALES Y EQUIPOS - Para las bibliotecas: Las minibibliotecas para el docente en los Centros de Recursos
Educativos en Escuelas Demostrativas constan mínimo de: Televisor, betamax o VHS, mimeógrafo, papelógrafo, juegos de cassettes de audio y de video, juegos de herramientas y el laboratorio de ciencias para educación primaria.
2.4 TEXTOS Tenga en cuenta la siguiente lista:
Guías alumnos programa escuela nueva Manuales para los docentes Material complementario (Suscripción revista Alegría de Enseñar, y revista Cucli-Cucli)
3 COLEGIOS OFICIALES DE EDUCACION BASICA SECUNDARIA Y
MEDIA VOCACIONAL.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 90
3.1 INFRAESTRUCTURA : Tenga en cuenta que la realización de una obra de infraestructura puede involucrar los siguientes rubros: - Preliminares - Cimentación - Estructura en concreto - Mampostería - Instalaciones hidráulicas - Instalaciones sanitarias y pluviales - Instalaciones eléctricas - Cubierta - Cielo raso - Pisos - Pañetes - Enchapes y accesorios - Carpintería en madera - Carpintería metálica - Pintura - Vidrios y espejos - Zonas verdes - Zonas deportivas - Cerramiento Respecto a normas técnicas, se han establecido las siguientes:
NORMAS TECNICAS PARA CONSTRUCCION Y DOTACION, REPARACION Y
AMPLIACION DE ESCUELAS DE EDUCACION SECUNDARIA\21 TIPO DE ESPACIO
CANTIDADES
240/1 GRUPO POR GRADO
480/2 GRUPO POR GRADO
720/3 GRUPO POR GRADO
Aula clase
5
9
14
Aula laboratorio
1
1
1
Aula múltiple
1
1
1
Biblioteca
1
1
1
Tienda escolar
1
1
1
Administración
Rectoría Oficina opcional
Igual al anterior
Igual al anterior más: Coordinación de
21 MEN, Dirección General de Construcciones. "Listado de espacios y áreas para diseñar en Colombia
edificios escolares de Educación Básica Secundaria y Media Vocacional - Modalidad académica - con capacidades de 240, 480 y 720 alumnos por jornada". Bogotá, Enero de 1992.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 91
Sala profesores Secretaría Contablilidad
Disciplina
Varios
Consultorio Almacen Portería
Igual al anterior
Igual al anterior
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 92
CAPACIDADES MAXIMAS Y AREAS MINIMAS POR ESPACIO ESPACIO
CAPACIDAD
AREA/ALUMNO
Aula de clase
40 alumnos máximo
1.2 a 1.4 mts2
Laboratorio (opcional para CREP)
40 alumnos máximo
3 mts2/alumno
Aula múltiple
240 alumnos: 80 puestos en aula 480 alumnos: 144 puestos en aula 720 alumnos: 216 puestos en aula
1.2 mts2/alumno
Aula biblioteca
240 alumnos: 40 puestos en aula 480 alumnos: 48 puestos en aula 720 alumnos: 72 puestos en aula
2.41 mts2/alumno
Tienda escolar
Para todo el colegio
9 mts2 en total
Unidades sanitarias
1 aparato/25 personas 1 lavamanos/aparato
15 mts2 en total
Zonas de recreación y deportes
Para todo el colegio
Parqueadero
1/120 mts2 de construcción
Administración
Rectoría Oficina de Profesores Sala profsres/240 alumns Sala profsres/480 alumns Sala profsres/720 alumns Secretaría Contabilidad Tintos
12 mts2 9 mts2 20 mts2 30 mts2 45 mts2 9 mts2 9 mts2 2 mts2
Varios
Consultorios Almacén Portería
9 mts2 18 mts2 6 mts2
Nota: A las áreas totales hay que adicionarles el 30% para circulación entre dependencias. Requisitos Técnicos: - Aula Escolar:
Area mínima: 35 M2/aula (para 35 alumnos)
Forma: Rectangular con ancho mínimo de 5 mts.
Altura: 2.70 mts. mínimo promedio para clima frío 2.90 mts. mínimo promedio para clima cálido.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 93
Muros: Según región y materiales utilizados en la misma: ladrillo, bloque de cemento, adobe, etc.
Alfajías: Espesor mínimo de 0.07 mts. con pendiente hacia afuera y estría para
gotera.
Ventanería: En fachada principal (normalmente al norte), mínimo el 50% de su área. En muros laterales, no debe haber ventanas. En fachada posterior (sur), mínimo el 25% de su área.
Puerta: Ancho mínimo 0.90 mts.
Altura mínimo 2.00 mts.
Tableros: Area mínima 3.00 mts.
Pisos: Acabado mínimo, de cemento afinado sobre placa de concreto.
Cubiertas: Pendientes mínimas según su material * eternit, manilit, colombit, ruralit; 27% * teja de barro; 58% * paja; 100% * zinc; 27% * lámina metálica; 20%
- Unidad Sanitaria:
Aparatos: 1 taza sanitaria/25 alumnos 1 ducha en zonas rurales 1 lavamanos corrido 1 orinal corrido
Ventanería: Preferiblemente calados de cemento en las fachadas anterior y posterior,
con área de 25% de la fachada.
Puertas: Ancho mínimo de 0.60 mts.
Pisos: Acabado mínimo de cemento afinado sobre placa de concreto.
Cubiertas: Pendientes mínimas según el material utilizado y los porcentajes antes señalados. Con mayores traslapos entre tejas, se puede reducir la pendiente.
- Obras Exteriores:
Andenes: Anterior, ancho mínimo de 1.00 mts. Posterior, ancho mínimo de 1.00 mts. Laterales, ancho mínimo de 0.30 mts.
Sardineles: Ancho mínimo de 0.12 mts.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 94
Cañuela: Ancho mínimo de 0.30 mts.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 95
3.2 MOBILIARIO\22: - Para las aulas:
40 Sillas tipo universitaria. 1 Pupitre y silla profesor metal-madera. 1 Estantería metálica abierta.
- Para las áreas comunes
El aula múltiple varía según el número de alunos/plantel. El siguiente cálculo corresponde a 240 alumnos: 240 sillas tipo universitario con brazo escualizable, tapizadas, apilables 1 mesa metal madera x 8 40 atriles metálicos 40 sillas para músicos
- Para las áreas administrativas y técnicas
* Rectoría 1 escritorio tipo administrativo con silla 2 sillas auxiliares 1 papelera de piso 1 papelera de escritorio 2 mesas auxiliares
* Secretaría 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 mesa de mecanografía 1 archivador de madera vertical 1 papelera de piso 1 papelera de escritorio 2 sillas
* Empleados varios 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera de escritorio
* Servicio de apoyo y tintos 1 mesa rectangular 2 sillas 1 locker
* Auditoría, Registro y Control 2 escritorios tipo secretaria con sillas 2 papeleras de piso
22. MEN, Dirección General de Construcciones Escolares. "Dotación para espacios docentes", Bogotá, 1992.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 96
2 papeleras escritorio 2 mesas auxiliares * Trabajador Social 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 2 sillas
* Jefe de Unidad 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 2 sillas 1 mesa auxiliar
* Portería 1 escritorio tipo secretaria con silla
* Vice-rectoría 1 escritorio tipo administración con silla 2 sillas auxiliares 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 1 mesa auxiliar
* Coordinador de disciplina 1 escritorio tipo administración con silla 2 sillas auxiliares 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 1 mesa auxiliar
* Consultorio Médico 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 1 escalerilla 1 mesa de curaciones 1 diván para examen 1 vitrina abierta 1 ropero 1 botiquín de primeros auxilios
* Consultorio Odontológico: 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 1 unidad de trabajo
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 97
* Enfermería 1 botiquín de primeros auxilios 1 camilla 1 mesa de curaciones 1 camilla de mano
* Orientación Vocacional 1 escritorio tipo secretaria con silla 1 papelera de piso 1 papelera escritorio 2 sillas 1 archivador madera vertical
* Almacén General 3 escritorios tipo secretaria con silla 3 papeleras piso 3 papeleras escritorio 6 estanterías abiertas 1 archivador madera vertical.
- Para laboratorio (Opcional para CREP)
Se ha calculado que un aula para laboratorio incluye: Butacos en madera fija (41 por laboratorio) Mesa rectangular para 8 personas (1 por laboratorio) Estanterías cerradas metálicas (6 por laboratorio)
- Para las bibliotecas
Se ha calculado para 80 alumnos la siguiente dotación: 22 mesas de 4 puestos cada una 81 sillas metal-madera 1 fichero 22 estantes
- Para taller de educación estética
Se ha calculado que un taller de educación estética contiene:
* Para dibujo técnico: 40 pupitres escualizables 40 butacos fijos en madera
* Para arte: 40 butacos con base giratoria
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 98
10 bancos en madera de 4 puestos cada uno
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 99
3.3 MATERIALES Consideraciones Generales: "El Ministerio de Educación Nacional promoverá la adquisición y utilización de materiales educativos diversos, dentro de los parámetros establecidos, producidos o distribuidos en el país, de buena calidad pedagógica y técnica y de precios razonables. Esto significa que las marcas de los elementos de la dotación de un plantel, puede variar de los de otro. Todos los materiales deberán tener una vida útil mínima de tres (3) años. Solo se aprobará la adquisición de equipos e implementos cuyos productores tengan representantes en el país, que garanticen el servicio de mantenimiento y reposición. Los materiales educativos a adquirir deberán satisfacer una serie de criterios de calidad pedagógica y técnica específicos. Para ello el MEN con especialistas internos y externos prepara manuales en los que se expliciten las características (pedagógicas y físicas) básicas que deberán reunir los materiales educativos considerados. El contenido de estos manuales será la base para el diseño de los instrumentos y de los procedimientos que deberán emplearse para la preselección y selección de los materiales objeto de las compras. Los manuales también servirán para orientar a los productores y distribuidores acerca de las características de la oferta que el Estado espera encontrar en el mercado"23. - Ayudas educativas del plantel En educación secundaria y media vocacional, además de la dotación de textos, se tiene previsto que, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal para Educación Secundaria, cada plantel tenga la oportunidad de acceder a un paquete de ayudas educativas con el siguiente contenido:
Mapas Láminas y gráficos Globos terráqueos Grabadoras Video casetes grabados y sin grabar Casetes de audio grabados y sin grabar.
23 Ministerio de Educación Nacional. División de Diseño y Evaluación de la Calidad de los Medios
Físicos., Programa PACES. "Dotación de Textos y materiales Educativos para la Educación Secundaria". Santafé de Bogotá, Marzo de 1993.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 100
- Material impreso oficial para los docentes
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 101
Existen una serie de materiales producidos por el MEN u otras instituciones oficiales a los que deben acceder los docentes para un mejor desempeño de sus funciones, a saber:
Fundamentos y Marcos generales del Currículo. Paquete de normas y leyes educativas, vigentes. Programas Curriculares. Materiales Impresos de los diferentes programas que desarrolla el MEN. Otros documentos producidos por el MEN.
- Para los Centros de Recursos Educativos Municipales (CREM)
La dotación mínima de un CREM, contendrá los siguientes materiales para uso de alumnos, docentes y comunidad de un municipio:
* Biblioteca Obras de Referencia. Obras de Literatura Juvenil. Obras Documentales. Colección Pedagógica para el docente. * Ayudas educativas Mapas, Láminas y Gráficos. Modelos. Video-cassettes grabados. Cassettes grabados. Transparencias y diapositivas.
* Equipos Grabadoras Televisor Betamax o VHS Proyectores Retroproyectores Fotocopiadora Estabilizador de corriente
* Elementos para educación estética.
* Laboratorio integrado de ciencias, matemáticas y tecnología. - Para los centros de recursos educativos de plantel (CREP):
* Biblioteca Obras de Referencia.
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 102
Obras de Literatura Juvenil. Obras Documentales. Colección Pedagógica para el docente. * Ayudas educativas Mapas, Láminas y Gráficos. Globos terráqueos. Video-cassettes grabados y sin grabar. Cassettes grabados y sin grabar.
* Equipos Grabadoras Televisor Betamax o VHS Equipo para la reproducción de materiales impresos Estabilizador de corriente
* Elementos para educación estética.
* Laboratorio integrado de ciencias, matemáticas y tecnología.
3.4 TEXTOS Para calcular la dotación de textos por aula, tenga en cuenta las siguientes asignaturas: español, matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales. El parámetro ideal es alcanzar, como mínimo, la relación de un texto de cada una de las áreas para cada tres alumnos.
4 CENTROS DE EDUCACION DE ADULTOS 4.1 MATERIALES Y EQUIPOS Los equipos para los centros de educación de adultos contemplan televisor y videograbadora. - Biblioteca básica con: Impresos, Audiovisuales - Ayudas educativas: Mapas, láminas, juegos didácticos 4.2 TEXTOS
* Materiales para alfabetización Cartilla de lecto-escritura Cartilla de cálculo básico
Sector de Educación Anexo 3 - Dotaciones y Epecificaciones Técnicas - Página 103
* Materiales para educación básica
Segundo y Tercer Grados: Texto de Español Texto de Matemática
Cuarto y Quinto Grados: Texto de Español Texto de Matemática Texto de Ciencias Naturales Texto de Ciencias Sociales
Sexto a Decmoprimer Grados: Texto de Español Texto de Matemática
Texto de Ciencias Naturales Texto de Ciencias Sociales
ANEXO E
INSTRUCTIVO FORMULARIO DE SOLICITUD DE EQUIPOS DE COMPUTO
PROGRAMA "COMPUTADORES PARA EDUCAR" El Programa Computadores para Educar es liderado por la Presidencia de la República de Colombia, y ha sido constituido como una asociación de naturaleza pública, sin ánimo de lucro, entre el Fondo de Comunicaciones, el Ministerio de Educación Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Nuestra labor se realiza a través de la recolección de computadores e impresoras dados de baja por empresas públicas y privadas, para su reacondicionamiento y posterior entrega sin costo a las instituciones educativas públicas del país. . . . Los equipos entregados a las instituciones beneficiarias aunque son reacondicionados están en perfectas condiciones de funcionamiento y contienen un paquete de Programas de software básico. Estos equipos están en capacidad de prestar un valioso servicio a la educación de miles de niños y niñas de Colombia. . Las instituciones que pueden recibir computadores, capacitación y acompañamiento educativo del Programa son las Instituciones educativas urbanas y rurales del país, sus sedes, bibliotecas y casas de la cultura de naturaleza oficial, cuyas comunidades educativas manifiesten disponibilidad, compromiso y participación activa durante el acompañamiento. Para que su institución educativa pueda ser seleccionada para la entrega de computadores, deberá diligenciar completamente el presente formulario de solicitud de equipos en máquina de escribir o en letra imprenta, y enviarlo a: Programa Computadores para Educar Edificio Murillo Toro - Piso 5 Carrera 8 entre calles 12 y 13 Bogotá, D.C. También puede enviarlo por correo electrónico a [email protected] Se recomienda leer cuidadosamente las siguientes instrucciones sobre el cuerpo del formulario. Si tiene alguna inquietud o necesita información adicional, puede escribir al correo electrónico arriba indicado, o comunicarse sin costo al teléfono 01-8000-919-273.
1. INFORMACION GENERAL - INSTITUCION BENEFICIARIA En esta sección se solicita la información general de su institución y/o sede que desea ser beneficiada: 1. Nombre de la Institución Educativa: Escriba el nombre completo de su institución Educativa Oficial, con su respectivo código Dane. 2. Nombre de la sede: Escriba el nombre completo de la sede que desea ser beneficiada por el Programa, con su respectivo código Dane y número consecutivo de sede. 3. Resolución de Aprobación: Escriba el número de Resolución de Aprobación o de fusión de su institución, seguido por la fecha de la misma (dos dígitos del día, dos dígitos del mes, y cuatro dígitos del año, en las casillas correspondientes). La institución educativa debe adjuntar a esta solicitud una copia de la Resolución de Aprobación, como constancia de su naturaleza oficial.
4. Nombre del rector/director de la institución educativa Oficial: El nombre completo del representante legal del plantel educativo oficial. 5. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número de cédula de ciudadanía del rector y donde fue su expedición. 6. Nombre del coordinador de la sede de la institución educativa Oficial: Escriba el nombre completo del coordinador(a) de la sede. 7. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número completo de la cedula de ciudadanía y su ciudad de expedición. . 8. Total docentes de la sede: Escriba en números el total de maestros con que cuenta la sede que se inscribe, incluyendo los de tiempo completo, medio tiempo y temporales. 9. Total de alumnos de la sede: Escriba en números el total de alumnos que estudian en la sede que se inscribe 10. Ubicación de la sede de la institución beneficiaria: Si su sede se encuentra en una zona urbana, marque (X) en la casilla Urbana. Sí se encuentra en una localidad rural, marque (X) en la casilla Rural. 11. Departamento: Escriba el departamento de Colombia al cual pertenece. 12. Municipio: Escriba el nombre del municipio o ciudad en que está ubicada la sede que se inscribe al Programa. 13. Localidad: Se refiere al territorio que congrega la población donde esta ubicada la sede. Escriba el barrio, corregimiento, cabecera municipal, inspección de policía municipal, parque natural, resguardo indígena, santuario de fauna y flora o vereda. 14. Dirección: De tener una, escriba la dirección de su institución. Si no tiene dirección, pero puede dar indicaciones o señales adicionales sobre su ubicación, escríbalas aquí. 15. Distancia a la capital más cercana: Escriba la distancia aproximada en kilómetros a la capital del departamento. 16. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de su institución, con el correspondiente indicativo de larga distancia. De no tener teléfono en la institución, escriba el número telefónico del rector o director, o entidad o persona que pueda ser contactada con respecto a esta solicitud. 17. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fé;1x al cual se pueden enviar documentos a su institución, con su indicativo correspondiente. 18. Correo Electrónico: De contar con uno disponible, escriba el correo electrónico de su institución educativa oficial, del Rector/Director de la misma, o de la persona o entidad que pueda contactarse para cualquier asunto referente a esta solicitud. 19. Carácter de la institución: Marque con una (X) la casilla correspondiente al carácter de su institución, académico, técnico u otro. En este último caso, por favor escriba el carácter en seguida. 20. Jornada: Marque con (X) la (s) casilla(s) correspondiente(s) a la(s) jornada(s) de clase que ofrece su institución educativa.
21. Submodalidades: Si su institución educativa ofrece alguna(s) submodalidad(es) educativa(s). marque con una (X) en la(s) casilla(s) correspondiente(s). De haber una no incluida en la lista. favor marcar la casilla Otro y anotarla en seguida. 22. Calendario: Marque con una (X) el calendario académico (A, B, C) de su institución educativa. El calendario A inicia el año académico en enero y lo termina en diciembre, y los calendarios B y C inician el año académico en agosto o septiembre y lo terminan en junio. 23. Niveles de enseñanza: Marque con una (X) el(los) nivel(es) de enseñanza que ofrece su institución (Preescolar, Básica, Media, u Otro). 24. Grado máximo de la sede: Escriba el grado máximo en curso actualmente en su sede (por ejemplo: 5to grado de básica). 25. Su sede atiende alumnos con alguna discapacidad: Si su sede tiene estudiantes con alguna discapacidad Física (se refiere a la falta de algún miembro o inmovilidad del mismo), Auditiva (estudiantes sordos), Visual (estudiantes ciegos), RML (retardo mental leve). marque con (X) y escriba cuantos estudiantes. De haber otro tipo de discapacidad que no este incluido en la lista marque (X) en otro y escriba cual y cuantos estudiantes. 26. Su sede atiende alumnos de alguna etnia: Si su sede atiende estudiantes de negritudes, indígenas (pertenecientes algún resguardo indígena), Raizales (personas que se concentran en San Andrés Isla),marque (X) y escriba cuantos. Si existen estudiantes de alguna otra etnia que no esta contemplada aquí, marque (X) en otro y especifique cual y cuantos estudiantes atiende. . 27. Existe actualmente computadores en su sede: Si su sede cuenta actualmente con computadores para uso educativo y/o administrativo, marque la(s) casilla(s) correspondientes y en seguida escriba la cantidad de computadores dispuestos para cada fin. Si no cuenta con computadores, marque la casilla No. 29. Tiene acceso a otros computadores: Marque (X). si su institución educativa tiene acceso a. computadores en telecentros Compartel, Otra sede de la Institución, Otra institución Beneficiada por Computadores para Educar (CPE) en semestres anteriores, o marque (X) en otros si no esta incluida en las anteriores y escriba cual. Si no tiene acceso, marque la casilla No. 30. Se cuenta con maestros capacitados en sistemas y en informática educativa: Si uno o más de los maestros de su institución han recibido capacitación o tienen conocimientos básicos en el manejo de computadores y Programas de computación de uso general, marque con una (X) la casilla Si, En seguida escriba el número de ellos que tienen estos conocimientos y marque el(los) tipo(s) de Programa(s) que saben manejar: sistema operativo (por Ej. Sistema operativo, .Internet, u otros). Si ninguno de ellos tiene conocimientos básicos en sistemas, marque la casilla No. 31. El Programa Educativo Institucional (PEI) de la institución incluye objetivos relacionados con informática educativa: Si dentro de los objetivos del PEI de su sede contemplan proyectos relacionados con informática educativa, marque (X) y especifique cual de lo contrario marque la casilla No.
II INFORMACIÓN GENERAL-ENTIDAD RECEPTORA Es la entidad territorial a la cual pertenece su institución educativa y la que recibirá la propiedad de los equipos. Si su municipio es NO CERTIFICADO (son los municipios con menos de 100.000 habitantes en la mayoria de los casos) diligencie los datos correspondientes a la Gobernación de su departamento y la Alcaldía Municipal. Si su municipio es CERTIFICADO diligencie los datos solamente de la Alcaldía Municipal. INFORMACIÓN GOBERNACIÓN: 32. Departamento: Escriba el departamento de Colombia al cual pertenece. 33. Nit: Escriba el número de NIT de la entidad receptora. 34. Nombre del Gobernador: Escriba el nombre completo del gobernador de su departamento. 35. Cédula de Ciudadanía: Escriba claramente el número de cedula de ciudadanía del gobernador y donde fue su expedición. 36. Dirección: Escriba la dirección completa de la gobernación. 37. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la gobernación, con sus respectivas extensiones y con el correspondiente indicativo de larga distancia. 38. Fax: Escriba el número de fax, con su indicativo correspondiente. 39. Correo Electrónico: De haber uno disponible, escriba el correo electrónico de la gobernación o persona que pueda contactarse para cualquier asunto referente a esta solicitud. 40. Nombre del Secretario de Educación Departamental: Escriba el nombre completo del Secretario de Educación Departamental. 41. Cédula de Ciudadanía: Escriba claramente el número de cedula de ciudadanía del Secretario de Educación y donde fue su expedición. 42. Dirección: Escriba la dirección completa de la Secretaría de Educación Departamental. 43. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la Secretaria de Educación Departamental, con sus respectivas extensiones y con el correspondiente indicativo de larga distancia 44. Fax: Escriba el número de fax al cual se pueden enviar documentos, con su indicativo correspondiente. 45. Correo Electrónico: Escriba el correo electrónico de la Secretaría de Educación Departamental. INFORMACIÓN ALCALDIA MUNICIPAL Para que su institución pueda acceder a los equipos del Programa, la Alcaldía del municipio en el cual está ubicada la institución educativa deberá asumir la adecuación del aula, la instalación y el mantenimiento de los equipos. La información correspondiente a la Alcaldía debe adjuntar una carta, del Alcalde, donde se incluya la información legal de la Alcaldía y se manifieste su aprobación para ser beneficiarios del Programa. 46. Nombre del Alcalde: Escriba el nombre completo del alcalde municipal.
47. Cédula de Ciudadanía: Escriba el número de cedula de ciudadanía del alcalde municipal y su lugar de expedición. 48. Municipio: Escriba el nombre del municipio al cual pertenece la institución. 49. Nit No.: Escriba el número del NIT de la Alcaldía. 50. Dirección: Escriba la dirección de su alcaldía. 51. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la alcaldía con su indicativo correspondiente. 52. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fax al cual se pueden enviar documentos, con su indicativo correspondiente. 53. Correo Electrónico: De haber uno disponible, escriba el correo electrónico de la alcaldía 'o de la persona o entidad que pueda contactarse para cualquier asunto referente a esta solicitud. 54. Nombre del contacto en la Alcaldía: Escriba el nombre del funcionario de la Alcaldía con quien se pueda aclarar cualquier información referente a esta solicitud; 55. Cargo: Escriba el cargo del funcionario de contacto en la Alcaldía. 56. Teléfono: Escriba el o los números telefónicos de la Alcaldía, con el correspondiente indicativo de larga distancia. 57. Fax: De haber uno disponible, escriba el número de fax al cual se pueden enviar documentos con su indicativo.
III. CARACTERISTICAS DEL SALON DE COMPUTADORES En esta sección se solicitan algunos datos sobre el salón o aula donde la institución solicitante prevé instalar los equipos a recibir del Programa Computadores para Educar. Antes de enviar esta solicitud, su institución debe contar preferiblemente con un salón disponible para la instalación de los computadores, el cual cumpla con los siguientes requisitos: ' Estructura básica de construcción: paredes, techo, puerta con cerradura, ventanas Suministro de electricidad de 110 voltios, con regulación de voltaje y polo a tierra Iluminación, bien sea con bombillo común o con tubo fluorescente Tomas eléctricas (por lo menos una toma doble por equipo solicitado) Estabilizadores de voltaje con supresor de picos Mesas y sillas 58. Dimensiones Aula de Cómputo: En los espacios correspondientes, escriba en números las medidas de ancho y largo del salón. Estas medidas deben estar en metros. 59. Ventanas: Si el salón no tiene ventanas, marque con (X) la casilla No. Si tiene ventanas, marque la casilla Si, y en seguida escriba si o no segÚn tenga o no rejas de seguridad en las ventanas. ' 60. Tipo de Puerta: Marque con una (X) la casilla correspondiente a Metálica o de Madera, según el material de la puerta de ingreso al salón de computadores. 61. Celaduría: Si su sede cuenta con servicio de celaduría (propio o contratado), marque con una (X) la casilla Si. De lo contrario, marque No.
62. Fuente de electricidad: Si la corriente eléctrica del salón es recibida a través del suministro de una electrificadora regional, marque con (X) la casilla Suministro Electrificadora Regional. Si 'la electricidad es provista a través de una planta eléctrica o generador, marque la casilla 63. Cortes en la electricidad: Si en general, en su Institución se presentan cortes de luz todos los días, marque la casilla Diarios. Si se presentan cortes entre una y tres veces a la semana, marque la casilla Semanales. Si dichos cortes son aún más infrecuentes, marque la casilla Esporádicos 64. No. de tomas con polo a tierra: Escriba el número de tomas eléctricas conectadas al polo a tierra con que cuenta el salón de computadores. Recuerde que una toma eléctrica conectada a polo a tierra debe tener una pata adicional (tres patas en total). 65. Regulación Voltaje: Marque con una (X) la casilla Estabilizadores, si el aula cuenta (o . contará) con estabilizadores de voltaje individuales en cada una de las tomas eléctricas. Si la regulación de voltaje se- realiza a través de un regulador central para todo el recinto, marque Central. 66. Cableado de Red: De no contar con dicho cableado marque con una (X) la casilla No. Marque Si, si el aula tiene o tendrá cableado de red para interconectar los computadores a instalar. Y en seguida anote el número de terminales de red (enchufes de conexión a la red) disponibles. 67. Líneas Telefónicas: Si el aula ubicada en la sede de la institución cuenta con una o más líneas telefónicas, marque con una (X) la casilla Propias, y en seguida escriba el número de líneas. Si no se cuenta con una línea propia, pero se tiene acceso a una línea comunitaria en el aula, marque Acceso a línea comunitaria. De no contar con ninguna de las dos, no marque nada en esta pregunta. 68. 5e dispone de conexión a Internet? Si se dispone de conexión a Internet para los computadores a instalar en el aula, marque Si, y en seguida indique el tipo de acceso. Generalmente, este acceso es conmutado, o sea a través de la marcación telefónica vía módem a un proveedor de servicio de Internet. También existen conexiones inalámbricas o por fibra óptica. Si se tiene un tipo diferente de acceso, indíquelo en la casilla Otro. Si no se cuenta con ningún tipo de conexión a Internet, marque la casilla No.
IV. USO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL SALON DE COMPUTADORES En esta sección se solicita información sobre el uso que la institución piensa dar a los computadores solicitados, y sobre el apoyo con que se cuenta para el aprovechamiento y sostenibilidad del salón de computadores. 69. Cuál es el compromiso con la adecuación y mantenimiento del aula de cómputo por parte de: Marque con una (X) la(s) casilla(s) correspondiente(s) a la Secretaría de Educación Departamental, Alcaldía Municipal, los Padres de Familia, la Junta de Acción Comunal, y otros (especificar) según hayan manifestado su compromiso para la instalación, mantenimiento y/o buen uso de los computadores. Describa en las líneas siguientes en qué consiste dicho compromiso y cuál es el aporte que, realizará cada uno de estos grupos. 70. Recibe su institución asesoría técnica o financiera por parte de alguna organización para el uso de computadores en la educación? si en la actualidad su institución recibe asesoría y apoyo de alguna organización para integrar el uso de computadores con las actividades educativas, marque Si, e indique cuál es. Dicha organización puede ser pública o privada (Secretaria de Educación,
Fundación Regional, otra institución educativa, una empresa privada, etc.). De no contar con el apoyo de ninguna organización en esta materia, marque No. 71.5e ha previsto la compra de computadores nuevos? Si su institución ha planeado la compra de nuevos equipos marque con una (X) en Si y especifique cuantos equipos y en que fecha. De lo contrario marque No. 72. Uso educativo de los computadores: Si se piensa utilizar el salón con los equipos que done el Programa para dictar clases de computadores, donde se enseñe el uso básico del computador y el manejo de los Programas más comunes, marque la primera casilla. Si se cuenta con gulas, cartillas o algún otro material que facilite el uso de los computadores para dictar las materias académicas (por ejemplo, dictar clase de matemáticas utilizando una hoja de cálculo, o clase de geografía utilizando un Programa gráfico), marque la segunda casilla. En seguida, indique sí este material y su correspondiente plan de estudios fue o será adquirido a través de otra organización o Programa y cuál es específicamente, o si es un proyecto propio desarrollado por personal de su institución. Si no se cuenta con dicho material, pero piensa diseñarse o adquirirse próximamente, marque la tercera casilla. . 73. Capacidad de mantenimiento de equipos solicitados: Marque la casilla Mantenimiento propio con personal de la institución educativa si su institución cuenta (o contará) con personal capacitado para realizar el mantenimiento a los equipos. Si se piensa subcontratar el mantenimiento de los mismos con un técnico externo o empresa de sistemas, marque Mantenimiento contratado con un tercero. Si no se ha previsto mantenimiento alguno, o no se tiene la capacidad para realizar o contratar dicho mantenimiento, marque la última casilla. 74. Esquema previsto de utilización del aula: Si se prevé compartir el aula con otras sedes o instituciones educativas, para su uso conjunto, marque la casilla Compartido con otras sedes o instituciones, ya continuación escriba los nombres de las instituciones que harán uso del aula (de no haber espacio suficiente, utilice la parte de observaciones o anexe un listado). En la parte inferior, escriba el total de alumnos que se beneficiarían del aula y el total de maestros participantes. Si se espera brindar acceso a la comunidad para hacer uso del aula después de horas de clase, marque la casilla Acceso comunitario. Si se espera que los estudiantes y personal de su sede sean los únicos que hagan uso del aula de cómputo, marque la casilla Sede únicamente. De ser el caso, puede marcar la primera y segunda casilla, o. la segunda y tercera casilla, según quienes vayan a hacer uso del aula. 75. Se ha acordado con las otras instituciones o sedes compartir el aula?: Si las otras instituciones o sedes con las que espera compartir la sala de computadores están de acuerdo marque una (X) en Si, de lo notario marque No.(recuerde que esta pregunta depende de lo que escribió en la pregunta anterior). 76. Observaciones: Escriba aquí las observaciones adicionales pertinentes, y de requerir más espacio, anexe una hoja adicional. Entre las observaciones pertinentes se encuentran: Indicaciones adicionales sobre la ubicación de la institución y/o la ruta de llegada a la misma. Observaciones adicionales sobre el tipo y cantidad de equipos solicitados al Programa, y asuntos técnicos relevantes. Información adicional sobre el uso y acompañamiento del aula de computadores (detalles sobre la capacitación de maestros, mantenimiento de los equipos, usuarios del aula, apoyo de otras organizaciones, materiales y plan de estudios para uso de la tecnología en la educación, etc.)
77. Responsable: Nombre del funcionario de la institución solicitante responsable por esta solicitud, y quien declara la veracidad de ra información consignada en este formulario. Dicho funcionario es la- persona a contactar en caso de requerir aclarar o ampliar cualquier información referente a esta solicitud. 78. Cargo: Cargo del funcionario responsable indicado en el espacio anterior. Generalmente dicho funcionario es el rector o director de la institución, y es la persona a contactar en caso de necesitar alguna aclaración o información adicional. 79. Firma: Firma del funcionario responsable. 80. Fecha: Fecha de envío del presente formulario de solicitud.
ANEXO F
Grado 0 Primaria SecundariaValor Inicial 29% 93.5% 50.7%
Año Grado 0 Primaria Secundaria 4-6 años 7-12 años 13-18 años Grado 0 Dif Primaria Dif Secundaria Dif2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al añoinmediatamente anterior. La presente tabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador
Alumnos matriculados # de Niños Cobertura
Requiere intervenciónAdecuado
Indicador de Cobertura
Formula:Número de niños en edad de estudiarNúmero de estudiantes matriculados
Grado 0 Primaria SecundariaValor Inicial 12.3 17.6 23.0
Año Grado 0 Primaria Secundaria 4-6 años 7-12 años 13-18 años Grado 0 Dif Primaria Dif Secundaria Dif2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
Número total de estudiantes matriculados
Grado 0 Primaria SecundariaValor Inicial 11 17 15
Año Grado 0 Primaria Secundaria 4-6 años 7-12 años 13-18 años Grado 0 Dif Primaria Dif Secundaria Dif2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
Número total de estudiantes matriculados
Grado 0 Primaria SecundariaValor Inicial 18.5 23.5 24
Año Grado 0 Primaria Secundaria 4-6 años 7-12 años 13-18 años Grado 0 Dif Primaria Dif Secundaria Dif2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
Número total de estudiantes matriculados
Requiere intervención
Número de Alumnos Número de profesores Eficiencia Interna
Eficiencia Interna Sector Urbano
Formula:Número total de Profesores
Adecuado
Número de Alumnos Número de profesores Eficiencia Interna
Número total de Profesores
Eficiencia Interna Sector Rural
Formula:Número total de Profesores
AdecuadoRequiere intervención
Número de Alumnos
Eficiencia Interna Total
Formula:
AdecuadoRequiere intervención
Número de profesores Eficiencia Interna
La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al añoinmediatamente anterior. La presente tabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador
Valor Inicial 16.7%
Año Grado 0 Dif2005 #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0!
Licenciatura Posgrado NormalistaValor Inicial 43.3% 31.7% 20.2%
Año Licenciatura Posgrado NormalistaBachiller Tecnico
Licenciatura Dif Posgrado Dif Normalista DifBachiller Tecnico
Dif
2005 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2006 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2007 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2008 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2009 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2010 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2011 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2012 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2013 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!2014 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!
Número de colegios con modalidad agricola
Formación Profecional
Corresponcencia del pensumNúmero de colegios con modalidad agricola
Número Total de Colegios
Número profesores con un estudio especifico
Requiere intervención4.8%
Número de AlumnosTotal
Profesores
Eficiencia Interna
Formula:Número total de Profesores
AdecuadoBachiller Tecnico
Requiere intervención
Corresponcencia del pensum
Formula:Número total de colegios
Adecuado
Formula: Calificación dada por el Icfes
Colegio San Ignacio
Instituto Tecnico Agricola
Valor Inicial Media Baja
AñoColegio San Ignacio
Instituto Tecnico Agricola
2005200620072008200920102011201220132014
Número de Alumnos
La medición de este indicador se realizará anualmente y se comparará respecto al punto inicial que es el año 2004 y al año inmediatamente anterior. La presentetabla le permite a la administración municipal conocer la evolución de este indicador
Calificación dada por el Icfes