planificación urbana en el perú
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PLANIFICACIN URBANA EN EL PER
Ciudad y territorio (*)
Fuente: www.arqandina.com
Entre 1821-1872
Lenta definicin de los lmites polticos de la naciente Repblica.
Cambios en el territorio: la mayor integracin del eje litoral longitudinal de economa exportadora (guano y nitratos), genera el predominio de la Costa sobre la Sierra acosada por la crisis minera y el atraso del campo, se favorece as el centralismo limeo, sede histrica de la lite poltica virreinal.
Inicios del primer eje transversal costa-sierra en el sur (Arequipa).
Fortalecimiento de las costeas ciudades de Tacna y Moquegua.
El virtual eje fluvial: bsqueda de rutas hacia el ro Amazonas expresin de la utpica integracin de la selva. Fundacin de Iquitos.
Estancamiento de las ciudades serranas: Cuzco, Cajamarca, Huamanga, etc.
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Entre 1821-1872
El Mercado Central (Grabado de la poca), ya desaparecido
El Puente Balta
Entre 1872-1919
Se consolida el segundo eje ferroviario de costa a sierra en busca del mineral (Lima-La Oroya-Cerro de Pasco).
En el sur, se prolonga el primer eje ferrocarrilero de Arequipa hacia Puno y luego al Cuzco.
En el norte, las ciudades viven su mejor momento del siglo XX: Iquitos (caucho), Trujillo, Chiclayo y Piura (algodn y azcar).
En el sur algo similar ocurre con Arequipa (lana).
En el centro se consolida Huancayo, se funda La Oroya que junto a Cerro de Pasco, representan el impacto de la actividad minera.
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Entre 1872-1919
En el extremo sur la herida abierta de la guerra la representan las ciudades cautivas. Tacna y Arica sufrirn procesos compulsivos de expansin para dar cabida a los invasores chilenos. Los patrones utilizados respondern a tradiciones completamente ajenas.
Aparicin de prestigiosos y novedosos patrones y modelos urbanos: el francs del Varn de Haussmann en Lima, mientras el ingls y alemn se harn presente en los ingenios azucareros y en los asentamientos mineros.
En los suburbios que empiezan a multiplicarse en Lima subsiste la tradicin urbana hispanoamericana (La Victoria, Chosica), junto a las influencias francesas (La Colmena, el paseo Coln, y los boulevards construidos en el lugar de las murallas). Tambin en las plazas pblicas centrales y monumentales: p. ej. la plaza Bolognesi.
Entre 1872-1919
Dos vistas de la Av. Nicols de Pirola (antes La Colmena)
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Entre 1919-1945 Sociedad y economa
El inicio y el fin del periodo est marcado por las dos guerras mundiales que repercutieron de una manera muy distinta en Latinoamrica: demanda de minerales y combustibles.
Convergencia de los componentes de la modernidad: Capitalismo, Industrializacin y desarrollo de los derechos humanos.
Legua lidera la penetracin del capital norteamericano, modernizando los mecanismos de la dependencia. Difusin del american way of life como paradigma de consumo, actitudes y gustos a travs de las revistas, la radio y el cine.
Ambigua poltica populista: admite concesiones a los movimientos indigenista y popular, pero de otro lado adopta la "Conscripcin vial", rezago feudal que perjudica a los indgenas.
El Per como problema: las reflexiones e idelogos ms significativos del siglo XX, Maritegui, Haya de la Torre, Vctor Andrs Belande, Jos de la Riva Agero.
El crash de la Bolsa de Nueva York, tendr un impacto significativo en lo poltico, social y econmico: inestabilidad e intolerancia.
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
El ferrocarril es reemplazado por el automotor y se privilegia la construccin de vas terrestres: 20,000 kilmetros mediante la Ley de Conscripcin Vial. Se avanza la construccin de la Carretera Panamericana, consolidndose la integracin del eje costero. En el centro y el sur los dos ejes transversales se consolidan por la actividad minera y comercial, respectivamente. Procesos de expansin y cambio en las principales ciudades: Arequipa, Trujillo, Piura y Cuzco, predominando el urbanismo figurativo.
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Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Tumbes y su efmero esplendor alrededor de la produccin agrcola (tabaco y pltano) configurar su mejor momento a travs de un urbanismo de matriz orgnica-pragmtica.
Chiclayo, con una traza geomtrica regular con un tejido y trama urbana densa, desarrollan en este periodo un variado y pintoresco historicismo, junto a un respetable conjunto de art dec.
La Oroya en el centro y al finalizar el periodo, el inicio de la construccin de Talara simbolizan el desarrollo de los centros urbanos ligados a la produccin y la dosis de modernizacin que ellos representan, en particular el segundo, sin duda la primera ciudad moderna del pas. Paralelamente, los ingenios azucareros planificados tienen aqu su periodo terminal, mientras las construcciones para la industria reflejarn la ambigua situacin de optimismo pero tambin de precariedad.
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Como Federico Elguera -importante Alcalde de Lima-, Augusto B. Legua ser el principal promotor de los cambios en la ciudad, aprovechando las simblicas fechas del Centenario de la Independencia y la Batalla de Ayacucho.
Lima consolida as los ejes viales del periodo anterior con la construccin de la Av. Legua (Arequipa) activando un irracional proceso de urbanizacin, cuyo paradigma ser el suburbio norteamericano y su proyeccin tipolgica: la villa y el chalet.
Av. Legua (hoy Arequipa)
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Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
A nivel del diseo urbano, crisis definitiva del espacio continuo, el alineamiento y el perfil urbano regular y sin grandes contrastes. En el centro limeo se lleva a cabo la tercerizacin que sustituye edificios, usos y modifica dimensiones, escala y proporcin de las calles. En los nuevos suburbios los lotes desarrollan retiros, sobre los que se levantan pintorescas viviendas de variados estilos y morfologas.
Relevante la visin higienista que aparece, en particular alrededor del tema de la vivienda popular, que por vez primera y de manera contundente, valorar el suburbio con la urbanizacin nueva como paradigma, en desmedro del tradicional casco histrico.
El Barrio Obrero de La Victoria
Entre 1919-1945 Ciudad y Territorio
Se consolida de
manera muy evidente la influencia del urbanismo norteamericano del suburbio de baja densidad, con trazado orgnico o geomtrico. La Av. Arequipa, la Av. Salaverry, la Urbanizacin Country Club en Lima y la urbanizacin Selva Alegre en Arequipa son buenos ejemplos.
Hotel Bolvar (1923)
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La irrupcin de la Agrupacin "Espacio" (1947), como vanguardia moderna relativamente tarda, es el testimonio del avance de las ideas modernas en campo superestructural en Lima y su labor e influencia ser gravitante, junto a la de Fernando Belande -en la planificacin y el urbanismo-, en la difusin de las ideas modernas, tomando como centro de operaciones el mbito acadmico modernizado (1945), la Seccin de Arquitectura de la Escuela Nacional de Ingenieros y eventualmente los entes pblicos, como la Corporacin Nacional de la Vivienda.
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
Fuera de Lima, la modernidad se hace presente slo a travs de la obra pblica proyectada en las oficinas sectoriales ubicadas en la capital.
Hay un abismo entre el universo superestructural imaginado o sugerido por "Espacio", y el estado de la sociedad peruana, con una incipiente industrializacin, una distancia no slo espacial sino temporal entre Lima y el resto del pas, as como el abismo entre los sectores privilegiados y las mayoras nacionales.
El Gobierno, democrtico (1945-48, 1956-62, 1963-1968) o dictatorial (1948-56, 1962), con matices, adoptarn la arquitectura moderna para la obra pblica. El sector privado estimulado efmeramente por la "sustitucin de las importaciones" adoptar tambin las formas modernas.
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La crisis que empieza a asomar al finalizar este periodo (1966, concurso para el Centro Cvico de Lima, convertido en punto de inflexin), contrasta con su valor y trascendencia, que lo sita como el mejor y ms importante de la modernidad peruana.
La explicacin de la crisis tiene distintas interpretaciones: para Miguel Cruchaga, este periodo arquitectnico encarn dos misiones: la modernidad y la vivienda colectiva, hizo falta la tercera, o sea la bsqueda consciente de una arquitectura con identidad.
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
En este periodo, el discurso alrededor de la vivienda y el equipamiento colectivo, asumi un perfil tcnico y un populista discurso poltico, an en el propio Fernando Belande. Pronto sin embargo, se verificara que el ascetismo poltico era imposible.
En los hechos, la precariedad poltica del pas demostrara que la arquitectura moderna "no tena bandera", poda ser estandarte del Belande progresista y su Plan de Vivienda, pero tambin estar al servicio de los "Hechos y no palabras" del dictador General Odra.
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Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
Unidad Vecinal N 3
Entre 1945-1965 Arquitectura moderna, sin sociedad moderna?
La llegada de Belande al poder como Presidente del pas en 1963, abre una esperanza que Miguel Cruchaga ha testimoniado bien, pero su fracaso poltico con el golpe de Estado de 1968, termina -simblicamente- arrastrando tambin a la arquitectura moderna.
Las causas endgenas de la crisis de la arquitectura que anuncia el nuevo periodo, en el fondo, constituan la crisis misma de la modernidad como proyecto incumplido en el pas evidenciado por el fracaso del modelo de econmico de "sustitucin de importaciones" y el planteamiento poltico centrista de Accin Popular, el partido creado por el arquitecto Fernando Belande.
Debe reconocerse que la crisis tambin es impulsada "desde fuera", a travs del formalismo brutalista epigonal y el banal "international style", trivializando la arquitectura.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Sociedad y economa
. En 1968 se produce el Golpe de Estado militar de nuevo tipo, nacionalista y populista, que introduce el "Capitalismo de Estado" como explcito Proyecto Nacional.
. El gobierno norteamericano arremete poltica y econmicamente, propiciando el aislamiento y la autarqua del Per. En plena guerra fra, el pas se inclina hacia la URSS.
. Una de las medidas ms radicales ser la liquidacin del latifundismo a travs de la Reforma Agraria, una medida que modernizara las relaciones sociales de produccin en el campo, favoreciendo la ampliacin del mercado, multiplicando las posibilidades del desarrollo industrial.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
La tierra sera del campesino organizado en las empresas asociativas creadas (Cooperativas en la Costa, Sociedades Agrcolas de Inters Social SAIS, en la Sierra), con el fin de desarrollar el campo. Con una base social no preparada ni desarrollada, el proyecto se burocratiz y fracas.
Otras medidas importantes fueron la Ley de la Comunidad Industrial, que introdujo la participacin de los trabajadores en la empresa, y la Ley de Educacin que impuls la modernizacin de la Educacin y la reorientacin ideolgica, impregnada del nacionalismo y progresismo del rgimen poltico.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
En 1975 se produce un cisma en el grupo dirigente que sustituir a Juan Velasco Alvarado por Francisco Morales Bermdez, dndose marcha atrs y mediatizando muchas de las primeras decisiones.
Al final de esta experiencia, el pas no sera el mismo, pero no se lograran los principales fines buscados. Los logros seran ms en el plano socio poltico, que en el econmico.
El rgimen militar desencaden un proceso que remeci las viejas estructuras semifeudales, promoviendo una visin ms real del pas, trazndole una visin del futuro no exenta de utopismo.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Ciudad y territorio
Aeropuerto del Cuzco
A inicios del periodo, la Reforma Agraria de 1968, abri inicialmente expectativas en el campo, e impact severamente en la costa norte y en algunos emporios latifundistas de toda la sierra, una vez que la crisis del proceso se hiciera evidente, incrementando las migraciones.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Perfil urbano de San Isidro
. Uno de los ejes de la labor de la tecnocracia en la que se apoy ampliamente el rgimen militar, fue la planificacin, instrumento para la realizacin de los planes polticos. . Mientras los planes y las previsiones planificadoras planteaban un desenvolvimiento en sintona con el discurso ideolgico poltico, las decisiones concretas optaban por pragmatismo o por inters de los nuevos -o los clsicos- grupos de poder en sentido opuesto.
La Costa, y Lima principalmente, continuaran siendo -ms all de la retrica gubernamental- sede de la inversin, la industria y los servicios.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
La economa primaria tendra nuevos productos de vigencia fugaz: a la variada fortuna de los minerales, se sumaran coyunturalmente, la harina de pescado en la Costa norte (Chimbote) y el petrleo en la Selva norte (Aguayta).
Es emblemtico el proceso urbano de Chimbote, ciudad costera que tuvo un plano piloto, de parcial ejecucin elaborado por Josep Luis Sert y Paul Lester Wiener, a inicio de los aos cincuenta. Con el auge de la pesca y la industrializacin de la harina de pescado, se dio lugar a una migracin de grandes dimensiones cuyo proceso cultural ya Jos Mara Arguedas haba analizado en su ltimo libro publicado pstumamente, "El zorro de arriba y el zorro de abajo".
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
El desarrollo de la informalidad en la ciudad empieza a ser un fenmeno nacional, estimulado a fines del periodo por el fracaso de la reforma agraria en el campo.
La ocasin -providencial- para el urbanismo del rgimen se dar en Villa El Salvador (1971) y su Comunidad Urbana Autogestionaria (CUAVES), cargada de utopismo social.
Villa "El Salvador", el paradigma de la barriada, es una interesante sntesis racional del urbanismo moderno, nutrido de la experiencia urbano-marginal y finalmente una cierta dosis de utopa social extrada del discurso ideolgico gubernamental.
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
VES: Al inicio
VES: Ahora
Testimonia el protagonismo del urbanismo perifrico en la urbe y la institucionalizacin del proceso autogestionario.
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Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Una medida de trascendencia planteada sin el debate necesario fue la reubicacin del Centro Administrativo Nacional, propuesto sin medir el negativo impacto en el vaco fsico y simblico que se producira en el Centro histrico.
La propuesta se ejecutara parcialmente con la habilitacin urbana y la construccin de algunos edificios: los Ministerios de Industria, Guerra y Pesquera en la Urb. San Borja.
Centro Cvico de Lima
Centro Financiero de Lima (San Isidro)
Entre 1965-1980 Crisis de la modernizacin
Se realiza PREVI, punto de inflexin en la paradigmtica historia de la vivienda colectiva. La Arquitectura San Borja, expresa la reaccin figurativa del sector conservador polticamente desplazado, y a su vez tambin la demanda del clima "nacionalista".
El mejor momento en las acciones de Conservacin del Patrimonio Monumental (creacin del INC), las labores de CRYRZA en el Norte y el Plan COPESCO en el Sur.
La rpida difusin de la ideologa neoliberal y la expansin de la globalizacin, transformaron la austeridad y la bsqueda de autenticidad del periodo anterior, en una desenfadada y estridente expresividad de cierta arquitectura.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Sociedad Primera etapa (hasta 1992) Con un pas transformado por cambios
irreversibles ocurridos en la dcada del setenta, el periodo est caracterizado por la crisis (social, poltica y econmica) de la Modernidad (de derecha y de izquierda), expresada en:
-La ausencia de un proyecto para el pas -La incapacidad e irresponsabilidad en el manejo
del Estado (vg.1 000 % de inflacin durante el gobierno aprista)
-La crtica radical y la violenta lucha por el poder de Sendero Luminoso
-La Corrupcin de la sociedad poltica, luego diluida en los distintos estamentos de la sociedad
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Sociedad Segunda etapa (desde 1992) El sub-periodo reciente se inicia con dos
dramticos hechos polticos: el autogolpe (5 de abril de 1992) y la captura de Abimael Guzmn (setiembre del mismo ao); acelerando la instalacin ortodoxa del neoliberalismo y sus causas-efecto: la economa globalizada y la privatizacin de la economa, en medio de la peor corrupcin de la sociedad desenmascarada irrefutablemente en el video Kouri-Montesinos en el ao 2000.
La insercin en el proceso globalizador, plantea nuevas demandas a la industria de la construccin y al diseo en sus distintas facetas: econmicas, sociales, culturales, tcnicas y productivas.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
La urbanizacin ser un proceso dominante -acelerado por la crisis del campo y por la violencia poltica senderista-, particularmente en la Sierra Central y la Selva central y septentrional.
Las migraciones incluirn tanto a las ciudades intermedias como las capitales de departamento, en las que se propagar la urbanizacin marginal.
La realizacin de la Carretera Marginal, segundo eje longitudinal (concebido por Fernando Belande en su primer gobierno, para articular la selva amaznica sudamericana), fue tergiversada por la actividad del narcotrfico afectando su funcin promotora del desarrollo.
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Llegado el 2000, ha mejorado la articulacin transversal entre la Costa y la Sierra, tanto en el norte (de Chiclayo hacia Jan o Chachapoyas) como en el centro (Lima-Ayacucho) y en el sur (Lima-Abancay-Cuzco), aumentando el flujo de mercancas y el turismo interno.
El proceso de Descentralizacin iniciado en el ao 2002 se ha establecido sobre la base de los Departamentos y se perfilan algunas visiones Macroregionales.
Se retoma peridicamente el debate sobre la va transocenica Pacfico-Atlntico, barajndose alternativas en el norte y el sur, notoria sin embargo la ausencia de polticas de desarrollo para estos espacios, que requieren estar preparados para posicionarse ventajosamente en esta nueva perspectiva continental de la economa.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
La gestin urbana de Ilo con cerca de dos dcadas, es una experiencia tan excepcional como exitosa que ha evitado la aceleracin de la crisis urbana del puerto y lo prepara para la explosin urbana que se anuncia para el futuro inmediato, dada su estratgica ubicacin como punto terminal de la va interocenica sur.
Malecn de Ilo (Moquegua) - 1985
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
En Lima se consolida el Cono Sur marginal, mientras el centro histrico acelera su deterioro e informalizacin.
El proyecto del tren elctrico (1986) representa la incapacidad y la frustracin caractersticas de este periodo.
La fuga de los sectores privilegiados hacia el este (La Molina) y el litoral (Suroeste) se inician en el segundo lustro de los ochenta, consecuencia de la psicosis provocada por las violentas incursiones senderistas, dando lugar as a la renovacin urbana.
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
En los noventa, Lima se transforma en ciudad policntrica, con reas terciarias de atraccin apoyadas en algunos casos por los "megaproyectos" comerciales (LARCOMAR/Jockey Plaza/ Playa Real/ Megacentro del Norte....) en distintas reas de la ciudad. La expansin acelerada de La Molina y el litoral sur contina en este periodo. La densificacin de los distritos de mayor ventaja comparativa (San Isidro, Barranco...) expresan el proceso de renovacin urbana en marcha.
Jockey Plaza
Sede central Banco Interbank
Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
Lima es declarada Patrimonio Histrico de la Humanidad en 1992, y desde 1998, las acciones para la recuperacin de su Centro histrico constituyen las ms importantes experiencias, traducidas en la recuperacin del espacio pblico arrebatado al comercio callejero para mejorar la calidad de vida urbana y para reencontrar el espacio tradicional, en la restauracin de media centena de sus tpicos balcones.
Balcones limeos
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Entre 1980-2000 Distinta actitud frente a la modernidad
El impacto ha sido notable en los alrededores del Mercado central y la ex zona industrial. Sin embargo la sustentabilidad no est garantizada, debido al pronunciado nivel del deterioro fsico y social del tejido urbano, en medio de la persistente recesin del pas.
Costa Verde
Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
Proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales (definicin oficial de la
normativa).
Zonificacin Ecolgica
Econmica
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Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
DS N 087-2004-PCM: Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado.
Es instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Proyectos de ZEE y POT en el Per
Avances en la Amazona (San Martn y Madre de Dios): IIAP dcada de 1990
Enfoques de la GTZ (en particular en las regiones de Piura y Arequipa) y del PNUD
Normatividad CONAM hasta la formulacin de los proyectos de fortalecimiento en el SNIP (2005-2006)
Avances y limitaciones de los proyectos SNIP (los casos de Cajamarca, Piura y Cusco)
Debate sobre la Ley de OT
Desde el 2000 Potencialidades y Limitaciones
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Visin de largo plazo vs. corto plazo
Propicia coordinacin entre actores
Gestin de la innovacin
Anlisis de escenarios futuros en contextos de incertidumbre
Actitud proactiva para mejorar la capacidad de respuesta y adaptacin ante desafos: globalizacin, innovacin tecnolgica, cambio climtico, etc.
Imagen del territorio futuro deseado
Hacia el 2021 Lineamientos