planificación ecoregional para la conservación de la

Plan de Manejo del Área Marina Protegida Archipiélagos del Rosario y San Bernardo (AMP-ARSB) 2013-2023

PLAN DE MANEJO DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS DE ROSARIO Y SAN BERNARDO AMP-ARSB

2013-2023

Diciembre de 2012

Fotos: Izquierda isla Mangle, Leonardo Ospino. Derecha: isla Grande, Venus Rocha

Plan de Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Rosario y San Bernardo AMP-ARSB (2013-2023)

Citar este documento como: INVEMAR-MADS. Plan de Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Rosario y San Bernardo AMP-ARSB (2013-2023). Editado por: Ximena Rojas, Leonardo Ospino, Angela López, Anny Paola Zamora, Venus Rocha, David Andrade. Santa Marta, Diciembre de 2012. 155 p.

COORDINACIÓN TÉCNICO

PAULA CRISTINA SIERRA CORREA – MSc, Canda a PhD

Coordinadora Programa de Investigación para la Gestión Marina y Costera - GEZ

ANGELA LÓPEZ RODRÍGUEZ, MSc

Jefe Línea Técnicas e Instrumentos de Planificación

EQUIPO TÉCNICO

ANGELA LÓPEZ RODRÍGUEZ, - Bióloga Marina, MSc

XIMENA ROJAS GIRALDO – Bióloga Marina MSc.

LEONARDO OSPINO – Administrador Ambiental

ANNY PAOLA ZAMORA – Economista Cand. MSc

VENUS ROCHA – Ingeniera Topográfica

DAVID ANDRADE - Abogado

MILENA HERNÁNDEZ ORTÍZ – Apoyo en campo

SUPERVISIÓN MADS

ANDREA RAMÍREZ MARTÍNEZ - Profesional Especializado

DIRECTIVOS MADS

Ministro

JUAN GABRIEL URIBE

Viceministra

ADRIANA SOTO CARREÑO

Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos

ELIZABETH TAYLOR JAY

DIRECTIVO INVEMAR

Director

FRANCISCO A. ARIAS ISAZA

Subdirector

Coordinador de investigaciones

JESÚS ANTONIO GARAY TINOCO

Coordinador

Programa Biodiversidad y Ecosistemas Marinos (BEM)

DAVID ALONSO CARVAJAL

Coordinador

Programa Valoración y Aprovechamiento de Recursos Marinos Vivos (VAR)

MARIO RUEDA HERNÁNDEZ

Coordinadora

Programa Calidad Ambiental Marina (CAM)

LUISA FERNANDA ESPINOSA

Coordinadora

Programa de investigación para la Gestión en Zonas Costeras GEZ)

PAULA CRISTINA SIERRA CORREA

Coordinadora

Programa de Geociencias Marinas (GEO)

CONSTANZA RICAURTE VILLOTA

Coordinador

Coordinación de Servicios Científicos

CARLOS AUGUSTO PINILLA GONZÁLEZ

Subdirectora de Recursos y Apoyo a la Investigación (SRA)

SANDRA RINCÓN CABAL

Informe Técnico

Santa Marta DTHC –Diciembre de 2012

Cerro Punta de Betín, Santa Marta – Colombia Apartado Aéreo 1016, PBX: (57) (5) 4328600

Fax: (57) (5) 4380801

http:// www.invemar.org.co

Fotos: isla Fuerte, Venus Rocha

http://www.invemar.org.co/


AGRADECIMIENTOS

La actualización del plan de manejo del Área Marina Protegida Archipiélagos de Rosario y San Bernardo AMP-ARSB, se realizó en el marco del contrato de Ciencia y Tecnología No. 350 celebrado entre el MADS y el INVEMAR. El INVEMAR a través del grupo técnico que realizó este proceso, agradece a todas las personas y entidades que apoyaron en su desarrollo. En primera instancia al Director General del INVEMAR, Francisco A. Arias Isaza y a la Coordinadora del Programa de Investigación para la Gestión Marina y Costera del INVEMAR, Paula Cristina Sierra Correa, por el apoyo en la gestión y coordinación de las actividades realizadas. Al MADS, a través de la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos, con su Directora la Dra. Elizabeth Taylor Jay, y en particular con la profesional especializada Andrea Ramírez Martínez, por las coordinaciones y seguimientos realizados en el marco del contrato.

Al PNN Corales del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB), por el apoyo logístico durante la salida de campo, en especial a su Jefe el Teniente de Navío Carlos Andrés Martínez, el Coordinador de Operaciones Marítimas Fernando Cadena, y los operarios Jorge Moreno y José Monterrosa.

En CARDIQUE a Olga Cecilia Ramírez y en el PNN-CRSB al Teniente de Navío Carlos Andrés Martínez, por realizar las gestiones y facilitar las instalaciones de estas entidades para las reuniones y talleres técnicos.

Al señor Rafael Medina, por los aportes al componente de gobernabilidad. A las personas y entidades que participaron en las reuniones y talleres técnicos:

Entidad Participantes MADS Andrea Ramírez Martínez

David Calero PNN TN Carlos Andrés Martínez

Elizabeth Hernández Erika Pava Escobar Juan Carlos Gómez Gustavo Sánchez Lina Maria García Carolina Jarro

Alcaldía de Cartagena Maria Margarita Londoño CARDIQUE Yisely Balcarcer

Olga Cecilia Ramírez DIMAR Capitanía de Puerto Cartagena Lizardo Caro ANLA Viviana Castro

Luz Dary Perdomo INCODER Lina Maria Díaz

Patricia Abril TNC Iván Gil

Jair Mendoza Mauricio Sarmiento


ii

TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I .......................................................................................................................................................... 1

I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 1

II. ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 3

III. OBJETOS DE CONSERVACIÓN Y OBJETIVOS DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA .......... 4

1. OBJETOS DE CONSERVACIÓN ............................................................................................................................... 4

2. OBJETIVOS DEL AMP ............................................................................................................................................ 5

2.1. Objetivo general ....................................................................................................................................... 5

2.2. Objetivos específicos ................................................................................................................................ 5

IV. ALCANCE, VISIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO ....................................................... 7

1. ALCANCE ............................................................................................................................................................ 7

2. VISIÓN ................................................................................................................................................................ 8

3. OBJETIVOS .......................................................................................................................................................... 8

V. ÁMBITO GEOGRÁFICO ............................................................................................................................ 10

1. UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO .................................................................................................................... 10

2. LÍMITES DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA ............................................................................................................. 12

CAPÍTULO II ....................................................................................................................................................... 15

VI. CARACTERIZACIÓN DEL AMP ............................................................................................................. 15

1. ASPECTOS BIOFÍSICOS ........................................................................................................................................ 15

2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS ........................................................................................................................... 21

2.1. Población ............................................................................................................................................... 21

2.2. Prestación de servicios públicos .............................................................................................................. 21

2.3. Uso actual y principales actividades económicas ...................................................................................... 23

3. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................................................................................ 30

3.1. Vinculación de la figura del área marina protegida AMP en el ordenamiento jurídico colombiano ........... 30

3.2. Jurisdicción marina de las CAR’s ............................................................................................................ 31

3.3. De las figuras de recategorización y homologación contempladas en el decreto 2362 de 2010 y su alcance

respecto del AMP-CRSB ........................................................................................................................................ 32

3.4. De la zona de amortiguamiento de los Parques Nacionales Naturales (PNN) existentes al interior del AMP

– ARSB .............................................................................................................................................................. 34

3.5. Situación jurídica de los baldíos en el área ............................................................................................... 36


iii

3.6. Entidades con competencia en el AMP-ARSB ........................................................................................ 39

VII. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ............................................................................................................ 47

1. PROBLEMAS GENERALES .................................................................................................................................... 47

1.1. Presiones y amenazas sobre los ecosistemas y recursos y hidrobiológicos (OdC) del AMP ...................... 47

1.2. Factores socioeconómicos que inciden en la problemática ambiental....................................................... 57

2. PROBLEMAS PRINCIPALES ................................................................................................................................... 62

2.1. Priorización de problemas ...................................................................................................................... 66

3. CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA Y POBLACIONAL ............................................................................................. 70

3.1. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playas ............................................................................ 71

3.2. Estimación de Capacidad de Carga de Zona de Fondeo o Amarre de Embarcaciones ............................. 73

3.3. Estimación de Capacidad de Carga Turistica de Senderos Terrestres ....................................................... 76

3.4. Visitantes diarios y anuales...................................................................................................................... 76

3.5. Estimación de Capacidad de Carga Poblacional del AMP-ARSB ............................................................. 77

4. ESTRATEGIAS Y CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 78

VIII. ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE USOS ................................................................. 79

1. SECTORIZACIÓN DEL ÁREA ................................................................................................................................ 79

2. DISEÑO DEL ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN DEL ÁREA .......................................................................................... 81

2.1. Criterios de zonificación ......................................................................................................................... 81

2.2. Categorías de zonificación ...................................................................................................................... 82

3. RESULTADOS DEL ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN .................................................................................................. 83

3.1. Zonificación escenario actual -2013 ........................................................................................................ 83

3.2. Zonificación escenario futuro de ordenación – 2023 ............................................................................... 87

4. DESCRIPCIÓN DE LA ZONIFICACIÓN POR SECTORES DEL AMP .............................................................................. 89

4.1. Sector 1 Parque Nacional Natural Corales Del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB) ............................. 89

4.2. Sector 2 Santuario de Fauna y Flora El Corchal Mono Hernández SFF-CMH ......................................... 92

4.3. Sector 3 Terrenos emergidos del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo que no hacen

parte del PNN-CRSB ............................................................................................................................................. 94

4.4. Sector 4. Península de Barú – zona costera continental ........................................................................... 96

4.5. Sector 5 Zona marina, plataforma continental ......................................................................................... 98

4.6. Sector 6 isla Fuerte y complejo arrecifal bajo Bushnnell y Burbujas ....................................................... 100

5. REGLAMENTACIÓN ......................................................................................................................................... 103

5.1. Categorías de actividades ...................................................................................................................... 103


iv

5.2. Régimen zonificado de actividades ........................................................................................................ 105

5.3. Régimen sectorizado de actividades ...................................................................................................... 107

CAPITULO 3 ...................................................................................................................................................... 112

IX. PRIORIDADES DE ACCIÓN ................................................................................................................. 112

1. LÍNEAS DE ACCIÓN .......................................................................................................................................... 112

2. INSTRUMENTOS DE MANEJO ............................................................................................................................. 115

3. DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS .......................................................................................................................... 116

3.1. Línea de acción conservación de la biodiversidad .................................................................................. 116

3.2. Línea de acción sostenibilidad ambiental ............................................................................................... 123

3.3. Línea de acción producción sostenible .................................................................................................. 130

3.4. Instrumento fortalecimiento de la gobernabilidad ................................................................................. 134

3.5. Instrumento investigación y monitoreo ambiental ................................................................................. 136

3.6. Instrumento educación y participación.................................................................................................. 138

X. ESQUEMA ADMINISTRATIVO ........................................................................................................... 140

1. ESQUEMA DE ADMNISTRACIÓN ........................................................................................................................ 140

1.1. Consejo de administración .................................................................................................................... 143

1.2. Coordinador de administración ............................................................................................................. 143

1.3. Comité interinstitucional técnico y operativo ........................................................................................ 144

1.4. Comité de actores sociales, económicos e institucionales ....................................................................... 145

2. ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN ....................................................... 146

XI. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y DE INVERSIONES ................... 148

1. OBJETIVOS DEL PLAN FINANCIERO ................................................................................................................... 148

1.1. General ................................................................................................................................................ 148

1.2. Objetivos específicos ............................................................................................................................ 148

2. COMPONENTES GENERALES DEL PLAN FINANCIERO ......................................................................................... 148

2.1. Posibles fuentes y mecanismos de financiación ..................................................................................... 152

XII. INDICADORES TÉCNICOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA

EFECTIVIDAD DE LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS ......... 155

XIII. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 160


v

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA 1. CRITERIOS DEFINIDOS PARA ORIENTAR LA DELIMITACIÓN DEL AMP-ARSB. ........................................... 12

TABLA 2. DEFINICIÓN DE LOS LÍMITES DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA (AMP-ARSB). ........................................... 12

TABLA 3. DESCRIPCIÓN DE LOS LUGARES DEL AMP DONDE SE PRESENTA MUESTRAS REPRESENTATIVAS Y ALGUNOS

RELICTOS DE LOS ODC TERRESTRES TALES COMO BOSQUE SECO Y MANGLAR. .............................................. 17

TABLA 4. EQUIPAMIENTOS SOCIALES AMP-ARSB. .................................................................................................. 23

TABLA 5. USOS ACTUALES DEL SUELO PRESENTES EN EL AMP-ARSB. ..................................................................... 24

TABLA 6. ESPECIES COMERCIALES Y PRECIO. ........................................................................................................... 26

TABLA 7. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR AGRÍCOLA Y ARTESANAL EN EL AMP-ARSB. .................................................. 28

TABLA 8. AUTORIDADES CON JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA DENTRO DEL AMP-ARSB. ....................................... 39

TABLA 9. SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES PERTURBACIONES DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO QUE HAN OCURRIDO

EN EL ÁREA EN LAS ÚLTIMAS TRES DÉCADAS Y LOS EFECTOS EVIDENCIADA EN EL ECOSISTEMA. .................... 48

TABLA 10. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA COBERTURA VEGETAL EN LAS ISLAS DONDE EL BOSQUE SECO

Y EL MANGLAR SON MÁS REPRESENTATIVOS (INFORMACIÓN REGISTRADA EN SALIDA CAMPO REALIZADA

SEPTIEMBRE 2012; INVEMAR ET AL., 2003). ................................................................................................. 53

TABLA 11. RESUMEN DE FACTORES SOCIOECONÓMICOS QUE INCIDEN EN LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. ............. 60

TABLA 12. LISTADO DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS PARA EL AMP TANTO POR EL COMPONENTE BIOFÍSICO COMO

SOCIOECONÓMICO. ........................................................................................................................................ 62

TABLA 13. APLICACIÓN DE LA MATRIZ DE VÉSTER A LOS PROBLEMAS PRINCIPALES. ............................................... 66

TABLA 14. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS PRINCIPALES. .................................................................................. 67

TABLA 15. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA BLANCA – PENÍNSULA DE BARÚ. ........... 71

TABLA 16. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA CHOLÓN – PENÍNSULA DE BARÚ. .......... 71

TABLA 17. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA PUNTA MÚCURA – ARCHIPIÉLAGO DE SAN

BERNARDO. ................................................................................................................................................... 72

TABLA 18. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA NORTE DE TINTIPÁN – ARCHIPIÉLAGO DE

SAN BERNARDO. ............................................................................................................................................ 72

TABLA 19. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA ORIENTE DE TINTIPÁN – ARCHIPIÉLAGO

DE SAN BERNARDO. ....................................................................................................................................... 72

TABLA 20. CAPACIDAD DE CARGA DE SITIOS DE FONDEO DE EMBARCACIONES EN EL ARCHIPIÉLAGO DEL ROSARIO

– PNN-CRSB. ................................................................................................................................................ 74

TABLA 21. CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE LA ZONA DE FONDEO DEL OCEANARIO. .................................... 74

TABLA 22. FLUJO DE EMBARCACIONES EN LOS SITIOS DE DESEMBARQUE DE MAYOR AFLUENCIA Y CON UN MUELLE

DE ASOCIACIÓN EN EL ARCHIPIÉLAGO DEL ROSARIO. REGISTROS TOMADOS EN CAMPO JULIO-DICIEMBRE

2009. DATOS EQUIVALENTES AL 51% DE LOS INGRESOS AL PNN-CRSB. ....................................................... 75


vi

TABLA 23. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE LOS SENDEROS TURÍSTICOS TERRESTRES. ......... 76

TABLA 24. ESTIMACIÓN DE CAPACIDAD DE POBLACIONAL EN EL AMP-ARSB. ....................................................... 77

TABLA 25. CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN DEL AMP QUE FUERON REVISADOS Y AJUSTADO PARA LA ACTUALIZACIÓN

DEL PLAN DE MANEJO DEL AMP. ................................................................................................................... 81

TABLA 26. ZONAS DE MANEJO DEL AMP. EXTENSIÓN DE LAS ZONAS Y COBERTURAS EN HECTÁREAS (HA). ............ 85

TABLA 27. INDICADORES DEL NIVEL DE GESTIÓN DE ALGUNOS DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIÓN EN EL TIEMPO

DENTRO DEL AMP. ........................................................................................................................................ 88

TABLA 28. RÉGIMEN ZONIFICADO DE ACTIVIDADES. ............................................................................................. 105

TABLA 29. ESCENARIOS DE EJECUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL AMP-ARSB ........ 112

TABLA 30. LÍNEAS DE ACCIÓN, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL MANEJO DEL AMP (COSTO DE LOS

PROYECTOS EXPRESADOS EN MILLONES DE PESOS, AÑO 2012). .................................................................... 113

TABLA 31. PROYECTOS FORMULADOS PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS PROPUESTOS PARA EL MANEJO DEL

AMP (COSTO DE LOS PROYECTOS EXPRESADOS EN MILLONES DE PESOS, AÑO 2012). ................................... 116

TABLA 32. FLUJO DE INVERSIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL AMP-ARSB 2013-2023 (CIFRAS EN MILLONES DE PESOS)

.................................................................................................................................................................... 149

TABLA 33. FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN ACTUALES PARA APOYAR LA GESTIÓN DEL AMP – ARSB. 153

TABLA 34. INGRESOS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN (PGN) - AÑO

2013. FUENTE: PROYECTO DE LEY NO. 043 DE 2012. ................................................................................... 153

TABLA 35. FUENTES POTENCIALES DE FINANCIACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL AMP-ARSB ............................ 154

TABLA 36. INDICADORES PARA EVALUAR LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN DE MANEJO DEL AMP-

ARSB. .......................................................................................................................................................... 155

TABLA 37. INDICADORES PARA EVALUAR LA GESTIÓN Y EFECTIVIDAD DE MANEJO EN EL ÁREA. ........................... 159


vii

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1. ÁREA MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS CORALES DEL ROSARIO Y SAN BERNARDO (AMP-

ARSB). _____________________________________________________________________________ 11

FIGURA 2. PROYECCIÓN ESTIMADA DEL AMP-ARSB AÑO 2012. FUENTE: DANE, 2005. * SEGÚN DANE, LA TASA

ANUAL DE CRECIMIENTO EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR ES DE 2,12% Y EN SUCRE DEL 1,78%. ______ 21

FIGURA 3. DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL AMP-ARSB. FUENTE: INVEMAR, 2006 ET AL.;

MÁRQUEZ-ESTRADA, 2009. ______________________________________________________________ 26

FIGURA 4. PRINCIPALES ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN EL AMP-ARSB. FUENTE: MÁRQUEZ-ESTRADA, 2009;

MAVDT, 2010; CARDIQUE-UJTL, 2010. __________________________________________________ 27

FIGURA 5. ÁRBOL DE PROBLEMAS. IDENTIFICACIÓN DE LA RELACIÓN DE CAUSAS – CONSECUENCIAS Y DEL

PROBLEMA CENTRAL ___________________________________________________________________ 69

FIGURA 6. MAPA DE SECTORIZACIÓN DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA (MODIFICADO DE INVEMAR, 2007). ____ 80

FIGURA 7. COMPARACIÓN DE LA PROPORCIÓN (PORCENTAJE) DE ÁREA DE CADA UNA LAS CATEGORÍAS DE LA

ZONIFICACIÓN, ESCENARIO ACTUAL DEL AMP. ______________________________________________ 84

FIGURA 8. DISTRIBUCIÓN DE LAS ZONAS POR CADA SECTOR EN EL ESCENARIO FUTURO DE ORDENACIÓN 2023. __ 87

FIGURA 9. ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 1 PNN-CRSB. ______________________________________________ 90

FIGURA 10. ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 2 SFF-CMH. ______________________________________________ 93

FIGURA 11. MAPA DE ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 3. _______________________________________________ 95

FIGURA 12. ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 4 PENÍNSULA DE BARÚ – ZONA COSTERA CONTINENTAL. ____________ 97

FIGURA 13. ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 5 ZONA MARINA, PLATAFORMA CONTINENTAL. ____________________ 99

FIGURA 14. ZONIFICACIÓN DEL SECTOR 6, ISLA FUERTE Y COMPLEJO ARRECIFAL BAJO BUSHNNELL Y BURBUJAS. 101

FIGURA 15. ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN PARA EL AMP-ARSB. ____________________________________ 142

FIGURA 16. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR LÍNEA DE ACCIÓN. _________________________________ 151

FIGURA 17. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR PRESUPUESTO. ____________________________________ 152


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LISTA DE ACRÓNIMOS

AP Área Protegida AMP Área Marina Protegida AMP-ARSB Área Marina Protegida – Archipiélagos del Rosario y San Bernardo ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ARCO Sistema costero Archipiélagos coralinos de Rosario y San Bernardo ARGOS Sistema de Monitoreo Integral de las Zonas Marinas y Costeras Colombianas CAR Corporación Autónoma Regional CARDIQUE Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique CARSUCRE Corporación Autónoma Regional de Sucre CONIF Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal DIMAR Dirección General Marítima ECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleos EPA Establecimiento Público Ambiental de Cartagena de Indias FEDECAS Federación Colombiana de Actividades Subacuaticas INCO Instituto Nacional de Concesiones INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería INPA Instituto Nacional de Pesca y Agricultura (hoy en día INCODER) INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PMA Plan de Manejo Ambiental

PNAOCI Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las zonas Costeras e Insulares de Colombia

PNN Parques Nacionales Naturales PNN Parque Nacional Natural PNN-CRSB Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo POT Plan de Ordenamiento Territorial TNC The Nature Conservancy ZP Zona de Protección ZR Zona de Recuperación ZUE Zona de Uso Especial ZUS Zona de Uso Sostenible SFF-CMH Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El Mono Hernández” ONG Organizaciones no Gubernamentales SIAM Sistema de Información Ambiental Marino SIG Sistema de Información Geográfico SIGAM Sistema de Gestión Ambiental para el Archipiélago de Islas del Rosario, San Bernardo e Isla

Fuerte SIMAC Sistema Nacional de Monitoreo de Arrecifes Coralinos de Colombia SINAP Sistema Nacional de áreas protegidas SIRAP Sistema Regional de Áreas Protegidas SISMAC Sistema de Información y Soporte para el Monitoreo de Arrecifes Coralinos – SISMAC SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales REDCAM Red de vigilancia de la calidad ambiental marina de Colombia UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales


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CAPÍTULO I

I. INTRODUCCIÓN

Las zonas costeras componen un sistema único de recursos ya que en él se encuentra la presencia de ecosistemas valiosos y de gran productividad y biodiversidad, que requiere enfoques especiales de manejo y planificación. Sus características naturales y su gran valor para la población humana, la han convertido en el hogar de las tres cuartas partes de la población mundial, ellas son además, las receptoras de los impactos generados por las formas de uso del suelo por parte de la población asentada en sus cuencas hidrográficas aportantes. Contienen los ecosistemas de mayor diversidad y productividad, producen la mayor cantidad de pesca y sostienen una significativa parte de la actividad portuaria y de transporte, la agricultura, la industria y el turismo mundiales. Los enfoques tradicionales, sectoriales de manejo no han podido detener su degradación ambiental, el rendimiento de las inversiones se ha empobrecido, el patrón de producción es inapropiado y no sustentable y las naciones desperdician el activo de sus recursos. La creciente y múltiple presión que se ejerce por el desarrollo sobre las regiones costeras, demanda estrategias integradas de planificación y manejo para enfrentar los urgentes problemas que son cada vez más complejos e interrelacionados.

Esta prioridad fue bien reconocida en la reunión Cumbre de Río en 1992. En la Agenda 21, el documento estratégico de dicha reunión, hace especial énfasis en la necesidad de formular e implementar en forma exitosa antes del año 2000, planes integrales de manejo costero para todas las naciones ribereñas. “El enfoque integrado es fundamental para obtener un desarrollo sostenible de estas áreas, permitiendo así balancear el desarrollo de las actividades socioeconómicas sin comprometer el potencial y la protección de los recursos naturales” (MMA, 2001).

Siguiendo estos lineamientos, El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” del Gobierno Nacional estableció la estrategia de sostenibilidad ambiental la cual dispone una gestión ambiental integrada y compartida para garantizar y avanzar hacia un desarrollo sostenible y hacia la conservación –preservación, protección, restauración y uso sostenible- del capital natural, mediante la incorporación de variables ambientales. Dicha estrategia permite al hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) contar con el marco jurídico adecuado para declarar la protección sobre áreas amenazadas por las prácticas extractivas no sostenibles que vulneran no solo los ecosistemas presentes sino también el bienestar de las comunidades que podrían beneficiarse de los bienes y servicios ambientales afectados.

La declaratoria del Área Marina Protegida de los Archipiélagos del Rosario y San Bernardo (En adelante AMP-ARSB) representa, por otro lado, no solo el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Estado Colombiano como firmante de tratados y convenios internacionales de índole ambiental, sino que se constituye en un ejercicio de


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corresponsabilidad y escenario importante de coordinación interinstitucional donde la eficiencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible permitirá alcanzar un objetivo común: la restauración, conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas y recursos naturales presentes en el área como apoyo al desarrollo económico, social y ambiental de las comunidades locales.

La actualización del Plan de Manejo que aquí se presenta, busca dar lineamientos, directrices y alternativas desde el punto de vista Administrativo, Económico y Ambiental, para alcanzar el propósito por el cual se estableció el AMP-ARSB; para lo cual toma en cuenta dentro de sus propuestas, los trabajos adelantados para el área por parte de otras entidades como lo son el Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) para el Archipiélago de Islas del Rosario, San Bernardo e Isla Fuerte; el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para el Distrito de Cartagena y los planes de manejo de las dos áreas protegidas presentes en la zona de PNN (PNN-CRSB y SFF-CMH); logrando así un trabajo en conjunto, en pro de la conservación del AMP. Igualmente se realizaron sesiones de trabajo interinstitucionales en las que participaron entidades como el: MADS, CARDIQUE, PNN, INCODER, DIMAR, Alcaldía de Cartagena, TNC y ANLA (Ver Anexo 1. Memorias de los talleres). El desarrollo del trabajo se apoyó en el uso de Sistemas de Información Geográfica (Ver Anexo 2. Metodología análisis espacial y generación cartográfica y Anexo 3).


3

II. ANTECEDENTES

En el 2003 el MADS, habiendo detectado un acelerado deterioro de los ecosistemas y la biota en área del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB), debido entre otras causas, a la alta descarga de sedimentos del Canal del Dique y la práctica de actividades recreativas y extractivas no sostenibles en su área de amortiguación, dispuso a través de la Resolución 456 de 2003, elaborar un “Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo”, por parte del MADS, PNN, CARDIQUE, Distrito de Cartagena, EPA e INVEMAR, con el apoyo de la Armada Nacional y DIMAR. Este Modelo buscaba la incorporación de criterios para la conservación de sus ecosistemas y procesos ecológicos críticos, definiendo los mecanismos para el manejo y uso sostenible de los recursos naturales. La adopción e implementación de este Modelo se realizaría gradualmente en la medida que el INCORA (hoy INCODER), culminara con sus procesos de clarificación y recuperación de baldíos indebidamente ocupados en las islas que incorporan los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.

En el marco de esta Resolución se definieron como objetivos específicos: a) Definir criterios bióticos, económicos, jurídicos y socioculturales y político-administrativos que orientaran la delimitación del Área Marina Protegida (AMP) y su zona amortiguadora; b) Delimitar el AMP y su zona amortiguadora; c) Establecer la zonificación del AMP y su zona amortiguadora, con el fin de definir los usos y las acciones tendientes a la recuperación, restauración, conservación y uso sostenible en la región y que permita atender prioritariamente los procesos ecológicos, socioeconómicos y marino-costeros más vulnerables; d) Elaborar el plan de manejo del AMP y su zona amortiguadora; e) Proponer la reglamentación de los usos permitidos que respondan a los objetivos de conservación, manejo y uso sostenible

De acuerdo a lo anterior, las entidades antes mencionadas establecieron en el 2003 un convenio mediante el cual elaboraron el documento técnico de soporte para la delimitación y zonificación del AMP. El documento elaborado en el año 2003, se desarrolló bajo un enfoque sistémico para la búsqueda de soluciones a la degradación ambiental detectada, planteó involucrar dentro de este modelo a las áreas aledañas a las del Sistema de parques, que no se encontraban bajo una categoría de protección, promoviendo para ellas una figura de protección que permitiera armonizar los objetivos de conservación con el adecuado uso de los recursos naturales presentes.

Posteriormente, y atendiendo al Documento Técnico de Soporte para la delimitación y zonificación del AMP-ARSB, realizado por el MADS-INVEMAR-PNN-CARDIQUE-DIMAR-EPA, el MADS emitió la Resolución 679 de 2005 por medio de la cual se declara el Área Marina Protegida de los Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo, en cuya normativa se planteó, entre otras disposiciones, que:

EL administrador del AMP es el MADS, entidad que contara con el apoyo de un Comité Técnico para formular el Plan de Manejo del AMP.


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Se deberá implementar y diseñar un sistema de seguimiento y monitoreo al Plan de Manejo del AMP con el objetivo de verificar la eficiencia y efectividad de las medidas adoptadas y que permita modificar o ajustar la zonificación de acuerdo con la realidad ambiental del área.

Para el año 2007 el INVEMAR, a solicitud del MADS, realizó el documento Plan de Manejo del AMP-ARSB (2008-2012), el cual incluía objetivos, características y diagnóstico ambiental del área, escenarios prospectivos, zonificación y reglamentación de usos, definición de prioridades de acción, mecanismos de administración del área e instrumentos de seguimiento y evaluación para las estrategias, programas y proyectos propuestos.

El Consejo de Estado mediante Sentencia del 24 de noviembre de 2011, decidió confirmar, con ciertas adiciones y modificaciones, la sentencia de 09 de noviembre de 2006 emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, donde entre otras cosas ordenó al MADS, continuar con las acciones tendientes a la formulación del Plan de Manejo para el AMP-ARSB, en un plazo de seis (04) meses, contados a partir de la ejecutoria de la mencionada Sentencia.

A partir de lo anterior el MADS decide adelantar con el INVEMAR la actualización del documento del Plan de Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Rosario y San Bernardo realizado en el 2007, como parte de las acciones tendientes a responder con la sentencia del Consejo de Estado.

De esta manera, el presente documento es la actualización técnica del documento del Plan de Manejo del Área, que integra en su contenido la zonificación y reglamentación de usos y actividades constituyéndose así en el principal instrumento de gestión del AMP-ARSB en cuya actualización, coordinada por la Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos del MADS en coordinación con el INVEMAR y el Comité Técnico, participaron aportando desde su conocimiento y radio de acción cada una de las entidades con competencia y jurisdicción en el área, generándose así un valioso ejercicio de colaboración interinstitucional.

III. OBJETOS DE CONSERVACIÓN Y OBJETIVOS DEL ÁREA MARINA

PROTEGIDA

1. OBJETOS DE CONSERVACIÓN

Los objetos de conservación son un número limitado de especies, comunidades naturales o sistemas ecológicos que representan la biodiversidad de un paisaje a ser conservado o de un área protegida y que por lo tanto pueden ser utilizados en la medición de la efectividad de las medidas de conservación (Parrish et al., 2003).

Para el caso del AMP la selección de los Objetos de Conservación (OdC) surgió de la agrupación de los OdC del PNN-CRSB y SFF-Mono Hernández. Por último se revisó la lista de OdC obtenida en el ejercicio de planificación ecorregional para el diseño de sitios


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prioritarios para la conservación del Caribe continental colombiano (Alonso et al., 2008), dando énfasis a los OdC de “filtro grueso” (sistemas ecológicos y comunidades), que no estuviesen presentes dentro de las áreas de parques y que presenten alto nivel de amenaza dentro del AMP. Lo anterior asume que al establecer objetos en niveles biológicos altos, se conservarán la mayoría de las especies asociadas a ellos (filtro fino) (Noos et al., 1997; Anderson et al., 1999).

Los OdC identificados para el AMP a nivel de sistemas ecológicos o filtro grueso son:

Sistemas ecológicos: formaciones coralinas, praderas de fanerógamas, playas arenosas, litoral rocoso, manglares de aguas mixohalinas, manglares de aguas marinas, lagunas costeras, corchal, bosque seco, fondos sedimentarios (diapiros submarinos, fondos móviles), fondos duros de algas calcáreas/rodolitos, fondos vegetados por algas carnosas, formaciones coralinas profundas.

Comunidades ecológicas relevantes: áreas de desove y nodriza de langostas, áreas de desove y nodriza de peces, áreas de desove y nodriza de Eustrombus gigas, áreas de anidación de tortugas marinas, áreas de forrajeo de tortugas marinas, áreas de congregación de aves marinas, playeras, áreas de congregación, alimentación, reproducción de mamíferos acuáticos.

2. OBJETIVOS DEL AMP

2.1. Objetivo general

El AMP-ARSB se establece dentro del marco del Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), y como instrumento de planificación que hace parte del Modelo de Desarrollo Sostenible en los archipiélagos del Rosario y San Bernardo. Por lo anterior el objetivo general del AMP-ARSB es “Conservar el patrimonio natural marino y costero de los archipiélagos y área de influencia, manteniendo los procesos ecológicos esenciales de forma integral que permitan garantizar la viabilidad de las especies y la diversidad existente, a través del manejo y uso sostenible de los recursos”.

2.2. Objetivos específicos

Los objetivos específicos que orientan la creación del AMP-ARSB son:

Conservar los procesos ecológicos críticos para mantener la integridad y la productividad de los ecosistemas marino-costeros.

Proteger y manejar ejemplos substanciales de sistemas marino-costeros para asegurar su viabilidad a largo plazo y mantener la diversidad.

Proteger y manejar los hábitats esenciales para los ciclos de vida de las especies amenazadas, raras, en peligro o de importancia económica.

Mantener una alta calidad ambiental marino-costera.


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Proteger y preservar la biodiversidad.

Preservar la base de recursos naturales contra la adopción de otras modalidades de uso que sean perjudiciales para la diversidad biológica.

Realzar actividades económicas importantes en niveles sostenibles de uso tales como el turismo y la pesca que estén en armonía con la naturaleza y la preservación de la trama social y cultural de las comunidades concernientes.

Restauración de los ecosistemas marino-costeros mediante el establecimiento de áreas de “no tocar” que permitan la recuperación de hábitats deteriorados y de especies de interés comercial.

Promover las actividades científicas y educativas que contribuyan al bienestar a largo plazo de las comunidades locales y a estimular el apoyo público a favor de la protección ambiental del área.

Preservar valores culturales especiales (históricos, religiosos, etc.).

Estos objetivos están fundados básicamente sobre el objetivo principal de conservación para el AMP de la Resolución 679 de 2005, los objetivos del protocolo de SPAW de la Convención de Cartagena (1990), que están estrechamente relacionados con los propuestos en el 4to Congreso Mundial de Parques (1992), y los objetivos de conservación que proporciona la UICN (McNeely et al., 1994), así como lo manifestado por los participantes a los tres talleres técnicos realizados durante el proceso de actualización del Plan de Manejo y en los dos talleres que se llevaron a cabo en el año 2003 para el diseño y delimitación del AMP.


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IV. ALCANCE, VISIÓN Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO

1. ALCANCE

El alcance del “Plan de Manejo del AMP-ARSB, propone la aplicación de medidas encaminadas a la protección, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área como apoyo a las comunidades locales y las instituciones que tienen injerencia en el área de estudio.

El alcance del Plan de Manejo parte de los objetivos específicos para la creación del AMP, y su implementación resulta ser una herramienta de planificación eficaz para orientar la gestión en un área protegida, hacia el logro de sus objetivos de conservación, a corto, mediano y largo plazo logrando una conjugación coherente, responsable y racional entre los aspectos naturales, socioculturales, económicos e institucionales dentro de las realidades de región y nación. El escenario de planificación de este plan de manejo es de 10 años (2013-2023), con revisiones cada 3 años.

Con el fin de articularse al Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP, en este documento se actualiza el Plan de Manejo del AMP-ARSB sustentado en el análisis ambiental de la zona, atendiendo especialmente a la reducción y compensación de impactos sobre los ecosistemas y las especies, los potenciales de desarrollo sostenible para el área y las herramientas de administración que desde el punto de vista técnico y de planificación de las instituciones serán válidas y necesarias para el éxito del Modelo.

Toda decisión y medida en la administración de los recursos del AMP debe apoyarse en los siguientes aspectos: Basarse en las evidencias de deterioro de los ecosistemas de la región, especialmente

pastos marinos, arrecifes de coral, playas y manglares, el valor y la vulnerabilidad de las especies y los objetos de conservación presentas en el área, los aspectos socio-demográficos y la posibilidad de agudizarse la situación ante la ausencia de medidas pertinentes. Sin perjuicio de la aplicación del principio de precaución cuando sea necesario.

Las opciones de manejo deben ser coherentes a las planteadas en el Modelo de Desarrollo Sostenible y discutidas con los actores locales, especialmente por la complejidad de los intereses institucionales y privados en torno al AMP y porque dentro del enfoque del Manejo Integrado de Zona Costera se recomienda la participación y concertación en las decisiones, de manera que la legitimidad en los procesos de manejo garanticen su implementación y permanencia.

El carácter del AMP debe justificar las medidas de sostenibilidad de los objetos de conservación de los ecosistemas poco intervenidos, por encima de cualquier otro uso que se quiera dar a los ecosistemas y recursos.


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Se debe tener en cuenta las amenazas del área frente a eventos naturales o antrópicos que pone en riesgo la seguridad, calidad, salud y desarrollo sostenible del AMP.

Toda estrategia de manejo debe ser adaptativa, ya sea por la dinámica ambiental del área o porque con la implementación de las medidas no se alcanzan los resultados esperados, para lo cual se requiere de un continuo monitoreo que brinde información pertinente y que pueda ser apropiada por los interesados para la retroalimentación del proceso de manera participativa.

2. VISIÓN

Al 2023 el Plan de manejo del AMP-ARSB, será reconocido como una herramienta de gestión para el desarrollo sostenible, que implementa medidas para la protección de los OdC del área, la prestación de los servicios ecosistémicos, y la generación de beneficios económicos a nivel local y regional, con la participación de las instituciones, las comunidades y los usuarios en los procesos de toma de decisiones, y seguimiento en el corto, mediano y largo plazo.

3. OBJETIVOS

El Plan de Manejo del AMP-ARSB permitirá, desde el punto de vista ambiental, conservar el patrimonio natural del área manteniendo los procesos ecológicos esenciales de forma integral buscando garantizar la viabilidad de la diversidad existente, a través del manejo y uso sostenible de los recursos, considerando los siguientes objetivos específicos:

Separar actividades incompatibles de acuerdo con la propuesta de zonificación ambiental establecida y la reglamentación de usos permitidos y prohibidos.

Definir límites y reglas claras de uso sostenible y aprovechamiento de los recursos naturales.

Desarrollar las actividades necesarias para asegurar un reparto equitativo de los beneficios que se generen.

Vigilar y controlar aquellas actividades que puedan afectar el Área, tanto las que se desarrollan interna o externamente, para prevenir daños mayores.

Determinar parámetros de coordinación y articulación de las diferentes entidades con funciones y competencias en la zona.

Incentivar a la comunidad en el desarrollo de mecanismos nuevos y/o alternos de generación de ingresos, que disminuyan la presión que actualmente se ejerce sobre los recursos naturales del área.

Involucrar a la comunidad que habita el área en la responsabilidad y cuidado a través del monitoreo y control.


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Reforzar la protección de áreas de especial valor ecosistémico como el PNN-CRSB y el SFF-CMH, que albergan hábitats de alto valor e importancia para la conservación, como los arrecifes coralinos, manglares y praderas de fanerógamas marinas, entre otros.


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V. ÁMBITO GEOGRÁFICO

1. UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

El Área Marina Protegida está constituida por los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, el Parque submarino adyacente Corales del Rosario y de San Bernardo (PNN-CRSB) y el Santuario de Flora y Fauna El Corchal “El Mono Hernández” (SFF-CMH), la zona continental desde el Canal del Dique (al norte) hasta Punta San Bernardo y el área marina desde el parque hasta el complejo de isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo Burbujas (al sur) y se extiende hasta la isóbata de los 200m en la plataforma continental, involucra los departamentos de Bolívar y Sucre (Figura 1).

Ocupa un área total de 558.610 ha encontrándose dentro de las siguientes coordenadas:

POR EL NORTE: desde el punto 1 (75º45'23'' longitud W y 10°18’17.5” latitud N), hasta el punto 2 (75°30’8,9" longitud W y 10º18’15,9”N latitud N).

POR EL ORIENTE: desde el punto 2 hasta el punto 3 (75º40'34,6'' longitud W y 9º39'25'' latitud N), y continua al punto 4 (75º50'49,8'' W longitud W y 9º38'48,6'' N latitud N), hasta el punto 5 (76º8'50,9'' longitud W y 9º20'3,2'' latitud).

POR EL SUR: desde el punto 5 hasta el punto 6 (76º22'17,2'' longitud W y 9º20'2,9'' latitud N) y desde éste hasta la isóbata de los 200m en el punto 7 (76º22'16,8'' longitud W y 9º32'58,9'' latitud N).

POR EL OCCIDENTE: desde el punto 7 hasta alcanzar y cerrar en el punto 1 inicial por la isóbata de los 200 m.


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Figura 1. Área Marina Protegida de los Archipiélagos Corales del Rosario y San Bernardo (AMP-ARSB).


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2. LÍMITES DEL ÁREA MARINA PROTEGIDA

Los límites del AMP en el 2007 se definieron seleccionando criterios bióticos, sociales, económicos y político-administrativos, a partir de una exhaustiva revisión de la literatura para el establecimiento de AMP en el mundo (UICN, 1981; Salm & Clark, 1984; Kelleher & Kenchington, 1992; Salm & Price, 1995; Kelleher et al.., 1995; Roberts & Hawkins, 2000; Salm et al., 2000). En la Tabla 1 y la Tabla 2, se presenta en resultado final de la selección de 17 criterios para la delimitación de la misma.

Tabla 1. Criterios definidos para orientar la delimitación del AMP-ARSB.

Criterios bióticos Criterios sociales Criterios

económicos Criterios político-administrativos

1. Diversidad 8. Valor científico 12. Importancia para las especies

15. Facilidad de manejo, compatibilidad con los regímenes de manejo existentes

2. Representación biogeográfica

9. Educación 13. Beneficio económico

16. Compatibilidad con los usos existentes, particularmente por parte de las comunidades locales

3. Nivel de amenaza humana

10. Recreación 14. Turismo 17. Disponibilidad

4. Conectividad 11. Aceptación social

5. Ecosistemas en funcionamiento y enlaces

6. Preservación de etapas de vida vulnerables

7. Integridad

Tabla 2. Definición de los límites del Área Marina Protegida (AMP-ARSB).

Límites Criterios Comentarios

Límite oeste: La isóbata de los 200 m

De acuerdo con la resolución 0456 de 2003 del MADS, la cual corresponde a la subzona marino-costera o franja de mar afuera propuesto por la PNAOCI en la definición de zona costera para Colombia. Esto corresponde al límite de la plataforma continental, dada la importancia para su conservación y manejo, ya que muchos de los organismos que lo componen esta zona son de gran importancia comercial o ejercen un efecto directo sobre los ciclos de vida de otras especies comerciales y sobre todo de la eficiencia de crecimiento y producción de sus predadores, como los peces demersales,

Es en la plataforma continental donde se presentan los impactos generados por la influencia de actividades industriales tales como: manejo de hidrocarburos, contaminación industrial y la pesca semi-industrial del camarón.


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que constituyen un recurso importante. Aquí se encuentran los únicos fondos blandos que permitirían la recuperación de poblaciones de camarón. Es aquí donde se presentan importantes servicios ambientales como: reciclaje de nutrientes, control biológico, producción de alimentos, fuente de materia prima.

Límite Norte: Desde el punto 1 (75°45’36” longitud W y 10°28’18.8” latitud N), hasta el punto 2 (75°30’22” longitud W y 10°18’25.2” latitud N)

Se propone este límite para incluir el efecto de la pluma de sedimentos de la desembocadura del canal del Dique por la bahía de Cartagena (a través de Bocachica), la cual tiene influencia sobre la calidad del agua del archipiélago Corales del Rosario.

Se delineará este límite en dirección oeste-este así: desde la isóbata de los 200 m hasta la parte continental delineando la costa hacia el Sur, hasta la desembocadura del canal del Dique.

Límite Este: Área continental: El límite de los 2 km de distancia tierra adentro, cumpliendo siempre con los cuatro criterios que se mencionan en la PNAOCI. Área marina: El límite parte desde el punto 3, desembocadura de arroyo el Medio (75°37’12” longitud W y 9°41’56.4” latitud N), y continua al punto 4 (75°51’00” longitud W y 9°39’00” latitud N), hasta el punto 5 (76°09’04” longitud W y 9°20’13.2” latitud N),

El concepto de zona costera, propuesto por la PNAOCI en la subzona terrestre - costera o franja de tierra adentro. Se propone el límite desde la desembocadura del canal del Dique hacia el sur, dada la influencia de este sobre la parte marina, ya que igualmente existen canales de conexión que desembocan en algunos sectores de la bahía Barbacoas. Se incluye toda la Isla Barú por el uso de sus playas como atractivo turístico y anidamiento de tortugas al igual que algunas ciénagas. Es importante incluir el SFF Mono Hernández y en general el ecosistema de manglar presente en el borde litoral por sus interconexiones con los arrecifes de coral y pastos marinos en el intercambio de recursos pesqueros, asegurando procesos de conectividad larval específicamente con las poblaciones de camarón y semilleros de peces. Punta San Bernardo hasta arroyo el Medio antes del corregimiento de Verrugas, considera hábitat críticos (playas, pastos marinos y pequeñas ciénagas) de especies migratorias. Incluye todos los bajos de archipiélago de San Bernardo e isla Palma, la cual está identificada como un punto de migración de tortugas verde y carey. Incluye el corredor entre ASB y el complejo arrecifal de Isla Fuerte, bajo

De los cuatro criterios que deberán cumplirse siempre para delimitar la zona costera en la zona continental o franja de tierra dentro, se aplican tres a este caso: Deberán incluirse en esta subzona, el 100% de la cobertura espacial de los bosques de manglar. Así entonces la banda de los 2 km. deberá fijarse a partir del borde externo del bosque de manglar en el Caribe. El límite externo de esta banda deberá localizarse para el caso de lagunas costeras sin bosques de manglar asociados, a 2 km. a partir de la línea de cota máxima de nivel en el orillal exterior del sistema lagunar. Deberán siempre incluirse dentro de esta subzona los terrenos emergidos de todas las áreas declaradas como Unidades de Reserva (marino-costeras) pertenecientes a las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y su correspondiente zona amortiguadora. Todos los centros urbanos costeros que se extienden más allá de 2 km. desde la LMAP, deberán estar incluidos en toda


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Bushnell y bajo Burbujas, para garantizar el grado de interacción de las comunidades coralinas y los procesos ecológicos que las sustentan (conectividad).

su extensión en esta subzona. En este caso, el criterio no aplica por no presentarse un centro urbano dentro del área. El límite marino parte desde arroyo el Medio hacía el ASB, tomando como punto de referencia el bajo sotavento, a partir de este, se proyecta una línea paralela a la isóbata de los 200 m hasta el azimut (76°10’00” W –9°20’00” N)

Límite sur: El límite parte desde el punto 5 hasta el punto 6 (76°22’30” longitud W y 9°33’7.2” latitud N) isobata de los 200m.

Incluye el complejo arrecifal isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo Burbujas.

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

PNAOCI: Política Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (MMA, 2001)

ACR: Archipiélago Corales del Rosario

ASB: Archipiélago de San Bernardo

PNN: Parque Nacional Natural

SFF: Santuario de Fauna y Flora

LMAP: Línea de Marea Alta Promedio

Km.: kilómetros

m.: metros


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CAPÍTULO II

VI. CARACTERIZACIÓN DEL AMP

1. ASPECTOS BIOFÍSICOS

Clima: el área de estudio se localiza geográficamente en el sector sureste del Caribe Colombiano, cuyo clima se puede clasificar como tropical semiárido. El patrón climático de esta región (esquina noroccidental de Sudamérica), se considera controlado por la dominancia de corrientes de vientos en chorros superficiales atmosféricos y por oscilaciones de la Zona de Convergencia Intertropical – ZCIT, la cual genera una estacionalidad marcada de dos épocas: seca y de vientos de diciembre a abril , y lluviosa de agosto a octubre. El resto del año se desarrollan períodos de transición entre las dos estaciones (Andrade, 2001), aunque en los últimos años el patrón se ha visto claramente alterado por fenómenos de variabilidad climática (Gutiérrez-Moreno et al., 2011).

Clima marino: Colombia ocupa la mayor parte de la cuenca del Caribe occidental, la cual a pesar de ser semicerrada, está aparentemente dominada por la circulación ciclónica (en sentido contrario a las manecillas del reloj en el hemisferio norte). Oceanográficamente en esta región se destacan la corriente Caribe, el giro ciclónico de Panamá-Colombia y el centro de surgencia de La Guajira.

En el ámbito local, el comportamiento meteorológico de la capa superficial del mar está siendo monitoreado a través de la estación mete-oceanográfica del Sistema Global de Observación de los Océanos (GOOS), ubicada desde el año 2009 en isla Tesoro, Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (Gutiérrez et al., 2011). Ésta estación fue instalada en el marco del Proyecto Piloto Nacional de Adaptación (INAP), como medida de adaptación al cambio climático. La información que ha sido obtenida está siendo almacenada con el fin de hacer estudio de variabilidad de parámetros, de comportamientos meteorológicos, y comparaciones con bases de datos globales. Comparaciones iniciales con datos históricos de la base global NCEP-NCAR (National Center for Environmetal Prediction/ Nacional Center for Atmospheric Research, United State of America) contemplo periodos de 59 años para temperaturas ambiente y superficial del mar (TSM) y de 29 años para presión atmosférica, precipitación y radiación solar. Los resultados demuestran que durante los últimos 59 años aprox. la temperatura ambiente del área osciló entre 26,20° y 27,36°C y la TSM entre 27,94° y 29,17 °C, ambas con tendencia de aumento a largo plazo. La precipitación de 29 años mostró una leve tendencia de aumento (de 0,5 E-05 mm/S) con valores entre 8,1 E-5 y 16,4E-05 mm/s; la presión atmosférica estuvo entre 1002,4 y 1004,2 hPa, y por último la radiación solar presentó la mayor tendencia de aumento (0,1119 w/m2) (Gutiérrez et al., 2011).


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Análisis adicionales han permitido evidenciar las variaciones en los parámetros mete-oceanográficos con la correspondiente época y la ocurrencia de fenómenos climáticos. Para el 2010 por ejemplo, las condiciones climáticas normales se vieron influencias por la presencia del fenómeno denominado “La Niña”. La presencia de esta estación representa una fortaleza para el AMP, ya que esta brinda información que permite explicar la respuesta de parámetros marinos a los cambios estacionales determinados por la meteorología, y se espera poder compartir los datos con otras estaciones nacionales y del Gran Caribe, aumentando el conocimiento climático nacional e internacional.

Corrientes: el patrón de corrientes predominante está influenciado por la corriente Caribe y la contracorriente de Panamá, las cuales dependiendo de la época del año, influyen en mayor o menor grado. Adicionalmente, se presenta una corriente generada por las aguas dulces y fuertemente cargadas de sedimentos que salen del Canal del Dique a través de los caños Lequerica y Matunilla, que llegan a la bahía de Barbacoas y dependiendo de la época del año pueden o no llegar hasta las islas del Rosario; igualmente el aporte fluvial del río Sinú y el arroyo Pechelín entre otros, crean masas de agua dulce que juegan un papel importante en la conformación de los campos hidrológicos de la zona (Leble y Cuignon, 1987; CIOH-CARDIQE, 1998; Andrade, 2000; INVEMAR, CVS, CARSUCRE, 2001). Entre diciembre y mayo predomina la corriente oceánica del Caribe en dirección suroeste con poco efecto de la corriente proveniente de la bahía de Barbacoas; entre junio y diciembre en cambio, la contracorriente de Panamá intensifica la corriente procedente del canal del Dique y la dirige hacia las islas del Rosario (Leble y Cuignon, 1987; Becerra et al., 1998).

Hidrología: los principales sistemas de aporte de aguas continentales que influyen sobre el área de estudio, se manifiestan de la siguiente manera: por un lado los aportes de aguas continentales (industriales y domésticas) de Cartagena e isla Barú que son depositados en la bahía de Cartagena, el río Magdalena y el canal del Dique, el río Sinú y el golfo de Morrosquillo con su sistema de caños y arroyos (Becerra et al., 1998; INVEMAR, 2002). Otros aportes continentales se originan en los arroyos localizados al norte de la bahía de Cispatá, que drenan directamente sus aguas al mar Caribe.

Lagunas costeras y ciénagas: dentro del área de estudio se encuentra parte de la Bahía de Cartagena y las lagunas costeras de Cholón, Portonaito, El Pelao, Barú, Vásquez, ciénaga Honda, ciénaga Coquitos y ciénaga Cocón y las lagunas del Mohán, Cholón y la Baja en isla Barú. Se presentan lagunas costeras y ciénagas interiores en las isla del Rosario y Grande. Se desatacan las lagunas costeras de isla Grande por su importancia social y económica para la comunidad asentada en la Isla y el desarrollo turístico (p. ej. laguna de Cocoliso, La Charca, Nisperomocho, La Caracola). También se presentan ciénagas o laguna interiores, que son utilizadas como objetos de interés paisajístico durante recorridos de ecoturismo, como la ciénaga del Silencio. En el archipiélago de San Bernardo se encuentran las lagunas costeras de la isla de Tintipán, y de isla Múcura.

Vegetación terrestre: en cuanto a la cobertura vegetal, ésta se ve limitada en las áreas insulares por la superficialidad de los suelos, erodabilidad alta en algunos sectores y


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altas concentraciones de carbonatos, encontrándose básicamente tres tipos de vegetación: de estructura xeromorfa –xerophytia- (edáfica-climática), manglares –halohelophytia- y formaciones de playa –psammophytia- (CIOH-CARDIQUE, 1998). La primera corresponde al ecosistema de bosque seco, considerado OdC para el AMP, junto a los manglares. Las áreas de mayor distribución de estos OdC se describen en la Tabla 3.

La vegetación xerofítica corresponde a árboles pequeños - medianos y arbustos achaparrados, de hojas persistentes, coriáceas y rígidas con gruesa cutícula o que las pierden en verano, plantas espinosas, que adquieren gran desarrollo, rosuletos de hojas rígidas y punzantes y pequeños sufrútices y gramíneas que se secan en verano. Características de las formaciones son arbolitos (4-5 m) de las familias Mimosaceae, Capparidaceae y Anacardiaceae, también árboles resinosos como el almácigo y los guayacanes típicos de estas formaciones xerófilas. La vegetación que se desarrolla sobre las condiciones edáficas de la zona se denomina Chalcophytia, la cual varía desde bosques densos con predominio de árboles (p. ej. Isla Rosario) o bosques claros o abiertos, intrincado espinar (Isla Grande) (INVEMAR et al., 2003).

Los bosques halohelophyticos del área de estudio corresponden a la asociación llamada RHIZOPHORETALIA, Estos bosques de manglar se desarrollan prácticamente en todas las islas y se presentan las especies de mangle típicas del Caribe colombiano como son: mangle rojo -Rhizophora mangle (Rhizophoraceae), mangle amarillo-Laguncularia racemosa- (Combretaceae), mangle bobo o zaragoza-Conocarpus erecta (Combretaceae) y mangle negro o salado-Avicennia germinans (Avicenniaceae). Los rodales están distribuidos en franjas paralelas a la línea de costa o al borde de las lagunas internas, en donde las especies se distribuyen en un gradiente de acuerdo con las características del substrato y los patrones hidrológicos (INVEMAR et al., 2003).

En cuanto a las formaciones de playa, son representadas por gramíneas, encontrándose también los arbustos Hibiscus tiliaceus y Thespesia populnea (Malvaceae), Chrysobalanus icaco (Chrysobalanaceae), Hippomane mancinella (Euphorbiaceae), Coccoloba uvifera (Polygonaceae) entre otras, y localmente pueden aparecer dos especies de mangle Avicennia germinans y Conocarpus erecta, a pesar de faltar las condiciones de anegamiento (INVEMAR et al., 2003).

Tabla 3. Descripción de los lugares del AMP donde se presenta muestras representativas y algunos relictos de los OdC terrestres tales como Bosque seco y Manglar.

Lugar Características de la vegetación OdC (Bosque seco, Manglar )

Isla Grande

Las especies más representativas del bosque seco son: matarratón (Gliricidia sepium), guácimo (Guazuma ulmifolia), hobo (Spondias purpurea), resbalamono ó indio desnudo (Bursera simaruba), quebracho (Astronium fraxinifolium) y las hierbas fruta de perro (Morinda pamensis) y pringamoza. Dicha asociación se repite al interior de la isla acompañada por especies como Bursera simaruba, Tamarindus indica, Tecoma stans, Crescentia cujete, Pithecellobium sp., Prosopis juliflora, Ficus sp., Bulnesia arbórea (Malbacebo). El bosque de mangle bordea las lagunas internas y las ciénagas. Las especies dominantes en orden de importancia son Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa, Conocarpus erecta y Avicennia germinans.


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Lugar Características de la vegetación OdC (Bosque seco, Manglar )

Península de Barú

Dentro del bosque seco, los aromos, (Acacias sp.), el quebracho y el matarratón son los árboles de mayor cubrimiento, seguidos por el guázimo y la fruta de perro. En la orilla se presenta una franja de manglar conformada por R. mangle, C. erecta y L. racemosa hacia las zonas internas. En la Ciénaga de Mohán se ha documentado la presencia del mangle piñuelo (Pelliciera rhizophorae) con alturas máximas de 2 m y en regular estado de desarrollo (Sánchez-Páez et al., 1997).

Zona Costera

En esta zona se desarrollan manglares a partir de la orilla del cuerpo de agua y hacia las áreas internas, sobre una variedad de substratos desde lodosos hasta más o menos consolidados, en donde se encuentran las cinco especies de mangle descritas para el Caribe colombiano. En los sectores contiguos a los caños Lequerica y Matunilla influenciados por las aguas provenientes del Canal del Dique, presentan condiciones propicias para el establecimiento y desarrollo del manglar y la colonización de especies como la “enea” Thypha domingensis, el “bejuco” Rhabdaenia biflora y el “helecho” Achrostichum aureum.

SFF El Corchal

Sobresalen por su extensión y dominancia los manglares (las cinco especies) y en la zona adyacente a estos, las extensas asociaciones de bosques de corcho (Pterocarpus officinalis) únicas en el país. También se encuentran grandes ceibas, cantagallos e higuerones y una gran variedad de vegetación acuática y flotante a lo largo y ancho de los caños y ciénagas (Ulloa et al., 2002).

Isla Múcura

La vegetación nativa corresponde a parches de bosque muy seco tropical (Bms-T) semiárido predominantemente de tipo arbustivo y herbáceo. Las especies típicas son ceiba majagua, uvito de playa, caucho (Ficus sp.), totumo, guázimo, matarratón, pringamosa (Urera sp.), pastos (Andropogon sp.). Hacia el centro de la Isla se presentan cultivos principalmente coco y en diferentes sectores frutales como papaya, anón, limón y níspero (Patiño y Flórez, 1993).

Isla Tintipán

Toda la Isla esta bordeada por una franja externa de R. mangle, seguida hacia el interior por L. racemosa, C. erecta y en menor proporción individuos aislados de A. germinans (Sánchez-Páez et al., 1997). Hacia el interior de la isla, en las partes altas (crestas coralinas), se encuentran cultivos de coco, así como árboles frutales como icaco, anón, hobo, mamón, níspero. Se registra la presencia de un parche del “helecho” Achrostichum aureum.

Isla Panda La cobertura dominante es el manglar dentro de la que se destacan franjas de R. mangle con alturas de 8 m, y arbustos de C. erecta y L. racemosa hasta de 4 m

Isla Mangle

Cubierta por manglar, con presencia de R. mangle, L. racemosa y C. erecta.

Isla Ceycén

La cobertura vegetal dominante es el manglar, se presentan las cuatro especies con estratos arbustivos y arbóreos y diámetros hasta de 18 cm y alturas de 12 m.

Isla Fuerte

Presenta vegetación típica de bosque seco conformada por arbustos y distribuida en la isla a manera de parches mezclados con pastos, plantaciones de coco y árboles frutales. También se encuentran manglares en las puntas Arenas, El Inglés, San Diego, Latal Mingo Polo y El Bobito.

Fauna: la fauna silvestre terrestre es poco diversa y escasa, se encuentran reptiles que van desde los acuáticos como algunos ejemplares de tortugas marinas –bajo una fuerte presión antrópica- hasta serpientes y lagartos. Las aves son el grupo más diverso y abundante, siendo el área en estudio (Complejo de Pajarales) zona de anidamiento de


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algunas especies (Fregata magnificens, Pelecanus occidentalis y Sula leucogaster), no obstante, los reportes indican un importante decrecimiento poblacional influenciado primordialmente por la pérdida de hábitat y el relleno de islotes. Se han reconocido un total de 60 especies, de las cuales por lo menos 25 son migratorias como el chorlito común (Arenaria interpres), el chorlito moteado (Actitis macularia) y la gaviota reidora (Larus atricilla). En isla Fuerte, Jaramillo (1988), registro una colonia de fragatas (F. magnificens), que posiblemente sea una de las 3 grandes concentraciones de estas especies de aves en el Caribe colombiano.

En cuanto a los mamíferos se pueden citar los asociados a los manglares (manatí, mono aullador), roedores, carnívoros y murciélagos; en aguas abiertas del área se pueden encontrar con alguna frecuencia el delfín manchado (Stenella frontalis) y el delfín nariz de botella (Tursiops truncatus). Entre las raíces de los mangles es común apreciar gasterópodos (Nerita sp. y Neritina sp., Chicorues brevifrons, Littorina nebulosa), bivalvos (Isognomon alatus), ostras (Crasostrea rhizophorae), crustáceos, briozoarios, tunicados (Ascydia nigra, Fateinascidia turbinata) y esponjas.

Ecosistemas: los fondos sedimentarios del área de estudio están conformados principalmente por arenas, arenas lodosas y lodos arenosos a los que se asocian poliquetos, moluscos, crustáceos, equinodermos y peces. Muchas de estas especies son importantes desde el punto de vista comercial, tanto para la pesca industrial como para la artesanal.

En zonas de las islas de los archipiélagos de San Bernardo y Rosario, se reportan litorales rocosos que aparecen como formaciones de tipo calcáreo, originadas a partir de antiguos arrecifes levantados durante el pleistoceno por glacioeustatismo (Vernette, 1985; Steer et al., 1997). Los organismos presentes en éste ecosistema se constituyen básicamente por comunidades de algas e invertebrados, algunos de ellos de importancia comercial como moluscos y crustáceos (INVEMAR, 2001).

En el área hay una amplia distribución de playas de arenas blancas en las cuales es frecuente encontrar diversidad de especies de fauna, que como en el caso de crustáceos, moluscos y poliquetos encuentran en las playas su hábitat y alimento, otros las utilizan como sitio de paso, alimentación y anidamiento como el caso de aves y reptiles. Dentro del área algunas playas son ecológicamente muy importantes debido a su papel como lugares de anidamiento para las tortugas marinas.

Las praderas de fanerógamas constituyen componentes dominantes del paisaje en el área, sirviendo de refugio, áreas de forrajeo para tortugas, zonas de alimentación y reproducción para un considerable número de especies, tales como caracol pala (Eustrombus gigas), estrellas de mar, pepinos de mar, esponjas, erizos, corales y peces en estado larval y juvenil y como superficie para las algas epífitas.

Una proporción significativa de las áreas coralinas del Caribe colombiano se encuentran en el área de estudio, como lo son: islas del Rosario, península de Barú y bajos aledaños; bajo Tortugas, archipiélago de San Bernardo y el complejo de isla Fuerte y bajo Bushnell y bajo Burbujas (Rojas, 2001), las formaciones coralinas presentan su mayor desarrollo y


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cobertura en los flancos norte y oeste en donde se presentan arrecifes franjeantes y parches coralinos hasta los 30 m de profundidad (Díaz, et al., 2000). La fauna asociada a estas formaciones se compone de invertebrados como poliquetos, crustáceos, moluscos y equinodermos, y vertebrados como los peces, sobre los cuales se ha ejercido un marcado aprovechamiento por la actividad pesquera y la extracción para venta como objetos ornamentales.

La situación actual de las formaciones coralinas en el AMP, responden tanto a la magnitud y forma en que operan los procesos ecológicos en cada área, así como a los factores que afectan el desarrollo coralino en cada una de las áreas de carácter natural y antrópico, como la sedimentación, enfermedades de los corales, eutroficación y sobrepesca, entre otros, que han actuado de manera sinérgica modificando negativamente éstos ecosistemas.

Durante el desarrollo de los proyectos Macrofauna I y II del INVEMAR, se registró una formación coralina de profundidad ubicada costa afuera de las islas de San Bernardo, (Reyes et al., 2005) la cual se encuentra dentro de los límites propuestos para el AMP a una profundidad de 150 m. Durante las Expediciones de Macrofauna se colectaron 700 especies en 80 estaciones; en las tres estaciones correspondientes a los bancos coralinos de profundidad, se colectaron 338 especies y de estas casi el 25% fueron nuevos registros para Colombia, lo que pone de manifiesto su importancia biológica. El área de San Bernardo es particularmente importante en el desarrollo de los corales, pues la complicada geomorfología de la zona, debida al activo fenómeno de diapirismo que se presenta (Vernette, 1989 a, b) permite que los bancos coralinos de profundidad al igual que los arrecifes someros formen comunidades complejas a lo largo del AMP, viéndose reflejado en un aumento de la diversidad respecto a áreas vecinas. Además, el hallazgo en las formaciones coralinas profundas de especies típicamente asociadas a arrecifes someros como los peces Fistularia sp. y Bollmannia sp., así como la estrella Ophioderma sp., sugiere que estos ecosistemas de aguas profundas, pueden estar muy relacionados ecológicamente con los arrecifes someros (Reyes et al., 2005). En el Anexo 4. Cartografía se presenta el mapa de coberturas presentes en el AMP.


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2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

2.1. Población

El área político-administrativa del AMP está compuesta por el distrito de Cartagena y el municipio de San Onofre. En el caso del primero, las áreas específicas son: Pasacaballos y Santa Ana (área urbana de Cartagena), el corregimiento islas del Rosario, el corregimiento del archipiélago de San Bernardo, el corregimiento de isla Fuerte y el corregimiento de Barú. En el caso de San Onofre, se incluye la parte costera de los corregimientos Bocacerrada, La Barce, Libertad, Rincón y Berrugas (INVEMAR et al., 2003).

Con el fin de tener un estimativo de la población actual año 2012 en el AMP-ARSB, se han proyectado las cifras del Censo poblacional DANE 2005 (Figura 2).

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Nú

me

ro d

e H

abit

ante

s

Proyección estimada del AMP-ARSB año 2012

2005

2012*

Figura 2. Proyección estimada del AMP-ARSB año 2012. Fuente: DANE, 2005. * Según DANE, la tasa anual de crecimiento en el departamento de Bolívar es de 2,12% y en Sucre del 1,78%.

2.2. Prestación de servicios públicos

Debido a su ubicación geográfica, los servicios públicos en las islas que componen el archipiélago de Rosario, San Bernardo e isla Fuerte no son suministrados de una manera óptima. Muchos de sus habitantes suplen sus necesidades de alcantarillado y poza séptica con las deposiciones a campo abierto y desagües directos al mar (INVEMAR et al., 2003).


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La energía eléctrica es muy limitada, según lo constatado en la visita de campo, en el caso de las islas de Rosario y San Bernardo, la mayoría de casas y hoteles cuentan con plantas de energía eléctrica de tipo privado o con paneles solares, y con excepción del Islote e isla Fuerte, las plantas eléctricas comunales son inexistentes. En el islote la energía es generada por una planta donada por el Estado, sin embargo, no regula ni garantiza su uso. La operación de esta planta es el producto de la administración que le da la gente de este lugar, para lo cual cada vivienda aporta una cuota diaria para su funcionamiento, representada en el combustible (INVEMAR et al., 2006). Para el caso de Isla Fuerte, la energía eléctrica es suministrada a la comunidad por medio una planta eléctrica que funciona con gas propano (aunque se está haciendo el cambio a ACPM) o por medio de energía obtenida a través de paneles solares; y en Barú ya cuentan con el sistema de energía eléctrica que viene desde Cartagena.

En las islas para cocinar disponen de un fogón de leña a las afueras de las viviendas o algunas casas compran cilindros de gas propano que son traídos por un distribuidor particular desde Cartagena (CARDIQUE-UJTL, 2010), y según las entrevistas realizadas en el área, el precio aproximado para un cilindro de 40 libras es de $45.000 pesos. En Barú el servicio de gas natural ya se encuentra instalado en las casas, lo cual facilita la cocción de los alimentos y evita la tala de bosque y manglar que son usados como leña.

Para obtener agua para el consumo, se abastecen a través de la recolección y almacenamiento de agua lluvia o por medio de bongos de agua que son transportados desde la ciudad de Cartagena. La Alcaldía de Cartagena a través de la oficina de servicios públicos hacer llegar el agua a las Islas en bongos y el agua es vendida a un precio aproximado de $23.000 pesos/ton. Las soluciones zonales para la provisión de agua para complejos turísticos deben ser revisadas, entre otras razones porque, según lo indagado en las entrevistas de campo realizadas a los administradores de hoteles en las islas, los hábitos de consumo de agua por los turistas va en aumento. Este es un tema crítico en Barú, donde hay conflicto en el uso de las muy limitadas fuentes de acueducto, circunstancia que ha puesto en desventaja a las comunidades frente a los desarrolladores de proyectos (Alcaldía de Cartagena, 2001).

La evacuación de las basuras se realiza mediante recolección y transporte a Cartagena de manera privada (hoteles y poseedores de tierra) y también es quemada, enterrada o utilizada para rellenos (Alcaldía de Cartagena, 2001). La Cooperativa de Trabajo Asociado Isla Limpia opera en la recolección de residuos sólidos inorgánicos en el archipiélago de Rosario, pero en estos momentos el grupo se encuentra subcontratado por URBASER empresa que le corresponde brindar el servicio en la zona insular (Márquez-Estrada, 2009). Para el caso de Isla Fuerte, existe una cooperativa de servicios públicos que ejecuta la recolección de los residuos sólidos y una vez al mes son llevados hasta Paso Nuevo para después ser trasladados hasta Cartagena por la empresa encargada de esta labor –URBASER. Acorde a las entrevistas realizadas en el área, la recolección de los residuos en las islas del Rosario y el archipiélago de San Bernardo, debería hacerse periódicamente cada semana o cada 15 días, pero hay islas que pasan hasta más de 2 meses sin que la empresa encargada de esta labor se dirija a ellas para hacer la recolección de los residuos sólidos que se encuentran acumulados; esto sucede


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debido a que la prestación del servicio se ve sujeto al pago por la recolección de las basuras, de este modo es la comunidad la que más sufre con la prestación de este servicio ya que, a diferencia de los grandes hoteles, la población nativa no cuentan con los recursos necesarios para pagar constantemente por este servicio. Esto acarrea un gran problema ambiental porque:

Los residuos sólidos generan lixiviados que van a dar directamente al mar o a las ciénagas que se encuentran en las islas.

La comunidad se ve en la necesidad de quemar a cielos abierto grandes cantidades de basura que no pueden ser reciclados o utilizados para el compostaje.

Se generan problemas en la salud de las personas como: infecciones en la piel, enfermedades respiratorias, enfermedades digestivas, dengue, gripe, entre otras.

Por otro lado, el servicio de telefonía es muy limitado, aunque ya hay varios operadores de telefonía celular que tienen cobertura en el área, pero en puntos específicos. En cuanto a la presencia de equipamientos sociales para la prestación de servicios de salud, educación, recreación, seguridad y protección social, en la Tabla 4 se reportan algunas instituciones de primer y segundo nivel.

Tabla 4. Equipamientos sociales AMP-ARSB.

Corregimiento Salud Educación Recreación Seguridad Protección Social

Islas del Rosario

Puesto de salud

Preescolar, Básica Primaria y Bachillerato

Cancha de Softbol, Fútbol y

Baloncesto

Inspección rural

Ninguno

Archipiélago de San Bernardo

Puesto de salud

Básica Primaria y Bachillerato

(hasta 7°) Ninguno Ninguno Ninguno

Barú Puesto de

salud


Cancha de Fútbol

Inspección rural y

estación de Policía

Ninguno

Isla Fuerte Puesto de

salud


(Media Técnica)

Cancha de Fútbol y

Baloncesto

Inspección rural

Ninguno

Fuente: Modificado de Alcaldía de Cartagena, 2001.

2.3. Uso actual y principales actividades económicas

Durante muchos años, la economía del AMP se ha basado en el desarrollo de la actividad pesquera perteneciente al sector primario, aunque también se encuentra en progreso el desarrollo del turismo perteneciente al sector terciario de la economía. Conforme a lo analizado en el área, los usos del suelo y las actividades económicas que predominan en el AMP-ARSB se encuentran descritas en la Tabla 5 (Anexo 4. Cartografía, mapa uso actual del suelo).


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Tabla 5. Usos actuales del suelo presentes en el AMP-ARSB.

Uso actual del suelo Áreas (ha) %

Conservación - Pesca Artesanal * 710 16,7%

Conservación - Pesca Artesanal – Transporte* 635 14,9%

Conservación ** 358 8,4%

Pesca Artesanal y Turismo 319 7,5%

Forestal de Subsistencia 290 6,8%

Forestal de Subsistencia y Recreativo 279 6,6%

Agroforestal 269 6,3%

Agrícola 209 4,9%

Sin Uso Aparente 206 4,8%

Conservación – Recreación ** 193 4,5%

Vivienda y Recreación 146 3,4%

Pesca Artesanal 135 3,2%

Pesca Artesanal y Transporte 100 2,3%

Turismo 94 2,2%

Recreativo 87 2,0%

Conservación - Pesca Artesanal – Recreación * 59 1,4%

Forestal Extractivo 54 1,3%

Residencial 50 1,2%

Acuícola 26 0,6%

Forestal Extractivo y Ganadero 12 0,3%

Ganadero 12 0,3%

Conservación - Forestal Extractivo * 3 0,1%

Industrial 4 0,1%

Transporte 5 0,1%

Institucional 2 0,0%

TOTAL 4.257 100,0%

* Uso conservación presente exclusivamente en el PNN-CRSB y en el SFF-CMH.

** Uso conservación presente en el PNN-CRSB, SFF-CMH, y en algunas áreas del AMP por iniciativa de las comunidades.

La conservación representa aproximadamente el 46% del uso actual del suelo en toda el AMP, y corresponde en su gran mayoria al PNN-CRSB y al SFF-CMH con un área alrededor del 90% de uso para la conservación. También se encuentran otras áreas destinadas a la conservación de ecosistemas por iniciativa de las comunidades constituidas con un 10%, las cuales se encuentran principalmente en algunas las islas del AMP. El uso forestal también se convierte en una actividad importante en el AMP con un porcentaje del 21% aproximadamente, debido a que las comunidades todavía hacen explotación para la subsistencia de los productos del bosque de manglar. La pesca artesanal y el turismo tambien se constituyen en una actividad importante para la economia local, representando aproximadamente un 15% de los usos actuales en el AMP. La pesca artesanal se desarrolla principalmente en las áreas del SPNN.


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A pesar de lo anterior, la pesca y el turismo son el principal renglón económico del área, incluso la población localizada en el sector continental se encuentra vinculada a ellas. En segundo lugar, se encuentran la elaboración de artesanías y la agricultura. A continuación se describen las principales actividades económicas que se presentan en el AMP.

2.3.1. Pesca

La pesca es una de las principales fuentes en la generación de empleo de esta área, además a nivel nacional se considera como una de las actividades de subsistencia principales para el país (INVEMAR et al., 2006). Los métodos más empleados por los pescadores son el nylon (mediante fondeo o correteo), el rifle o arpón y en menor grado el chinchorro y la varilla, esta última utilizada para pescar langosta. Se emplean además técnicas artesanales de pesca como buceo, atarraya, trasmallo, red agallera y nasa (CIOH-CARDIQUE, 1998).

De acuerdo a entrevistas realizadas en el área a líderes comunitarios, en Isla Fuerte los pescadores se encuentran organizados mediante la Cooperativa de Pescadores de Isla Fuerte, la cual cuenta con aproximadamente 20 pescadores asociados. En Barú la Cooperativa de Pesca “PESBARÚ” se disolvió y, además, no se encuentra funcionando el Centro de Acopio, por lo que cada pescador guarda individualmente su producto y le coloca el precio que considere para la venta de las especies. En Islas del Rosario, se encuentra en proceso de constituirse legalmente la Asociación de Pescadores de islas del Rosario, la cual cuenta con aproximadamente 40 pescadores. Para el caso del archipiélago de San Bernardo, según lo señalado en el censo pesquero realizado por el PNN-CRSB (UAESPNN, 2003), se registró un total de 104 pescadores de quienes dependían 495 personas como beneficiarios directos de esta actividad, cuyo centro de actividades pertenece al Islote, Ceycen y Múcura. En la actualidad la cifra de pescadores ha ascendido a un número aproximado de 160 (Información por Rafael Revueltas, líder comunitario), los cuales se encuentran asociados y, al igual que en las Islas del Rosario, se encuentra en proceso de constituirse legalmente la Asociación de Pescadores de San Bernardo. Es importante señalar que al Archipiélago no solo llegan pescadores pertenecientes a las comunidades locales de las islas de San Bernardo, algunos provienen de Cartagena, Berrugas, Rincón y Tolú, entre otros (INVEMAR, 2009).

De acuerdo a entrevistas realizadas durante la inspección en campo, los pescadores del área señalan que las principales especies comerciales son: Barracuda o Picúa, Langosta, Caracol Pala, Chino, Cojinúa, Jurel, Langosta, Mojarra Lora, Pargo, Pulpo, Pargo, Pulpo, Ronco, Rubia, Sábalo, Saltona y Sierra. Los precios de estas especies pueden variar de acuerdo a la temporada (Tabla 6). En temporada alta, que son vacaciones de Diciembre-Enero, Semana Santa y Junio, los precios son mayores y para el resto del año el precio disminuye.


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Tabla 6. Especies comerciales y precio.

Nombre Común Nombre Científico Precio Promedio / Kg

(Temporada Alta)

Barracuda o Picúa Sphyraena barracuda (Walbaum, 1792) $ 12.000

Caracol Pala Strombus gigas $ 15.000

Chino Holocentrus rufus (Walbaum, 1792) $ 12.000

Cojinúa Caranx ruber (Bloch, 1793) $ 9.000

Jurel Caranx sp. $ 6.000

Langosta Panulirus argus $ 24.000

Mojarra Lora Oreochromis niloticus $ 7.000

Pargo Lutjanus sp. $ 15.000

Pulpo Octopus sp. $ 10.000

Ronco Haemulon aurolineatum (Cuvier, 1830) $ 6.000

Rubia Lutjanus analis (Cuvier, 1828) $ 12.000

Sábalo Megalops atlanticus (Cataño, 1991) $ 9.000

Saltona Ocyurus chrysurus (Bloch, 1791) $ 8.000

Sierra Scomberomorus cavalla (Cuvier, 1829) $ 10.000

Fuente: Modificado de CARDIQUE-UJTL, 2010.

En la Figura 3 se presenta la distribución de la actividad pesquera en los archipiélagos de Rosario, San Bernardo, isla Fuerte y Barú.

Figura 3. Distribución de la actividad pesquera en el AMP-ARSB. Fuente: INVEMAR, 2006 et al.; Márquez-Estrada, 2009.

2.3.2. Turismo

En los últimos cuatro años Colombia ha revelado una tendencia creciente del turismo, al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en 2009, mientras que el ingreso por divisas al país debido a este reglón de la economía pasó de USD$2,0 millones a USD$2,4 millones en los mismos años (DNP, 2010). De acuerdo a las entrevistas realizadas a los administradores de hoteles en el AMP-ARSB, el turismo se ha convertido en la actividad económica que se encuentra con un crecimiento acelerado. Por este motivo, es necesario garantizar que la actividad turística sea sostenible, entendida como el equilibrio

Archipiélago del Rosario


Isla Fuerte Barú

Pesca artesanal y para comercializar en pequeña escala (ventas a los visitantes del archipiélago y a los hoteles que se encuentran en Isla Grande).

Pesca encaminada hacia una actividad económica y de subsistencia, principalmente en Santa Cruz del Islote, Múcura y Ceycen. Las especies obtenidas de la pesca son comercializadas en los hoteles y restaurantes del archipiélago, en Tolú, Coveñas, Rincón, Berrugas y en algunos casos en Cartagena.

Pesca enfocada al autoconsumo y a la comercialización de las especies a los turistas; también es comercializada en Montería, Tolú y Sincelejo.

Pesca encaminada hacia una actividad económica y de subsistencia. La comercialización se realiza principalmente en Cartagena.


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adecuado entre las dimensiones de sostenibilidad ambiental, económica y sociocultural (DNP, 2010), o ecoturística, definida por la Ley 300 de 1996 como “aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible”, y que no se convierta en un turismo de masas el cual está basado en la producción cuantitativa –alto número de ventas por el mínimo margen de beneficios por persona-, propicia la explotación de los recursos y facilita el surgimiento de problemas en las relaciones entre las comunidades (OMT, 1998). Por este motivo, es muy importante tener presente las actividades turísticas (Figura 4) que se despliegan en el área para poder desarrollar a mediano y largo plazo un turismo sostenible.

Figura 4. Principales actividades turísticas en el AMP-ARSB. Fuente: Márquez-Estrada, 2009; MAVDT, 2010; CARDIQUE-UJTL, 2010.



Isla Fuerte Barú

Turismo recreacional, la

mayoría de veces de un día (pasadía) en

hoteles o casas privadas de recreo

ubicadas en Isla Grande.

Actividades de ecoturismo por

lagunas y senderos ecológicos.

Turismo recreativo, y con algunas

playas destinadas al uso turístico masivo (Múcura) y en otros

casos turismo privado (Palma,

Ceycen y Tintipán).

Visitada por razones de

recreación y ecoturismo,

aproximadamente recibe 2.240

turistas al año siendo las

vacaciones de final de año y Semana

Santa las temporadas de alto turismo, según los

prestadores del servicio.

Turismo recreacional, con

una oferta de restaurantes,

deportes náuticos y transporte hacia las islas, la playa de los

muertos, playa blanca, la ciénaga

de Cholón y la zona del hotel

Decameron. Es muy concurrido sobre

todo en temporadas vacacionales. Es la actividad

productiva que mejores ingresos

genera. Cada empresa dedicada

al turismo de la zona genera en

promedio 12 puestos de trabajo

de los cuales el 40% es para los nativos.

Gran demanda turística,

principalmente en Isla Palma y

Múcura. Temporada alta en los meses de enero y diciembre

(45.600 turistas promedio), sin

embargo las Islas son visitadas a lo

largo de todo el año.

Es la actividad que mejores ingresos genera para los

habitantes de Isla Fuerte ($360,000

en promedio).

Se está desarrollando un

eco-hospedaje comunitario liderado por

mujeres de Barú.


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2.3.3. Agricultura y artesanías

En la Tabla 7, se describen las actividades agrícolas y de fabricación de artesanías, que se presentan en el AMP-ARSB.

Tabla 7. Descripción del sector agrícola y artesanal en el AMP-ARSB.

Archipiélago/Isla Artesanías Agrícola


Artesanías en Materiales Reutilizables (Bolsas de Papas fritas, Latas de Cerveza), Tallado en Madera, Coco, Concha de Caracol, Collares en Piedra Tayrona y Coral.

Cultivos de Coco, Maíz. Pancoger – Cultivos en

patios de las casas (Papaya, Guayaba, Patilla, Plátano, Guanábana, Melón, Ahuyama).


Artesanías en Coco, Concha de Caracol, Collares en Piedra Tayrona y Coral.

Venta de los productos en Isla Múcura.

Cultivos de Coco y Plátano. Pancoger – Cultivos en

patios de las casas (Ají, Berenjena, Pimentón).

Isla Fuerte Artesanías en Coco, Cepa de

Plátano y en hojas de Palmeras.

Cultivos principalmente de Coco, Maíz Cariaco, Plátano, Yuca, Ñame y Arroz.

El Coco es comercializado semanalmente hacia Medellín.

Barú

Es el que único grupo del Área que se encuentra asociado (Asociación de Artesanos Unido de Barú).

Artesanías en Coco, Tejido en Matamba, Tallado en Madera, Concha de Caracol, Collares en Piedra Tayrona y Coral.

Pancoger – Cultivos en patios de las casas (Papaya, Guayaba, Patilla, Plátano, Guanábana, Ahuyama, Melón).

Fuente: Márquez-Estrada, 2009; MAVDT, 2010; CARDIQUE- UJTL, 2010.

2.3.4. Ganadería

La ganadería es una actividad de muy poca importancia en el AMP-ARSB. A excepción del sector continental e isla Fuerte, en donde se encuentran aproximadamente 4 fincas con alrededor de 30 reses, no se reporta actividad pecuaria en las islas (UAESPNN, 2006).

2.3.5. Acuicultura

Este renglón de la economía está muy focalizado y se desarrolla principalmente en cuatro fincas camaroneras localizadas al norte y oriente de la península de Barú. Barú Shrimp Company se ubica al extremo nororiental, sobre el margen derecho del carreteable actual existente en el primer kilómetro de la vía; AMC asentada en el margen occidental de la ciénaga Honda y margen derecho de la vía en sus primeros kilómetros;


29

Reforestadora del Caribe se encuentra entre la ciénaga de los Vásquez y ciénaga Honda y norte de la península; y Camaronera Barú está ubicada entre el extremo oriental y la población de Santa Ana, limitando con la bahía de Barbacoas (MAVDT, 2010).

2.3.6. Hidrocarburos

De acuerdo con información suministrada por el ANLA durante los talleres interinstitucionales, a octubre de 2012 son dos los proyectos que se encuentran en trámite de licencia ambiental y que se encuentran dentro del AMP: Área de perforación exploratoria RC4 y RC5 y EIA para el área de perforación exploratoria Marina en el Caribe colombiano: Fuerte Norte, los dos proyectos liderados por Equion Energía Ltd.

2.3.7. Transporte marítimo e infraestructura portuaria

El transporte marítimo normalmente se realiza en lanchas rápidas o canoas artesanales, pero se constituye en el principal medio de transporte para la comunidad y turistas que visitan el AMP. Este medio de transporte es fundamental para el desarrollo del AMP, porque gracias a este servicio, que en su mayoría es brindado por el sector privado, los turistas pueden hacer la llegada a los diferentes sectores del AMP y además las comunidades del área realizan el transporte de sus víveres.

De acuerdo al POT de Cartagena (año 2001), se reporta la existencia de 184 muelles en las islas que cumplen con la función de embarcaderos de pasajeros. El único muelle autorizado para zarpar con pasajeros en lanchas de uso comercial es la Bodeguita en la ciudad de Cartagena y en el caso de Tolú a través de los zarpes en la ciudad de Tolú (UAESPNN, 2006). Adicionalmente, en el área (sector 5 del AMP-ARSB) se presenta el tránsito de embarcaciones de gran calado que se dirigen hacia el puerto de Cartagena y Coveñas en el golfo de Morrosquillo.

En cuanto a infraestructura portuaria, actualmente no existe en el área; sin embargo de acuerdo con la información suministrada por el ANLA en los talleres interinstitucionales, desde el año 2010 y hasta la presente fecha, en el sector 4 en el sitio denominado “La Pulga” (entre la desembocadura del Canal del Dique y bahía Honda), el ANLA otorgó Licencia Ambiental para el desarrollo del proyecto “Construcción y Operación del Terminal de Servicio Público Multipropósito” más conocido como Puerto Bahía; también, desde noviembre de 2012, se encuentra en estudio para el trámite de Licencia Ambiental el proyecto “Construcción nuevo canal de acceso a la Bahía de Cartagena El Varadero”, el cual se encuentra localizado en el costado suroeste de la bahía de Cartagena entre la isla Barú y la isla Abanico. No obstante, estas actividades van en contravía con los objetivos de conservación propuestos para el AMP-ARSB.

Por otro lado, la comunidad de Santa Cruz del Islote, está solicitando la construcción de un muelle para que los turistas que deseen visitar la isla tengan un sitio adecuado para arribar y zarpar, facilitando así la llegada de los operadores turísticos a la isla. Esta situación tiene que manejarse con precaución para no generar conflictos e impactos negativos y sobre el área.


30

3. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

3.1. Vinculación de la figura del área marina protegida AMP en el ordenamiento jurídico colombiano

Mucho se ha discutido en los últimos años, sobre la legalidad de la creación de Áreas Marinas Protegidas, como figuras de protección ambiental especial para territorios marino costeros. Para algunos, tal figura resultó ser una invención sin soporte legal; pero para otros, tal vez la mayoría, existe el convencimiento de su perfecta legalidad, la cual se vislumbra sin asomo de duda, de un estudio integral y no sesgado de las normas que sirvieron de base para su declaratoria, que dicho sea de paso, no solo se soportó en normas de carácter nacional, sino que también encuentra sustento en los tratados e instrumentos internacionales ratificados por Colombia, y que por ende entraron a ser parte de nuestra legislación interna, con carácter supralegal.

Si bien, la figura del Área Marina Protegida (AMP) no se encuentra de manera expresa incluida dentro de las categorías de áreas protegidas tradicionalmente descritas en la Ley 2ª de 1959, Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993; así como tampoco fueron especificadas en el Decreto 2372 de 2010, este último mediante el cual se reglamentó el Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP - del país y las categorías de manejo que lo conforman; lo cierto es que su adaptación a nuestro sistema jurídico se sustenta principalmente en convenios y tratados internacionales ratificados por Colombia, destacándose como una herramienta valiosa para la preservación y recuperación de los recursos y ecosistemas marino costeros.

Bajo este contexto, y en desarrollo de lo previsto en los artículos 8, 79 y 80 de la Constitución Nacional, y las demás normas ambientales concordantes, Colombia durante los últimos años ha venido avanzando en la consolidación de la figura del Área Marina Protegida (AMP), como un componente esencial más del sistema de áreas protegidas del país, logrando su articulación en algunas zonas costeras del territorio nacional. Claro ejemplo de esto es la consolidación del Área Marina Protegida de la Reserva de la Biosfera “SEAFLOWER”, ubicada en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina; así como también del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Islas del Rosario y San Bernardo, en territorios de los Departamentos de Bolívar y Sucre.

Sumado a todo lo anterior, y como muestra del poder vinculante que las AMP ejercen hoy por hoy en las zonas donde han sido establecidas, podemos mencionar que han servido de base para diversos pronunciamientos judiciales, que apoyados en la figura, han tomado determinaciones para proteger o garantizar derechos colectivos como el ambiente sano, entre otros.


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3.2. Jurisdicción marina de las CAR’s

Este tema debe ser abordado como parte primordial del presente estudio, pues constituye un aspecto o un logro de vital importancia para la gobernabilidad en áreas marino costeras del país.

La Constitución Política de 1991, en su artículo 113, al referirse a la estructura del estado Colombiano, identificó además de las ramas del poder público, la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de funciones especificas del Estado. Así mismo, en el numeral 7 del artículo 150, encarga al Congreso de la Republica de Colombia, para que determine la estructura de la administración nacional, y su vez, reglamentara la creación de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía.

Con base en lo anterior, se expide la Ley 99 de 1993, que reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA-. De esta manera, específicamente creó y transformó las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un marco de autonomía y como máximas autoridades ambientales dentro de su respectiva jurisdicción.

Es así como, las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, nacieron a la vida jurídica, pero sin jurisdicción y competencia sobre los mares y costas del territorio Colombiano, pues esta facultad se reservó exclusivamente al Ministerio de Ambiente y a la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (CORALINA). Esta situación, definitivamente dificultaba el desarrollo de estrategias integrales de gestión de los espacios marino costeros del país, lo que motivó la imperante necesidad de que se ampliara el margen de jurisdicción de las autoridades ambientales regionales para reconocerles competencia sobre estos espacios, que albergan riquezas no solo ambientales y naturales, sino también culturales, y que hoy por hoy son el epicentro de múltiples conflictos de usos e intereses, sin contar con el alto grado de vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático.

Consciente de esta situación, el Congreso de la Republica, a través de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014), de manera acertada reconoce jurisdicción marina a las CARS, al señalar en su artículo 208 que “ Las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenibles de los departamentos costeros, ejercerán sus funciones de autoridad ambiental en las zonas marinas hasta el límite de las líneas de base recta establecidas en el Decreto 1436 de 1984, salvo las competencias que de manera privativa corresponden al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina –CORALINA–.

En los sectores en los cuales no se encuentran establecidas las líneas de base recta, la zona marina se fijará entre la línea de costa y hasta una línea paralela localizada a doce (12)


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millas náuticas de distancia mar adentro, en todos los casos la jurisdicción de la autoridad ambiental será aquella que corresponda a la mayor distancia a la línea de costa …”.

Es así como a partir de la expedición de la citada Ley, las corporaciones podrán ejercer sus competencias en espacios marinos hasta los límites allí establecidos, lo que definitivamente constituye un gran espaldarazo para avanzar decididamente en el manejo integrado costero, fortalece las posibilidades de gobernabilidad y gestión ambiental en estos sensibles, productivos y ricos espacios de nuestra geografía nacional.

3.3. De las figuras de recategorización y homologación contempladas en el decreto 2362 de 2010 y su alcance respecto del AMP-CRSB

Como ya se expresó con anterioridad el Decreto 2372 de 2010, reglamentó el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993 y el Decreto 216 de 2002, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de manejo que lo conforman, previendo como categorías de áreas protegidas del SINAP las siguientes: Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservación de Suelos, Áreas de Recreación y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

Igualmente el precitado Decreto, en sus artículos 22 y 23, advierte que “Las categorías de protección y manejo de los recursos naturales renovables reguladas por la Ley 2ª de 1959, el Decreto-ley 2811 de 1974, o por la Ley 99 de 1993 y sus reglamentos, existentes a la entrada en vigencia del presente decreto, con base en las cuales declararon áreas públicas o se designaron áreas por la sociedad civil, y las establecidas directamente por leyes o decretos, mantendrán plena vigencia y continuarán rigiéndose para todos sus efectos por las normas que las regulan.

Sin embargo, esas áreas no se considerarán como áreas protegidas integrantes del SINAP, sino como estrategias de conservación in situ que aportan a la protección, planeación, y manejo de los recursos naturales renovables y al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país, hasta tanto se adelante el proceso de registro…”.

“Las figuras de protección existentes para integrarse como áreas protegidas del Sinap, en caso de ser necesario deberán cambiar su denominación, con el fin de homologarse con las categorías definidas en el presente decreto, para lo cual deberán enmarcarse y cumplir con los objetivos de conservación, los atributos, la modalidad de uso y demás condiciones previstas para cada categoría del SINAP”.

De esta forma, es la intensión clara de la norma someter a las distintas áreas protegidas reconocidas por las autoridades correspondientes con anterioridad a la expedición del precitado decreto, con excepción de las áreas integrantes del Sistema de Parques Nacionales Naturales, a adelantar complejos y poco entendidos procesos de homologación o recategorización, para hacerse compatibles con las categorías de que trata el artículo 10 del Decreto 2372 de 2010, y de esa forma ser tenidas en cuenta como áreas protegidas pertenecientes al SINAP.


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Lo anterior ha motivado diversas discusiones y planteamientos respecto de la necesidad o no de que las AMP ya declaradas a la entrada en vigencia del citado decreto, deban homologarse cambiando su denominación para ajustarse a alguna de las categorías relacionadas en el mencionado decreto, como prerrequisito para integrarse al SINAP.

Si bien, para algunos estudiosos de la materia, la homologación o recategorización, es la única herramienta valida, bajo el marco normativo establecido en el Decreto 3272 de 2010, para asegurar el ingreso de las AMP dentro del SINAP; existen posiciones, también validas, que se apartan de este concepto y defienden la tesis contraria; tal es el caso, precisamente, de la posición emanada de la Oficina Asesora Jurídica del MADS, contenida en el concepto del 19 de octubre de 2012, del cual se transcriben los siguientes apartes, por considerarlos totalmente pertinentes al tema objeto de estudio:

“(…)

Areas Marinas Protegidas y el Decreto 2372 de 2010 –Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Respecto este tema se reitera lo señalado del estudio del INVEMAR, que tal y como se señalo es un estudio publicado antes de la expedición del Decreto 2372, así:

Dentro de este elemento de política se encuentra la estrategia No.2 que consiste en “Diseñar y Desarrollar Programas de Conservación de Ecosistemas Marinos Costeros y Especies Amenazadas y/o en Vía de Extinción” para asegurar sus sostenibilidad. En esta estrategia, se encuentra el Programa de Áreas Marinas y Costeras el cual tiene como meta “Establecer a escala nacional y regional, como parte del SINAP, el Subsistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas AMP”, como principal instrumento de protección y conservación de áreas marinas y costeras de particular importancia ecológica y socioeconómica”

Por su parte de la lectura del Decreto 2372 de 2010, se deduce que estas categorías son pertinentes establecerlas en los espacios geográficos de nuestro territorio, ya que dentro de las definiciones que prevé dicho Decreto, están:

“a) Áreas protegidas: Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar los objetivos específicos de conservación.

b) Diversidad biológica: es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.

q) Categoría de manejo: Unidad de clasificación o denominación genérica que se asigna a las áreas protegidas teniendo en cuenta sus características especificas, con el fin de lograr objetivos específicos de conservación, bajo unas mismas directrices manejo, restricciones y usos permitidos

Es de tener en cuenta que el artículo 101 de la carta político de 1991, establece:


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ARTÍCULO 101, Los límites de Colombia son los establecidos en los Tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Republica, y definidos por los laudos arbitrales en los que sea parte la nación.

Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo, y demás islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.

También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad con el derecho internacional o las leyes colombianas a falta de normas internacionales (Subrayado fuera de texto).

Por lo anterior, esta oficina considera por ser un tema de rango constitucional, internacional y legal, la declaratoria de Áreas Marinas Protegidas, es viable y estas, pueden existir en nuestro régimen legal sin necesidad de homologar a algunas de las categorías establecidas en el Decreto 2372 de 2010.

(…)”

Así pues, es ésta la posición oficial que hoy por hoy impera al interior del MADS, sin embargo es recomendable seguir al tanto de la evolución del tema, pues como es sabido los conceptos de este tipo carecen del poder vinculante y solo son instrumentos de orientación.

3.4. De la zona de amortiguamiento de los Parques Nacionales Naturales (PNN) existentes al interior del AMP – ARSB

El Decreto Ley 2811 de 1974 (Código de los Recursos Naturales Renovables), define las zonas de amortiguamiento, como aquella zona periférica donde se atenúan las perturbaciones que pueda causar la actividad antrópica en los Parques Nacionales Naturales (PNN), donde se pueden imponer restricciones y limitaciones al dominio.

Posteriormente el Decreto 622 de 1977, por el cual se reglamentó el capitulo V Titulo II Parte XIII Libro II del Decreto 2811 de 1974 sobre el SPNN, en su numeral 8 artículo 5 amplió la definición de zona amortiguadora al establecer que es aquella “zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de estas áreas...”. Disposición que se mantiene vigente en su integridad según lo previsto en el parágrafo del artículo 11 del Decreto 2372 de 2010.

Así pues, se observa que la distinción de zona de amortiguamiento se enmarca únicamente para las áreas de Parques Nacionales Naturales; direccionada al control de las actividades llevadas a cabo por el hombre en aquellas zonas adyacentes que bordean el área protegida.


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Por su parte, el Decreto 2372 de 2010, estableció un régimen de zonificación distinto para las demás áreas protegidas, donde se excluye la zona de amortiguamiento como parte integral de tal zonificación. Sin embargo, el artículo 31 del citado Decreto contempla lo que se denomina función amortiguadora, señalando textualmente que “El ordenamiento territorial de la superficie de territorio circunvecina y colindante a las áreas protegidas deberá cumplir una función amortiguadora que permita mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan causar sobre dichas áreas. El ordenamiento territorial que se adopte por los municipios para estas zonas deberá orientarse a atenuar y prevenir las perturbaciones sobre las áreas protegidas, contribuir a subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas áreas, armonizar la ocupación y transformación del territorio con los objetivos de conservación de las áreas protegidas y aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los elementos y valores culturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos relacionados con las áreas protegidas…” “Las Corporaciones Autónomas Regionales deberán tener en cuenta la función amortiguadora como parte de los criterios para la definición de las determinantes ambientales de que trata la Ley 388 de 1997”.

En este orden de ideas, tenemos por un lado zonas de amortiguamiento para las áreas de Parques, las cuales pueden ser declaradas por Parques Nacionales Naturales; y por otro, espacios colindantes a las demás áreas protegidas que mediante políticas, programas y acciones plasmadas en los instrumentos de planificación territorial, deben procurar garantizar que cumplan una función amortiguadora.

Esta distinción reviste especial importancia para el caso concreto, dado que dentro del AMP de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo, se encuentran dos (2) áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los cuales hoy por hoy no cuentan con zonas de amortiguamiento declaradas, a la luz de lo establecido en el Decreto 622 de 1977.

En vista de ello, y atendiendo la posibilidad de que en cualquier momento la Unidad de Parques puede establecer estas zonas de amortiguamiento en las áreas del sistema que administra; se consideraría conveniente, para efectos de evitar superposición de zonificaciones y posibles interferencias con el régimen de usos aplicable en estos espacios, que en todo caso se entienda que el Área Marina Protegida permite garantizar la función amortiguadora respecto de aquellas áreas circunvecinas de los Parques Nacionales Naturales que se encuentran en su interior; por lo que consideramos, en las situaciones actuales, que sería innecesario e incluso contraproducente establecer estas zonas amortiguadoras. No obstante, en caso de que aun así, la Unidad de PNN decida establecer estas zonas, se recomienda que en todo caso acoja la zonificación y régimen de usos ya establecidos en el Plan de Manejo Ambiental del AMP.

La anterior posición, claramente no puede ni debe interpretarse como interferencia o prevalencia de un área protegida sobre otra, ya que éstas deben coexistir pero siempre bajo un régimen coherente, tendiente a compatibilizarlas, minimizando la posibilidad de decisiones contradictorias, en pro de facilitar el manejo y el logro de los objetivos de conservación propuestos, todo lo cual se resume en mayor capacidad de gobernabilidad sobre el área.


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3.5. Situación jurídica de los baldíos en el área

Aun cuando la situación jurídica de los baldíos no es per-se, un tema estrictamente ambiental, debe ser abordado en el presente documento, pues para el caso particular que nos ocupa, tiene directas implicaciones en la problemática ambiental que se evidencia en el archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.

Las Islas que conforman el archipiélago son reserva territorial del Estado y de propiedad de La Nación de conformidad con la Ley 106 de 1873 y la Ley 110 de 1912, lo cual se ratificó mediante las Resoluciones No. 4698 de 1984 y 4393 de 1986 del INCORA, por las cuales se aclararon que las Islas del Rosario no han salido del patrimonio nacional y por lo tanto son baldíos reservados de La Nación; las mismas sin embargo, están indebidamente ocupadas por particulares que desarrollan actividades que están produciendo efectos nocivos, causando innumerables daños ecológicos a los valores constitutivos del área del Parque y a sus zonas aledañas.

Esta situación, motivó que la Procuraduría General de la Nación, en defensa del patrimonio ambiental, instaurara Acción de Cumplimiento en contra del INCORA para que diera cumplimiento a las funciones asignadas en la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios 2663 de 1994 y 2664 del mismo año, sobre clarificación, deslinde y recuperación de baldíos indebidamente ocupados; ordenando el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en sentencia de 2 de mayo de 2001, confirmada por el Consejo de Estado el 6 de julio del mismo año, que el INCORA, hoy por hoy INCODER, iniciara las medidas y acciones legales pertinentes, para la clarificación de la propiedad de la Nación, el deslinde y la recuperación de baldíos indebidamente ocupados del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo.

Dentro de la acción de cumplimiento instaurada por la Procuraduría delegada para asuntos ambientales y agrarios, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección B, con ponencia del Magistrado Dr. Ramiro de Jesús Pazos se pronuncio emitiendo la sentencia de mayo 02 de 2001, de la cual se puede resaltar lo siguiente:

1. El Código Fiscal (Ley 110 de 1912) prescribe en su artículo 45 que se “reputan baldíos, y, por consiguiente de propiedad nacional: (...) las islas de uno y otro mar pertenecientes al Estado, que no están ocupadas por poblaciones organizadas, o apropiadas por particulares, en virtud de título traslaticio de dominio” así mismo el mencionado código en su artículo 107 establece que constituyen la reserva territorial del Estado, y no son enajenables: a) Las islas nacionales, de uno y otro mar de la Republica, y las de los ríos y lagos, de que trata el aparte c) del Art. 45.

En consecuencia el código fiscal de 1912, el cual ratifico lo que ya había consagrado el Art. 878 del código fiscal de 1873, derogado por este, reputa como baldíos “las islas de uno y otro mar pertenecientes al Estado, pero con dos excepciones:

a) Que no estén ocupadas por poblaciones organizadas.


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b) Que no estén apropiadas por particulares en virtud de titulo traslaticio de dominio, es decir que los particulares acrediten justo titulo.

2. Mediante la Resolución 4698 de septiembre 27 de 1984 expedida por el Gerente

General del INCORA se estableció en su artículo primero que no han salido del patrimonio nacional y por tanto son baldíos reservados de la nación las islas conocidas con el nombre de la Isleta, La Isletica, Isla Grande, Macavi, Roberto, isla Rosario, Pavito, Los Palacios, Pirata, Los Caguamos, Bonaire, Note vendo, isla Tesoro, Arenas y otras en el archipiélago de Nuestra Señora del Rosario.

3. Mediante Resolución No. 4393 de septiembre 15 de 1986 se confirma el artículo primero de la Resolución No. 4698 de 1984 y se revoca el artículo 2º, solicitando al Registrador de Instrumentos Públicos del Circulo de Cartagena que en los certificados de registro de los referidos títulos se deje constancia “de la condición jurídica de BALDIOS RESERVADOS que tienen los terrenos que conforman el Archipiélago de las Islas del Rosario”. Preciso el acto que dicha decisión “se hace sin perjuicio de las facultades que tiene la Dirección General Marítima y Portuaria DIMAR, para regular, autorizar, y controlar el uso de estas Islas, de conformidad con el Decreto No. 2324 de 1984”.

4. De lo anterior, la Sala concluyó que las islas, islotes, cayos y morros del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario son bienes baldíos pertenecientes a la Nación y por esta condición se encuentran protegidos de manera especial por la Constitución y la ley, que les da el carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.

5. Igualmente concluyó que, en cuanto a las funciones asignadas por ley al Ministerio del Medio Ambiente, éstas se refieren estrictamente al ámbito de su competencia, esto es “la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de La Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible (Art. 2 Ley 99 de 1993). En consecuencia, si bien la administración del Parque Nacional Natural de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo le fue asignada al Ministerio de Ambiente, ninguna de las autoridades ambientales aparecen investidas de las competencias legales de policía administrativa para la clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos indebidamente ocupados, la que si aparece conferida al INCORA por ley posterior (hoy INCODER).

6. No desconoció la Sala que, en relación con la protección de los bienes públicos, el ejercicio pleno de la soberanía nacional, la recuperación, conservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente de esta zona del territorio nacional, confluyen, además del INCORA, varias entidades públicas, entre ellas el Ministerio de Ambiente y la Dirección General Marítima y Portuaria – DIMAR-, pero esto no significa que las competencias legales asignadas a la entidad demandada no sean claras, expresas y actualmente exigibles.


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La decisión tomada por el Tribunal fue confirmada por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia de seis (6) de julio de 2001 con ponencia del Dr. Germán Ayala Mantilla donde se señaló que para la Sala es claro que la obligación del INCORA es de dar cumplimiento a los numerales 14, 15, 16, y 17 del Artículo 12, los numerales 1, 2 y 3 del artículo 48 de la Ley 160 de 1994 e igualmente a los artículos 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51 del Decreto 2664 de 1994, que se concretan en la clarificación de propiedad de la Nación, el Deslinde y la recuperación de baldíos indebidamente ocupados, presuntamente en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, provocando con la omisión una obligación clara, expresa y exigible para el INCORA.

El INCORA realizó un cronograma de trabajo para dar cumplimiento a la Sentencia, el cual está siendo desarrollado y que, a la fecha, arroja más de 135 resoluciones correspondientes al inicio del proceso de recuperación de baldíos en predios del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario; cerca de 17 resoluciones de recuperación de baldíos en predios del Archipiélago de San Bernardo y 4 resoluciones de clarificación de la propiedad de predios en el Archipiélago de San Bernardo.

Por lo tanto para el cabal cumplimiento de lo señalado en la sentencia es necesario que confluyan las diversas entidades públicas que tiene jurisdicción en el área, de conformidad con la órbita de sus competencias.

Al respecto, en el año 2005, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, solicitó a la sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, conceptuar acerca del alcance del fallo proferido por la Sección Cuarta del Consejo de Estado el 6 de julio de 2001, en la acción de cumplimiento instaurada por la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios en contra del INCORA tendiente a que éste ejerciera las acciones y tomara las medidas necesarias para hacer cesar la indebida apropiación de las tierras baldías que conforman las islas, islotes, cayos y morros que integran el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo.

De esta manera, el Ministro formuló una serie de inquietudes en cuanto al alcance del fallo en mención; para lo cual la Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante el concepto radicado bajo el No. 1685 resolvió lo siguiente, no sin antes advertir que sólo procedería a dictar unos lineamientos generales con el fin de orientar a la administración sobre los criterios a tener en cuenta:

“(…)

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER-, de conformidad con lo dispuesto en el decreto ley 1300 de 2003 y lo ordenado en la acción de cumplimiento instaurada por la Procuraduría Delgada para Asuntos Ambientales y Agrarios ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, fallada mediante providencia del 2 de mayo de 2001, confirmada el 6 de julio del mismo año por la Sección Cuarta del Consejo de Estado, debe iniciar los procedimientos administrativos a que haya lugar, contenidos en la ley 160 de 1994 y en el decreto 2664 del 1994, con el fin de: recuperar los bienes baldíos indebidamente ocupados, delimitar las tierras de propiedad de la Nación y clarificar la


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propiedad de aquellos terrenos que no se encuentren cobijados en la Resolución 4698 de 1984, confirmada mediante la Resolución 4393 de 1986 expedida por el INCORA. Actos administrativos que gozan de presunción de legalidad y no fueron objeto de debate en la acción de cumplimiento respectiva.

(…)”

3.6. Entidades con competencia en el AMP-ARSB

A continuación se relaciona en la Tabla 8 se presenta las autoridades con jurisdicción y competencia dentro del AMP-ARSB.

Tabla 8. Autoridades con jurisdicción y competencia dentro del AMP-ARSB.

AUTORIDADES AMBIENTALES

AUTORIDAD MISIÓN ALGUNAS FUNCIONES

RELEVANTES

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS-

Entidad pública del orden nacional rectora en materia de gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación.

Decreto 3570 de 2011: -Diseñar y formular la política nacional en relación con el ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar su conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente. -Apoyar a los demás Ministerios y entidades estatales, en la formulación de las políticas públicas, de competencia de los mismos, que tengan implicaciones de carácter ambiental y desarrollo sostenible, y establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en esta formulación de las políticas sectoriales. - Diseñar y formular la política, planes, programas y proyectos, y establecer los criterios, directrices, orientaciones y lineamientos en materia de áreas protegidas, y formular la política en materia del Sistema de Parques Nacionales Naturales.


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Ley 99 de 1993: -Regular la conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigación, protección y manejo del medio marino, de sus recursos vivos, y de las costas y playas...”

Resolución núm. 456 de 16 de abril de 2003 - Ordena la elaboración de un

Modelo de Desarrollo Sostenible

para los Archipiélagos Corales del

Rosario y San Bernardo, donde se

adopten las medidas que permitan

la restauración, conservación,

manejo y uso sostenible de los

ecosistemas y recursos naturales

presente en el área como apoyo al

desarrollo económico, social y

ambiental de las comunidades

locales.

Resolución 679 de 2005, Declara el Área Marina Protegida

de los Archipiélagos del Rosario y

de San Bernardo y determina que

el MADS es el administrador del

área.

Corporaciones Autónomas Regionales (CARDIQUE, CARSUCRE y CVS)

Autoridades ambientales dentro de las áreas de sus respectivas jurisdicciones.

Ley 99 de 1993

-Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente. -Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables.


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Ley 1333 de 2009 -Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables. Decreto 2820 de 2010 Otorgar Licencias ambientales en los casos previstos por la norma. Ley 1450 de 2011 Ejercer sus competencias en las zonas marinas hasta los límites previstos en la norma.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del País.

Decreto 3573 de 2011 -Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos. -Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.

Parques Nacionales Naturales (PNN)

Administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el propósito de conservar in situ la diversidad biológica y ecosistémica representativa del país.

Decreto 3572 de 2011 Administrar las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales en las categorías de Parque Nacional Natural -PNN- Santuario de Fauna y Flora -SFF-, Área Natural Única -ANU-, Reserva Nacional Natural -RNN- y Vía Parque -Contribuir a la conformación y


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consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -Coordinar e implementar políticas, planes, programas, normas y procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

AUTORIDADES MARÍTIMAS

AUTORIDAD MISIÓN ALGUNAS FUNCIONES RELEVANTES

Dirección General Marítima (DIMAR)

La Dirección General Marítima - DIMAR es la Autoridad Marítima Nacional que ejecuta la política del gobierno en materia marítima y tiene por objeto la dirección, coordinación y control de las actividades marítimas en los términos que señala el Decreto Ley 2324 de 1984 y los reglamentos que se expiden para su cumplimiento, promoción y estímulo del desarrollo marítimo del país.

Decreto 2324 de 1984 -Jurisdicción. La Dirección General Marítima y Portuaria ejerce su jurisdicción hasta el límite exterior de la zona económica exclusiva, en las siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo canales intercostales y de tráfico marítimo; y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos; mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas supradyacentes, litorales, incluyendo playas y terrenos de bajamar, puertos del país situados en su jurisdicción; islas, islotes y cayos. -Regular, autorizar y controlar las concesiones y permisos en las aguas, terrenos de bajamar, playas y demás bienes de uso público de las áreas de su jurisdicción. -Regular, autorizar y controlar la construcción y el uso de islas y estructuras artificiales en las áreas de su jurisdicción.

Guardacostas Contribuir a la defensa de la Nación a través del empleo efectivo de un poder naval flexible en los espacios marítimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propósito de cumplir la función constitucional y participar en el desarrollo del poder marítimo.

Decreto 1874 de 1979 -Controlar la pesca. -Proteger el medio marino contra la contaminación. -Proteger los recursos naturales.

ADMINISTRACIÓN DE BALDÍOS


RELEVANTES


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Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER)

Ejecutar políticas de desarrollo rural, en coordinación con las comunidades e instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconómico del país.

Ley 160 de 1994, Decreto 2664 de 1994, Decreto 1300 de 2003, Decreto 3759 de 2009. -Adelantar los procedimientos agrarios de clarificación, extinción, recuperación de baldíos indebidamente ocupados, deslinde y reversión. -Adquirir directamente tierras para reubicar a propietarios de predios ubicados en zonas de reserva forestal, parques nacionales naturales o áreas de amortiguación.

AUTORIDAD PESQUERA


RELEVANTES

Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP)

Ejercer la autoridad pesquera y acuícola de Colombia, para lo cual adelantará los procesos de planificación, investigación, ordenamiento, fomento, regulación, registro, información, inspección, vigilancia y control de las actividades de pesca y acuicultura, aplicando las sanciones a que haya lugar, dentro de una política de fomento y desarrollo sostenible.

Decreto 4181 de 2011 -Realizar el ordenamiento, la administración, el control y la regulación para el aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos pesqueros y de la acuicultura en el territorio nacional. -Establecer mecanismos de control y vigilancia para el cumplimiento de las normas que regulan las actividades de pesca y de la acuicultura en el territorio nacional en coordinación con la Armada Nacional, la Dirección General Marítima, la Policía Nacional, la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, competencias.

ENTE TERRITORIAL


RELEVANTES


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Cartagena de Indias DTHC Según el Plan de Desarrollo se plantea una ciudad construida colectivamente con igualdad para todos y todas, incluidos niñas, niños, adolescentes y jóvenes. La Cartagena que se propone es una ciudad para soñar, que potencie su riqueza geográfica, ecológica, cultural, histórica, turística y portuaria, y la proyecte hacia el futuro con un desarrollo urbanístico incluyente. Una ciudad en la que las ciudadanas y los ciudadanos conviven pacíficamente, están tranquilas y tranquilos, respetan las normas, protegen su medio ambiente, reconocen y respetan la diversidad.

Constitución Nacional, Ley 99 de 1993 Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótica del patrimonio natural de la Nación. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preminencia jerárquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos


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Municipio de San Onofre De acuedo al Plan de Desarrollo se proyecta un municicpio con un enfoque más humano, social, participativo, diferencial e incluyente con la comunidad, asegurarando un nivel de vida óptimo, comprometido con el desarrollo integral de toda la población y por ende con la satisfacción de las necesidades básicas de su gente, en los sectores de educación, salud, ambiente, cultural, económico, político-administrativo; buscando reducir el desempleo y mejorando la cobertura, calidad y continuidad de los servicios públicos domiciliarios, enmarcada en los principios de gobernabilidad, creación de oportunidades para la generación de riqueza, equidad y transparencia, con una adecuada y eficiente gestión en el manejo de los recursos públicos.

naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el ministerio del medio ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales. Decreto Distrital 0977 de 2001 (Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena) Hacen parte del sistema de las áreas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos del Distrito, las áreas protegidas que resulten de la aplicación de las normas ambientales del orden nacional y regional, localizadas dentro de su territorio, las cuales se incorporan a este, bajo la categoría, reglamentación y denominación que dicha legislación les asigna. Son áreas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, todas las que están indicadas en el plano anteriormente citado, así: 1. Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo.

OTRAS AUTORIDADES DE CONTROL Y VIGILANCIA


RELEVANTES

Policía Nacional (Policía Ambiental y Ecológica)

Contribuir a la protección, conservación y recuperación ambiental, mediante un efectivo servicio de control y vigilancia fundamentado en la educación y organización de la comunidad, para la gestión ambiental, desarrollando estrategias y metodologías que generen compromisos personales e institucionales de autoridades ambientales para restaurar el

Ley 99 de 1993 La Policía Nacional tendrá un cuerpo especializado de Policía Ambiental y de los Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de control


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vital equilibrio del entorno.

y vigilancia previstas por la ley. El cuerpo especializado de Policía de que trata este artículo prestará su servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las áreas de especial importancia ecosistémica y colaborará en las tareas educativas, promocionales y de prevención para el buen cuidado y respeto de la naturaleza.


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VII. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Para el área de estudio, se ha discutido durante los últimos diez años en qué forma las intervenciones antrópicas realizadas en las áreas insulares y continente adyacente ha afectado los ecosistemas marinos y costeros que conforman el área protegida Corales del Rosario y de San Bernardo. Factores antrópicos y naturales hacen parte de la gama de amenazas que se han identificado en los diferentes estudios (Díaz et al., 2000, INVEMAR, 2003 et al., Alonso y Castillo, 2007, CARDIQUE-UJTL, 2010). A continuación se presenta una síntesis de la revisión de los principales factores que representan amenazas para la sostenibilidad de los ecosistemas marinos y costeros del PNN, bajo una visión integral, que incluye los impactos naturales y del hombre sobre el medio ambiente y las repercusiones sociales, económicas y culturales del detrimento ambiental.

1. PROBLEMAS GENERALES

La amplia oferta de recursos provee de bienes y servicios ambientales, los cuales históricamente han sido objeto de interés socioeconómico por parte de las poblaciones cercanas, a través de actividades como la pesca, el turismo, ecoturismo, desarrollo de viviendas, servicios portuarios, actividades agropecuarias, forestería, artesanías, transporte marítimo y conservación principalmente (INVEMAR et al., 2003). Estas distintas actividades se han desarrollado bajo diferentes intensidades de uso y ocupan diferentes extensiones de territorio, por lo cal, han generado presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales, dentro de las cuales se reconocen distintos grados de amenaza. En respuesta es necesario atenuar las presiones bajo el modelo de planificación del área marina protegida, para el desarrollo sostenible de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo y sus áreas de influencia.

1.1. Presiones y amenazas sobre los ecosistemas y recursos y hidrobiológicos (OdC) del AMP

1.1.1. Formaciones coralinas

Actualmente las formaciones arrecifales del área de estudio presentan alto deterioro, debido a la alta mortalidad coralina, baja cobertura de coral vivo y dominancia algal (Díaz et al., 2000, Rodríguez-Ramírez y Garzón-Ferreira, 2003, Díaz Pulido et al., 2004), factores que son asociados con perturbaciones de origen natural y antrópico que han ocurrido en el área en las últimas tres décadas (Tabla 9).


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Tabla 9. Síntesis de las principales perturbaciones de origen natural y antrópico que han ocurrido en el área en las últimas tres décadas y los efectos evidenciada en el ecosistema.

Año Factores de perturbación Efectos: cambios evidenciados en el

ecosistema como respuesta al impacto de los factores de perturbación.

1980 aumentos de la temperatura superficial del mar

Evento de mortalidad masiva de Acropora palmata y Acropora cervicornis.

1983 Causas naturales Disminución de la población de erizo D. antillarum.

1990 Proliferación algal e invasión de algas pardas (Dictyota sp., Lobophora sp.), las cuales en ausencia del erizo colonizaron la zona somera del arrecife.

Cambio de dominancia de corales por algas (pasando de calcáreas a frondosas y filamentosas), registrándose como critico el estado de las formaciones (Díaz et al., 2000).

2000-2010

Cambio climático global (perturbaciones naturales + antrópicas): Perturbaciones naturales

Aumento de la TSM. Blanqueamiento coralino. Depredación. Sobrecrecimiento algal. Erosión.

Perturbaciones antrópicas

Turismo. Pesca ilegal (uso de dinamita,

pólvora). Pesca con artes inadecuadas. Uso indebido de los corales para

construcción y para fines ornamentales.

Vertimiento de aguas residuales y escorrentía continental del Canal del Dique (Sedimentación).

Buceo, careteo sin supervisión adecuada.

Las comunidades arrecifales se encuentran en estado de deterioro evidenciado en la alta cobertura algal y la baja cobertura de coral vivo, con los siguientes valores en promedio: Archipiélago de Rosario (Navas-Camacho y Rodríguez-Ramírez, 2008, Sarmiento-Segura, 2010; Alvarado et al., 2011):

Cobertura algal de 66,8%. Cobertura de coral vivo varía entre 22,8

y 23,5%. Archipiélago de San Bernardo (Navas-Camacho et al., 2010):

Cobertura algal de 38%. Cobertura de coral vivo 20%.

La composición de la comunidad de corales también ha sido modificada. Son más abundantes las especies de crecimiento rápido, talla pequeña, y corta vida (e.g. A. tenuifolia, y P. astreoides) y representan la mayoría de coral vivo (Knowlton, 2001, Green et al., 2008). Estas especies son oportunistas y colonizan rápidamente los esqueletos de corales muertos. Además su alta tolerancia ambiental les permite desarrollarse favorablemente bajo condiciones de turbidez y alta concentración de nutrientes (Green et al., 2008, Alvarado et al., 2011).

Es importante destacar que una de las principales amenazas para las formaciones coralinas de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo e isla Fuerte es el blanqueamiento coralino, que consiste en la pérdida de color de los corales a causa de la expulsión de sus algas simbiontes como respuesta a factores de estrés, principalmente aquellos causados por el aumento de la temperatura del agua. Diversos eventos de blanqueamiento han sido registrados para el área, pero el sucedido en el año 2005 fue el más severo. Las afectaciones en los corales no solo fueron respuesta del evento ambiental, sino también como respuesta a los procesos de alteración humana que vienen sufriendo estos importantes ecosistemas en el área (Gómez-Campo et al., 2011). Aunque la variabilidad climática, manifestada por el aumento de la temperatura superficial del


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mar, está relacionada con la perdida coralina, gran parte de esta se debe a los impactos directos de las actividades humanas como la sobrepesca, altas tasas de sedimentación asociadas a las descargas del Canal del Dique, incremento de nutrientes provenientes de actividades agrícolas, y descargas domésticas (Becerra et al., 2006; INVEMAR et al., 2003, Pineda et al., 2006).

Con relación a los efectos de los aportes fluviales del Canal del Dique sobre la cobertura coralina, aún no existe un estudio dirigido al entendimiento de la conexión entre la reducción de cobertura coralina y los aportes de la escorrentía continental desde este Canal. No obstante, algunos estudios preliminares de condiciones oceanográficas, demuestran que existe una correlación entre las tendencias temporales de transporte de sedimentos del Canal del Dique y la cobertura de coral vivo, encontrando que el incremento en los flujos de sedimento comenzó a mediados de la década de los ochenta y que este incremento concuerda con la disminución temporal del coral vivo (Restrepo et al., 2006). Adicionalmente, el río Magdalena es considerado el sistema fluvial Suramericano con mayor incremento histórico (ultima seis décadas que corresponden al periodo Antropoceno) en la descarga fluvial de sedimentos (Restrepo-Ángel y Alvarado, 2011), evidenciando así, que el impacto del Canal del Dique en la zona costera ha sido continuo y se ha incrementado en las ultimas años. Por lo anterior, Restrepo-Ángel y Alvarado (2011), advierten que la variabilidad ambiental del sistema arrecifal de las áreas insulares estará en alto nivel de riesgo, dada esta condición y los efectos antrópicos derivados del calentamiento global y la presión local por los recursos marinos.

1.1.2. Lagunas costeras

Las lagunas costeras del AMP, como por ejemplo la ciénaga de Cholón, la ciénaga Pelado, la ciénaga Portonaito, entre otras que se encuentran en la peninsula de Barú, presentan diferencias en cuanto a su estado actual, teniendo en cuenta las características de calidad ambiental y de la estructura de la vegetación dominante. Ambos descriptores evidencian de manera directa los impactos de las intervenciones antrópicas en el ecosistema.

Estás intervenciones a su vez, varían dependiendo del uso que reciben por los servicios ambientales que ofrecen para el hombre. Los principales servicios ambientales que son aprovechados son la pesca, el atractivo paisajístico y valor espiritual, que ha permitido el desarrollo del turismo y la recreación. No obstante, estos servicios son más aprovechados en una lagunas que en otras. Adicionalmente en todas las lagunas se practica el aprovechamiento forestal en la franja de manglar que bordea el cuerpo de agua, o del bosque seco, cuando esté se presenta.

Adicionalmente estas lagunas presentan gran importancia ecológica, como sitio de paso (para alimentación y reposo) de aves acuáticas y migratorias, y hábitats de crianza de peces de importancia comercial (Rojas, 2009).

De acuerdo en lo expuesto en las resoluciones de creación y ampliación del área protegida PNN-CRSB (Resoluciones 165 de 1977, 171 de 1986, 59 de 1988, 1425 de 1996), las lagunas costeras que están presentes en el Archipiélago de Rosario y San Bernardo, así como en el sector suroccidental de Barú se encuentran incluidas en los


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límites del PNN-CRSB (Zarza y Gómez, 2011). No obstante son un ecosistema expuesto a fuertes presiones de origen antrópico, que representan una amenaza para su conservación. En respuesta a esto, y a su valor ecológico, estos cuerpos de agua fueron seleccionados como valores objeto de conservación en el plan de manejo ambiental del PNN 2006-2011 (Pineda et al., 2006).

Las principales amenazas sobre este ecosistema son:

La contaminación del agua por vertimientos de aguas servidas, de embarcaciones y arrojo de residuos sólidos. En algunos sectores las lagunas sirven como reservorio de basuras (p. ej. isla Grande (Barreto et al., 1999).

Pérdida de cobertura boscosa (manglares, bosque seco) y destrucción de vida silvestre en las áreas intermareales, debido a la tala y al inadecuado uso del suelo.

Fractura de procesos ecológicos, ciclos de vida y cadenas tróficas y pérdida de biodiversidad marina por sobrepesca.

Sedimentación por interrupción del flujo hídrico y dragados.

Pérdida de valor paisajístico con repercusiones socioeconómicas sobre la población que depende de las actividades turísticas desarrolladas en estas zonas.

Disminución de la productividad pesquera con implicaciones en el abastecimiento de recursos pesqueros y la seguridad alimentaria.

Disminución del servicio de abastecimiento de agua dulce en época de lluvias debido a la contaminación y eutroficación del cuerpo de agua.

1.1.3. Praderas de pastos marinos

Los pastos marinos presentes en el AMP, se localizan a manera de mosaico ó de manera continua a los arrecifes de coral (Díaz et al., 2000), y también al interior de las lagunas costeras exteriores de las áreas insulares (Rojas, 2009; Zarza y Gómez, 2011). Por lo cual es posible afirmar que también están expuestos (pero en diferente magnitud) a los impactos de los factores de perturbación natural y antrópico identificados para las formaciones coralinas, y lagunas costeras exteriores.

En la literatura existente y disponible, no se encuentran registros actuales sobre el estado de las praderas para las localidades del AMP. Según Díaz et al., (2003) en AR, la cobertura promedio de pastos marinos era de 40%.el pasto dominante es Thalassia testudinum, pero en praderas de mayor extensión también está presente Syringodium filiforme. Cobertura promedio de 40%.

En ASB se encuentra dominadas por las especies T. testudimun y S. filiforme. La cobertura promedio de pastos en este sector del parque es 55%.

Los factores de perturbación identificados y que representan amenazas para el ecosistema son:


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El ecosistema presenta clara intervención debido a que son centro de actividades turísticas, comercialmente rentables a nivel náutico.

Los mayores impactos son de tipo directo por remoción dragado construcciones y actividades náuticas.

Pesca con técnicas inadecuadas (arrastre, explosivos). Actividades náuticas a altas velocidades. Fondeo con anclas sobre el ecosistema. Arrojo de basuras. Dragados. Remoción directa de pastos. Buceo deportivo por personal no capacitado. Extracción no controlada de recursos vivos.

1.1.4. Playas

Archipiélagos del Rosario y San Bernardo

En general las playas de las islas son franjas muy angostas que no superan los 3 ó 4 m de ancho, en ocasiones con una berma bien definida; no obstante en diferentes partes, se han construido obras de protección costera que han logrado localmente algunas acumulaciones de arenas. Los principales impactos de estas obras de protección fueron identificados por Posada et al., (2011) y se describen a continuación:

El 39% del litoral de las islas de los archipiélagos presenta erosión costera. Dentro de este rango, las playas son las más afectadas, con 63% de erosión.

Los proceso erosivos están relacionados básicamente con el deterioro que sufre la terraza coralina ante su exposición a los agentes atmosféricos y marinos (escorrentía y oleaje), que ocasionan su deterioro (disolución, fraccionamiento) y retroceso de la línea de costa.

En el archipiélago del Rosario, en isla Grande la erosión es muy alta, con bloques caídos, socavamientos hacia la base de las terrazas, aboles caídos y raíces expuestas.

Algunas islas como San Antonio de Pajarales, Fiesta y Pirata, son muy bajas, presentan abundante manglar, pero se encuentran deterioradas por desprendimiento de bloques de la terraza coralina y afectación por la erosión costera que destruye los manglares.

En las islas de San Bernardo también se destacan procesos erosivos en isla Múcura e isla Tintipán. En esta última se advierte presencia de manglar en los frentes de playa y en el mar, árboles muertos en posición de vida. Adicionalmente existen proceso de extracción de arena de las playas lo que contribuye a su desaparición. En isla Ceycén la tala indiscriminada de manglar y la extracción de coral aceleraron proceso erosivos; lo mismo sucedió en isla Maravilla, la cual se ha tratado de proteger con acumulaciones de conchas de caracol y muros, sin mayores resultados.

Las obras de protección costera, son principalmente muros alrededor de cada isla, construidos con roca arrecifal y concreto, que pretende proteger la terraza coralina del deterioro y con ello detener el proceso de retroceso que afectaría las viviendas construidas sobre el borde costero.


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También se presentan espolones, la mayoría artesanales, con muy poco nada de mantenimiento (en isla Periquito las obras de protección están semidestruidas), y otros pocos son obras con diseño de ingeniería para proporcionar acumulaciones de arena. Por otra parte, cada isla cuenta con un muelle que actúa como espolón (constituye un obstáculo para el transporte de sedimentos).

Las islas del Rosario tienen mayor densidad de obras de protección que las de San Bernardo

Por ejemplo en isla Grande las playas son en su mayoría artificiales, favorecidas por la construcción de espolones, situación que también se observa en isla Naval y Caribarú donde alcanzan hasta 4 m de ancho.

En el ASB, en isla Múcura la playa de Punta Faro es artificial y limitada por obras de protección. Por su parte en isla Tintipán, las playas son favorecidas por la presencia de espolones.

En el ASB las áreas naturales son cada vez más escasas por la ocupación o uso de ellas, ya adicionalmente reciben los efectos de los fenómenos meteorológicos (tormentas, vendavales, mares de leva) produciendo el daño de las terrazas o desaparición de las zonas de manglar y de las playas.

Isla Fuerte

Según Posada et al., (2011) el 50% de la costa de la isla está sufriendo proceso erosivos altos, que afectan principalmente las playas y la terraza coralina. Según los autores los sectores de mayor erosión son:

Entre la punta El Inglés y La Cebolleta, donde la erosión es intensa sobre los acantilados, por proceso de escorrentía y la socavación de la base del talud por el oleaje.

Entre El Bajo y La Cebolleta se presenta erosión muy alta que afecta acantilados. El sector de la Playita con erosión muy intensa sobre el acantilado. Se evidencian

ruinas de vivienda y otras infraestructuras como escaleras o caminos. En Puerto Limón se registró desprendimiento de rocas de los acantilados que

bordean las playas en su parte interior, por procesos de escorrentía que van desgastando los materiales hasta producir su desintegración y posterior colapso.

Las playas de Punta Arenas tiene actualmente un ancho entre 28 y 34 m, y los signos de erosión se reducen a pequeños escarpes de playa y deterioro por la escorrentía.

Las playas de Lata y San Diego del sector sureste, han sufrido procesos erosivos. La primera desapareció y la segunda se ha reducido considerablemente.

La costa del sector oeste sufren procesos erosivos intensos, quedando casi sin playas (sector El Claval), sólo se conservan pequeñas franjas gracias a una serie de espolones construidos con piedra coralina. En El Matal y El Bobito no existen playas, y el manglar está expuesto al oleaje. Lo mismo sucede al noroeste de la isla, donde se presenta un retroceso alto.


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1.1.5. Bosque seco y manglar

En las islas se presentan relictos de cobertura boscosa, al interior es posible encontrar aún algunas parches de bosque seco por ejemplo en isla Grande, y hacia los bordes litorales se presenta los manglares, sin embargo todos presentan signos de intervención como se resumen en la Tabla 10.

Tabla 10. Diagnóstico del estado actual de la cobertura vegetal en las islas donde el bosque seco y el manglar son más representativos (Información registrada en salida campo realizada septiembre

2012; INVEMAR et al., 2003).

Lugar Cobertura Estado actual Factores de perturbación

Isla Boquerón

Manglar Presencia de abundante manglar hacia las ciénagas de la Isla.

Tala del bosque para la construcción de casas de recreo. Uso de leña (manglar y bosque seco) para vivienda, fogones, cercas. Bosque seco Relictos de bosque seco

Isla Múcura Manglar Manglar con mayor desarrollo en la punta El Inglés.

Evidencias de tala (p. ej. en Punta Gorda).

Inadecuado manejo de basuras. Uso de leña (manglar y bosque seco) para vivienda, fogones, cercas. Tala del bosque para la construcción de viviendas. Bosque seco Escasos relictos de bosque seco.

Presencia de árboles individuales, o tramos cortos a manera de cercas vivas.

Cultivos Árboles frutales a manera de huertas de los pobladores locales.

Predominan los cultivos de cultivos de coco y plátano.

La tendencia es de incremento de esta cobertura en la isla.

Isla Tintipán

Manglar Manglar en buen estado de conservación, y con mayor desarrollo en áreas inundables.

Intervención de las áreas e manglar en áreas cercanas a construcciones o infraestructuras.

Alta erosión de la costa, quedando las raíces del manglar expuestas al oleaje y aumentando su nivel de deterioro.

Presencia de helecho Acrotichum aureum.

Inadecuado manejo de basuras. Uso de leña (manglar) para construcciones de viviendas, fogones, cercas. Tala del bosque para la construcción de viviendas. Eventos naturales (tormentas, vendavales, mares de leva).

Isla Panda, Mangle

Manglar Predomina la cobertura de manglar. Buen estado de conservación, con

excepción de algunos sectores donde los arboles son expuestos al oleaje.

Eventos naturales (tormentas, vendavales, mares de leva). Tala ocasional del manglar.

Isla Ceycén

Manglar En la isla Ceycén se presenta un asentamiento de pescadores, que han intervenido un sector de la Isla.

Inadecuado manejo de basuras. Uso de leña (manglar y bosque seco) para vivienda, fogones, cercas.

Isla Grande Manglar Evidencias de regeneración y corte de varas en los manglares alrededor de las lagunas.

Modificación de la cobertura por aumento de áreas de cultivo.

Inadecuada disposición de residuos sólidos en las orillas de las lagunas internas. Las áreas de manglar son usadas como basurero. Tala y aprovechamiento del manglar para uso doméstico y


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Lugar Cobertura Estado actual Factores de perturbación

mantenimiento de áreas turísticas.

Bosque seco Principal cobertura de la Isla. Presencia de bosques bajos y jóvenes,

que han sido intervenidos y están regenerándose.

Modificación de la cobertura boscosa hacia arbustos y rastrojos (medio y bajo).

Uso de leña para vivienda, fogones, cercas. Tala del bosque para las construcciones turísticas, extensión del centro poblado, senderos, áreas de cultivo y de recreación (canchas de softbol).

Cultivos Tendencia de incremento de las áreas de cultivo (frutales y cultivos de coco, plátano, maíz) de manera inadecuada.

Tala de bosque para establecimiento de huertas caseras, y extensión de áreas de cultivo.

Isla Fuerte Manglar Manglar con mayor desarrollo en la punta El Inglés.

Evidencias de tala (p. ej. en Punta Gorda).

Sedimentación de pantanos de manglar. Erosión de terrazas coralinas y playas, deteriorándose el manglar Uso de leña (manglar y bosque seco) para vivienda, fogones, cercas. Tala del bosque para la construcción de casas de recreo

Bosque seco El bosque seco esta diezmado, quedan árboles individuales, o tramos cortos a manera de cercas vivas.

Cultivos Cultivo de maíz, yuca, frutales, coco. Tala del bosque para establecimiento de cultivos.

Mosaico de cultivos, pastos y arbustos

Potreros y cultivos arbolados (especies típicas de bosque seco) que se rotan durante el año para cultivos y /o ganadería.

La tendencia de incremento de esta cobertura en la isla. Es la cobertura que predomina.

En Barú, aún se aprecian relictos de cobertura de bosque seco, sobre todo en las partes altas de las colinas que descienden hacia el borde litoral. El manglar es altamente intervenido por el desarrollo de las construcciones de casas turísticas, muelles, hoteles, vías y caminos. Al igual que en las islas se presentan las mismas tendencias de aprovechamiento de los recursos maderables la extracción de madera para la obtención de leña y la construcción; y la tala dirigida al clareo o apertura de terrenos para la agricultura y la ganadería (CARDIQUE-UJTL, 2010) a mayor escala en el continente si se compara con las islas.

1.1.6. Recursos hidrobiológicos

La presión por pesca ha sido inidentificada como una de las mayores amenazas para los OdC. del PNN-CRSB. Está presión se ha generado históricamente por las condiciones de acceso abierto al área y las múltiples comunidades que viven en sectores aledaños. Desde el año 2006 el parque aplica el Sistema de información pesquera SIPEIN del INVEMAR, con el fin de caracterizar la presión por pesca en el área protegida. Con base en esto, Martínez-Viloria et al., (2011) registran los principales resultados de la evaluación de los efectos de la pesca sobre los recursos hidrobiológicos, obteniéndose las siguientes conclusiones:


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Del total de pescadores entrevistados (663 pescadores que viven en áreas de influencia del Parque) 80,1 % realizan sus actividades extractivas en el sector del Archipiélago de Rosario y 19 % en el Archipiélago de San Bernardo.

El 36,8% de los pescadores se dedican exclusivamente a la pesca, mientras que el 63,2% alternan temporalmente la actividad con el turismo, comercio, obras civiles, y agricultura de pan coger.

Entre noviembre de 2007 y diciembre de 2010, a captura total estimada en el PNN-CRSB fue de 348.863 kg, de ese total, el 80 % correspondió al Archipiélago de San Bernardo y el restante 19% al Archipiélago de Rosario, lo que indica que la captura de recursos hidrobiológicos en San Bernardo corresponde a casi cinco veces el volumen registrado para Rosario.

La captura está compuesta por 74% de peces, 19% crustáceos, y 7% moluscos. Las especies de peces que más aportan a la captura son el bonito (Euthynnus alletteratus), la cojinúa o jurel banda azul (Caranx ruber), el ronco (Haemulon plumierii), la saltona (Ocyrus chrysurus), y el pargo rayado (Lutjanus synagris). En cuanto a las especies de invertebrados, las más capturadas son la cangreja (Mithrax spinosissimus), las langostas (Panulirus argus, P. guttatus y Scyllarides aequinoctialis), el caracol pala (Eustrombus gigas) y los pulpos (Octopus spp.).

En las capturas también se destaca la presencia de especies amenazadas según los libros rojos de peces (Mejía y Acero, 2002) e invertebrados marinos de Colombia (Ardila et al., 2002). Especies vulnerables (VU) Mithrax spinosissimus, Panulirus argus, Eustrombus gigas, Lutjanus analis, Epinephelus striatus, E. itajara, son las que presentan los mayores porcentajes en las capturas y es en el ASB donde se captura en mayor porcentaje, siendo por tanto donde se ejerce la mayor presión.

Dentro de las capturas se presenta alto riesgo de sobreexplotación de las especies al ser capturadas por debajo de la talla media de madurez sexual (TMM). En el año 2010, el 80% de los individuos capturados estaban por debajo de la TMM. El efecto fue mayor sobre el caracol pala y la saltona.

1.1.7. Síntesis de los principales factores de presión y amenazas para los ecosistemas y recursos hidrobiológicos

A continuación se listan los principales factores de presión y posibles amenazas de origen antrópico para los ecosistemas en el AMP-ARSB:

Inadecuada disposición de residuos sólidos y líquidos:

Algunas porciones del manglar de borde y del propio espejo de agua son botaderos de basura; los vertimientos de agua directamente sobre las lagunas o el manglar, la disposición inadecuada de las aguas en pozas sépticas que se filtran hacia las lagunas, genera contaminación que es evidente en la proliferación de algas filamentosas y cianobacterias (Becerra et al., 1998; INVEMAR et al., 2003, CARDIQUE-UJTL, 2010).

Amenaza: Contaminación ambiental


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Tala del bosque:

Para abrir espacio para casas de recreo, expansión de la frontera predial, el trazado de caminos o aprovechamiento de madera y leña.

Las infraestructuras hoteleras requieren despejar amplias zonas costeras con vegetación (manglar o bosque seco en el área), alterando la cobertura de los bosques y creando barreras para el establecimiento e fauna local (i.e. aves que anidan en el manglar) (INVEMAR et al., 2003, CARDIQUE-UJTL, 2010).

Amenazas: modificación y pérdida de la cobertura de bosques e interrupción de la conectividad de la fauna.

Turismo desordenado:

La actividad turística desordenada genera impactos directos sobre el ecosistemas (anclaje, caminar, ruptura de raíces de mangle), mientras que el tránsito de embarcaciones a alta velocidad y el desarrollo de actividades náuticas prohibidas (motos náuticas, esquí acuático) generan incrementos en el oleaje que magnifican los procesos erosivos y afectan las comunidades asentadas en los bordes lagunares (raíces de manglar) (INVEMAR et al., 2003).

Amenaza: Deterioro de la estructura de los ecosistemas coralinos, litoral rocoso y pastos marinos, (aumento de muerte coralina, remoción de material rayones, fraccionamiento, re suspensión de sedimentos, extracción de organismos marinos).

Construcción de casas de recreo y viviendas de la población local:

El “loteo” para la construcción conlleva tala de bosque (manglar o bosque seco) y relleno; por su parte, para mantener el acceso a estas viviendas se suelen construir muelles y otras estructuras duras (muros de contención, espolones, etc.) que afectan a la dinámica costera natural y a las comunidades bentónicas (Becerra et al., 1998; INVEMAR et al., 2003, CARDIQUE-UJTL, 2010).

Amenazas: Erosión de playas por extracción de materiales para construcción de facilidades turísticas o por la construcción de espolones o muros de contención.

Rellenos, dragados e interrupción del flujo hídrico:

Generalmente se realiza para construcción de infraestructura turística y viviendas; no obstante, en la ciénaga de la Estancia se despejo un área de manglar considerable y se construyó un terraplén sobre el cual pasa la carretera a Barú, que parte en dos el cuerpo de agua (Zarza y Gómez, 2011).

La navegación de embarcaciones grandes y dragados del lecho lagunar, se evidencio en la boca de la ciénaga de Portonaito, en donde se han efectuado dragados para permitir el paso de veleros y yates hacia el condominio establecido en el extremo oriental de la laguna (Zarza y Gómez, 2011).


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Amenazas: Alteración de la deriva litoral, balance de sedimentos, destrucción de ecosistemas bentónicos, taponamiento de canales naturales y de navegación y reducción de la penetración de la luz y oxígeno disuelto por aporte de sedimentos producto de la erosión de cuencas litorales.

Sobrepesca:

En zonas de crianza de peces con artes y métodos ilegales en el área protegida (boliches, trasmallos, nasas, etc.). Adicionalmente se presenta la amenaza potencial de uso acuícola, debido a que pobladores locales han sido influenciados para desarrollar cultivos de peces en las lagunas (tilapia y/o especies de peces de origen marino).

Amenazas: La alteración de nichos tróficos y reproductivos así como la interrupción de cadenas tróficas por la destrucción del medio bentónico a causa de la pesca por arrastre y métodos ilegales.

Fractura de procesos ecológicos, ciclos de vida y cadenas tróficas, erosión genética y pérdida de biodiversidad marina por sobrepesca.

La destrucción de arrecifes de coral por pesca con dinamita y uso artesanal de sus especies.

1.2. Factores socioeconómicos que inciden en la problemática ambiental

En el Área Marina Protegida se presentan una serie de problemas los cuales están llevando al área a un desarrollo insostenible.

Carencia de servicios públicos:

En el AMP se presentan una serie de problemas los cuales están llevando al área a un desarrollo insostenible. La ausencia o deficiente prestación de servicios públicos, la escasez de agua potable y la inadecuada manipulación y disposición de los residuos, son factores que contribuyen a la proliferación de enfermedades y la contaminación ambiental de los objetos de conservación de las islas que conforman el AMP. Esto también genera un incremento en los costos de vida de la comunidad, ya que ellos tienen que asumir un alto precio para el abastecimiento de agua (INVEMAR et al., 2003), y si llegan a tener problemas serios de salud, crea sobrecostos, especialmente en los costos directos, como por ejemplo: los costos de las visitas al médico, los costos de tratamiento, y cualquier otro gasto pagado por la persona (transporte, estadía, alimentación, etc.) (MADS).

Deficientes equipamientos sociales:

La población se encuentra con una deficiencia de equipamientos sociales en recreación, seguridad y protección social. El área cuenta con una baja organización y planificación para que la comunidad local pueda prestar un servicio turístico que promueva la protección de los recursos naturales. A esto se suma, la debilidad organizativa existente


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entre los pescadores y entre la población local para prestar los servicios turísticos, lo cual genera un desorden social, una inestabilidad económica y, por consiguiente, una presión sobre los objetos de conservación del AMP. Para mejorar esta situación, las entidades con competencias en el AMP deberían brindar apoyo a la creación de microempresas y al fomento de una cultura empresarial para que los pobladores nativos de esta área puedan competir con los operadores hoteleros tradicionales y obtener mejores ingresos con la prestación de los servicios turísticos.

Bajo nivel de educación ambiental:

El bajo nivel de educación ambiental que se ofrece es otro problema que se presenta en el área y trae como consecuencia que no haya compromiso por parte de la comunidad local en la protección y conservación de los recursos naturales. Si esos recursos no son cuidados por la población local, se genera por consiguiente una mayor inversión por parte del Gobierno en proyectos, planes o programas para la recuperación, preservación o protección de los objetos de conservación del AMP, afectando la economía de las personas que obtienen ganancias con la prestación de servicios turísticos, pesca, artesanías o cualquier otra actividad de la cual puedan obtener algún grado de beneficio de la naturaleza.

Turismo desordenado:

Este es un elemento que debe ser controlado porque, al igual que otros factores, el turismo de masas genera una presión sobre los recursos de la región y consecuentemente su detrimento a mediano y largo plazo; por este motivo, las actividades de buceo y careteo sin un controlado número de turistas, se convierten en prácticas que tienen graves consecuencias sobre el ecosistema coralino tales como: disminución del tamaño de las colonias y la capa sólida de carbonato de calcio debido a que el pisoteo constante lleva a los corales a utilizar la energía producida para reparar los tejidos afectados y no para la reproducción y crecimiento (CARDIQUE-UJTL, 2010). El anclaje sobre el arrecife es otra acción que afecta el ecosistema coralino porque arranca las capas superiores destruyendo las colonias que allí se encuentran (CARDIQUE-UJTL, 2010). Para poder controlar los posibles impactos que puede causar un turismo no planificado se requieren medidas administrativas bien fundamentadas que resulten de una cohesión y voluntad política por cada uno de los actores que intervienen en el desarrollo del turismo (CARDIQUE-UJTL, 2010). Esta serie de impactos ocasionados por el turismo de masas, generaría a largo plazo una disminución de turistas que gustan de paisajes naturales muy atractivos y con un alto grado de tranquilidad; los cuales, generalmente, son turistas con una mayor disponibilidad a pagar (DAP) por un turismo sostenible (INVEMAR, 2012), afectando una gran fuente de ingresos económicos de las comunidades locales del AMP, ya que al no tener la visita de turistas con mayor DAP los ingresos económicos que reciben por la prestación de servicios turísticos, disminuye de una forma significativa. Por este motivo es mejor tener en el AMP pocos turistas con una mayor DAP, y no una gran cantidad de turistas con una menor DAP.


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Sobrepesca:

Por otro lado, la sobrepesca ocasionada por el turismo de masas y las practicas inadecuadas de pesca, pueden llevar a la afectación y agotamiento de las comunidades de peces y otros organismos vivos (CARDIQUE-UJTL, 2010), colocando en peligro la seguridad alimentaria de las comunidades que se encuentran dentro y en zonas aledañas al AMP. En este mismo sentido, la contaminación que los humanos ocasionan durante sus actividades, como generación de basuras y la utilización de gasolinas y aceites, son depositadas en el agua y estas sustancias químicas eventualmente se incorporan dentro de la cadena alimenticia, resultando en defectos y deficiencias de los organismos acuáticos (CARDIQUE-UJTL, 2010).

Construcciones:

La construcción de puertos y la habilitación de canales para el flujo constante de embarcaciones dentro o en zonas aledañas al AMP, implican cambios en los ecosistemas existentes y una gran degradación del ambiente marino y costero, como por ejemplo pérdida del hábitat y recursos pesqueros. La pérdida de los recursos pesqueros, se reflejaría en una disminución de especies con gran valor comercial, lo cual conduce a una inestabilidad financiera y social de las personas que utilizan la pesca como su principal actividad económica o para el autoconsumo.

Cambio en el uso del suelo:

Los cambios en el uso del suelo, ya sea, para la construcción de infraestructura turística o de vivienda, para la obtención de leña (Becerra et al., 1998), para las actividades agropecuarias, es una problemática que trae como consecuencia la pérdida de servicios ambientales y de valores paisajísticos, disminuyendo el atractivo natural que posee está área, y por consiguiente, afectando el rendimiento de las dos actividades económicas primordiales en el AMP: “Pesca y Turismo”.

Otras actividades que generan cambios drásticos en el uso del suelo son la explotación de hidrocarburos y la minería de coral. Según información suministrada por la ANLA durante los talleres institucionales en el marco de la actualización del plan de manejo, respecto al tema de hidrocarburos, actualmente para el AMP-ARSB, se encuentran dos proyectos en trámite de licencia ambiental. La explotación de hidrocarburos, es una operación que produce grandes impactos negativos para el ecosistema marino y costero, porque origina contaminación en la biodiversidad y en el ambiente. Por consiguiente, la población local se ve afectada, ya que los cambios que se hacen en el uso del espacio, modifica por completo las costumbres y cultura de la población local; por ejemplo, en zonas del caribe colombiano que se han visto beneficiados por los recursos de regalías y compensaciones provenientes de las explotaciones de carbón, han sufrido una transformación productiva, en donde la agricultura y la ganadería fueron desplazadas por la minería, generando inconformismo social, debido a que no siempre cuantiosas asignaciones por concepto de regalías implican mejoras sustantivas en los indicadores sociales y de calidad de vida (García et al, 2010).


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La extracción de coral, arenas y conchas también se constituye en una actividad que determina causas inmediatas de impactos ambientales en el AMP, los cuales han venido siendo considerados como una fuente de ingreso puesto que se comercializa al turismo local y al que visita la ciudad de Cartagena (Becerra et al., 1998).

Ocupación y venta ilegal de predios:

Por último, la población nativa enfrenta el problema de la ocupación y venta ilegal de los predios en los cuales viven (INVEMAR et al., 2003). De acuerdo a lo evidenciado en el trabajo de campo, esta problemática genera un rechazo de la comunidad hacia muchas de las entidades que tienen jurisdicción en al área, porque los pobladores las observan como entidades enemigas que quieren despojarlos de sus tierras y no los están ayudando a resolver los problemas socioeconómicos que presentan. Además, las entidades con competencia en el AMP-ARSB, tienen más interés en resolver los problemas y hacer presencia en el área continental, pero al tratarse de abordar los problemas sociales, ambientales y económicos que se presentan en el área insular el interés es muy escaso, dejando que los problemas que se generan en el AMP no tengan una solución a tiempo y continúen un curso creciente. En la Tabla 11 se presenta un resumen de los factores socioeconómicos que inciden en la problemática ambiental del área:

Tabla 11. Resumen de factores socioeconómicos que inciden en la problemática ambiental.

Archipiélago / Isla

Ambiental Social Económica

Archipiélago de Rosario

Ausencia de servicios públicos.

Escasez de agua potable. Falta de educación

ambiental. Inadecuada manipulación y

disposición de los residuos. Cambios en el uso suelo

para diversas finalidades. Minería (Extracción de

coral y conchas). Explotación de

hidrocarburos Prácticas de pesca

inadecuadas.

Población con necesidades básicas insatisfechas.

Debilidad organizativa entre pescadores y entre la población local para prestar servicios turísticos.

Deficiencia de equipamientos sociales en salud, recreación, seguridad y protección social

Articulación hacia el turismo de masas.

Ocupación ilegal de predios.

Bajos retornos en las actividades económicas desempeñadas por la población local.

Los pescadores no cuentan con las artes de pesca apropiadas.

Insuficiente apoyo a la microempresa.

Ausencia de cultura empresarial para competir con operadores hoteleros tradicionales.


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Archipiélago / Isla

Ambiental Social Económica

Archipiélago de San

Bernardo

Ausencia de servicios públicos.



disposición de los residuos. Minería (Extracción de

coral y conchas). Explotación de


inadecuadas.

Debilidad organizativa entre pescadores.

Deficiencia de equipamientos sociales en salud, recreación, seguridad y protección social.


Ocupación ilegal de predios.





Isla Fuerte Deficiencia en la prestación de servicios públicos.



disposición de los residuos. Cambios en el uso suelo


coral y conchas).

Debilidad organizativa entre la población local para prestar servicios turísticos.





Barú Deficiencia en la prestación de servicios públicos.



disposición de los residuos. Cambios en el uso del suelo


coral, conchas y arena). Explotación de


inadecuadas.

Debilidad organizativa entre pescadores y entre la población local para prestar servicios turísticos.






Fuente: Modificado de INVEMAR et al., 2003.


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Problemas de gobernabilidad:

El AMP-ARSB, ofrece un escenario complejo donde existen multiplicidad de actores con intereses distintos, diversidad de instituciones con competencias concurrentes, presencia de más de una autoridad ambiental y coexistencia de figuras de protección con sus respectivos instrumentos de planificación, sumado a la falta de una liderazgo o coordinación clara y visible; todo lo que ha generado una atmósfera de desarticulación institucional e insuficiencia de gestión, que ha propiciado que los problemas ambientales se acentúen de manera dramática en los últimos años. Indicador de lo anterior, es el hecho de que solo a raíz de un fallo judicial perentorio, se propició la confluencia, en una misma mesa, de las instituciones con competencias en el área, situación que debe ser capitalizada tomando el impulso para consolidar un esquema permanente compartido de manejo conjunto, que de manera alguna debe entenderse como una relación coyuntural o temporal.

De allí la importancia de avanzar decididamente en la consolidación y operatividad de un esquema de administración que propicie la gobernanza, a partir del desarrollo de las funciones que a cada quien competen, bajo la premisa de una articulación coherente que permita avanzar en el logro de los objetivos de conservación deseados. Y es precisamente en este sentido que cobra vital importancia contar con un proyecto específico que permita garantizar los recursos necesarios para el fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas, financieras y tecnológicas de las instituciones vinculadas, en aras de mejorar la gestión en el AMP.

2. PROBLEMAS PRINCIPALES

Para una mayor compresión de los principales problemas que tienden a presentarse en el AMP, se definieron los usos y actividades que repercuten de manera negativa mediante impactos ambientales en el sistema biofísico y socioeconómico del AMP. Los impactos fueron identificados a partir de la elaboración de un listado de problemas por cada uno de los componentes de estudio, y posteriormente se sintetizaron y agruparon en problemas principales o también llamados metaproblemas (Tabla 12) (Alonso et al., 2003).

Tabla 12. Listado de problemas identificados para el AMP tanto por el componente biofísico como socioeconómico.

No Problema principal

Problemas asociados Impactos ambientales identificados

1 Aumento de temperatura de la superficie del mar (TSM) por calentamiento global y variabilidad climática (fenómenos

Aumento TSM, variabilidad climática, fenómenos locales, regionales (ENSO).

Blanqueamiento coralino

Aumento de sensibilidad de las especies coralinas a las enfermedades

Aumento de la mortalidad coralina

Aumento del oleaje y variación en la dinámica marina por efectos de variabilidad climática.


Fragmentación de especies coralinas y alteración del arrecife

Aumento de sedimentación y turbidez en la


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locales, regionales ENSO).

columna del agua

2 Sobrepesca Extracción de recursos por debajo de la talla mínima, pesca con artes inadecuadas e ilegales (arrastre, nasas, arpón, trasmallo, pesca con pólvora o dinamita), aprovechamiento intensivo de especies amenazadas, y en épocas de reproducción.

La alteración de nichos tróficos y cadenas tróficas

Afloramiento de algas en el arrecife

Destrucción de hábitats

Interrupción de procesos ecológicos, reproductivos y ciclos de vida

Pérdida de biodiversidad

Disminución de las poblaciones de interés comercial y aumento de presión sobre especies no comerciales para su pesca y que son de importancia ecológica (peces Loro)

Agotamiento de especies de valor comercial en pesquerías

Disminución de ingresos y desempleo a largo plazo

Perdida de seguridad alimentaria

3 Aumento del deterioro de los ecosistemas marinos y costeros

Aumento de mortalidad coralina y cobertura algal, daño físico de corales, modificación de la cobertura boscosa, colmatación de lagunas costeras, remoción de pastos marinos

Perdida de bienes y servicios ambientales

Disminución de la biodiversidad

Fragmentación de ecosistemas

Interrupción de procesos ecológicos, reproductivos y ciclos de vida

4 Fraccionamiento de las terrazas coralinas y retroceso de la línea de costa

Construcción de infraestructura sobre la línea de costa

Pérdida de playas y de línea de costa

Deterioro de infraestructuras de vivienda

Construcción de inadecuadas obras de protección costera

Aumento del riesgo por inundaciones por aumento del nivel del mar

5 Rellenos, dragados e interrupción del flujo hídrico

Extracción de materiales para construcción.

Alteración de la deriva litoral, balance de sedimentos,

Sedimentación, aumento de turbidez del agua y colmatación de canales de comunicación natural del flujo del agua del mar con las lagunas.

Erosión de playas

Taponamiento y apertura de canales, para control del flujo hídrico para beneficio de particulares (sector turístico)

Cambio en el uso del suelo y alteración de los ecosistemas

6 Inadecuado manejo de residuos sólidos (basuras) y vertimiento de líquidos

Disposición inadecuada de desechos sólidos.

Disminución de la calidad ambiental de los suelos y aire por contaminación de sólidos suspendidos (basuras, escombros)

Taponamiento de desembocaduras e interrupción de canales naturales de intercambio de agua del mar con las lagunas.


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(domésticos, turísticos y de la industria)

Descargas de ríos y vertimientos líquidos (aguas servidas, o filtración de aguas provenientes de pozas sépticas).

Sedimentación señalada por la influencia del Canal del Dique y del río Sinú.

Disminución de la calidad ambiental del agua por contaminación orgánica y eutroficación de las aguas marinas

Afloramiento de algas en el arrecife

Disminución de la biodiversidad

7 Turismo desordenado

Extracción de organismos marinos arrecifales

Alteración del ecosistema coralino

Pérdida de biodiversidad

Buceo Alteración de la estructura del arrecife

Fragmentación del hábitat

Resuspensión de sedimento

Tránsito de embarcaciones a altas velocidades, anclaje de embarcaciones y arribo de embarcaciones


Disminución de la calidad ambiental por contaminación del agua del mar por residuos químicos

Alteración del hábitat para organismos marinos (generación de ruido, anclaje y vibraciones)

Incremento de actividades turísticas y de turistas sin restricciones al AMP

Bajos retornos en las actividades económicas desempeñadas por la población local

Desempleo a largo plazo

Desorden social

8 Cambios en el uso del suelo

Urbanización y ampliación de áreas de cultivos y pastos

Inconformismo social

Perdida de seguridad alimentaria


Tala y quema de la vegetación (manglar y bosque seco).

Fragmentación del bosque y reducción de la cobertura vegetal

Aumento de tasa de erosión y perdida de suelos

cambio en el uso del suelo

Perdida de hábitat para especies de vida silvestre

Construcción de obras civiles, adecuación de terrenos, construcciones turísticas, viviendas, senderos, muelles, obras de protección costera).

Alteración y deterioro de los ecosistemas

Modificación de la línea de costa con la consecuente afectación en el balance sedimentario

Cambios en la cobertura del suelo

Cambios en el uso del suelo


9 Ocupación ilegal de terrenos

Apropiación de predios y áreas insulares indebidamente y v venta ilegal de terrenos

Aumento del tamaño poblacional

Mayor ocupación del espacio público

Incremento de construcciones y patrón de desarrollo de asentamientos sin planificación


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Conflictos sociales

10 Aumento de población con NBI

Ausencia de servicios públicos

Inadecuado desarrollo

Problemas de salud (infecciones en la piel, enfermedades respiratorias, enfermedades digestivas)

Deficiencia de equipamientos sociales en salud, recreación, seguridad y protección social

Incremento en el costo de vida de la comunidad

Conflictos sociales

Problemas de salud (infecciones en la piel, enfermedades respiratorias, enfermedades digestivas)

Incremento en el costo de vida de la comunidad

Inestabilidad para la prestación de servicios turísticos sostenibles por parte de la sociedad

11 Bajo nivel de conciencia y educación sobre los impactos ambientales

Bajo nivel de educación ambiental


Uso no sostenible de los recursos naturales del AMP

12 Debilidad organizativa entre los prestadores de servicios


Disminución de ingresos y desempleo

Desorden social

13 Bajo nivel de capacitación de la comunidad y de acompañamiento institucional

baja gestión de las comunidades

Inexistente desarrollo empresarial

Ineficientes programas de asistencia y apoyo a la comunidad para la formulación de proyectos

Ineficiente mano de obra calificada para prestación de servicios de alta calidad

Ineficientes recursos financieros para la capacitación

Ausencia de cadenas productivas

14 Desarticulación territorial a nivel insular-continental

Bajo control y vigilancia Desarrollo territorial sin planificación

Superposición de instrumentos de planificación

Aislamiento social, conflictos territoriales

15 Baja capacidad de gestión institucional

Ineficiente sistema de regulación y seguimiento (social, económico, político)

Desconocimiento del papel de las instituciones y las políticas públicas

Deficiencias en la toma de decisiones

Incumplimiento de normas, problemas de orden público.

Escasa presencia institucional

Problemas de orden público

Además de los impactos listados en la tabla anterior, en el año 2003, el INVEMAR destacó que la comunidad nativa venia experimentando un cambio radical en su forma de vida tradicional desde varias generaciones; sus miembros pasaron de ser pescadores y dueños de tierras a ser celadores o vigilantes, empleados de personas del interior del


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país o extranjeros que ocuparon esos territorios formando asentamientos, cuyo número creciente de habitantes amenaza la capacidad de carga del sistema. Actualmente, está situación se mantiene, pero la amenaza es mayor debido al aumento de población, ya que las familias han ido creciendo y estas han empezado a suplir sus necesidades a costa de los recursos y espacios disponibles en las islas. En consecuencia, en las islas se aprecia un aumento en la distribución de asentamientos comunitarios, mayor número de trochas, ampliación de áreas de cultivos de pan coger, implementación de más prácticas agrícolas, y las dificultades en el manejo de los residuos sólidos y líquidos. Una de las mayores debilidades en este sentido, radica en el crecimiento desordenado de los asentamientos, si un patrón de planificación en el territorio insular (p. ej. En isla Grande, el poblado de Orika tiende a crecer hacia el noreste de la isla, por estar rodeado al sur occidente de cuerpos de agua).

Aunque se puede asumir en general, que parte de la problemática ambiental del AMP-ARSB radica en la baja gestión de las instituciones, a lo que se suma las deficiencias en la coordinación para llevar a cabo su manejo, es necesario analizar la problemática de manera integral e incluir las problemáticas sociales que sufre el AMP en las áreas emergidas y cuyos efectos llegan a las áreas sumergidas del PNN-CRSB.

2.1. Priorización de problemas

Los problemas principales definidos fueron priorizados a partir de la aplicación de la matriz de Véster (Tabla 13), herramienta que facilita la identificación de las causas y consecuencias en una situación problemática (DNP, 2011). Está matriz permite comparar los problemas entre sí, y valorarlos según su incidencia sobre otros y la incidencia que otros tienen sobre él, según la siguiente escala:

Tabla 13. Aplicación de la Matriz de Véster a los problemas principales.

# DESCRIPCIÓN DE LOS

PROBLEMAS P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15

TOTAL ACTIVOS

P1 Aumento de temperatura de la superficie del mar (TSM)

2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7

P2 Sobrepesca 0 3 3 0 2 3 3 2 3 0 3 0 1 1 24

P3 Deterioro de los ecosistemas marinos y costeros

0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

P4 Fraccionamiento de terrazas coralinas y retroceso de la línea de costa

0 1 3 3 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 11

P5 Rellenos, dragados e interrupción del flujo hídrico

2 1 3 3 2 0 3 3 0 0 0 0 0 0 17

P6 Inadecuado manejo de residuos sólidos (basuras) y vertimiento de líquidos.

2 0 3 2 3 3 3 1 1 0 0 0 0 0 18

P7 Turismo desordenado 1 3 3 3 3 3 3 3 1 0 2 0 1 1 27 P8 Cambio en el uso del suelo 2 0 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 23 P9 Ocupación ilegal de terrenos 1 3 2 3 3 3 3 3 3 1 2 1 0 0 28

P10 Población con necesidades básicas insatisfechas

3 3 3 3 3 3 3 3 1 0 2 0 0 0 27

P11 Bajo nivel de conciencia y educación sobre los impactos ambientales

1 3 2 2 3 3 3 3 3 1 3 3 1 1 32


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# DESCRIPCIÓN DE LOS

PROBLEMAS P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15

TOTAL ACTIVOS

P12 Debilidad organizativa entre los prestadores de servicios

0 3 1 1 1 2 3 2 0 1 0 1 0 0 15

P13

Bajo nivel de capacitación de la comunidad y de acompañamiento institucional

0 3 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 1 1 31

P14 Desarticulación territorial a nivel insular-continental

1 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 38

P15 Baja gestión institucional 1 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 38

TOTAL PASIVOS 14 31 34 33 31 30 31 35 25 22 10 21 11 7 7

Orden Categórico No es causa (sin relación) 0 Es causa indirecta (baja influencia) 1 Es causa medianamente directa (mediana influencia) 2 Es causa muy directa (alta influencia) 3

Después de sumar las filas y columnas y graficar dicho resultados, y tomando en cuenta que las causas del problema son las que tengan la más alta actividad y la más baja pasividad ó también llamada dependencia; las consecuencias son las que tienen baja actividad y alta dependencia; y el problema critico será el que tenga la más alta actividad y dependencia, la problemática del área de estudio se puede clasificar de la siguiente manera (Tabla 14).

Tabla 14. Clasificación de los problemas principales.

CAUSAS RAÍCES 1 Baja gestión institucional

2 Desarticulación territorial a nivel insular-continental

3 Bajo nivel de capacitación de la comunidad y de acompañamiento institucional

4 Bajo nivel de conciencia y educación sobre los impactos ambientales

PROBLEMAS CRÍTICO

1 Población con necesidades básicas insatisfechas (ausencia de servicios públicos)

2 Turismo de masas (turismo desordenado)

3 Cambio en el uso del suelo

4 Ocupación ilegal de terrenos

5 Inadecuado manejo de residuos sólidos (basuras) y vertimiento de líquidos (domésticos, turísticos y de la industria)

6 Sobrepesca

CONSECUENCIA 1 Aumento del deterioro de los ecosistemas marinos y costeros

2 Fraccionamiento de las terrazas coralinas y retroceso de la línea de costa

3 Rellenos, dragados e interrupción del flujo hídrico

4 Debilidad organizativa entre los pescadores y prestadores de servicios turísticos

Con base en estos problemas clasificados, se procedió a elaborar el árbol de problemas definiendo las relaciones causa y efecto (Figura 5). De esta manera, el árbol de problemas está conformado en su tronco por los problemas más críticos, de los cuales se identificó el turismo desordenado como el problema central. Está problemática se presenta como resultado de varios problemas causales, entre los que se destaca la baja gestión


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institucional, la ocupación ilegal de predios y terrenos, y los factores de presión que desencadena estos factores tales como: el incremento de asentamientos humanos, los bajos niveles de conciencia y educación ambiental, la ocupación de terrenos a través de los cuales se dan procesos de cambio de uso del suelo, modificando por ejemplo las coberturas vegetales del bosque seco y manglar, y alterando la estructura y funcionamiento de algunas lagunas costeras.

No obstante, es importante resaltar los impactos implícitos de la actividad turística. Según Mendoza et al., (2011) las actividades que más impactan el PNN-CRSB se agrupan en 3 usos, como son: i) actividades de buceo con equipo autónomo (SCUBA) y con equipo básico (careteo o snorkellin); ii) actividades de sol y playa (incluyen actividades a no motor y a motor en zonas tanto emergidas como sumergidas de playas arenosas; iii) Tránsito y fondeo de embarcaciones a motor.

En las ramas del árbol se ubican las causas primarias del problema central y por ende requieren atención y manejo urgente. Para el AMP la baja gestión institucional es la causa primaria y su tratamiento podrá conducir a mejorar y solventar los demás problemas menos urgentes.

Los problemas críticos que son de gran causalidad y que a su vez son causados por los demás, requieren especial atención, ya que de su intervención adecuada, dependen los resultados del plan de manejo. Para el AMP, estos problemas se derivan del uso inadecuado (en intensidad o magnitud) de los recursos y ecosistemas del AMP.

Desde el punto de vista biofísico, los problemas básicamente son causados por la mayoría de los demás problemas. De esta forma se resumen en 3 consecuencias:

Deterioro de los ecosistemas y recursos:

Los OdC que se destacan por su alto nivel de afectación son: las formaciones coralinas, las praderas de pastos marinos, las lagunas costeras y el manglar. A su vez, los efectos de deterioro inciden sobre las comunidades ecológicas relevantes (OdC) que utilizan porciones del ecosistema como parte de su hábitat (áreas de desove y nodriza de langostas, áreas de desove y nodriza de peces, áreas de desove y nodriza de caracol pala (Strombus gigas), áreas de anidación de tortugas marinas, áreas de forrajeo de tortugas marinas, áreas de congregación de aves marinas, playeras, áreas de congregación, alimentación, reproducción de mamíferos acuáticos).

Fraccionamiento de terrazas y la erosión de la línea de costa:

Las playas y el litoral rocoso son los principales OdC afectados por estos fenómenos físico.

Disminución de los recursos hidrobiológicos (OdC).

Disminución de los recursos hidrobiológicos:

Los grupos más amenazados por esta problemática son la langosta, el caracol, el pulpo, peces arrecifales y la cangreja.


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Figura 5. Árbol de problemas. Identificación de la relación de causas – consecuencias y del problema central


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3. CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA Y POBLACIONAL

El objetivo de este componente es estimar la capacidad de carga turística y poblacional de las islas de estudio del archipiélago de Rosario y San Bernardo ubicadas en el AMP-ARSB. La metodología utilizada se encuentra en el documento anexo “Estimación de la Capacidad de Carga Turística y Poblacional de las Zonas Terrestres (Isla Grande, Isla San Martín de Pajarales, Isleta, Pirata – Archipiélago del Rosario - ; e Isla Múcura, Tintipán, Islote, Boquerón, Ceycen, Palma e Isla Fuerte – Archipiélago de San Bernardo-)” realizado por TNC. A continuación describen algunas consideraciones para tener presente al momento de interpretar los resultados.

Consideraciones

Para comprender el proceso y los resultados de la estimación de capacidad de carga turística y poblacional del AMP-ARSB se deben tener las siguientes consideraciones:

1. EL resultado de la estimación de capacidad de carga esta dado en número de personas; para el caso del turismo es número de personas por día en playa o senderos turísticos y en la poblacional es el número de personas que podrían habitar en un asentamiento especifico, en relación a condiciones de necesidades básicas insatisfechas.

2. El número de capacidad de carga indica la relación entre el desarrollo del turismo y los asentamientos poblacionales con la calidad ambiental de los ecosistemas marinos y costeros en el AMP, evaluando también las necesidades básicas que necesita una poblacional para vivir satisfactoriamente, que en la mayoría de los asentamientos son en su mayoría insatisfechas.

3. Los factores de corrección determinan la relación de causa-efecto-impacto de las actividades turísticas y poblacionales sobre los ecosistemas marinos y costeros en el área, a su vez son los que limitan el número de personas a realizar cierta actividad turística y poblacional en las islas; por tal razón, es necesario realizar investigaciones y estudios específicos a mediano y largo plazo, que permitan definir el grado de impacto de estas relaciones. De esta manera el resultado de capacidad de carga que es un número determinado de personas será ajustado finalmente a las condiciones del área permitiendo así que la capacidad de carga se amplié o se reduzca mucho más de lo que actualmente se determinó en este ejercicio.

4. La estimación de capacidad de carga poblacional es un ejercicio relativamente reciente, el cual debe ser ajustado a través del tiempo con estudios específicos relacionales (turismo, población y ecosistemas), que permita afinar cada vez más esta estimación.

5. En la estimación de carga poblacional se contó con un error muestral máximo del 5%, con el objetivo de reducir al máximo los vacíos de información necesarios para desarrollar los factores de corrección y así contar con factores específicos y claros para la determinación de capacidad de carga, sin embargo cabe resaltar que debido al tiempo tan corto para levantar la información pertinente (2 meses), es necesario realizar


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estudios más detallados en el tema socioeconómico y ambiental, a mediano (1-2 años) y largo plazo (+3 años) con el fin de ajustar adecuadamente la estimación de capacidad de carga poblacional.

6. Hay que resaltar que la estimación de capacidad de carga poblacional, es un ejercicio reciente que necesitar ser ajustado a través del tiempo, con el objetivo de tener resultados mucho fehacientes y ajustados a la realidad de los asentamientos y la dinámica turística en los archipiélagos del Rosario y San Bernardo.

7. La capacidad de manejo (CM), es la capacidad de las instituciones competentes en el territorio para desarrollar las actividades de gestión, esta capacidad debe ser analizada específicamente para aquellas instituciones que de alguna manera tiene su competencia en las islas, de esta manera la CM tendrá un resultado mucho más real sobre la incidencia de las instituciones sobre la gestión de la población, el turismo, los ecosistemas y en general del territorio insular en los archipiélagos.

De acuerdo a la determinación de la capacidad de carga turistica y poblacional, a continuación se presentan los resultados obtenidos:

3.1. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playas

Tabla 15. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playa Blanca – Península de Barú.

Zona S (m2) Sp (m2/p) NV=Hv/TV CCF

CM1=(Infra+E

quip.+Person

al/3)*100

CM=(Equipa

miento y

servicio)*100

CM=

(CM1+CM2/2

)*100

CCE

(Visitas/día)

Zona de

Reposo +

Zona Activa +

Zona de

Recreación

Marina

59685 22 1 2713 52,13 30,25 41,19 1117

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA BLANCA

CAPACIDAD DE CARGA FISICA CAPACIDAD DE CARGA EFECTIVA

CCF=S/Sp*NV CCE=CCF*CM/100

Tabla 16. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playa Cholón – Península de Barú.


CM1=(Infra+E

quip.+Person

al/3)*100

CM=(Equipa

miento y

servicio)*100

CM=

(CM1+CM2/2

)*100

CCE

(Visitas/día)

Zona de

Reposo +

Zona Activa +

Zona de

Recreación

Marina

4645 12 1 387 52,13 30,25 41,19 159



CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA CHOLÓN


72

Tabla 17. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playa Punta Múcura – Archipiélago de San Bernardo.


CM1=(Infra+E

quip.+Person

al/3)*100

CM=(Equipa

miento y

servicio)*100

CM=

(CM1+CM2/2

)*100

CCE

(Visitas/día)

Zona de

Reposo +

Zona Activa +

Zona de

Recreación

Marina

6477 14 1 463 52,13 30,25 41,19 191

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA PUNTA MÚCURA - ARCHIPIELAGO DE SAN BERNARDO



Tabla 18. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playa Norte de Tintipán – Archipiélago de San Bernardo.


CM1=(Infra+E

quip.+Person

al/3)*100

CM=(Equipa

miento y

servicio)*100

CM=

(CM1+CM2/2

)*100

CCE

(Visitas/día)

Zona de

Reposo +

Zona Activa +

Zona de

Recreación

Marina

7561 22 1 344 52,13 30,25 41,19 142

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA NORTE TINTIPÁN - ARCHIPIELAGO DE SAN BERNARDO



Tabla 19. Estimación de Capacidad de Carga Turística de Playa Oriente de Tintipán – Archipiélago de San Bernardo.


CM1=(Infra+E

quip.+Person

al/3)*100

CM=(Equipa

miento y

servicio)*100

CM=

(CM1+CM2/2

)*100

CCE

(Visitas/día)

Zona de

Reposo +

Zona Activa +

Zona de

Recreación

Marina

4122 10 1 412 52,13 30,25 41,19 170

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE PLAYA ORIENTE TINTIPÁN - ARCHIPIELAGO DE SAN BERNARDO




73

Conclusiones

1. Para la estimación de capacidad de carga turística de cada una de las playas, se conto solo con la determinación de la capacidad de carga física y la capacidad de manejo institucional para la gestión del turismo en playa, por tal razón se deben realizar estudios específicos relacionados con la Causa-Efecto-Impacto de las actividades turísticas sobre los ecosistemas marino costeros, esto permitirá desarrollar factores de corrección que se integren a esta estimación y definan con mayor especificidad un número de visitas al día en playas, que no desborden la capacidad de los ecosistemas de autorregulación.

2. Para determinar la capacidad de manejo (CM) institucional en la gestión del turismo en playas, se realizó mediante la aplicación de herramientas de Análisis de la Efectividad de Manejo del Área Protegida (AEMAP) del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, sin embargo es aconsejable revisar detalladamente si el porcentaje de gestión corresponde a la competencia en el territorio, específicamente en la zona del Archipiélago de San Bernardo.

3. De acuerdo a la dinámica turística en playas, específicamente en aquellas que fueron tomadas para la estimación de capacidad de carga turística en el Archipiélago de San Bernardo (Tintipán y Múcura), se debe realizar un levantamiento y análisis de información relacionada con el turismo como mínimo de un año, con el fin de realizar los ajustes necesario a la estimación de capacidad de carga y comprender mucho mejor su relación con los ecosistemas marinos y costeros del archipiélago.

3.2. Estimación de Capacidad de Carga de Zona de Fondeo o Amarre de Embarcaciones

Consideraciones

La capacidad máxima permitida de embarcaciones y visitantes diariamente en toda la zona de fondeo del Oceanario, es de 3 embarcaciones mayores (675 visitantes) y 9 embarcaciones menores (360 visitantes) con un flujo dinámico durante el día, mas no simultáneamente. Así, incluyendo el área de fondeo del muelle flotante, y específicamente de manera simultánea, la capacidad es de dos (2) embarcaciones mayores (450 visitantes) y siete (7) embarcaciones menores (280 visitantes), o una (1) embarcación mayor y nueve (9) embarcaciones menores. Esto, está dado a partir de la disponibilidad en áreas de fondeo y amarre asociadas a infraestructuras (muelles o boyas) y a la dinámica turística presente en éste sitio de acuerdo al tipo de embarcación, número de visitantes y tiempo de recorrido en el Oceanario (1 hora y 20 minutos para embarcaciones mayores y 1 hora para embarcaciones menores).

Aunque el Oceanario cuenta con capacidad para atender la visita de entre 7500 a 12769 visitantes al mes, su capacidad para el recibimiento de embarcaciones supera el numero aceptable estimado, pero es importante tener en cuenta que estos rangos pueden aumentar en la medida que se realizan acciones para disminuir el impacto que estas generan, lo cual en el caso del Oceanario en vez de limitar el número de visitantes o embarcaciones, se debe hacer referencia a la acumulación simultánea de embarcaciones


74

en los muelle de desembarque, lo cual genera desorganización para los visitantes en el momento de ingreso al área del Oceanario, baja satisfacción de la visita, situaciones de peligro e impactos severos a ecosistemas de importancia dentro del PNN-CRSB presentes en las zonas de fondeo.

Tabla 20. Capacidad de Carga de sitios de fondeo de embarcaciones en el Archipiélago del Rosario – PNN-CRSB.

LATITUD LONGITUD

Muelle 1 10°10'50,55"N 75°44'43,20"WParte Nor-occidental de Isla

Grande

Menor (prom. 40

pasajeros)2

Muelle 1 10°10'40,31"N 75°43'32,07" WMayor (prom. 225

pasajeros)2

Muelle 2 10°10'40,43"N 75°43'37,98" WMenor (prom. 40

pasajeros)1

Muelle 1 10°10'38,47"N 75°44'53,08" WParte Occidental de Isla grande –

Caño Ratón

Menor (prom. 40

pasajeros)1

Muelle 1 10°10'58,72"N 75°43'16,10" W 2

Muelle 2 10°10'38,47"N 75°44'53,08" W 1

Muelle 1 10°10'53,53" N 75°43'44,15" WParte Nor-Occidental de Isla

Grande

Menor (prom. 40

pasajeros)1

Muelle 1 10°10'49,87"N 75°44'19,36"W Parte Nor-central de Isla GrandeMenor (prom. 40

pasajeros)2

Muelle 1 10°10'53,59"N 75°43'56,23"W 1

Muelle 2 10°10'53,72"N 75°43'57,25"W 2

Hotel Majagua

EcoHotel La Cocotera

Playa Grande

Parte Nor-oriental de Isla GrandeMenor (prom. 40

pasajeros)

Hotel Isla del Sol

Hotel Cocoliso

Parte Sur oriental de Isla grande

Hotel Lizamar

Hotel Isla Pirata

Isla Pirata al oriente de Isla

Grande

Menor (prom. 40

pasajeros)

ZONA DE FONDEOLOCALIZACIÓN

UBICACIÓNTIPO DE

EMBARCACIÓN

CAPACIDAD

DE CARGA

(emb./día)

FONDEO Y AMARRE DE EMBARCACIONES

Tabla 21. Capacidad de Carga Turística de la Zona de Fondeo del Oceanario.

Mayores 2 embarcaciones

Dos (2) embarcaciones mayores, solo

si, en el momento hay una

desembarcando y otra embarcando

visitantes*.

Menores 7 embarcaciones

En ningún momento dos (2)

embarcaciones simultaneas todo el

tiempo (1 hora 20 min)

Cuando hay dos (2) embarcaciones

mayores pueden estar fondeadas solo

siete (7) embarcaciones menores

Mayores 1 embarcación

Menores 9 embarcaciones

TOTAL/día

ZONAS DE FONDEO EN EL OCEANARIO

Zona de

fondeo

(muelles 1,

2, 3 y

flotante**).

Isla San

Martín de

Pajarales

Nueve (9) embarcaciones menores en

toda la zona de fondeo y solo hay una

(1) embarcación mayor

21 emba.

Menores y 3

Mayores

27 emb.

Menores y 3

Mayores

ZONAS DE

FONDEOUBICACIÓN

TIPO DE

EMBARCACIÓN

CAPACIDAD DE

CARGA (emb/hora)CONSIDERACIONES


75

Partiendo del punto que las embarcaciones generan impactos en zonas específicas del PNN-CRSB en el momento de embarque y desembarque de visitantes, y teniendo en cuenta las características de las zonas y las embarcaciones, la dinámica de fondeo de embarcaciones (Tabla 22) y los rangos aceptables arrojados por la capacidad de carga por área de fondeo seleccionada, se observa que en este momento la mayoría de las zonas, a excepción del Oceanario, se encuentran entre el rango aceptable arrojado por la capacidad de carga.

Tabla 22. Flujo de embarcaciones en los sitios de desembarque de mayor afluencia y con un muelle de asociación en el Archipiélago del Rosario. Registros tomados en campo julio-diciembre 2009. Datos

equivalentes al 51% de los ingresos al PNN-CRSB.

Mayores Menores

Cocoliso 16 1232 1

Isla del Sol 20 784 1

Lizamar 25 996 2

Majagua 13 398 1

Isla Pirata* 21 770 1

La

Cocotera*

Oceanario* 7500 10

Sitio

Embarcaciones/mes Pasajeros/

mes

Embarcación

/día

150 * Información aportada por la administración del sitio u hotel.


76

3.3. Estimación de Capacidad de Carga Turistica de Senderos Terrestres

Tabla 23. Estimación de Capacidad de Carga Turística de los Senderos Turísticos Terrestres.

Zona S (m) Sp (m/p) NV=Hv/TV CCF FCSoc FCAn FCPr FCBs CCR CM CCE (visitas/día)

Sendero Real Largo 3695,56 1 3,5 12854 0,1875 0,8392 0,6712 0,1120 152 50,63 77

Sendero Real Corto 617,57 1 6,2 3800 0,1894 0,8611 0,6712 0,1320 55 50,63 28

Sendero San Diego y

Latal1037,6 1 4,62 4789 0,3331 0,4000 0,7123 N.A. 455 50,63 230

Sendero Matal y Tun

Tun1749,3 1 4,62 8074 0,3335 0,2000 0,7123 N.A. 384 50,63 194

Sendero Bonga,

Árbol que Camina Y

cueva de Morgan

1258,9 1 4,62 5810 0,3336 0,1000 0,7123 N.A. 138 50,63 70

Isla fuerte

Isla Grande

CCR= CCF*(FCSo*FCAn*FCPr*FCBs)

CAPACIDAD DE CARGA REAL

Sitio

CAPACIDAD DE CARGA FISICA

CCF=S/Sp*NV CCE=CCR*CM/100

CAPACIDAD DE CARGA EFECTIVA

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA DE LOS SENDEROS TURÍSTICOS TERRESTES

3.4. Visitantes diarios y anuales

Senderos Turísticos Terrestres Isla Grande

Sendero Real Largo: 77 visitantes/día * 365 días = 28105 visitantes/año

Sendero Real Corto: 28 visitantes/día * 365 días = 10220 visitantes/año

Senderos Turísticos Terrestres Isla Fuerte

Sendero San Diego y Latal (SSDL): 230 visitantes/día * 365 días = 83950 visitantes/año

Sendero Matal y el Tuntún (SMT): 194 visitantes/día * 365 días = 70810 visitantes/año

Sendero Bonga, Árbol que camina y Cueva de Morgan (SBCM): 70 visitantes/día * 365 días = 25550 visitante/año


77

3.5. Estimación de Capacidad de Carga Poblacional del AMP-ARSB

Tabla 24. Estimación de Capacidad de Poblacional en el AMP-ARSB.

Sitio S (m2) Sp (m/p) NV=Hv/TV CCF FCCV FCHac FCSid FCDEc FCInE FCCc FCMRs CCR CMCCE

(hab/día)

Isla Grande - Arch.

del RosarioOrika 62872 4 1 15718 0,563 0,5061 0,8900 0,8314 0,9976 0,68 0,98 2203 50,63 1115

Isla Fuerte Isla Fuerte 147785 7 1 21112 0,75 0,67 0,88 0,86 1 0,68 0,98 5350 50,63 2709

Múcura - Arch. de

San BernardoChucundú 5566 2 1 2783 0,5 0,17 0,25 0,5 1 0,61 0,81 15 50,63 7

Ceycén - Arhch. de

San BernardoCeycen 8197 2 1 4098 0,17 0,34 0,17 0,17 1 0,3 0,75 2 50,63 1

Arch. San Bernardo Islote 14657 2 1 7328 0,95 0,52 0,29 0,81 0,87 0,59 1 437 50,63 221

CAPACIDAD DE CARGA POBLACIONAL

Sector

CAPACIDAD DE CARGA FISICA CAPACIDAD DE CARGA REAL CAPACIDAD DE

CARGA EFECTIVACCF=S/Sp*NV CCR= CCF*(FCCv*FCHac*FCSid*FCDEc*FCLnE*FCCc*FCMRs) CCE=CCR*CM/100


78

4. ESTRATEGIAS Y CONCLUSIONES

Generar espacios de comunicación abiertos y participativos entre los prestadores de servicio, comunidad general e instituciones competentes, con el fin de abordar cada uno de los temas relacionados con el manejo del turismo, prácticas de conservación y necesidades básicas insatisfechas en los asentamientos comunitarios, playas y senderos turísticos terrestres en los archipiélagos.

Evaluar en conjunto comunidades, instituciones públicas y privadas y demás actores relacionados con el turismo en los archipiélagos, los diferentes aspectos importantes relacionado con el ajuste de la estimación de carga poblacional y turística, conservación de los ecosistemas marinos y costeros, y necesidades básicas insatisfechas, con miras a alcanzar el desarrollo sostenible de las islas del archipiélago del Rosario y San Bernardo.

Promover la satisfacción de las necesidades básicas de las comunidades asentadas en las islas de ambos archipiélagos, a través del desarrollo de paquetes turísticos comunitarios, junto con el apoyo con instituciones públicas y privadas competentes en el territorio insular enmarcado dentro del Modelo de Desarrollo Sostenible del AMP-ARSB.

Manejo integrado de los residuos sólidos y Líquidos en Playas y en los senderos, para minimizar el impacto sobre los ecosistemas marinos y costeros de las islas del AMPCRSB.

Brindar diferentes instrumentos, mecanismos, materiales y medios de información y comunicación turística y de conservación, que llegue de manera efectiva a los diferentes actores relacionados con el turismo y la conservación en el AMPCRSB.

Promover alianzas estratégicas con actores que sean apoyo para el control y vigilancia de las diferentes actividades turísticas en el AMP y PNNCRSB, de acuerdo a la normatividad existente, y que permita la conservación de los ecosistemas marinos y costeros en el Área.


79

CAPITULO 2

VIII. ZONIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE USOS

Con el fin de abordar las reglamentación de usos y actividades en el AMP-ARSB, se sectorizo toda el AMP en seis sectores específicos, en los cuales se aclara la articulación existente entre la zonificación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales (SPNN) y las zonas definidas para el AMP.

1. SECTORIZACIÓN DEL ÁREA

Se establece la siguientes sectorización de manejo para Área Marina Protegida de los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo (Figura 6):

Sector 1. Comprende el área del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo con una extensión aproximada de 120.000 ha.

Sector 2. Comprende el área del Santuario de Flora y fauna El Corchal “Mono Hernández” con una extensión aproximada de 3.870 ha.

Sector 3. Comprende los terrenos emergidos de los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo que no hacen parte del PNN-CRSB, con una extensión aproximada de 641 ha.

Sector 4. Península de Barú – zona costera continental. Comprende desde Punta Barú hacia el norte hasta la desembocadura del Canal del Dique en la bahía de Cartagena y hacia el sur hasta el arroyo del medio (Berrugas) excluyendo el área del sector 2, con una extensión aproximada de 47.030 ha.

Sector 5. Zona marina, plataforma continental. Desde la línea de costa hasta la isobata 200 m con una extensión aproximada de 378.278 ha. No incluye la plataforma continental de los anteriores sectores.

Sector 6. Isla Fuerte y su complejo arrecifal, bajo Bushnell y bajo Burbujas, con una extensión aproximada de 3.323 ha.


80

Figura 6. Mapa de sectorización del Área Marina Protegida (Modificado de INVEMAR, 2007).


81

2. DISEÑO DEL ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN DEL ÁREA

Dentro del SPNN, se entiende por zonificación a la subdivisión con fines de manejo de las diferentes áreas protegidas, que se planifica y determina de acuerdo con los fines y características naturales de la respectiva área, para su adecuada administración y para el cumplimiento de los objetivos señalados (Decreto 622 de 1977). Adicionalmente el Decreto 2372 de 2010 señala que las áreas protegidas del SINAP, deberán zonificarse a fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservación.

2.1. Criterios de zonificación

Además de los criterios señalados en la resolución 0456 para la formulación de un Modelo de Desarrollo Sostenible para los archipiélagos del Rosario y San Bernardo, se revisaron los ocho criterios de zonificación aplicados durante el establecimiento del AMP (INVEMAR et al., 2003), de los cuales fue posible actualizar siete (variedad de ecosistemas, funciones del ecosistema, presencia de hábitats esenciales, nivel de amenaza, densidad, organización comunitaria, beneficio económico) según información disponible y presentada en el diagnóstico biofísico y socioeconómico del área (Tabla 25).

Tabla 25. Criterios de zonificación del AMP que fueron revisados y ajustado para la actualización del plan de manejo del AMP.

Criterio Descripción

Variedad de ecosistemas

Determinan la importancia de un área según la variedad de ecosistemas (bosque y manglar, lagunas y ciénagas, unidades ecológicas coralinas, praderas de pastos, playas y litorales) presentes de acuerdo a su distribución espacial. De esta manera es posible representar la existencia de relaciones funcionales entre los hábitats de los ecosistemas (Tomado y adaptado de Kelleher y Kenchington, 1991; Kelleher et al., 1995).

Funciones del ecosistema

Evalúa la importancia de un área de acuerdo a las funciones de los ecosistemas que contiene, entendidas estas como los servicios y el valor ambiental que pueden ofrecer (Moniz, 2000), producto de los procesos ecológicos esenciales que sustentan. Siendo posible determinar las características funcionales de un ecosistema cuando este se encuentra en su estado natural.

Estado de conservación del ecosistema

Se define de acuerdo al estado actual en que se encuentran cada uno de los recursos y hábitats que constituyen los ecosistemas como son: vegetación (bosque seco y manglares) unidades ecológicas de las áreas coralinas, lagunas costeras, ciénagas y pantanos de manglar, playas y litoral rocoso. Este criterio no fe posible actualizarlo, debido a que se requiere un mayor esfuerzo de trabajo para la colecta de información primaria (evaluación ecológica rápida de los principales ecosistemas) y secundaria, y análisis de información.

Presencia de hábitats esenciales

Hábitats esenciales son los ecosistemas o hábitats utilizados por la biota al menos en una etapa crítica de su ontogenia o ciclo de vida (huevo, larva, juvenil o adulto y los que favorecen la reproducción, apareamiento, alimentación y protección (Parrish, 1989).

Nivel de amenaza de los ecosistemas

Se define de acuerdo al grado de impacto por la acción de los tensores y amenazas potenciales sobre cada uno de los hábitats que constituyen los ecosistemas (Roberts & Hawkins, 2000).

Densidad

Evalúa el grado de presión antrópica local sobre los recursos de las unidades ecológicas del paisaje, medida ésta con base en la densidad media de población en centros poblados o corregimientos.


82

Criterio Descripción

Organización comunitaria

Evalúa la factibilidad de procesos organizativos para la generación de beneficios comunes. Está compuesta por dos elementos: Receptividad de las comunidades a programas de desarrollo y nivel de organización actual.

Beneficio económico

Evalúa el grado en que la protección afectará la economía local en el largo plazo. Las áreas donde el esquema de conservación tenga efectos positivos obvios deben tener rangos mayores

2.2. Categorías de zonificación

La revisión y ajuste de las categorías de zonificación empleadas en la versión anterior del Plan de Manejo de AMP, fue necesario a la luz del Decreto 2372 de 2010.

Zona de preservación: Áreas en buen estado de conservación o espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos. Encaminada a garantizar la intangibilidad y la perpetuación de la biodiversidad, ecosistemas y recursos naturales marinos y costeros dentro de espacios específicos del AMP.

Su objetivo general, es la preservación de la biodiversidad, incluyendo comunidades marinas-costeras y procesos ecológicos más representativos del AMP, así como ecosistemas que sean vitales para su desarrollo sostenible.

Zona de restauración: Son aplicables a sitios que por causas naturales o intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para restaurar su calidad y estabilidad ambiental. La actividad humana estará orientada al restablecimiento de las condiciones naturales de los ecosistemas y la diversidad biológica, así como a la recuperación de la capacidad productiva y de los servicios ecosistémicos con miras a la conservación y uso sostenible de la zona. Puede ser de dos tipos recuperación de ecosistemas para la preservación o recuperación para el uso sostenible:

- Zona de restauración para la preservación: las actividades humanas se orientan al restablecimiento de las condiciones naturales de los ecosistemas y la diversidad biológica.

- Zona de restauración para el uso sostenible: las actividades humanas se orientan al restablecimiento de las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistémicos y recursos de la zona, ya sea para la recreación, uso sostenible tipo A o tipo B.

Zona de recreación: se emplea para categorizar las zonas que por sus condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al visitante para su recreación al aire libre, sin que esta pueda ser causa de modificaciones significativas del ambiente. Su finalidad es utilizar los servicios ecosistémicos del bosque seco, manglar y otros ecosistemas asociados, como playas, litoral rocoso, y lagunas costeras, mediante de actividades de recreación de bajo impacto.

Zona de uso sostenible Tipo A: constituidas por ecosistemas representativos y hábitats con diversos grados de uso e intervención humana que no requieren


83

procesos de transformación del paisaje, en los que su conservación admita un uso sostenible regulado, utilizando tecnología limpia y servicios ecoeficientes. Este uso debe corresponder a los usos actuales compatibles o usos potenciales que minimicen el nivel de impacto en el AMP y ecosistemas marinos y costeros adyacentes.

Su objetivo general, es proteger a largo plazo la integridad natural del área, garantizando que las actividades que en ellas se desarrollan sean de baja intensidad y sujetas a regulaciones de uso de los recursos naturales, compatibles con la protección de los ecosistemas insulares.

Zona de uso sostenible Tipo B: Son áreas que contienen ecosistemas con una fuente de recursos naturales alta, que permiten que sean aprovechados sosteniblemente, sirviendo así a las necesidades humanas de manera continua mientras contribuye a la conservación de la diversidad biológica.

Se aplica a sitios que han sido usados tradicionalmente, así como a áreas con un uso potencial cuya puesta en marcha no implicaría una modificación significativa del entorno natural del área. Se busca generar en ellas un modelo de desarrollo y utilización de los recursos naturales en beneficio de la región, que sean compatibles con los objetivos de conservación del AMP.

Su objetivo general, es proporcionar las medidas técnicas normativas necesarias para el aprovechamiento de los recursos naturales, de forma tal que propicie el desarrollo sustentable de la región bajo la aplicación estricta de las normas y criterios ecológicos correspondientes y la legislación vigente.

3. RESULTADOS DEL ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN

Una vez actualizados los criterios de zonificación propuestos en la metodología por cada una de las unidades ecológicas del paisaje, y habiendo analizado los resultados, se optó por desarrollar el esquema de zonificación bajo el escenario de estado actual, y otro asumiendo que se pondrán en marcha estrategias de conservación y restauración de los ecosistemas, así como de sostenibilidad ambiental y en las actividades económicas y denominado escenario futuro de ordenación, con un horizonte temporal de 10 años (año 2023).

3.1. Zonificación escenario actual -2013

De acuerdo con las condiciones actuales de los ecosistemas, y uso de los recursos naturales, el área marina protegida se planifica y ordena bajo 7 diferentes zonas de manejo (Figura 7) (Anexo 4. Cartografía, Mapas de zonificación), así:

El 67% del AMP corresponde a la zona de Uso sostenible tipo B. El 22,4% del AMP se refiere al área delimitada por PNN Corales del Rosario y San

Bernardo. El 4,3% del AMP corresponde a la zona de Restauración de ecosistemas y áreas

degradadas.


84

Aproximadamente el 3% del AMP representa las zonas de Preservación bajo el escenario actual.

El 2,4% comprende las zonas destinadas al Uso sostenible tipo A. El 0,76% del área del AMP corresponde al área delimitada por el SFF el Corchal

“Mono Hernández”. 0,04% representa las zonas de Recreación en el escenario actual en el AMP.

Figura 7. Comparación de la proporción (porcentaje) de área de cada una las categorías de la zonificación, escenario actual del AMP.

En la Tabla 26, se presenta cada una de las zonas y los tipos de coberturas que agrupan discriminados por los sectores del AMP.


85

Tabla 26. Zonas de manejo del AMP. Extensión de las zonas y coberturas en hectáreas (ha).

Zona Cobertura Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6

Total general ha % ha % ha % ha % ha % ha %

Pre

serv

aci

ón

- 1

68

15

ha

(3

%) Arrecifes coralinos 481.5 14.5 481.5

Arrecifes de profundidad 8214.9 2.2 8214.9

Cuerpo de agua 37.1 0.1 37.1

Cultivos y pastos arbolados 488.2 1.0 488.2

Humedales 5821.9 12.4 5821.9

Lagunas costeras 1710.8 3.6 1710.8

Manglar 3.4 0.6 57.1 1.7 60.5

Re

cre

aci

ón

- 2

24

.9

ha

(0,0

4%

)

Bosque seco 66.7 11.2 66.7

Lagunas costeras 2.7 0.5 152.9 0.3 155.6

Playa 2.6 0.4 2.6

Re

sta

ura

ció

n 2

42

28

,9 h

a (

4,3

%) Arrecifes coralinos 1218.8 0.3 670.1 20.2 1888.9

Bosque de corcho 172.9 0.4 172.9

Bosque de galería 98.8 0.2 98.8

Bosque seco 58.8 9.9 7010.3 14.9 7069.1


Cultivos 1.5 0.3 1.5

Infraestructura 1.6 0.3 1.6

Lagunas costeras 16.3 2.7 700.8 1.5 717.1

Manglar 290.2 48.7 13274.1 28.2 20.9 0.6 13585.1

Pastos 554.4 1.2 554.4

Praderas de fanerógamas 18.2 0.0 18.2

Roca desnuda) 0.3 0.0 0.3

Suelo desnudo 1.7 0.3 119.1 0.3 120.8

Uso

So

ste

nib

le

Tip

o A

-1

35

76

,7

ha

(2

,4%

)

Arrecifes coralinos 625.9 0.2 1203.5 36.2 1829.4

Bosque seco 2.4 0.4 2.4

Cultivos 96.4 16.2 3236.7 6.9 3333.1

Cultivos y pastos arbolados 1.8 0.3 3779.2 8.0 3781.0

Fondos sedimentarios 1084.4 0.3 1084.4

Infraestructura 47.5 8.0 47.5


86

Zona Cobertura Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6

Total general ha % ha % ha % ha % ha % ha %


Praderas de fanerógamas 2837.0 0.7 659.8 19.9 3496.8

Uso

So

ste

nib

le T

ipo

B -

3

74

42

8,2

ha

(6

7%

)

Cuerpo de agua 470.6 1.0 0.1 0.0 470.7

Cultivos 167.2 5.0 167.2

Cultivos y pastos arbolados 44.9 1.4 44.9

Estanques acuícolas 3084.8 6.6 3084.8


Herbazal 3047.2 6.5 3047.2

Infraestructura 1.6 0.3 439.9 0.9 15.5 0.5 456.9

Pastos 2878.3 6.1 2878.3


PN

NC

RS

B+ –

12

00

00

h

a (

22

,3%

)

Arrecifes coralinos 21860.0 17.5 21860.0

Bosque seco 96.8 0.1 96.8



Manglar 110.5 0.1 110.5

Playa 2.1 0.0 2.1


Sin cobertura (roca desnuda) 1.5 0.0 1.5

SF

FC

MH

+ –

. 3

87

0 h

a (

0,8

%) Bosque de corcho 290.0 6.8 290.0


Cultivos 55.9 1.3 55.9

Humedales 761.1 17.8 761.1


Manglar 2239.4 52.5 2239.4

Total 120.000 4268,6 595,7 47078,1 378278,3 3322,5 558621.1

+ La extensión de las coberturas de los ecosistemas en las áreas de parques son cifras aproximadas de acuerdo con la capa de ecosistemas marinos y costeros empleada en el Sistema de Información Geográfico utilizado en la actualización del Plan de manejo del AMP.


87

3.2. Zonificación escenario futuro de ordenación – 2023

La planeación del AMP se proyecta en un horizonte de 10 años (escenario futuro de ordenación), a través del cual se deberán poner en marcha las diferentes estrategias e instrumentos del plan de manejo del área (Anexo 4. Cartografía, Mapa de orientación de uso).

Asumiendo que para el AMP será posible implementar de manera efectiva y oportuna el plan de manejo, la zonificación esperada para el 2023 por cada sector, estará orientada a la prestación de los servicios ecosistémicos a través de la recreación (0,2%), el uso sostenible tipo A (3,3%), el uso sostenible tipo B (67%) y el cumplimiento de las metas de preservación de los ecosistemas (6,4%).

Con relación a los sectores estos serán dirigido a prestar los servicios ecosistémicos y ambientales. La orientación de las áreas insulares, península de Barú y zona costera, será hacia la preservación, el uso sostenible tipo A y la recreación, mientras que para isla Fuerte será en mayor proporción para el uso sostenible tipo A (Figura 8).

Figura 8. Distribución de las zonas por cada sector en el escenario futuro de ordenación 2023.

3.2.1. Cambios proyectados en los objetos de conservación al 2023

Los objetos de conservación (OdC) que son cartografiables (manglares, bosque seco, bosque de corcho, arrecifes coralinos, praderas de pastos marinos y lagunas costeras), son aquellos que permiten estimar los cambios en la cobertura en la situación actual (2013) vs el escenario proyectado de 10 años (2023), actuando como indicadores de los efectos que se producirán en el AMP y la efectividad del plan de manejo (Tabla 27).


88

Tabla 27. Indicadores del nivel de gestión de algunos de los objetos de conservación en el tiempo dentro del AMP.

Objetos de conservación /zonas Escenario zonificación

actual 2013 Escenario zonificación

futuro 2023

Arrecifes coralinos ha % ha %

Preservación 481,5 1,8 1.416,5 5,4

Restauración de Ecosistemas para la Preservación 934,9 3,6 0,0 0,0

Restauración de Ecosistemas para la Recreación 670,1 2,6 0,0 0,0

Restauración de Ecosistemas para Uso Sostenible Tipo A 283,9 1,1 0,0 0,0

Recreación 0,0 0,0 670,1 2,6

Uso Sostenible Tipo A 1.829,4 7,0 2.113,3 8,1

Uso Sostenible Tipo B 0,0 0,0 0,0 0,0

Zonificación PN-CRSB 21.860 83,9 21.860,0 83,9

Total 26.059,9 100,0 100,0

Consideraciones

Los arrecifes coralinos que serán restaurados se localizan fuera del PNN-CRSB. La restauración de estos ambientes en isla Fuerte se orientará hacia la recreación, y los bajos coralinos del archipiélago de San Bernardo se preservarán.

Praderas de fanerógamas

Restauración para uso sostenible tipo A 18,2 0,2

Uso sostenible tipo A 3499,6 34,0 3517,7 34,1

PNN-CRSB 6784,9 65,9 6784,9 65,9

Total 10302,6 100 10302,6 100

Consideraciones Las praderas de pastos marinos predominan en el PNN-CRSB, el porcentaje restante se localiza cerca a la costa e isla Fuerte.

Lagunas costeras

Preservación 1710,8 62,1 2423,0 87,9

Restauración de ecosistemas para la preservación

712,2 25,8

Restauración de ecosistemas para la recreación

4,9 0,2

Recreación 155,6 5,6 160,5 5,8


PNN-CRSB 137,4 5,0 137,4 5,0

SFF-CMH 32,4 1,2 32,4 1,2

Total 2755,2 100 2755,2 100

Consideraciones Se proyecta un aumento en la preservación de las lagunas al 2023, principalmente a través de la restauración de las lagunas de isla Grande y la zona costera continental.

Manglar

Preservación 60,5 0,4 13.634,1 85


13.573,6 85


11,5 0,1

Recreación 11,5 0,1

PNN-CRSB 110,5 0,7 111,2 0,7


89

Objetos de conservación /zonas Escenario zonificación

actual 2013 Escenario zonificación

futuro 2023

SFF-CMH 2.239,4 14,0 2.253,4 14,0

Total 15.995,5 100 16.095,5 100

Consideraciones

Se proyecta un aumento en la preservación del manglar en un 81% al 2023, principalmente a través de la restauración del ecosistema presente en I. Grande y la zona costera continental.

Bosque seco

Preservación 0,0 0,0 66,7 0,9


66,7 0,9


3147,1 43,5

Restauración para Uso sostenible tipo A 47,9 0,7

Recreación 3874,2 53,5 7021,3 97,0


PNN-CRSB 96,8 1,3 96,8 1,3

Total 7235,1 100 7235,1 100

Consideraciones

Es necesario realizar una evaluación del estado actual del bosque seco en el AMP, y ajustar la proyección de la preservación de este ecosistema principalmente en I. Grande. Igualmente una gran porción del ecosistema a restaurar se localiza en la zona costera continental, siendo posible su conservación a través de la participación del sector privado y comunidades.

Bosque de Corcho

Preservación 172,9 37,4


172,9 37,4

SFF-CMH 290,0 62,6 290,0 62,6

Total 462,8 100 462,8 100

4. DESCRIPCIÓN DE LA ZONIFICACIÓN POR SECTORES DEL AMP

4.1. Sector 1 Parque Nacional Natural Corales Del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB)

Se incorpora para los fines del manejo del AMP la zonificación determinada para el PNN-CRSB en la Resolución 018 de 2007 que adopta su Plan de manejo (Figura 9).


90

Figura 9. Zonificación del sector 1 PNN-CRSB.


91

Zona intangible:

Sector del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario:

- Isla Tesoro: parte emergida (excepto el sector donde se ubican las cabañas de control de la UAESPNN y rutas de acceso a la isla), y zonas marinas adyacentes así: al norte y oriente hasta el límite del Parque, al sur y occidente a una distancia de 1.5 km en forma lineal desde la línea de costa.

- Isla Rosario: parte emergida, y parte marina adyacente hasta el veril de los 30 m de profundidad.

Sector del archipiélago de San Bernardo:

- Sector emergido de isla Mangle, además del área sumergida alrededor con un radio de 1000 metros desde su línea de costa.

- El terreno emergido de isla Maravilla y como porción marina hasta 500 m a la redonda.

Zona de recuperación natural:

Sector del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario:

- Todos los bajos coralinos y crestas de arrecifes que se encuentren entre los 0 y 5 m de profundidad.

- Los manglares que rodean las lagunas costeras al sur de isla Grande.

- Los bajos Tortugas y Las Palmas.

- Los fondos blandos de la plataforma continental a partir del veril de los 50 m del sur de isla Grande.

Sector de isla Barú:

- Todos los bajos coralinos y crestas de arrecifes que se encuentren entre los 0 y 5 m de profundidad.

- Los manglares de las ciénagas de Cholón y Pelao.

- El espejo de agua de la ciénaga del Mohán y los manglares y bosque seco adyacentes dentro del área del Parque.

Sector del archipiélago de San Bernardo:

- Los manglares y el espejo de agua de las lagunas costeras de Tintipán.

- Los ecosistemas marinos hasta llegar al veril de los 50 m de la zona de recreación general del sector de Rosario.

- De esta zona se exceptúan las zonas definidas dentro de la zona de recreación general exterior para el sector de San Bernardo.


92

Zona de recreación general exterior:

Sector del archipiélago del Rosario:

- Los cuerpos de agua de las lagunas costeras del sur de isla Grande.

- Los ecosistemas marinos a partir de los 5 m y hasta el veril de los 50 m.

- Incluyen los canales de navegación y rutas de acceso (para el caso de los canales que conduzcan a las islas Rosario y Tesoro, que tienen área marina dentro de la categoría de Intangible, se establecerá restricciones de acceso).

- Las cabañas de control de la UAESPNN en isla Tesoro.

Sector de isla Barú:

- El carreteable que comunica al poblado de Barú con Cartagena en inmediaciones a la ciénaga del Mohán.

- Los ecosistemas marinos desde el veril de los 5 m hasta el veril de los 50 m.

- Sector del Archipiélago de San Bernardo

- Las zonas contiguas a isla Múcura, Tintipán e Islote en donde se realiza actividad de buceo y careteo.

- Los canales de navegación y rutas de acceso al Archipiélago de San Bernardo (para el caso de los canales que conduzcan a las islas Mangle y Maravilla, que tienen área marina dentro de la categoría de Intangible, se establecerá restricciones de acceso).

- Los puntos de buceo, se encuentran ubicados 4,5 km al norte de isla Múcura y al este de isla Tintipán.

4.2. Sector 2 Santuario de Fauna y Flora El Corchal Mono Hernández SFF-CMH

Se incorpora para los fines de la presente resolución la zonificación determinada para el SFF El Corchal Mono Hernández en la Resolución 022 de 2006, que adopta su Plan de manejo (Figura 10).


93

Figura 10. Zonificación del sector 2 SFF-CMH.


94

Zona intangible:

- Sector ciénaga de Pablo: ubicada al oeste y suroeste del área protegida, en ella se localizan la laguna costera de Pablo y la ciénaga de La Tronconera.

- Sector ciénaga de La Escuadra: ubicada al oriente del santuario, se encuentra demarcada a 200 m del borde de los siguientes cuerpos de agua: margen izquierda aguas abajo de Caño Hondito y Ciénaga La Honda; margen izquierdo del canal de Orinoquito, ciénaga de Orinoco y Caño Orinoco y margen derecha aguas abajo de caño Rico; por el sur se encuentra demarcada a 500 m de la margen derecha aguas abajo de caño Correa. Al interior de esta zona se localiza la ciénaga de La Escuadra.

Zona de recuperación natural:

- Portobelo: ubicada al Noroeste del área protegida al interior de esta zona se localiza la ciénaga de Los Bajitos.

- Zona de Recuperación Natural central: ubicada en el centro del área protegida. En esta zona se localiza la ciénaga de Morelo:

- Caño Burro: ubicada al Sur del área protegida.

- Caño Bocacerrada y Hondito: ubicada al norte del área protegida.

- Orinoco: ubicada al este y al suroeste del santuario.

- Caño Rico: ubicada en el centro santuario de forma paralela en ambas márgenes del caño Rico.

- Costera: ubicada al oeste del santuario paralela a la costa.

Zona de recreación general exterior:

- Caño Correa: ubicada al sur del santuario de forma paralela a la margen derecha del caño Correa aguas abajo.

4.3. Sector 3 Terrenos emergidos del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo que no hacen parte del PNN-CRSB

En la Figura 11, se presenta el mapa de zonificación del sector 3, que corresponde a los terrenos emergidos del archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo que no hacen parte del PNN-CRSB.


95

Figura 11. Mapa de zonificación del sector 3.


96

Zona de restauración:

- Todo el borde costero de las islas, incluyendo playas y terraza arrecifales.

- Áreas degradadas de vegetación de la isla Ceycén.

- Cobertura vegetal de toda la isla Palma.

- Áreas de manglar de la isla Tintipán

- Áreas de manglar, de bosque seco y lagunas costeras de la isla Múcura, isla Grande.

Zona de preservación:

- Isla Panda.

Zona de recreación:

- Áreas con ecosistemas de bosque seco, lagunas costeras, y playas en las cuales se llevan a cabo actividad de recreación (isla Grande, Múcura, Tintipán).

Zona de uso sostenible tipo A:

- Isla Cabruna.

- Áreas de cultivos de pancoger y con actividades turísticas en isla Grande.

- Áreas de cultivos isla Tintipán.

- Áreas de cultivos en isla Múcura.

Zona de uso sostenible tipo B:

- Santa Cruz del Islote.

4.4. Sector 4. Península de Barú – zona costera continental

Desde Punta Barú hasta la desembocadura del canal del Dique en Cartagena y hacia el sur hasta el arroyo del medio (Berrugas) excluyendo el área de la zona 2 (Figura 12).


97

Figura 12. Zonificación del sector 4 Península de Barú – zona costera continental.


98


- Áreas de bosque seco tropical y manglar en Punta San Bernardo.

- Áreas de bosque seco tropical y manglar en el sector costero norte del departamento de Sucre.

- Áreas de bosque seco tropical y manglar de la península de Barú.

- Laguna costera bahía Hondita.


- Cobertura de bosque de mangle sector sur de caño Correa frente al SFF-CMH.

- Lagunas, ciénagas, humedales de la cuenca del Canal del Dique.

Zona de recreación:

- Laguna costera de Portonaito.


- Áreas de pastos, pastos y vegetación secundaria de la península de Barú.


- Centros poblados del sector y terrenos aledaños con actividades extractivas (pesca) y de producción (agrícola, ganadera, acuícola).

4.5. Sector 5 Zona marina, plataforma continental

Comprende toda la plataforma marina del AMP, desde el paralelo más sur 9º20'3,2'' latitud hasta el paralelo más norte del área 10°18’17.5”, y mar adentro desde la línea de costa hasta la isobata de los 200 m. Excepto la plataforma marina que está incluida en el Sector 1 (Figura 13).


99

Figura 13. Zonificación del sector 5 zona marina, plataforma continental.


100


- Corales “Bajos al norte de punta Gigante”.

- Pastos marinos de punta Platanal bordeando la línea de costa hacia el noreste.

- Litoral rocoso en punta Barbacoas.


- Áreas de corales de profundidad.

- Áreas de corales de bajos mayores a 30 m, adyacentes al PNN-CRSB.


- Praderas marinas ubicadas frente a las puntas de San Bernardo y hacia el norte hasta Punta Comisario.

- Bajos alrededor de isla Palma.


- Terrenos sumergidos que no pertenecen a la zona de sostenible tipo A ni a la del PNN-CRSB.

4.6. Sector 6 isla Fuerte y complejo arrecifal bajo Bushnnell y Burbujas

En la Figura 14 se presenta la zonificación del sector 6.


101

Figura 14. Zonificación del sector 6, isla Fuerte y complejo arrecifal bajo Bushnnell y Burbujas.


102


- Bajo Bushnell y manglares del sector noreste de isla Fuerte, desde punta Gorda hasta ensenada de Bobito.

Zona de restauración

- Complejo arrecifal del sector noroeste de isla Fuerte.

- Manglares y lagunas del resto de la isla.

- Todo el borde litoral de la isla, incluyendo playas y terraza arrecifal.

Zona de uso sostenible tipo A

- Bajo Burbujas.

- Todas las formaciones arrecífales hasta la isobata de los 20 m excluyendo el área arrecifal de la zona de recuperación del complejo arrecifal del sector noroeste de isla Fuerte.

Zona de uso sostenible tipo B

- Parte emergida de isla Fuerte excluyendo las áreas de manglar.


103

5. REGLAMENTACIÓN

5.1. Categorías de actividades

Para los efectos de lo previsto en la presente reglamentación, las actividades que pueden adelantarse en el Área Marina Protegida de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo, clasificaran en permitidos y prohibidos.

Serán permitidas las actividades que por su propia naturaleza sean compatibles con los objetivos de cada zona, y todos aquellos que en determinadas circunstancias y avalados por el permiso de la autoridad ambiental competente puedan ser autorizables.

Serán prohibidos los que representen un peligro presente o futuro, directo o indirecto, para el espacio natural o cualquiera de sus elementos o características.

5.1.1. Principales actividades permitidas

En el área marina protegida de los archipiélagos del Rosario y San Bernardo, se tienen como actividades principales:

Preservación.

Investigación.

Restauración.

Educación y cultura.

Recreación.

Ecoturismo.

Aprovechamiento sostenible.

5.1.2. Actividades Prohibidas

Se tienen como actividades prohibidas en el Área Marina Protegida de los archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo:

Explotación minera o de hidrocarburos.

Comercial extensivo.

Pesca de arrastre.

Obras de infraestructura de alto impacto como puertos, e infraestructura hotelera no ecoturística.

Reparaciones locativas sin permiso de la autoridad ambiental competente.


104

Extracción y colecta de material biológico o restos de flora y fauna terrestre o acuática vivos o muertos o partes de ellos, nidos, y huevos, exceptuando la que sea autorizada por la autoridad ambiental competente.

Introducción de especies de fauna y flora no nativas.

Utilizar compuestos químicos, explosivo o cualquier otro equipo, sustancia o método de captura que dañe los ecosistemas terrestres, marinos o acuáticos en el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos.

Captura de especies amenazadas incluidas en la resolución 383 de 2010 o en las que la modifique, derogue o reemplece.

Afectación de áreas de manglar y bosque seco tropical.

Obras costeras de protección y acceso que no cuenten con el permiso de la autoridad ambiental competente.

Extracción y transporte de cualquier tipo de material para fines de construcción, o relleno.

Verter o descargar directamente en el mar o cuerpos de agua sustancias químicas como aceites, grasas, combustibles, o aguas residuales domesticas sin previo tratamiento de acuerdo a la norma ambiental vigente sobre la materia.

Arrojar, descargar, acopiar, depositar incinerar o enterrar cualquier tipo de residuo sólido a los cuerpos de agua y/o terrenos consolidados insulares y costeros.

Dragado, relleno, desvío e interrupción de flujos hídricos.

El uso de equipos de ampliación sonora en niveles superiores a los establecidos en la normatividad ambiental vigente sobre la materia.

Remoción de pastos marinos y algas.

Transporte de buques sin permiso de la Capitanía de Puerto, y de acuerdo con la normatividad existente y las directrices del AMP sobre transporte marítimo y navegación.

Tránsito a alta velocidad (generación de oleaje) de equipos náuticos en zonas adyacentes a litorales y barreras coralinas

Prácticas militares como pruebas de balística sobre arrecifes, bajos y manglares, como se ha hecho en el pasado (practicas no autorizadas por la autoridad ambiental competente).

Anclaje fuera de las zonas determinadas para tal fin.

Actividades de limpieza de embarcaciones, reparación y abastecimiento de combustible en mar abierto (sin las respectivas medidas de seguridad ambiental). En caso de emergencia, la reparación de motores que pueda tener como consecuencia


105

derrame de combustibles o aceites deberá realizarse dando cumplimiento a la reglamentación que al respecto determina la Capitanía de Puerto.

Destrucción, remoción o alteración de infraestructura de señalización interna del AMP.

Agricultura extensiva.

Ganadería extensiva.

Quemas en toda el área.

Descargue de aguas de sentina y lastre de buques de gran calado.

Traspaso de combustible en mar abierto (sin las respectivas medidas de seguridad ambiental).

Buceo en zonas de preservación, restauración e intangibles de las áreas del sistema de parques nacionales naturales (como lo especifica el Plan de Manejo del PNN-CRSB).

Pesca en épocas de agregación reproductiva o desove de especies marinas y costeras.

Tenencia de fauna silvestre y exótica.

Trafico de fauna silvestre.

5.2. Régimen zonificado de actividades

El régimen zonificado de las actividades principales, complementarias, permitidas y/o autorizables se presenta en la Tabla 28.

Tabla 28. Régimen zonificado de actividades.

Zona Ubicación (área) Actividad principal

Actividades permitidas y/ o autorizables

Preservación Sector 3 (3,4 ha) Manglar Sector 4 (8.058,1 ha) Cuerpo de agua Cultivos y pastos arbolados Humedales Lagunas costeras Sector 5 (8.214,9 ha) Arrecifes de profundidad Sector 6 (538,6 ha) Arrecifes coralinos Manglar

Preservación o intangibilidad de ecosistemas y su biodiversidad

Investigación científica y monitoreo Educación ambiental Control y vigilancia institucional Construcción de infraestructura itinerante para investigadores Monitoreo de ecosistemas Desarrollo de proyectos de investigación supervisados por la autoridad ambiental del área. Señalización

Actividad complementaria: Investigación

Restauración Sector 3 (417,4 ha) Bosque seco

Restauración

Restauración ecológica Investigación científica y


106



Cuerpo de agua Cultivos Infraestructura Lagunas costeras Manglar Playa Suelo desnudo Sector 4 (21.882,3 ha) Bosque galería Bosque de corcho Bosque seco Lagunas costeras Manglar Pastos Suelo desnudo Sector 5 (303,0 ha) Arrecifes coralinos Playa Praderas de fanerógamas Sector 6 (691,0 ha) Arrecifes coralinos Manglar

monitoreo Educación ambiental Control y vigilancia institucional Reforestación natural o inducida controlada Senderismo guiado. Construcción de infraestructura itinerante para investigadores Señalización

Actividad complementaria: preservación, investigación, educación ambiental

Recreación Sector 3 (70,6 ha) Bosque seco Lagunas costeras Playa

Recreación

Investigación científica y monitoreo Control y vigilancia institucional Senderismo guiado Señalización Buceo en los sectores autorizados. Adecuación de senderos y vías de acceso con el permiso respectivo de autoridad ambiental. Kayak y paseos en canoas

Actividad complementaria: Educación ambiental

Uso sostenible tipo A

Sector 3 (148,1 ha) Bosque seco Cultivos Cultivos y pastos arbolados Infraestructura Sector 4 (7.016,0 ha) Cultivos Cultivos y pastos arbolados Infraestructura Sector 5 (5.485,0 ha) Arrecifes coralinos Fondos sedimentarios

Ecoturismo Investigación científica y monitoreo Educación ambiental Control y vigilancia institucional Ecoturismo Vivienda Construcción de infraestructura ecoturística y habitacional con el permiso respectivo Recreación de bajo impacto Pesca de subsistencia Adecuación de senderos y

Actividad complementaria: Educación y cultura, aprovechamiento sostenible, transporte de embarcaciones menores


107



Praderas de fanerógamas Sector 6 (1.865,3 ha) Arrecifes coralinos Lagunas costeras Praderas de fanerógamas

vías de acceso con el permiso respectivo de autoridad ambiental. Señalización Fotografía y filmaciones con el permiso respectivo Buceo en los sectores autorizados Caminatas guiadas Natación Kayak y paseos en canoas

Uso sostenible tipo B

Sector 3 (1,6 ha) Infraestructura Sector 4 (9.920,8 ha) Cuerpo de agua Estanques acuícolas Herbazal Infraestructura Pastos Sector 5 (364.275,4 ha) Fondos sedimentarios Sector 6 (227,7 ha) Cuerpo de agua Cultivos Cultivos y pastos arbolados Infraestructura

Aprovechamiento Sostenible

Investigación científica y monitoreo Control y vigilancia institucional Senderismo Agricultura sostenible no extensiva Ganadería sostenible no extensiva (agrosilvopastoril). Construcción de infraestructura con los permisos de la autoridad ambiental. Recreación activa Construcción de infraestructura vial, con permiso de autoridad ambiental competente. Construcciones ecoturísticas y de habitación con el permiso de autoridad ambiental competente. Pesca de subsistencia y artesanal. Señalización Fotografía y filmaciones con el permiso respectivo Buceo en los sectores autorizados Caminatas guiadas Kayak y paseos en canoas Natación Acuicultura

Actividad complementaria: Educación y cultura, turismo, sostenible, transporte de embarcaciones menores, vivienda, recreación.

5.3. Régimen sectorizado de actividades

A continuación se determinan ciertos usos y actividades específicamente prohibidas o autorizables para cada sector atendiendo a sus valores objeto de conservación.

SECTOR 1 PNN Corales del Rosario y San Bernardo


108

Categoría de zonificación: Parque Nacional Natural

Área: 120.000 ha

Descripción: El área protegida presenta la forma de arrecife de coral más extensa, con mayor diversidad y desarrollo de la plataforma continental colombiana, incluyendo además comunidades de manglar asociadas a lagunas costeras y extensas praderas de pastos marinos. El carácter del Parque es predominantemente submarino y esta demarcado por la línea de más alta marea, pero incluye dos terrenos emergidos del archipiélago del Rosario (islas Rosario y Tesoro) y dos de San Bernardo (islas Maravilla y Mangle).

Actividades específicas:

Autorizables Se enfatizan como usos prohibidos para este sector las actividades prohibidas determinadas en los artículos 30 y 31 del decreto 622 de 1997, tal como lo preceptúa la resolución 18 de 2007, que adopta el Plan de manejo del área.

Prohibidos Además de los especificados en el numeral 5.1.2, se enfatizan como usos prohibidos para este sector las actividades prohibidas determinadas en los artículos 30 y 31 del decreto 622 de 1997, tal como lo preceptúa la resolución 18 de 2007, que adopta el Plan de manejo del área.

SECTOR 2 SFF Corchal Mono Hernández

Categoría de zonificación: Santuario de Fauna y Flora

Área: 3.870 ha

Descripción: una de las zonas con mayor diversidad de especies de mangle en la región, además se encuentra la más extensa comunidad de bosques inundados de corcho del Caribe colombiano. Alberga en su interior la mayor extensión de planos inundados poblados con vegetación graminoide alta y una gran comunidad de helecho "matatigre", con valioso aporte hídrico en virtud de sus ciénagas. Es un hábitat propicio para la conservación de aves migratorias y residentes, especialmente del "Chavarri" registrada en los libros rojos como especie vulnerable.


Autorizables Resolución 22 de 2007 que adopta el Plan de manejo del área.

Prohibidos Se enfatizan como usos prohibidos para este sector las actividades prohibidas determinadas en los artículos 30 y 31 del decreto 622 de 1997, tal como lo preceptúa la resolución 22 de 2007, que adopta el Plan de manejo del área.

SECTOR 3 Terrenos emergidos (islas) del archipiélago de Nuestra señora del Rosario y San Bernardo que no hacen parte del PNN-CRSB

Categoría de zonificación: restauración, preservación, recreación, uso sostenible tipo A y tipo B

Área: 641 ha

Descripción: Presencia de bosque seco tropical y manglar; cobertura vegetal de terrazas marinas. Litoral rocoso. Sector de importante valor paisajístico, playas de uso turístico, presencia de viviendas de uso recreativo y habitacional. Actualmente en algunas de las islas se presenta un proceso de poblamiento paulatino, que ha ido aumentando en los últimos 10 años. En isla Grande se encuentra el caserío de Orica y sector de Petare; en isla Múcura está el poblado; en isla Tintipán los pobladores son escasos, solo se presentan aquellos que cuidan de las casas de recreo. En Ceycén, se presenta un pequeño asentamiento de pescadores. Las islas presentan franjas de playas que varían en extensión, las cuales junto con las terrazas coralinas y el borde litoral en general exhibe alto nivel de amenaza por erosión costera. Estás playas son biotopos utilizados por organismos (aves migratorias, residentes, tortugas marinas) para el anidamiento, alimentación y zona de distribución en general Actividades específicas: Autorizables (requiere

- Ecoturismo - Reparaciones locativas de infraestructura de vivienda habitacional o de recreo. - Extracción de material biológico únicamente para investigación.


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SECTOR 3 Terrenos emergidos (islas) del archipiélago de Nuestra señora del Rosario y San Bernardo que no hacen parte del PNN-CRSB

permiso de autoridad competente)

- Instalación de antenas de telecomunicación - Investigación. - Construcción y mantenimiento de senderos interpretativos. - Uso agroforestal en las zonas de uso sostenible tipo A restringido a pancoger. - Mantenimiento de infraestructuras de protección costera. - Construcciones de muelles e instalaciones para la actividad turística sostenible

y ecoturismo Prohibidos Además de los especificados anteriormente se enfatizan como usos prohibidos

para este sector: - Tala - Construcciones nuevas. - Quemas. - Limpia y relleno de terrenos. - Disposición inadecuada de residuos sólidos y líquidos. - Interrupción y alteración de flujos y canales. - Actividades turísticas en playas de anidamiento (isla Arena playa sureste de

isla Palma, playa norte de Tintipán). - Expansión del área de Santa Cruz del Islote (aumento de área). - Tráfico y tenencia de especies silvestres. - Contaminación auditiva. - Exceder los decibeles permitidos en un área protegida. - Agricultura intensiva y extensiva - Ganadería - Construcción de vías, puentes, obras portuarias. - Construcción de viviendas, e infraestructura hotelera en áreas vulnerables y

sobre ecosistemas objeto de conservación.

SECTOR 4 Península de Barú – Zona costera continental

Categoría de zonificación: restauración, preservación, recreación, uso sostenible tipo A y tipo B

Área: 47.030 ha

Descripción: Manglares y parches de bosque seco, lagunas costeras y ciénagas, zonas de bosques de galería primitivo y humedales de la Cuenca del Canal del Dique. Involucra el área de significancia ecológica Cacique Julio en Barú. Las playas cumplen función ecológica de hábitat de anidamiento de tortugas en Punta Seca, Balsilla y Majagual; áreas de anidamiento de aves y Babillas en Sanguaré. Para la fauna silvestre es un área de importancia por la presencia de poblaciones de manatí, tigrillos, nutrias, Chavarri, Cocodrilus acutus y tortugas terrestres. Actividades específicas: Autorizables (requiere permiso de autoridad competente).

- Aprovechamiento forestal. - Toda obra o proyecto de infraestructura requerirá de permiso de autoridad

competente y contar con el lleno de los permisos legales. - Reparaciones locativas de infraestructura de vivienda antigua. - Extracción de material biológico únicamente para investigación. - Instalación de antenas de telecomunicación. - Investigación. - Construcción y mantenimiento de senderos interpretativos. - Reparación de muelles. - Construcción y reparación de vías terrestres. - Restauración y adecuación de infraestructura utilizada en la actividad acuícola.

Prohibidos: - Tráfico y tenencia de fauna silvestre. - Disposición inadecuada de residuos sólidos. - Tala de vegetación protectora (ubicada en las orillas de cuerpos de agua y

manglares costeros). - Utilización de agroquímicos. - Realizar actividades que puedan generar la suspensión de sedimentos o

formación de fangos y limas que afecten el área marina protegida. - Disposición de sedimentos que provengan de dragados del Canal del Dique

dentro del AMP y en el curso de los ríos que desemboquen en el área. - Rellenos en zonas de manglar. - Destrucción de vegetación protectora en las orillas de cuerpos de agua.


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SECTOR 4 Península de Barú – Zona costera continental - Canalización de caños, interrupción de flujos hídricos y desecación de

humedales. - Ampliación de las áreas de cultivo y de la actividad ganadera sobre áreas con

presencia de ecosistemas objetos de conservación. - Construcción de muelles e infraestructuras portuarias - Minería.

Sobre la actividad camaronera en el sector - Creación de nuevas industrias - Extender su actividad a las áreas de manglar y humedales costeros. - Verter al medio, aguas residuales sin ningún tratamiento. - Uso de antibióticos y agroquímicos en sus procesos.

SECTOR 5 Zona marina (plataforma continental)

Categoría de zonificación: restauración, preservación, uso sostenible tipo A y tipo B

Área: 378.278 ha

Descripción: el ecosistema objeto de conservación que predomina en este sector, son los fondos sedimentarios de la plataforma continental, desde la línea de costa hasta los 200 m de profundidad. En esta área se presentan arrecifes de profundidad de importancia para la conservación. Igualmente se encuentra las áreas coralinas profundas del archipiélago de San Bernardo que no están dentro del área delimitada por el PNN-CRSB. Estos bajos coralinos son de profundidades mayores a los 30 m. En el borde costero se destaca la presencia de playas de importancia turística, de manera adyacente se presentan parches de praderas de pastos marinos. En el área marina se han registrado especies de peces de importancia comercial y que actualmente están amenazadas (pargo, mero, caracol pala, camarón, tiburón, sábalo, cherna). También se cuenta con avistamientos de delfines y ballenas y se considera que es una ruta migratoria de tortugas y mamíferos marinos.


Autorizables (requiere permiso de autoridad competente)

- Las embarcaciones usadas para la pesca artesanal deberán cumplir con la reglamentación de la Capitanía de Puerto para su movilización y seguridad

- Construcción y mantenimiento de obras de protección de costera. - Solo se permite el tránsito de embarcaciones menores. - El paso de buques y embarcaciones mayores solo podrá ser autorizado por la

Capitanía de Puerto, tomando en cuenta la normatividad vigente para las actividades portuarias del área de influencia y de acuerdo con las directrices para el transporte marítimo y navegación que disponga el AMP.

Prohibidos Además de los especificados en el numeral 5.1.2, se enfatizan como usos prohibidos en este sector. - Pesca de arrastre. - Pesca con trasmallo de ojo de malla por debajo del establecido en la regulación

que emite la autoridad competente. - Pesca industrial. - Pesca con explosivos. - Exploración y explotación de hidrocarburos. - Caza submarina con tanque. - Pescar en época de veda. - Pesca con arpón. - Pescar por debajo de la talla mínima de captura establecida para las diferentes

especies (invertebrados y peces) - Tránsito de buques. - Tránsito a alta velocidad (generación de oleaje) de equipos náuticos en zonas

adyacentes a litorales. - Descargue de aguas de sentina y lastre de buques de gran calado. - Verter o descargar directamente en el mar o cuerpos de agua sustancias

químicas como aceites, grasas, combustibles, o aguas residuales domesticas sin previo tratamiento de acuerdo a la norma ambiental vigente sobre la materia.


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SECTOR 6 Isla Fuerte y su complejo arrecifal, bajo Bushnell y bajo Burbujas

Categoría de zonificación: restauración, preservación, uso sostenible tipo A y tipo B

Área: 3.323 ha

Descripción: Las islas presentan franjas de playas que varían en extensión, las cuales junto con las terrazas coralinas y el borde litoral en general exhibe alto nivel de amenaza por erosión costera. En el área marina, se presentan importantes formaciones coralinas, con diferentes niveles de deterioro. Asociado a este ecosistema, se destacan las praderas de pastos marinos y lagunas costeras, como hábitats esenciales para peces arrecifales. Presencia de especies en listas rojas en el área: mero, pargo, cherna, caracol pala, langosta, camarón, tiburón, sábalo. En la isla se presentan relictos de bosque seco fragmentado y con diferentes niveles de intervención, en la mayor parte se encuentran a manera de mosaico con pastizales, rastrojo y áreas de cultivo.


Autorizables (requiere permiso de autoridad competente).

- Las embarcaciones usadas para la pesca deberán cumplir con la reglamentación de la Capitanía de Puerto para su movilización y seguridad.

- Construcción y mantenimiento de obras de protección de costera.

Prohibidos Además de los especificados en el numeral 5.1.2, se enfatizan como usos prohibidos en este sector. - Pesca de arrastre - Pesca con trasmallo de menos de 3 ½ pulgadas de ojo de malla - Pesca con trasmallo sobre fondos coralinos. - Pesca industrial - Pesca con explosivos - Exploración y explotación de hidrocarburos - Caza submarina con tanque - Pescar en época de veda - Pesca con boliche - Pesca con arpón - Pescar por debajo de la talla mínima de captura establecida para las diferentes

especies (invertebrados y peces) - Tránsito de buques. - Tránsito a alta velocidad (generación de oleaje) de equipos náuticos en zonas

adyacentes a litorales. - Verter o descargar directamente en el mar o cuerpos de agua sustancias

químicas como aceites, grasas, combustibles, o aguas residuales domésticas y de buques, sin previo tratamiento de acuerdo a la norma ambiental vigente sobre la materia.

- Tráfico y tenencia de fauna silvestre. - Disposición inadecuada de residuos sólidos. - Tala de vegetación protectora (ubicada en las orillas de cuerpos de agua y

manglares costeros). - Utilización de agroquímicos. - Realizar actividades que puedan generar la suspensión de sedimentos o

formación de fangos y limas que afecten el área marina protegida. - Pesca con dinamita. - Rellenos en zonas de manglar. - Buceo y pesca en sector noroeste y bajo Bushnell. - Extracción de coral. - Utilización de material natural para construcciones (arena, caracolejo).


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CAPITULO 3

IX. PRIORIDADES DE ACCIÓN

Dada la complejidad del área en términos de ordenamiento, fue necesario articular este Plan de Manejo a las diferentes herramientas de planificación que existen en el área, como el POT del Distrito de Cartagena de Indias, Municipio de San Onofre, Planes de Gestión Ambiental Regional y de Acción de CARDIQUE, CARSUCRE y CVS, Planes de Manejo del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB) y el Santuario de Flora y Fauna El Corchal “Mono Hernández” (SFF-CMH) y, planes de manejo de las zonas de manglar de las CAR, entre otros. De igual manera, este deberá contribuir a la visión planteada en el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo (2013-2040) y al plan de manejo de la Unidad Ambiental Costera Morrosquilo. Bajo el contexto anterior, se proponen los siguientes escenarios de ejecución (Tabla 29):

Tabla 29. Escenarios de ejecución de las líneas de acción del Plan de Manejo del AMP-ARSB

Escenario Periodo

Corto plazo (C) Entre el año 1 y 3

Mediano plazo (M) Entre el año 4 y 7

Largo plazo (L) Entre el año 7 y 10

En este sentido, es importante aclarar que los Planes de Manejo del PNN-CRSB y el SFF-CMH presentan líneas de acción específicas para estas dos áreas protegidas, por lo cual los programas y proyectos que se plantean en este Plan de Manejo del AMP se dirigen a los otros sectores del AMP. No obstante, la mayor parte de los proyectos se articulan con los programa de conservación que están en marcha en las áreas del SPNN, con el fin de repercutir en los objetivos específicos de conservación de estas áreas, unificar esfuerzos y hacer una manejo integral del AMP.

1. LÍNEAS DE ACCIÓN

Las principales líneas de acción que se han definido en el Plan de Manejo del AMP son (Tabla 30):

Conservación de la biodiversidad.

Sostenibilidad ambiental.

Producción sostenible.


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Tabla 30. Líneas de acción, estrategias, programas y proyectos para el manejo del AMP (costo de los proyectos expresados en millones de pesos, año 2012).

Línea Estrategia Programas # Proyectos Zonas Costo Duración

(años) Prioridad

Co

nse

rva

ció

n d

e l

a b

iod

ive

rsid

ad

Conservación de ecosistemas y su biodiversidad

Minimización de presión e impactos sobre los ecosistemas y recursos

1

Conservación y manejo de las áreas de manglar, corchal, bosque seco tropical y otras formaciones vegetales en el AMP

Toda el AMP

750 3 M

2

Ordenación de actividades basada en ecosistemas en áreas de recreación y uso sostenible Tipo A y B

Zona de recreación y uso sostenible Tipo A y B

450 2 C

3

Demarcación y señalización de los sectores y ecosistemas marino-costeros que integran el AMP

Toda el AMP

1200 2 C

Restauración ambiental

Recuperación y manejo de recursos hidrobiológicos

4

Recuperación de recursos hidrobiológicos para su conservación y uso sostenible.

Zona de restauración, Zona de uso sostenible Tipo A y B

1250 5 M

Recuperación del borde litoral y ecosistemas marinos y costeros

5 Restauración de áreas coralinas en articulación con el PM del PNN-CRSB


600 2 M

6

Restauración de áreas degradadas de manglar, corchal y de bosque seco tropical y acciones preventivas y de control en articulación con el PM del PNNCRSB y SFF El Corchal.


900 3 C

7

Diseño de alternativas de solución frente a la problemática de la erosión del litoral insular (playas y terrazas coralinas)

Zonas de restauración del litoral insular (terrazas coralinas y playas) del AMP

1500 3 C

So

ste

nib

ilid

ad

a

mb

ien

tal

Ordenamiento ambiental territorial

Directrices de ordenamiento territorial

8

Incorporación de las determinantes ambientales del AMP en los POT de los municipios (Distrito de Cartagena, San Onofre, Tolú)

Toda el AMP

300 1 C


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(años) Prioridad

9 Promoción de reservas naturales municipales y de la sociedad civil.

Zona de preservación

350 2 L

10

Delimitación, amojonamiento, clarificación, recuperación y uso sostenible de los bienes baldíos y bienes de uso público acorde con la zonificación del AMP

Zona de uso sostenible Tipo A y B

3000 3 C

Gestión del riesgo para a prevención y atención de desastres

11

Plan de gestión para la prevención de riesgo con zonificaciones y niveles de amenaza.

Toda el AMP

600 3 C

12

Definición de la vulnerabilidad y medidas de adaptación al cambio climático en el AMP

Toda el AMP

400 2 M

Pesca responsable

Directrices para el ordenamiento de la actividad pesquera

13

Lineamientos para la ordenación y manejo de la pesca en el AMP y definición de un plan acción en coordinación con la AUNAP


2500 10 C

Turismo sostenible

Ordenamiento de la actividad turística y recreativa

14

Ordenamiento del ecoturismo y turismo sostenible en el AMP, con la participación de las comunidades locales, sector turistico y el apoyo de las instituciones.


2500 10 C

15

Lineamientos para las construcciones y adecuaciones amigables con la biodiversidad.


600 3 M

16 Fortalecimiento del desarrollo ecoturístico a nivel comunitario.


800 2 C

17

Estimación detallada de la Capacidad de Carga Turística (Marina y Terrestre) y Poblacional de AMP.

Zona de Restauración; Zona de Recreación, Zona de uso sostenible Tipo A B.

1900 3 C


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(años) Prioridad

Calidad ambiental

Saneamiento ambiental

18

Lineamientos para la gestión integral de residuos líquidos y sólidos y definición de un plan acción en coordinación con el Distrito de Cartagena y el municipio de San Onofre

Zona de restauración, recreación, uso sostenible Tipo A y B

1200 10 C

Pro

du

cció

n s

ost

en

ible

Mejoramiento del desempeño económico y ambiental

Producción más limpia

19

Identificación, desarrollo y aplicación de actividades agrícolas en consenso en términos de valoración económica.


1800 4 C

20 Reconversión de prácticas agropecuarias


1500 4 M

21 Producción más limpia (PML) para restaurantes y hoteles


500 4 L

22 Directrices para el manejo de la acuicultura

Zona de uso sostenible Tipo B

400 2 M

23 Directrices para el transporte marítimo dentro del AMP

Toda el AMP

500 2 C

2. INSTRUMENTOS DE MANEJO

Los instrumentos se entienden como las herramientas de planificación que contribuyen a la implementación de los proyectos definidos en las estrategias de cada línea de acción que hace parte del Plan del manejo del AMP.

Los instrumentos definidos para el plan son (Tabla 31):

Fortalecimiento de la gobernabilidad.

Investigación y monitoreo ambiental.

Educación y participación.


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Tabla 31. Proyectos formulados para desarrollar los instrumentos propuestos para el manejo del AMP (costo de los proyectos expresados en millones de pesos, año 2012).

Instrumento # Proyecto Valor Duración

(años) Inicio

Fortalecimiento de la

gobernabilidad

1 Fortalecimiento institucional para mejorar la gobernanza en el AMP

2000 10 C

2 Diseño y montaje de un sistema de información para el manejo sostenible y la gestión del AMP

300 2 L

3 Implementación de una red de control y vigilancia

2500 10 C

4 Elaboración de la estrategia de sostenibilidad financiera para el manejo del AMP

350 2 C

Investigación y monitoreo ambiental

5 Implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento de ecosistemas estratégicos del AMP y variables ambientales

3000 10 C

6 Formulación y puesta en marcha del plan de investigación del AMP

2400 8 M

Educación y participación

7 Fortalecimiento de la comunidad en procesos de organización

1000 4 M

8 Socialización y divulgación del plan de manejo y reglamentación de usos del AMP

600 4 C

9 Educación ambiental como parte del desarrollo cultural de niños, mujeres y adultos en el AMP y sus áreas de influencia

800 4 M

3. DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS

A continuación se presenta el perfil de los 32 proyectos propuestos a partir de las líneas de acción (23 proyectos) y los instrumentos de manejo (9 proyectos), donde la prioridad de ejecución se establece a través de los tres escenarios de implementación planteados: corto plazo (se desarrolla el proyecto del año 1 al 3), mediano plazo (el proyecto se ejecutará entre el año 4 y 7) y a largo plazo (si el proyecto se ejecuta en el último periodo del plan, año 7 al 10). Algunos proyectos por el contrario se requieren ejecutar a lo largo de todo el plan (10 años). El valor total del plan es de $ 36.550 millones de pesos colombianos (año base 2012).

3.1. Línea de acción conservación de la biodiversidad

ESTRATEGIA PLANIFICACIÓN DE LA CONSERVACIÓN

PROGRAMA 1: Programa de minimización de presión e impactos sobre los ecosistemas y recursos

PROYECTO #1 Conservación y manejo de las áreas de manglar, corchal, bosque seco tropical y otras formaciones vegetales en el AMP

Objetivo general: Formular el plan de acción para la conservación y manejo sostenible de las áreas de manglar, corchal, bosque seco tropical y otras formaciones vegetales del AMP Justificación del proyecto: La cobertura vegetal de las áreas insulares no cuenta con un plan de


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ordenamiento y manejo para el uso sostenible, por lo cual los recursos forestales, son aprovechados de diferentes formas. Es necesario garantizar dentro del AMP que los procesos de ordenamiento y manejo de los bosques se fortalezca, y puedan ser evaluados mediante criterios e indicadores para calificar y certificar que el manejo se está dando de manera sostenible. Resultados esperados: Un plan de ordenamiento forestal que incluya el manejo sostenible del recurso. Control y monitoreo de la cobertura vegetal. Definición de áreas de uso sostenible y preservación. Indicadores de resultados: Hectáreas de uso sostenible y preservación. Número de usuarios vinculados al plan de ordenamiento forestal que incluya el manejo sostenible del recurso. Entidades involucradas: MADS, INCODER, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, Universidades, Operarios turísticos, SENA. Valor total del proyecto: $750.000.000 Duración: 3 años Prioridad: Mediano plazo



PROYECTO #2 Ordenación basada en ecosistemas de las actividades permitidas en áreas de recreación y uso sostenible Tipo A y B

Objetivo general: Establecer una planificación detallada a nivel espacial basada en los ecosistemas que permita el desarrollo de las actividades de recreación, buceo, pesca y tránsito de embarcaciones, de manera compatible con las necesidades de los usuarios, los objetivos de conservación del AMP y PNN marino adyacente. Justificación del proyecto: La planificación detallada del espacio marino es decir su organización territorial (marina) bajo el enfoque de ecosistemas, es una estrategia para la gestión integrada de extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo” (CDB, 2010). Por tanto, este enfoque permitirá lograr una equidad entre las metas de conservación, y el uso de los recursos por parte de las diferentes actividades y sus respectivos usuarios. Resultados esperados: Esquema de zonificación espacial detallado (aprox. escala 1:10.000) de las actividades permitidas en las áreas de uso múltiple (uso sostenible Tipo A y B), y articulado con el PM PNN-CRSB, con recomendaciones y pautas de manejo por usuario. Indicadores de resultados: Número de zonas identificadas para el desarrollo de las actividades/usuario. Porcentaje de área de cada zona del AMP que es utilizada por usuario. Número de pautas de manejo por usuario. Entidades involucradas: PNN-CRSB, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCE, CVS, MADS, operadores de buceo, operadores de turismo, organizaciones de pescadores, DIMAR- Capitanía de Puerto, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, Guardacostas.


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Valor total del proyecto: $ 450.000.000 Duración: 2 años. Prioridad: Corto plazo



PROYECTO #3: Demarcación y señalización de los sectores y ecosistemas marino-costeros que integran el AMP

Objetivo general: Llevar a cabo la demarcación para la conservación de los ecosistemas (OdC) marinos y costeros y de todos los sectores que incluye el AMP, con el fin de establecer un sistema estandarizado que ayude a diferenciar visual, espacial y físicamente las distintas zonas del AMP y orientar las actividades náuticas y pesqueras al interior de ellas. Justificación del proyecto: Según la zonificación del AMP, en esta se presentan zonas marinas y costeras restringidas y de uso limitado, para las cuales en el campo es difícil el establecimiento de límites de manera visual para que sean reconocidos por los usuarios. Por ejemplo los operadores turísticos de buceo y otras actividades fondean sus anclas sobre las cabezas de coral y las praderas marinas, causando impactos negativos en los ecosistemas. La actividad del buceo deportivo, la pesca y transporte marino no se está haciendo de manera adecuada y no está acorde con la zonificación del AMP y del PNNCRSB. Para el ordenamiento de estas actividades se requieren instrumentos físicos que ayuden a respetar los límites de las zonas de preservación, restauración y de PNN, así como a la utilización ordenada de las áreas de uso sostenible tipo A y B. De igual manera las zonas de pesca, de buceo requieren de boyas de amarre para evitar que se arrojen las anclas al fondo y destruyan los corales y las praderas marinas. Resultados esperados: Demarcación y señalización de los sectores más representativos del AMP y de los ecosistemas que contribuya a poner en marcha el esquema de planificación de las múltiples actividades en el AMP y permita una mayor efectividad en el régimen de usos permitidos y prohibidos. Indicadores de resultados: Áreas de preservación, restauración demarcada con advertencias a su uso. Boyas instaladas en los caladeros de buceo y sitios de pesca. Sectores del AMP demarcadas con señalización especifica. Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, FEDECAS, MADS, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, operadores de buceo, operadores de turismo, organizaciones de pescadores, DIMAR-Capitanía de Puerto, Policía Nacional, gobernaciones de Bolívar y Sucre, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre? Guardacostas. Valor total del proyecto: $ 1’200.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Corto plazo

ESTRATEGIA RESTAURACIÓN AMBIENTAL

PROGRAMA 2: Recuperación manejo de recursos hidrobiológicos

PROYECTO # 4: Recuperación de recursos hidrobiológicos para su conservación y uso sostenible

Objetivo general: Recuperación de las poblaciones de peces de importancia comercial y ecológica, con el


119


fin de recuperar su población, mejorar el estado de los ecosistemas y beneficiar a las comunidades de pescadores artesanales que dependen de estos recursos. Justificación del proyecto: la recuperación de los recursos hidrobiológicos, incluyendo las especies amenazadas de gran valor comercial, puede fortalecer procesos de restauración ligados a la implementación de la zonificación ambiental propuesta para el AMP y sus restricciones de usos. Esto, acompañado de un programa de ordenamiento pesquero en el que las instituciones y los pescadores artesanales se comprometan, para conseguir en el tiempo un aumento en las capturas de especies de alto valor comercial sin poner en peligro la sobrevivencia de estas especies. Los archipiélagos e isla Fuerte han sufrido una alta disminución de los peces en los últimos años, debido, principalmente a la sobrepesca. Esta escasez no solo ha afectado a los ecosistemas marinos, sino también a los pobladores de esta región cuya economía y cultura depende de los recursos marinos. El agotamiento de las especies comerciales ha puesto la atención de los pescadores en otras especies de importancia ecológica para el ecosistema coralino como los peces loro, para cubrir la demanda gastronómica del turismo en el área. La carencia de un ordenamiento pesquero en los archipiélagos y la alta demanda de productos de este tipo, está llevando a la pesca artesanal a un punto crítico, principalmente en las especies más apetecidas como pargos, chernas, meros, sierra, sábalo y jurel. Además, ambientalmente se está creando un desequilibrio al eliminar especies que cumplen su papel regulador y estabilizador dentro de los ecosistemas marinos, como los peces loro, que contribuyen al control de algas en el arrecife de coral. En los archipiélagos la pesquería del caracol de pala, la langosta, el pulpo es la segunda en importancia económica, destinando la mayor parte de la producción para el turismo local y mercado de las poblaciones costeras cercanas (Tolú, Coveñas, Berrugas, Cartagena) jugando un importante rol en la generación de empleo. Investigaciones llevadas a cabo en 2006 en el PNN-CRSB (Gómez-Campo et al., 2010), concluyeron que el recurso caracol de pala se encontraba en estado crítico, recomendando poner en práctica vedas y el estudio del cierre de la pesquería en algunas de estas zonas, comúnmente explotadas por pescadores artesanales. Considerando la situación crítica de los recursos pesqueros, es necesario adelantar acciones recuperación de las poblaciones peces en sitios piloto del AMP, con una amplia participación de pescadores artesanales, que facilite el proceso de traslocación de juveniles provenientes de áreas fuentes para su adaptación y levante en corrales, y su posterior liberación, así como la restauración de las áreas de crianza, que contribuyen al stock de la población adulta Resultados esperados: Aumento de la población (adulta y juvenil) de especies amenazadas de importancia comercial y ecológica. Recuperación de caladeros de pesca y ambientes degradados. Aumento en las capturas de especies de peces valor comercial a largo plazo. Aumento de población adulta de caracol pala, langosta, pulpo en sitios de pesca. Indicadores de resultados: Densidad de especies de peces amenazadas de importancia comercial. Estructura de talla de las especies / sitio. Esfuerzo pesquero, Numero de pescadores vinculados al proyecto Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Academia, AUNAP, MADS, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, organizaciones de pescadores y operadores turísticos, ONG, DIMAR, Universidades, SENA. Valor total del proyecto: $ 1’250.000.000 Duración:5 años


120


Prioridad: Corto plazo


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PROGRAMA 3- Restauración del litoral y de los ecosistemas estratégicos para el AMP

PROYECTO # 5 Restauración de áreas coralinas en articulación con el PM del PNNCRSB

Objetivo general: Restaurar las áreas coralinas degradadas del AMP, a través del trasplante de fragmentos y colonias y la adopción de acciones preventivas y de control en articulación con el PM PNNCRSB. Justificación del proyecto: La restauración ecológica es el proceso de asistir la recuperación de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. Para las áreas coralinas es posible incluir medidas pasivas o indirectas de manejo que permitan remover aquellas presiones (intervenciones humanas), que obstaculizan la recuperación natural. En el AMP muchas de las presiones sobre las áreas coralinas son debido a causas antrópicas asociadas con la sobrepesca, y los impactos del turismo. Es necesario implementar acciones para la restauración in situ, en lugares donde sea factible desarrollar un control y manejo de las intervenciones. La restauración puede incluir medidas activas como el trasplante de colonias o fragmentos a área receptoras con similares condiciones, donde puedan sobrevivir a las variaciones temporales y climáticas. Adicionalmente, la participación de la comunidad local juega un rol importante para la continuidad del proceso de restauración y apoyo en el control y aplicación de medidas preventivas. Resultados esperados: Regeneración de las áreas coralinas en términos de estructura y función. Aumento de la diversidad de especies en la comunidad arrecifal Aumento de cobertura coralina y disminución de la cobertura algal Indicadores de resultados: Porcentaje de área coralina regenerada Diversidad de especies Porcentaje de cobertura coralina Porcentaje de cobertura algal Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Academia, MADS, PNN-CRSB, INVEMAR, organizaciones de pescadores y operadores turísticos, ONG, DIMAR. Valor total del proyecto: $600.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Mediano plazo


PROGRAMA 3- Restauración del litoral y de los ecosistemas estratégicos para el AMP

PROYECTO #6 Restauración de áreas degradadas de manglar, corchal y de bosque seco tropical y acciones preventivas y de control en articulación con el PM del PNN-CRSB y SFF-CMH.

Objetivo general: Restaurar las áreas degradadas de manglar, bosque seco tropical, corchal y definir medidas preventivas y de control para su manejo. Justificación del proyecto: El ecosistema de manglar, el bosque seco tropical y otras formaciones vegetales, han sido alteradas por tala selectiva, efectos de la erosión por escorrentía y procesos de erosivos del borde litoral. El uso de madera como combustible para cocinar o para la construcción ha sido una práctica continua cuyos impactos aumentan a medida que crece la demanda de la población local. En consecuencia se evidencia avanzados proceso de deterioro de los suelos y terrazas coralinas de las áreas insulares, incrementando el nivel de riesgo de la estructura ecológica y de la población por deslizamientos e inundación.


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Se requiere realizar acciones de reforestación de la vegetación nativa, además de recuperar áreas degradadas en las cuencas del sector continental y borde costero. También sembrar plantaciones para un aprovechamiento sostenible ya sea para uso dendroenergético o para la construcción. Resultados esperados: Restauración de la vegetación de las áreas degradadas Enriquecimiento forestal de áreas boscosas intervenidas. Plantaciones realizadas por la comunidad. Medidas preventivas y de control adoptadas para las áreas de restauración. Indicadores de resultados: Hectáreas enriquecidas, y recuperadas. Número de usuarios vinculados al programa de reforestación. Medidas preventivas y de control adoptadas para las áreas de restauración. Entidades involucradas: INCODER, DIMAR, MADS, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, academia, CONIF (Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal), Municipio de San Onofre, comunidades de campesinos y pescadores. Valor total del proyecto: $900.000.0000 Duración: 3 años. Prioridad: Corto plazo


PROGRAMA 3 Restauración del litoral y de los ecosistemas estratégicos para el AMP

PROYECTO # 7 Diseño de alternativas de solución frente a la problemática de la erosión del litoral insular (playas y terrazas coralinas)

Objetivo general: Diseñar alternativas amigables con la naturaleza para dar solución a la problemática de la erosión del litoral insular (playas y terrazas coralinas), tomando en cuenta las necesidades de mantenimiento dentro del AMP. Justificación del proyecto: Las áreas insulares de los archipiélagos e isla Fuerte, presentan un deterioro continuo de la franja costera, debido a la erosión que se da por la exposición de las terrazas coralinas a los agentes atmosféricos y marinos. Como consecuencia se viene presentando la disolución parcial, el fracturamiento de rocas, la caída de bloques y el retroceso de la línea de costa. Además, las estructuras de protección que existen requieren mantenimiento continúo, que no siempre se está dando. Las áreas naturales son cada vez más escasas por la ocupación o uso de ellas. Resultados esperados: Regeneración de playas, arenas y espolones. Restauración de las terrazas coralinas Diseño de obras de protección acordes con el objetivo del AMP. Indicadores de resultados: Área de playas, arenas y espolones regenerados Longitud de terrazas coralinas recuperadas Número de obras de protección diseñadas acordes con el objetivo del AMP Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias,


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Academia, MADS, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, organizaciones de pescadores y operadores turísticos, ONG, INCODER, DIMAR- Capitanía de Puerto. Valor total del proyecto: $1’500.000.000 Duración: 3 años Prioridad: Corto plazo

3.2. Línea de acción sostenibilidad ambiental

ESTRATEGIA ORDENAMIENTO AMBIENTAL

PROGRAMA 4: Directrices de ordenamiento territorial

PROYECTO # 8 Incorporación de las determinantes ambientales del AMP en los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de su jurisdicción

Justificación del proyecto: Los municipios deberán incorporar los condicionamientos y restricciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales como las determinantes ambientales del AMP para el ordenamiento territorial. Igualmente las corporaciones deberán incorporar los programas y proyectos específicos dentro del Plan de Acción de la Corporación y en el Plan Operativo Anual de Inversiones. Las corporaciones deberán revisar y ajustar de acuerdo con lo definido en el Plan, los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias otorgadas y por otorgar. Resultados esperados: Planes de Ordenamiento Territorial (POT) Ajustados con las determinantes ambientales del AMP. Planes de acción de las corporaciones incorporan los programas y proyectos del Plan de manejo del AMP. Indicadores de resultados: Número de POT ajustados con determinantes ambientales Número de programas y proyectos incorporados por Plan de acción de cada Corporación Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, PNN-CRSB, SFF-CMH. Valor total del proyecto: $300.000.000 Duración: 1 año Prioridad: Corto plazo



PROYECTO # 9 Promoción de reservas naturales municipales y de la sociedad civil

Objetivo general: Establecer reservas de la sociedad civil y reservas municipales principalmente en las zonas de amortiguación de áreas protegidas con el fin de lograr conectividades y reducción de impactos. Justificación del proyecto: Conseguir amortiguar impactos negativos en las áreas protegidas con la conformación de Reservas Naturales de la Sociedad civil y con las alcaldías lograr la creación de Reservas Municipales. Las áreas circundantes a las áreas protegidas al no tener ningún tipo de manejo ambiental pueden ser factores de tensión en las áreas protegidas generando efectos de borde y aislamientos ecológicos. Resultados esperados: Áreas protegidas rodeadas de reservas naturales de la sociedad civil y reservas municipales consiguiendo conectividades entre otros ecosistemas, logrando corredores biológicos. Indicadores de resultados: Numero de Reservas y hectáreas declaradas.


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Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, INCODER, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcladía de San Onofre, academia, municipios. Valor total del proyecto: $350.000.000 Duración: 2 año. Prioridad: Largo plazo



PROYECTO # 10 Delimitación, amojonamiento, clarificación de la propiedad, recuperación y uso sostenible de los bienes baldíos y bienes de uso público acorde con la zonificación del AMP

Objetivo general: Diagnosticar el estado actual de los bienes baldíos y de uso público en el AMP, tomando en cuenta los cambios históricos y sus atributos ambientales, con miras a la definición de un esquema de recuperación y manejo que garantice su protección y el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales para las demandas actuales y futuras. Justificación del proyecto: Históricamente las áreas insulares del AMP han sido objeto de procesos de colonización, ocupación y uso indebido por parte de particulares. Actualmente el INCODER coordina la actividad de restitución y clarificación de predios con diferentes niveles de avance en el AMP. Para un manejo adecuado del AMP, es necesario avanzar en la recuperación de los bienes baldíos y de uso público, con el fin de identificar el esquema de manejo adecuado que permita garantizar la protección de estos bienes y de sus atributos ambientales. Para esto, se deberá inventariar y evaluar todos los predios insulares, y determinar su uso acorde con el régimen de usos establecidos en la zonificación y plan de manejo del AMP. Resultados esperados: Inventario de los bienes baldíos y de uso público del AMP Diagnóstico del patrimonio ambiental de los predios del AMP. Esquema de manejo y recuperación de los bienes baldíos y de uso público del AMP. Indicadores de resultados: Número de bienes baldíos y de uso público por sector del AMP. Área recuperada (hectáreas/m2) por predios recuperados Número de controles y regulaciones impuestas para el manejo y control de los bienes baldíos y de uso público. Entidades involucradas: INCODER, CARDIQUE, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Academia, DIMAR- Capitanía de Puerto. Valor total del proyecto: $3’000.000.000 Duración: 3 años Prioridad: Corto plazo


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ESTRATEGIA GESTIÓN DEL RIESGO PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

PROGRAMA 5: Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático

PROYECTO #11 Plan de gestión para la prevención de riesgo con zonificaciones y niveles de amenaza.

Objetivo general: Diseñar e implementar un plan de gestión para la prevención del riesgo ante amenazas naturales como huracanes, maremotos e inundaciones, con las instituciones y las comunidades para evitar la pérdida de vidas humanas, incluyendo planes de evacuación y atención del desastre. Justificación del proyecto: El cambio climático global ha incrementado el número de huracanes en los últimos años y las zonas costeras e insulares son las más amenazadas por estos fenómenos climáticos al estar casi al nivel del mar. Igualmente pasa con la amenaza por maremotos y olas gigantes. Las inundaciones por lluvias torrenciales afectan las zonas costeras por aumento del volumen de arroyos y ríos. No se ha realizado un mapa de riesgos en el AMP ante catástrofes naturales y no hay diseñado un plan estratégico de acciones preventivas y de socorro para poblaciones que se vean afectadas. El aumento del nivel del mar y el desorden climático global ha puesto en grave riesgo las tierras bajas cercanas a ríos y mares en todo el mundo. Igualmente los maremotos han demostrado ser muy letales si no hay alertas tempranas. Por este grave riesgo hay que tomar medidas preventivas y si se presentan tener diseñado un plan de atención de emergencias para las víctimas. Resultados esperados: Comités de atención de desastres, con funciones y planificación especializada. Tener un sistema de comunicación permanente que enlace los núcleos urbanos y rurales para poder dar las aletas tempanas en caso de emergencia. Coordinación con las diferentes instituciones y entidades involucradas para realizar actividades coordinadas. Montaje de un sistema de alerta temprana por riesgo de huracanes, maremotos e inundaciones, derrame de hidrocarburos, con zonificaciones y niveles de amenaza Indicadores de resultados: Número de comités formados en las comunidades, simulacros de alerta temprana realizados, simulacros de atención de desastres realizados, número de personas capacitadas en las actividades relacionadas, organigrama institucional de funciones para cada una de las instituciones participantes. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, academia, Comunidades, Capitanía de Puerto, Policía Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, IDEAM, emisoras locales. Valor total del proyecto: $600.000.000 Duración: 3 años Prioridad: Corto plazo


PROGRAMA 5: Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático

PROYECTO #12 Definición de la vulnerabilidad y medidas de adaptación al cambio climático en el AMP

Objetivo general: Formular e implementar las medidas de adaptación al cambio climático por el ascenso del nivel del mar en el AMP. Justificación del proyecto: Actualmente las áreas insulares presentan alto riesgo de afectación por procesos erosivos, además por ser áreas bajas, son consideradas áreas altamente vulnerables por un eventual ascenso del nivel del mar. Los efectos del cambio climático sobre las áreas insulares y ecosistemas del AMP, han sido poco estudiados. No obstante, la población actual ha sufrido las consecuencias de algunos eventos extremos, considerando necesario evaluar su vulnerabilidad y las


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medidas de adaptación. Resultados esperados: Definición de la vulnerabilidad del AMP al cambio climático Medidas de adaptación formuladas Indicadores de resultados: Indicadores de vulnerabilidad de la población Numero de medidas de adaptación formuladas e implementadas Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, INVEMAR, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, academia, MADS, Comunidades, Capitanía de Puerto, Defensa Civil, Cruz Roja, IDEAM, PNN-CRSB, SFF-CMH. Valor total del proyecto: $400.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Mediano plazo

ESTRATEGIA PESCA RESPONSABLE

PROGRAMA 6: Ordenamiento y manejo de la Pesca

PROYECTO # 13 Lineamientos para la ordenación y manejo de la pesca en el AMP y definición de un plan de acción en coordinación con la autoridad competente.

Objetivo general: Establecer los lineamientos para la ordenación y manejo de la pesca dentro del AMP, y gestionar su control y reglamentación con la autoridad competente (AUNAP), de acuerdo con la zonificación ambiental y necesidades de los usuarios del AMP Justificación del proyecto: Se requiere de acciones encaminadas a reducir la presión sobre los recursos hidrobiológicos, y a su vez sobre los ecosistemas de coral y áreas de pesca. Está presión, se incrementa con la demanda turística de la pesca generando niveles de sobrepesca, por lo cual también se debe incluir a los turistas y usuarios en las actividades a realizar. Adicionalmente en el AMP ingresan pescadores de otras localidades costeas, generándose conflictos por áreas de pesca, el acceso a los recursos, y el uso inadecuado de artes de pesca. Se requiere de un proceso interinstitucional que permita llevar a cabo el ordenamiento pesquero en toda el AMP y que involucre acciones alternas, definición de caladeros, programa de rotación de caladeros, vedas, remplazo de artes de pesca aplicando el conocimiento científico, entre otras. Resultados esperados: Lineamientos para la ordenación y manejo de la pesca en el AMP Plan de acción para la gestión de la actividad pesquera en el AMP, con la autoridad competente AUNAP Establecimiento de un mecanismo de regulación y co-manejo de la actividad por parte de los usuarios, con el AMP y bajo la coordinación de la AUNAP. Indicadores de resultados: Número de organizaciones de pescadores que participan en el proyecto Número de personas capacitadas en los lineamientos para el ordenamiento y manejo de la pesca en el AMP Número de actividades de coordinación con la AUNAP Numero de resoluciones y actos administrativos gestionados desde el AMP con la AUNP para la reglamentación de la pesca. Entidades involucradas: AUNAP, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía


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ESTRATEGIA PESCA RESPONSABLE

Mayor del Distrito de Cartagena de Indias. Universidades, MADS, organizaciones de pescadores, SENA Valor total del proyecto: $2’500.000.000 Duración: 10 años Prioridad: Corto plazo

ESTRATEGIA TURISMO SOSTENIBLE

PROGRAMA 7: Ordenamiento de la actividad turística

PROYECTO # 14 Ordenamiento y desarrollo del ecoturismo y turismo sostenible en el AMP, con la participación de las comunidades locales y el apoyo de las instituciones

Objetivo general: Ordenar el desarrollo del turismo sostenible y las actividades ecoturísticas, teniendo en cuenta las condiciones y restricciones de uso de las diferentes zonas de manejo del AMP y la participación de las comunidades locales e instituciones, para el mejoramiento de la oferta de servicios turísticos en el área. Justificación del proyecto: Con base en la estimación de la capacidad de carga de las áreas de interés para la recreación y desarrollo turístico y eco turístico (Proyecto en curso por TNC), elaborar una guía para el ordenamiento del turismo sostenible dentro del AMP, en la cual se incorporen las directrices ambientales y permita desarrollar un proyecto de mejoramiento de competitividad turística. Dada la alta demanda de turistas al año, el AMP deberá establecer límites de ingreso para los visitantes en determinadas áreas, y desarrollar paquetes de servicios ecoturístricos compatibles con los atractivos paisajísticos y la capacidad de carga de los ecosistemas. Igualmente se requieren realizar actividades de sensibilización y educación ambiental al visitante, y realizar la recuperación y mantenimiento periódico de las áreas turísticas de uso público (playas, vías públicas, caminos, senderos, etc.). Posterior a que se logre suministrar un mejor servicios, se propone impulsar la tasa de ingreso a las áreas de mayor atractivo turístico (natural cultural, paisajístico, etc.) y costo de los servicios conexos. Resultados esperados: Guía de ordenamiento del desarrollo del turismo y ecoturismo en el AMP. Paquetes ecoturísticos definidos con base en la capacidad de carga de los ecosistemas Indicadores de resultados: Número de unidades de áreas dedicadas al ecoturismo y turismo sostenible Número de personas capacitadas Número de paquetes ecoturísticos definidos con base en la capacidad de carga de los ecosistemas Ingreso de visitantes Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcaldía de San Onofre, Corporación Turismo de Cartagena, Universidades, INCODER, organizaciones de pescadores, SENA. Valor total del proyecto: $2’500.000.000 Duración: 10 años. Prioridad: Corto plazo


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PROYECTO # 15 Lineamientos para las construcciones y adecuaciones amigables con la biodiversidad

Objetivo general: Brindar los lineamientos ambientales y de sostenibilidad para las construcciones o remodelaciones que se realicen en las infraestructuras que se encuentran en el AMP. Justificación del proyecto: La mayoría de las casas de recreo, vivienda y algunos hoteles, entre otras construcciones, no cuentan con una infraestructura que considere crear un ambiente agradable y armonioso que integre a las personas, el ambiente y el uso de los recursos naturales, sin ir en contra de la sostenibilidad del AMP. Por este motivo es necesario crear unas directrices para que las infraestructuras que se encuentran en el AMP sean creadas o remodeladas bajo unos parámetros de sostenibilidad ambiental. Resultados esperados: Creación de lineamientos ambientales y de sostenibilidad para las remodelaciones o construcciones que se vayan a realizar en el AMP. Generación de menor impacto ambiental y visual en las áreas naturales del AMP. Indicadores de resultados: No. de infraestructuras remodeladas o creadas bajo los lineamientos ambientales y de sostenibilidad. No. de visitantes hospedados en los hoteles, casas de recreo, viviendas y demás infraestructuras remodeladas bajo los lineamientos ambientales y de sostenibilidad. Entidades involucradas: PNN-CRSB, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, INCODER, DIMAR, MADS, Alcaldías municipales y distritales, ONG, Sector privado, organizaciones hoteleras y turísticas, operadores turísticos, Corporación Turismo de Cartagena. Valor total del proyecto: $ 600’000.000 Duración: 3 años Prioridad: Mediano Plazo



PROYECTO # 16 Fortalecimiento del desarrollo ecoturístico a nivel comunitario

Objetivo general: Fortalecer a la comunidad en relación a la prestación de servicios ecoturísticos que les permita percibir nuevos ingresos económicos derivados de la oferta turística del área. Justificación del proyecto: Para incrementar los ingresos económicos y por consiguiente mejorar la calidad de vida de las comunidades del AMP, se debe fortalecer a la comunidad en cuanto a la capacidad de atención a los turistas, utilizando y mejorando la infraestructura de sus viviendas para que puedan ofrecer servicios de alojamiento, alimentación y actividades recreativas a los turistas, como paseos en kayak, guías en zonas de careteo, paseos en embarcaciones tradicionales adecuadas y restauradas, permite nuevas entradas económicas a los habitantes de las islas, que les brinde oportunidades para mejorar su calidad de vida ofreciendo nuevas posibilidades de sustento, aprovechando la riqueza paisajística del área y disminuyendo las actividades extractivas de fauna y flora. Resultados esperados: Diversificación de las actividades económicas en las comunidades habitantes de las islas, por medio de prácticas ecoturísticas. Indicadores de resultados:

- No. de personas de la comunidad capacitadas para atención a turistas y ofrecimiento de servicios


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ecoturísticos. - No. de nuevas cooperativas creadas según las actividades ecoturísticas ofrecidas. Por ejemplo:

cooperativa para alojamiento, para restaurante, paseos en kayak y embarcaciones tradicionales a vela, guías submarinos para careteo.

- No. de viviendas e infraestructuras ya existentes habilitadas para la atención a turistas. Entidades involucradas: PNN-CRSB, CARDIQUE, CARSUCRE, INCODER, SENA, Capitanía de Puerto, Cámara de Comercio de Cartagena, Comunidades y agremiaciones locales. Valor total del proyecto: $ 800´000.000 Duración: 2 años Prioridad: Corto Plazo


PROGRAMA 7: Ordenamiento de la Actividad Turística

PROYECTO #17 Estimación detallada de la Capacidad de Carga Turística (Marina y Terrestre) y Poblacional de AMP.

Objetivo general: Fortalecer el levantamiento de información ambiental, turística y sociocultural para precisar la estimación de capacidad de carga, que determine la relación de causa-efecto-impacto de las actividades antrópicas sobre los ecosistemas marinos y costeros en el tiempo y su implicación en la toma de decisiones para el manejo sostenible. Justificación del proyecto: Los ecosistemas marinos y costeros del AMP, se ven sometidos a tensiones sociales como el turismo desordenado, el desarrollo de asentamientos y la alta dependencia de los recursos naturales; lo que ha causado un desequilibrio en la dinámica ecológica de los ecosistemas, y por ende en los bienes y servicios ambientales provenientes de estos. Por tal razón, es necesario implementar herramientas de gestión, como la estimación de capacidad de carga turística y poblacional (CCTyP) que permita el manejo integrado tanto del turismo como de las comunidades para la conservación y manejo sostenible de los recursos costeros. Así mismo la CCTyP es una herramienta que permite influir de manera significativa en la creación lineamientos de ordenamiento para la actividad turística y poblacional en el AMP. Actualmente se cuenta con un ejercicio inicial de estimación de capacidad de carga turística y poblacional para las islas del Archipiélago del Rosario y San Bernardo, en el cual se obtuvo los primeros resultados, sin embargo hay que resaltar que el proceso de estimación de capacidad de carga poblacional en islas es algo reciente y al igual que la estimación de capacidad turística deben ser precisados al mediano y largo plazo con el objetivo de afinar cada vez la herramienta. Resultados esperados: Identificación y selección de nuevos factores de corrección efectivos para una estimación precisa de la capacidad de carga poblacional de los asentamientos en las Islas del AMP. Identificación y selección de nuevos factores de corrección efectivos para una estimación precisa de la capacidad de carga turística de Playas, senderos de buceo y careteo y demás sitios de alta y media visitación turística en el AMP. Indicadores ambientales que reflejan la relación de impacto entre los ecosistemas, turismo y población. Información sistemática que sirva como soporte para la toma de decisiones. Lineamientos de ordenamiento turístico y poblacional que se integren como herramientas de gestión al Plan de Manejo del AMP. Indicadores de resultados:


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No. de capacidad de carga poblacional. No. de capacidad de carga turística en Playas y senderos de buceo y careteo. No. de indicadores ambientales, turísticos y poblacionales (factores de corrección). Entidades involucradas: MADS, INCODER, PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, San Onofre, Universidades, Operarios turísticos, SENA. Valor total del proyecto: $1’900.000.000 Duración: 3 años Prioridad: Corto plazo

ESTRATEGIA CALIDAD AMBIENTAL

PROGRAMA 8: Saneamiento ambiental

PROYECTO # 18 Lineamientos para la gestión integral de residuos líquidos y sólidos y definición de un plan acción en coordinación con el Distrito de Cartagena y la Alcaldía de San Onofre.

Objetivo general: Elaborar e implementar el plan Integral de residuos líquidos y sólidos dirigido a los diferentes sectores del AMP Justificación del proyecto: Se hace necesario reducir los residuos sólidos en el AMP principalmente en las áreas insulares. Se requiere sensibilizar a los habitantes y a los comerciantes incluyendo los hoteles y prestadores de servicios turísticos del cuidado del medio ambiente. Es necesario gestionar con el Distrito una estrategia de recolección de estos desechos y llevarlos hasta el continente donde se le puede dar una disposición más adecuada. Se requieren campañas de reciclaje de desechos y de separación según el tipo de residuos, así como jornadas de limpieza en los ecosistemas más afectados por la inadecuada disposición de residuos (foco de contaminación) sólidos y aguas servidas. Por lo anterior, es necesario caracterizar las fuentes de contaminación y generar el plan de contingencia con sus alternativas correspondientes Resultados esperados: Plan de Manejo integral de residuos sólidos y líquidos con sus alternativas (limpias). Monitoreo del sistema de gestión de residuos y sitios de almacenamiento Mantenimiento y adecuación de pozas sépticas Indicadores de resultados: Número de organizaciones comunitarias vinculadas al PGIRS Número de grupos de recicladores Reducción del número de sitios (botaderos) de recepción de desechos Entidades involucradas: PNN-CRSB, CARDIQUE, CARSUCRE, INCODER, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Alcladía de San Onofre, Comunidades. Valor total del proyecto: $1’200.000.000 Duración: 10 años Prioridad: Corto plazo

3.3. Línea de acción producción sostenible

ESTRATEGIA MEJORAMIENTO DEL DESEMPEÑO ECONÓMICO Y AMBIENTAL


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PROGRAMA 9: Producción Más Limpia

PROYECTO # 19 Identificación, desarrollo y aplicación de actividades agrícolas sostenibles en consenso en términos de valoración económica.

Objetivo general: Realizar un aprovechamiento agrícola sostenible, minimizando los daños al medio ambiente y generando mayor rentabilidad desde una visión financiera, con un esquema participativo de todas las personas dedicadas a la actividad agrícola. Justificación del proyecto: Un manejo inadecuado de los cultivos agrícolas, principalmente en el área insular del AMP, produce mayores efectos negativos sobre los recursos naturales, principalmente en el agua y el suelo, causando perdida de la biodiversidad y deterioro de los objetos de conservación del AMP. Un sistema productivo amigable con el ambiente y concertado entre las personas dedicadas a la actividad agrícola, genera una reducción en los impactos ambientales, en los costos de producción y en los precios para la venta de sus productos, y por ende una mayor rentabilidad financiera. Resultados esperados: Desarrollo e implementación de actividades agrícolas sostenibles en las zonas donde sea permitido el aprovechamiento sostenible, previamente establecido en la zonificación del Plan de Manejo del AMP-ARSB. Indicadores: No. de personas de la comunidad capacitadas en actividades agrícolas sostenibles. No. de áreas (ha, km²) aplicando sistemas agrícolas sostenibles. No. de áreas (ha, km²) controladas bajo la práctica de agricultura sostenible. Protección de áreas (ha, km²) en amenaza de degradación ambiental. Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, INCODER, PNN-CRSB, SFF-CMH, Alcaldías municipales y Comunidades. Valor total del proyecto: 1’800.000.000 Duración: 4 años Prioridad: Corto plazo.



PROYECTO # 20 Reconversión de prácticas agropecuarias

Objetivo general: Transformar las habituales prácticas agropecuarias en sistemas agropecuarios sostenibles que generen menor impacto ambiental en el uso del suelo. Justificación del proyecto: Las prácticas agropecuarias que se realizan en el AMP, principalmente las relacionadas con la actividad pecuaria, están generando un problema de contaminación y por consiguiente puede causar a un corto plazo la degradación de los ecosistemas presentes en el área. La reconversión en las prácticas agropecuarias es un proceso que ayudaría a frenar el proceso de degradación ambiental presente en el área continental y en algunas de las islas del AMP, ya que toman en cuenta la conservación del suelo, la utilización eficiente del agua, la implementación de nuevas tecnologías pecuarias y las buenas prácticas agrícolas. Resultados esperados: Realizar un manejo adecuado de la actividad agropecuaria. Minimización de los impactos ambientales generados al ambiente. Controlar la expansión agropecuaria presente en el AMP. Indicadores:


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No. de fincas implementando nuevas tecnologías agropecuarias. No. de áreas (ha, km²) aplicando sistemas agropecuarios sostenibles. No. de áreas (ha, km²) controladas bajo la reconversión de prácticas agropecuarias. Protección de áreas (ha, km²) en amenaza de degradación ambiental. Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, INCODER, PNN-CRSB, SFF-CMH, Alcaldías municipales y Comunidades. Valor total del proyecto: 1’500.000.000 Duración: 4 años Prioridad: Mediano plazo



PROYECTO # 21 Producción Más Limpia (PML) para restaurantes y hoteles

Objetivo general: Mejorar el desempeño del sector turismo y minimizar los impactos que afectan negativamente los objetos de conservación. Justificación del proyecto: Debido al aumento de turistas que llegan a los hoteles y restaurantes que se encuentran en el AMP, es de gran importancia que el sector turístico implemente una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, productos y servicios para aumentar la eficiencia económica, reducir los impactos ambientales y minimizar los riesgos de afectación de la salud humana. Resultados esperados: Minimización de los residuos generados. Reducción en los costos operativos. Indicadores: No. de hoteles con Planes de PML implementados. No. de restaurantes con Planes de PML implementados. Reducción de las cantidades (Kg, Tn) de residuos generados en hoteles y restaurantes. Entidades involucradas: PNN-CRSB, CARDIQUE, CARSUCRE, INCODER,, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias, Cámara de Comercio de Cartagena, Agremiaciones locales. Valor total del proyecto: $500’000.000 Duración: 4 años Prioridad: Largo plazo



PROYECTO # 22 Directrices para el manejo de la acuicultura

Objetivo general: Orientar el desarrollo de la actividad acuícola sostenible a nivel artesanal y tecnificado, teniendo en cuenta la zonificación ambiental del AMP y las condiciones y restricciones de uso en cada zona, con el fin de optimizar los recursos naturales y disminuir posibles impactos ambientales al interior del área. Justificación del proyecto: La actividad acuícola ha sido desarrollada principalmente en el sector continental del AMP, siendo necesario evaluar el estado actual de estas áreas y tipificar las prácticas


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actuales que se llevan a cabo, tomando en cuenta los costos y beneficios a nivel ambiental y social que representa la acuicultura. De acuerdo con los objetivos del AMP, es necesario establecer medidas de control y regulación de la actividad acuícola (sistema de captación de aguas, sistema de lavado de estanques, cumplimiento de normas ambientales para la práctica de la acuicultura, introducción de especies); acompañar las prácticas limpias en la acuicultura; brindar apoyo en el desarrollo y fortalecimiento empresarial del sector acuícola comunitario y realizar la evaluación y seguimiento en el cumplimiento de las directrices para el manejo de la actividad acuícola. Resultados esperados: Implementación de las directrices para el manejo de la acuicultura por parte de la autoridad competente. Indicadores de resultados: Numero de áreas dedicadas actualmente a la acuicultura. Producción anual de la actividad. Unidad de áreas con implementación de directrices para el manejo de la acuicultura / total de áreas dedicadas a la acuicultura. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, AUNAP, INCODER, MADS, comunidades y agremiaciones de pescadores, sector privado, Universidades, ONG. Valor total del proyecto: $400.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Mediano plazo



PROYECTO # 23 Directrices para el transporte marítimo dentro del AMP

Objetivo general: Orientar el transporte marítimo en el AMP y garantizar que ese transporte se realice de manera eficaz, segura y lo menos impactante para el medio ambiente. Justificación del proyecto: El transporte marítimo es de importancia fundamental para la economía de todo el AMP, porque gracias a este servicio, que en su mayoría es brindado por el sector privado, los turistas pueden hacer la llegada a los diferentes sectores del AMP y además las comunidades del área realizan el transporte de sus víveres. En ese sentido, implementar un transporte marítimo seguro, eficaz y sostenible, es muy importante para la estabilidad y protección del AMP. Resultados esperados: Implementación de los lineamientos para un transporte seguro, eficaz y sostenible, por parte de los prestadores de servicios de transporte marítimo hacia el AMP y de los pescadores. Controlar el tráfico marítimo. Indicadores de resultados: No. de prestadores de servicios de transporte marítimo implementado las directrices. No. de pescadores implementado las directrices. No. de embarcaciones que entran a aguas del AMP. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, DIMAR, MADS, comunidades y agremiaciones del sector turístico y pesca. Valor total del proyecto: $500.000.000 Duración: 2 años


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Prioridad: Corto plazo

3.4. Instrumento fortalecimiento de la gobernabilidad

PROYECTO # 1 Fortalecimiento institucional para mejorar la gobernanza en el AMP

Objetivo general: incrementar la capacidad de gestión tanto en lo administrativo, técnico y financiero, de las entidades con competencias concurrentes para la efectiva implementación del plan de manejo del AMP. Justificación del proyecto: En el AMP existen multiplicidad de actores con intereses distintos, presencia de más de una jurisdicción ambiental y coexistencia de figuras de protección con sus respectivos instrumentos de planificación, sumado a la falta de una liderazgo o coordinación clara y visible; todo lo que ha propiciado que los problemas ambientales se acentúen de manera dramática en los últimos años. De allí la importancia de avanzar decididamente en la consolidación y operatividad de un esquema de administración que propicie la gobernanza, a partir del desarrollo de las funciones que a cada quien competen, bajo la premisa de una articulación coherente que permita avanzar en el logro de los objetivos de conservación deseados. Y es precisamente en este sentido que cobra vital importancia contar con un proyecto específico que permita garantizar los recursos necesarios para el fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas, financieras y tecnológicas de las instituciones vinculadas, en aras de mejorar la gestión en el AMP. Resultados esperados: Diagnóstico de las capacidades de gestión tanto en lo administrativo, técnico y financiero institucionales de las entidades involucradas Aumento de los recursos técnicos, físicos, financieros y tecnológicos en las entidades involucradas. Implementación efectiva del esquema de administración del AMP Indicadores de resultados: Disponibilidad de recursos actuales vs asignación de recursos desde el Plan de Manejo Esquema de administración del AMP funcionando Entidades involucradas: CARSUCRE, CARDIQUE; CVS, MADS, DIMAR, INCODER, AUNAP, ANLA, Alcaldía Distrito Cartagena de Indias, Alcaldí de San Onofre, PNN-CRSB, SFF-CMH, Policía nacional, Guardacostas. Valor total del proyecto: $2’000.000.000 Duración: 10 años Prioridad: corto plazo

PROYECTO #2 Diseño y montaje de un Sistema de información para el manejo sostenible y la gestión del AMP.

Objetivo general: Implementar un sistema de información que permita resolver problemas de gestión y planificación mediante un hardware y un software con procedimientos para capturar, tratar, manipular, analizar, generar modelos y representar datos georeferenciados del AMP-ARSB. Justificación del proyecto: El AMP no cuenta con información suficiente y detallada sobre la localización espacial de un evento o de un punto, ni datos de áreas, de sus características biofísicas, socioeconómicas que permitan tomar decisiones. Se requiere construir modelos o representaciones a partir de datos


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PROYECTO #2 Diseño y montaje de un Sistema de información para el manejo sostenible y la gestión del AMP.

digitales para ser utilizados en simulaciones de posibles efectos naturales o antrópicos en un escenario y tiempo determinados como instrumento para analizar las tendencias y establecer los factores de afectación para evaluar las posibles consecuencias de las decisiones de planificación que se hayan tomado. Resultados esperados: Para el AMP se espera obtener aplicaciones que ayuden a resolver un amplio rango de necesidades, como por ejemplo: Producción y actualización de la cartografía básica. Datos sobre administración de servicios; Inventario y avalúo de predios; Atención de emergencias (incendios, huracanes, maremotos, terremotos); Estratificación socioeconómica; Regulación del uso del suelo; Control ambiental (saneamiento básico ambiental y mejoramiento de las condiciones ambientales); Evaluación de áreas de riesgo (prevención y atención de desastres); Localización óptima de la infraestructura de equipamiento social; Diseño, trazado de vías terrestres y rutas marinas; Formulación y evaluación de planes de desarrollo social y económico; Evaluación del déficit de espacios protegidos y propuestas que garanticen la salvaguarda de la diversidad biológica. Indicadores de resultados:

- Áreas cubiertas por el Sistema de Información. - Modelos aplicados con el sistema de información. - Disponibilidad de la información. - Mapas temáticos generados.

Entidades involucradas: MADS, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, PNN. Valor total del proyecto: $300.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Largo plazo

PROYECTO # 3 Implementación de una red de control y vigilancia

Objetivo general: Instaurar un sistema de control y vigilancia articulado institucionalmente, para el manejo, control y aplicación de las normas establecidas para el AMP con participación local. Justificación del proyecto: La falta de gobernabilidad en cualquier área protegida pone en riesgo el cumplimiento de los objetos de conservación que esta tiene propuestos. A parte de las mediadas en las que se educa a los habitantes y usuarios orientados al funcionamiento del AMP, también se requiere de mecanismos de verificación y que garanticen la vigilancia y cumplimiento de las normas. Por lo anterior, se requiere involucrar a la comunidad y generar una conciencia de autocontrol y convencimiento de objetivos del AMP, principalmente en el manejo sostenible de los recursos y de manera especial en la zonificación ambiental. Resultados esperados: Implementación de 3 centros de control, dotados con radares y equipos de comunicación. Dotación de botes con motores y equipos de comunicación que garanticen el patrullaje en toda el AMP. Control y aplicación de las tallas mínimas, control de tráfico ilegal de la biodiversidad. Indicadores de resultados: Número de usuarios vinculados al programa de control y vigilancia. Número de funcionarios representantes de la autoridad ambiental designada. Número de centros de control instalados con dotación en comunicación y logística. Área de cobertura en control y vigilancia de una unidad y de toda la estructura.


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PROYECTO # 3 Implementación de una red de control y vigilancia

Entidades involucradas: DIMAR - Capitanía de Puerto, Guardacostas, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, PNN-CRSB, SFF-CMH, MADS, Comunidades. Valor total del proyecto: $3’000.000.000 Duración:10 años Prioridad: Corto plazo

PROYECTO # 4 Elaboración de la estrategia de sostenibilidad financiera para el manejo del AMP.

Objetivo general: Definir las necesidades de financiamiento del plan, optimizando la asignación de los fondos existentes y gestionando recursos en nuevas fuentes de financiación. Justificación del proyecto: existen varias amenazas para el financiamiento de las áreas protegidas, dentro de la más común se encuentra la insuficiente asignación de recursos por parte de las instituciones competentes por carencia de recursos económicos. Por esta razón se requiere de la elaboración de una estrategia de financiamiento para el manejo del AMP-ARSB que vincule tanto fuentes de recursos internacionales, como recursos de las entidades estatales, del sector empresarial y de la sociedad civil. Resultados esperados: Plan financiero del área protegida que incluya: a) cuadro de asignación de recursos financieros por tipo de fuente (CAR, MADS, PNN-CRSB, SFF-CMH, Alcaldía Mayor del Distrito de Cartagena de Indias). b) análisis de brechas de financiamiento (diferencia entre recursos disponibles y recursos necesarios). c) identificación y selección de fuentes potenciales de financiamiento y mecanismos para su obtención. Indicadores de resultados: Número total de donantes o fuentes financieras Porcentaje de ingresos disponibles para la implementación del Plan Porcentaje de ingresos requeridos para la implementación del Plan Entidades involucradas: CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, PNN-CRSB, SFF-CMH, , MADS. Valor total del proyecto: $350.000.000 Duración: 2 años Prioridad: Corto plazo

3.5. Instrumento investigación y monitoreo ambiental

PROYECTO # 5 Implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento de ecosistemas estratégicos del AMP y variables ambientales

Objetivo general: Obtener información de nuevas áreas mediante la ampliación de los sistemas de monitoreo: Sistema Nacional de Monitoreo de Arrecifes Coralinos en Colombia -SIMAC, la Red de Calidad de Aguas Marinas y Costeras –REDCAM, Sistema de Información Pesquera -SIPEIN-, Sistema de Información y Soporte para el Monitoreo de Arrecifes Coralinos –SISMAC, Sistema de Monitoreo Integral de las Zonas Marinas y Costeras Colombianas ARGOS, con el fin de evaluar las condiciones actuales y futuras y hacer un seguimiento a las estrategias y su efectividad, destinadas a la conservación y recuperación de las especies y ecosistemas presentes en el AMP-ARSB. Justificación del proyecto: Teniendo información detallada y actualizada sobre el estado de salud y la


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PROYECTO # 5 Implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento de ecosistemas estratégicos del AMP y variables ambientales

dinámica de los ecosistemas marinos, así como de las variables climáticas ambientales que inciden en el AMP-ARSB se podrán tomar decisiones enfocadas a la recuperación y conservación de estos. Resultados esperados:

- Incluir nuevas áreas y ecosistemas que requieren ser monitoreados para generar conocimiento sobre la afectación y deterioro de estos, por factores como la sobrepesca, la ocurrencia de agentes patógenos y factores macro-regionales de deterioro asociados al cambio climático global (blanqueamientos y mortalidades masivas de corales) entre otros.

- Identificar los impactos humanos directos (descarga de aguas negras, construcciones litorales, actividades náuticas, basuras) e indirectos (incremento en la sedimentación) en zonas influenciadas por el desarrollo costero.

- Identificar ecosistemas y áreas que por sus condiciones excepcionales merezcan ser objetos de conservación integrándolos a la zonificación planteada en el AMP-ARSB. Indicadores de resultados:

- Número de nuevas parcelas de monitoreo. - Frecuencia de los monitoreos. - Publicaciones sobre los resultados obtenidos en dichos monitoreos. - Proyectos o actividades relacionadas con la ampliación de las redes de monitoreo. - Modificaciones a las zonificaciones ambientales planteadas inicialmente en el AMP-ARSB.

Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS IDEAM. Valor total del proyecto: $3’000.000.000 Duración: 10 años. Prioridad: Corto plazo

PROYECTO # 6 Formulación y puesta en marcha del plan de investigación del AMP

Objetivo general: Establecer la hoja de ruta que oriente en el corto, mediano y largo plazo, los estudios, y proyectos de investigación sobre los vacíos de conocimiento en diferentes temáticas (sociales, ambientales, físicas, climáticas, etc.) y sobre los requerimientos de información necesarios para el ajuste del plan de manejo y su efectividad. Justificación del proyecto: El manejo ambiental es un proceso fundamentado en el conocimiento y la información que se originan por la investigación científica, de allí, resulta la necesidad de diseñar estudios con objetivos claramente establecidos. En consecuencia, este instrumento busca contribuir y estimular la capacidad científica para efectuar la investigación apropiada que produzca el conocimiento necesario y genere la información de base para el manejo del AMP. Resultados esperados: Identificación de los vacíos y requerimientos para el plan de investigación. Plan de investigaciones formulado y puesto en marcha. Desarrollo de convenios y acuerdos de vinculación de otras entidades en la implementación del plan. Indicadores de resultados: Número de líneas de investigación definidas para el AMP. Número de convenios y acuerdos establecidos para el desarrollo del plan. Recursos asignados en la implementación del plan Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, INVEMAR, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, IDEAM.


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PROYECTO # 6 Formulación y puesta en marcha del plan de investigación del AMP

Valor total del proyecto: $2’400.000.000 Duración: 8 años Prioridad: Mediano plazo

3.6. Instrumento educación y participación

PROYECTO # 7 Fortalecimiento de la comunidad en procesos de organización.

Objetivo general: Capacitar a las comunidades en los procesos de organización comunitaria y legalizar las organizaciones existentes en el AMP-ARSB. Justificación del proyecto: Es de importancia para las comunidades que habitan en el AMP-ARSB tener una capacitación orientada hacia el trabajo y el desarrollo comunitario, a fin de involucrarlos en la economía formal, para lo cual se requiere llevar a cabo un proceso de organización y formación que brinde a las comunidades los instrumentos y mecanismos para lograr la autogestión comunitaria, y desarrolle el sentido de pertenencia hacia el AMP. Resultados esperados: Consolidación y legalización de las actuales organizaciones que se encuentran dentro del AMP. Establecimiento de una estructura conceptual y metodológica para dar solución a los problemas que se presentan en el AMP referentes a la organización comunitaria. Indicadores: No. de organizaciones comunitarias creadas. No. de organizaciones comunitarias legalizadas. Porcentaje (%) de reducción de costos operativos. No. de hogares con mejora en la calidad de vida. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, Alcaldías municipales y distritales, Cámara de Comercio de Cartagena, Ministerio de Trabajo, SENA, Comunidades y agremiaciones locales, Universidades, MADS, AUNAP, INCODER, ONG. Valor total del proyecto: $1’000.000.000 Duración: 4 años Prioridad de ejecución: Mediano Plazo

PROYECTO # 8 Socialización y divulgación del plan de manejo y reglamentación de usos del AMP.

Objetivo general: Socializar e instruir a la comunidad general y a los visitantes sobre la importancia de los ecosistemas, sus poblaciones y la zonificación con sus usos permitidos y sus restricciones, para poder realizar un manejo sostenible de la oferta ambiental y los recursos naturales. Justificación del proyecto: Se hace prioritario que el personal de apoyo institucional y las comunidades estén informados sobre la zonificación del AMP-ARSB, de sus usos permitidos y sus restricciones. Resultados esperados:

- Jornadas de capacitación en la divulgación de los objetivos de conservación y la zonificación del AMP-ARSB.

- Material impreso circulando entre la población y los visitantes con información alusiva a los objetivos del AMP-ARSB.


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PROYECTO # 8 Socialización y divulgación del plan de manejo y reglamentación de usos del AMP.

Indicadores de resultados: - No. de organizaciones y personal de apoyo instruidos acerca de la reglamentación de uso de cada zona del

AMP. - No. de usuarios visitantes atendidos e informados sobre los objetos de conservación y la zonificación del

AMP. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, MADS. Valor total del proyecto: $600.000.000 Duración: 4 años. Prioridad: Corto plazo

PROYECTO # 9 Educación ambiental como parte del desarrollo cultural de niños, mujeres y adultos en el AMP y sus áreas de influencia.

Objetivo general: Crear desde temprana edad una sensibilidad ambiental en los pobladores del AMP. Justificación del proyecto: La importancia del respeto y del cuidado del medio ambiente es un tema fundamental que se debe abordar desde temprana edad para el sostenimiento a largo plazo de los recursos naturales. Para está finalidad, es muy importante hacerle entender a los niños algunas cuestiones primordiales que les ayuden a comprender por qué es tan importante el cuidado y el respeto por el medio ambiente. Resultados esperados: Niños formados con valores de sensibilidad hacia la protección y el cuidado del medio ambiente. Indicadores de resultados: No. de escuelas dictando clases de educación ambiental. No. de niños de las comunidades del AMP instruidos en clases de educación ambiental. No. de profesores asignados para la temática de educación ambiental en las escuelas. Entidades involucradas: PNN-CRSB, SFF-CMH, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, MADS, SENA. Valor total del proyecto: $ 800.000.000 Duración: 4 años Prioridad: Mediano plazo


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X. ESQUEMA ADMINISTRATIVO

En escenarios como el que ofrece al AMP-ARSB, donde existen multiplicidad de actores con intereses distintos, diversidad de instituciones con competencias concurrentes, presencia de más de una jurisdicción ambiental, coexistencia de figuras de protección, y pronunciamientos judiciales mandatorios; resulta imperioso y necesario contar con un esquema de administración que propicie la gobernanza, a partir del desarrollo de las funciones que a cada quien competen, bajo la premisa de una articulación coherente que permita avanzar en el logro de los objetivos de conservación deseados; esquema de administración que de ninguna manera debe entenderse como restrictivo de las competencias y funciones que por ley atañen a cada una de las instituciones involucradas, pero sí como marco de referencia, articulación y armonización, para lograr una mejor gestión de los recursos, maximización de los mismos, priorización de acciones, y en general una eficiente y efectiva gestión del AMP, siempre garantizando la posibilidad de participación de actores sociales.

La gobernabilidad es definida como el sistema en el que interactúan la estructura administrativa, las normas y las políticas junto con los administradores que lo afectan. Su importancia radica en la capacidad de las instituciones para llevar a la realidad las normas existentes y decisiones que se tomen en un territorio. Este proceso involucra necesariamente al ciudadano, y el objetivo de gobernabilidad se alcanza cuando la comunidad, como destinataria final de la norma, la acepta y cumple, viéndola como necesaria, incluso cuando no esté obligada a cumplirla. Ahora bien, siendo el concepto de gobernanza aun más amplio que el de gobernabilidad, se debería pensar en propiciar un esquema de administración que involucre procesos de participación desde la misma toma de las decisiones. Solo garantizando gobernanza se hará más fácil la gobernabilidad sobre el área.

Así pues, se considera que el éxito que pueda alcanzarse en la implementación del presente Plan de Manejo dependerá en gran medida no solo del nivel de articulación y compromiso de las instituciones vinculadas, sino de su nivel de relacionamiento, interlocución y participación con los demás actores relevantes, de una manera tal que se entienda por parte de las comunidades asentadas en el área, operadores turísticos, tenedores, turistas y en general todos los actores vinculados, la importancia de alcanzar los objetivos aquí planteados como premisa de beneficio compartido.

Corresponderá entonces a la administración del área, el diseño e implementación de estrategias de articulación intra e interinstucionales, paralelo a las estrategias de participación ciudadana, que permitan dar a conocer los objetivos y razón de ser del AMP.

1. ESQUEMA DE ADMNISTRACIÓN

Según lo dicho, se plantea un esquema de administración que permita el claro ejercicio de las funciones de cada institución vinculada, generando los espacios de interlocución y


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articulación entre ellas, bajo lineamientos generales claros, propiciando espacios para la interlocución y participación de los demás actores (Figura 15):

En el esquema se ven representados los distintos niveles de decisión y las competencias funcionales de cada una de las instituciones vinculadas, así como la manera y espacios en que interactúan para coordinar y articular sus acciones, entre otras:

Las de planificación y ejecución.

Las de coordinación y cooperación.

Las de administración de los recursos naturales (reglamentación, concesión, vigilancia y control en el uso de recursos naturales incluyendo el suelo).

La policiva y sancionatoria.

La de gestión de recursos.

La de investigación.

Es así como se presenta una estructura administrativa por comités que actúan bajo la orientación general de un Consejo de Administración del AMP, que puede llegar a ser de gran utilidad en función del compromiso y participación de las instituciones en el cumplimiento de las funciones y actividades que se designen.


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Figura 15. Esquema de administración para el AMP-ARSB.

Consejo de Administración Políticas, lineamientos, directrices,

coordinación, seguimiento. MADS, PNN, CARDIQUE, CARSUCRE,

CVS.

Comité Interinstitucional Técnico y Operativo

Ejecución de proyectos y actividades. Coordinación en la vigilancia y control.

Coordinación en las acciones policivas y

sancionatorias

Coordinador de Administración

Elegido de entre ellos por periodos fijos de tiempo

ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN AMP-ARSB

Subcomité Áreas

Sumergidas

PNN MADS

CARDIQUE CARSUCRE

CVS DIMAR

GUARDACOSTASAUNAP

INVEMAR

Subcomité Áreas Insulares

Emergidas

CARDIQUE CARSUCRE

CVS INCODER

PONAL ALCALDIA

DIMAR INVEMAR

IAvH

Subcomité Área

Continental

ALCALDIAS CARDIQUE

DIMAR PONAL

PNN CVS

CARSUCRE INVEMAR

Comité de Actores Sociales, Económicos e

Institucionales Garantizar espacios de concertación y participación entre las instituciones y los actores sociales y económicos.


143

1.1. Consejo de administración

Integrado por los representantes legales o sus delegados de las instituciones con funciones de administración ambiental dentro del AMP (MADS, UAESPNN, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS)

Principales Funciones:

Diseñar y consensuar las políticas de manejo del AMP entre las instituciones con competencias concurrentes dentro de la misma.

Elegir de entre sus miembros al Coordinador de Administración, quien será elegido para un periodo determinado de tiempo, con posibilidades de ser reelegido, y con el mandato de liderar, coordinar y ser la cabeza visible de la administración.

Impartir las directrices y lineamientos generales para la adecuada articulación de funciones y acciones entre las entidades con competencias concurrentes en el AMP.

Hacer seguimiento periódico y permanente al cumplimiento de los indicadores y metas del plan de manejo ambiental del AMP-CRSB.

Solucionar los conflictos entre las instituciones, con el ánimo siempre de maximizar las externalidades positivas del trabajo cooperativo.

Esclarecer y definir estrategias de gestión de recursos económicos para fortalecer la capacidad institucional y ejecutar los planes y proyectos prioritarios en el área.

Realizar una retroalimentación del Modelo de Desarrollo Sostenible, planes de manejo y proyectos que se realicen de manera interinstitucional.

Formular e implementar una estrategia de comunicación y educación ambiental específica para el AMP, según las clases de actores definidos (primarios, secundarios y claves).

Asesorar a los actores en la gestión de recursos financieros para la implementación de acciones del AMP.

Reuniones:

El Consejo se reunirá de manera ordinaria una vez cada cuatro (4) meses y de manera extraordinaria en cualquier momento, cuando surja dicha necesidad.

1.2. Coordinador de administración

Cabeza visible de la administración; encargado de velar por el cumplimiento y ejecución de las directrices y lineamientos emitidos por el Consejo de Administración.


Servir de instancia coordinadora y articuladora para el desarrollo e implementación de las políticas, estrategias, programas y proyectos requeridos para el adecuado impulso del Plan de Manejo del AMP.


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Representar al AMP y al bloque del sector institucional que ejerce competencias concurrentes, en distintos escenarios o instancias del nivel nacional o internacional; sin perjuicio de la representación judicial o administrativa que competa a cada una de las instituciones individualmente consideradas, dentro de los procesos judiciales o actuaciones e investigaciones administrativas que les atañen.

Monitorear el cumplimiento de las metas e indicadores del Plan de Manejo, y generar las alertas cuando a ello hubiera lugar, y rendir informes periódicos al Consejo de Administración.

Sugerir al consejo de administración la creación de un comité incidental cuando las necesidades así lo exijan, y presidirlo en caso de ser creado.

Coordinar el Comité Técnico y Operativo, así como el Comité de Actores Sociales, económicos e institucionales.

Controlar la implementación de acciones del AMP.

De ninguna manera se entiende que la entidad o persona que asuma la gerencia de administración, asume las responsabilidades funcionales que por ley corresponden a cada una de las entidades con competencias concurrentes dentro del área. Su papel será servir de figura coordinadora, articuladora, de representación del AMP, y de liderazgo frente al cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos.

1.3. Comité interinstitucional técnico y operativo

Integrado por un funcionario de las instituciones con competencias operativas concurrentes dentro el AMP (PNN, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS, AUNAP, ANLA, INCODER, DIMAR, Distrito de Cartagena, Municipio de San Onofre, Guardacostas, Policia Nacional).

Para efectos de organización y de abarcar las distintas problemáticas desde los focos de atención particular que requieren, se dividen en tres sub-comités (áreas emergidas, áreas sumergidas, áreas continentales).

Principales Funciones: Ejecutar las políticas, lineamientos y directrices impartidas por el Consejo de Administración, para garantizar la adecuada implementación del Plan de Manejo del AMP.

Diseñar e implementar estrategias conjuntas de control y vigilancia para el AMP.

Planear y ejecutar operativos de control tendientes a prevenir o hacer cesar la ocurrencia de hechos constitutivos de infracción de las normas administrativas, ambientales, policivas y sancionatorias.

Diseñar, presupuestar y operar la o las plataformas tecnológicas que se requieran para el cabal ejercicio de acciones de control y vigilancia.

Diseñar, presupuestar e implementar acciones de prevención del riesgo, asociado a fenómenos climáticos, con el apoyo de las instancias correspondientes.


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Definir y coordinar la implementación de una agenda de trabajo anual conjunta para acciones para el AMP

Servir de instancia asesora del Consejo de Administración, cuando su experticia sea requerida para la toma de decisiones relativas al AMP; así como asesorar en la formulación de proyectos sostenibles para el AMP.

Coordinar la implementación de capacitaciones (taller, seminario, simposio, conferencia, etc.) sobre educación ambiental, formulación de proyectos, participación comunitaria, resolución de conflictos, emprendimiento empresarial, gestión del riesgo, y planificación.

Emitir conceptos técnicos, por solicitud del Consejo de Administración, Coordinador de Administración u otra instancia de la estructura administrativa del AMP, sobre problemas o alternativas de solución del área.

Revisar la normatividad vigente para proponer adiciones o modificaciones a normas, que faciliten la implementación de acciones para el desarrollo sostenible del AMP.

Proponer acciones, al Administrador del AMP, para la solución de problemas sociales, económicos y ambientales que afecten el desarrollo sostenible del área.

Participar en encuentros o eventos de áreas protegidas.

Rendir informes anuales sobre las actividades realizadas.

Reuniones:

El Comité se reunirá de manera ordinaria una vez cada dos (02) meses y de manera extraordinaria en cualquier momento, cuando surja dicha necesidad.

1.4. Comité de actores sociales, económicos e institucionales

Con el ánimo de optimizar la interlocución, participación y el consenso con los usuarios del área, este comité operará permanentemente; sin perjuicio de que la institucionalidad pueda acudir a otros mecanismos de participación instituidos en la Ley, como audiencias públicas, socializaciones, entre otros.

Miembros:

Un (1) funcionario del nivel profesional o asesor de algunas de las entidades que conforman el Consejo de Administración, quien lo presidirá.

El Coordinador de Administración, quien fungirá como Secretario del Comité.

Un (1) representante de cada uno de los grupos de comunidad asentada en las áreas insulares emergidas y en la zona continental, del AMP.

Un (1) representante de pescadores artesanales.

Un (1) representante de pescadores industriales.

Un (1) representante de servicios de alojamiento turístico.


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Un (1) representante de centros de buceo.

Un (1) representante de otros operadores turísticos.

Un (1) representante de arrendatarios de bienes reservados de la Nación.

Un (1) representante de la Policía Nacional.

Un (01) representante de la alcaldía de San Onofre.


a) Representar los intereses del grupo de actor que representan.

b) Participar en procesos de planificación ambiental, social y económica para el AMP.

c) Participar en procesos de capacitación sobre educación ambiental, formulación de proyectos, participación comunitaria, resolución de conflictos, emprendimiento empresarial, gestión del riesgo, y planificación.

d) Socializar, al grupo de actor que representan, los resultados de su participación en procesos de planificación y de capacitación.

e) Analizar problemas ambientales y proponer soluciones a la administración del AMP.

f) Presentar proyectos para la implementación del modelo de desarrollo sostenible y el plan de manejo del AMP, a cualquier entidad u organización co-financiadora de recursos.

g) Promocionar la visión, objetivos y la política de desarrollo sostenible del AMP.

h) Participar en encuentros o eventos de áreas protegidas.

Reuniones:

El Comité se reunirá de manera ordinaria una vez cada tres (03) meses y de manera extraordinaria en cualquier momento, cuando surja dicha necesidad.

2. ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN

Cada entidad mantiene sus funciones y competencia en su jurisdicción.

Las líneas de acción, planes, programas y proyectos deberán articularse con los ejercicios de planificación y ordenamiento que ya hayan realizado las instancias vinculadas, tales como zonificación de manglares, ordenamiento de UACs, ordenamiento de cuencas, y del canal del Dique.

Las entidades vinculadas incluirán en sus Planes (PGAR, PAC, planes de desarrollo, planes de acción y similares) y sus respectivos presupuestos, los proyectos, planteados en el presente Plan de Manejo, que se desarrollan en su área de jurisdicción.

Para garantizar la adecuada implementación del esquema de administración propuesto; se recomienda que las entidades involucradas suscriban un convenio de


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asociación, donde conste de manera clara sus obligaciones y responsabilidades frente al AMP.


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XI. MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y DE INVERSIONES

El AMP-ARSB es el albergue de importantes ecosistemas marinos y costeros que ofrecen un amplio flujo de servicios ecológicos y económicos, los cuales le representan a la sociedad colombiana múltiples beneficios que han motivado la iniciativa estatal para su conservación. Para lograr lo anterior, se requiere de un flujo de fondos constante y suficiente, que deben ser manejados de forma eficiente para alcanzar los objetivos de manejo del Plan.

En términos generales, la inversión estatal para el manejo de Áreas Protegidas no ha sido el óptimo por diversas razones económicas y en consecuencia la conservación de dichas áreas se ha visto comprometida. Por lo tanto, el presente Plan de Manejo busca brindar al Consejo de Administración del AMP-ARSB y al Coordinador de Administración la capacidad económica necesaria para planear, manejar y vigilar el AMP, en el corto y largo plazo; a través de una estrategia de financiamiento y autosuficiencia económica, con fuentes financieras internacionales, estatales y privadas.

1. OBJETIVOS DEL PLAN FINANCIERO

1.1. General

Lograr la sostenibilidad financiera del Plan de Manejo a largo plazo, a través de la optimización de las fuentes de financiamiento tanto nacional (pública, privada, comunitaria) como internacional.

1.2. Objetivos específicos

Definir las necesidades de financiamiento del plan, optimizando la asignación de los fondos existentes y gestionando recursos en nuevas fuentes de financiación.

Establecer un esquema de recaudo de fondos financieros responsable de la

gestión de recursos económicos para la ejecución del presente PMA.

2. COMPONENTES GENERALES DEL PLAN FINANCIERO

A partir de los costos estimados para cada proyecto se establece el plan financiero, el cual discrimina un flujo de inversiones (Tabla 32) y señala unas posibles fuentes y mecanismos de financiación. La inversión de los proyectos se inicia en el año 2013 y se distribuyen uniformemente hasta el año 2023 o según las necesidades de ejecución de cada proyecto.


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Tabla 32. Flujo de inversión del plan de manejo del AMP-ARSB 2013-2023 (cifras en millones de pesos)

Línea de acción e instrumento Proyecto No. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Línea de conservación de la biodiversidad P-1 250 250 250 750

P-2 225 225 450

P-3 600 600 1.200

P-4 250 250 250 250 250 1.250

P-5 300 300 600

P-6 300 300 300 900

P-7 500 500 500 1.500

Línea de sostenibilidad ambiental P-8 300 300

P-9 175 175 350

P-10 1000 1000 1000 3.000

P-11 200 200 200 600

P-12 200 200 400

P-13 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2.500

P-14 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2.500

P-15 200 200 200 600

P-16 400 400 800

P-17 700 600 600 1.900

P-18 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 1.200

Línea de producción sostenible P-19 450 450 450 450 1.800

P-20 375 375 375 375 1.500

P-21 125 125 125 125 500

P-22 200 200 400

P-23 250 250 500

Subtotal Líneas de acción 4.820 4.520 3.845 3.245 2.020 1.320 1.170 1.170 745 745 25.500


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Línea de acción e instrumento Proyecto No. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Total

Instrumento de fortalecimiento de la gobernabilidad

I-1 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2.000

I-2 150 150 300

I-3 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250 2.500

I-4 175 175 350

Instrumento de investigación y monitoreo ambiental

I-5 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 3.000

I-6 300 300 300 300 300 300 300 300 2.400

Instrumento de Educación y participación I-7 250 250 250 250 1.000

I-8 150 150 150 150 600

I-9 200 200 200 200 800

Subtotal instrumentos 1.075 1.075 1.450 1.450 1.300 1.300 1.400 1.400 1.250 1.250 12.950

Total presupuesto 5.895 5.595 5.295 4.695 3.320 2.620 2.570 2.570 1.995 1.995 38.450


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El costo total del Plan de Manejo del AMP-ARSB es de aproximadamente $ 38.450 millones de pesos colombianos (año base 2012). Anualmente, el costo oscila entre $1.995 y $ 5.595 millones de pesos, con un mayor esfuerzo en los cuatro primeros años (Tabla 32). Las líneas de acción son las que representan el mayor esfuerzo económico con el 66% del presupuesto total del Plan de Manejo ($25.500 millones de pesos), siendo la línea de sostenibilidad ambiental la que tiene mayor participación ($14.150 millones de pesos), seguida de la línea de conservación de la biodiversidad ($6.650 millones de pesos) (Figura 16).

Figura 16. Distribución del presupuesto por línea de acción.

Por su parte, los instrumentos de manejo representan el 35% ($12.950 millones de pesos) del presupuesto total del Plan. El instrumento de investigación y monitoreo y de fortalecimiento de la gobernabilidad son los que presentan la mayor participación con el 42% ($53.400 millones de pesos) y el 40% ($5.150 millones de pesos), respectivamente (Figura 17).


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$ 12.950

$ 5.150 $ 5.400

$ 2.400

$ -

$ 2.000

$ 4.000

$ 6.000

$ 8.000

$ 10.000

$ 12.000

$ 14.000

Total presupuestoInstrumentos

Instrumentofortalecimiento de la

gobernabilidad

Instrumento deinvestigación y

monitoreoambiental

Instrumento deinvestigación yparticipación

Mil

lon

es

de

pe

sos

Figura 17. Distribución del presupuesto por presupuesto.

Es importante resaltar que para asegurar en el largo plazo los recursos financieros para la implementación del Plan de Manejo, el Consejo de Administración deberá implementar el Proyecto No. 4. Elaboración de la estrategia de sostenibilidad financiera del instrumento “Fortalecimiento de la Gobernabilidad”; asimismo, se deberá establecer un área de recaudo de fondos financieros, para lo cual se deberá destinar un rubro de gastos administrativos anuales para el pago de personal que cuenten con el perfil y experiencia en la implementación de planes de manejo. Esta área deberá trabajar mancomunadamente con el personal técnico encargado de las tareas de seguimiento, control e implementación del Plan de Manejo de cada una de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional Técnico y Operativo. Es de resaltar, que el Consejo de Administración podrá aprobar la modificación del flujo de inversiones, para incluir restricciones presupuestales de las entidades responsables; así como los ajustes en la formulación definitiva de cada proyecto.

2.1. Posibles fuentes y mecanismos de financiación

Los proyectos incluidos en el plan de manejo tienen incidencia en los presupuestos de las autoridades ambientales y demás entidades con competencia en el manejo del AMP; sin embargo, es probable que aún no estén especificados. Esto implica que una vez adoptado el plan de manejo del AMP-ARSB las entidades incorporen en sus planes de gestión e


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inversión los programas y proyectos que este señala. En la Tabla 33 se presentan algunas fuentes y mecanismos de financiación disponibles a apoyar la gestión del AMP.

Tabla 33. Fuentes y mecanismos de financiación actuales para apoyar la gestión del AMP – ARSB.

Fuente o mecanismo Descripción

Fondos de la nación y FONAM

Presupuesto que da el gobierno central para las entidades públicas (Alcaldías, gobernaciones, autoridades ambientales, entre otras). El MADS a través de sus mecanismos de asignación presupuestal se encarga de satisfacer las necesidades presupuestales de las Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales y las Corporaciones Autónomas Regionales con fondos fiscales y apoya con gastos corrientes los Programas Operativos Anuales, dentro de los cuales haría parte el plan de manejo del AMP-ARSB.

Impuestos, exenciones y subsidios

Son un valor a pagar o deducir como porcentaje de una actividad y/o transacción económica (TNC, 2009).

Tasas y tarifas Son pagos establecidos por el uso de un recurso o servicio ambiental. De acuerdo con el código de los recursos naturales (Decreto –Ley 2811 de 1974) y la Ley 99 de 1993 estos son: i) tasa retributiva por contaminación, ii) tasa de uso de agua, iii) tasa de aprovechamiento forestal, iv) tasas compensatorias, v) tarifas de ingreso y alojamiento a las áreas protegidas del sistema de PNN (e.g. en el área de estudio el PNN CRSB hace un cobro de tarifa de entrada por valor de $ 6.000 pesos al año 2012).

Concesiones Acuerdo entre sector público y privado para la explotación y usufructo de un bien de la nación (TNC, 2009).

Canon de arrendamiento De acuerdo con la normatividad establecida por el INCODER, a partir de 2007 se establece el cobro de una tasa de arrendamiento para los ocupantes que tienen casas de recreo y/o algún tipo de infraestructura recreativa en el archipiélago de CRSB. El valor acordado equivale al 1% del avalúo catastral (INCODER, 2012). Dichos fondos deberían ser reinvertidos en su totalidad en el manejo del AMP.

Compensaciones Se determinan en cada proyecto de desarrollo económico en función del uso específico de los recursos naturales y, con base en ello, la autoridad ambiental define cada tipo de compensación (TNC, 2009).

Donaciones Son aportes económicos en efectivo u en otro tipo de recursos (humanos, técnicos y físicos) que son entregados por donantes, que pueden ser agencias bilaterales, multilaterales, ONG’s, personas naturales, entre otros (TNC, 2009).

Venta de bienes y servicios Se puede realizar a través de alianzas entre las organizaciones comunitarias, sector privado y entidades públicas para ofrecer bienes y servicios del AMP. Los recursos que se obtengan se pueden destinar para algunas actividades de conservación. La principal fuente de financiación son los usuarios del PNN-CRSB.

En la Tabla 34 se presenta el presupuesto para el año 2013 de algunas de las instituciones cuya jurisdicción y competencia se encuentra dentro del AMP-ARSB. Estos recursos se constituyen en la principal fuente de financiamiento del plan de manejo.

Tabla 34. Ingresos de las entidades públicas en el Presupuesto General de la Nación (PGN) - año 2013. Fuente: Proyecto de Ley No. 043 de 2012.

Entidad Presupuesto (en pesos) Descripción

CARDIQUE 1.717.587.000 Ingresos por funcionamiento

CARSUCRE 1.730.998.000 Ingresos por funcionamiento

CVS 2.154.870.000 Ingresos por funcionamiento

INCODER 9.956.193.000 Ingresos corrientes (33%) y recursos de capital (67%).

MADS 126.650.392.000 Ingresos por funcionamiento, de los cuales 3.700 millones fueron asignados al DAMCRA*.


154

Entidad Presupuesto (en pesos) Descripción

FONAM 75.230.580.000 Ingresos corrientes (44%) y recursos de capital (56%).

* Dirección de Asuntos Marinos y Costeros y Recursos Acuáticos del MADS.

De acuerdo con la Tabla 34, para la vigencia de 2013 las instituciones encargadas del manejo ambiental en el AMP-ARSB cuentan con un presupuesto de inversión potencial de aproximadamente $ 217.440.620.000, que provienen del PGN por concepto de ingresos corrientes, por funcionamiento y recursos de capital. Sin embargo, debido a las condiciones y características particulares de la legislación ambiental, en lo concerniente a la ejecución presupuestal, los fondos descritos anteriormente no pueden ser invertidos por ninguna de las entidades estatales en programas o proyectos que no estén bajo los lineamientos de sus planes de gestión e inversión, y en consecuencia no podrían ser directamente invertidos en ninguno de los programas y/o proyectos del presente Plan.

Por otra parte, existen unas fuentes y mecanismos potenciales de financiamiento para el manejo del AMP-ARSB (Tabla 35).

Tabla 35. Fuentes potenciales de financiación del Plan de Manejo del AMP-ARSB

Fuentes potenciales

Nacionales

Universidades y Centros de Investigación

COLCIENCIAS

Gestión con Empresas Privadas

SENA

Internacionales

Banco Mundial

Agencia de Cooperación Alemana GTZ

U.S. Fish and Wildlife Service (USFWS)

Global Environment Facility (GEF)

International Coral Reef Action Network (ICRAN)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Otras posibles fuentes de financiación - Programa del Ambiente de Naciones Unidas (UNEP). - The Nature Conservancy (TNC). - World Wildlife Fund (WWF). - Banco Interamericano de Desarrollo (BID). - Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). - WorldFish Center. - Instituto de los Recursos del Mundo (WRI). - Centro de Monitoreo de Conservación Mundial (UNEP-WCMC). - Red Global de Monitoreo de Arrecifes de Coral (GCRMN). - Secretaría Internacional de la Iniciativa en Arrecifes de Coral (ICRI) - Alianza de Arrecifes de Coral (CORAL). - National Oceanic & Atmospheric. Administration (NOAA). - Coral Reef Fund. - Coasts and Beaches Fund. - Fisheries Fund. - High Seas Fund. - Gobiernos de la Comunidad Económica Europea. - USAID.


155

XII. INDICADORES TÉCNICOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

DE LA EFECTIVIDAD DE LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y

PROYECTOS PROPUESTOS

El Plan de Manejo se plantea para un horizonte de tiempo de 10 años contados a partir del 2013. Esto implica hacer seguimiento y evaluación a su implementación, a través de una serie de indicadores que determinen por un lado el cumplimiento de los proyectos y por otro el objetivo de conservación del AMP-ARSB.

Estos indicadores deben contribuir al fortalecimiento de los indicadores de gestión de las entidades con competencia y jurisdicción en el área, y en general a alimentar el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC).

En este sentido, se definieron dos tipos de indicadores: i) los particulares para cada proyecto (Tabla 36) y ii) los generales del Plan, los cuales deben dar el reflejo de la gestión y efectividad del manejo en el área (Tabla 37).

Tabla 36. Indicadores para evaluar la ejecución de los proyectos del Plan de Manejo del AMP-ARSB.

Línea # Proyectos Indicadores Zonas

Lín

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a b

iod

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P-1 Conservación y manejo de las áreas de manglar, corchal, bosque seco tropical y otras formaciones vegetales en el AMP.

Hectáreas de uso sostenible y preservación.

Número de usuarios vinculados al plan de ordenamiento forestal que incluya el manejo sostenible del recurso.

Toda el AMP

P-2 Ordenación de actividades basada en ecosistemas en áreas de recreación y uso sostenible Tipo A y B.

Número de zonas identificadas para el desarrollo de las actividades/ usuario.

Porcentaje de área de cada zona del AMP que es utilizada por usuario.

Número de pautas de manejo por usuario.

Zona de recreación y uso sostenible Tipo A y B

P-3 Demarcación y señalización de los sectores y ecosistemas marino-costeros que integran el AMP.

Áreas de preservación, restauración demarcada con advertencias a su uso.

Boyas instaladas en los caladeros de buceo y sitios de pesca.

Sectores del AMP demarcadas con señalización especifica.

Toda el AMP

P-4 Recuperación de recursos hidrobiológicos para su conservación y uso sostenible.

Aumento de la población (adulta y juvenil) de especies amenazadas de importancia comercial y ecológica.

Recuperación de caladeros de pesca y ambientes degradados.

Aumento en las capturas de especies de peces valor comercial a largo plazo.

Aumento de población adulta de caracol pala, langosta, pulpo en sitios de pesca.

Zona de restauración, Zona de uso sostenible Tipo A y B

P-5 Restauración de áreas coralinas en articulación con el PM del PNNCRSB.

Porcentaje de área coralina regenerada. Diversidad de especies. Porcentaje de cobertura coralina. Porcentaje de cobertura algal.



156


P-6 Restauración de áreas degradadas de manglar, corchal y de bosque seco tropical y acciones preventivas y de control en articulación con el PM del PNNCRSB y SFF El Corchal.

Hectáreas enriquecidas, y recuperadas. Número de usuarios vinculados al

programa de reforestación. Medidas preventivas y de control

adoptadas para las áreas de restauración.


P-7 Diseño de alternativas de solución frente a la problemática de la erosión del litoral insular (playas y terrazas coralinas).

Área de playas, arenas y espolones regenerados.

Longitud de terrazas coralinas recuperadas.

Número de obras de protección diseñadas acordes con el objetivo del AMP.

Zonas de restauración del litoral insular (terrazas coralinas y playas) del AMP

Lín

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P-8 Incorporación de las determinantes ambientales del AMP en los POT de los municipios (Distrito de Cartagena, San Onofre, Tolú)

Número de POT ajustados con determinantes ambientales.

Número de programas y proyectos incorporados por Plan de acción de cada Corporación.

Toda el AMP

P-9 Promoción de reservas naturales municipales y de la sociedad civil.

Numero de Reservas y hectáreas declaradas.

Toda el AMP

P-10 Delimitación, amojonamiento, clarificación, recuperación y uso sostenible de los bienes baldíos y bienes de uso público acorde con la zonificación del AMP.

Número de bienes baldíos y de uso público por sector del AMP.

Área recuperada (hectáreas/m2) por predios recuperados.

Número de controles y regulaciones impuestas para el manejo y control de los bienes baldíos y de uso público.

Toda el AMP

P-11 Plan de gestión para la prevención de riesgo con zonificaciones y niveles de amenaza.

Número de comités formados en las comunidades, simulacros de alerta temprana realizados, simulacros de atención de desastres realizados, número de personas capacitadas en las actividades relacionadas, organigrama institucional de funciones para cada una de las instituciones participantes.

Toda el AMP

P-12 Definición de la vulnerabilidad y medidas de adaptación al cambio climático en el AMP.

Indicadores de vulnerabilidad de la población.

Numero de medidas de adaptación formuladas e implementadas.

Toda el AMP

P-13 Lineamientos para la ordenación y manejo de la pesca en el AMP y definición de un plan acción en coordinación con la AUNAP.

Número de organizaciones de pescadores que participan en el proyecto.

Número de personas capacitadas en los lineamientos para el ordenamiento y manejo de la pesca en el AMP.

Número de actividades de coordinación con la AUNAP.



157


Numero de resoluciones y actos administrativos gestionados desde el AMP con la AUNP para la reglamentación de la pesca.

P-14 Ordenamiento del ecoturismo y turismo sostenible en el AMP, con la participación de las comunidades locales y el apoyo de las instituciones.

Número de unidades de áreas dedicadas al ecoturismo y turismo sostenible.

Número de personas capacitadas. Número de paquetes ecoturísticos

definidos con base en la capacidad de carga de los ecosistemas.

Ingreso de visitantes.


P-15 Lineamientos para las construcciones y adecuaciones amigables con la biodiversidad.

No. de infraestructuras remodeladas o creadas bajo los lineamientos ambientales y de sostenibilidad.

No. de visitantes hospedados en los hoteles, casas de recreo, viviendas y demás infraestructuras remodeladas bajo los lineamientos ambientales y de sostenibilidad.


P-16 Fortalecimiento del desarrollo ecoturístico a nivel comunitario.

No. de personas de la comunidad capacitadas para atención a turistas y ofrecimiento de servicios ecoturísticos.

No. de nuevas cooperativas creadas según las actividades ecoturísticas ofrecidas. Por ejemplo: cooperativa para alojamiento, para restaurante, paseos en kayak y embarcaciones tradicionales a vela, guías submarinos para careteo.

No. de viviendas e infraestructuras ya existentes habilitadas para la atención a turistas.


P-17 Lineamientos para la gestión integral de residuos líquidos y sólidos y definición de un plan acción en coordinación con el Distrito de Cartagena.

Número de organizaciones comunitarias vinculadas al PGIRS.

Número de grupos de recicladores. Reducción del número de sitios

(botaderos) de recepción de desechos.

Zona de restauración, recreación, uso sostenible Tipo A y B

Lín

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P-18 Identificación, desarrollo y aplicación de actividades agrícolas en consenso en términos de valoración económica.

No. de personas de la comunidad capacitadas en actividades agrícolas sostenibles.

No. de áreas (ha, km²) aplicando sistemas agrícolas sostenibles.

No. de áreas (ha, km²) controladas bajo la práctica de agricultura sostenible.

Protección de áreas (ha, km²) en amenaza de degradación ambiental.


P-19 Reconversión de prácticas agropecuarias.

No. de fincas implementando nuevas tecnologías agropecuarias.

No. de áreas (ha, km²) aplicando sistemas agropecuarios sostenibles.

No. de áreas (ha, km²) controladas bajo la



158


reconversión de prácticas agropecuarias. Protección de áreas (ha, km²) en amenaza

de degradación ambiental.

P-20 Producción Más Limpia (PML) para restaurantes y hoteles.

No. de hoteles con Planes de PML implementados.

No. de restaurantes con Planes de PML implementados.

Reducción de las cantidades (Kg, Tn) de residuos generados en hoteles y restaurantes.


P-21 Directrices para el manejo de la acuicultura.

Numero de áreas dedicadas actualmente a la acuicultura.

Producción anual de la actividad. Unidad de áreas con implementación de

directrices para el manejo de la acuicultura / total de áreas dedicadas a la acuicultura.

Zona de uso sostenible Tipo B

P-22 Directrices para el transporte marítimo dentro del AMP.

No. de prestadores de servicios de transporte marítimo implementado las directrices.

No. de pescadores implementado las directrices.

No. de embarcaciones que entran a aguas del AMP.

Toda el AMP

Inst

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I-1 Fortalecimiento institucional para mejorar la gobernanza en el AMP.

Disponibilidad de recursos actuales vs asignación de recursos desde el Plan de Manejo.

Esquema de administración del AMP funcionando.

Toda el AMP

I-2 Diseño y montaje de un Sistema de información para el manejo sostenible y la gestión del AMP.

Áreas cubiertas Por el Sistema de Información.

Modelos aplicados con el Sistema de Información.

Disponibilidad de la Información. Mapas temáticos generados.

Toda el AMP

I-3 Implementación de una red de control y vigilancia.

Número de usuarios vinculados al programa de control y vigilancia.

Número de funcionarios representantes de la autoridad ambiental designada.

Número de centros de control instalados con dotación en comunicación y logística.

Área de cobertura en control y vigilancia de una unidad y de toda la estructura.

Toda el AMP

I-4 Elaboración de la estrategia de sostenibilidad financiera para el manejo del AMP.

Número total de donantes o fuentes financieras.

Porcentaje de ingresos disponibles para la implementación del Plan.

Porcentaje de ingresos requeridos para la implementación del Plan.

Toda el AMP


159

Línea # Proyectos Indicadores Zonas In

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In

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I-5 Implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento de ecosistemas estratégicos del AMP y variables ambientales.

Número de nuevas parcelas de monitoreo. Frecuencia de los monitoreos. Publicaciones sobre los resultados

obtenidos en dichos monitoreos. Proyectos o actividades relacionadas con

la ampliación de las redes de monitoreo. Modificaciones a las zonificaciones

ambientales planteadas inicialmente en el AMP-ARSB.

Toda el AMP

I-6 Formulación y puesta en marcha del plan de investigación del AMP.

Número de líneas de investigación definidas para el AMP.

Número de convenios y acuerdos establecidos para el desarrollo del plan.

Recursos asignados en la implementación del plan.

Toda el AMP

Inst

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I-7 Fortalecimiento de la comunidad en procesos de organización.

No. de organizaciones comunitarias creadas.

No. de organizaciones comunitarias legalizadas.

Porcentaje (%) de reducción de costos operativos.

No. de hogares con mejora en la calidad de vida.

Toda el AMP

I-8 Socialización y divulgación del plan de manejo y reglamentación de usos del AMP.

No. de organizaciones y personal de apoyo instruidos acerca de la reglamentación de uso de cada zona del AMP.

No. de usuarios visitantes atendidos e informados sobre los objetos de conservación y la zonificación del AMP.

Toda el AMP

I-9 Educación ambiental como parte del desarrollo cultural de niños, mujeres y adultos en el AMP y sus áreas de influencia.

No. de escuelas dictando clases de educación ambiental.

No. de niños de las comunidades del AMP instruidos en clases de educación ambiental.

No. de profesores asignados para la temática de educación ambiental en las escuelas.

Toda el AMP

Tabla 37. Indicadores para evaluar la gestión y efectividad de manejo en el área.

Indicador Unidad de medida

No. de proyectos en ejecución/No. de proyectos propuestos en el Plan % de ejecución

No. de proyectos culminados/ No. de proyectos propuestos en el Plan % de proyectos finalizados

Área de recuperación propuestas para la preservación/área deterioradas (*)

% ha recuperadas para la preservación

Área de recuperación propuestas para uso sostenible tipo A/área deterioradas (*)

% ha recuperadas para uso sostenible tipo A

Área de recuperación propuestas para la recreación/área deterioradas (*)

% ha recuperadas para la recreación

Ingresos disponible para la implementación del Plan/ingresos requeridos

Aumento en el % de ingresos disponibles

(*) Aplica según tipo de ecosistema (manglar, arrecifes coralinos, praderas de fanerógamas, etc.).


160

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