planificación a largo plazo

CICLO 2015-I

Mdulo: IUnidad I: Naturaleza de la Planificacin de largo Plazo

Semana: del 11 al 17 de mayo

Planificacin de Largo Plazo

Prof: Mnica Talledo Jimnez


Objetivos del Curso

Exponer los procesos tcnicos que se siguen universalmente en la formulacin o diseo,

seguimiento y evaluacin de los planes de largo,

dentro de un sistema de planes;

Analizar, las caractersticas, estructura, horizonte temporal, instrumentos de dicho plan, as como las

tcnicas y procedimientos que se usan en el

seguimiento y evaluacin de estos planes.


Objetivos del Curso

Examinar y prever futura la institucionalizacin del Plan de largo plazo global con los

sectoriales, multisectoriales, institucionales y

territoriales en el marco nuestro del vigente

Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.


Unidades del Curso

I. Conceptos de planificacin

II. Prospectiva, proyecto nacional y largo

plazo

III. Planificacin de largo

IV. Proceso y alineamiento de planes de

largo plazo.

Planificacin

La principal deficiencia en la Capacidad de gobierno radica,

generalmente en la pobreza y

regicides del clculo que

precede y preside la accin del

gobernante.

Carlos Matus...Poltica, planificacin y

gobierno.

Planificacin

Los actos de gobierno siempre estn referidos a razones de

inters pblico

La Planificacin es un instrumento para dar coherencia

a los actos de gobierno y para

alcanzar razones de inters

pblico


UNIDAD I

Conceptos de Planificacin


Objetivos Examinar temas y conceptos de la planificacin, a modo

de contar de modo unvoco.

Vincular estos conceptos con el proceso de planificacin estratgica largo plazo.

Explicar los alcances de cada concepto, con miras a ser utilizados en el Sistema de planes en los horizontes de

largo y mediano plazo.


Contenido Acepciones, funciones, estilos, mbitos niveles y

horizontes.

Herramientas, tcnicas

Diagnstico y pronstico

Proceso

Polticas, planes, programas y presupuesto

Alineamiento de planes

Acepciones

Acto de previsin intrnseca a todapersona, grupo, familia, comunidad,

localidad, regin o nacin, Estado,

empresa o institucin para

enfrentar su futuro.


Acepciones

Actividad pblica o privada, tcnica o poltica.

Involucra equipos tcnicos, gobierno, instituciones,empresas, sociedades locales, regionales y nacionalesdentro de un proceso complejo, permanente e integralque comprende un sistema orgnico de planes pormbitos, niveles, horizontes, mecanismos e instancias.


Acepciones Instrumento o tcnica

Proceso racionalizador en la toma dedecisiones que, recomienda laorientacin del crecimiento odesarrollo de un pas, regin,localidad, empresa o institucinpblica o privada.

Formula alternativas de polticas yestrategias de desarrollo.



Acepciones

Conocimientos cientficos y tcnicos,elaborados y practicados en el correr

del siglo XX.

Diversas experiencias a lo largo devarias dcadas en el mundo

contemporneo (URSS, China,

Japn, Mxico, Alemania, Per, etc.).

Funciones Diagnosticar la realidad (diagnstico)

Mirar (visualizar,visionar, etc.) el futuro (prospectiva)

Prever obstculos

Fijar (establecer) metas, objetivos y polticas.



Funciones

Coordinar instituciones y polticas pblicas: seguimientoy control Asignar recursos

Seguir y evaluar la gestin por objetivos e indicadoresde desempeo a fin de garantizar la coherencia y

asignacin eficiente y equitativa de recursos pblicos.

Estilos o tipos

Indicativa. Orienta, no obliga

Seala posibles cursos de accin para elEstado y la actividad privada.

La poca trascendencia y uso, le havalido el calificativo de decorativa;

tambin Plan/ libro.



Estilos o tipos Compulsiva

Es obligatoria para el estado y la sociedad.

Se le conoce, tambin, como compulsiva, o imperativa

Propio de regmenes polticos totalitarios de un solo partido que, controlan la economa,

sociedad y poltica.

Estilos o tipos Mixta

Es la combinacin de los dos anteriores.

Obligatoria para el Estado e indicativa

u orientadora para el sector privado.

Fue practicado en el Per de las

dcadas de los 70 y 80.



Estilos o tipos Concertada

Asume las caractersticas del anterior

(mixta).

Sin embargo, una vez pactado

voluntariamente, devienen sus

postulaciones en obligatorias.

Fue asumido por la Constitucin de 1979

(cfr. Art. 111), sin aplicacin.

Estilos o tipos

Estratgica

Establece objetivos estratgicos inexorablespara el mediano y largo plazo.

Requiere ser observado por los agenteseconmicos-sociales y el Estado.

Debe ser concertada e integral.


Estilos o tipos

Estratgica

Convoca, coordina y concerta, a la poblacin e instituciones de la sociedad civil

y al Estado.

Define una:

Visin: Cmo queremos ser?

Misin: Qu tenemos que hacer?

Objetivos: Cmo lo logramos?

Estrategia: Por dnde comenzamos?


mbitos

Global

Conocida como general, global, nacional o integral,

Comprende todos los mbitos o actividades econmico-

sociales que pueda ser materia de previsibilidad.

Prev materias de la actividades productivas o

econmicas, sociales, jurdico/ polticas/ institucionales,

culturales y espaciales o territoriales.


mbitos Econmica

Comprende proyeccionesmacroeconmicas

Establece previsiones futuros en lossectores fiscal, monetario, real yexterno.

Incluye los sectores productivos,como agricultura, minera, pesquera,turismo, industria, agroindustria,hidrocarburos, electricidad, etc.


mbitos

Institucional

Considera previsiones de los

servicios de la administracin

pblica.

Plantea y prev aspectos de laestructura y reforma del Estado y

de gestin pblica.



mbitos Social

Seala y agrupa previsiones sociales

en salud, educacin, trabajo,

empleo, vivienda, desarrollo urbano,

transporte pblico, etc.

mbitos

Cultural

Comprende proyecciones que deban realizar las

organizaciones pblicas o privadas, para apoyar a la

cultura, en la difusin, integracin, conservacin,

mantenimiento, etc. en sus diversas formas, facetas,

etc.


Niveles

Nacional

Constituye el nivel de mayoragregacin en el proceso deplanificacin, por cuanto defineobjetivos, estrategias y polticas queorienten el proceso de desarrollo delpas.

Abarca lo sectorial, multisectorial,institucional y territorial o regional.

Tambin puede ser llamado global ogeneral


Niveles

Sectorial

Dirigida al tratamiento de lasactividades ligadas a la produccin

de bienes y servicios, relaciones

entre ellas y, que se hallan

enmarcadas en las orientaciones de

la planificacin nacional.



Niveles

Sectorial Asume como caracterstica

principal el nivel de especializacindiferencial por cada grupo deactividades en funcin de unaasociacin derivada de un altogrado de homogeneidad.

Pueden agruparse en planessectoriales productivos y sociales

Niveles

Regional

Atiende los aspectos espaciales

del desarrollo, mediante el estudio

y tratamiento de las actividades

econmicas en el territorio.



Niveles

Regional

Establece relaciones e

interdependencias en determinados

mbitos geogrficos y las fricciones

que de ellas resulten en trminos

econmicos y sociales

Horizontes

Corto plazo.

Es anual.

Se le conoce como planificacinoperativa, por cuanto materializa

decisiones tomadas para el

mediano plazo.

La programacin tiene un nfasis osesgo coyuntural y fiscal.



Horizontes

Corto plazo

Sus predicciones son altas ensu cumplimiento. salvo

presencia de inestabilidad

poltica, econmica y social.

Cuenta con los principalesprogramas instrumentales como

el de inversiones, financiero,

cooperacin tcnica y el fiscal.


Horizontes

Corto plazo

La planificacin operativa es uninstrumento para conducir una

organizacin hacia los escenarios

y logros propuestos en la

planificacin estratgica.

La planificacin operativa es msque la gestin presupuestal.

Se refiere a la gestin integral delos recursos

Horizontes

Mediano plazo.

Es quinquenal, por lo general.

Se le asocia, hoy en da, a la llamadaplanificacin estratgica, por que

postula alcanzar pocos pero

significativos o selectivos logros con

estrategias adecuadas de modo

concertado, a fin de dar cumplimiento

al largo plazo, si lo hay.


Horizontes

Mediano plazo

Su prediccin no es muy alta portratarse de cinco aos, en que

pueden cambiar los escenarios,

pese que pueda ocurrir en tiempos

de normalidad.

Cuenta como instrumentos deprogramacin al de inversiones,

financiamiento y, eventualmente, a

la de cooperacin tcnica

internacional.


Horizontes. Largo plazo

Por lo general, son decenales.

La prediccin escasa.

Lo rescatable es la imagen-objetivo

y, la estrategia, la cual debe ser

explcitamente definida, de lo

contrario, los lineamientos se

convertiran en lugares comunes.


Horizontes

Largo plazo

Debe estar acompaada por undiagnostico de la organizacineconmica, social y poltica del pasactualizado.

Igualmente, de las tendencias oproyecciones de los escenariosfuturos, a fin que se demuestre quees lo que se tendra que cambiar enlos prximos 10 aos.

Estos planes deben sufrir reajustescomo los de mediano plazo.


Proceso

Diagnstico

Fase primera

Ausculta los recursos naturales,humanos, tecnolgicos etc. de un

pas, regin, localidad y su potencial,

etc., a travs de estudios sistemticos

sobre la realidad nacional, sectorial,

multisectorial, institucional o territorial


Proceso Diagnstico, que comprende tres instrumentos:

Anagnosis.Busca explicar el presente desde

caractersticas y tendencias del pasado elpresente, que permiten explicar ocomprender el presente;

No es historia; parte de ella, para entenderlas principales causas del presente.

Comprender el presente por el pasado(Marc Bloch, Introduccin a la Historia)


Proceso Diagnstico

Diagnosis

Radiografa de la nacin, sector,regin o localidad, en un momento

dado.

Es la fotografa del momento



Proceso Diagnstico

Prognosis

Tambin conocido como proyecciones,tendencias.

Explora lo que podra ocurrir en lalocalidad, regin, sector o nacin, si lastendencias pasivas continuasen tal cual enel presente o, si por el contrario, sepresentasen tendencias activas.

Con estas tendencias se construyenescenarios posibles o alternativas defuturos anticipados.

Proceso Pronstico

Segunda fase del procesoplanificador

Se formulan, aprueban, difunden,ejecutan, controlan, evalan yreformulan los planes.

Se explora el futuro medianteprocesos tcnicos complejos yconsultas a las autoridades,sociedad y toma de decisionespolticas.


Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Formulacin del Plan

Estudios de la realidad

Anlisis de la coyuntura econmica-social y poltica:

Evaluacin del ltimo Plan;

Decisiones polticas a travs de unaDirectiva de gobierno que, orienta lasetapas del proceso de planificacin.


Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Formulacin del Plan

La estructura del Plan comprende:

Caracterizacin de la realidad Visin Misin Objetivos Metas Estrategias Polticas o acciones de polticas Programas de desarrollo


Formulacin, seguimiento y evaluacin de losplanes

Aprobacin

Luego de las coordinaciones en losniveles tcnicos (comisiones Nacionaly Ejecutiva del Plan), se somete a ladecisin poltica la aprobacin delPlan.

Pueden ocurrir observaciones que,requieren ser atendidas a travs deun nuevo proceso de ajuste tcnico.


Formulacin, seguimiento yevaluacin de planes

Difusin

Etapa en la que se comunica a las instancias del

Estado y sociedad el contenido del Plan, a fin de

facilitar su ejecucin y obtenga una alta

legitimidad o aceptacin.


Formulacin, seguimiento yevaluacin de planes

Ejecucin

Etapa en la que se pone en juegola viabilidad del plan.

Pueden ocurrir varios factores quehagan inviable el plan.



Formulacin, seguimiento y evaluacin de planes

Seguimiento y evaluacin.

Se establecen mecanismos para el seguimiento yevaluacin en la ejecucin del plan cada cierto plazo,

a fin de apreciar su ejecucin y recomendar

correcciones.

Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Reformulacin

ltima etapa por la cual ameritamodificar el Plan siempre que existancondiciones objetivas para hacerlo,de lo contrario, sera pertinenteasumirlo en el siguiente Plan.

La reformulacin tiene vigencia en losplanes de largo y mediano plazo.


Relaciones entre planes, programas, proyectos y

presupuesto

La planificacin integra subprocesosy productos, tales como planes

especiales, programas, proyectos,

presupuestos, etc.



Relaciones entre planes, programas, proyectos y presupuesto

Estos procesos siguen, por lo general, las mismas pautas que se observan en el

proceso general de la planificacin, salvo

particularidades.

Durante la ejecucin los diversos procesos son sometidos un seguimiento y evaluacin

de resultados.

Programas de Desarrollo

Conjunto de actividades, tareas yproyectos de inversin, homogneos,estructurados, coherentes.

Es el segundo producto del procesoplanificador.



Establecen objetivos y metas; accionesy proyectos, recursos financieros y

montos, plazos y responsables;

mecanismos administrativos/ tcnicospara su realizacin, derroteros para suejecucin y evaluacin.

Responden a objetivos, estrategias ypolticas del Plan.

Pueden ser funcionales einstrumentales.



Los programas funcionales pueden serproductivos, sociales, ambientales,

territoriales, institucionales, pobreza,

defensa, infraestructura, etc.

Los instrumentales pueden ser deinversiones, finanzas, cooperacin

tcnica, fiscal, etc.


Programa de inversiones

Conjunto integrado de proyectosprevistos en el Plan.

Describe plazos, montos y fuente (s)

de financiamiento, responsables de la

ejecucin, etc.


Programa de inversiones

Un programa de inversiones es ms queun paquete de proyectos.

Supone vinculaciones entre stos, todavez que subsisten relaciones inmediatas

de insumo-producto entre proyectos o

complementacin menos directa.

Quiz, es el ms importante de losprogramas.


Proyectos

Es la unidad de inversin menor.

Son parte de la programacin o delPrograma de inversiones.

Constituye un esquema coherentedesde el punto de vista tcnico, cuya

ejecucin se encomienda al rgano de

planificacin o, a una consultora, que lo

disee con independencia de otros

proyectos.


Proyectos

El proyecto siempre es el eslabn final

de una cadena de decisiones, donde el

Plan y los programas son antecedentes

El orden cronolgico de su formulacin

no siempre es el mismo, ni coincide con

el orden lgico.


Proyectos

El anlisis de los recursos y resultadosque se obtengan con los proyectos, se

hace de manera afinada.

Es obtenida ms de cerca de los hechostcnicos y econmicos, que determinan

la adopcin de decisiones.


Proyectos Los proyectos deben contar con:

Demanda suficiente.

Tcnicas de produccin adecuadas

Factibilidad econmica

Localizacin adecuada.

Capacidad financiera suficiente.

Disponibilidad suficiente de insumos yfactores.

Evidencia que los ingresos sernsuficientes.


Proyectos y desarrollo

No basta contar con un paquete deproyectos que permitan materializar

aspiraciones de desarrollo.

Un Plan no exime la necesidad detener un conjunto amplio y diversificado

de proyectos para que pueda

concretarse; igualmente, un paquete

de proyectos por ms extenso y

variado, no constituye un Plan.


Proyectos y desarrollo

Para una adecuada presentacin de

proyectos, conviene tener clara la

nocin de cules son las relaciones del

proyecto con el desarrollo, dentro o

fuera de un contexto de planificacin o

de programacin de la inversiones

locales.


Sistema de planes

Conjunto de planes y subproductos,coherentemente alineados, cuyo ejecentral corresponde al Plan Nacional oGlobal.

Forman, en consecuencia, adems delPlan Nacional, los planes sectoriales,multisectoriales, institucionales yterritoriales (macro regionales,regionales, provinciales y distritales).



Sistema de planes Corresponde al organismo central

del Sistema de Planificacin, orientar

y coordinar esta tarea, as como el

seguimiento y evaluacin de los planes.

Gracias!

planificación a largo plazo

Documents