PLANIFICACIN PBLICAAbril de 2013

Algunas definiciones.Alcances.Utilidad.Caractersticas.Tipos o enfoques.Esquema bsico de la Planificacin.Otros conceptos asociados a la Planificacin.La lgica de la Planificacin.LA PLANIFICACIN

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola:

Planificacin:- Accin y efecto de planificar.Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el desarrollo econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria, etc.

Planificar: - Trazar los planos para la ejecucin de una obra.- Hacer plan o proyecto de una accin.-Someter a planificacin.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINPlaneacin: - Accin y efecto de planear.Planear:- Trazar o formar el plan de una obra. - Hacer planes o proyectos.Programacin: - Accin y efecto de programarProgramar:- Idear y ordenar las acciones necesarias para realiza un proyecto.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSeguin William Newman:...en trminos generales, planificar es decidir por adelantado lo que debe hacerse; es decir, un plan es un curso de accin proyectado.Segn Luther Gullick:...planificar es disear en grandes lneas las cosas que es preciso hacer y los mtodos para hacerlas, a fin de alcanzar los propsitos establecidos para la empresa.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Charles Merriam:Planificacin es un esfuerzo organizado para utilizar la inteligencia social en la determinacin de polticas nacionales. Est basada en hechos fundamentales en relacin a los recursos, cuidadosamente ensamblados y concienzudamente analizados; en una bsqueda de los factores que deben ser unidos a fin de evitar el colapso de polticas o la falta de unidad en la direccin general; en un mirar hacia delante y hacia atrs. Considerando nuestros recursos y tendencias, tan cuidadosamente como es posible, los planificadores miran hacia adelante para la determinacin de polticas a largo plazo.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Hercilio Castellano:Planificacin es un mtodo para la toma de decisiones en torno a la transformacin de una situacin actual en otra futura ms deseable, distribuyendo recursos escasos entre objetivos mltiples, de forma tal que, en la medida de lo posible, se minimicen los costos, se maximicen los beneficios y se alcancen equilibrios dinmicos entre los diferentes grupos sociales involucrados.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Ezequiel Ander-Egg:Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.Segn Leonard D. Goodstein et al:Planeacin es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Koontz y ODonnel:...la planificacin es una de las funciones del administrador y, como tal, involucra la seleccin, entre varias vas alternativas, de objetivos, polticas, procedimientos y programas. Es, por lo tanto, toma de decisiones que afectan el curso futuro de la empresa...planificar es, as, un proceso intelectual, la definicin consciente de cursos de accin, el basamento de decisiones en propsitos, hechos y estimaciones.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Gonzalo Martner:Planificar implica, reducir el nmero de alternativas que se presentan a la accin a unas pocas, compatibles con los medios disponibles...cierra el paso al ensayo de cualquier conducta futura; elige una determinada y descarta otras. Seala inteligentemente lo que debe hacerse en el futuro y lo que no debe hacerse. De acuerdo con el enfoque anterior, se ha definido la programacin como la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn Jorge Ahumada:...instrumento destinado a permitir el ms lcido y completo anlisis de prcticamente todos los complejos problemas que enfrenta la sociedad, y a ofrecer mtodos de organizacin capaces de lograr la mejor utilizacin de los recursos con el mnimo posible de costo social, pues si el desarrollo ha de producirse necesariamente, y as parece serlo, para poder satisfacer las necesidades que demanda una poblacin que sufre una explosin demogrfica y un aumento sin precedentes en sus expectativas...ser necesario que ese desarrollo se haga en condiciones tales de lograr el mximo de eficiencia en la utilizacin de los recursos y el mnimo de costo social para obtenerlo...es una tcnica para la seleccin de medios y fines de conformidad con una norma.

ALGUNAS DEFINICIONES DE PLANIFICACINSegn la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (LOPPP): Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (LOPP: 2010, Artculo 5).

ALCANCES DE LA PLANIFICACINDe acuerdo a la extensin geogrfica: nacional, estadal, municipal, local, urbana, comunal.

Segn el horizonte temporal: corto, mediano y largo plazo.

En cuanto a la dimensin: sectorial (global o parcial) o espacial.

Segn su obligatoriedad: imperativa o indicativa.

UTILIDAD DE LA PLANIFICACINSe parte del principio segn el cual, los recursos son escasos (Principio de Escasez).

Amplitud y complejidad de la actividad humana (Sociedad Compleja).

Brinda capacidad de organizacin.

Establecimiento de mecanismos continuos de Evaluacin.

Minimiza la improvisacin.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACINIntegral:

Significa abordar la totalidad, o al menos, la mayora de las variables vinculadas con el tema considerado, adems de sus relaciones.

Objetividad:

La objetividad es imprescindible en el anlisis de las causas determinantes de la realidad planificada. No hay que ser absolutamente neutro, ni por el contrario totalmente apasionado o sesgado por una posicin personal especfica.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACINRealista:

Ser realista para un planificador es poder plantear propuestas factibles, desde los puntos de vista social, econmico, poltico o administrativo. En este sentido, es muy importante tomar en cuenta el modelo de desarrollo de pas en el que se planifica.

Continua y Flexible:

Debe ajustarse continuamente a la realidad cambiante. Si no se hace de esta forma, los planes, programas y proyectos perdern vigencia rpidamente.

La flexibilidad le permitir modificar la direccionalidad, en virtud de los cambios que constantemente se presentan.

ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN (Segn Jess Lpez: 2007)La Concepcin Normativa.

La Concepcin Estratgica Corporativa.

La Concepcin Estratgica-Situacional.

El Enfoque Prospectivo.

El Enfoque de la Planificacin Comunicativa.

El Enfoque de la Gestin para la Calidad.

El Enfoque del Cuadro de Mando Integral (BSC).

La Concepcin del Anlisis Racional para un Mundo Problemtico.

ESQUEMA BSICO DE LA PLANIFICACIN1- Definicin de Objetivos.2- Diagnstico.2.1- Descripcin de lo planificado tal y como es en la realidad.2.2- Descripcin de lo planificado tal y como debera ser.2.3- Explicacin de por qu lo planificado es como es y no como debera ser.2.4- Prognosis.3- Prospectiva.

ESQUEMA BSICO DE LA PLANIFICACIN4- Seleccin de instrumentos para transformar lo existente en lo deseable y posible.

4.1- Seleccin preliminar.4.2- Evaluacin.4.3- Seleccin final de conjuntos de instrumentos factibles, compatibles y complementarios.

5- Definicin de mecanismos para implementar y revisar los planes.

OTROS CONCEPTOS ASOCIADOS A LA PLANIFICACINSituacin Actual.Situacin (Imagen Objetivo).Condiciones Iniciales.Trayectoria.Viabilidad (sociopoltica, econmico-financiera y tcnica).Perfectibilidad.Evaluacin de Resultados.Control Social.Seguimiento a la Trayectoria.Medicin del Impacto.

LA LGICA DE LA PLANIFICACIN

MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIN PBLICAConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin.Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP).Reglamento N 1 de La LOAFSP.Entre otras.

LA PLANIFICACIN EN LA CONSTITUCINEl Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta (CRBV: 1999, Artculo 299).

EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACINSegn el Artculo N 5 de la LOPPP (G.O. 6.011 Extraordinario 21/12/2010):Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la Repblica.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACINSegn el Artculo 8 de la LOPPP (G.O. 6.011 Extraordinario 21/12/2010):Contribuir a:1- La optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus niveles.2- La efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACINEl Consejo Federal de Gobierno.Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.Los Consejos Locales de Planificacin Pblica.Los Consejos de Planificacin Comunal.Los Consejos Comunales.

(Artculo N 10 de la LOPPP).

MBITO DE APLICACIN DE LA PLANIFICACIN PBLICALos rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder Pblico.Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con o sin fines empresariales.Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social o a travs de otro mecanismo jurdico tenga el control de sus decisiones.Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.

MBITO DE APLICACIN DE LA PLANIFICACIN PBLICALas fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o varias de las personas referidas y representen el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.

FINALIDADES LA PLANIFICACIN PBLICAEstablecer un Sistema Nacional de Planificacin.Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y niveles poltico territoriales de gobierno.Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular.Fomentar la transparencia de la gestin pblica.Mantener la continuidad de la gestin pblica.Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del Poder Popular.Promover espacios para la democracia participativa y protagnica para consolidar el estado comunal.

DEFINICIONES ASOCIADAS A LA PLANIFICACIN PBLICAConsejo de Planificacin Comunal.Equidad territorial.Evaluacin de proyectos.Plan.Planificacin.Proyecto.Sistema Nacional de Planificacin.Visin Estratgica.

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN PBLICAProspectiva.Integral.Viabilidad.Continuidad.Medicin.Evaluacin.

SISTEMA INTEGRADO DE PLANESPlanes EstratgicosPlan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.Plan de Desarrollo Regional.Plan de Desarrollo Estadal.Plan Municipal de Desarrollo.Plan Comunal de Desarrollo.Plan Comunitario.Los Planes Estratgicos de los rganos y Entes del Poder Pblico.Los Planes Sectoriales elaborados por los rganos de la Administracin Pblica Nacional.Los dems planes que demande el proceso de planificacin estratgica de las polticas pblicas o los requerimientos para el desarrollo social integral.

SISTEMA INTEGRADO DE PLANESPlanes OperativosPlan Operativo Anual Nacional.Plan Operativo Anual Estadal.Plan Operativo Anual Municipal.Plan Operativo Anual Comunal.Los Planes Operativos anuales de los rganos y Entes del Poder Pblico.

EL PROCESO DE PLANIFICACIN NACIONAL