planejamento estratégico para a administração pública modernizaÇÃo da gestÃo palestrante:...
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Planejamento Estratégico para a Administração
PúblicaMODERNIZAÇÃO DA
GESTÃOPalestrante: Adm. Esp. Giuseppe Martino
“ Compartilhe a sua experiência, o seu conhecimento! Esteja genuinamente interessado em ajudar uns aos outros a desenvolver novas capacitações para a ação; compartilhar é criar processos de aprendizagem.” Peter Senge.
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Giuseppe Martino
Servidor Efetivo
- Graduação em Agronomia – IPSA- Itália- Graduação em Administração – FACAPE - Petrolina
-Especialista em Planejamento Educacional e Docência para o Ensino Superior;
- Especialista em Controle da Gestão Pública - UFSC;
Instrutor FIAT Automóveis S/A
Indústrias reunidas Raimundo da FonteVinagre MinhotoÁgua Sanitária Brilux
Prefeitura Municipal de Petrolina (PE)Gestão Guilherme Coelho
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PREMISSAS PARA O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
• A implantação do planejamento estratégico em uma organização pública requer a compreensão de três conceitos fundamentais: eficiência, eficácia e efetividade:
– Eficácia = alcance dos resultados;
– Eficiência = utilização dos recursos nesse processo, ou seja, uma relação entre custos e benefícios;
– Efetividade: especialmente válida para a administração pública. Preocupa-se identificar em que medida os resultados de uma ação trazem benefício à população. Ela é mais abrangente que a eficácia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a população visada;
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AMEAÇAS/OPORTUNIDADEDO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento estratégico é de forma geral entendido como um processo no qual a instituição “define seu futuro desejado e formas efetivas de fazê-lo acontecer”•Fontes de poder nas instituições:
– A autoridade formal (Max Weber):– Baseia-se em normas que formam uma legislação e são aceitas por seguidores e condutores;– Pertence ao cargo, não ao indivíduo. O ocupante do cargo é uma "figura de autoridade": chefe,
juiz, comandante, presidente;– Estabelece o comportamento desejado dos seguidores e os limites para a ação das figuras de
autoridade;– É permanente para o cargo, enquanto o cargo existir;– É temporária para a pessoa que ocupa o cargo. Terminado o mandato, o ocupante perde os
poderes formais que o cargo lhe conferia, e os transfere para seu sucessor.
– ;
–
–
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AMEAÇAS/OPORTUNIDADEDO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Fontes de poder nas instituições:•Cultura Organizacional: A cultura organizacional é a cultura em uma organização composta por práticas, símbolos, hábitos, comportamentos, valores éticos e morais, além de princípios, crenças, políticas internas e externas, sistemas, jargão e clima organizacional. A cultura influencia todos os membros dessa organização como diretrizes e premissas para guiar seus comportamentos e mentalidade
– Formal: A cultura formal é aquela representada por todos os procedimentos padrões em uma organização ;
– Informal: cultura informal é formada através da criação dos grupos informais.
A soma da cultura organizacional formal e informal é a cultura organizacional.
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AMEAÇAS/OPORTUNIDADEDO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Fontes de poder nas instituições:
– Expertise:
é o conhecimento adquirido com base no estudo de um assunto e a capacidade de aplicar tal conhecimento, resultando em experiência, prática e distinção naquele campo de atuação. Está relacionada com as habilidades e competência para executar algo.
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional
3. Definição de Objetivos Estratégicos
4. Definição de Metas
5. Definição de Indicadores
6. Implantação do PE
7. Balanced Scorecard
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Pilares do Modelo de Gestão Burocrático-Tradicional
Controle de despesas
correntes, PPA, Programas,etc
Cumprimento detalhado de
normas e procedimentos
definidos centralmente
Conquistas e resultados
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• A “Nova Gerência Pública” procura transladar a cultura de orientação aos resultados às organizações do setor público mediante a introdução de algumas reformas estruturais na gestão.
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Pilares do Modelo de Gestão de Nova Gerência Pública
Medição de Resultados
Participação Cidadã e
Transparência
Dimensão Qualitativa da
Gestão
Cidadãos podem avaliar qualidade,
quantidade e oportunidade dos bens e serviços
recebidos
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Comparativo entre o Tradicional e a Nova Gestão
Tradicional Nova Gestão
Processo orçamentário Políticas e instituições orçamentárias
Regras Incentivos
Insumos Resultados/ Impacto
Cumprimento formal Desempenho
Controle centralizado Responsabilidade descentralizada
Opacidade burocrática Transparência e prestação de contas
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Elementos a serem considerados• O ambiente é mutável, incerto ao longo prazo e
complexo, uma vez que é composto por inúmeros atores que podem agir de maneiras diversas das antecipadas pelos elaboradores do planejamento.
• Cada ator entende um problema de maneira diferenciada. A realidade tem tantas maneiras de ser descrita quanto o número de pessoas que a descrevem. Deve-se identificar quais interpretações são relevantes.
• Devem ser cuidadosamente identificadas as técnicas, habilidades, conhecimentos e experiência dos membros da equipe que conduzirá o plano, assim como sua relevância para a governança da instituição
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Especificidade do Setor Público Setor Privado Setor Público
Objetivo Estratégico Geral
Competitividade Efetividade da Missão Institucional
Objetivos Financeiros Lucro, crescimento e conquista de mercado
Redução de custos e eficiência
Valores Inovação, Criatividade, Reconhecimento, Boa Imagem
Accontability, equidade, integridade
Resultado desejado Satisfação do consumidor Satisfação do Cidadão
Stakeholders Acionistas, proprietários, mercado
Contribuintes, Demais Poderes, Servidores Públicos
Prioridades Orçamentárias definidas por:
Demanda dos Consumidores
Lideranças, planejadores, parlamentares
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional3. Definição de Objetivos Estratégicos
4. Definicão de Metas
5. Definicão de Indicadores
6. Implantação do PE
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Algumas reflexões sobre a utilidade do Planejamento Estratégico
• Alice:Gatinho, por favor, diga-me que caminho devo seguir?
• Gato: Depende de onde você quer chegar..• Alice: Para mim tanto faz para onde quer que seja..• Gato: Então, pouco importa o caminho que você
tome...• Alice: Contanto que eu chegue em algum lugar..• Gato: Ah, então certamente você chegará lá se você
continuar andando bastante..
Lewis Carrol: Alice no País das Maravilhas
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Quem somos ou que fazemos Quem somos ou que fazemos
Onde queremos ir Onde queremos ir
Como podemos chegarComo podemos chegar
Como sabemos que chegamos Como sabemos que chegamos
Objetivos
Estratégias
Medidas de Desempenho
Missão
A medição do desempenho é parte de um longo processo de planejamento
Feed back
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Planejamento Planejamento EstratégicoEstratégico
“Processo que se segue para determinar as metas de uma organização e as
estratégias que permitirão atingi-las”
O Planejamento estratégico fixa os limites dentro dos quais tem lugar o controle e
avaliação de gestão
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“Diretrizes que ajudam a eleger as ações adequadas para
atingir as metas da organização”
Proporcionam uma base para a tomada de decisões respeito dos cursos de ação propostos
Constituem um meio para
estabelecer o PROPÓSITO
ORGANIZACIONAL em termos de:
OBJETIVOS
PROGRAMAS DE AÇÃO
PRIORIDADES NA CONCESSÃO DE RECURSOS
Estratégias
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Planejamento Estratégico cPlanejamento Estratégico como Base omo Base Metodológica do Plano de Gestão Metodológica do Plano de Gestão
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
QUE SE FAZ NUM FUTURO QUE SE FAZ NUM FUTURO PRÓXIMO PARA CONSEGUIR PRÓXIMO PARA CONSEGUIR OS RESULTADOS COM O OS RESULTADOS COM O MÁXIMO DE EFICIÊNCIA, MÁXIMO DE EFICIÊNCIA, EFICÁCIA, QUALIDADE EFICÁCIA, QUALIDADE
MISSÃO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
METAS
INDICADORES
SERVIÇOS SERVIÇOS
USUÁRIOS USUÁRIOS
PARA QUE EXISTE A PARA QUE EXISTE A ORGANIZAORGANIZAÇÃOÇÃO
PROPÓSITO FUNDAMENTALPROPÓSITO FUNDAMENTAL
PARA QUEMPARA QUEM
COMOCOMO
Desdobra-se em:
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Ciclo de controle da gestãoCiclo de controle da gestão
PDCA (Planejar, Desenvolver, Checar e Agir corretivamente)
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Esquema do Processo de Planejamento Esquema do Processo de Planejamento EstratégicoEstratégico
VISÃO
MISSÃOANÁLISE ANÁLISE INTERNAINTERNA:
Estrutura
Processos
Motivação
Recursos
Conhecimento
Sinergia
Top Down
Fortalezas e debilidades
Am
eaças /Oportunidades
ANÁLISEANÁLISEEXTERNAEXTERNA
Fatores Institucionais
Econômicos
Tecnológicos
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
METAS
INDICADORES
ÁREASDE DESEMPENHO
PROGRAMAS, PLANOS,PROJETOS
ANÁLISE SWOT ANÁLISE SWOT
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional
3. Definição de Objetivos de gestão
4. Indicadores
5. Implantação do PE
6. Balanced Scorecard
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A definição dos objetivos permitirá selecionar as atividades prioritárias para o melhoramento da
organização e aproveitar as vantagens.
São conquistas que a organização persegue num prazo determinado. Estes devem ser coerentes com a missão e
orientações das políticas estaduais
Os objetivos estratégicos surgem como resposta a uma pregunta essencial:
Que devemos conseguir no curto, médio e longo prazo, para ter um acionar coerente com a missão?
Objetivos Estratégicos
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Sua definição deve permitir identificar ações em âmbitos de:
programação
processos
cobertura
qualidade
oportunidade do serviço, etc.
“Melhorar, ampliar, redesenhar, otimizar, atingir, gerar e adequar”
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
“Otimizar a qualidade das obras definindo, analisando e melhorando os processos construtivos”
“Melhorar o atendimento ao usuário, reduzindo os tempos de espera na tramitação e outorgamento dos benefícios/processos.”
“Promover o desenvolvimento pessoal e profissional dos servidores públicos, sua motivação e adesão para o serviços”
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METASMETAS
CONSTITUEM A EXPRESSÃO CONCRETA, QUANTIFICÁVEL, DOS LOGROS QUE SE PLANEJAM ATINGIR NO ANO (OU OUTRO PERÍODO DE TEMPO) COM RELAÇÃO AO OBJETIVO E PRODUTO IDENTIFICADO
CONTÊM DECLARAÇÃO EXPLÍCITA DE NÍVEIS DE ATIVIDADES QUE SE QUER ATINGIR E TÊM UM HORIZONTE LIMITADO DE TEMPO
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Exemplos de Metas ambíguas e adequadas
Metas ambíguas• Melhoremos o sistema de tramitação de queixas;• Compraremos a maior quantidade de livros possíveis
para as escolas;• Chegaremos a ter o melhor serviço de ônibus da região;
Metas adequadas• Aumentar a um 10% a cobertura de beneficiários do
Programa Saúde para todos até o primeiro semestre do ano 2015;
• Melhorar o tempo médio de atendimento aos usuários, reduzindo a 30 minutos até o primeiro semestre do ano 2015;
• Aumentar o número de visitas às bibliotecas locais em 20% antes do 31 de Dezembro de 2015.
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional
3. Definição de Objetivos de Gestão
4. Indicadores5. Implantação do PE
6. Balanced Scorecard
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INDICADORES
• INSTRUMENTOS DE MEDIÇÃO DAS VARIÁVEIS SOCIAIS ÀS METAS
• MEDIDAS QUE DESCREVEM COMO UMA INSTITUIÇÃO ESTÁ ATINGINDO SEUS OBJETIVOS E METAS
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INDICADORES - exemplos
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INDICADORES - Exemplos
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional
3. Definição de Objetivos de Gestão
4. Indicadores
5. Implantação do PE
6. Balanced Scorecard
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Implantação do PE
SecretárioMetas alcançadas e indicadores positivos
Accountability
significa que quem desempenha funções de importância na sociedade deve regularmente explicar o que anda a fazer, como faz, por que faz, quanto gasta, o que alcançou e o que vai fazer a seguir
ESTRATÉGICO
TÁTICO
OPERACIONAL
Divisão
Seção
Departamento
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Implantação do PE
ETAPA 1Diagnóstico (Análise do Ambiente)
-Externo-Interno
ETAPA 2Estabelecimento
de Diretrizes Organizacionais
-Missão-Visão-Objetivos-Valores-Metas
ETAPA 3Formulação
da Estratégia
ETAPA 4Implantação
da Estratégia
ETAPA 5Controle
Feedback
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Estrutura da Apresentação
1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública
2. Visão e Missão Institucional
3. Definição de Objetivos de Gestão
4. Indicadores
5. Implantação do PE
6. Balanced Scorecard
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Balanced Scorecard
Financeiro/ Orçamento (*)
Clientes/Usuários (**)
Processos Internos (***)
Crescimento e Aprendizado (****)
VisãoMissão
Valores
Perspectivas
(*) Observar como a empresa é vista pelos acionistas/Usuário.
(**) Considerar a satisfação do cliente.
(***) Focar os processos, que atendem Clientes/Usuário.
(****) Inovar através de pessoas. Inclui
a) capital humano;b) capital da informação;c) capital organizacional
Qualidade
Celeridade
Liderança Competência Equipe
Foco nos detentores do
poder
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Balanced ScorecardFinanceiro/Orçamentos Recursos aplicados com
eficiência, eficácia e efetividade
Clientes/Usuários Prometer x e entregar x + ySEMPRE
Processos Ter processos cada vez MELHORES, mais rápidos e baratos. SEMPRE
Pessoas Cada membro da equipe preparadocom autonomia para decidir e agir com precisão de acordo com os Valores. SEMPRE
SUPERAR EXPECTATIVAS
MELHORIA CONTÍNUA
PENSAMENTO ESTRATÉGICO
EFEITO
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Modelo de mapa estratégicoModelo de mapa estratégico
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Missão: “Formular, implementar e gerenciar as ações governamentais de recursos humanos, logísticos, tecnológicos e modernização administrativa, assim como dar suporte aos órgãos e entidades do Poder Executivo, objetivando a prestação de serviço público de qualidade ao cidadão.”
•Visão: “Ser referência de gestão pública para o desenvolvimento, capacitação e valorização do servidor estadual, que resulte na excelência dos serviços prestados à sociedade roraimense.”
SEGAD
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VALORES•Ética•Honestidade•Integridade•Respeito•Solidariedade•Comprometimento
SEGAD
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Não existe receita pronta
Cada instituição é um organismo diferente e os instrumentos de planejamento estratégico a serem utilizados devem ser adaptados à realidade e cultura institucional. Da mesma forma, os objetivos, metas e indicadores devem ser cuidadosamente discutidos e elaborados internamente. Caso contrário, os resultados do plano frustrarão todos os envolvidos.
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NA PRÁTICA.......
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Obrigado