planeamiento estrategico a nivel regional y municipal ing. vlado castañeda gonzales master de...
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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL
Ing. Vlado Castañeda Gonzales
Master de Estudios Políticos Aplicados
El Planeamiento Estratégico
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¿Qué es la Planificación Estratégica? ¿Qué es la Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”
La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
PLANIFICACIÓNPlanificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación.
RECURSOS
POSICION
ESTRATEGIAS
I DENT I DAD
EMPODERAMIENTO
¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico contribuye a fortalecer en una organización?
Dinámica de Introducción
VISIÓN DE FUTURO
Funciones básicas de planificación
Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000
Elementos para caracterizar la función publica de planeamiento:
• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica.
• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas.
• Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva .
• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación técnico–funcional.
Los Niveles de la Planificación
NIVELES DE PLANIFICACIÓN
¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE?
¿CÓMO SE HACE?
Estratégica
Facilita la construcción de la Visión, la Misión institucional, y la elaboración de objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que quiere “Ser y Hacer” en el largo plazo.
Visión, Misión, Análisis FODA y Objetivos
Estratégicos.
Programática
Establece las estrategias y tácticas las cuales nos permitirán alcanzar los objetivos estratégicos. Es necesario destacar que el nivel programático se convierte en el puente que articula el nivel estratégico con el nivel operativo.
Formulación de Estrategias y Tácticas,
Resultados e Indicadores de Impacto
OperativaEstablece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos.
Definición de las Actividades Tareas,
Responsables, Costos, Metas y cronograma.
(I) está el nivel estratégico asociado al nivel de alta dirección donde se determina la imagen país (sectorial / institucional), se detalla la visión, se identifican las grandes prioridades de largo plazo del plan o estrategia de orden macro, se identifican los objetivos.
• Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.
• Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
(II) esta el nivel programático donde el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal estén en sintonía con los lineamientos estratégicos del nivel central y puedan canalizar las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales.
• Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación.
• Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más bajos de la administración pública.
• A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía.
(III) esta el nivel operativo de orden micro o local donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una dimensión de corto plazo
• Donde el director y el gerente de proyectos tienen un protagonismo fundamental.
• Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel donde la planificación operativa debería materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gestión participativa.
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Para qué usamos Planificación Estratégica
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Quienes somos,que hacemos y para quienes
Quienes somos,que hacemos y para quienes
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Que esperamos lograr, donde queremos ir
Cómo podemos llegarCómo podemos llegar
Como sabemos que llegamosComo sabemos que llegamos
Objetivos
Estrategias
Indicadores de Desempeño
Misión
La medición del desempeño es parte de un largo proceso de planeamiento
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Apoyo al establecimiento de prioridades, asignación, evaluación Apoya el proceso de definición de
prioridades y políticas de gobierno
Como insumo para la programación y formulación presupuestaria
Apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación
QUE HARAN LOS SECTORES, INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
COMO MEDIR Y EVALUAR
COMO ASIGNAR RECURSOS
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Contexto de la Planeación Estratégica (PE): Presupuesto orientado a resultados
Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto
La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar
Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas
La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados.
La PE “permitiría” facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión
La PE “permitiría” proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales)
La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera)
PARTE 1. Reforma del Estado y su vinculación con la
Planificación Estratégica
LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de EstadoLíneas Estratégicas
Política General de Gobierno
Marco de Reformas
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
POI-PIA-PACAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCMUltima Modificación de plazos: Extensión 2 años
Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...
NIVEL NACIONAL
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
NIVEL REGIONAL
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales
Plan de Competitividad Regional
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Programa de Desarrollo Institucional
Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
NIVEL LOCAL:
Provincial
Distrital
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Por ámbito Plan de Desarrollo Rural
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
Temáticos Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Sostenible
Plan de Acondicionamiento Territorial (PROVINCIAL)
Plan de Desarrollo de Capacidades
Plan de Desarrollo Institucional
Presupuesto Participativo
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...
Tipo de Plan Estructura
Plan Estratégico Sectorial de Mediano
Plazo
PESEM
• Visión • Análisis situacional• Lineamientos de política• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)• Programa Multianual de Inversiones
Plan de Desarrollo Regional, Provincial, Distrital ConcertadoPDRC, PDPC, PDDC
•Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La visión compartida de la región es para todo el territorio)• Análisis situacional•Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales)•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)•Programa Multianual de Inversiones
Estructura Tradicional de los Planes
Tipo de Plan Estructura
Plan Estratégico Institucional
PEI
• Visión Compartida del sector, plan concertado•Misión•Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales)• Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)•Programa Multianual de Inversiones Institucional•Organización •Seguimiento
Plan Operativo Institucional
POI
•Misión•Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales) •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)• Organización •Seguimiento
Estructura Tradicional de los Planes
Plan Nacional de Desarrollo
SINAPLAN Y CEPLAN
Órganos del
GobiernoNacional
Otrosorganismos
de gobierno
Organismos autónomos
Gobiernos
Regionales
y Locales
Organismo Nacional de Consensos
CEPLAN es un organismo
técnico especializado que ejerce la
rectoría efectiva del
SINAPLAN
Ente RectorSINAPLAN es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas y
relacionesfuncionales, que
coordina y viabiliza el planeamiento
nacional
El rol de CEPLAN
Brindar a todos los niveles de
gobierno las políticas
nacionales, a través del PEDN
Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial
… Jerarquía entre los Planes
Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el entorno y las limitaciones
internas para la toma de decisiones
Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales
Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los
objetivos estratégicos nacionales
Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las
decisiones estratégicas del sector público
Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública
Ventajas del Planeamiento Estratégico
… Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases
Planificación Prospectiva
Planificación Estratégica
Planificación Operativa
Seguimiento y Evaluación
Planificación Estratégica
Seguimiento y Evaluación
Seguimiento y Evaluación
Fases del Planeamiento EstratégicoNiveles
Nacional
Sectorial
Regional
Local
Institucional
Construcciónde la visión, objetivos,
indicadores
Determinación de acciones estratégicas
Análisis de laSituación Inicial
Identificación deVariables e Indicadores
EscenarioÓptimo
EscenarioTendencial
Escenarios Exploratorios
Proceso de Planeamiento Estratégico
Determinación de la misión, objetivos y acciones de
nivel operativo que
corresponden a la entidad,
alineados a los objetivos
estratégicos
Articulación con el
Presupuesto por Resultados
Evaluación del desempeño
institucional y generación del conocimiento para la mejora continua de los
servicios que presta el Estado
Determinación del tablero de
indicadores
Fases del Planeamiento Estratégico
Identificación de brechas,
tendencias y escenarios
Permite poner en marcha la estrategia
institucional
Sistema de seguimientoy evaluación
Definición de la Cadena
estratégica: visión, objetivos,
indicadores y acciones.
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (1)
Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
• El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.
• Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.
• Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (2)
Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC • …………………………………..
• Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda.
• El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.
• El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.
• El PDC se elabora para un periodo de 8 años.
TERCERA DISPOSICION FINAL Y TRANSITORIA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021 • Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente
Directiva, tendrán como horizonte temporal el año 2021.
2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC
I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas) • 1. Diseño del modelo conceptual. • 2. Identificación y análisis de tendencias. • 3. Definición de variables estratégicas. • 4. Diagnóstico de variables estratégicas. • 5. Construcción de escenarios. • 6. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades.
II.- Escenario Apuesta • Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del
plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visión del territorio.
III. Visión • De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera
participativa la Visión del territorio.
IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas
V. Acciones Estratégicas
VI. Identificación de la Ruta Estratégica
Anexos • 1. Proyectos de inversión pública de impacto territorial • Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico • 2. Plantilla de articulación • Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva. • 3. Glosario de términos
2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC
I. Visión
•De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo del PDRC o PDLC, según corresponda, se construye de manera participativa la Visión del territorio.
II. Objetivos Estratégicos
III. Acciones Estratégicas
IV. Identificación de la Ruta Estratégica
Anexo
•Plantilla de articulación
•Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
¿Cómo se define la gestión territorial integrada?
• Modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una “perspectiva territorial”:– Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios
– Ofreciendo productos más idóneos,
– Mejorando el uso de los recursos públicos
– Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios.
Elementos básicos del enfoque de territorio
Multidimensionalidad Multifuncionalidad Multisectorialidad Ordenamiento territorial Cohesión social y territorial Concurrencia
Qué es Ordenamiento territorial• El ordenamiento territorial constituye una proyección espacial de las
políticas políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de una Nación, basada en la división territorial – administrativa de un País.
• Asimismo, una gama de instrumentos de planificación y mecanismos de gestión que faciliten una apropiada organización del uso de la tierra y la regulación de la vida económica y social de un pueblo.
• También se entiende como, la acción de sujetar a un plan, la distribución de la población en el territorio, atendiendo a la ubicación del equipamiento, la infraestructura económica y social, y al necesario equilibrio entre crecimiento equilibrio entre crecimiento económico, desarrollo social y la económico, desarrollo social y la ocupación espacial.
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. (Referencia: MINAM)
Plan de Ordenamiento Territorial – POT• El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y gestión del
territorio, que promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.
• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
• El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT (Diagnostico Intergrado del Territorio). Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo.
• El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al Regional.
• El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/plan-de-ordenamiento-territorial-pot/
Diagnostico Intergrado del Territorio – DIT
• El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la información generada en la ZEE (Zonificación Ecológica Económica) y los EE (Estudios Especializados), permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
• El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/diagnostico-integral-del-territorio-dit/
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.
• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
• La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas más rentables; y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye la inversiones.
• Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas. Son de tres tipos:
– Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
– Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en términos sociales, económicos y ambientales.
– Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
Estudios Especializados (EE)
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/estudios-especializados-ee/
• Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.
• Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.
• Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico:
a. Estudio de Dinámica Económica Regional.b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
• La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.
Estudios Especializados (EE)
Plan de Ordenamiento Territorial (nombre de la región o localidad)
Introducción
1. Diagnóstico • 1.1. Sub sistema medio natural • 1.2. Sub sistema económico • 1.3. Sub sistema social • 1.4. Sub sistema político-administrativo • 1.5. Sub sistema urbano–regional
2. Evaluación del Territorio • 2.1. Evaluación de tierras • 2.2. Análisis estructural • 2.3. Actores y alianzas
3. Escenarios • 3.1. Escenario tendencial y escenario óptimo • 3.2. Escenario de consenso
4. Propuestas • 4.1. Objetivos y metas del plan • 4.2. Estrategias y áreas de tratamiento • 4.3. Actores y responsabilidades
Anexos: • 1. Marco legal del país que posibilita el plan, decretos de alcaldía (o gobierno regional),
reglamentos y presentación de las instancias formales de ejecución. • 2. Mapas
Estado Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial
PARTE 2. Elementos para la Formulación del PESEM, PEI,
GpR y PpR
Tendencia actual
FUTUROdeseable
posible
probable
Construcción de futuroConstrucción de futuro
Esquema del planeamiento estratégicoEsquema del planeamiento estratégico
Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL71
PERÚPresidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CEPLAN
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.
RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PERÚPresidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
Planes Planes Estratégicos Estratégicos
de de DesarrolloDesarrollo
Presupuesto Presupuesto
Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios
Programas Programas Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios
LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO
Plan Plan Estratégico Estratégico Institucional Institucional
SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO
Plan Plan Operativo Operativo
Institucional Institucional
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP
PERÚPresidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
Elementos para la Planificación Estratégica: PESEM y PEI
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
ORG
ANO
S D
E P
LAN
EAM
IEN
TO
Dependencias e Instituciones del Estado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de Gobierno
Orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país
CEPLAN
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POLÍTICAS POLÍTICAS SECTORIALES SECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO
POLÍTICAS POLÍTICAS REGIONALES DE REGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO
POLÍTICAS POLÍTICAS LOCALES DE LOCALES DE DESARROLLODESARROLLO
GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL
GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL
GOBIERNO GOBIERNO LOCALLOCAL
POLÍTICAS POLÍTICAS NACIONALES DE NACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO
NIVELES DE PLANEAMIENTO
PERÚPresidencia del Consejo de Ministros
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico
PLANES ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
PA2013
NIVELES JERARQUICOS DEL PLANEAMIENTO
PLANESTRATEGICO LARGO PLAZO
PLANESTRATEGICO
MEDIANO PLAZO
PLANESTRATEGICO A CORTO PLAZO PA
2014PA
2015
CEPLANCEPLAN
PRESUPUESTO
PLANES NACIONALES
PERSPECTIVASPERSPECTIVAS
LARGO PLAZO
MEDIANOPLAZO
CORTOPLAZO
ENFOQUE DE
FORMULA
CION
Y EVALU
ACIONEVALU
ACION L
INEAM
IENTOS
POLITIC
A SECTORIA
LES
EVALUACIO
N DE
PLANES E
STRATEGICOS Y
PLANES G
ENERALES
DETERMIN
ACION
OBJETIV
OS ESTRATEGIC
OS
INDIC
ADORES DE
DESEMPEÑO
DEFINIC
ION D
E INTERVENCIO
NES
Y P
RODUCTOS
PLANES ESTRATEGICOS
DETERMIN
ACION
OBJETIV
OS INSTIT
UCIONALE
S
SEGUIMIE
NTO AL
CUMPLI
MIE
NTO DE L
OS ODM
y
PND
PROCESO PARTICIPATIVO – ACTORES SECTORIALES - INTERSECTORIAL
ANALISIS DE ASPECTOS CRITICOS
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL PERÚ AL 2021
PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES MULTIANUALES
(PESEM)
PLANES ESTRATÉGICOS DEDESARROLLO PROVINCIALES
CONCERTADOS
PLANES ESTRATÉGICOS DEDESARROLLO DISTRITALES
CONCERTADOS
PLAN EST. INST.( PEI )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL
(POI)
PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO REG-
CONCERTADO
PLAN EST. INST.( PEI )
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL
(POI)
PLAN EST. INST.( PEI)
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL
(POI)
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL(PEI)
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL(POI)
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
( PE I)
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L
(POI)
PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL
DEL SECTOR( PE I)
PRESUPUESTO -Programas
Presupuestales con enfoque
por resultados(PPER)
PRESUPUESTOProgramas
Presupuestales con enfoque por resultados
(PPER)
PRESUPUESTO(PPER)
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL(POI)
ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
ORGANISMOS ADSCRITOS
ACUERDO NACIONAL
PRESUPUESTO(PPER)
PRESUPUESTO(PPER)
ARTICULACIÓN DE PLANES DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
PRESUPUESTO -Programas
Presupuestales con enfoque
por resultados(PPER)
OTROS PLAN ES ESPECIALES
Alineamiento para el Planeamiento
Estratégico en el Perú
Lógica de la Planeación Estratégica en el Presupuesto por Resultados
SITUACION INICIALSITUACION INICIAL SITUACION DESEADASITUACION DESEADA(Creación de Valor)(Creación de Valor)
SITUACION SITUACION RESULTANTE DE LA RESULTANTE DE LA TENDENCIA (POA)TENDENCIA (POA)
BR
EC
HA
DESAFIOPLANEACION PLANEACION
ESTRATEGICAESTRATEGICA
ADMINISTRACION ADMINISTRACION PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
SITUACION POSIBLESITUACION POSIBLE(PTO)(PTO)
La PE es un proceso colectivoproceso colectivo orientado a la construcción de una imagen de futuroimagen de futuro capaz de
comprometer a la accióncomprometer a la acción y proveerle de viabilidad, manteniendo un proceso continuo de proceso continuo de
aprendizajeaprendizaje (Armando Loera - BID). Así, debe ser un proceso prospectivo y propositivo para la
creación de valor (mejora de bienestar de la población).
Retos o Desafíos
Para construir
Lineamiento de Política
Objetivos General 1:
1.1.1Acciones Permanentes:
1.1.5 Acciones Temporales
Actividad Priorizada
1.1.5
Articulación PESEM-PEI-POA
Actividad Priorizada
2.1.2
Visión Misión
Resultado o Indicador de Impacto
Objetivos General 2:
Resultado o Indicador de Impacto
Objetivos Especifico 1.1:
Resultado o Indicador de Impacto
Objetivos Especifico 2.1:
Resultado o Indicador de Impacto
2.1.1 Acciones Permanentes
2.1.2 Acciones Temporales
PESEM PEI
POA
PESEM
Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO-PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS
ARTICULACIÓN DE HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS
PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
Objetivos Estratégicos 1
Objetivos Estratégicos 2
Resultado o Indicadores de
Impacto
Resultados o indicadores de
Impacto
Estrategias 1
Acciones Permanentes
Acciones Temporales
Estrategias 2
Acciones Permanentes
Acciones Temporales
Actividad Priorizada 1
Actividad Priorizada 2
Retos y Desafíos
para construir
Lineamientos de Políticas
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Formulación presupuestaria: Vinculando planificación y presupuesto
Planificación(Planes estratégicos)
Programación(Programa presupuestal)
Presupuestación(Clasificación del
gasto)
Fuente :MEF
Planificación de Corto Plazo, para la Programación y Formulación
Presupuestal
Insumos para el PICP ...
Presupuesto Institucional
Presupuesto Institucional
Plan Operativo Institucional
Plan Operativo Institucional
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
PolíticasPolíticas
Programación
Recursos Financieros
Recursos Financieros
Sistema de Medición
ProductosProductos
Centros de Gestión
Centros de Gestión
Formulación
NecesidadesNecesidades
Sistema integrado de planificación
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
Misión/VisiónDiagnosticoObjetivos EstratégicosAccionesIndicadoresMetas físicas anualesMetas financieras anuales.
• Propósito (Resul.; obj. esp.)• Productos (Componentes)• Tareas (Acciones) Marco estratégico
Objetivos institucionalesIndicadoresMetas físicas trimestralesMetas financieras
trimestrales
Acción(ACTIVIDAD
O PROYECTO)
PLANIFICACION PROGRAMATICA
La acción: célula de planificación
PEIPEI
ACCIONACCION
POAPOA
Matriz FODA
Marco Lógico
Diagrama de Gannt
Objetivos Estratégicos (Generales y/o Específicos)
Act./Proy.
FIN
Garantizar la calidad de los insumos de uso agropecuario
PROPOSITO
Fortalecimiento de sistema nacional de semillas y viveros
PRODUCTOS
1.- Construcción de viveros
2.- Capacitación del personal
3.- Producción de semillas
TAREAS
Varias por cada componente
MARCO LÓGICO DE LA ACCION
Resultados
Acciones -tareas
Planeamiento Estratégico
Acción: Marco Lógico
Plan Operativo Anual
Fases Resultados
Filosófica• Visión.
• Misión.
• Valores.
Analítica
• Análisis de macroproblemas.
• Matriz FODA.
Programática • Objetivos Estratégicos.
• Programas Estratégicos.
Operativa• Actividades
• Proyectos
Cuantitativa• Metas Físicas.
• Metas Financieras.
FIN
(Objetivo Estratégico General)
PROPÓSITO
(Objetivos Especificos)
PRODUCTOS
(Componentes)
TAREAS
(Actividades)
Fases Resultados
Filosófica• Visión
• Misión
• Valores
Analítica
• Análisis de Macroproblemas
• Matriz FODA
Programática Anual
• Propósito (Objetivo)
• Componentes
Operativa
Anual
• Tareas (Acciones)
• Sub - Tareas
Cuantitativa
Anual
• Metas Físicas
• Metas Financieras
Planeamiento estratégico y planeamiento operativo