plan vías-cc vías compatibles con el clima

7/26/2019 Plan Vas-CC Vas Compatibles Con El Clima

1/40

vas compatibles con el climaPlan de Adaptacin de la Red Vial Primaria de Colombia

PLAN VAS-CC:


2/40

ESTE PLAN SE HA CONSTRUIDO CON EL APOYO TCNICO DE:

E3 ECOLOGA, ECONOMA Y TICA

Avenida Calle 82 # 7-22, of. 304, Bogot D.C, Colombia

Telfono: (+571) 7498492 Email: [email protected]

Claudia Martnez Zuleta

Directora Ejecutiva

GSD PLUS S.A.S.

Carrera 7 # 77-07, of. 202, Bogot D.C, Colombia

Telfono: (+571) 3221575 Email: [email protected]

Fabio Gordillo Restrepo

Director

Derechos reservados segn la ley, los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente.

Crditos fotogrficos: Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS, Fondo Adaptacin.

Palabras clave: Red Vial Primaria, Transporte, Adaptacin, Cambio Climtico, Vulnerabilidad, Desarrollo Compatible con el Clima.

ISBN:

Diseo y diagramacin: Natalia Lleras

Impresin:

Se imprime en Bogot, Colombia, Noviembre 2014.

Este documento es el resultado de un proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido(DFID por sus siglas en ingls) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de los Pases Bajos en beneficio de lospases en desarrollo. No obstante, las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan necesariamente

los puntos de vista o no son las aprobadas por el DFID o la DGIS, que no podrn hacerse responsables de dichas opiniones oinformacin o por la confianza depositada en ellas. Esta publicacin ha sido elaborada slo como gua general en materiasde inters, y no constituye asesoramiento profesional. Usted no debe actuar en base a la informacin contenida en estapublicacin sin obtener un asesoramiento profesional especfico. No se ofrece ninguna representacin ni garanta (ni explcitani implcitamente) en cuanto a la exactitud o integridad de la informacin contenida en esta publicacin, y, en la medidapermitida por la ley, las entidades que gestionan la aplicacin de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) no aceptan ni asumenresponsabilidad, obligacin o deber de diligencia alguno por las consecuencias de que usted o cualquier otra persona acteo se abstenga de actuar, basndose en la informacin contenida en esta publicacin o por cualquier decisin basada en lamisma. La gestin de la aplicacin de CDKN es llevada a cabo por PricewaterhouseCoopers LLP y una alianza de organizacionesque incluyen al Overseas Development Institute, la Fundacin Futuro Latinoamericano, LEAD International, LEAD Pakistan ySouthSouthNorth.

vas compatibles con el climaPlan de Adaptacin de la Red Vial Primaria de Colombia

PLAN VAS-CC:

Financiado por:


3/40

Ministerio de TransporteNatalia Abello VivesMinistra

Carlos Alberto Garca MontesViceministro de Infraestructura

Juan David BarahonaDirector de Infraestructura

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADSGabriel Vallejo LpezMinistro

Pablo Vieira SamperViceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Rodrigo Surez Castao

Director de Cambio Climtico

Departamento Nacional de Planeacin - DNPSimn Gaviria MuozDirector General

Alexander Martnez MonteroSubdirector de Desarrollo Ambiental Sostenible

Dimitri Zaninovich VictoriaDirector de Infraestructura y Energa Sostenible

Instituto Nacional de Vas - INVIASLeonidas Narvez MoralesDirector General

Juan Carlos Restrepo MejiaDirector Tcnico

Nohora Gmez RoaSubdirectora de Estudios e Innovacin

Julio Csar Jaramillo MontoyaSubdirector de Prevencin y Atencin de Emergencias

Mara Sandy Bravo HortaSubdirectora de Medio Ambiente y Gestin Social

Agencia Nacional de Infraestructura - ANILuis Fernando Andrade MorenoPresidente

Camilo Mendoza RozoVicepresidente de planeacin, riesgos y entorno

Oscar L. Rosero JimenezGerente de Proyectos

Silvia Urbina RestrepoGerente de Proyectos

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientales IDEAM

Omar Franco TorresDirector General

Max Alberto Toro BustilloSubdirector (E) de Estudios Ambientales

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo deDesastres UNGRDCarlos Ivn Mrquez PrezDirector General

Climate & Development Knowledge Network -CDKNConsuelo EspinosaDirectora Regional Latinoamrica y el Caribe

Claudia Martnez ZuletaRepresentante CDKN Colombia

Directivos

Comit Interinstitucional de Cambio Climtico

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADSDiana Catalina Quintero Pinzn

Asesora

Adriana Carolina Corts CardonaCoordinadora de Adaptacin

CDKN ColombiaClaudia Martnez ZuletaRepresentante CDKN Colombia

Liliana Ramos SnchezGerente de Proyectos

Mathieu LacosteCoordinador de Comunicaciones

GSD Plus S.A.S.Fabio Gordillo RestrepoDirector/Experto en Infraestructura y Transporte

Felipe ForeroExperto en Cambio Climtico

Paula RodrguezAsesora en Cambio Climtico

Juan Pablo Forero MolanoProfesional de Apoyo

Agencia Nacional de Infraestructura ANI

Silvia Urbina Restrepo, Jorge Yaya, Jaime Ortiz

CDKNAlison Cambray

Fondo AdaptacinAlfredo Martnez Delgadillo, Orlando Santiago Cely

Ministerio de TransporteJuan de Dios Cisneros

Instituto Nacional de Vas - INVIAS

Direccin TcnicaFredy Devinson SierraSubdireccin de Estudios e Innovacin

Sal Becerra, Alfonso MontejoSubdireccin de Prevencin y Atencin de Emergen

Augusto Scorcia Vargas, Max Rojas TorresSubdireccin de Red Nacional

Martha Otlora

Equipo de Trabajo

Agradecimientos

Mara de los ngeles Ospina Parrangela Mara Crdenas FonsecaNancy Velasquez OsorioSubdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias

Sandra Liliana NovoaSubdireccin de Medio Ambiente y Gestin Social

Agencia Nacional de Infraestructura ANIJimmy David Surez UrregoGrupo Interno de Trabajo de Riesgos

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientales IDEAMVicky Guerrero BarriosGrupo Cambio Global

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo deDesastres UNGRDMara Anglica ArenasYaklan Andrea Zapata GmezSubdireccin de Reduccin del Riesgo

Marcela Bibiana Guerrero RojasSubdireccin de Conocimiento del Riesgo

Ministerio de TransporteMagda Constanza Buitrago RosViceministerio de Infraestructura

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADSDiana Catalina Quintero PinznDireccin de Cambio Climtico

Departamento Nacional de Planeacin DNPDiana Hernndez GaonaSubdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible

Norma Liliana Castellanos CoySubdireccin de Transporte

Instituto Nacional de Vas - INVIASMaria Cecilia AlsinaSubdireccin de Estudios e Innovacin


4/40

Listado de Siglas y Abreviaturas1G, 2G, 3G, 4G Primera, Segunda, Tercera y CuartaGeneracin de concesiones viales, respectivamente

ANI Agencia Nacional de Infraestructura (antes INCO)

ANM Ascenso del Nivel del Mar

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales

CAR Corporaciones Autnomas Regionales y deDesarrollo Sostenible

CC Cambio Climtico

CDKN Alianza Clima y Desarrollo (Climate andDevelopment Knowledge Network)

CH Fondo de Calamidades Subcuenta ColombiaHumanitaria

COP Pesos Colombianos

DANE Departamento Administrativo Nacional deEstadstica

DNP Departamento Nacional de Planeacin

EIECC Estudio de Impactos Econmicos del CambioClimtico en Colombia

FA Fondo Adaptacin

GCC-MT Grupo de Cambio Climtico del Ministerio deTransporte

IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa yEstudios Ambientales

IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

INCO Instituto Nacional de Concesiones

INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas yCosteras Jos Benito Vives de Andris

INVIAS Instituto Nacional de Vas

IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico(Intergovernmental Panel on Climate Change)

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MCITMinisterio de Comercio, Industria y Turismo

MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

NAMA Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas(National Appropriate Mitigation Action)

PaxPasajeros

POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca

RVP Red Vial Primaria

SGC Servicio Geolgico Colombiano

SICE-TAC Sistema de Informacin de Costos Eficientespara el Transporte Automotor de Carga

SINA Sistema Nacional Ambiental

SVP Sistema Vial Primario

Ton Toneladas

TPD Trfico Promedio Diario

UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de

DesastresUPIT Unidad de Planeacin de Infraestructura de

Transporte

WSDOT Departamento de Transporte del Estadode Washington (Washington State Department of

Transport)

Prlogo

La infraestructura de transporte es un medio parafacilitar la entrega de bienes y servicios que promuevanla prosperidad y el crecimiento econmico del pas, ascomo la movilidad y el desplazamiento de las personas,por lo cual debemos disponer de una infraestructuraconfiable y segura.

Para tal efecto, el Gobierno Nacional vienedesarrollando una serie de acciones estratgicasorientadas al fortalecimiento de la infraestructura vialprimaria, entre las cuales se encuentra la estructuracindel Programa ms ambicioso de la historia del pas,

en cuanto a concesiones viales - 4G. Este programacontempla la construccin, la ampliacin y lamodernizacin de los principales corredores vialesde carga de comercio exterior, que conectan losprincipales centros de produccin y consumo con lospuertos martimos, aeropuertos y pasos de frontera.

En la ejecucin de este programa debemos tenerpresente situaciones como la que nos mostr elfenmeno de La Nia 2010-2011, que nos ilustrclaramente cmo el desarrollo de la infraestructura vialdebe incorporar estrategias efectivas para afrontar losretos que imponen la variabilidad climtica y el cambioclimtico. En ese periodo, 1.133 puntos de la red vialpresentaron fallas.

A futuro las proyecciones climticas del IDEAMpermiten anticipar en el pas un escenario climticocambiante tanto en el volumen de precipitacionescomo en el aumento en la temperatura superior a1C para el ao 2040. En este escenario, el Estudiode Impactos Econmicos del Cambio Climtico

en Colombia EIECC (BID-DNP, 2014), encontrque, de no hacerse nada, se debe esperar unareduccin anual del 5,9% en la disponibilidad de lared vial, es decir tendramos 21 das de cierres al aorelacionados con deslizamientos debido al aumentode las precipitaciones. Esto, representara un enormecosto econmico y social para el pas, por lo cual lanica opcin y lo ms rentable es estar preparadosincluyendo la dimensin climtica en el desarrollo ymantenimiento de la infraestructura vial.

Por esa misma razn, es primordial para un pas tandiverso geogrfica y climticamente como Colombcontar con vas capaces de soportar grandes lluviao sequias, as como el aumento del nivel del mar y otros cuerpos de agua. Una infraestructura vial bieplanificada, diseada y mantenida es sinnimo decompetitividad, crecimiento y desarrollo.

En este contexto nos complace presentar el primePlan de Adaptacin al Cambio Climtico de la Red VPrimaria de Colombia Plan VAS-CC: vas compatibcon el clima, que busca plantear soluciones espec

a los retos y oportunidades del desarrollo compatibcon el clima. Nuestra intencin es entender lasvariables que afectan nuestras vas, la capacidad qutenemos como sector para adaptarnos e identificaacciones necesarias para poder garantizar vas estaduraderas y adaptadas al clima del futuro.

El Plan VAS-CC presenta las medidas concretas quedeben emprender las diversas entidades que integel sector para integrar las variables climticas desdeplanificacin hasta la operacin de la red vial.

Lo anterior plantea la necesidad de contar en nuesinstituciones con gente capacitada en el tema, razpor la cual debemos preparar y capacitar a nuestrofuncionarios y contratistas. Adems, debemos orgay sistematizar la informacin disponible para mejorla toma de decisiones y consolidar metodologas dplanificacin y construccin innovadoras.

Colombia le est apostando a cerrar la brecha entrminos de infraestructura vial. Tenemos la granoportunidad de hacerlo de manera innovadora,entendiendo los retos y oportunidades del climadel futuro, para lo cual contamos con este planque deber ser tenido en cuenta para la toma dedecisiones por parte de todos los involucrados en esector de transporte, trabajando todos unidos por mismo objetivo. Colombia tiene as la oportunidadde mostrarle al mundo sus avances en generacin infraestructura climticamente inteligente.


5/40

Tabla de contenido

1.Introduccin 1

2.La importancia estratgica de la infraestructura vialnacional para el desarrollo de Colombia 4

3. Las vas ante el clima presente y futuro 10

4.El cambio climtico: retos y oportunidadespara el sector vial 16

5. Estrategia de adaptacin de la RVP 20

6.Financiamiento del Plan VAS-CC 56

7.Mensajes finales 59

Bibliografa 62

Glosario 64

Anexos 65


6/40

1. Introduccin

Colombia es uno de los pases ms vulnerablesal cambio climtico del mundo por su condicintropical, por su diversidad geogrfica y ecosistmicay tambin por las condiciones socioeconmicas.Aunque el pas no es uno de los grandes emisores degases efecto invernadero si recibe las consecuenciasde los grandes cambios del clima representadoen las variaciones en temperatura y precipitacin.Consciente de este gran reto, el pas le apuesta hoy agenerar planes sectoriales y territoriales para afrontarlas variaciones del clima futuro como parte de su PlanNacional de Adaptacin al Cambio ClimticoPNACC.

El sector transporte ha sufrido las consecuencias delclima en diversas oportunidades. En el 2010 y 2011,las grandes lluvias que sacudieron al pas fueronun gran llamado de atencin para revisar la redvial existente y empezar a pensar en la manera deplanificar y construir las vas futuras.

En este contexto, el sector transporte decidiemprender la ruta para desarrollar su Plan deAdaptacin al Cambio Climtico con el apoyo de laAlianza Clima y Desarrollo (CDKN).

Para desarrollar el Plan VAS-CC: vas compatiblescon el climase ha elaborado un diagnstico generalde los temas que generan amenazas, riesgos y

oportunidades en materia de cambio climticopara el sector. Para esto, se ha conformado unComit Interinstitucional de Cambio Climtico delsector transporte liderado por el viceministerio deinfraestructura del Ministerio de Transporte (MT),que cuenta con la participacin de INVIAS, ANI,DNP, MADS, IDEAM, la UNGRD y CDKN. Asimismo, sehan desarrollado talleres y reuniones con entidades

pblicas y privadas del sector, analizando los temasms importantes a tener en cuenta para generar unaestrategia que permita adaptar al sector.

El Plan VAS-CC empieza por dar un contexto generadel sector vial primario y su relacin con el clima y el

cambio climtico. Uno de los principales retos queenfrenta el sector tiene que ver con que a pesar dela estrecha relacin que ha existido siempre entre elclima y el diseo de la infraestructura vial, el climaest cambiando rpidamente y los datos climticoshistricos con los que fueron diseadas las vas nocorresponden al nuevo clima.

El cambio climtico genera que los eventos climticosean cada vez ms extremos y frecuentes haciendonecesario incorporar esos nuevos datos del climacambiante en los diseos de las nuevas vas y en elmantenimiento de las actuales. Si las vas se siguendiseando con los datos histricos, difcilmenteresistirn a eventos climticos extremos para las queno fueron diseadas.

Para que la infraestructura vial sea resilienteante el cambio climtico, es necesario incluir lasproyecciones climticas en el diseo de las vasnuevas y en el diseo de las obras de mantenimientode las vas actuales.

El Plan VAS-CC define la ruta crtica por mediode la cual el sector lograr implementar medidasde adaptacin que le permitan hacer frente a lasamenazas relacionadas con cambio climtico. Seevaluar la Vulnerabilidad y el Riesgo asociado a lavariabilidad y cambio climtico de la Red Vial Primaripara identificar medidas de adaptacin preventivas.


7/40

Plan de Adaptacin al Cambio Climtico | Red Vial Primaria

Para esto se plantea generar un Mapa Nacional deVulnerabilidad y Riesgo asociado a estos fenmenoscomo punto de partida el cual permitir identificar ypriorizar los tramos viales ms vulnerables y que estnexpuestos a un mayor riesgo.

Se escogern algunos de los tramos ms vulnerablespara realizar los primeros anlisis a escala de tramovial por medio de modelaciones. Las modelacionespermitirn identificar las medidas de adaptacinms eficientes dependiendo de las caractersticasdel tramo. A estos primeros tramos analizados seles denominar estudios piloto. Se plantea realizar 5estudios piloto iniciales que representen las diferentesregiones geogrficas del pas.

Con la informacin obtenida de los estudios pilotose desarrollarn metodologas estandarizadas paracada zona geogrfica. Por medio de estas ser posiblereplicar el anlisis a todos los tramos vulnerables yas establecer las medidas de adaptacin especficaspara cada tramo vial priorizado. Estas metodologas sesistematizarn y se plasmarn en una Gua Nacionalpara la Adaptacin Vial para la identificacin demedidas de adaptacin.

Para garantizar que la Gua sea til para analizarcualquier tramo vial vulnerable, ser necesario que los

tramos en los que se realizarn los estudios piloto, seanescogidos cuidadosamente para que representen lasdistintas caractersticas geogrficas del pas e incluyanlas amenazas hidrometeorolgicos ms recurrentespara la red vial primaria. De esta forma, al analizar unnuevo tramo vial vulnerable, ser posible identificar lametodologa propuesta que ms se asemeje al tramoanalizado durante los estudios piloto.

Una vez implementados los estudios piloto ygenerada la Gua, ser posible replicar el anlisis atodos los tramos que lo requieran por presentar unavulnerabilidad y riesgo alto.

Complementando las acciones que permitirn alsector identificar e implementar las medidas deadaptacin requeridas, se establecen accionestransversales que articulan y soportan el Plan. Estasse relacionan con la innovacin en los procesos,la informacin, el fortalecimiento de la capacidadinstitucional, la sensibilizacin, la divulgacin yla capacitacin en temas de cambio climtico yadaptacin, as como la actualizacin normativa.

Dentro del fortalecimiento de la capacidadinstitucional, se plantea la creacin de un Grupode Cambio Climtico dentro del Ministerio de

Transporte que articule a los distintos actores delsector y se encargue de la actualizacin, evaluaciny monitoreo del Plan as como de la administracinde los sistemas de informacin y en general de laimplementacin del Plan. La constante actualizacinde las acciones del Plan, generar un procesodinmico que producir informacin de ms tramosvulnerables analizados lo cual traer a su vez medidasde adaptacin ms efectivas.

Dentro de estas acciones transversales se centralizarla informacin vial en un solo sistema de informacindisponible para todos los actores relacionados conel Plan. Este sistema soportar el Mapa Nacionalde Vulnerabilidad y Riesgo del s ector y permitiradems desarrollar anlisis que faciliten la toma dedecisiones, la articulacin de procesos, la gestin dela informacin, la implementacin de otras medidas

transversales, la creacin del sistema de monitoreoy evaluacin y la disponibilidad de informacin deprocesos y soluciones innovadoras.

La articulacin y participacin de las distintasentidades del sector en el establecimiento de lasmedidas de adaptacin planteadas, permitir que secontemplen no solamente obras de infraestructurasino tambin la incorporacin de las variablesclimticas desde la planificacin y el diseo de lainfraestructura vial.

Este proceso le permitir al sector pasar de accionesreactivas generalmente costosas a accionespreventivas que van desde la incorporacin de lasnuevas variables climticas en la planificacin yel diseo hasta acciones de mantenimiento de lainfraestructura existente anticipndose a los retosdel clima del futuro de manera ms costo efectiva einnovadora.

En cuanto al aspecto de financiacin del Plan, estese limita a la inversin requerida para llevar a cabolas acciones plasmadas en l. No incluye los costosasociados a las medidas de adaptacin que resultarndel mismo ya que stas se identificarn una vez sehaga el anlisis de vulnerabilidad de cada tramo vial.

Sin embargo, generar vas adaptadas no ser mscostoso para la nacin en el largo plazo. Tanto lasmedidas duras como el manejo de taludes y drenajes,como las medidas ms blandas que en su conjuntoimpulsen vas que realmente sean duraderas yresilientes, ahorrarn los costos de rehacer las vas enel futuro.

Las experiencias internacionales demuestranque las naciones, ciudades y sectores que hanempezado a tratar este tema como prioritario, loasumen de manera habitual en todas sus acciones.El cambio climtico no es un tema exclusivo del

sector ambiental. Al contrario, es un tema que estcambiando la manera de entender el desarrollo.

Para efectos prcticos y de orientacin en elproceso de adaptacin, cada eje del Plan VAS-CCse acompaa de fichas tcnicas. El Ministerio de

Transporte (y luego el Grupo de Cambio Climticodel Ministerio de Transporte) con el apoyo de susaliados estratgicos, se encargar de conceptualizar,desarrollar e implementar cada una de esas fichasde manera precisa, generando los instrumentosy propiciando los escenarios adecuados para suefectiva implementacin.

En este sentido, el presente Plan crea una ruta yacciones para los prximos cinco (5) aos y cuentacon su propio sistema de monitoreo, el cual estplasmado en indicadores especficos a nivel de losdistintos ejes estratgicos del Plan. Puesto que laadaptacin es un proceso dinmico y de aprendizajeque requiere flexibilidad y adaptabilidad, se estableceque el Plan VAS-CC se revisar y actualizar cadacinco (5) aos. De esta forma, el Plan se convierte

en una herramienta continua de innovacin para laadaptacin vial que impulsa la competitividad delpas hoy y a largo plazo, contribuyendo a integrar lagestin del cambio climtico, la gestin ambiental yla gestin del riesgo para garantizar la sostenibilidaddel desarrollo del sector y del pas.

Foto:Invias


8/40


2. La importancia estratgica de lainfraestructura vial nacional para eldesarrollo de Colombia

1 Resolucin 1240 de 2013 del Ministerio de Transporte.

2 Pachn, lvaro; Ramrez, Mara Teresa, La infraestructura de transpor te en Colombia durante el siglo XX: una descripcin desde el punto de vistaeconmico, en imprenta, ed. FCE-BR, Bogot, 2005.

2.1 Rol preponderante de lasvas para conectar los polos dedesarrollo

La red vial primaria (RVP) est conformada por lascarreteras que integran las principales zonas de

produccin y consumo del pas, conectndolas conlos dems pases, con los puertos y aeropuertos denivel nacional e internacional1.

El desarrollo vial durante el siglo XX, estuvomarcado por la construccin de rutas de transporteescogidas en funcin de la ubicacin de los centrosde demanda y de los principales asentamientospoblacionales, obligando la construccin de vas amedia ladera, a alturas considerables sobre el nivel delmar, con difciles condiciones de acceso, olvidandolos corredores naturales2.

Colombia, a diferencia de muchos pases, cuentacon un importante nmero de centros urbanos yproductivos en la parte central del territorio sobre laCordillera de los Andes, lejos de los accesos martimosdel Ocano Pacfico y del Mar Caribe.

Estas particularidades del desarrollo poblacionaly productivo han representado un gran reto eninfraestructura para conectar el centro del territoriocon los puertos martimos teniendo en cuenta que

a travs de estos se moviliza no slo un significativonmero de pasajeros, sino tambin gran parte dela produccin nacional que se exporta y los bienesimportados al pas para su consumo interno.

Por esto, explica la importancia que tiene la RVPno slo para el desarrollo econmico sino tambin

para la reduccin de la pobreza en Colombia.Adicionalmente, la infraestructura vial permite yfacilita el acceso a servicios sociales y de educacin,por lo cual se destaca como uno de los principalesinstrumentos de poltica para impulsar el crecimientoeconmico y mejorar la calidad de vida, lo que en un

contexto de cambio climtico es crucial para hablarde un desarrollo vial sostenible.

En Colombia, el modo de transporte msrepresentativo dentro del total de movilizacin decarga es el carretero. Para el ao 2013 representel 73.2% de participacin del movimiento de carganacional, siendo este un comportamiento que se hamantenido relativamente estable desde el ao 2004.As mismo, en el ao 2013 se movilizaron cerca de220 millones de toneladas por el modo carretero,lo que refleja un crecimiento estimado del 10.5%respecto al ao anterior y una consolidacin de estemodo como soporte de actividades productivas y dela dinamizacin de la economa del pas.

De igual manera, el modo carretero predomina en eltransporte de pasajeros nacionales, seguido del modoareo. Particularmente para el ao 2013, medianteel modo carretero se moviliz ms del 88% de lospasajeros (Grfica 1).

Es debido a la importancia y representatividad de este

modo, que el sector transporte ha decidido comenzara formular su plan sec torial de adaptacin al cambioclimtico para la red vial primaria.

En este captulo se abordar, en primer lugar, undiagnstico general de la red primaria. Tambin sedescribirn de manera muy breve, las principales

Grfica 1. Distribucin de la movilizacin de carga y pasajeros por modo de transporte

Millones toneladas de carga movilizadas 2013

220250

200

150

100

50

0Terrestre Frreo Fluvial ereo Cabotaje

Millones toneladas decarga movilizadas 2013

77

3 0 1

No. pasajeros movilizados 2013

179.915.072

19.754.436

2.476.500 274.244 3

0Carretera FrreoFluvialereo M

No.pasajeros movilizados 2013

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

amenazas y riesgos a los cuales est expuesta la redasociados a efectos del cambio climtico. Luego semencionarn las principales apuestas estratgicas del

sector para el futuro.

2.2 Caracterizacin de la red vialprimaria de Colombia

De acuerdo con las cifras del Ministerio de Transportede 20133, la infraestructura vial de Colombia tiene unalongitud aproximada de 203.392 Km, de los cuales el8% (17.342Km) corresponden a red vial primaria, 22%(44.399 Km) a la red vial secundaria, 70% (141.955 Km)a la red vial terciaria (Grfica 2).

El 68% de la red vial primaria se encuentra a cargodel Instituto Nacional de Vas INVIAS, otro 30% dela Agencia Nacional de Infraestructura ANI y elrestante 2%, se encuentran bajo responsabilidadde los departamentos, a travs del sistema de

3 Transporte en cifra s 2013. Ministerio de Transporte.

Fuente:elaboracinpropiaconbase enInformacinAnuarioEstadstico2013-Ministeriode Transporte.

concesiones. En la figura 1 se puede observar elkilometraje a cargo de cada entidad.

Debido a la configuracin geogrfica de Colombia, susistema de carreteras se ha consolidado parcialmente

a travs de las vas troncales que recorren el pasen el eje norte-sur, haciendo que exista una altaconcentracin de infraestructura vial a lo largo de laregin andina y la regin caribe. Eso contrasta conun amplio margen del territorio nacional que se

Primarias

Secundarias

Terciarias

8%

22%

70%

Fuente:elaboracinpropiaconbaseen InformacinAnuarioEstadstico2013Ministeriode Transporte.

Grfica 2. Distribucin porcentual por categora de la red decarreteras en Colombia

Figura 1. Distribucin de la red primaria en kimetros segn entidades responsables

Fuente:elaboracinpropiaconbaseen InformacinAnuarioEstadstico2013- Ministeriode Transporte

Primarias

5.202

11.835

305

17.342

Concesionado - ANI

Subtotal

Concesionado - Departamentos

No Concesionado - INVIAS


9/40


Mapa 1. Red Carretera en Colombia

Fuente:MinisteriodeTransporte.

encuentra aislado sin participacin del desarrollo vialdel pas (Mapa 1).

Las condiciones de estado, capacidad y nivel deservicio que ofrecen las vas no son uniformes alo largo de estos corredores: segn el informe del

estado de la red suministrado por el Ministeriode Transporte4, el 51% de la red pavimentada seencuentra en buen estado, el 27% en regular y22% en malo; en la red en afirmado, slo el 11% seencuentra en buen estado, un 33% en regular y el56% entre malo y muy malo (Grfica 3).

4 Transporte en cifra s 2013. Ministerio de Transporte.

Bueno

Regular

Malo

22%

51%

27%

11%

33%56%

Grfica 3. Estado de la Red a cargo del INVAS

Fuente:elaboracinpropiaconbaseen InformacinAnuarioEstadstico2013- Ministeriode Transporte.

2.3 La red vial primaria esvulnerable a la variabilidad y elcambio climtico

La experiencia seala que esta red se encuentraexpuesta a varios tipos de riesgos asociados a lavariabilidad climtica y que los impactos negativosse agravan debido al cambio climtico. Por ejemplo,los eventos de precipitaciones fuertes resultan eninundaciones y derrumbes. El aumento del niveldel mar adems de causar inundaciones, induceprocesos erosivos en carreteras costeras. De igualforma, los cambios bruscos en las temperaturasocasionan cambios en la vegetacin circundante a lascarreteras, disminuyendo o modificando los ciclos de

la vegetacin que se usa para control de erosin y/oaumentando la presencia de especies acuticas queinciden negativamente en el comportamiento de lospavimentos5.

De acuerdo con la informacin de la UNGRD, elhistrico de deslizamientos y derrumbes quegeneraron afectaciones sobre la red vial, afectprincipalmente a la regin Andina, seguida de la regiCaribe y Orinoqua, mientras que las menos afectadasfueron las regiones Pacfica y Amaznica (esta situacise debe tambin a las menor densidad de la red vialen esas regiones). Un comportamiento parecido seobserva a travs del histrico de afectaciones en lascarreteras ocasionadas por inundaciones (Mapa 2) 6.

5 Documento de Visin Cambio Climtico y Sector Vial en Colombia, 2013.

6 IDEM.

Fuente:documentodevisinCambioClimticoySector VialenColombia,2013.

Mapa 2. Afectaciones en carreteras y puentes por inundaciones y derrumbes


10/40


En complemento de lo anterior,la Segunda ComunicacinNacional ante la ConvencinMarco de las Naciones Unidassobre Cambio Climtico haestablecido una relacin entre laocurrencia mensual del nmerode procesos de remocin enmasa y la distribucin mensualde la precipitacin. De igualforma, el documento sealaque existe una relacin entreel nmero de eventos dedeslizamientos reportados y losfenmenos El Nio y La Nia.

Adicionalmente, con ocasin

del fenmeno de la Nia 2010-2011, el Ministerio de Transportea travs del INVIAS7realiz unaprimera identificacin de lossitios de mayor vulnerabilidad,donde la afectacin pordeslizamientos y derrumbes se consider frecuente(Mapa 3) y el transporte de carga se vio afectado deforma significativa.

Los cierres y desvos causaron prdidas de alrededorde US$222 millones, siendo los departamentos que

Mapa 3. Sitios crticos recurrentes identificados por el INVIAS, durante el fenmeno deLa Nia 2010-2011

Fuente:elaboracinpropiaconbase eninformacinsubministradaporel INVIAS

Grfica 4. Porcentaje por departamentos de las prdidas entransporte de carga causadas por el fenmeno de La Nia de2010-2011.

Fuente:documentodevisinCambioClimticoySector VialenColombia,2013.

aparecen en la grfica 4 los que sufrieron las mayoresprdidas en el transporte de carga, concentrandoprdidas superiores al 56%.

2.4 El desarrollo vial: una apuestaestratgica para el desarrollo deColombia

En el "Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para Todos", se resalta que la poltica deinfraestructura de transporte debe enmarcarse enprocesos de planificacin adecuados, as como en ladefinicin delineamientos en materia de adaptaciny mitigacin del riesgo frente a desastres naturales;en el desarrollo de programas que respondan ycomplementen las apuestas productivas y sectoriales;

en la adopcin de nuevos y mejores mecanismos definanciacin; y en la integracin y desarrollo regional.

En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo -PND seala que el impulso a la consolidacin decorredores de comercio exterior que conectan losprincipales centros de produccin y consumo con lospuertos martimos, aeropuertos y pasos, fortalece lascondiciones de competitividad del pas, para lo cual

Cundinamarca

Santander

Norte deSantander

Antioquia

Atlntico

Cauca

Otros

15,92%

10,25%

8,77%

8,60%

7,41%5,60%

43,44%

7 Este ejercicio fue apoyado por la Polica de Carreteras.

Mapa 5. Corredores Prioritarios para la Prosperidad

Fuente:MinisteriodeTransporte

Mapa 4. Cuarta Generacin de Concesiones

Fuente:CONPES3760de 2013

se estableci otorgar prioridad a la terminacin decorredores que permitan la homogeneizacin de lacapacidad vial.

Teniendo en cuenta lo anterior, a travs de la ANI,se estructur el programa de Cuarta Generacin deConcesiones (4G), cuyos lineamientos generales sedefinieron mediante el documento CONPES 3760 de2013. Esos se basan en los siguientes componentes:estructuracin eficaz para la aceleracin de lainversin en infraestructura; procesos de seleccinque promuevan participacin con transparencia;gestin contractual enfocada a resultados; ydistribucin de riesgos en el programa. En estedocumento se definieron tambin los grupos ycorredores que hacen parte del programa (Mapa 4).

En complemento de lo anterior, el PND estableceque, con el propsito de mejorar la conectividadtransversal de la configuracin vial del pas, seadelante el programa Corredores Prioritarios parala Prosperidad, con el cual se busca articular loscorredores troncales, facilitar la conectividad ygarantizar la accesibilidad regional (Mapa 5).

Finalmente para el cuatrienio 2014 2018, se tienenprevisto desarrollar el Programa de MantenimientoVial Sostenible, orientado a mejorar las condicionesde transitabilidad, seguridad y nivel de servicio delas vas pavimentadas de la red vial primaria a cargodel INVIAS, asegurando la intervencin permanenteen el tiempo, en periodos que pueden ser de 8 aosconcentrando la mayor inversin en los tres primeroaos, para disminuir costos en los aos posteriores.

Todas estas inversiones apuntan a consolidar una redvial articulada y eficiente que, con adecuados nivelesde servicio y de capacidad, facilite la movilidad depasajeros y carga para contribuir al logro de unamayor competitividad y productividad de las regioney del pas.

PLATO -PALERMO

InundacionesALTERNA:El Carmen -Carretero -Barranquilla

BANCO -TAMALAMEQUE -EL BURRROInundacionesALTERNA:El Burro -Cuatrovientos -Banco

OCAA- CCUTADerrumbesALTERNA:Ocaa -Aguaclara -

Bucaramanga -Ccuta

LALEJA-SARAVENADerrumbes

ALTERNA:La Leja -Presidente-Duitama -Socha -La Cabuya -Tame-Saravena

CUROS -MALAGADerrumbesALTERNA:Bucaramanga -Pamplona -Mlaga

CRUCERO -AGUAZULInestabilidad por condicionesGeolgicasALTERNA:Bogot -Villavicencio -Aguazul

HONDA-VILLETADerrumbesALTERNA:Bogot -Girardot -

Ibagu- Honda

ORRAPIUASI-FLORENCIADerrumbesALTERNA:Altamira -Gabinete -

FlorenciaMOCOA-PITALITODerrumbes

ALTERNA:Pasto -Popayn -Armenia -Neiva -Ibagu

POPAYN -GUADUALEJODerrumbesALTERNA:Popayn -La Plata -

Guadualejo

CAUYA-LA PINTADADerrumbesALTERNA:Cauya -Manizales -

Aguadas -La Pintada (vadepartamental)

MANIZALES -FRESNODerrumbesALTERNA:Manizales -Pereira -

Armenia -Ibagu -Mariquita

BOLOMBOLO -SANTAF DE ANTIOQUIADerrumbesALTERNA:Bolombolo -Medelln -Santaf

deAntioquia

DABEIBA- SANTAF DE ANTIOQUIA

DerrumbesALTERNA:Turbo -Pto.Rey -Caucasia

MEDELLN -CAUCASIADerrumbesALTERNA:Medelln -Pto.Triunfo -Bosconia -

Plato -Sincelejo -Caucasia

MEDELLN -PUERTO BERRODerrumbes,perdida debancaALTERNA:Medelln -Pto.Triunfo -Pto.Araujo -Pto.Berro

CARTAGENA

SANTAMARTA

SANALBERTO

MONTERA

CAUCASIA

LOSLLANOS

MEDELLN

BOLOMBOLO

FRESNO

MANIZALES

BOGOT

HONDA

PTO.SALGAR

CHIQUINQUIR

BARBOSA

OIBA

BUCARAMANGA

SARAVENA

TAME

YOPAL

AGUAZUL

TUNJA

VILLAVICENCIO

FLORENCIA

MOCOAPASTO

LAPLATA

POPAYN

CALI

BUENAVENTURA

SANTAFDEANTIOQUIA

CCUTA

BARRANQUILLA


11/40


3. Las vas ante el clima presente y futuro

Debido a su posicin geogrfica, Colombia secaracteriza por ser un pas con alta variabilidadclimtica reflejada en periodos de lluvia y periodossecos que se alternan. Esta variabilidad estinfluenciada por la zona de confluencia intertropical,por la Oscilacin del Sur (El Nio/La Nia), por la

Cordillera de los Andes y por una biodiversidadecosistmica particular y heterognea.

Adicional a la variabilidad climtica inherente denuestro territorio, el pas tambin ha experimentadoen los ltimos aos un aumento tanto en lafrecuencia, como en la intensidad y en la duracin delos eventos climticos extremos.

Un antecedente sobre los riesgos y los posiblesimpactos que pueden representar estos eventos parael sector y de la forma en que ste lo ha abordado, sepresenta el caso del fenmeno de La Nia 2010-2011.

3.1 Impactos del fenmeno deLa Nia 2010-2011

Como consecuencia del aumento sustancial en losniveles de precipitacin, Colombia tuvo prdidasy daos sobre la infraestructura vial nacional que

le representaron al sector transporte ms de 3.23billones de pesos en daos, de los cuales 1.38 billonescorresponden a la RVP8. Esto trajo restriccionesa la conectividad terrestre nacional e impactossubsecuentes a sectores claves de la economa.Las figuras 2 y 3 muestran la magnitud de dao

ocasionado por fenmeno de La Nia 2010-2011 enalgunas de las vas nacionales.

Durante la inundacin de 2010-2011 ocasionada por el

fenmeno de La Nia se afectaron ms de 1.600 kilmetros deinfraestructura vial, equivalentes al 9,7% de la red primaria, y al0,9% de la red concesionada; tambin se vieron impactados 92puentes de la red nacional, y se requiri la rehabilitacin de msde 53 tramos viales nacionales.*

8 Valoracin de daos y prdidas. Ola invernal en Colombia 2010-2011 . BID CEPAL.

* Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construccin de polticas pblicas. BIRF BM.

Figura 2. Dao causado a la Va Ccuta Pamplona por el fenmenode La Nia 2010/2011

Figura 3. Dao causado a la Va Bucaramanga Barrancabermeja p or el fenmeno de La Nia 2010/2011

Para la atencin de los puntos afectados, se desarrollaron 3 fases (Figura 4):

9 IPCC, 2007. 4th assessment. 9.4.3.3 Attributable Changes in the Risk of Extremes.

FINANCIACIN ALCANCEFase 1:intervenciones que corresponden aemergencias en la infraestructura que causencierre total de la misma. Consisten en obras bsicasde remocin de escombros y de contencin pararestaurar la operacin y/o transitabilidad.

Fase 3:desarrollo de proyectos de impactoy solucin definitiva a las afectaciones yvulnerabilidad de la red ocasionada por efectosde la Ola Invernal desde la Preinversin

Fase 2:intervenciones para rehabilitar lainfraestructura afectada hasta recuperar el estadoprevio a la emergencia cuando se presentenpasos restringidos.

UNGRD

Fondo de Adaptacin

Fase 1 y Fase 2

Fase 3

Figura 4. Fases para la atencin de los puntos afectados por el fenmeno de La Nia 2010/2011

Fuente:elaboracinpropia

INVIAS - ANI -Colombia Humanitaria

Fase 1 y Fase 2

El fenmeno de La Nia 2010-2011 demostr quelos fenmenos climticos extremos generan grandesimpactos que repercuten en costos elevados parael pas. Teniendo en cuenta la tendencia de estosfenmenos a convertirse en eventos ms recurrentesen el mediano y largo plazo debido al cambio

climtico9, es imprescindible que el sector transporteimplemente una estrategia y ejecute medidaspara anticipar los efectos generados por el cambioclimtico, prevenir los riesgos climticos asociados yprepararse de manera efectiva.


12/40


3.2 La red vial primaria frente a losescenarios de cambio climtico

En Colombia el IDEAM a partir de la SegundaComunicacin Nacional ante la Convencin Marcode las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico(2010), ha desarrollado proyecciones climticas sobrelos cambios de precipitacin y temperatura para losperiodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100. Paraesto se ha tomado como lnea base los datos entre1971 y 2000, y se han utilizado diferentes modelosregionales para generar distintos escenarios. Por suparte, el INVEMAR ha generado proyecciones de laszonas de inundacin por ascenso del nivel del mar a0,3 m a 2030 y 1 m a 2100.

Las proyecciones hidroclimticas de cambios de

precipitacin, temperatura y ascenso del nivel delmar muestran las consecuencias potenciales de lainfluencia de las actividades humanas sobre el clima.Estos escenarios proyectados no son una prediccinclimtica sino una representacin del clima que seobservara bajo una concentracin determinadade gases de efecto invernadero y aerosoles en laatmsfera. Por lo tanto, es importante complementaresta informacin con anlisis de vulnerabilidadlos cuales permiten identificar la causa de la

susceptibilidad de las vas a verse afectadas por estetipo de eventos. De este modo se obtendrn alertas yoportunidades ms concretas para intervenir en estosaspectos al proyectar las medidas de adaptacin.

3.2.1 Proyecciones de temperatura y red vialprimaria

En el mapa 6 se muestra la proyeccin de latemperatura entre 2011-2040, 2040-2070 y 2070-2100. En rojo se muestra la red vial primaria existentey en negro la proyectada. De acuerdo con el IDEAM,la temperatura probablemente aumentar en todoel territorio nacional entre 1 y 2C para el 2040, yentre 2 y 3 para el 2070. Para el 2100 la temperaturaposiblemente habr aumentado entre 3 y 4 para laregin andina y la costa atlntica.

Este aumento de temperatura impondr presionesimportantes al ao 2040 y 2070 sobre las carreterascosteras del caribe y algunas vas en la zona andinay cordillera oriental. Para el 2100 estas presiones sehabrn extendido sobre casi toda la red vial primariahoy existente.

Los cambios de temperatura modificarn el ciclodel agua, la humedad relativa, intensificarn loseventos climticos extremos de temperatura (como

Mapa 6. Proyeccin del cambio de la temperatura entre 2011 y 2100 y red vial primaria

:IDEAM(2010)e INVIAS(2014)

- 2040 2040- 2070 2070- 2100

por ejemplo, las heladas) y tendrn un gran impactosobre el entorno de las vas. Eso pone en evidencia laimportancia de revisar a la luz de estos cambios lasconsideraciones de diseo con las que se cuentanactualmente para la concepcin de las vas.

En el anlisis de los efectos que pueden tener loscambios de temperatura sobre la RVP, el mapa devariacin de temperatura debe complementarse conun anlisis detallado de las temperaturas mximas ymximas proyectadas a nivel de tramo vial.

3.2.2 Proyecciones de precipitacin y red vialprimaria

El mapa 7 muestra la proyeccin de precipitacinentre 2011 y 2100 en el territorio nacional. En rojo semuestra la red vial primaria existente y en negro la

proyectada.

Aunque todo el territorio nacional reporta cambios,los principales aumentos al 2040 recaern sobrela costa atlntica. Para 2070 se espera un aumentoconsiderable en las zonas de Santander, Boyac,Choc y Amazonas. En la zona andina se presentanaumentos graduales y dispersos.

Estos mapas permiten identificar las zonas dondese prevn aumentos de esta variable. Sin embargo

para conocer su impacto real en las vas, se requierellevar a cabo un anlisis ms localizado a travs deuna modelacin detallada de las variaciones deprecipitacin y temperatura, la escorrenta, el manejode cuencas cercanas (existencia de POMCA) nivelfretico, proyecciones de reforestacin y su impacto,actividades agrcolas, actividades mineras, extraccinde hidrocarburos, etc.

3.2.3 Ascenso del nivel del mar y su relacin conla red vial primaria

El ascenso del nivel del mar es otro de los procesosde cambio climtico que han sido analizados para elterritorio colombiano. En el mapa 8 se muestran lasproyecciones generadas por el INVEMAR de las zonasde inundacin por ascenso del nivel del mar (ANM) a0,3m para el 2030 y 1 m para el 2100.

En la primera instancia se identificaron las reascrticas en la proyeccin de 0,3 m de aumento delnivel del mar. En el litoral Caribe continental losprincipales centros urbanos como Santa Marta,Cartagena y Turbo presentan los ms alto porcentajede poblacin afectada, con alta proporcin depoblacin en riesgo. De igual modo, una significativacantidad de infraestructura habitacional, comerciale industrial, ecosistmica, histrica y cultural que

Mapa 7. Proyeccin del cambio de la precipitacin entre 2011 y 2100 y red vial primaria

Fuente:IDEAM(2010)e INVIAS(2014)

2011- 2040 2040- 2070 2070- 2100


13/40


Mapa 8. Proyeccin de Inundacin por ascenso del nivel del mar a 2040 y 2100

e:I NVEMAR

NM de 0,3 m ANM de 1m

soporta el desarrollo turstico estn bajo amenaza.Por otro lado, Tumaco siendo la segunda ciudad msimportante del litoral Pacfico est identificada comouna zona crtica, donde, el modelo de inundacinindic que el rea que perdera el municipio esconsiderable as como el porcentaje de poblacinque tendra que ser reubicada o protegida (INVEMAR,2003).

Este ascenso del nivel del mar se puede asociar a tres

efectos amenazantes como la inundacin progresivay acumulativa, la erosin de las costas y la salinizacinde terrenos o intrusin salina afectando la calidad delos suelos, el agua de los acuferos costeros y la c uasalina de las zonas d elticas (IDEAM, 2001).

Esta informacin debe ser complementada conla red vial primaria para: (i) establecer los tramosviales existentes que se inundaran en caso de

materializacin del ascenso proyectado o que sepodran ver afectados por fenmenos asociados(como erosin costera), as como para (ii) orientar lalocalizacin de nuevas vas.

4. El cambio climtico: retos y oportunidadespara el sector vial

4.1 El cambio climtico plantearetos para la RVP

El cambio climtico es indudablemente uno de losprincipales retos que enfrenta la red vial nacional.En el mediano y largo plazo se proyectan una serie

de transformaciones profundas y significativasque se vern reflejadas en el aumento gradual dela temperatura, los cambios en la precipitacin,el aumento del nivel del mar, las fases extremasde variabilidad climtica, la modificacin de losecosistemas regionales y de las caractersticas de los

suelos. Esto sin duda, pondr a prueba las decisionesque hoy se adopten sobre el sistema vial primarioactual y futuro del pas.

El clima, a travs de los aos, ha sido y ser unagente clave en el desarrollo y sostenibilidad de la

infraestructura vial. Adems de las condiciones devariabilidad climtica que ya se han incorporado enlos desarrollos viales con el aumento de los periodosde retorno en el clculo de los diseos viales (ANI,2013)10, existen otros retos que el cambio climticoimpondr sobre el sistema vial nacional.

10 Informe Ruta del Sol Tramo I.

INFRAESTRUCTURA

Red vial de transporte terrestre atutomotor a cargo

del Estado con sus zonas de exclusin, estaciones

de pesaje, areas de servicios y atencin, facilidades

y su sealizacin, puentes, viaductos, sistemas de

drenaje, tuneles, taludes, entre otros.

ELEMENTOS POLITICO-INSTITUCONALES

Comprenden las entidades de carcter publico,privado y acadmico que tienen una relacin

directa o indirecta con el sistema vial primario, as

como los instrumentos de poltica e instrumentos

normativos con los que se regula el sector.

ELEMENTOS BIOFSICOS

Aspectos biofsicos y ecosistmicos que hace

referencia a las estructuras naturales como los suelos,

el relieve, las cuencas hidrogrficas, la geologa y los

ecosistemas receptores de la infraestructura y con los

cuales esta ltima interacta a lo largo de su vida til

y que son elementos claves para la sostenibilidad y la

estabilidad de la misma.

ELEMENTOS SOCIO-ECONMICOS PRODUCTIVOS

Incluyen principalmente a las comunidades aledaas

y/o dependientes de las vas y su interaccincon stas, as como a las actividades econmicas

desarrolladas en el rea de influencia (agricultura,

industria, etc.), los servicios que prestan las carreteras

(comunicacin, transporte, seguridad) y los

inversionistas privados.

Figura 5. Dimensiones del sistema vial primario

Fuente:elaboracinpropiaparaefectosdel Pla


14/40


Un primer reto se relaciona con la necesidad deimplementar una adaptacin planificada encontraposicin a una adaptacin reactiva. Es tosignifica que los ajustes que deban ser introducidosa la infraestructura vial deben ser el resultado deuna decisin poltica deliberada, cimentada en lacompresin de que las condiciones han cambiadoy seguirn cambiando. Adaptar nuestras vas no secentra exclusivamente en soluciones tcnicas 'fijas' otomar una nica decisin en el tiempo. La adaptacines un proceso iterativo que debe responder a ladireccin que tomen las proyecciones sobre losescenarios de cambio climatico, realizando anlisisintegrales sobre las opciones de adaptacin conla idea de mantener la flexibilidad, no limitar lasopciones y adoptar las decisiones ms adecuadas.

El segundo reto est definido por el entendimientode la red vial primaria. La red vial primaria delpas se ha asociado tradicionalmente alas vasconstruidas pero la realidad demuestra que lasvas son mucho ms que las estruc turas fsicascon la cuales se asocian.Las vas hacen parte de unsistema multidimensional y multiescalar en el queinteractan elementos biofsicos y ecosistmicos,aspectos poltico-institucionales y aspectossocioeconmicos, con capacidad de impactar laplanificacin territorial y ambiental, as como losprocesos de desarrollo del pas (Figura 5).

En este sentido, entender la vulnerabilidad de las vasy definir medidas efectivas de adaptacin implicaconsiderar aspectos que hacen parte del entorno dela va, los cuales pueden modificar la vulnerabilidaddel territorio y de la infraestructura del sector, comopor ejemplo, los cambios en el uso del suelo debido aprocesos de urbanizacin o agrcolas; la deforestacin

en las cuencas donde estn construidas las vas; entreotros. El cambio climtico afecta este entorno lo cualrepercuta en las vas. Por lo tanto, la planificaciny localizacin de las vas debe pensarse desde losimpactos que el cambio climtico genera sobre lainfraestructura misma y tambin sobre el entornorelacionado con las vas, en especial los ecosistemasaledaos, los instrumentos de ordenamientoterritorial (p.ej. POT, POMCAS, PGAR) y adoptando unavisin integral para la gestin ambiental, climtica ydel riesgo.

Adems de considerar las vas dentro de su s istemasocial, econmico, institucional y ambiental, unabuena adaptacin exige respuestas coordinadasentre los distintos actores para no tomar decisionesaisladas y exacerbar los problemas ya existentes.

Por esta razn, otro reto es la articulacin y lacoordinacinentre los niveles nacional, regional ylocal, intersectorial, e interinstitucional con mira a laarmonizacin de los instrumentos de planificacinterritorial, ambiental y sectorial con relacin a todaslas acciones que se adelanten sobre la red vialprimaria. Temas como la construccin o intervencinde las vas, las licencias ambientales, proyectosurbansticos, servicios pblicos, asentamientoshumanos y actividades agricolas son una muestrade las multiples actividades que involucran a la RVP yque deben ser coordinadas y articuladas a favor de laadaptacin.

Asimismo, la construccin, el acceso, ladisponibilidad y la apropiacin de la informacinretan el sector de transporte en Colombia. Elpas dispone de informacin dispersa y existendistintas barreras a la produccin, el intercambioy la integracin de la informacin en los ejercicios

De acuerdo con el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico en Colombia EIECC (BID-DNP, 2014), en un escenario conservador, el sector transporte experimentar cierres viales en la redvial nacional que ascienden a 5.9% del tiempo de transito estimado, es decir 21 das de cierres por aoentre el 2011 y 2100, en el caso de que el pas no tome medidas para evitarlo.

Estos cierres generarn altos costos de recuperacin, reparacin y prdida de productividad en elpas. A raz tan slo de las inundaciones de 2010-2011, el pas ha invertido ms de 2 billones de pesosen la red vial hasta la fecha. Estos costos pueden ser reducidos y evitados si se toman las medidaspreventivas necesarias para anticiparse a los efectos del cambio en el clima.

de planificacin o en la toma de decisin. De igualmanera,la calidad y el tipo de informacindisponible no es uniforme dentro del sector y en losdistintos territorios de Colombia. Por ejemplo, no seha generado an, proyecciones de inundaciones ydeslizamientos en funcin del cambio climtico. Porlo tanto, la produccin de informacin de calidad ascomo su divulgacin requiere la construccin de unsistema integral de informacin que permita generarmejor informacin, mejor planificacin y mejoresdecisiones para el sector y el pas.

La adaptacin efectiva y eficaz implica no slohacer uso de los datos histricos sino tambinde las proyecciones de cambio climtico.

Tradicionalmente para disear las vas se estudianlos datos histricos del clima que se integran a las

decisiones sobre diseo y materiales a travs delas especificaciones de construccin. No obstanteel cambio climtico y sus efectos no se venrepresentados a travs de los datos histricos. Elcambio climtico requiere incorporar nuevos datosproyectados a 20, 30 o 50 aos en el diseo de las vasnuevas as como en los diseos o soluciones tcnicaspara las obras de mantenimiento, reconstrucciny rehabilitacin de las vas existentes. Continuardiseando las vas nicamente con los datoshistricos reduce la capacidad de la infraestructurade resistir eventos extremos para los que no fuerondiseadas.

Es necesario incluir lasproyecciones climticas en eldiseo de las vas nuevas y en elde las obras de mantenimientode las vas actuales.Por ltimo, disear mejores vas hoy implica revisarlos recursos que en la actualidad se destinan paralas etapas de estudios y diseos viales en el pas.Mientras que en pases como el Reino Unido estevalor alcanza el 45% del valor total de las obras,en Colombia este valor no supera el 5% del valortotal de los proyectos. La alta inversin de recursosen esta etapa se ve reflejada en menores costosde mantenimiento y reconstruccin en etapasposteriores.

Si las vas se disean con losdatos histricos, difcilmenteresistirn ante eventosextremos para los que nofueron diseadas.4.2 El cambio climtico generaoportunidades para el desarrollovial

Aunque el camino de la adaptacin representeimportantes retos en el mediano y largo plazo, estambin la oportunidad para seguir mejorando ytransformado los procesos de desarrollo de nuestrainfraestructura vial. De forma puntual, la adaptacinde la RVP del pas es una ventana de oportunidadpara transformar la planificacion del sector transportey de la infrasestructura hacia una planificacinde largo plazoincorporando horizontes detransformacin de 20, 30 y 70 aos.

Por otro lado, el cambio climatico y la adaptacinpermiten integrar la investigacin cientfica as comola innovacin en las practicas del sector a travs desoluciones tecnolgicas de punta, biotecnolgicasy mejores diseos que pueden convertir al pas enun pionero en adaptacin vial en Latinoamrica y elCaribe.

Ajustar las normas vigentes y el sistema de valoresque rodean el sistema vial primario es otra de lasgrandes oportunidades a travs de la cual se puedepromover la reorganizacin de las estructurasinstitucionales y un mejoramiento sustancial dela capacidad de respuesta del Estado y del sectorprivado.


15/40


Adaptacin del Sistema Vial Primario

Entender la Red VialPrimaria como un

sistema multiescalar ymultidimensional

Promover el conocimiento,la investigacin, la

innovacin tecnolgica

Integrar las proyeccionesdel cambio climtico en los

diseos viales para hacervias "a prueba del clima"

Mejorar la coordinacinintra e interinstitucional

Planificar la infraestructurade forma articulada con

los niveles regional, local yuna visin de largo plazo

Promover el conocimientoy el fortalecimiento

institucional en materia decambio climtico y riesgo en

las instituciones del sector

Cambiar o mejorar lasnormas, polticas y prcticas

del sector

Incrementar los recursosdestinados para las etapas

de estudios y diseos

Figura 6. Acciones que tomar para adaptar el sistema vial primario

Fuente:evaluacinpropiaparaefectosdelPlan.

Marco conceptual del Plan VAS-CC

El Plan VAS-CC se basa en los conceptos devulnerabilidad y riesgo, los cuales son el punto deentrada para entender los desafos presentes y futurosque plantea la adaptacin de la red vial al cambioclimtico. De igual manera permite definir las accionesde adaptacin que hacen parte de esta estrategia parael sector vial de Colombia.

Cambio climtico: variacin estadstica significativaen el estado medio del clima o en su variabilidad, quepersiste durante un perodo prolongado (normalmentedecenios o incluso ms). El cambio climtico se puededeber a procesos naturales internos o a cambios delforzamiento externo, o bien a cambios persistentesantropognicos en la composicin de la atmsfera o enel uso de las tierras (Ley 1523 de 2012).

Vulnerabilidad:la Vulnerabilidad se puede estimar enfuncin de la Exposicin, la Sensibilidad y la Capacidaddaptativa, siendo las dos primeras directamenteproporcionales a la Vulnerabilidad y la ltimainversamente proporcional. En este sentido a mayorexposicin o a mayor sensibilidad se tendr una mayor

vulnerabilidad y por el contrario entre mayor sea lacapacidad de adaptacin menor ser la Vulnerabilidad

Riesgo: corresponde a los daos o prdidas potencialeque pueden presentarse debido a la materializacin delas amenazas generadas por eventos hidroclimtico.

Amenaza:peligro latente de que un evento fsico deorigen natural, o causado, o inducido por la accinhumana de manera accidental, se presente con unaseveridad suficiente para causar prdidas humanas,lesiones u otros impactos en la salud, as como tambidaos y prdidas en los bienes, la infraestructura, losmedios de sustento, la prestacin de servicios y losrecursos ambientales.

Adaptacin:se entiende como el proceso de ajustea los cambios climticos reales o proyectados haciael futuro, buscando moderar el dao o aprovechar lasoportunidades de beneficio (IPCC, 2013). En el caso delsistema vial primario, implica planificar e i mplementarun proceso de adecuacin constante de los elementosestructurantes del sistema para dar respuesta a un climcambiante. (Ley 1523 de 2012).

SENSIBILIDAD (INTRNSECO DEL SISTEMA VIAL PRIMARIO):grado en el que un sistema puede afectarse negativa opositivamente por estmulos relacionados con el clima,debido a las caractersticas intrnsecas de sus propioselementos.

EXPOSICIN (UBICACIN): se refiere a los el ementosexpuestos del sistema con respecto a la distribucinde las amenazas, que hacen que estos se veanpotencialmente afectados.

DAOS Y PRDIDAS: causados por la materializacin delas amenazas.

CAPACIDAD DE ADAPTACIN: habilidad de un sistemay sus elementos de modificar sus caractersticas ocomportamientos con el fin de afrontar y superar losefectos actuales y potenciales del cambio y la variabilidadclimticos, moderando los daos y aprovechando lasconsecuencias positivas (Adaptado de Adger, 1999).

Vulnerabilidadf (Exposicin , Sensibilidad ,Capacidad de adaptacin ).

Riesgo

Amenaza

x


16/40


5. Estrategia de adaptacin de la RVP

El Plan VAS-CC impulsa una visin de competitividady desarrollo compatible con el clima en el sector vial yde transporte.

Visin del Plan VAS-CC 2040

En el 2040 el sector de transporte de Colombiahabr implementado acciones de adaptacin entodas las vas existentes del pas y ser pioneroen la construccin de nuevas vas compatiblescon el clima, convirtiendo el cambio climtico enuna oportunidad de desarrollo, competitividady crecimiento sectorial.

En este marco, la estrategia de adaptacin de laRed Vial Primaria - RVP plasmada en este Plan es laprimera aproximacin en Colombia para promover eldesarrollo de vas adaptadas a la variabilidad climticay al cambio climtico en el pas.

El primer paso en la implementacin de la estrategiaes realizar el anlisis de vulnerabilidad de la RVP.Este anlisis se implementar tanto a nivel general(nacional) como a nivel especfico, por medio deestudios piloto que se desarrollarn en cinco (5)tramos viales inicialmente. Tanto el anlisis generalcomo el especfico generarn informacin msprecisa que permitir orientar la adopcin demedidas de adaptacin contextualizadas para las vas.

La metodologa utilizada se validar y estandarizarpara ser escalable y se plasmar en una Gua Nacionalpara la Adaptacin Vial. Por su lado, la informacin ymedidas que se vayan desarrollando a nivel de tramoalimentarn la construccin de una base ampliade medidas (banco de medidas de adaptacin delsector transporte) que podrn ser recurrentes para laconstruccin y mantenimiento de las carreteras decara a los eventos hidroclimticos extremos.

Eje 5:Actualizacin

Normativa

Eje 2: Gestinde Informacin ydel conocimiento

Eje 3:Fortalecimientode la capacidad

institucional

Eje 4:Sensabilizacin,

Educacin yComunicacin

EJE 1. VASADAPTADAS

CONINNOVACIN

Figura 7. Acciones que tomar para adaptar el sistema vial primario

Fuente:elaboracinpropiaparaefectosdel Plan.

La estrategia cuenta adems con cinco ejestransversales: i) el Eje de Vas Adaptadas conInnovacin en la Red Vial; ii) el Eje de Gestinde Informacin y del Conocimiento; iii) el Eje deFortalecimiento de la Capacidad Institucional; iv) elEje de Sensibilizacin, Educacin y Comunicacin, y;v) el Eje de Actualizacin Normativa.

Las acciones relacionadas con la actualizacin, el

monitoreo y la evaluacin del Plan VAS-CC, estninmersas dentro de los distintos ejes del Plan.

En trminos generales, la estrategia propone no slollegar a formular medidas de adaptacin concretasen cada va sino adems impulsar la mejora en lacapacidad general del sector en entender y asumir eldesarrollo vial compatible con el clima.

Tal como se muestra en la figura 8, la estrategiadel Plan VAS-CC es un proceso enmarcado en

distintos ejes que organiza una serie de accionesen el tiempo y en un orden lgico. Los coloresdan cuenta de la agrupacin de las medidas enlos 5 ejes principales. Las flechas del diagramarepresentan las dependencias entre las medidas(algunas de ellas se retroalimentan en el tiempo).El eje 1 es el eje central que se complementa por 4ejes transversales. En la medida en que se cuentecon ms divulgacin, sensibilizacin y capacitacin,fortalecimiento institucional, sistemas de informacinadecuados, impulso a la innovacin vial y un marco

legal pertinente, se lograrn generar mejores vasadaptadas en Colombia.

5.1 Eje 1. Vas adaptadas coninnovacin

Generar medidas de adaptacin efectivas a nivel de laRed Vial Primaria RVP, pasa por realizar un anlisis devulnerabilidad a la luz de los escenarios de cambioclimtico. Ese paso previo permitir identificar los

factores por los cuales las carreteras son vulnerablesy podran presentar riesgos futuros. Con eso, el sectoestar en capacidad de definir y generar las medidasespecficas de adaptacin as como ir incorporandola dimensin climtica en los estndares deplanificacin, diseo, construccin, operacin ymantenimientode las vas.

El eje Vas adaptas con innovacinse estructuraen torno a cinco (5) fases que le apuntan a ladefinicin, priorizacin y sistematizacin de medidas

de adaptacin blandas y duras (Figura 9). Por mediode estas fases se planea: i) elaborar el Mapa Nacionalde Vulnerabilidad y Riesgo asociado a la variabilidady cambio climtico para la Red Vial Primaria, quepermita priorizar los tramos viales donde realizarestudios pilotos; ii) la estimacin de vulnerabilidad yriesgo asociado a la variabilidad y cambio climticoa nivel de tramos viales para identificar y priorizarmedidas de adaptacin; iii) la elaboracin de una GuNacional para la Adaptacin Vial; iv) la construccin

Crear capacidadesinstitucionales

Entender la vulnerabilidad anivel general

Aplicar pilotos anivel de tramo vial

Elaborar la Gua Nacionalpara la Adaptacin Vial

Aplicar la metodologaen toda la red vial

Identificar medidas de

adaptacin

Implementar accionesblandas

Implementar acciones duras

Desarrollar sistemas deinformacin

Innovar para el DesarrolloCompatible con el Clima

Actualizacinnormativa

Divulgar, sensibilizar ycapacitar en Cambio

Climtico

Monitoreoyevaluacindelplan

Figura 8. Esquema general del Plan VAS-CC

Eje 1 "Vas adaptadas con innovacin"Eje 2 "Gestin de informacin y del conocimiento"Eje 3 "Fortalecimiento de las capacidades institucionaleEje 4 "Sensibilizacin, Educacin y Comunicacin"Eje 5 "Actualizacin Normativa"

Fuente:elaboracinpropiaparaefectosdel Plan


17/40


de un Banco de Medidas de Adaptacin Innovadoraspara el sector y; v) la implementacin de las medidasdefinidas.

5.1.1 Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgoasociado a la variabilidad y cambio climtico de laRVP (Fase 1)

La construccin del Mapa Nacional de Vulnerabilidady Riesgo asociado a la variabilidad y cambio climticode la RVP se realizar con base en la informacin(amenaza, vulnerabilidad y riesgo) relevante yadisponible en el pas y que pueda traducirse enindicadores claros que midan la vulnerabilidad(Tabla 1). El mapa dar una aproximacin general a lavulnerabilidad y el riesgo climtico presente y futurode la red vial primaria a escala nacional, permitiendoidentificar las zonas de amenaza hidrometeorolgicamedia o alta segn el panorama actual y futuro, quepueden impactar la red vial. Para la elaboracin deeste Mapa Nacional, se realizar no solo el anlisis a laluz de la red vial existente, sino tambin de la red vialproyectada.

Este Mapa Nacional servir como una hoja de ruta einsumo para: i) priorizar las zonas de intervencin con

base en su vulnerabilidad en reas de riesgo presentey futuro; ii) orientar la planificacin de la red vialexistente y proyectada con base en su vulnerabilidadactual y futura ante los eventos hidrometeorolgicos,la variabilidad climtica y el cambio climtico;iii) definir los tramos viales ms estratgicos yrepresentativos donde realizar los estudios piloto conuna metodologa de vulnerabilidad ms detalladae indicadores ms precisos y ; iv) implementarla metodologa planteada en este Plan para as

evaluarla, ajustarla y refinarla previo a su aplicacin anivel de tramo vial.

El Mapa y su anlisis se integrarn al Sistema deInformacin Vial Climtico SIVIC (ver seccin 5.2 delPlan) con el fin de que los actores de sector puedanconsultarlo en forma oportuna.

Este ejercicio de construccin del Mapa Nacional sedivide en dos etapas principales: i) la definicin delmarco metodolgico, incluyendo la identificacin eincorporacin de insumos e informacin pertinente;ii) la estimacin de la vulnerabilidad, incluyendo laelaboracin del mapa para priorizar los tramos vialesestratgicos y representativos, tomando en cuenta lared existente y proyectada.

Marco metodolgico e informacin paraelaborar el Mapa Nacional

La calidad y pertinencia del Mapa Nacional devulnerabilidad y riesgo asociado a la variabilidad yel cambio climtico a escala nacional depende dela metodologa, de las variables que se escojan y dela informacin disponible. En este sentido, el pas yel sector ya cuentan con informacin que permiten

definir un marco metodolgico general, seleccionarvariables y elaborar indicadores representativos dela situacin de vulnerabilidad de las vas existentes yproyectadas.

La metodologa escogida para realizar el anlisisa escala nacional abarca 3 grandes categorasde indicador: amenaza, vulnerabilidad y riesgo.Cada indicador cuenta sus variables y fuentes deinformacin.

Fuente:elaboracinpropiaparaefectosdel Plan.

Fase 2:Estudios Piloto: Estimacin devulnerabilidaad yriesgo a escala detramo vial Identicaciny priorizacinde medidas deadaptacin

Fase 1:Mapa Nacional deVulnerabilidad yRiesgo asociadoa la variabilidad ycambio climtico

Fase 3:Gua Nacional parala Adaptacin Vialpartiendo de losresultados de losEstudios Piloto Construccin e

implementacinde la Gua

Vas Adaptadas con Innovacin

Fase 4:Banco deMedidas deAdaptacinInnovadoras

Fase 5:Implementacinde medidas deadaptacin

Figura 9. Fases del eje estructural: Vas Adaptadas con Innovacin en la RVP A continuacin se relacionan los indicadores,variables y las fuentes de informacin11quepermitirn realizar el mapa y subsecuente anlisispara la red existente.

Nota. Las variables e informacin que se presentanen la tabla son para realizar un anlisis de la red vialexistente. La informacin y las estimaciones quese obtengan de este anlisis, que permitirn hacer

ajustes o incluir nuevas consideraciones para laplanificacin de nuevas vas. Para la infraestructurafutura, se deber contar con un anlisis devulnerabilidad y riesgo asociado a este tipo deeventos del rea en donde se planea ubicar la red viacruzndolo con la informacin asociada a la amenazcon el fin de identificar el nivel de exposicin a estetipo de eventos. Este anlisis ser vir para evaluar sise puede hacer una modificacin al trazado de la va

Indicador Parmetro Aspectos InsumoFuente de la

informacin de insum

Amenaza

Cambio cl imtico Cambio cl imticoEscenario(s) de cambioclimtico (IDEAM)

IDEAM

AmenazasHidroclimticas

exacerbadaspor eventos

hidroclimatolgicosextremos

InundacinMapa de la inundacin de

la Nia 2010-2011IDEAM

InundacinMapa de inundacin porascenso del nivel del mar

INVEMAR

DeslizamientoMapa de susceptibilidad adeslizamientos

IDEAM

EntornoMapa de vulnerabilidadecosistmica

IDEAM

Vulnerabilidad

Exposicin delElemento

Trazado vialMapa Nacional decarreteras

INVIAS-ANI

Sensibilidad

Obra concesionadaObra no concesionada

Informacin del Programaal que hace parte a la va

ANI-INVIAS

Redundancia Existencia de vas alternas INVIAS

Inversin vialValor construccin/mantenimiento

INVIAS-ANI-Concesionarios

Riesgo Daos y prdidas

Patrimonio vialValor del Patrimonio vialafectado

Datos para su clculoen INVIAS-ANI-Departamentos

CargaCarga transportada (TPDTon)

Ministerio de TransporteViceministerio de

Transporte

PasajerosPasajeros transportados(TPD Pax)

Ministerio de TransporteViceministerio de

Transporte

Pe aje s Val or d e re cau do d e pe aj es

Grupo Peajes a cargo deINVIAS

Peajes a cargo de losConcesionarios-ANI

Peajes Departamentale

Costos del cierre porcarga y pasajeros

Costo adicional detransporte de carga ypasajeros por vial alternas

Gremio deTransportadores

Tabla 1. Insumos para la construccin de los indicadores de vulnerabilidad y riesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico de lared vial existente a nivel nacional

11 Se seleccionaron insumos e informacin disponibles en el pas. Sin embargo algunos deben pasar por una etapa de procesamiento, depuracin y alistamiento para poder realizar los anlisis y el mapa correspondiente.


18/40


y/o identificar qu tipo de acciones deberan teneren cuenta en su diseo y planificacin dada esasamenazas y caractersticas del entorno que puedenexacerbar dichas amenazas.

Insumos para la construccin del Mapa Nacionaly el anlisis de la vulnerabilidad y riesgo

ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO: el cambioclimtico modifica directamente las variables deprecipitacin y temperatura en el tiempo. Paraefectos de la construccin del Mapa Nacional, setomarn en cuenta los dos mapas de proyeccionesclimticas sobre los cambios de precipitacin ytemperatura para los periodos 2011-2040, 2041-2070y 2071-2100 presentados en las secciones 3.2.1 y 3.2.2respectivamente.

INUNDACIN POR AUMENTO DE PRECIPITACIN:teniendo en cuenta que el pas no cuenta conproyecciones de inundaciones por aumento deprecipitacin, se tomar como referencia la informacindel mapa de inundacin agregado en el cual semuestran las zonas de inundacin habituales (mapaa la izquierda) y las zonas de inundacin ocasionadaspor el fenmeno de La Nia 2010-2011 (mapa ala derecha). De acuerdo con el IPCC, los cambiosde temperatura afectan este tipo de fenmenosgenerando aumentos en su frecuencia y magnitud.

INUNDACIN POR ASCENSO DEL NIVEL DELMAR:las reas de riesgo por inundacin, hacenreferencia a aquellas reas que son anegadas poruna precipitacin pluvial moderada e incluyen,encharcamiento por deficiencias de drenaje

superficial, desbordamiento de corrientes naturales.

Fuente: elaboracin propia con datos de IDEAM e INVIAS.Escala: 1:500 000Proyeccin climtica: informacin no disponible, se tom el peor escenario.Nota: la red primaria actual se presenta en rojo y la proyectada en negro.

Mapa 9. Zonas de inundacin por aumento de precipitacin

El aumento del nivel del mar crea nuevas reas deriesgo para la infraestructura vial. Resulta en unaacelerada erosin costera, la salinizacin de los suelos,y define progresivamente una nueva lnea de costay nuevos sectores susceptibles a remocin en masa(ver casos de estudio en portal GeoClimares12).

El INVEMAR ha generado proyecciones de inundacinde las costas Atlntica y Pacfica por ascenso del niveldel mar a 0,30 m para el 2030 y 1 m para el 2100. Conesta informacin es posible establecer cuales vasprimarias (actuales y futuras) estn o estarn ubicadasen potenciales zonas de inundaciones a causa delascenso del nivel del mar. El mapa 10 muestra lasproyecciones de las zonas de inundacin por ascensodel nivel del mar.

SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS: el mapa11 presenta el grado de susceptibilidad del terrenoa presentar deslizamientos. La superposicin deeste mapa con la de la Red Vial Primaria (existentey actual) ser un insumo para identificar los tramosactualmente expuestos a deslizamientos o los que afuturo podran serlo dependiendo de su trazado.

En este mapa se estiman las zonas propensas adeslizamientos teniendo en cuenta las caractersticasdel suelo, aunque hay otros factores que puedenexacerbar estos eventos.

VULNERABILIDAD ECOSISTMICA: existe unainteraccin directa entre la va y su entorno y enespecial con los ecosistemas sobre los cuales reposala infraestructura vial los cuales se vern directament

12 GeoClimares http://gis.invemar.org.co/climares/. Vides, M., Sierra-Correa, P., & Cortes, L. (2012). Gestin costera como respuesta al ascenso del nivel delmar. Gua para administradores de la zona costera del Caribe. (Vol. No. 57). Santa Marta: Serie de documentos generales del INVEMAR.

Mapa 10. Zonas de inundacin por ascenso del nivel del mar.

Fuente: INVEMAREscala: 1:300 000Proyeccin climtica: asenso del nivel del mar en 0,30 m (2030) y 1m (2100).


19/40

afectados por el cambio climtico, reduciendoo afectando en algunos casos los serviciosecosistmicos que prestan a las carreteras tales comoretencin hdrica, control de la erosin, etc. Por estarazn se propone analizar las vas a la luz de losimpactos del cambio climtico en los ecosistemasque influencian las carreteras.

Para efectos de los anlisis que se realizarn, seestablecer una zona de influencia para cadatramo vial y se ponderar la vulnerabilidad de losecosistemas que se encuentren en la zona definida.

El siguiente mapa presenta el grado de vulnerabilidad

de los ecosistemas frente al cambio climtico. Larelacin de cada tramo de la Red Vial Primaria con lavulnerabilidad del ecosistema, permitir definir lostramos a los que debe prestarse especial atencin antela posibilidad de que los ecosistemas que los soportanpuedan presentar cambios. Este mapa fue construidoa partir del ISA (ndice de Sensibilidad Ambiental)13yde las proyecciones de aumento de precipitacin.

TRAZADO VIAL: La informacin del trazado vial indicala localizacin de la va y permite entender cmo lasamenazas hidrometeorolgicas y las caractersticasdel entorno, podran afectar su infraestructura yfuncionamiento.

Fuente: elaboracin propia con datos de IDEAM e INVIASEscala: 1:500 000Proyeccin climtica: informacin no disponible.Nota: la red primaria actual se presenta en negro y laproyectada en violeta.

Mapa 11. Susceptibilidad a deslizamientos y red vial primaria Mapa 12. Vulnerabilidad ecosistmicas y red vial primaria

Fuente de informacin: IDEAM e INVIASEscala: 1:500 000Proyeccin climtica: 2011-2040, 2041-2070 y2071-2100.Ponderacin propuesta: vulnerabilidadecosistmica de la zona de influencia? De 1 a 5siendo 1 muy baja y 5 muy alta.

13 Este ndice de sensibilidad ambiental incluye atributos del suelo (pendientes y profundidad efectiva), cobertura de la tierra (en funcin de la proteccindel suelo), anlisis mensual del ndice de aridez (precipitacin/evapotranspiracin), alteracin de ecosistemas y erosin en zonas secas y representa porende un anlisis de la condicin actual frente a cualquier evento climtico adverso. Es decir, la sensibilidad ambiental determinada, refleja en gran parte atravs de las condiciones y factores edficos (generalmente se refiere a la composicin qumica y fsica del suelo con relacin al soporte ecosistmico. Eneste anlisis se incluyeron condiciones fsicas, mientras las qumicas estn reflejadas indirectamente por la cobertura vegetal)

OBRAS CONCESIONADAS Y NO CONCESIONADAS:existe una diferencia entre las vas actualesconcesionadas y no concesionadas en trminos decapacidad de respuesta ante riesgos. Este indicadorse construir para entender cules vas cuentancon instituciones a cargo de las mismas capaces deresponder ante eventualidades climticas que lashaga ms o menos vulnerables a estos eventos.

REDUNDANCIA:esta variable permite calificar laexistencia de una ruta alterna para el transporte decarga y pasajeros para cada segmento de la Red VialPrimaria. Esto se puede estimar a travs de muchosmtodos, desde la identificacin del c amino mscorto entre un origen y un destino en caso de fallade un segmento (usando el algoritmo de Dijkstra),o utilizando estimaciones basadas en asignaciones

de trfico evaluando la importancia relativa de cadasegmento (Ver Jansuwan et al., 2013; Jenelius, 2010).

La existencia de una o ms rutas alternas hace que elsegmento y el sector en s, sea menos vulnerable alas amenazas relacionadas con eventos hidrometeorolgicos, por presentar una mayor capacidad deadaptacin en la medida que en caso de cierre,las personas y la carga pueden seguir siendotransportados por otro tramo, aunque no sea igual decorto, cmodo y eficiente que el tramo principal.

INVERSIN VIAL: la informacin de la inversin quese dio en su momento al construir la va as comola inversin actual en su mantenimiento dar unainformacin muy relevante para entender si la va eso no vulnerable por falta de inversin en su desarrolloy mantenimiento. Entre mayor ser la inversin dada acada trayecto de va, menor su vulnerabilidad.

VALOR DEL PATRIMONIO VIAL AFECTADO:estavariable permite estimar el costo de los daosproducidos por un evento as como las necesidades

de recursos en caso de requerir reparar o reconstruirel segmento afectado. Dependiendo del nivel dedetalle con el que se cuente, puede estimarse conmayor o menor precisin el costo del dao en cadatramo. El valor de los activos viales debe ser asignadoa cada segmento de la Red.

CARGA TRANSPORTADA-TPD TON:esta variablepermite estimar la cantidad de carga que no llegara

a su destino en caso de cierre de cada tramo. Seobtiene de la multiplicacin de la capacidad decarga de los vehculos, el nmero de vehculos y suocupacin promedio. En este caso, el anlisis puedecomplementarse con la cuantificacin econmica delas prdidas asociadas a la carga no transportada. Laasignacin del valor puede depender del nmero detoneladas no transportadas o del costo asociado aesto.

PASAJEROS TRANSPORTADOS-TPD PAX:estavariable permite estimar el nmero de pasajerosque no llegaran a su destino en caso de cierre decada tramo. Se obtiene de la multiplicacin de lacapacidad de carga de los vehculos, el nmero devehculos y su ocupacin promedio. En este caso lacuantificacin econmica es ms compleja que en

el caso anterior, ya que es difcil saber el motivo delviaje de cada persona, la actividad que no pudieronrealizar al no llegar a su destino, entre otros factoresrelacionados, y por ende la cuantificacin de sta.

En caso de no contar con modelos o metodologaspara hacer esta estimacin, se puede estimar comonmero de pasajeros no transportados nicamentey a partir de esto sugerir una valoracin. Por ejemplo,100 si el 100% de los viajes diarios habituales serealizaron, 50 si slo se realizaron la mitad de los viajes0 si la va fue cerrada y no se pudieron realizar viajes.

VALOR DE RECAUDO DE PEAJES: esta variablepermite estimar el ingreso promedio que se dejarade percibir en caso de cierre de cada tramo de la redvial (cuando se cuente con estaciones de peaje). Lavaloracin depender del porcentaje del recaudono recibido comparado con el de un da habitualpromedio eficiente.

COSTO ADICIONAL DE TRANSPORTE DE CARGAY PASAJEROS POR VAS ALTERNAS:esta variable

permite evaluar el incremento de costos detransporte de carga y pasajeros debido al cierrede cada tramo de la red vial primaria. Se proponecalcularlos a partir de la distancia y el tiempoadicional gastados al utilizar una ruta alterna en casode cierre de algn tramo por medio del SICE-TAC(Sistema de Informacin de Costos Eficientes para el

Transporte Automotor de Carga).


20/40


Construccin del Mapa Nacional para estimarla vulnerabilidad y riesgo presente y futuro de laRVP

Se procesar la informacin y agregarn las variablesescogidas con el fin de estimar la vulnerabilidad yriesgo asociado a la variabilidad y cambio climtico aescala nacional.

El Ministerio de Transporte con apoyo de la ANI yel INVIAS, definirn los puntajes para cada nivel deinformacin y pesos para estimar la ponderacinentre las variables. Con la suma ponderada de losvalores de las variables de esta tabla, se obtendr unaestimacin de la vulnerabilidad y riesgo asociado a la

variabilidad climtica y el cambio climtico. Sobre esabase se generar el Mapa Nacional de Vulnerabilidady Riesgo asociado a la variabilidad climtica y elcambio climtico a escala nacional. Dicho mapapermitir visualizar de manera sencilla y prctica lavulnerabilidad de los distintos tramos viales y aspriorizar los tramos donde realizar los estudios pilotoscon un mayor nivel de detalle.

Este mapa se actualizar cada cinco (5) aos, enla medida en que se cuente en el pas con mayorcantidad y detalle de la informacin (amenaza,vulnerabilidad y riesgo).

Objetivo:crear el Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo climtico de la RVP a escala nacional.Acciones:- Obtener la informacin referente a las variables plasmadas en la tabla 1. Definir el mtodo para laagregacin de las variables, la asignacin de pesos a las distintas variables y el mtodo de clculo delindicador de Vulnerabilidad y Riesgo climtico.- Construir el Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico de la red vial primaria.- Identificar los tramos ms vulnerables y priorizar las zonas para realizar los estudios pilotos.- Compartir y visibilizar la informacin y resultados asociados al mapa en el Sistema de Informacin VialClimtico SIVIC.

Acciones ya emprendidas:- Ya existe la informacin necesaria para nutrir las variables escogidas y plasmadas en la tabla 1. Todas lasvariables escogidas corresponden a informacin existente generada por distintas entidades nacionales- El presente Plan establece una propuesta de variables y fuentes de informacin correspondientes paragenerar el Mapa Nacional de vulnerabilidad.- Distintas entidades del sector han documentado los puntos que presentan o presentaron afectacioneso que requieren de algn tipo de atencin. De la misma manera, cuentan con la informacin de lasintervenciones realizadas durante el fenmeno de La Nia 2010-2011.

Responsables directos: Ministerio de Transporte.Actores involucrados: ANI, INVIAS, IDEAM, INVEMAR, UNGRD, FA, IGAC.

Tiempo de implementacin: 10 meses.

Valor total estimado: $ 200.000.000- Recoleccin de la informacin, metodologa (incluyendo asignacin de pesos) : $ 100.000.000- Elaboracin de Mapa: $ 100.000.000

Posibles Fuentes:cooperacin internacional, Ministerio de Transporte.

Indicadores de monitoreo:

Descripcin L n ea B as e M eta

Nmero de variables (insumos) de informacin obtenidos 3/1414 14/14

Sistema de informacin unificado con la informacin de las 14 variables 0/1 1

Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico para la R VP 0/1 1

Ficha 1. Elaboracin del Mapa Nacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico de la RVP

14 Actualmente se cuenta con 3 de los 12 insumos (mapa de inundacin 2010 y red vial, mapa de deslizamientos y red vial, mapa de vulnerabilidad ecosis-tmica y red vial) los otros insumos se construyen con informacin existente pero no estn construidos actualmente. Por eso la lnea base es 3/12 y la metaa alcanzar es 12/12.

5.1.2 Estudios pilotos a nivel de tramos viales(Fase 2)

A raz de los resultados obtenidos del MapaNacional de Vulnerabilidad y Riesgo Climtico, seescogern cinco (5) tramos viales que presentenalta vulnerabilidad y riesgo ante los diferentes tiposde amenazas (inundacin, deslizamientos, ascensodel Nivel del Mar). Los anlisis desarrollados en estostramos se denominarn estudios piloto.

Estos estudios permitirn realizar un anlisisdetallado de la vulnerabilidad de cada tramo vialpriorizado, consolidar la metodologa de anlisis dela vulnerabilidad climtica de las vas e identificarmedidas de adaptacin contextualizadas querespondan a las circunstancias y realidades fsicas,

sociales, econmicas e institucionales de cada tramo.De igual forma, permitirn sacar lecciones para laadaptacin del sector vial primario de Colombia yalimenta

plan vías-cc vías compatibles con el clima

Documents