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8/18/2019 Plan Nacional Lectura 2015 2020 (1)

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Tabla de Contenidos

Presentación ..........................................................................................7

Contexto ...............................................................................................15

1. La situación de la lectura en Chile .................................................172. El fomento de la lectura en Chile ...................................................23

Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 .............................................27

1. Visión, misión, objetivos ...............................................................29

2. Destinatarios .................................................................................31

3. Articulación ..................................................................................33

4. Regionalización .............................................................................39

5. Líneas estratégicas ........................................................................43

5.1 Acceso ......................................................................................435.2 Formación .............................................................................. 465.3 Estudios ..................................................................................47

5.4 Comunicación ........................................................................ 48

6. Metas .............................................................................................50

7. Seguimiento y evaluación .............................................................52

8. Acciones y programas 2015 ............................................................55

Anexos ..................................................................................................77

Anexo 1. Principales resultados del Encuentro del Plan Nacionalde la Lectura. Valparaíso, septiembre 2014 .........................................79

Anexo 2. Antecedentes: Programas y accionesde fomento de la lectura ......................................................................82

Referencias ........................................................................................103


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5Hacer leer, como se come, todos los días,

hasta que la lectura sea, como el mirar, unejercicio natural, pero gozoso siempre. Elhábito no se adquiere si él no promete ycumple placer.

Gabriela Mistral

Pasión de leer, 1935.


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Presentación


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La educación chilena vive un momento histórico. Con laconvicción de que el país solo podrá superar sus profundasdesigualdades si cuenta con un sistema educativo de calidad

para todos y todas, independientemente del nivel socioeco-nómico, el Estado está implementando una Reforma educacio-nal que pone a las escuelas en el centro del cambio social. Lospilares que sustentan este cambio son la inclusión, la solida-ridad , la democracia y la formación integral de la comuni-dad. En esta reforma se concibe la educación como un dere-cho social que promueve un aprendizaje íntegro y que abresus puertas hacia una concepción inclusiva e interculturalcapaz de acoger, sin distinción alguna, a todos los estudian-tes, niños y niñas, jóvenes y adultos, que asisten diariamen-te a las aulas en todo el territorio chileno. El desarrollo dellenguaje es uno de los objetivos fundamentales de la educa-ción, ya que es la principal herramienta mediante la cual elser humano construye y comprende el mundo que lo rodea. Y para alcanzar este desafío la lectura cumple, sin duda, unlugar protagónico.

Comienza así un periodo de importantes transformacio-

nes culturales a nivel nacional, el cual será acompañado porun nuevo Plan que apoyará en la formación educativa de unasociedad informada, reflexiva y crítica, creativa y participa-tiva, un proyecto que releva la lectura como un derecho de todos y todas: el Plan Nacional de la Lectura 2015-2020. 1

1 En adelante el Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 se denominará simplemente “Plan de laLectura” o “el Plan”.


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Gracias a una articulación conjunta entre el Ministerio deEducación (Mineduc), el Consejo Nacional de la Cultura ylas Artes (CNCA), la Dirección de Bibliotecas, Archivos yMuseos (Dibam), el Ministerio de Desarrollo Social (MDS)a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama),el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv), el Servicio

Nacional de la Discapacidad (Senadis), el Fondo de Solida-ridad e Inversión Social (Fosis) y el Sistema de ProtecciónIntegral a la Infancia Chile Crece Contigo y el MinisterioSecretaría General de la Presidencia (Minsegpres), estenuevo Plan trasciende el corto plazo y busca propiciar yapoyar las diversas prácticas lectoras de los individuos entodas las etapas de su vida, pues cada persona se acercaa la lectura con motivaciones y propósitos particulares ydesde distintos lugares (ya sea para informarse, disfrutar

o entretenerse, estudiar, establecer o fortalecer vínculosafectivos, etcétera).

En el Plan se reconoce la lectura como una herramienta esen-cial para la adquisición de conocimientos y aprendizajes quefortalecen el desarrollo humano y el acceso a la diversidadsociocultural, considerándola en su aporte en los procesoscognitivos y afectivos de las personas, en la formación delgusto estético y el desarrollo de la imaginación, la creatividad

y la sensibilidad. Asimismo, comprende la lectura como un


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factor habilitante para la participación activa de las distin-tas comunidades en la sociedad actual, pues incide tantoen el progreso educativo como en el desarrollo económico de

los países,2

y acentúa el valor de la lectura también como expre-sión de voluntades políticas. Todo lo anterior debe entendersedesde una mirada actual, en donde la lectura no se reducea los textos impresos o a la comprensión de lo escrito, sinoque integra códigos visuales y digitales, múltiples formatos(libros, cómics, revistas, periódicos) y soportes. Así, en estecontexto, se busca que los lectores sean flexibles y dinámi-cos en su práctica para lograr habilidades y competenciasen el procesamiento de información que ofrecen las nuevas

tecnologías. Ante esto, el Plan de la Lectura considera y releva, en su implementación, los formatos, soportes y mediosdigitales como posibilidades reales y oportunas para ampliar y enriquecer el acceso a la lectura.

Los principales énfasis del Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 son los siguientes: una convocatoria amplia y plural,consistente en una articulación interinstitucional de entida-des públicas y privadas y la participación de actores y sectores

diversos en la formulación del Plan, acciones que derivan enel establecimiento de compromisos y programas en conjun-to que buscan lograr la mayor cobertura territorial posible,consolidando 15 Planes Regionales de la Lectura , que proyec-tan ámbitos de acción transversales y visibilizan las iniciativas locales de fomento de la lectura. También una verdaderainclusión de toda la población, pues son destinatarios de las

2 De acuerdo al estudio Literacy scores, human capital and growth acr oss fourteen OECD count ries (2004), los países cuyos resultados de comprensión lectora se encuentran un 1% sobre el prome-dio internacional tienen niveles de productividad laboral y de PIB per cápita entre un 1,5% yun 2,5% mayores que el de los otros países. Con el fin de indagar en las consecuencias que tieneel desarrollo de competencias lectoras, el estudio longitudinal Youth in Transition Survey (YITS)monitoreó, cada dos años durante 10 años, el progreso en los resultados de comprensión lecto-ra de un grupo de 30.000 estudiantes canadienses que fueron parte de PISA 2000 (OCDE, 2010).Entre las conclusiones se extrajo que altos resultados en PISA Lectura están fuertemente rela-cionados con el acceso y persistencia en las carreras universitarias.


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iniciativas, acciones y programas, las personas con capaci-dades diversas y a las comunidades de pueblos originarios,instancias propiciadas por la coordinación con el MDS y la

Unidad de Pueblos Originarios, del CNCA. Además, de formainédita, el nuevo Plan abarca todos los rangos etarios posibles, yendo desde el embarazo y nacimiento hasta la vejez, graciasa la articulación que ha incluido en este proceso al Progra-ma de Protección Social Chile Crece Contigo de Ministerio deDesarrollo Social, a la Junta Nacional de Jardines Infan-tiles (Junji), a la Fundación Integra y Senama. Sumado a loanterior, una de las características centrales del Plan es elcompromiso de puesta en marcha de un sistema de segui-

miento y el establecimiento de metas que serán evaluadas en la mitad y al final del periodo.

El Plan se formula a partir de la Política Nacional de la Lectu-ra y el Libro 2015-2020 cuyo primer objetivo, en el ámbito deLectura, reconoce la importancia del acceso al libro y la lectu-ra como un derecho que debe ser garantizado por el Estado.La Política es una de las medidas del Programa de Gobier-no de la Presidenta Michelle Bachelet: “Crearemos el Plan

Nacional de Lectura y una Política Nacional del Libro quehaga de Chile un país de lectores y lectoras desde la prime-ra infancia”.3 Desde esa directriz, la Política fue diseñadamediante un proceso de carácter participativo, que implicóla composición de mesas de trabajo con la presencia de diver-sos agentes e instituciones del sector.4 Esta etapa contribuyó

3 Programa de Gobierno de Michelle Bachelet en el área de cultura (ver pág. 133 en: michelleba-chelet.cl/programa). Mensaje Presidencial del 21 de mayo del 2014, compromiso: “Pondremosun énfasis importante en el fomento y el desarrollo de la lectura, que es fundamental para losaprendizajes escolares en todas las áreas y para acceder a la cultura, desarrollar habilidades y descubrir nuevos espacios. Para ello, crearemos el Plan Nacional de Lectura y una PolíticaNacional del Libro que haga de Chile un país de lectores y lectoras desde la primera infancia”.

4 Entre el 12 de agosto y el 15 de octubre del 2014 se realizaron las mesas de discusión para laPolítica Nacional de la Lectura y el Libro (llamadas “Mesas del Libro”). En Santiago se desa-rrollaron siete mesas, cada una sesionando al menos cuatro veces para contribuir a definirproblemáticas, objetivos y medidas en ámbitos como la creación, el fomento lector, la lectura y la educación, el patrimonio bibliográfico, la industria y la internacionalización, la ediciónelectrónica y el marco jurídico e institucional. Por su parte, se constituyó una mesa por regiónpara abordar los mismos temas en variadas sesiones, lo que favoreció el trabajo participativo a


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a generar diagnósticos, definir objetivos y proyectar medi-das que orientasen la adecuada implementación del Plan entodo el país.

El levantamiento de diagnósticos se realizó a partir de lossiguientes antecedentes: informes y estudios regionales ynacionales en el ámbito del libro y la lectura, programasrealizados en el marco del Plan Lee Chile Lee 2010-2014 einiciativas de fomento de la lectura impulsadas por la comu-nidad y entidades público-privadas, entre otros. Además seconsideraron los resultados del Primer estudio de comportamientolector a nivel nacional (CNCA, 2011) y la Encuesta de comporta-

miento lector 2014 (CNCA).5

Junto con esto, en septiembre delaño 2014 se realizó en Valparaíso el Encuentro Nacional PlanNacional de la Lectura, cuyo principal objetivo fue reunir a

lo largo de todo Chile. Para descargar la Política Nacional de la Lectura y el Libro: http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2014/08/politica-libro-lectura-2015-2020.pdf

5 Ambos, el estudio y la encuesta, fueron encargados por el Consejo Nacional de la Cultura ylas Artes, en el marco del Plan Nacional de la Lectura. El Primer estudio de comportamiento lector anivel nacional fue adjudicado al Centro de Microdatos de la Facultad de Economía y Negocios dela Universidad de Chile. Ver: www.plandelectura.cl/programas/estudio-de-comportamiento-lector. Por su parte, la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA) fue adjudicada a la Dirección deEstudios Sociales (Desuc) del Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile.


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representantes del Mineduc, de la Dibam y del CNCA paragenerar balances regionales y macrozonales, definir objetivos y trazar lineamientos para el presente Plan.

El fomento de la lectura debe concebirse como una tarea detoda la sociedad, en la que confluyen los esfuerzos de los orga-nismos del Estado, la sociedad organizada, el mundo priva-do y la comunidad. Por ello en el Plan de la Lectura se inte-gran como propios los principios expresados en la Política,en la que se reconoce la relevancia de asegurar y proveer losmecanismos y acciones necesarias para garantizar la partici-pación de todos los habitantes del país, en especial los secto-

res más vulnerables. Asimismo, se asume la tarea de proteger y promover la diversidad cultural que conforma un patrimo-nio común y la interculturalidad . Por último, la Política y elPlan incorporan el principio de territorialidad , que persiguepromover la equidad, la inclusión social y la consideración delas características territoriales distintivas.

El Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 se constituye comoun proyecto social, amplio e inclusivo, una oportunidad para

lograr que el fomento de la lectura deje de ocupar un lugarsectorial y sea entendido como un aspecto central del desa-rrollo del país.


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Contexto


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La lectura es una práctica social y cultural que se desarrollaen diversos contextos e instancias en la vida de las perso-nas. Su propósito y motivación son amplios, desde el ocio yla entretención hasta metas laborales y educacionales. Asu vez, la lectura constituye una herramienta fundamentalpara el desarrollo de la personalidad y de habilidades socia-les y cognitivas, las cuales contribuyen a la convivencia endemocracia y abren oportunidades de desarrollo para los

individuos.Chile ha logrado importantes avances en el desarrollo de lascompetencias en lectura. Así lo demuestra el proceso de alfa-betización de la población, el cual se desarrolló con fuerzadesde comienzos del siglo XX. Según la información repor-tada por el Censo Nacional de Población y Vivienda, en 1895la tasa de alfabetización era de un 32%, ya entrada la décadade 1940 el porcentaje aumentó al 75% y en 1960 bordeaba el

85%. Según los datos del Censo del 2002, el porcentaje de lapoblación alfabetizada correspondía al 96%.6

6 Los datos de alfabetización corresponden a los reportados por el Censo y se trata de informa-ción auto-reportada. Tal como se señala en el capítulo, la discusión respecto a la alfabetiza-ción mostró una significativa evolución. A la medida básica de alfabetización, se suma la alfa-betización funcional. En particular, la Unesco ha profundizado y especificado el concepto. Enel Informe de seguimiento de la educación para todos en el mundo (2006) se proponen cuatro acepcio-nes del término alfabetización, de las cuales se destaca el conjunto autónomo de competen-cias y la alfabetización como proceso de aprendizaje.

1| La situación de lalectura en Chile


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Si bien el nivel de alfabetización reportado por la poblaciónchilena es positivo, la sociedad actual exige a los individuoscontar con mayores competencias en lectura. Se requiere que

las personas no solo sean capaces de decodificar el significa-do de las palabras, sino que también se espera que sean capa-ces de manejar información de distinto tipo, leer compren-sivamente los textos, comunicarse de forma eficaz, resolverproblemas, desarrollar un pensamiento crítico, interpretar yevaluar los mensajes de los medios de comunicación, respon-der a un entorno en constante cambio, entre otras tareas(Medina y Gajardo, 2010).

En Chile aún persisten importantes desafíos para mejorar lascompetencias lectoras de la población. Según los resultadosobtenidos por la población adulta en 1998 en el International Adult Literacy Survey (IALS)7 –estudio que evaluó la capacidadde los adultos para comprender y emplear información escrita

7 Estas evaluaciones orientan sus definiciones a la consideración del uso que los lectores hacende lo escrito y la contribución que la lectura les proporciona para desenvolverse y participaren la sociedad.


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necesaria para alcanzar las metas personales y desarrollarlas potencialidades individuales–, la mayoría de la poblaciónlee comprensivamente solo textos simples, lo que dificulta

que la lectura se convierta en una herramienta productiva.8

En el marco del Primer estudio de comportamiento lector a nivelnacional (CNCA, 2011) se obtuvieron datos similares a losarrojados por el IALS, evidenciando que el 59% de la pobla-ción entre 15 y 65 años se encuentra en los niveles 1 y 2 (enuna escala de cinco niveles), lo que implica que cuentan concompetencias básicas en lectura.9

En cuanto al desempeño de los estudiantes chilenos, el Progra-

ma de Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA, porsu nombre en inglés),10 ha permitido constatar importan-tes avances11 y el lugar preferente que ocupa Chile respecto alos países latinoamericanos. Sin embargo, en la versión 2012

8 Durante el 2014 se llevó a cabo el estudio internacional PIACC (Programme for the Inter-national Assessment of Adult Competencies), desarrollado por la OCDE y liderado en Chilepor el Mineduc. Esta evaluación es comparable con IALS y permitirá conocer los avances encomprensión lectora de la población adulta.

9 El estudio, además, entrega información sobre la relación del ingreso per cápita, los años deeducación y la educación de la madre con los puntajes obtenidos en la evaluación. Tal como seha evidenciado en otras investigaciones (Green y Riddel, 2007; Carneiro y Heckman, 2002), las variables antes mencionadas impactarían en los niveles de comprensión lectora de las personas.

10 PISA es un proyecto que se inició en el año 2000 con el objetivo de “evaluar hasta qué puntolos alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los cono-

cimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber”. Elestudio se aplica a estudiantes de entre 15 años y tres meses y 16 años y dos meses, y abarcauna extensa participación internacional que incluye a todos los países miembros de la OCDE y varios países invitados (OCDE, s.f.) Este diagnóstico, que busca medir las competencias delos estudiantes en lectura, matemática y ciencias, define la comprensión lectora como “lacomprensión, el uso y la reflexión sobre textos escritos, con el fin de alcanzar las metas perso-nales, desarrollar los propios conocimientos y potencialidades y participar en la sociedad”(Mineduc, 2009).

11 De acuerdo a los resultados de la prueba PISA, entre los años 2000 y 2009, Chile exhibió elsegundo mayor crecimiento en el área de lectura y lidera el desempeño de la región. En efecto,dicho aumento fue de 40 puntos adicionales, lo que equivale a un 40% de la desviación están-dar en dicho test.


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de la evaluación se obtuvo un puntaje promedio de 441puntos (el promedio OCDE corresponde a 500 puntos) y el33% de los estudiantes no logró el nivel necesario para partici-

par completamente en la sociedad. Estos resultados repor-tan que la mayoría de los estudiantes presentan dificultadespara acceder a información explícita e implícita, compren-der de forma global un texto, reflexionar y evaluar los conte-nidos de lo leído, entre otras tareas de lectura.

A nivel nacional, el Sistema Nacional de Evaluación (cono-cido por su acrónimo Simce, proveniente de la antiguadenominación de Sistema de Medición de la Calidad enla Educación) reporta que la mayoría de los estudian-

tes chilenos, de los distintos niveles que esta medicióncensal evalúa, se sitúa en los niveles insuficiente y elemen-tal12 en relación con los aprendizajes esperados en lecturasegún las bases curriculares vigentes. Los niveles de logroreportados por el Simce muestran que el desempeño de un

12 Se consideran tres niveles de aprendizajes: insuficiente, elemental y adecuado.


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porcentaje importante de estudiantes se encuentra por deba- jo de las expectativas que el currículum exige, lo que impli-ca que estos aún no han consolidado los aprendizajes de la

lectura requeridos para alcanzar un nivel de comprensiónmás acabado.13

El desafío de aumentar los índices de lectura se mantiene vigente, sobre todo al considerar la relación entre capitalcultural y económico de las personas y las prácticas lecto-ras. A partir de los análisis descriptivos de la última Encuesta

13 Según resultados del Simce de Lectura 2013, el 36,3% de los estudiantes de segundo básicose encuentra en el nivel elemental y el 21,3% está en el nivel insuficiente en relación con losniveles de aprendizajes esperados, lo que equivale a una disminución del 3,3% respecto al añoanterior, diferencia que se constituye como significativa en términos estadísticos. El 30,8%de los estudiantes de cuarto básico está en el nivel elemental, mientras que un 37,4% está enel nivel adecuado. Por su parte, el número de estudiantes de octavo básico que está en nivelinsuficiente disminuye significativamente respecto a la medición del año 2012, pasando de41,7% a un 39,2%; los estudiantes de este nivel que están en nivel elemental corresponden al36,4% (Agencia de Calidad de la Educación, s.f.).


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nacional de participación y consumo cultural (CNCA, 2012), esposible observar que, en la medida que el nivel educacio-nal aumenta, la proporción de personas que declaran haber

leído un libro en el año previo a la consulta se triplica.14

Porsu parte, la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA) repor-ta marcadas diferencias en este indicador según el niveleducacional del jefe de hogar o nivel socioeconómico: losindividuos de mayor nivel socioeconómico pueden llegar amarcar el doble de prevalencia en lectura por trabajo y ocioque las personas con menor nivel educacional.

Por último, resulta de interés identificar el lugar que ocupa

la lectura en la vida de las personas. En este sentido, tantoel Primer estudio como la Encuesta de comportamiento lector 2014 muestran que la lectura no se encuentra entre las principalesactividades realizadas por la población durante su tiempode recreación. Según los datos de la Encuesta 2014, ver televi-sión es la principal actividad realizada por los encuestados ensu tiempo libre (un 62% de los consultados mencionó estaopción entre sus tres preferencias);15 mientras que la lecturade libros se encuentra en la séptima ubicación de preferen-

cias con un 17% y la lectura de diarios o revistas es declaradacomo una de las tres actividades preferentes solo por un 9%de los encuestados.

14 La Encuesta nacional de participación y consumo cultural (CNCA, 2012) no presenta distincionesentre lectura por entretención u ocio y lectura por estudio o trabajo, a diferencia de la Encuestade comportamiento lector , dirigida por el Consejo de la Cultura en 2014, que sí diferencia entreestas categorías.

15 Se solicitó a los encuestados nombrar las principales actividades realizadas por ellos durantesu tiempo libre, la pregunta admitía tres opciones y no se solicitó jerarquizar las preferencias.


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El primer antecedente para la elaboración de un Plan Nacio-nal de la Lectura lo constituye la Ley del Libro (Ley nº 19.227),

promulgada en 1993. A partir de este marco legal se creó elFondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, desde elcual se impulsó diversas campañas para mejorar los hábi-tos lectores y los niveles de lectura en el país. Asimismo,se establecieron alianzas estratégicas que han contribui-do al diseño y desarrollo de estrategias de fomento de lalectura. Parte importante de esta trayectoria es la adhesióndel CNCA al Plan Iberoamericano de Lectura Ilimita 16 y lapublicación del documento Una política de Estado para el libro

y la lectura (2005), el cual fue generado en conjunto por la Asociación de Editores de Chile y la Fundación Chile 21. Laelaboración de este documento implicó la realización deactividades y reuniones con responsables del ámbito públi-co y privado, cuyo objetivo fue recoger propuestas para

16 A partir de la década del 2000 diferentes países de la región −Argentina, Brasil, México,entre otros−, iniciaron la generación de planes de lectura. Este proceso contó con el apoyodel CERLALC, la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Plan Iberoamericanode Lectura Ilimita, organismos que en conjunto realizaron una Agenda de Políticas Públicasde Lectura, que convocó a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de lospaíses involucrados en torno a la realización de acciones de largo plazo a favor de la lectura y laescritura. En este marco, en el año 2006 se configuró la Red Iberoamericana de Responsablesde Políticas y Planes de Lectura (Redplanes), que busca fortalecer la formulación de políticas y programas orientados al fomento de la lectura, y se publicaron los documentos Una región delectores (Peña e Isaza, 2004) y la Guía para el diseño de planes nacionales de lectura (Isaza y Sánchez,2007). Más información al respecto se puede encontrar en el sitio web de Redplanes: http://www.cerlalc.org/redplanes/

El fomento de lalectura en Chile2|


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mejorar y ampliar el acceso al libro a toda la población, asícomo fomentar la lectura y la escritura en el país. Este proce-so, que contribuyó a situar la lectura y los lectores como prota-

gonistas de la reflexión, impulsó la generación de la PolíticaNacional del Libro y la Lectura, promulgada por el CNCApara el periodo 2006-2010.

La Política Nacional del Libro y la Lectura 2006-2010 identifi-có la necesidad de articular un programa continuo de fomen-to y promoción del libro y la lectura a nivel nacional, regional y local. Como parte de sus indicaciones se estableció la crea-

ción de un Plan Nacional de la Lectura, el cual definió susprincipios y presentó un documento preliminar en 2007, conlas primeras directrices para el fomento lector. Una de suspropuestas más importantes fue plantear el fomento de lalectura como una política de Estado, reconociendo la impor-tancia capital de esta práctica para los procesos de desarrolloeconómico, cultural y social del país.

A raíz del proceso iniciado en 2007 surgieron diversas inicia-

tivas, entre las que destacan la campaña de sensibilizaciónciudadana Yo Leo (2007) y los programas Quijotes de laLectura (2005), que se enmarcó en el Año Iberoamericano dela Lectura, Nacidos para Leer (2008-2010) y Maletín Literario(2008-2010). La iniciativa Chile Quiere Leer (2004)17 convo-có a diferentes organismos públicos y privados (Dibam,Mideplan, SECH, entre otros) y capacitó a 1.600 voluntarios(provenientes de instituciones públicas y privadas del país)

para despertar el interés por la lectura en la población.

17 Esta iniciativa contó con el apoyo y promoción de la Dibam, la Fundación Neruda, el diario El Mercurio y el Banco de Crédito e Inversiones (BCI).


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En 2010 se retomó la idea de implementar un

plan que abor-dara el fomento lector. Un hito de este contexto fue el conve-nio de colaboración entre el Mineduc, el CNCA y la Dibam,

entidades que históricamente han estado a cargo del fomen-to lector, para trabajar de forma conjunta y articulada en eldiseño e implementación del Plan Nacional de Fomento dela Lectura Lee Chile Lee. Este acuerdo estableció las princi-pales iniciativas a desarrollar y las cuatro líneas de acción: Acceso, Formación, Desarrollo y Difusión. Asimismo, seimplementaron programas que a la fecha siguen vigentes y han ampliado sus líneas de acción, tales como Diálogosen Movimiento, Plan de Animación Lectora en Educación

Parvularia, Bibliotecas Regionales, Red de Bibliomóviles,Salas de Lectura en Espacios no convencionales, BibliotecaPública Digital, Catastro de Iniciativas de Fomento Lector y seminarios, entre otros, los que constituyen los principaleslogros del Plan Lee Chile Lee.


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La revisión de estos antecedentes contribuye a la identifica-ción de los espacios de oportunidad y necesidades de desa-rrollo en los diversos ámbitos de la lectura, favoreciendo que

la ejecución del

Plan Nacional de Lectura 2015-2020 amplíe y consolide los avances alcanzados, considerando la susten-tabilidad de los programas en el tiempo y apoyando, sobretodo, y como hito de este Plan, el diseño y ejecución de PlanesRegionales de la Lectura, además de reconocer la necesidad defortalecer la articulación entre las entidades y actores involu-crados y abrir espacios de participación a la sociedad civil y almundo privado.


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Plan Nacionalde la Lectura2015-2020


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La lectura es un derecho de todos y todas. Desde esta mira-da, el Plan Nacional de la Lectura 2015-2020 se inscribe enun proyecto de cambio social, cultural y de participación

para concretar y fortalecer una política pública de lectura. Acontinuación su visión, misión y objetivos:

Visión

Hacer de Chile un país donde se garantice la lectura como underecho social para todos sus habitantes.

Misión

Reconocer y visibilizar la lectura como derecho y prácticaque contribuye a acortar las brechas sociales y culturalesdentro del país, promoviendo el acceso a diversas prácticas y soportes de la lectura a lo largo de todo el ciclo de vida yformando personas informadas, críticas, creativas, reflexi- vas y participativas.

Objetivo general

Favorecer el ejercicio del derecho a la lectura, en todos losformatos y soportes, propiciando y visibilizando la partici-pación ciudadana en la implementación del Plan Nacionalde la Lectura y en los Planes Regionales de la Lectura.

1| Visión, misión,objetivos


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Objetivos específicos

• Vincular a los distintos sectores del ámbito de la lecturapara trabajar articuladamente en iniciativas de fomen-to, aprendizaje y socialización de la lectura, integran-do las experiencias y los conocimientos relevantes eneste ámbito.

• Propiciar la participación constante de la comunidad enlas acciones y los programas del Plan, las cuales posibilitenun acceso equitativo de las personas a materiales, espacios y encuentros de lectura.

• Incorporar y fortalecer la diversidad cultural en la imple-mentación del Plan Nacional de la Lectura.

• Apoyar y visibilizar la participación ciudadana en la plani-ficación y elaboración de Planes Regionales de la Lectu-ra, con la finalidad de incorporar las diversas realidadesregionales y dar respuesta a las necesidades locales.


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Los habitantes del país en su totalidad requieren de iniciativas que apoyen y contribuyan a su formación como lectores.

En el periodo 2015-2020 se relevan grupos estratégicos de lapoblación:

• Comunidad educativa: estudiantes y personas vinculadasal sistema educativo.

• Mediadores de lectura, entre estos, bibliotecarios, docen-tes, familia.

• Usuarios de las bibliotecas públicas y comunitarias.

• Grupos específicos que convergen en espacios no conven-cionales de lectura.

2| Destinatarios


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• Poblaciones de zonas aisladas y en situación de vulne-rabilidad.

• Familias, con especial énfasis en madres, primera infan-cia y adultos mayores.

• Comunidades de pueblos originarios.

• Personas con capacidades diferentes.

• Escritores, ilustradores, traductores, editores, gesto-res culturales.


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Las entidades que articulan el Plan Nacional de la Lectura2015-2020 son: el Ministerio de Educación, a través de la

División de Educación General (DEG), la Unidad de Currí-culum y Evaluación (UCE), con su componente de Biblio-tecas Escolares CRA, y el Centro de Perfeccionamiento,Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP); elConsejo Nacional de la Cultura y las Artes, con la Subdi-rección Nacional, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura(CNLL), los departamentos de Fomento de la Cultura y las Artes, de Ciudadanía Cultural, de Educación y Formaciónen Artes y Cultura, de Pueblos Originarios y de Patrimonio

Cultural; la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos,por medio del Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas(SNBP); el Ministerio de Desarrollo Social (MDS), a travésdel Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), el Institu-to Nacional de la Juventud (Injuv), el Servicio Nacional de laDiscapacidad (Senadis), el Fondo de Solidaridad e InversiónSocial (Fosis) y el Sistema de Protección Integral a la InfanciaChile Crece Contigo; y el Ministerio Secretaría General de laPresidencia (Minsegpres),18 por medio del Consejo Nacio-nal de la Infancia. También participan, con programas ycomo entidades vinculadas al Mineduc, la Junta Nacionalde Jardines Infantiles (Junji), Fundación Integra y la JuntaNacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb).

18 El Consejo Nacional de la Infancia participa del Plan solo en un nivel político normativo,en particular, en la formulación de lineamientos y apoyando los procesos de seguimiento delPlan. Sin embargo, no forma parte del Comité Ejecutivo Nacional ni de los Comités EjecutivosRegionales, pues no ejecuta programas.

3| Articulación


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Las entidades mencionadas están representadas median-te sus autoridades en el Directorio Nacional del Plan. En elgráfico 1 se muestran las entidades articuladoras del Plan,

las cuales suscriben un convenio de colaboración que damarco al trabajo en conjunto.19

Gráfico 1. Articulación del Plan Nacional de la Lectura 2015-2020

19 Este convenio es el marco regula dor de las acciones de los Comités Ejecutivos Regionales.

DEG, UCE, CPEIP

Consejo del Libro, Depto. Ciudadanía

Cultural, Depto. de Fomento,

Depto. Patrimonio Cultural y

Depto. Pueblos Originarios

Consejo Nacional de la Infancia

FundacionIntegra*

JunaebJunji

P l a n

N a c i o n a l d e

l a L e c t u r a

MINSEGPRES

Chile Crece Contigo, Senama

Injuv, Senadis, Fosis

Dibam SNBP

MDS

CNCA

MINEDUC

* La fundación Integra es una institución privada


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Organigrama del Plan Nacional de la Lectura 2015-2020

Para llevar a cabo la planificación, ejecución, seguimiento yevaluación de acciones y programas a nivel nacional y regio-nal, en el Plan se constituye un Directorio Nacional, lideradopor la Subdirección del Consejo de la Cultura y las Artes, queconsidera la participación de otras entidades si es requerido.En términos operativos, el Plan cuenta con un Comité Ejecu- tivo Nacional y 15 Comités Ejecutivos Regionales, los que a su vez articulan redes con el sector público y privado por mediode una Mesa Ciudadana de Lectura .

Gráfico 2. Organigrama y ámbitos del Plan Nacional de la Lectura

ComitésEjecutivos

Regionales(15)

ComitéEjecutivoNacional

Politíco normativo

Técnico y coordinación

Participativo

MesaCiudadanade Lectura

DirectorioNacional


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En la Tabla 1 se describen los representantes de las entidadesarticuladoras del Plan y sus funciones.

Tabla 1. Representantes y funciones de la s entidades articul adoras del Plan

Nacional de la Lectura

Representantes Funciones

D i r e c t o r i o N a c i o n a l

• Mineduc: Jefe(a) de la Divisiónde Educación General, oun(a) representante.

• Consejo Nacional de la Cultura y las Artes: Subdirector(a)Nacional*, Secretario(a)Ejecutivo(a) del ConsejoNacional del Libro y la Lectura,Jefe(a) del Departamento deCiudadanía Cultural y Jefe(a)del Departamento de Educación

y Formación en Artes y Cultura.

•

Dibam: Subdirector(a) Nacionalde Bibliotecas Públicas.

• MDS: Jefe(a) División dePromoción y ProtecciónSocial de la Subsecretaría deServicios Sociales.

• Ministerio Secretaría Generalde la Presidencia, a travésdel Consejo Nacional de laInfancia: encargado(a) uotro(a) profesional del áreaintersectorial del ConsejoNacional de la Infancia.

• Senama: Director(a) Nacionaldel Servicio Nacional del AdultoMayor, o un(a) representante.

*El Directorio Nacional lo preside laSubdirección Nacional del CNCA.

a. Hacer efectiva la colaboraciónrecíproca con miras a unaadecuada gestión y desarrollo

del Plan Nacional de laLectura a corto, mediano ylargo plazo.

b. Convocar a otras instituciones,públicas o privadas, asícomo a personas naturales,para que puedan asesorarloen las materias propias desu competencia.

c. Sancionar las acciones y losprogramas propuestos por elComité Ejecutivo Nacional.

d. Monitorear, en coordinacióncon el Comité EjecutivoNacional, el efectivoseguimiento y evaluación delas acciones y los programasdel Plan a nivel nacional.


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C

o m i t é E j e c u t i v o N a c i o n a l

Representantes de cadaentidad articuladora.

a. Proponer, al DirectorioNacional, acciones yprogramas, de acuerdo a laslíneas estratégicas y objetivosdel Plan.

b. Asesorar a las regiones enla formulación de PlanesRegionales de la Lectura.

c. Asegurar la ejecución delos programas y accionesacordados, en coordinacióncon los Comités EjecutivosRegionales y también conotras instituciones públicas

y/o privadas.

d. Seguir y evaluar las accionesemprendidas a nivel nacional.

C o m i t é s E j e c u t i v o s R e g i o n a l e s

( 1 5 e n t o t a l )

Representantes de las entidadesarticuladoras que tenganpresencia regional y otrasorganizaciones público-privadas

convocadas por el Comité segúnsu relevancia y pertinencia.

a. Asegurar la articulación delas entidades participantes delPlan a nivel regional.

b. Diseñar e implementarlos Planes Regionales dela Lectura, contando conla asesoría del ComitéEjecutivo Nacional.

c. Monitorear, en coordinacióncon el Comité EjecutivoNacional, el efectivoseguimiento de las acciones ylos programas regionales.


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M e s a C i u d a d a n a

d e L e c t u r a

Entidades público-privadas Instancia de participaciónque posibilita el compromisode agentes, instituciones y/opersonas, con el objeto de darun carácter transversal, visible yuniversal al Plan Nacional de laLectura. Sus funciones son:

a. Consultiva: opinar, elaborarinformes o propuestas sobre

materias relativas al PlanNacional de la Lectura,cuando sea requerido.

b. Creación de redes: generarredes que posibiliteninstancias de colaboración ycompromiso en programasconjuntos orientados acumplir con el Plan Nacionalde la Lectura.


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En el desarrollo de un país es fundamental que las regionesse constituyan como áreas integradas histórica, económica,

administrativa y culturalmente. Contar con diagnósticos, valoraciones y análisis locales que reconozcan identidades,semejanzas y diferencias permite la definición de políti-cas de regionalización de aplicación gradual y constante.Por su parte, impulsar los desarrollos locales contribuye apotenciar el derecho de identidades colectivas, vitalizar ladiversidad cultural y fortalecer el sentido de pertenencia delas personas.20

La regionalización es un componente imprescindible de los planesnacionales de lectura, ya que es una vía privilegiada para garantizarsu efectividad y permanencia en el tiempo (CERLALC, 2013).

La administración local tiene un rol esencial en la formaciónde un nuevo paradigma para la generación de políticas defomento de la lectura con base local, en el que se considera la

participación de una ciudadanía activa y comprometida conlos propios proyectos y programas. Por lo anterior, la regio-nalización, en el contexto del Plan, se comprende a partir detres ejes: diversidad cultural, descentralización administra-tiva y participación ciudadana.

20 La participación ciudadana es incorporada como uno de los ejes articuladores de la PolíticaCultural 2011-2016 (CNCA, 2011).

4| Regionalización


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En el Plan, al igual que en la Política, se siguen los objetivos y principios21 rectores de la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales,

donde se comprometen la generación de espacios para inte-racción y diálogo que propicien el intercambio cultural y la valorización y respeto por la variedad de expresiones cultu-rales. En este sentido, se requiere de mecanismos y procesosde participación ciudadana, los que son llamados a garanti-zar la convocatoria e involucramiento de los distintos gruposque conforman la comunidad. En tanto, la descentralizaciónadministrativa implica la entrega progresiva a las regiones,desde el nivel central, de competencias y atribuciones que

posibiliten la autonomía operativa y la ejecución de recursos.Este proceso considera como primer hito el diseño de PlanesRegionales de la Lectura 22, en relación a los lineamientosnacionales, acción que conlleva el establecimiento de diag-nósticos y estrategias locales para el fomento de la lectura.

Durante el periodo 2015-2020 se desarrollará, por etapas anua-les, los planes regionales en las 15 regiones del país. Para estoresulta clave la constitución de los Comités Ejecutivos en

cada región, encargados de generar las acciones y formu-lar los programas que conformarán sus respectivos planes.

21 En especial, se enfatiza en los siguientes objetivos: a) Proteger y promover la diversidad delas expresiones culturales; b) Crear las condiciones para que las culturas puedan prosperar ymantener interacciones libremente de forma mutuamente provechosa; c) Fomentar el diálogo

entre las culturas a fin de garantizar intercambios culturales más amplios y equilibrados en elmundo en pro del respeto intercultural y una cultura de paz; d) Fomentar la interculturalidadcon el fin de desarrollar la interacción cultural, con el espíritu de construir puentes entre lospueblos; e) Promover el respeto de la diversidad de las expresiones culturales y hacer cobrarconciencia de su valor en el plano local, nacional e internacional. La Convención fue celebradaen París, del 3 al 21 de octubre de 2005 y ratificada por el Congreso Nacional, según consta enel oficio Nº 6.639, de 6 de marzo de 2007, de la Honorable Cámara de Diputados. Más informa-ción en: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919s.pdf

22 El proceso de regionalización reconoce el desarrollo permanente de acciones y programasde fomento de la lectura en todas las regiones del país. La constitución de diseños regionalespersigue que las actuales expresiones y trabajos locales se enmarquen en planes que las orien-ten como definiciones estratégicas y sustentables.


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A continuación, se presentan las acciones más importan-tes contempladas para el proceso de elaboración de dichosplanes regionales:

• Orientaciones. Definición de orientaciones y materialescomunes de apoyo conducentes al diseño de los PlanesRegionales de la Lectura.

• Articu lación. Creación de redes y agendas de trabajocon agentes del mundo público y privado con el obje-to de compartir experiencias y coordinar acciones que

garanticen el trabajo colaborativo y el establecimientode competencias y responsabilidades.

• Diagnósticos. Desarrollo de instancias para el levantamien-to de diagnósticos regionales respecto del fomento de lalectura que permitan, por una parte, identificar las nece-sidades de la región y, por otra, potenciar y articular lasrespuestas locales para abordarlas. Esto, considerandolas diferencias territoriales en la región y la diversidad de

la población.


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• Diseño. Elaboración de marcos conceptuales y operativos −con el apoyo de equipos técnicos– para la formu-lación de programas que respondan a los objetivos y

estrategias locales y que estén en concordancia con loslineamientos nacionales, facilitando la apropiación delPlan por parte de las regiones. En esta etapa se definenlas fases de implementación, seguimiento y monitoreode los programas. El sistema de monitoreo anual, conmetas e indicadores de los programas, permite contarcon información oportuna respecto al cumplimiento delas metas establecidas y, con ello, reorientar iniciativas odifundir experiencias de éxito.


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Las líneas estratégicas del Plan Nacional de la Lectura sonlos principios orientadores para la propuesta de acciones y

programas23

de las entidades articuladoras y que se reali-zarán en el periodo 2015-2020. Son los ejes principales, quecomprometen a distintos sectores y agentes involucrados enla lectura, con el propósito de abordar a la población en sudiversidad, lograr mayor cobertura y garantizar la continui-dad del Plan en el tiempo. Son cuatro: Acceso, Formación,Estudios y Comunicación.

5.1 Acceso

Implica la formulación de acciones y programas que garan-ticen el acceso a la lectura de todos los habitantes del país,mediante acciones que faciliten la vinculación entre laspersonas, mediadores y creadores, con una amplia variedadde textos; y mejoren la disponibilidad de lecturas pertinen-tes por medio de la inversión necesaria para fortalecer lasbibliotecas y multiplicar los espacios de lectura. Se conside-ran acciones como:

23 Los programas tienen un alcance temporal mayor que las acciones, las que se caracterizan poracontecer en un periodo acotado, sin desmedro de ser repetidas en el tiempo. Todo esto dentrode un marco flexible que se adapta, de acuerdo al seguimiento y a las evaluaciones, a la reali-dad sobre la que opera.

5| Líneas estratégicas


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• Oportunidades de encuentro. Acciones y programas quebuscan generar oportunidades de encuentro efectivoentre las personas, materiales de lectura y autores, con el

propósito de desarrollar cercanía y hábitos de lectura enla población.


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• Materiales de lectura . Textos, materiales y recursos(impresos y electrónicos) de lecturas que permitan variadas experiencias de esta práctica. Las bibliotecas y

espacios de lectura tienen un rol importante en la adqui-sición y diversificación de materiales y recursos. A su vez, resultan fundamentales las posibilidades de acce-so que tiene la ampliación de servicios públicos digitales.

• Espacios de lecturas. Habilitación y/o mejoramientode espacios de lectura convencionales y no convencio-nales que posibiliten a la comunidad el acceso demo-crático a la lectura y que potencien tanto el desarro-llo de manifestaciones culturales como la formaciónde redes activas. Por medio de esta acción, en el Plan sebusca mejorar la disponibilidad de lecturas aportan-do la inversión necesaria para fortalecer la gestión

de las bibliotecas y multiplicar los espacios de lectura.


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465.2 Formación

El fomento de la lectura responde, muchas veces, a instan-cias de encuentros en las cuales los mediadores cumplen unrol fundamental en facilitar, acercar, promover y desarrollarel hábito lector en públicos diversos. Se requiere de accionesintermediarias para facilitar el acercamiento a los materia-les escritos y fomentar el interés por la lectura. Se consideranacciones como:

• Mediación lectora. Disponibilidad de sistemas de capa-citación en fomento lector de carácter presencial y/uonline (cursos, jornadas, talleres, diplomados, entreotros) para docentes, bibliotecarios, libreros, editores, voluntarios, gestores culturales o familias, entre otros. Este ámbito aborda también el desarrollo y visibilizaciónde procesos de capacitación y formación, que apoyen yfortalezcan las acciones de las personas e instituciones

que actúan como mediadores de la lectura.

Biblioteca Regional de Antofagasta


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• Formación en gestión. Disponibilidad de sistemas decapacitación en áreas de gestión que permitan contarcon personal con recursos y habilidades técnicas para

dar soporte operativo a espacios de lectura y/o puntosde préstamos.

5.3 Estudios

Considera la generación y difusión de conocimiento (investi-gaciones, seminarios, encuestas, etc.) que aporten a la tomade decisiones y definiciones sobre las materias que concier-nen al campo de la lectura como, por ejemplo, hábitos ycomportamiento lector, uso de bibliotecas, rol de los media-dores, nuevos formatos y soportes, entre otras. Esta infor-mación permitirá nutrir los diagnósticos y evaluacionessobre la lectura en el país, además de posibilitar el desarrollode nuevas áreas de acción, orientadas a fortalecer la valora-ción social de la lectura. Se consideran acciones como:


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• Seguimiento. Sistema de seguimiento y monitoreo perma-nente, mediante la elaboración de metas e indicadores delos programas que forman parte del Plan, en relación a sus

logros y resultados, a través de la medición de sus indica-dores. Esta función continua posibilita contar con informa-ción oportuna, que permite generar nuevas estrategias oreformular acciones si corresponde, así como conocer losavances en los objetivos propuestos, mostrar resultados ygarantizar la continuidad de los programas.

• Investigación y evaluación. Desarrollo de investigacionesque generen evidencias y documentación sólida para esta-

blecer evaluaciones y conocimientos sobre el estado de lalectura en el país y en otros contextos. Además, se impul-sarán evaluaciones permanentes que permitan conocer laidoneidad, efectividad e impacto de los programas reali-zados por el Plan. Los resultados y productos obtenidosserán difundidos y puestos en circulación pública.

5.4 Comunicación

Línea estratégica que visibiliza, pone en valor y difunde infor-mación sobre la lectura y las acciones del Plan por medio dediversos soportes que posibilitan el diálogo, la comunicación y participación de las personas en los espacios de convergenciade la lectura. Contempla difusión de acciones, generación deredes, creación de plataformas de comunicación y desarrollode campañas, entre otros. Se consideran acciones como:

•

Sensibilización. Promueve la valoración de la lectura en lapoblación y considera la realización de campañas, masi- vas y focalizadas, que destaquen el rol de la práctica lecto-ra en la vida de las personas. Además, involucra accionespara generar diálogos desde la sociedad, abriendo espaciospara la creatividad, circulación de testimonios y opinio-nes sobre la lectura. En esta línea se propiciarán las condi-ciones para la creación de un Premio de Fomento Lector,con diferentes categorías, para destacar las buenas prácti-

cas en este ámbito.


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49• Difusión. Acciones enfocadas a visibilizar la importanciade la lectura en todos sus niveles. Estas iniciativas invo-lucran a diferentes agentes de la cultura y organismosde la sociedad civil con el objetivo de generar informa-ción y redes en torno al fomento lector. De esta mane-ra, se persigue difundir tanto acciones y programasdel Plan, como también iniciativas y experiencias de lacomunidad en fomento lector y programación de espaciosdestinados a la lectura. Se contemplan alianzas con losmedios de comunicación y líderes de opinión para conse-

guir una mayor visibilidad de las acciones.


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6|

El Plan Nacional de la Lectura establece metas de largo plazo,presentadas a continuación, para cumplirse hasta el final del

periodo 2015-2020. Estas traducen una visión general y cuen-tan, para su medición, con el respaldo de un instrumento delínea base.24 De igual manera, se formularán metas de corto ymediano plazo, referidas a las líneas estratégicas y programas.

• Alcanzar el 100% de Planes Regionales de la Lectura dise-ñados y en implementación en cada una de las regionesdel país.

• Aumentar en un 10% la población que declara leer librosen formato impreso, por motivos de estudio o trabajo opor entretención u ocio.25

• Aumentar del 26% al 28% la población que declara leerlibros en formato digital.26

24 Considerando como línea base los datos de la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA).En esta se entrevistó a la población de 9 a 65 años de edad, a partir de una encuesta presen-cial, con una muestra de 6.990 casos en zonas urbanas, con representatividad a nivel regional y nacional.

25 La Encuesta de comportamiento lector 2014 arroja que un 44% de la población declara leer almenos un libro, en los últimos 12 meses, en formato impreso por estudio o trabajo y un 51%por entretención u ocio. La meta distingue lo siguiente: en el caso de lectura por estudio otrabajo, se busca aumentar de un 44% a un 49%; en cuanto a lectura por entretención u ocio,sería aumentar de un 51% a un 56%.

26 La Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA) arroja que un 26% de la población declara leeral menos un libro, en los últimos 12 meses, en formato digital.

Metas


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• Mejorar la ubicación que ocupa la lectura entre las actividadeshabituales en el uso del tiempo libre de las personas.27

27 Considerando como línea base los datos de la Encuesta de comportamiento lector 2014 (CNCA)que arroja que la lectura de libros está en el séptimo lugar y lectura de diarios y revistas en eldécimo lugar de preferencias.


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Como parte de la línea estratégica de Estudios, el Plan consi-dera la implementación de un sistema de seguimiento e

iniciativas de evaluación para el periodo 2015-2020.

Seguimiento

El seguim iento implica la observación, registro y análi-sis de los procesos que se desarrollan en el Plan Nacional dela Lectura. Se establecen las siguientes estrategias para moni-torear acciones, programas y metas, que requieren tanto dela participación de las entidades articuladoras del Plan así

como la población beneficiaria:

• Se utilizará un Sistema de Monitoreo de Desempeño Insti-tucional (SIG) que implica la elaboración de indicado-res anuales para obtener información y análisis sobreel cumplimiento de las metas.

• Se realizarán encuentros anuales (presenciales y virtua-

les) para compartir y analizar los resultados de las accio-nes y los programas implementados, con la participaciónde los equipos de las entidades articuladoras del Plan ycon las Mesas Ciudadanas de Lectura.

• Las instituciones desarrollarán seguimiento en terrenode acciones y programas, por medio de la medición deindicadores, observaciones, entrevistas, cuestionarios,planillas, registros, catastros e informes de gestión anua-

les, entre otros.

7| Seguimiento yevaluación


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El seguimiento permitirá en el corto, mediano y largo plazohacer correcciones oportunamente; reorientar y reformu-lar rutas de acción; destacar y fortalecer modelos exitosos;

conocer los avances en objetivos y metas; y mostrar resulta-dos y garantizar la continuidad del Plan.

Evaluación

La evaluación tiene carácter continuo en cada una de lasetapas y los programas del Plan. Posibilita la valorizaciónsistemática y objetiva de un programa o política en curso ofinalizada; entrega información relevante para determinar

la idoneidad, el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia,la eficacia, el impacto y la sostenibilidad. En términos gene-rales, las evaluaciones pueden estar orientadas a responder trestipos de preguntas (Gertler et al., 2011):

• Preguntas descriptivas. Se busca determinar qué estáocurriendo, para ello se describen los procesos, condicio-nes, relaciones y opiniones de los agentes involucrados.

• Preguntas normativas. Este tipo de preguntas permitecomparar aquello que está ocurriendo con lo que debe-ría acontecer. En este sentido, evalúa si las actividadeslogran o no los objetivos propuestos.

• Preguntas sobre causa y efecto. Las evaluaciones basadasen esta pregunta persiguen determinar el efecto, o dife-rencia, que ejercen las acciones implementadas.

La evaluación debe ser comprendida como exámenes perió-dicos y objetivos. En el marco del Plan, se propone realizar unaagenda de evaluación que implica, como mínimo, las siguien-tes acciones:

a. Evaluaciones periódicas de programas, orientadas a deter-

minar el funcionamiento del Plan implementado, así como


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sus efectos y resultados. De este modo, se pueden rediri-gir, reorientarse o emprender nuevas acciones.

b. Evaluación intermedia y final del Plan Nacional de laLectura. Estos procesos abordarán tanto preguntas descrip-tivas como normativas, que permitan realizar de formaoportuna ajustes a las definiciones del Plan con miras a sucontinuidad y sostenibilidad en el tiempo.


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8| Acciones yprogramas 2015

A continuación se detallan cada una de las acciones y losprogramas de alcance nacional a implementarse durante el

2015. Las acciones y los programas transversales son aque-llas iniciativas implementadas por dos o más institucionesarticuladoras del Plan Nacional de la Lectura. Estas iniciativas son ejecutadas en cada región, junto con otras accionespropias de cada localidad.28

28 Las acciones y los programas regionales podrán conocerse en el sitio web del Plan Nacionalde la Lectura 2015-2020 y son la base del diseño de los Planes Regionales de la Lectura: www.plandelectura.cl


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Tabla 2. Programas y acciones nacionales 2015

Descripción

Nombre de acción

o programa Categoría Tipo Instituciones

A C C E S O

Oportunidadesde encuentro

Diálogos enMovimiento

Programa Transversal CNCA,Mineduc,Dibam

Oportunidadesde encuentro

De la bibliotecaescolar CRA ala bibliotecapública

Programa Transversal Mineduc,Dibam

Espacios delectura

Espacios noconvencionales demediación lectora

Programa Transversal CNCA,Mineduc,Dibam

Línea


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Descripción Público objetivo

Posibilita el encuentro entre autores (especialmenteganadores de premios del CNCA o de premiosregionales), textos y la población, a partir de un diálogodirecto entre escritores latinoamericanos (chilenos yextranjeros) y jóvenes estudiantes de Educación Media.Se realizarán Diálogos en todo Chile (tres a cuatropor región) en contextos escolares y bibliotecarios.

Asimismo, se buscará la participación de los autores enla Semana de Educación Artística, que se realiza en mayoen las escuelas.

Estudiantes deEducación Media

Incentiva el uso de las bibliotecas públicas por partede estudiantes y docentes. Sistematiza la vinculaciónde la comunidad escolar con la biblioteca pública de sucomuna, mediante acuerdos de colaboración entre losestablecimientos municipales y las bibliotecas públicas.

Actividades: visitas semestrales, uso de colecciones ymateriales para las escuelas, préstamos de cajas viajerasde libros y actividades de fomento lector, participaciónde las familias.

Estudiantes,docentes, familias

Propone el fortalecimiento de los Espacios de MediaciónLectora a través de los siguientes componentes: entregade bibliografía, capacitaciones y redes, seguimiento yevaluación. Se pone énfasis en la vinculación con los 15

Centros de Creación* para personas de 7 a 19 años (www.centrosdecreacion.cl) con el fin de generar espacios y programación de lectura, y fortalecer las 44 Salasde Lectura 2013-2014 (en las regiones de Valparaíso,Coquimbo, Maule, Metropolitana, Antofagasta,Araucanía, Biobío, Aysén y Magallanes).

*Los 15 Centros de Creación y Desarrollo Artístico para Niños y Jóveneses una prioridad del Gobierno y fue una de las tres primeras medidas aimplementar durante los 100 primeros días de gobierno por el ConsejoNacional de la Cultura y las Artes.

Público en general


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DescripciónNombre de accióno programa

Categoría Tipo Instituciones

A C C E

S O

Espacios delectura

Bibliotecasregionales

Programa Institucional Dibam

Espacios delectura

Automatizaciónde bibliotecaspúblicas


Espacios delectura

Bibliotecas de auladesde prekínder(NT1)a 2º básico

Programa Institucional Mineduc

Línea


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Consiste en potenciar las bibliotecas públicas regionalesexistentes en Antofagasta, Copiapó, Valparaíso, PuertoMontt, Coyhaique y Santiago, así como construir

y habilitar nuevas en todas aquellas regiones queaún no tienen.

Público en general

Busca perfeccionar el sistema de préstamoautomatizado en bibliotecas públicas, entregandocapacitaciones y ayuda técnica para su correcto uso.Se implementa un trabajo de seguimiento y asesoríatécnica para el correcto funcionamiento del sistema depréstamo, con miras a perfeccionar los instrumentos demedición. Se continúa con la instalación de contadoresde personas para medir visitas y consultas en sala.

Público en general

Considera la entrega y reposición de bibliotecas deaula, conformadas por 30 títulos, a todas las aulas deprekínder a 2° básico de escuelas públicas del país.Durante 2015 se entregarán las bibliotecas de aulapara 1° y 2° básico al 30% de las escuelas públicas

del país (2.040 aulas en 645 establecimientos) yse repondrán bibliotecas al 100% de los cursos dekínder (3.050 aulas en 2.271 establecimientos).En 2016-2017 se completará la entrega para 1° y 2°básico, así como para la totalidad de prekínder (NT1)de establecimientos municipales.

Niños y niñas desdeprekínder a 2º básico,docentes de estableci-mientos públicos


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A C C E S

O

Espacios delectura

Animaciónlectora para niños

y niñas entre 0 y5 años

Programa Institucional Junji yFundaciónIntegra,vinculadasa Mineduc

Espacios delectura

Escuelas Abiertas Programa Institucional Junaeb,vinculada

a Mineduc

Espacios delectura

Plan deFomento Lectoren RecintosPenitenciarios

Programa Institucional Dibam,Gendarmería

Línea


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Propicia la estimulación lectora de los niños y niñasque asisten a salas cuna y jardines infantiles deestablecimientos administrados por la Junta Nacionalde Jardines Infantiles (Junji) y Fundación Integra. Estoes por medio de capacitaciones a mediadores y entregade colecciones de libros y guías de fomento lector paralos equipos educativos y familias. En el caso de Junji,se desarrolla en los niveles de sala cuna medios ytransición de los programas 01, 02, CASH, CECI y PMI. El

programa se implementará en todas las nuevas salascunas y niveles medios de acuerdo a la planificaciónde la meta Presidencial de aumento de cobertura.Fundación Integra realizará jornadas de capacitacióna mediadores con foco en educadoras de aula ydistribuirá colecciones nuevas a 636 niveles medios,complementando lo entregado en años anteriores.

Niños y niñas entre 0 y 5 años que asistena establecimientoseducativos de Junji yFundación Integra

Ofrece actividades para fomentar hábitos de estudios y vida sana a los niños y niñas participantes durante

las vacaciones escolares. Se habilitarán espacios delectura en 280 escuelas abiertas que contribuirán alreforzamiento de lectura y escritura en el marco delfortalecimiento de la educación pública.

Niños y niñas perte-necientes a estableci-

mientos educacionalesvulnerables, priorizadosde acuerdo al SistemaNacional de Asignacióncon Equidad (Sinae), enel rango etario de 4 a 15años que se encuentrancursando EducaciónParvularia y Educa-ción Básica

Ofrece acceso a la lectura a la población privada delibertad en Chile a través de bibliotecas en conveniocon Dibam. En 2015 se implementarán en 16 recintospenitenciarios bibliotecas con colecciones pertinentes

y préstamo automatizado, capacitando al personal acargo y desarrollando actividades de fomento lector

y escritor. En los años que siguen se busca ampliar enregiones el programa por medio de una vinculación conotros recintos penitenciarios en los cuales el CNCA y

otras entidades (por ejemplo, fundaciones) han realizadoacciones y programas.

Adultos en recintospenitenciarios


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A C C E

S O

Espacios delectura

Bibliometro Programa Institucional Dibam

Espacios delectura

Red deBibliomóviles


Espacios delectura

MejoramientoIntegral (PMI)de BibliotecasPúblicasMunicipales


Espacios delectura

BibliotecaPública Digital

Acción Institucional Dibam

Línea


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Considera la renovación de infraestructura depuntos de Bibliometro. Para 2015 se contempla elmejoramiento de dos puntos inaugurados a fines de ladécada de los noventa, específicamente los módulos deatención de Cal y Canto y Ciudad del Niño.

Público en general de laRegión Metropolitana

Busca fortalecer la Red de Bibliomóviles del país(47 en total) mediante reuniones del Comité deBibliomóviles para el trabajo en lineamientosnacionales, implementación de conectividad wifi (paraautomatización de préstamo y acceso a internet deusuarios), actualización del sitio web (difusión de rutas,redes sociales, etc.) y posicionamiento con elementosde marketing, entre otras iniciativas.

Público en general

Persigue ampliar el mejoramiento integral debibliotecas públicas municipales a la mayor cantidadde comunas posibles procurando que las postulacionesde proyectos abarquen todos los ámbitos que elprograma contempla (infraestructura, capacitaciones,colecciones y equipamiento).

Público en general

Contempla la ampliación de la colección en un 100%.Actualización web y convenios para experiencias piloto(préstamo de dispositivos).

Público en general


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A C C E

S O

Espacios delectura

Servicios digitalesa la comunidad


Materiales delectura

Programade Apoyo alRecién Nacido

Programa Institucional MDS - ChileCreceContigo


Adquisiciónbibliográficapara bibliotecaspúblicas


Línea


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Tiene por propósito incrementar los servicios digitalesque recojan el quehacer de las bibliotecas públicaschilenas en fomento lector. Asimismo, genera estrategiaspara dar mayor visibilidad a estos servicios digitalestanto en el sistema educativo como en el conjunto de lacomunidad local. Algunos de estos son:

www.bpdigital.clwww.bibliotecanacionaldigital.clwww.memoriachilena.cl

www.contenidoslocales.clwww.memoriasdelsigloxx.clwww.chileparaninos.cl

Público en general

El Programa de Apoyo al Recién Nacido (PARN), conocidocomo Ajuar, tiene como objetivo garantizar trayectoriasmás equitativas e igualar oportunidades de desarrollode los niños y niñas. Entrega apoyo a las familias quehayan sido atendidas en su parto en un establecimiento

perteneciente a la Red Asistencial de los Serviciosde Salud del país, mediante la entrega de diferentesimplementos prácticos y educativos

Desde abril de 2015 se suman dos libros al paquete de“Cuidados Básicos y Estimulación”: Mi Primer Libro (concolores, texturas y sonidos) y Te cuento mi cuento (quecuenta con 100 cuentos nacionales e ilustraciones). Laproyección de beneficiarios del (PARN) para el año 2015es de 156.000 recién nacidos(as).

Familia y recién nacidos

Ofrece herramientas que perfeccionan el proceso deselección de material bibliográfico con un enfoquede pertinencia hacia cada comunidad local (deregionalización) y que disminuye la brecha de accesoa los catálogos disponibles en localidades alejadas decentros urbanos. Este año el aumento de presupuestosería alrededor de un 3% respecto del 2014.

Encargados debibliotecas


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A C C E S O


Cuenta conmigo:recursospedagógicosde apoyo parala familia

Acción Institucional Mineduc


Actualización decolecciones CRA


F

O R M A C I Ó N

Mediaciónlectora

Redes ycapacitación paramediadores delectura

Acción Transversal CNCA,Mineduc,Dibam

Mediaciónlectora

On line CRA:Autoaprendizaje


Mediación

lectora

Programa de

innovación enla enseñanza delectura y escritura


Mediaciónlectora

Adultos mayores yfomento lector

Acción Institucional Senama

Línea


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Acción que consiste en la elaboración y distribuciónde 500.000 cuadernillos de lectura y recomendacionespara la familia.

Familia

Contempla la actualización de colecciones paradistribuir a todos los Centros de Recursos deAprendizaje (CRA) del territorio nacional (10.700

aproximadamente). El número de ejemplares fluctúaentre los 150 y 200 nuevos títulos (90% de libros yun 10% de material audiovisual o material concreto),dependiendo del número de matrículas de cadaestablecimiento.

Encargados CRA ypoblación escolar

Impulsa y visibiliza los sistemas de capacitación yformación continua de los mediadores de la lectura

ya existentes por medio de una plataforma virtual.Con esto se persigue generar redes, convocar a máspersonas para que se capaciten, desarrollar y difundir

las nuevas ofertas de formación así como las yaexistentes, entre otras acciones.

Mediadores de lectura

Oferta de cursos de 20 horas (aprox. 840 participantes)que abordan temas tales como selección de recursosde aprendizaje, animación a la lectura y estándares deBibliotecas Escolares CRA.

Encargados debibliotecas CRA

Implementación de un programa para apoyar a los

docentes en metodologías de enseñanza de la lectura y escritura en 36 establecimientos municipales de doscomunas (Arica y Pedro Aguirre Cerda).

Docentes de escuelas

públicas de dos comunas

El Servicio Nacional del Adulto Mayor realizarátres talleres literarios autobiográficos en la RegiónMetropolitana y el concurso literario Confieso quehe vivido,que finaliza con una publicación y dosencuentros literarios. En estas instancias se promoverá

la formación de CAM (Club de Adulto Mayor Literarios).

Adultos mayores


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F O R M A

C I Ó N

Mediaciónlectora

Curso de FomentoLector en AulaVirtual deBiblioredes


Mediaciónlectora

Cursos e-learningen Fomento Lectorpara bibliotecaspúblicas


Mediaciónlectora

Diplomado dePromoción yAnimación a laLectura para jefesde UTP de escuelasmunicipales


Mediaciónlectora

Recursospedagógicos parala implementacióncurricular deEducación Básica


Línea


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Capacitaciones al personal de bibliotecas públicas,encargados de bibliotecas escolares CRA y comunidadvinculada al fomento lector a través de Aula Virtualde Biblioredes (alrededor de 200 personas alaño). Se entregan las herramientas y estrategiasbásicas de fomento lector, mediación y animaciónlectora pertinentes.

Encargados debibliotecas públicas

y escolares y otrosmediadores dela lectura

Desarrollo y ejecución de cursos e-learning quecomplementen y amplíen las competencias entregadasa través del Diplomado en Gestión de BibliotecasPúblicas. Los cursos abordan temas como estrategiasde fomento lector, proceso de automatización debibliotecas públicas y desarrollo de colecciones (conénfasis en selección).


Diplomado piloto semipresencial para formar alos Jefes Técnicos en el desarrollo de un programade fomento de la lectura en forma transversal alcurrículum. El programa tiene una intensidad horariade 120 horas.

Docentes de escuelas pú-blicas de cuatro comunasdel país

Elaboración de material para los estudiantes ydocentes alineados al currículum nacional para laEducación Básica. Entrega de una guía que potenciael desarrollo y el uso de las bibliotecas escolares yde aula, además de cuadernos y/o revistas técnicasa 100.000 docentes. Asimismo, se contempla poner adisposición, en un nuevo sitio web, el material de apoyopara la implementación de estrategias que favorezcanel desarrollo de la lectura y escritura en las escuelas.

Docentes yestudiantes de estableci-mientos públicos


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F O R M A

C I Ó N

Gestión Pasantías deencargados ycoordinadoresbibliotecas CRAa bibliotecaspúblicas

Programa Transversal Mineduc,Dibam

Gestión BiblioCRA Programa Institucional Mineduc

Gestión 4° SeminarioInternacionalde BibliotecasPúblicas


Gestión 3er Diplomadoen Gestión deBibliotecasPúblicas


Línea


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Pasantías que buscan entregar capacidades en gestiónbibliotecaria a los encargados de bibliotecas escolaresCRA y fortalecer el vínculo de la comunidad escolar(niños, niñas, jóvenes, familias y docentes) con labiblioteca pública local. Se realizará en tres jornadas detrabajo y se revisarán los siguientes contenidos: gestiónadministrativa, gestión de usuarios, planificación yevaluación. Asimismo, se posibilitará el acceso a cursosde BiblioRedes. Para este 2015 se espera la participación

de 61 bibliotecas públicas, con la incorporación mínimade dos pasantes CRA por biblioteca pública (total dealrededor de 170 pasantes).

Coordinadores y encargados debibliotecas CRA

Capacitación para implementar el plan de mejoramientoCRA en establecimientos educacionales. Se priorizará alos establecimientos con bibliotecas escolares nuevas ysin becas anteriores. Se espera capacitar a 600 docentes.

Coordinadores y encargadosBibliotecas CRA

Consiste en la realización de la cuarta versión delSeminario Internacional de Bibliotecas Públicas paragenerar un espacio de formación a través de procesosque vinculan diversas experiencias nacionales einternacionales en los ámbitos de la lectura, las TIC y lasbibliotecas públicas.

Coordinadores y encargados deBibliotecas Públicas

y otros mediadores dela lectura

El Diplomado en Gestión de Bibliotecas Públicas, en su3ra versión busca instalar y/o fortalecer competencias

y habilidades en las jefas y jefes de bibliotecas públicasa nivel nacional para que desarrollen su gestión local ylogren posicionar los servicios y la oferta cultural entresus comunidades.

Coordinadores y encargados deBibliotecas Públicas

y otros mediadores dela lectura nacionales

y extranjeros


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E S T U D I O S

Investigación y evaluación

Aquí Se Lee Programa Transversal CNCA,Mineduc,Dibam

Investigación y evaluación

Monografías deapoyo a la gestiónde bibliotecaspúblicas


Investigación

y evaluación

Publicación

de actas delseminariointernacional¿Qué leer? ¿Cómoleer? Lecturasde juventud


Seguimiento Concurso deproyecto Fondo delLibro y la Lectura,

Línea Fomento dela Lectura

Programa Institucional CNCA

C O M U N I C A C I Ó N Sensibilización Campaña Nacional

de Fomento Lectoral Interior de lasEscuelas Públicas


Línea


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Programa permanente que propone varias etapas parael 2015: 1) creación de una base de datos y agentes ypromotores de la lectura en el país, 2) actualizaciónde catastro de iniciativas de fomento lector públicas

y privadas; 3) catastro y registro de espaciosconvencionales y no convencionales de lectura. Todolo anterior tiene por finalidad generar desde 2016 lavisibilización de la lectura por medio de mapas (paraser entregados en lugares públicos) y señaléticas que

permitan diseñar y difundir una “Ruta de la lectura”regional y nacional.

Público en general

Acción que implica la elaboración de publicacionesque apoyan el quehacer de los servicios bibliotecariosen fomento de la lectura. Las temáticas son: clubes delectura, desarrollo de colecciones, modelo de gestiónparticipativa en bibliotecas públicas, entre otros.


Compilación y edición de las ponencias presentadas

en el Seminario ¿Qué leer? ¿Cómo leer? Lecturas de juventud, organizado por Mineduc, Universidad DiegoPortales y editorial Ekaré, realizado en diciembre de2014. Se distribuirán durante 2015.

Público en general,

mediadores de la lectura

Consiste en la identificación, monitoreo y registro delos proyectos adjudicados en la Línea de Fomento dela Lectura de los Fondos de Cultura para vincularlos

y potenciarlos con las estrategias regionales ynacionales del Plan.

Público en general

Desarrollo de una campaña nacional en torno a lasescuelas públicas y a partir de sus experiencias,que apoye el fomento de la lectura y que releve lasiniciativas en este ámbito.

Estudiantes ycomunidad escolar deescuelas públicas


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C O M U N I C

A C I Ó N

Sensibilización Campaña devalorizaciónde bibliotecaspúblicas


Sensibilización Concurso demicrocuentos y

cuentos musicalespara niños y niñasentre 0 y 5 años

Acción Institucional MDS-ChileCrece

Contigo,CNCA

Difusión Plataforma virtualdel Plan Nacionalde la Lectura

Acción Transversal CNCA,Mineduc,Dibam, MDS

y ConsejoNacional de

la Infancia

Difusión Programaeducativo delSistema deProtecciónIntegral a laInfancia ChileCrece Contigo

Acción Institucional MDS-ChileCreceContigo,CNCA

Difusión Hitoscomunicacionales2015

Acción Transversal CNCA,Mineduc,Dibam, MDS

y ConsejoNacional dela Infancia

Línea


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Implementación de una campaña que busca poneren valor a las bibliotecas públicas en convenio conel Sistema Nacional de Bibliotecas Públicas. Estopermitirá visibilizar los distintos servicios queestas ofrecen a la comunidad y difundir el rol de lasbibliotecas en el siglo XXI.

Público en general

Realización de un concurso de microcuentos y cuentosmusicales para promover la estimulación lectora

en niños y niñas entre 0 y 5 años. Paralelamentese realizará un concurso para renovar el materialaudiovisual y juegos musicales para el mismotramo etario.

Niños y niñas entre0 y 5 años y sus

cuidadores principales

Difusión permanente de acciones, institucionesvinculadas al fomento lector y de las acciones yprogramas del Plan Nacional de la Lectura. Esto através del sitio web: www.plandelectura.cl. Junto conesto, se utilizan las redes sociales para potenciar el

diálogo con la comunidad.

Público en general

Persigue difundir y fortalecer el componente educativodel programa Chile Crece Contigo, dirigido a toda lapoblación nacional (niños y niñas en primera infancia ysus familias). A través del sitio web: www.crececontigo.gob.cl, se busca transmitir, entre otros temas, laestimulación lectora, poniendo a disposición unconjunto de cuentos. Asimismo, considera la descargade otros ma

plan nacional lectura 2015 2020 (1)

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