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  • PreVeNSO 7.52025

    Poltica Nacional de Salud Ocupacional

    2016-2019

    Plan de Accin de la

  • Consejo de Salud Ocupacional

    VCtOr MOraleS MOraPresidente

    Ministro de Trabajo y Seguridad Social

    FerNaNdO llOrCa CaStrOVicepresidente

    Ministro de Salud

    PatriCia redONdO eSCalaNteCaja Costarricense del Seguro Social

    rOger ariaS agerOInstituto Nacional de Seguros

    Walter CaStrO MOraRepresentante Sector Patronal

    UCCAEP

    SergiO laPrade COtORepresentante Sector Patronal

    UCCAEP

    MariO rOjaS VlChezRepresentante Sector Trabajadores

    geOVaNNy raMrez guerrerORepresentante Sector Trabajadores

    herNN SOlaNO VeNegaSDirector Ejecutivo CSO

    PlaN de aCCiN de la POlitiCa NaCiONal de Salud OCuPaCiONal

    autor institucional: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

    Coautor: Consejo de Salud Ocupacional

    diseo y diagramacin:Oficina de Prensa y Comunicacin, MTSS

    Consejo de Salud Ocupacional, Costa Rica, 2015

  • PreSeNtaCiN 5

    SiglaS y aCrNiMOS 6

    iNtrOduCCiN 7

    1 SituaCiN aCtual 9

    1.1 MARCO JURDICO DE SALUD OCUPACIONAL 9

    1.2 RESUMEN DEL ESTADO DE LA SITUACIN 12

    1.2.1 ASEGURAMIENTO POR RIESGOS DEL TRABAJO 12

    1.2.2 INCIDENCIA DE LA ACCIDENTABILIDAD LABORAL 13

    1.2.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS MS COMUNES DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL 17

    1.2.4 CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS QUE SE ACCIDENTAN EN EL TRABAJO. 18

    1.2.5 FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO 19

    1.2.6 TIEMPO DE TRABAJO, FACTOR RELEVANTE EN LA SALUD DEL TRABAJADOR. 20

    1.2.7 LA GRAVEDAD DE LOS ACCIDENTES LABORALES HA IDO DISMINUYENDO 21

    1.2.8 MUERTES POR ACCIDENTES LABORALES 21

    1.2.9 EL TAMAO DE LAS EMPRESAS DEL PAS Y SUS INSTANCIAS DE PREVENCIN DE RIESGOS 22

    2 PriNCiPaleS deSaFOS eN Salud OCuPaCiONal 25

    2.1.1 EN MATERIA DE ACCIDENTABILIDAD LABORAL 25

    2.1.2 EN CUANTO A LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES LABORALES 26

    2.1.3 EN CUANTO A LOS GRUPOS OCUPACIONALES PRIORITARIOS 26

    2.1.4 EN CUANTO A LA EDUCACIN Y CAPACITACIN. 26

    2.1.5 EN CUANTO A LA DIVULGACIN EN SALUD OCUPACIONAL 27

    2.1.6 EN CUANTO A LAS ORGANIZACIONES DE PREVENCIN 27

    2.1.7 EN CUANTO A LA INVESTIGACIN 27

    3 POltiCa NaCiONal de Salud OCuPaCiONal 29

    3.1 OBJETIVO GENERAL: 30

    3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS: 30

    4 PlaN de aCCiN 31

    PROPUESTA ESTRATGICA 31

    5 MOdelO de geStiN 43

    5.1 SISTEMA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL. 43

    6 MOdelO de eValuaCiN y MONitOreO 49

    6.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN 49

    6.2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITORIZACIN 49

    6.2.1 INDICADORES DE RESULTADO 51

    6.2.2 INDICADORES DE GESTIN 52

    6.3 INFORMES DE GESTIN 52

    6.3.1 INFORMES ANUALES 52

    6.3.2 INFORME A LOS CUATRO AOS DEL PLAN DE ACCIN 52

    6.3.3 INFORME 10 AOS DE PLAN DE ACCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL 52

    CONteNidO

  • 4

    Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

  • 5

    Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

    El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en respuesta al marco jurdico que lo regula y los acuerdos nacionales e internacionales, as como las prioridades gubernamentales dirigidas a generar empleo y promover la calidad del trabajo, tiene el compromiso de definir polticas y estrategias eficientes para mejorar las condiciones laborales y prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo.

    El marco legal del pas, segn lo dispuesto en la Constitucin Poltica en los numerales 50, 56 y 66 y el Cdigo de Trabajo en el numeral 274 y los Reglamentos de Salud Ocupacional, establecen deberes, derechos, normas y procedimientos necesarios para garantizar la salud y seguridad de la poblacin laboral del pas.

    Por otra parte el Estado ha establecido el Programa de Trabajo Decente de la Repblica de Costa Rica, y se ha unido a la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr el mejoramiento de la salud de la persona trabajadora, de sus condiciones laborales y la promocin de la calidad del empleo.

    En el marco del Programa de Trabajo decente el compromiso pas en esta temtica asigna un rol especfico al Consejo de

    Salud Ocupacional, al delegarle la responsabilidad de formular y ejecutar polticas, programas y estrategias que contribuyan a generar una cultura de cumplimiento y a mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, incluyendo la prevencin de accidentes y enfermedades laborales, la promocin de la salud del trabajador, su bienestar, actividad fsica y recreacin, necesarios para un estilo de vida saludable.

    En setiembre del 2014, se present a la comunidad costarricense la Poltica Nacional de Salud Ocupacional (Acuerdo N2163-2014 del Consejo de Salud Ocupacional), la cual representa el esfuerzo de diversos actores sociales relacionados con el tema que buscan dar una respuesta y atencin integral a la accidentabilidad laboral y el mejoramiento de las condiciones y ambiente de trabajo.

    En cumplimiento con los compromisos adquiridos con la comunidad nacional en setiembre del 2014, se presenta el Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019, que busca operacionalizar los lineamientos estratgicos establecidos, a travs de una accin coordinada entre diversas instituciones pblicas, centros educativos, organizaciones de trabajadores, de empleadores, y otras organizaciones sociales que tienen competencias en el tema.

    PreSeNtaCiN

  • 6

    Plan de Accin de la Poltica Nacional de Salud Ocupacional 2016-2019

    aCOMedt: Asociacin Costarricense de Mdicos del Trabajo

    CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social

    CNe: Comisin Nacional de Emergencias

    CSO: Consejo de Salud Ocupacional

    ieCCtS: I Encuesta Centroamericana de Condiciones de Trabajo y Salud

    iNa: Instituto Nacional de Aprendizaje

    iNS: Instituto Nacional de Seguros

    iNteCO: Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica

    Mag: Ministerio de Agricultura y Ganadera

    MeP: Ministerio de Educacin Pblica

    MiNae: Ministerio de Ambiente y Energa

    MS: Ministerio de salud

    MtSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

    OiSS: Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social

    Oit: Organizacin Internacional del Trabajo

    PreVeNSO 7.5: Prevencin de Salud Ocupacional, Incidencia de accidentabilidad 7.5 %, Meta pas 2025

    rt: Riesgos del Trabajo

    SiNSO: Sistema Nacional de Salud Ocupacional

    teC: Instituto Tecnolgico de Costa Rica

    uCr: Universidad de Costa Rica

    uCiMed: Universidad de Ciencias Mdicas

    ulaCit: Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnologa

    uNa: Universidad Nacional

    utN: Universidad Tcnica Nacional

    SiglaS y aCrNiMOS

  • 7

    Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

    Este documento define las prioridades de intervencin en materia de salud ocupacional y establece acciones concretas que buscan disminuir la incidencia de accidentes en el pas, a travs de una accin coordinada entre diversos actores sociales relacionados con la salud ocupacional. Estas acciones se enmarcan en un Plan Nacional de Salud Ocupacional 2025, denominado PREVENSO 7.5, que plantea una meta pas de disminucin del ndice de accidentabilidad laboral, de un 10.3 en el 2013 a un 7.5% en el 2025. El presente Plan de Accin, es el primer esfuerzo dirigido a la consecucin de esta meta pas, rene programas y proyectos que se ejecutarn en un periodo de cuatro aos desde el 2016 hasta el 2019. Las acciones planteadas en este sern evaluadas y monitoreadas permanentemente para determinar su continuidad, efectividad y ampliacin.

    El documento se puede analizar desde dos perspectivas, una que justifica las prioridades en materia de salud ocupacional, desde el punto de vista legal y de anlisis de la situacin vigente en la materia y otro apartado que enmarca en forma general la Poltica Nacional de Salud Ocupacional y su respectivo plan de accin, incorporando una descripcin del modelo de gestin y evaluacin.

    El plan de accin establece prioridades sobre la necesidad de actualizar, mejorar y fortalecer el marco normativo en salud ocupacional y su respectiva fiscalizacin a travs de los procesos de inspeccin laboral. Adems plantea una serie de procesos de capacitacin, formacin, informacin y divulgacin que buscan

    sensibilizar y comprometer a la poblacin trabajadora con la prevencin del riesgo laboral y el mejoramiento de las condiciones del trabajo, este proceso necesariamente incluye el fortalecimiento de la participacin social de quienes se relacionan con el trabajo y sus respectivas organizaciones de prevencin, como lo son las comisiones y oficinas de salud ocupacional. Otro aspecto relevante en este plan, es la necesidad de fortalecer la investigacin, como base para formular acciones ajustadas a la realidad y prioridades del pas, a travs del diseo e implementacin del Observatorio de la Salud Ocupacional.

    El documento tiene la siguiente estructura:

    Situacin Actual, dividido en dos apartados, el marco jurdico y el resumen del estado de situacin de la salud ocupacional en Costa Rica, que incluye temas sobre aseguramiento, incidencia de accidentes laborales, causas y consecuencias de los accidentes laborales, caractersticas de las personas trabajadoras que se accidentan, factores de riesgo emergentes, como lo son los factores de riesgo psicosocial y la gravedad de los accidentes. Anlisis que permite establecer los principales desafos y prioridades de accin.