plan nacional de habitat y vivienda - planhavi

SECRETARIA NACIONAL DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT

PLAN NACIONAL de HABITAT y VIVIENDA – PLANHAVI

Consultor Ms. Arq. Ana Raquel Flores 30/06/2011 1

PLAN NACIONAL de HABITAT y VIVIENDA - PLANHAVI

Fase 1: Analítica y Diagnóstica

Informe Final – Mayo 2011 Aspectos: SOCIO-HABITACIONALES Consultor: Ms. Arq. ANA RAQUEL FLORES




ÍNDICE

Pág.

Glosario 3 Resumen Ejecutivo 5 Introducción 8 Relevamiento & Análisis. Mapeo de las organizaciones sociales relacionadas al tema hábitat y vivienda

8

Condiciones de vulnerabilidad para el acceso a la vivienda: Discapacidad, Tercera Edad, Género, Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres (hábitat en riesgo).

24

Las poblaciones indígenas y su acceso al hábitat y la vivienda adecuados 53 Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes 60 Relaciones entre demanda social de vivienda y oferta pública y privada: Los procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda; el mercado informal de tierras y viviendas

62

Relación beneficiarios y agentes externos (ONGs, técnicos y agentes públicos y Privados) en el país.

67

Gestión para las soluciones habitacionales. Producción social del hábitat. 75 El capital social: organizaciones sociales, participación y desarrollo comunitario en el país.

77

Tecnologías sociales. Participación comunitaria. Formalización de la participación comunitaria en la formulación e implementación de los planes y programas de vivienda y hábitat

80

Resultados cualitativos de los Programas y Proyectos implementados desde la óptica de la participación social

80

Acceso universal a la vivienda y el hábitat, en el contexto de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la desigualdad”

84

Principales hallazgos. Aspectos críticos 86

Principales hallazgos. Potencialidades relevadas 89

PROYECCIÓN Y ESCENARIOS Tendenciales- Oportunidades 91

PROYECCIÓN Y ESCENARIOS Tendenciales - Amenazas 92

Bibliografía 95 Anexo 99




GLOSARIO

A continuación se expone el alcance de las expresiones utilizadas en el presente informe:

- Condición de vulnerabilidad: condición de inseguridad, y/o debilidad manifiesta de un

determinado lugar y Comunidad, cuyos recursos socio-culturales, económicos y materiales,

son insuficientes o inadecuados para afrontar, por sus propios medios, los efectos y las

consecuencias de la precipitación de fenómenos de origen natural o antrópico. (Red XIV G

Hábitat en Riesgo-CYTED)

- Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres: Situaciones

extremas y fuera de control debidas a los fenómenos naturales o antrópicos, que pueden

generar eventos de desastres.

- Discapacidad: capacidades diferentes: Limitación permanente en la capacidad de realizar

una actividad de la vida diaria dentro de lo que se considera normal para un ser humano,

debido a una deficiencia motora, sensorial o mental. (DGEEC. 2003)1

- Tercera edad: Personas de la tercera edad son todas aquellas mayores de sesenta años

(MSPBS). La expresión es equivalente también a Adulto Mayor.

- Género: El término “género” alude a las diferencias y la relación sociales adquiridas que

existen entre los hombres y las mujeres y que pueden cambiar a lo largo del tiempo, y que

varían ampliamente entre culturas y sociedades y dentro de unas y de otras. Diferencias y

relaciones son creadas por la sociedad y se aprenden mediante el proceso de socialización.

Determinan lo que será considerado adecuado para los miembros de cada uno de los sexos.

Son específicas de cada contexto y es posible modificarlas. Otras variables, como el origen

étnico, la casta, la clase social, la edad y la capacidad se entrecruzan con las diferencias de

género (www.fesgenero.org/uploads/documentos/publ.../glosario_genero_OIT.pdf).

- El capital social: activo intangible que se manifiesta en la capacidad de confianza, valores

cívicos y asociatividad que pueda lograr la sociedad. Pone enfasis sobre la importancia de la

familia en la formación de capital social (Bernardo Klicksberg). Organizaciones Sociales:

grupo de personas que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de alcanzar

ciertos objetivos

1 www.docstoc.com/docs/6587576/discapacitados-en-Paraguay




- Participación social: es la acción personal o grupal, emprendida para llevar adelante

determinadas causas u objetivos de interés social general o sectorial en el marco de los

emprendimientos de gobierno.

- Participación Ciudadana: Ejercicio de voluntad consciente y manifiesta por parte de los

individuos que conforman un determinado grupo social de acuerdo a los derechos y

deberes que les confiere la sociedad a la cual pertenecen. En el ámbito del hábitat

residencial dicha voluntad se expresa en el establecimiento de procedimientos y objetivos

comunes y consensuados que orientan la producción, intervención y transformación del

mismo. (PROPUESTA INVI, 2005)

- Participación comunitaria: es la acción personal o grupal, emprendida para llevar adelante

determinadas causas u objetivos de interés de una Comunidad determinada en el marco de

los emprendimientos de gobierno.

- Desarrollo comunitario: proceso participativo de transformación para mejorar las

condiciones de vida de una Comunidad.

- Demanda social de vivienda: es la necesidad, penuria, insuficiencia manifiesta sectores

sociales de escasos recursos, respecto de los servicios habitacionales.

- Procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda: modos que se aplican para

resolver una necesidad habitacional, desatendiendo parcial o totalmente las normas o leyes

del país.

- Mercado informal de tierras y viviendas: conjunto de transacciones o acuerdos de

negocios sobre tierra y viviendas, entre compradores y vendedores, que se realizan

desatendiendo total o parcialmente el marco legal o normativo.

- Asentamientos informales: 1) Zonas en las cuales los conjuntos habitacionales se han

construido en terrenos en los que los ocupantes no tienen título de propiedad o que han

sido ocupados ilegalmente. 2) Asentamientos no planificados y zonas en las que las

viviendas no cumplen las normas de planificación y construcción. (ONU 1997)2

2 unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_67S.pdf




RESUMEN EJECUTIVO

Este trabajo se ha realizado como insumo para el diseño y elaboración del Plan Nacional de

Hábitat y Vivienda (PLANHAVI- Fase 1- Analítica y Diagnóstica), impulsado por la Secretaría

Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT), a los efectos de contar con un análisis y

evaluación de la situación socio-habitacional actual en el país y su relación con el tema hábitat

y vivienda, con tendencias y proyecciones para el 2013 y el 2020.

Para la realización del Trabajo y el Mapeo de organizaciones por Departamento, se ha utilizado

información de las instituciones pertinentes, así como otros informes, documentos, escritos y

noticias de la prensa. Se ha logrado así el mapeamiento (Ver pág. 25 y anexo), y se ha

consignado información respecto de la situación de las organizaciones sociales campesinas,

urbanas e indígenas. Las organizaciones campesinas, se conformarían fundamentalmente

para alcanzar el derecho al Hábitat y la Vivienda, por la defensa de la soberanía territorial

nacional, amenazada por la extranjerización y también ponen en tela de juicio el modelo

productivo rural, así como las prácticas territoriales que provocarían procesos de expulsión, o

estimularían la “venta de derecheras”. Se han observado similitudes entre las organizaciones

urbanas y las campesinas, en cuanto a los métodos de reivindicativos de operación, pero, las

primeras provienen de asentamientos inicialmente conformados en forma espontánea o por

allegamiento, pasando luego a la formación, por “tomas organizadas” de predios

comúnmente periféricos y frecuentemente inadecuados para el uso habitacional, tanto en

ciudades importantes como en las pequeñas. Como Comisiones Vecinales, estas

organizaciones, buscan solución al problema habitacional ya sea por vía del acceso formal a la

tierra y vivienda, como por procesos rehabilitación urbana y regularización de los

asentamientos informales antiguos. En estas organizaciones además de los conflictos internos

y entre organizaciones, se han relevado problemas de relacionamiento político con las

autoridades institucionales, y existirían casos de corruptelas en el manejo de los Fondos de

Proyectos Especiales y Transferencias (que también serían utilizados por las autoridades como

instrumento de cooptación de voluntades).

La cuestión de las organizaciones sociales, se ha visto también desde la perspectiva de la

vulnerabilidad para el acceso a la vivienda, que de acuerdo a lo observado, afectaría




fundamentalmente a: Los migrantes locales y extranjeros que no encuentran condiciones

adecuadas para vivir en las ciudades y están poco organizados; a los inquilinos, de los sectores

de población de renta media y baja, que padecerían abusos por la falta de control (de calidad y

de costos) en este tipo de solución habitacional, a pesar de lo cual no están organizados;

respecto de los discapacitados, se ha podido ver que la organización enfatizaría su acción

mayormente hacia la solución de los problemas propios de la discapacidad, antes que en la

cuestión habitacional; los adultos mayores, con una alta tasa de crecimiento, viven

mayoritariamente en las ciudades, generalmente bajo un todavía persistente Patrón de Familia

Extensa, que los incorpora naturalmente, ejerciendo incluso roles y responsabilidades en la

administración de la casa. Por este motivo, la acción de estas organizaciones, se concentraría

más en cuestiones económicas (jubilación, subsidios) antes que en la necesidad habitacional,

que sin embargo no deja de existir. La cuestión de género en el marco de la gestión

habitacional, se debilita entre las acciones generales de los grupos organizados. Sin embargo,

poseería características específicas, críticamente relacionadas al crecimiento de las Mujeres

Jefas de Hogar con problemas económicos (que dificultan el mantenimiento de la vivienda), y

legales, para las que estimativamente se estarían necesitando 200.000 soluciones

habitacionales. No se ha observado organización social específica, respecto de los desastres

causados por fenómenos naturales y antrópicos, sino que, en las zonas más afectadas como el

Área Metropolitana de Asunción, las ciudades de Bahía Negra, Fuerte Olimpo, Villa Oliva, Pilar,

Concepción, y últimamente Ciudad del Este, las mismas Comisiones Vecinales, conformadas

para otros efectos, también incorporarían a su trabajo los aspectos del hábitat en riesgo. Las

Organizaciones conformadas para resolver el problema de inundación de Comunidades en los

procesos de construcción de represas, son un caso particular en este caso.

La población indígena constituiría el sector más vulnerable del país, en relación al acceso al

Hábitat y la Vivienda. La Organización, incluso con Personería Jurídica, no ha sido recurso

suficiente para mejorar su actual condición, de despojo, expulsión y exclusión, que se

originaría también en el modelo productivo rural, y las prácticas territoriales causantes de

estos procesos. La gran inestabilidad observada en la institucionalidad a cargo, poco habría




contribuido a modificar esta situación. Los Indígenas no han podido ejercer sus Derechos, ni

con un Mandato de la Corte de Costa Rica, tal como sucede con la Comunidad Yakie Axá.

Se ha visto, que las organizaciones sociales activan, en diversos Tipos de Asentamientos, ya

sean Informales, en proceso de formalización o Formales, del ámbito rural, urbano o indígena

En este contexto, y frente a la intensidad del reclamo y demanda de soluciones habitacionales,

se ha relevado una diversidad de Planes y Programas del Estado, así como del Sector Privado,

tanto para la provisión de tierras y vivienda, como para el mejoramiento de Comunidades, y

también alianzas público-privado-beneficiarios, para la productividad. En el marco de estos, el

relacionamiento de los Agentes externos con los BENEFICIARIOS, se desarrollarían en diversas

modalidades y espacios de participación, instalados por las instituciones responsables, que han

incorporado también la gestión interinstitucional para el logro de los objetivos. Sin embargo,

las organizaciones sociales que constituyen los instrumentos clave de gestión para la solución

habitacional, en un persistente modelo de relacionamiento acción- reacción, encontrarían

serios problemas para este relacionamiento. Las Cooperativas de Viviendas se han constituido

en importantes Modelos de autogestión.

En todo este proceso, si bien se ha observado una gran capacidad e organización, también se

han relevado serias dificultades para la construcción y consolidación del Capital social.

A lo largo de este estudio no se ha observado una práctica sistemática de evaluación de los

resultados cualitativos de los Programas y Proyectos implementados desde la óptica de la

participación social, y tampoco en relación a la materialidad de los mismos.

Finalmente en el contexto de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la

desigualdad”, con voluntad política propicia y considerando las condiciones de prosperidad

económica que vive el país, se perciben condiciones favorables para el fortalecimiento de las

instituciones involucradas en la atención de la cuestión habitacional, que permitirían a su

vez mejorar su capacidad de gestión, acción y respuesta, al reclamo cada vez mayor y

profundo de las organizaciones de la población carenciada del país.

Si no fuere de esta manera, no se avizora posibilidad más que de empeoramiento de la

condición de vida en los Asentamientos Populares, y el incremento delos Asentamientos

Informales en las ciudades, con las consecuencias por todos conocidas.




INTRODUCCIÓN

En consideración a los Términos de Referencia del Contrato de trabajo, y a efectos de llevar

adelante la tarea de elaboración del Informe sobre la situación socio-habitacional actual en el

país y su relación con el tema hábitat y vivienda, con tendencias y proyecciones para el 2013

y el 2020, esta Consultoría ha realizado estudios exploratorios sobre la base de la información

disponible en distintas esferas del país, respecto de las Organizaciones Sociales que

demandan soluciones habitacionales, tanto en el ámbito rural, como urbano.

Se ha tomado como base temporal de la exploración el año 2002, para facilitar las referencias

de la información recogida, con el Censo del mismo año.

Los Medios de Prensa escrita, Internet, las páginas web de las diferentes instituciones

nacionales involucradas en la problemática habitacional del país, el Taller PLANHAVI del 05 y

06 de mayo pasado, así como otros estudios, han constituido la fuente principal de los datos,

que sustentan el desarrollo del estudio que se expone en las páginas siguientes.

MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES RELACIONADAS AL TEMA HÁBITAT Y VIVIENDA

Para realizar el mapeo de las organizaciones sociales relacionadas al hábitat y la vivienda del

país, se ha recurrido a las fuentes antes mencionadas, en las que por lo general el nombre de

la Organización social queda asociado con el sitio de asentamiento, sea este campesino,

urbano o indígena, y sea que esté o no en proceso de tratamiento institucional.

Sin embargo, desde las fuentes institucionales, se deduce la correspondencia de las

Organizaciones a los Asentamientos, considerando que por lo general para la atención de cada

caso, se requiere la legitimación dada por vía del reconocimiento del ente responsable

(registro en la institución correspondiente), o de la Personería Jurídica, particularmente




importante en el caso de las Organizaciones o Federaciones cuya área de acción es de alcance

mayor que el local y porque que aglutinan a otras organizaciones más pequeñas.

Antes de llegar al mapeo de las organizaciones sociales en el país, se ha considerado de

importancia referir someramente a algunos aspectos relacionados a la problemática

habitacional en la esfera de las organizaciones a efectos de proporcionar al lector una mejor

comprensión de las motivaciones existentes para la conformación de las mismas.

� Organizaciones Sociales del Área Rural

En este contexto, la organización campesina se habría generado en los consuetudinarios

conflictos por la tierra en el Paraguay, en defensa de sus derechos y su territorio. Según

estudios de reconocidos autores, la caída de la Dictadura en 1989, no habría reducido las

dificultades para el acceso a la tierra en el área rural3, debido a los profundos procesos de

exclusión generados por el “…avance cada más firme de la modernización agraria capitalista y

la vigencia de una democracia más bien política, centrada en los actos eleccionarios y sin

asumir la solución de los problemas generados por la desigualdad social…” propiciando “… la

persistencia de esta antigua lucha social 4, y también de la “extranjerización dominial, a la que

refiere Marcos Glauser, en el 2009. Este autor estima que, el 19% del territorio nacional

estaría en manos de extranjeros, y particularmente en las zonas fronterizas, aunque esto no

excluye otras situaciones al interior del país5. Sin embargo, la problemática de las zonas

3 Luís Galeano, menciona que se verificaron 434 conflictos en el lapso comprendido entre dicho año y el

año 1.999, y 403 entre el 2000 y 2007, 4 Galeano, Luis A. (2011) LAS DINÁMICAS EN EL MERCADO DE LA TIERRA EN AMÉRICA LATINA. EL CASO

DE PARAGUAY. Informe. En este informe, Galeano indica que casi el 24% de las tierras es propiedad de extranjeros. 5 Según Glauser, dicho porcentaje equivaldría a la superficie de los departamentos de Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Amambay y Concepción, que suman 7.708.200 Hás. de las cuales, 4.792.528 pertenecen a brasileños y 3.096.600 a otros extranjeros. En Canindeyú-distrito de Nueva Esperanza, el 58% de los propietarios son brasileños y en Katueté el 83%, siendo esta plena zona de seguridad fronteriza, considerada estratégica para la soberanía nacional. Por ley, las tierras fiscales y las derecheras sujetas a la reforma agraria no pueden ser adquiridas por extranjeros, y por otro lado, la ley 2.532/5, que establece la zona de seguridad fronteriza, prohíbe la venta de tierras a extranjeros en una franja de 50 kilómetros de la línea fronteriza, pero, no ha previsto la posibilidad de que un extranjero puede salvar esta restricción creando una sociedad anónima.




fronterizas, se originaría no solo en los motivos antes señalados, sino también en el alto grado

de irregularidad que existiría en la administración de las tierras sujetas a la Reforma Agraria,

sobre todo en esta franja de seguridad limítrofe (50 Km.) que no puede ser adjudicada a los

extranjeros6, tal como se puede ver en el gráfico siguiente:

GRÁFICO 1 Fuente: Galeano, Luís (2011)

6 Glauser señala que “La inversión extranjera encuentra en el Paraguay: - Ventajas formales (tierra barata; la más baja carga tributaria a la tierra de la región, que estimula la especulación con la tierra de quienes tiene la mayor parte de ella; bajos impuestos a la agro exportación; 20 acuerdos vigentes de protección a la inversión extranjera; marco legal ambiental dictado por las ONG’s conservacionistas; precariedad legal, técnica y operativa de las instituciones gubernamentales). - Ventajas informales (alta disposición a la corrupción en los niveles gubernamentales; la pobreza del campo, que dificulta a la población conocer y ejercer sus derechos; la carencia de trabajo; la ideología de la élite política, empresarial y mediática de que toda inversión es buena en sí porque genera desarrollo, y que a la vez criminaliza y reprime toda reacción u oposición de las poblaciones locales)

50% y más de las explotaciones de 1000 y más has, en propiedad de extranjeros.

35% a 44% de las explotaciones de 1000 y más has, en propiedad de extranjeros

Propiedades de 1000 has. y más

Alto Paraguay

Al t

o

Par

aná

Am

ambay

Canendiyú

Caaguazú

Itapúa

B O L I V

I A

A R G E N T I N A

B R A S I L

A R G E N T I N A




Marcos Glauser señala también que solo entre el 50 y 70% de las Propiedades rurales

“…estarían debidamente registradas...”, y dice además que, “La distribución de la tierra es

sumamente desigual: según los resultados del último Censo Agropecuario, el 2.6% de las fincas

abarcan el 85.5% del total de la superficie agropecuario”. (Glauser, 2009). Efectivamente, los

datos del Censo Agropecuario Nacional – CAN, estarían evidenciando el proceso de expulsión

o de despojo de los campesinos y de los indígenas, observando el registro de la acumulación

de Tierras en las grandes y medianas propiedades, en detrimento de las pequeñas.

El autor citado, ha denominado “fenómeno expulsor”, al proceso antes descripto, que se

materializa a través de los siguientes mecanismos:

- mecanismos de expulsión y despojo económicos7 (procesos de endeudamiento que

debilitan la cohesión comunitaria y estimulan el alquiler y venta de tierras, que a la larga

provoca la migración de las familias campesinas).

- mecanismos de expulsión y despojo relacionados a la salud humana y al deterioro

ambiental (desplazamientos de familias que deben abandonar sus tierras sin quererlo, e ir a

zonas más retiradas o asentamientos más grandes, debido a la cerca de la soja, a las

fumigaciones y amenazas de quienes las realizan. “Esto demuestra que la población se siente

arrinconada y busca en otras comunidades campesinas una protección para poder seguir

reproduciendo su modo de vida e identidad campesina” -Glauser, 2009).

7 El cultivo de la soja genera “… un aumento exponencial del precio de las tierras que a su vez atrae a

especuladores inmobiliarios y a funcionarios corruptos. Los altos precios de la tierra generan grandes

expectativas y tentaciones para los campesinos de escasos recursos, que por otro lado no cuentan con

apoyo para la producción y justa comercialización de sus productos”. “A través de contratos fraudulentos, los campesinos se ven progresivamente endeudados y obligados a

vender sus pocas pertenencias. Según el estudio de BASE IS, un tercio del total de desplazados tenía

algún nivel de endeudamiento, lo que confirma la importancia de los créditos como mecanismo de

expulsión (…) La producción de soja no es rentable a pequeña escala…, por lo que los créditos

generalmente no pueden ser devueltos por los pequeños productores, engañados por las promesas de

grandes ganancias. Los créditos ofrecidos por cooperativas y financieras son vistos por los dirigentes

campesinos como mecanismos que buscan apoderarse a largo plazo de las tierras de sus

comunidades. Alto Paraná, Caaguazú e Itapúa son los departamentos donde existen los mayores niveles

de venta de tierra campesina y desplazamiento de comunidades” (Glauser, 2009). Esto confirma la información del Gráfico 1, correspondiente al material de Luís Galeano. “Las tierras transferidas, en su mayoría, son derecheras de tierras públicas de programas de

colonización del INDERT (ex IBR), y los beneficiados son brasileños, japoneses y descendientes

alemanes”.




- conservacionismo / “canje de deuda por naturaleza” que, a criterio del autor también

constituirían mecanismos de expulsión y despojo, “…un atentado a la soberanía territorial

nacional (…) compra territorio con todos los recursos naturales ahí existentes (…)

desconociendo los derechos de poblaciones originarias, y en otros inclusive expulsando a las

poblaciones que ahí se encuentran”. Menciona el autor, que frente a esta situación, los

agentes de estos emprendimientos sin embargo, pueden disponer de dichos recursos sin

regulaciones claras ni contraparte a quién rendir cuenta al respecto. “… los canjes de deuda

pueden constituir un desafío a la soberanía nacional por dos razones: por un lado, a menudo

resultan en la transferencia de los activos locales a la propiedad o control externo; por el otro,

para que un país deudor sea considerado elegible, frecuentemente se exige que éste se ajuste a

los criterios macroeconómicos y de política, impuesto por los gobiernos acreedores.8

En este ir y venir, “Los más perjudicados serán, nuevamente, los indígenas y campesinos que,

empujados por ONGs locales, sometan sus propiedades a contratos por servicios

ambientales que privatizan sus bienes por años y cuyo incumplimiento los convierten en

delincuentes. También serán perjudicados quienes carecen de títulos de propiedad; y por

último, aquellos que no puedan pagar por servicios ambientales y ya no puedan beneficiarse

de ellos por haberse privatizado. Con toda seguridad, la implementación de un mercado de

áreas que brinden servicios ambientales como compensación a las actividades nocivas

desarrolladas en otras partes del mundo causará una mayor concentración y extranjerización

de la tierra.

8 “Actualmente, más de 300.000 hectáreas tienen la categoría de reserva natural privada en Paraguay.

Se ha encontrado que los más beneficiados con la implementación de los servicios ambientales en

Paraguay serán i) los grandes terratenientes, ya que podrán eludir sus obligaciones legales pagando por

servicios ambientales ii) las corporaciones que destruyen el medio ambiente, ya que podrán mitigarlos

comprando Certificados de Servicios Ambientales y iii) las ONG Ambientales conservacionistas cuyas

áreas protegidas podrán cobrar por los Servicios (Glauser 2009).




Las poblaciones locales, indígenas o campesinas, no solo tendrán cada vez más presión y

dificultad de acceder a la tierra, sino que serán los más afectados por los problemas

ambientales que están siendo supuestamente compensados 9

Por lo visto precedentemente, los procesos de redefinición territorial que se van

desarrollando en el país, impulsados fundamentalmente por el sector privado, y

fuertemente por intereses foráneos10 (con desarrollo extensivo y alta tecnificación de la

producción), estarían generando y propiciando profundas condiciones de exclusión y

expulsión de la población campesina e indígena, de sus tierras, con una fuerza e intensidad

que no puede ser contenida por estos, ni por las acciones y políticas del propio Gobierno. En

esta situación, las organizaciones y movilizaciones campesinas e indígenas, ante la pérdida

sistemática de sus derechos, se encontrarían en una encrucijada y básicamente dos opciones:

continuar la lucha por la tierra y la soberanía11, o ser asimilados por el proceso, lo que

provocaría otras consecuencias territoriales, particularmente sobre la problemática

habitacional de las áreas urbanas.

9 El avance de la soja (reemplazando los cultivos diversificados de consumo local) y la ganadería (que impide la continuidad de patrones de caza y recolección) estarían generando una destrucción ambiental sin precedentes, con fuertes implicaciones culturales, peligrando la seguridad alimentaria de las familias campesinas e indígenas. “La soja no solo empobrece el suelo, sino que erosiona la identidad cultural

campesina y esto destruye la propia identidad nacional, debilitando fuertemente la soberanía nacional”

(Glauser 2009). 10

Los propietarios extranjeros, pertenecientes a una élite transnacionalizada, portan formas de concebir

el territorio conscientemente irresponsables del impacto que su actividad genera. Nos encontramos

frente a un proceso similar al reparto colonial ocurrido a finales del siglo XIX cuando se produjo un

impulso importante a la expansión europea bajo la fórmula del imperialismo. (Glauser 2009). 11 Las organizaciones campesinas demandan tierras y la implementación de la reforma agraria, y la ineficiente respuesta de los Gobiernos, presionados a su vez por los agentes del agro negocio, provoca las medidas de fuerza, como la ocupación de grandes propiedades. Sin embargo, los conflictos se deben tanto a la tenencia de la tierra, que moviliza especialmente a las organizaciones campesinas de los grupos de pequeños y medianos agricultores directamente afectados, como a las consecuencias directas e indirectas del proceso extranjerización de la tierra, moviliza espontáneamente a comunidades campesinas enteras. También hay conflictos entre las empresas agrarias y los pequeños y medianos agricultores ``brasiguayos`` a la superposición de títulos, originada en los manejos ineficientes o corruptos de las instituciones gubernamentales involucradas en el tema (Galeano, 2011. Pág. 35).




Las organizaciones campesinas, pues, han tenido un origen fundamentalmente reivindicativo,

y la conformación de las mismas es asumida en los procesos de gestión para el acceso

/regularización de la tierra. En este sentido, cabe mencionar algunos datos del Informe sobre

la situación de la Tenencia de la tierra en el Paraguay y la realidad de los Sin Tierra12

, que

señala que el INDERT realiza el registro de las Comisiones Vecinales cuyo propósito principal

es gestionar el acceso a la tierra para sus integrantes en los procesos de regularización, y

refiere a un total aproximado de 74.179 campesinos sin tierra, distribuidos en los diferentes

Departamentos del país, con la aclaración de que, estas cifras se van modificando de acuerdo

a las nuevas solicitudes de reconocimiento de comisiones vecinales “sin tierra” que se

presentan en la Institución, así como por el por el trabajo de depuración de las listas. Del

cruzamiento de las informaciones, se estima que de las 74.179 personas registradas como sin

tierra, 2.492 personas, ya habían solicitado tierra y habían sido censados en algún momento

en Asentamientos diferentes de los que hoy pretenden. De estas últimas, 64 personas

registradas, han llegado a obtener el título de propiedad a su nombre. Además, en los

diferentes Asentamientos y Colonias, se tienen casos de personas que poseen más de un lote

registrados a su nombre, o el de sus cónyuges. Ver en Anexo (Pág. 102), algunas de las

numerosas organizaciones campesinas.

Datos proporcionados por el Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia- CIPAE (Jun/2011),

han permitido la elaboración del cuadro siguiente, en el que es posible apreciar los intereses

de tres de las más importantes organizaciones campesinas del país. A saber:

12 Fuente INDERT 25/03/2011




CUADRO 1: Reclamos de las organizaciones campesinas

RECLAMOS

MCNOC ONAC FNC Reforma Agraria y tierra para todos los campesinos/as del Paraguay.

Reforma Agraria y tierra para los/as campesinos/as

Reforma Agraria integral: tierra,

Más inversión social: educación, salud, infraestructura vial

Salud, educación y obras viales. Salud, educación.

No a los latifundios improductivos No al latifundio improductivo

Diversificación agrícola y seguridad alimentaria

Diversificación de rubros de renta

Industrialización de las materias primas del agro

Industrialización del algodón

No a la criminalización de la lucha social

No a la criminalización de la pobreza

No al terrorismo de Estado No al Terrorismo de Estado

No al ALCA y Si a una integración solidaria. En el MERCOSUR debe haber cooperación solidaria

No al ALCA y Si a una integración solidaria

No a la privatización de las empresas del Estado

Planes de seguridad alimentaria para las familias campesinas

Subsidio a la producción del algodón.

Combate a la corrupción Mercado y precios justos Banca pública al servicio de la producción

No al uso indiscriminado de los agroquímicos

SE puede apreciar que, entre las organizaciones campesinas existen diferencias, pero,

coinciden generalmente respecto de la necesidad de implementar la reforma agraria en

“…los contextos regionales donde la exclusión campesina se está agravando por el avance de

la mediana y gran empresa agrarias, pertenecientes en una alta proporción a grupos

extranjeros”. Ellos entienden que, “Las empresas agrícolas, que trabajan en grandes tierras

mecanizadas, no dan trabajo a la gente”, y “…generan la exclusión de los campesinos, quienes

en el carácter de mano de obra temporal suelen insertarse en los círculos de empleo vigentes

en la economía de mercado (…) y también “… dañan fuertemente el medio ambiente, poniendo

en peligro la salud de las comunidades campesinas e indígenas, próximas a los

establecimientos agrarios empresariales. (Galeano, 2011)




� En el área urbana

La problemática del acceso a la tierra y la vivienda en las ciudades es bastante similar a la

rural, en relación a sus métodos de operativos de reivindicación de sus derechos.

Sin embargo, de un proceso de formación organizacional correspondiente

preponderantemente a asentamientos espontáneos y de allegamiento familiar, luego de la

caída de la dictadura, se ha observado con más frecuencia la aparición de organizaciones para

“tomas”13 de predios periféricos que pueden encontrarse hasta en las pequeñas ciudades.

De la mano de la Democracia, y de nuevos espacios abiertos para la participación, las

Organizaciones Sociales Urbanas, traducidas en Comisiones Vecinales, han gestionado desde

1991, la solución a sus problemas habitacionales, ya sea por vía del acceso a la tierra y la

vivienda nueva o por rehabilitación urbana y regularización de asentamientos de hecho

antiguos.

La Municipalidad de Asunción, en los inicios de la etapa democrática del país, fue la que

mayores avances propició, en el tratamiento de la problemática del Hábitat Popular,

habilitando espacios de Participación, que sirvieron de base para el fortalecimiento de la

Organización social, primeramente en Coordinadoras de Zonas, hasta llegar al nivel de

federación con un radio urbano de acción, mucho más amplio.

Tal es el caso de la Federación de Entidades Vecinalistas - FEDEM14, que cuenta con

Personería Jurídica 182/00, que “Representa a las Comisiones Vecinales, Asociaciones de

13 Constituyen aquellos procesos organizados de ocupación de tierras en las que cada ocupante se ubica en parcelas previamente determinadas por la organización, la que posteriormente reivindica ante las Instituciones pertinentes, la adjudicación de dichas tierras. 14

www.fedem.org.py/comisiones.php- FEDEM ha realizado también cursos de Capacitación para Elaboración de Proyectos Sociales, análisis de coyuntura de las Comisiones Vecinales, apoyó las gestiones de la Junta Municipal de Asunción para la municipalización del agua y ha recibido informes sobre Fondos Sociales de la Secretaría de Acción Social (SAS), trabajos sobre mediación con participación de INECIP, presentaciones sobre Acciones Móviles de Capacitación del SNPP, propuso la incorporación de dirigentes vecinalistas como miembros




Vecinos, Coordinadoras Zonales, Consejos de Coordinadoras u otra organización formada de

conformidad a la Ley Orgánica Municipal 1294/8715

, en sus Arts. 78 y 88 y lo dispuesto en el

Código Civil Paraguayo, Capítulo II de las Asociaciones Reconocidas de Utilidad Pública, Arts.

102 al 117, de la Ciudad de Asunción, Paraguay.

Una revisión de sus actividades y logros, puede mostrar al lector el espectro de intereses que

movilizan a esta y las demás organizaciones sociales urbanas:

- En1993, la elaboración del Reglamento para las Comisiones Vecinales

- En 1994 “…se realizaron las primeras Audiencias Públicas para la elaboración del

Presupuesto Municipal en base a obras priorizadas por los vecinos con el lema: “Ud.

propone. Asunción escucha”. Esto dio origen a “…los pre congresos anuales, para

acordar obras e fundamentales para cada zona consensuándose en cada coordinadora

zonal un concurso de propuestas. (www.fedem.org.py/comisiones.php –).

- En 1995, la Municipalidad de Asunción creó el Fondo de Proyectos Especiales- FPE,

que empezó a funcionar recién en 1998, con un monto equivalente al 3%, que luego

aumentó al 6%, para quedar en el monto actual correspondiente al 10%, de lo

recaudado en concepto de Impuesto Inmobiliario. El FPE, dio origen también “…a

los Informes de gestión y rendición de cuentas del Intendente Municipal, de la Junta

Municipal, del Consejo de Comisiones y de cada Coordinadora Zonal”.

- Desde su organización, las Comisiones Vecinales y su federación, han priorizado el

tratamiento de temas como salud, educación, vivienda, franja costera, medio

ambiente, seguridad ciudadana, regulación del acceso y permanencia en la función

pública municipal y transporte público, constituyendo uno de los temas centrales la

actualización y redistribución de los terrenos municipales y fiscales, con criterio social”.

- El funcionamiento de los espacios municipales de participación para las organizaciones

urbanas no ha sido constante, lo que motivo en el Congreso Nº 12- 2004 el pedido de

de la Junta Municipal impulsó el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEP) para lograr que “Un Vecinalista vaya a la Defensoría Vecinal de Asunción”sin lograrlo hasta la fecha, entre otras acciones. 15 Cabe aclarar que desde el 2010, está en vigencia la nueva Ley Orgánica Municipal 3966/2010.




“…reactivación de las comisiones vecinales, y del presupuesto participativo…”,

solicitándose además jubilaciones y asilos dignos para tercera edad, discapacitados,

insolventes y huérfanos.

El año 2006 (administración Riera), es señalado por las Organizaciones, como el año de

quiebre del espacio vecinalista, en el que, al no realizarse los pre congresos ni el Congreso

Anual Nº 14, se debilitó seriamente la participación ciudadana en Asunción.

(www.fedem.org.py/comisiones.php-). Sin embargo, en ese mismo año la federación amplió

sus filiales a varias zonas del interior del país.

Actualmente las organizaciones vecinalistas han incorporado a su base de discusión: “…el

financiamiento de partidos políticos, la transparencia y acceso a la información pública,

observatorio ciudadano en la lucha contra la corrupción, formación de promotores barriales

de justicia, rendición de cuentas al ciudadano, alianza para el monitoreo de la Franja

Costera, municipios saludables, campaña contra el dengue, entre otras. También desarrollan

actividades con instituciones y organizaciones como el CIDSEP de la Universidad Católica, Alter

Vida, CIRD, USAID, Fondo de Población de las Naciones Unidas, OPACI, AJUMPA, Red de

Mujeres Munícipes, Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay, DECIDAMOS, Sumando,

CISNI, INECIP, IDECO, SERPAJ, FM Viva y Radios Comunitarias y otras iniciativas”.

En los Municipios de Limpio, Luque, San Lorenzo y Villa Elisa, juntamente con la Organización

Tierra Nueva, FEDEM presentó el “Proyecto cuidando lo nuestro. Veeduría ciudadana a

través de Comisiones de Control Ciudadano”16, y convocó a líderes y miembros de las

comisiones vecinales de los mencionados municipios, para participar en espacios de

capacitación aplicada a la preparación de presupuestos municipales, específicamente a las

partidas correspondientes a royalties de Itaipú y Yacyretá y compensaciones recibidas del

Ministerio de Hacienda. Como resultado de esta actividad, “…la percepción de muchos líderes

16

Tierra Nueva (2008) ¿Cómo utilizan las municipalidades los royalties y compensaciones de Itaipú y Yacyreta?




ciudadanos de Luque y Villa Elisa, es que los intendentes siguen utilizando las transferencias a

las Comisiones Vecinales como práctica para aumentar o mantener el clientelismo político. Al

respecto, y desde la experiencia del trabajo en la Municipalidad de Asunción, es posible

afirmar que existe una situación de vulnerabilidad de los líderes vecinales, sobre todo frente

a las relaciones políticas ya sea con las Autoridades del Ejecutivo, como del Legislativo

Municipal, que en muchos casos conspira en contra de los intereses de la Comunidad en su

conjunto. Además, esta misma relación, hace propicia la convocatoria de “los amigos”, para

la realización de los trabajos de mejoramiento barrial, sin que las Comisiones Vecinales puedan

oponerse, sopena de perder la oportunidad de mejorar su Hábitat. Lo dicho se confirma, en

las recomendaciones resultantes de la ejecución del Proyecto, entre las que cabe mencionar

las que siguen:

- La dependencia de las transferencias a las Comisiones, dificulta en gran medida la labor de

veeduría o control ciudadano. Ante el temor de que por el ejercicio del control social, los

intendentes decidan no destinar fondos a los líderes vecinales que realicen veeduría ciudadana,

numerosos dirigentes comunitarios prefieren que sus comisiones reciban fondos de la

Municipalidad antes que ocuparse de la utilización eficiente de los recursos públicos locales.

- Se recomienda que en los municipios donde se realizan Audiencias Públicas de Presupuesto, se

conforme una Comisión de Estudio de Proyectos, cuyos representantes ciudadanos sean

elegidos de manera democrática, y acompañen al Ejecutivo Municipal en la selección de los

proyectos comunitarios a ser ejecutados.

- Para realizar un verdadero control ciudadano, es fundamental que los miembros de las

Comisiones de Control Ciudadano tengan credibilidad en sus respectivas comunidades. En el

caso de la ciudad de Luque, debido a los graves problemas de la Coordinadora de Comisiones

Vecinales, el trabajo de veeduría ciudadana se vio sumamente afectado, y no pudo ser

realizado de la misma manera que en los otros distritos.

Lo expresado en el párrafo anterior, hace mención a uno de los frecuentes problemas que se

pueden observar en la conformación y acción de las Comisiones Vecinales, que en medio de

cuestionamientos relativos a las actividades, las diferencias políticas y acusaciones por




corrupción, ven mermada su fuerza de acción a nivel interno y dificulta su posicionamiento a

nivel externo, ya sea en su relacionamiento con las Autoridades Municipales, como con sus

pares del mismo o de otros Municipios.

En este contexto, y a los efectos de este trabajo, se ha recurrido también a la información

proveniente de Deutsche Gesellshaft für Tecnische Zusammenarbeit- GTZ, actual Deutsche

Gesellshaft für Internationale Zusammenarbeit- GIZ, considerando su amplia experiencia en el

trabajo con los Municipios, particularmente del interior del país, sobre todo en Programas de

acción que buscan fortalecer la participación de las Organizaciones Sociales, constituidas en

Comisiones Vecinales, de asentamientos formales e informales, que trabajan por el acceso a

las soluciones habitacionales y por mejoramiento de su hábitat y vivienda.

De su Pagina Web se ha podido obtener información sobre las actividades realizadas en los

espacios de participación de las Organizaciones Sociales Urbanas, entre los que cabe destacar:

- Presupuesto Participativo Yuty (2007)17, como espacio público para incidencia directa

de la ciudadanía en la elaboración e implementación del presupuesto municipal, de

la Municipalidad de Yuty (2005, 2006 para destinar una parte de los royalties de Itaipú

al financiamiento de proyectos comunitarios presentados por las organizaciones

sociales municipales activas y reconocidas por la institución18).

17

LACHI, Marcelo “La población reconoce efectivamente la obtención de sensibles mejoras en los

servicios prestados por las municipalidades” (2007) 18

Cada proyecto debía identificar el problema y presentar una propuesta concreta para su solución, así como los recursos económicos necesarios para el efecto, estableciendo también la contrapartida (generalmente en especie) que cada organización hubiera puesto para su realización. Los proyectos eran entregados a una comisión de evaluación integrada por personalidades municipales de reconocida trayectoria, que mediante la aplicación de una serie de criterios preestablecidos, a saber: utilidad de la propuesta, importancia para la comunidad yuteña, factibilidad respecto al presupuesto presentado, etc.; realizaba la selección de los proyectos a ser efectivamente implementados. Finalmente, la el Intendencia, tanto en el 2005 como en el 2006, ha incorporado las propuestas seleccionadas por la comisión en el proyecto de presupuesto para el año sucesivo, para su posterior aprobación por parte de la Junta Municipal. ( www.giz-programapy.org/boletines.htm -)




- GTZ ha promovido las Audiencias Públicas para el Presupuesto Participativo – APPP19

y Agendas Ciudadanas como “…espacio que permite la participación de los

ciudadanos/as en la elaboración del presupuesto Municipal, acercando propuestas de

obras y servicios que demandan la comunidad”, en Concepción, Coronel Oviedo,

Caaguazú, 3 de Febrero, San Joaquín y Vaquería, Cecilio Báez, Yhú, RI 3 Corrales,

Abaí, Buena Vista, Maciel, San Juan Nepomuceno, Tavaí, Yegros, General Morínigo,

Borja, Mbocayaty, Villarrica, San Salvador Yby Yaú, Horqueta, Loreto, Belén, Caapucú,

Sapucai, Carapeguá y Acahay , Quiindy en los años 2008 y 200920

En este contexto, la Organización social urbana, traducida en Comisiones Vecinales, si bien

focaliza su atención en la problemática habitacional, también ha desarrollado su interés en la

administración de los recursos municipales bajo la perspectiva de que la disponibilidad de los

mismos, puede apoyar Propuestas presentadas por las Comisiones vecinales en relación a los

Fondos de Proyectos especiales, que finalmente pueden ayudar a su interés principal.

Se conoce que los Municipios en general, poseen áreas encargadas de atender la problemática

social, que asientan el Registro de las Comisiones Vecinales. Desde su pertinencia específica, el

Gobierno Local atiende fundamentalmente los Casos de Rehabilitación Urbana en

Asentamientos que interesan la propiedad municipal, pero, debe recurrir a la Secretaría de

Acción Social- SAS, en casos de ocupación informal de propiedad privada, o a la Secretaría

Nacional del Hábitat y la Vivienda-SENAVITAT, en casos de mejoramiento o incorporación de

nuevas unidades de vivienda.

19 Boletín GTZ Nº 7. En el municipio de Caaguazú fueron capacitados alrededor de 250 representantes de

Comisiones Vecinales, Comités de Productores/as, Asociación de Cooperadora Escolar – ACE.

Juntas de Saneamientos, Consejos de Salud, entre otros; llegando a presentarse más de 100 proyectos

comunitarios a la Municipalidad. En tanto, en el Municipio de Coronel

Oviedo, la capacitación a representantes de la sociedad civil organizada llegó a más de 400 personas,

entregándose más de 160 proyectos comunitarios a la municipalidad. 20 GTZ Resultados del programa Buen Gobierno




En el Anexo (Pág. 102), se pueden ver algunas de las numerosas Organizaciones Sociales de las

Áreas Urbanas.

� Respecto de las organizaciones de los Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional del

Indígena – INDI, para el 2010, había registrado 534 comunidades, 414 de las cuales poseen

personería jurídica. La cifra de líderes comunitarios reconocidos legalmente asciende a 1234,

de los cuales, el 1% son mujeres, 13 liderezas21.

De la información expuesta precedentemente, se ha podido realizar una síntesis gráfica, cuyo

desarrollo puede verse en Anexo22, con la aclaración de que no consiste en un mapeo

exhaustivo debido a la enorme cantidad de organizaciones, que se han podido relevar, y cuyo

mapeo final requeriría un estudio específico (necesidad de realizar filtros), considerando

que en muchos casos las Organizaciones tienen el mismo nombre pero corresponden a

otros lugares por ejemplo.

21

Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de

Derechos Humanos* Paraguay 22

Se dispone además del listado proporcionado por SENAVITAT, de 12.953 Expedientes de Grupos Organizados, que por su extensión no ha podido ser incorporado ni procesado en este trabajo.




GRÁFICO 2: Algunas Organizaciones sociales rurales, urbanas e indígenas detectadas, por

departamento.

Concepción Área Rural: 4u. Área Urbana: 7u. Indígenas: 2u.

Amambay Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 11u.

San Pedro Área Rural: 3u. Área Urbana: 8u. Indígenas: 7u.

Itapúa Área Rural: 2u. Área Urbana: 2u. Indígenas: 8u.

Canindeyú Área Rural: 3u. Área Urbana: 5u. Indígenas: 24u.

Central Área Rural: Área Urbana: 60u. Indígenas: 1u.

Caazapá Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas: 2u.

Paraguarí Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas:

Cordillera Área Rural: Área Urbana: 4u. Indígenas:

Caaguazú Área Rural: 5u. Área Urbana: 9u. Indígenas: 66u.

Alto Paraná Área Rural: 14u. Área Urbana:15u. Indígenas:11u.

Alto Paraguay Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 12u.

Ñeembucú Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas:

Misiones Área Rural: 3u. Área Urbana: 1u. Indígenas:

Pte. Hayes Área Rural: 9u. Área Urbana: 1u. Indígenas:26u.

Guairá Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 2u.

Boquerón Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 40u.




Tal como se puede observar en el Gráfico anterior, la organización social relacionada con el

hábitat y la vivienda, se observa particularmente activa en los Alto Paraná, Caaguazú,

Canindeyú y el Chaco, para las organizaciones rurales, y particularmente en las Áreas

Metropolitanas de Asunción y Ciudad del Este, en los Departamentos Central, y Alto Paraná

respectivamente, para las organizaciones urbanas. Conflictos Indígenas se han observado en

Caaguazú, Itapúa, Canindeyú, Alto Paraná y el Chaco.

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD PARA EL ACCESO A LA VIVIENDA

Este punto refiere a aquellos sectores de población que por diversas situaciones o

circunstancias no pueden satisfacer su necesidad habitacional.

Migrantes:

La condición de vulnerabilidad en los migrantes hace a todas aquellas situaciones que por

desconocimiento o problemas económicos, expone a abusos en relación a la problemática

habitacional. Tal es el caso de quienes llegan a las ciudades (ya sea del interior del país o del

exterior), y deben vivir en inquilinatos en malas condiciones físicas, de salubridad y sociales

(convivencia con la marginalidad).

Según la Organización Internacional para las Migraciones en Paraguay -OIM, la cantidad de

inmigrantes que recibió históricamente el Paraguay ronda las 170 mil personas, de las que,

cerca de 3.500 se asentaron en el país en los últimos dos años23. Según esta misma

organización, se mantiene una progresiva migración del campo a la ciudad,…“Hay una

expulsión permanente del campo a la ciudad, especialmente de mujeres y jóvenes, mientras las

personas mayores van quedando en el campo con los niños. Otras organizaciones

relacionadas con la Migración son:

• Asociación Paraguaya de apoyo a Migrantes- ASOPAMI

• Capellanía de Migrantes y Refugiados

23 www.paraguaymipais.com.ar/paraguay/.../migracion-extran...




Inquilinos:

Se ha visto también como parte de este punto al sector de arrendatarios de viviendas,

considerando las muy especiales situaciones que atraviesan los mismos, en el afán de resolver

su problemática habitacional.

De hecho, es posible observar en los avisos clasificados de los periódicos, que existe un

importante parque habitacional destinado al arrendamiento, ya sea de viviendas o

departamentos que en ciertos casos constituyen inmuebles en buen estado, y provistos de los

servicios correspondientes. Sin embargo, se conocen otros casos, los Inquilinatos, que

constituyen espacios en pésimas condiciones en los que las personas de escasos recursos,

debido a esta misma condición, son obligadas a vivir generalmente asociadas también a

situaciones y conductas marginales. La alta demanda de estos espacios, ubica a los locatarios

de escasos recursos en condición de absoluta vulnerabilidad, sin posibilidad alguna de emitir

quejas, sopena tener que abandonar el lugar de hospedaje u otras situaciones personales de

violencia.

En el país, no existe control del precio de los alquileres, que está liberado al movimiento de la

oferta y la demanda, dependiendo de la ubicación y de las condiciones generales del

inmueble. Además, los propietarios requieren, el monto equivalente a un mes de

arrendamiento en concepto de garantía para eventuales, para la firma de contratos, lo que

por lo general es una de las mayores dificultades para acceder al arrendamiento de los

inmuebles de mejor calidad.

En el caso de situaciones de arrendamiento, sujetas a procesos de desalojo, en que se hayan

realizado mejoras materiales con consentimiento del propietario, “…que tengan un valor

considerable o que superen ampliamente el precio ya abonado de la locación, se tiene una

acción de retención de inmuebles por cobro de mejoras, lo que permite a la desalojada

permanecer en el mismo hasta que ya haya equiparado el valor de la inversión al precio del




alquiler o se le haya restituido por parte de la o del propietaria/o”, lo que es considerado un

importante avance en relación a los derechos del inquilino.

Frente a estas condiciones de “solución” habitacional, no se ha encontrado, sin embargo,

organización social que represente a los inquilinos.

El alquiler de inmuebles puede constituirse en parte de la solución a la necesidad habitacional

de la población carente de vivienda, sin embargo para ello requiere una atención especial,

sobre todo en relación a los controles de precios, y defensa contra los abusos de propietarios

inescrupulosos.

Discapacidad:

La discapacidad, puede considerarse también una situación de vulnerabilidad para el acceso a

una solución habitacional, tanto desde las propias condiciones físicas que limitan las

posibilidades de desarrollo económico de la persona afectada, y por consiguiente su

posibilidad tener una vivienda sin ayuda del Estado, como por la accesibilidad de, hacia y en la

misma morada .

En relación a la garantía constitucional de atención en salud, educación, recreación y

formación profesional para una plena integración social de las personas excepcionales fue

creado por Ley N°780/79, el Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales

(INPRO) dependiente del Ministerio de Educación y Cultura-MEC. 24

24 ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del

Consejo de Derechos Humanos* Paraguay El INPRO, brinda diagnóstico y rehabilitación a personas con

discapacidad, además, realiza capacitaciones en lengua de señas y ejecuta programa dereestructuración

de la División de Medicina Física y Rehabilitación, iniciando la capacitación de fisioterapeutas en el área

de niños. En 2009–2010 se atendió aproximadamente a 187000 personas con discapacidad.

El MEC cuenta también con la Dirección General de Educación Inclusiva (DGEI), y con una

Dirección de Educación para Personas con Necesidades Educativas Especiales, en apoyo a la inclusión de

personas con discapacidad en la capital y 13 departamentos del país. Participa además, en la

construcción de los programas de estudios de la Educación Básica Bilingüe para mayores de 15 años con

discapacidad.




Por otro lado, SENAVITAT y la Sociedad Civil buscan “…la incorporación de viviendas

accesibles para discapacitados, dentro de su Plan de Viviendas Sociales, y el Instituto Nacional

de Tecnología y Normalización - INTN, a través del comité 45, trabaja en la definición de

normas de accesibilidad urbanísticas y de lugares de servicios de uso público con participación

de la sociedad civil en el proceso atendiendo las situaciones de discapacidad25.

Considerando que la condición de discapacidad de alguno de sus miembros, puede afectar a

toda la familia, el Fondo Nacional de la Vivienda de Interés Social -FONAVIS, en su Art. 5

establece la posibilidad de acceso a una vivienda digna al beneficiario y su Familia.

Interesa a lo tratado en este punto, que de acuerdo a lo que se ha podido observar, en

relación a la condición de vulnerabilidad por discapacidad, la organización reivindicativa

habitacional es mínima26, debido quizás a la priorización que se hace de la atención de los

problemas propios de la discapacidad antes que la cuestión habitacional, que se resolvería en

otro contexto.

Mientras tanto, se ha visto una la paulatina consideración de este sector poblacional27 y/o

sus familias, para los Programas Habitacionales Públicos, con un porcentaje específico en la

cantidad obras y también de presupuesto

En Anexo (Pág. 102), es posible ver algunas de las Organizaciones Sociales para la

Discapacidad.

25 EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL PARAGUAY (ENERO 2011) DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. INFORME DE LA ORGANIZACIÓN CIVIL FUNDACION SARAKI. 26

Aparentemente resulta más importante resolver la condición de discapacidad, frente a la necesidad habitacional, lo que se confirmaría por el enfoque de la acción de las organizaciones que atienden esta condición de vulnerabilidad. 27

Según la Fundación Sarakí, no existen datos ciertos, respecto de la población discapacitada del país, pero asimilada a datos regionales, estima en 15%, la población discapacitada del país.




Personas de la tercera edad,

En condiciones semejantes a las de la Región Latinoamericana28, se desarrolla en nuestro país

la cuestión de la Tercera Edad o de los Adultos mayores, que refiere a las personas mayores de

60 años.

Dice el Censo de 2002, que el 37% de la población del país, menor de 15 años, y existe un bajo

índice de envejecimiento, observable en la proporción de personas mayores de 65 años que

no supera el 6% y la de los mayores de 85 que alcanza sólo el 0,5% respecto de la población

total. Al igual que en la región Latinoamericana, entre las personas mayores de 60 años existe

mayoría femenina, la que se va incrementando con la edad. Si bien en el total de la población

total, el 49,6% son mujeres, al pasar al segmento de mayores de 60 años, la proporción llega al

53,2%, se eleva hasta el 55,3% de los mayores de 70 años, y llega al 58,9% de los mayores de

80.

La esperanza de vida al nacer, para el quinquenio 2000-2005, se calcula en 70,8 años para el

general. Sin embargo es de 68,6 años para los varones y 73,1 años para las mujeres. Para el

2025 se estima que la población de la Tercera Edad crecerá el doble que la población total, a

una tasa del 21,3 por mil de crecimiento anual medio para el total de la población, frente al

43,8 por mil para la población de 60 años y más, y seguirá aumentando mucho más rápido

entre el 2025 y el 2050, con una tasa de 33,2 por mil, frente al 11,3 por mil29.

28 Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006). América Latina envejece: la población mayor de 60 años aumenta constantemente, y disminuyen los menores de 15 años”. En el 2000 el porcentaje de personas adultas mayores en la región era del 8%, y se espera que llegue al 24% en el 2050. El grupo de mayor crecimiento es el de 80 y más años, y la expectativa de vida de las mujeres, al llegar a los 60 años, es mayor que la de los hombres , incrementándose aún más según avanza la edad. Por cada 100 hombres en la Región, actualmente hay cerca de 122 mujeres, y en general es posible decir, que las mujeres viven más años, pero con más

discriminaciones y vulnerabilidades 29

Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)




En el Censo 2002 se puede observar también que la distribución territorial de los adultos

mayores, es semejante a la de la población total del país, encontrándose el 56,9% los Adultos

mayores en las áreas urbanas, así como el 57,4% de los mayores de 70 años y el 57,8% de los

mayores de 80.

CUADRO 2

Fuente: Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)

Actualmente se estima en unos 500.000 (7,6% de la población total), los adultos mayores, que

viven en el país, y se estima también que esta proporción irá en aumento, alcanzando para el

año 2025 un 9,4% y para el 2050 un 19%, de población con más de 60 años.30 De ese total,

“…el 60 por ciento está concentrado en las zonas urbanas, principalmente de la capital y el

departamento Central31,

En relación a la vivienda, se ha observado tanto en la población en general como en los

adultos mayores una ocupación territorial horizontal, y la propiedad (79,2% del total) como

forma de tenencia predominante. El alquiler de viviendas es la más importante forma de

30

Diario ABC Color Digital (12/06/2011) 31 www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988 -




tenencia habitacional, después de la propiedad32. Los “Geriatras destacan que en nuestro país

en las familias aún perdura el afecto a los adultos mayores y son pocas las que optan por

llevarlos a los asilos…”33

Se estima que “…uno de cada cuatro hogares paraguayos cuenta con

la presencia de al menos un adulto mayor entre sus miembros, y la proporción de hogares que

cuenta entre sus miembros con al menos un adulto mayor es un poco más alta en el área rural

que en área urbana”. De hecho, “La proporción de hogares encabezados por adultos mayores

es del 19,4%, y en todos los casos, la jefatura femenina supera ampliamente a la masculina

como resultado de la mortalidad diferencial por sexos. En las áreas rurales, proporción de

hogares en los que la jefatura es femenina es significadamente mayor que en el área urbana.34

El cuadro siguiente expone la oferta habitacional específica para la Tercera Edad, disponible en el país.

32 Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) 33 Diario ABC Color Digital (12/06/2011) 34

Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) De acuerdo a la información del Censo 2002, aproximadamente el

36% de las mujeres adultas mayores son viudas, mientras que poco más del 75% de los hombres

mantienen algún tipo de unión conyugal. En la cultura del pueblo paraguayo, el respeto a los parientes

mayores aún se conserva mayoritariamente. El proceso de urbanización y la influencia de los medios de

comunicación masiva van poco a poco erosionando estas costumbres, que todavía siguen siendo

consideradas como normales en las familias.




CUADRO 3

Fuente: Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)

Se suma a lo mencionado en el cuadro precedente:

- La construcción del Hogar de estadía permanente de Adultos Mayores Gijón Roga de Luque,

como parte del Convenio entre el MSPyBS y la organización de cooperación española

Mensajeros de la Paz, Edad Dorada de Occidente.

- La remodelación del Hogar Santo Domingo, y

- La Propuesta de creación de una Red Nacional de Hogares de Adultos Mayores, articulando

esfuerzos con el Ministerio del Interior, la Secretaria de Emergencia Nacional, Ministerio de

Defensa y el Gabinete Social, así como en la elaboración de una Propuesta de Resolución

Ministerial sobre Normativas de hogares de adultos mayores de larga estadía,

En julio del 200935

se habilitó el Registro de asociaciones y entidades dedicadas a la atención

de personas Adultas Mayores, y el 30 de Agosto de 2010 el Ministerio de Salud Pública y

35

PP INFORME DE GESTIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL ÁREA DE ADULTOS MAYORES AGOSTO 2008 – AGOSTO 2010. Jorge A. Quintás, Director de la Dirección de Adultos Mayores Instituto de Bienestar Social- MSPBS




Bienestar Social- Dirección de Adultos Mayores del Instituto de Bienestar Social firmó un

Convenio Marco con SENAVITAT para el desarrollo de Programas que contemplen la

construcción de viviendas, ampliación y mejoramiento de viviendas construidas y la

implementación de subsidios o facilidades financieras de acceso a las viviendas para

personas adultas mayores o en situación de dependencia36

, lo que facilitará el acceso a una

vivienda a las personas adultas mayores que no la poseen(…) atendiendo a las demandas

sociales y de protección de las personas adultas mayores y en situación de dependencia, en los

conjuntos habitacionales o demás viviendas construidas por la SENAVITAT y en los

programas de subsidios que implemente dicha Institución en coordinación con el MSP y BS.

En el mismo Convenio se establece que serán consideradas personas de la tercera de edad,

los mayores de sesenta años”37. Si bién…

Fuente: Situación actual de las Personas Adultas Mayores en el Paraguay. MSPBS- Instituto de Bienestar Social, Departamento de Adultos Mayores y Discapacidad. …el aspecto que ha llevado a los Adultos Mayores a la organización y a la movilización, ha sido

la cuestión de los ingresos económicos, en particular la posibilidad de percibir una ayuda del

Estado para mejorar sus condiciones de vida (Gestión de la Pensión para Adultos Mayores que

por Ley 3728/09 y su Decreto reglamentario Nº 10068/07). Al respecto, el Gobierno anunció

36

www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940 - 37

www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940 Entre los Objetivos del Convenio se menciona además, Programar y dimensionar un programa de cobertura integral, apoyando las acciones

mutuas: Construcción de viviendas según recomendaciones técnicas, con el fin de eliminar las barreras

arquitectónicas para personas adultas mayores y en situación de dependencia, en todos los proyectos

de la SENAVITAT, en una cantidad a ser establecida en los Acuerdos Específicos a ser implementados

entre la SENAVITAT y el MSPyBS. Ampliación y mejoramiento de viviendas construidas en las

urbanizaciones donde habitan personas adultas mayores y en situación de dependencia; adecuándolas a

las necesidades emergentes. Implementar programas de subsidios o facilidades financieras de acceso a

las viviendas para personas adultas mayores o en situación de dependencia.

La Cláusula cuarta establece, que la SENAVITAT podrá construir viviendas en los proyectos en ejecución,

con las especificaciones técnicas adecuadas a personas adultas mayores o en situación de dependencia,

con el fin de mostrar y evaluar su utilización.

LLaa iinncciiddeenncciiaa ddee llaa ppoobbrreezzaa eenn llaa ppoobbllaacciióónn aadduull ttaa mmaayyoorr eess mmááss bbaajjaa qquuee eell ggrruuppoo ddee EEddaadd ccoommpprreennddiiddoo eennttrree llooss 1100 aa 5599 aaññooss,, ttaannttoo eenn áárreeaass uurrbbaannaass ccoommoo rruurraalleess




recientemente “…que los adultos mayores del país que se encuentran en situación de pobreza

contarán a partir de agosto próximo con una pensión y asistencia médica gratuita38

.

Mientras tanto Programas para la Tercera edad como los Fondos reprogramados de la

Secretaría de Acción Social, destinados al desarrollo de proyectos que benefician a cerca de

3000 personas adultas mayores han desaparecido en procesos de reestructuración

institucional de la SAS39.

La PARTICIPACIÓN de las Personas de la Tercera Edad se ha desarrollado demostrado

voluntad, interés y fuerza para la organización en pos de lograr sus intereses específicos.

Según las propias Organizaciones de Adultos Mayores, existirían en el país, más de 140

organizaciones genuinas de Personas de la Tercera Edad entre las que se encuentran

organizaciones comunitarias, de recreación (clubes), religiosas, políticas, etc. Algunas de ellas

tendrían cerca de un millar de asociados, pero tal como sucede en otras organizaciones del

país, solo son unos pocos los que participan activamente de las reuniones convocadas por sus

líderes.

Resulta interesante mencionar que la CONOAMPY, junto a la Organización de Adultos Mayores

de Presidente Franco, otras Organizaciones de la Sociedad Civil y el Municipio de Presidente

Franco (Departamento de Alto Paraná), ha trabajado en el desarrollo del Proyecto “Presidente

Franco Ciudad amigable de las Personas Adultas Mayores”

En Anexo (Pág. 102), es posible ver algunas de las Organizaciones Sociales para la Tercera

Edad.

38 www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988 - La asistencia

será financiada con recursos del Presupuesto General de Gastos de la Nació. En su primera etapa (de

agosto a diciembre próximo) beneficiará a unas 5.000 personas mayores de 60 años, y

esa cifra se podrá llegar a unos 20.000 beneficiarios adicionales por año, "de acuerdo con la

disponibilidad de los recursos presupuestarios". El subsidio será administrado por el Ministerio de

Hacienda, organismo que "establecerá los mecanismos de pago, ya sea en forma directa, en efectivo o

transferencias monetarias o por medios electrónicos"… 39 Fuente Pág. Web: Secretaría Acción Social




Género / Discriminación

La problemática habitacional encuentra a las mujeres en la misma lucha de las organizaciones

mencionadas en los puntos anteriores. Sin embargo, en el conocimiento de la existencia de

algunos aspectos específicos, se ha buscado la información correspondiente.

Encontrados 2 análisis del año 2007, se ha considerado interesante contrastarlos a efectos de

detectar las coincidencias que refieren a la cuestión habitacional de las mujeres. En el cuadro

siguiente, el desarrollo:

CUADRO 4

PROBLEMÁTICA DE LAS MUJERES (2007) Documento Diagnóstico: Derechos Económicos,

Sociales y Culturales de la Mujer con énfasis en el

Derecho a la Vivienda. Setiembre 2007. Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer- CLADEM- PARAGUAY

Docum. Análisis de la situación de género en el

Paraguay .Oficina de JICA en Paraguay- Corvalán, Graziella (Coordinadora General) Silvero,Teresita (Coordinadora Adjunta). Diciembre 2007.

NORMATIVA Menciona la Constitución Nacional respecto de que la Reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán con... el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia, y con…la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria... Constitución Nacional (Art. 48) Dispone la igualdad entre mujeres y hombres, Constitución Nacional (Art. 53), dispone la ayuda estatal a las mujeres cabeza de familia, que depende de la ley reglamentaria correspondiente. Destaca la modificación del Código Civil, consagró la igualdad en la administración y disposición los bienes existentes en una unión matrimonial o concubinaria (vivienda y muebles), estableciendo también la posibilidad de declarar a la vivienda como bien de familia, lo que la convierte en inembargable e inajenable, salvo que se reclame el precio de venta de la misma. Sin embargo, la decisión de adquirir, hipotecar o enajenar la propiedad inmobiliaria o la ocupación de terrenos fiscales así como los trámites inherentes se han

NORMATIVA Menciona que la Constitución Nacional que consagra la discriminación positiva y establece las garantías de la igualdad en el acceso a la justicia, la igualdad ante las leyes, la igualdad para el acceso a las funciones públicas, la igualdad de oportunidades. Se consagra expresamente la igualdad de derechos del hombre y la mujer y la obligación por parte del Estado de promover las condiciones para allanar los obstáculos que impidan el cumplimiento del derecho a la igualdad. Destaca las modificaciones del Código Civil, con relación a la igualdad de hombres y mujeres en el matrimonio y especialmente se reconocen los derechos patrimoniales, dentro de la unión de hecho o concubinato. Pone de resalto, el Estatuto Agrario2002, que legisla a favor de la mujer campesina, cabeza de familia, en cuanto a la adjudicación de la tierra sometida a la reforma agraria.




reservado principalmente para el hombre. La tendencia creciente de las mujeres en su rol de jefas de hogar, hace que las mismas tengan mayor interés en la vivienda que le asegura estabilidad a ella e hijos, además de los padres, que pueden formar parte de la unidad familiar. Seguridad jurídica de la tenencia: Procedimientos judiciales de desalojo, promovidos por propietarios del inmueble alquilado u ocupado, en general son rápidos, y con la complicidad de funcionarios y otros agentes judiciales, se producen con mucha facilidad, sacando las pertenencias de la desalojada a la calle. El desalojo, es una situación afrontada con frecuencia por las mujeres víctimas de violencia masculina que son dependientes económicamente de ellos, ya que si se denuncia el hecho, son excluidos del hogar y abandonan temporalmente desentendiéndose de las obligaciones de vivienda y alimentación.

Alquileres: …en condición de locataria, está fundamentalmente expuesta a las condiciones de los propietarios, sobre los que casi no existe control respecto de la definición de los precios de arrendamiento, así como de las condiciones del inmueble para su para utilización segura y saludable.

Denuncia el incumplimiento de los derechos políticos y la garantía de igualdad, no se cumple el derecho de la mujer a ocupar cargos electivos, en un 20%.

Familia y jefatura de hogar El Documento menciona que los cambios socioculturales del Siglo XX y la revolución cultural feminista como causa de los cambios estructurales en las familias. La crisis económica para algunos sectores y la creciente pobreza para otros, hace que se haga difícil que un/a jefe/a de familia pueda mantener a otros parientes, aunque podrían aumentar el ingreso per cápita de la familia. Según el último censo: - los hogares extendidos son el 38,9% de la

población, - los compuestos el 6,5%, y - los hogares nucleares son el 51,9% Otro dato del Censo sostiene, que se ha dado un sostenido crecimiento en los últimos veinte años




de hogares con mujeres jefas de hogar, llegando al 25,6% en el 2002. De estos: - El 29,2% son urbanos y 20,7% son rurales - Mientras la mayoría de los hogares con

jefatura masculina presentan la conformación tradicional, pareja e hijos/as, los hogares con jefatura femenina son los nucleares, incompletos (sin la pareja) y hogares extendidos. En el área urbana estos hogares cuentan con menos miembros

Tanto en el sector rural como urbano hay más mujeres que viven solas que hombres.

La vivienda Se estima que, una de cada cuatro familias está encabezada por mujeres (25 %), y la mayor proporción de jefaturas de hogar femeninas se encuentra en las áreas urbanas 29,2%, mientras el 20,7 % se encuentra en áreas rurales. En las primeras, las mujeres soportan mayor presión de trabajo (al que se le suman las tareas de hogar), percibiendo menor salario, con horarios excesivos, condiciones insalubres que deben soportar para proveer las necesidades básicas de su hogar. Datos de la Encuesta de Hogares del año 2006, indicaban la existencia en el país de un total de 1.376.057 viviendas, de las que 822.560 están en zonas urbanas (59,8 %) y 553.497en zonas rurales (40, 2 %),mostrando un aumento de las viviendas con respecto al año 2002, que era de 1.098.005 unid., de las que 58,6 % correspondían al área urbana y 41,4% al área rural, Considerando que el 25% de los hogares corresponden a Mujeres Jefas de Hogar, podría estimarse que unas 200.000, carecen de vivienda propia y viven en casas o inquilinatos expuestas a las condiciones de hacinamiento y abusos (desalojos por atraso o falta de pago insalubridad, falta de agua potable o de ss.hh. adecuados, cortes de energía eléctrica o conexiones clandestinas), que se agrava con la situación de bajos ingresos o el desempleo.

Las condiciones de hacinamiento afectan a un 22, 4 % de las viviendas y son particularmente nocivas para la mujer. Considerando situación de

La vivienda Al analizar el tipo y la forma de tenencia de la vivienda, no se encuentran diferencias importantes según el sexo de la jefatura de hogar. Sin embargo, según área de residencia, se observa que la precariedad de la vivienda es mayor en las zonas rurales, donde más de un tercio de las viviendas tienen las características propias de un rancho; el resto de las viviendas son clasificadas como “casa”. Otros tipos de vivienda (departamento, inquilinato, vivienda improvisada) no son comunes en el sector rural. En el área urbana son más comunes la casa, los departamentos e inquilinatos, mientras el “rancho” es menos frecuente El Documento señala el gran porcentaje de viviendas propias en el general del país, y su mayor incidencia las zonas rurales en familias con jefatura masculina. El mercado de viviendas y crédito, aumenta la proporción de jefatura masculina y femenina que alquilan o pagan en cuotas. Tanto en el sector rural y urbano, vivir en una casa prestada u ocupada parecerían ser opciones, principalmente para los hombres del tiempo ha sido muy lento,




hacinamiento la cohabitación de tres o más personas en una pieza o dormitorio, en ciertos casos, familias de más de siete u ocho personas viven en una sola pieza, lo que aumenta las posibilidades de abusos o coacciones sexuales principalmente hacia niñas o adolescentes (padrastro, abuelo, tío o cualquier otro integrante parental o conexo de la unidad familiar) a veces en lapsos relativamente largos y continuos de tiempo. Si bien las fiscalías de la niñez toman intervención, no siempre el procesamiento termina en una condena a los culpables, por lo que se corre el riesgo de que vuelvan a la vivienda e incluso tomen represalias.

Aspectos económicos: La vivienda insume gastos según las condiciones de dominio: - Si es alquilada a los costos de arrendamiento se

debe sumar provisión de energía eléctrica, agua, comunicaciones y recolección de basuras (en zonas urbanas) que sufren incrementos periódicamente.

- Si es propia se debe cubrir anualmente los costos del impuesto inmobiliario, además de costos de servicios básicos.

En relación al salario mínimo 1.658.232 (unos 414 US$), que no tiene un alcance generalizado para los asalariados, en el caso de las mujeres trabajadoras se agrava debido a la discriminación existente frente los hombres, que por igual trabajo, por lo general ganan mejor. Además soportan horarios excesivos que oscilan entre 9, 12 o hasta 15 horas diarias como en el caso de los supermercados y otros comercios. Ninguno de los gobiernos que se sucedieron durante la transición ha implementado programas permanentes para posibilitar a las Mujeres Jefas de Hogar el apoyo constitucionalmente establecido. Acceso al crédito: En el mismo contexto general de la problemática campesina, las disposiciones del Estatuto Agrario

40

Diagnóstico CLADEM (2007) “En el Informe Sombra de la CEDAW se señala que las mujeres constituyen

apenas el 10 % del total de beneficiarios y beneficiarios de los créditos otorgados por el Fondo de

Desarrollo Campesino”.




(Ley Nº 1863/02), comprometen al Estado a promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra y fomentar su arraigo en ella, mediante la titulación y la provisión de créditos para trabajarla… sin embargo, “…las mujeres del campo

tienen mayores dificultades que los hombres para

el acceso al crédito, por la burocracia legal y

administrativa así como la cultura que

frecuentemente las posterga por su condición

femenina y las considera tradicionalmente

dependientes económicamente del hombre40

. Se ha visto que la participación de las mujeres campesinas en la Población Económicamente Activa - PEA aumentó al 46,8 % de total, pero, no se les ha reconocido la “… contribución económica como

trabajadoras no remuneradas de la unidad familiar,

aunque ahora el estado también está obligado a hacerlo. Así mismo, soportan el desempleo oculto en casi 30% y su escaso nivel educativo (escaso manejo de tecnología y de idioma, principalmente de la guaraní parlantes), dificulta el acceso a trabajos mejor remunerados. La carencia de Títulos de propiedad, dificulta el acceso al crédito. Sin embargo, en algunos barrios pobres, la organización comunitaria promovida por organizaciones de mujeres permite el acceso a pequeños créditos para el consumo, trabajos artesanales, asistencia a la salud y capacitación.

Programas sociales de vivienda propia: A iniciativa de ONGs., se han conformado varias cooperativas de vivienda que han accedido a créditos estatales y de agencias de cooperación para la construcción de viviendas por el sistema de ayuda mutua, que benefician a familias de escasos recursos que no poseen vivienda propia y que estén dispuestas a formar de una organización social cooperativa, aportando su trabajo y los recursos para devolver los créditos otorgados. Responsables de los emprendimientos indicaron que muchas las jefas de familia están incluidas en los Proyectos y existe un Comité de Mujeres que realiza cursos de capacitación a sus miembros, lo que ha permitido la especialización de algunas de ellas en determinadas tareas de la construcción… “las mujeres involucradas

en los proyectos participan activamente desde el

Las políticas públicas de vivienda, deben considerar a las víctimas de desalojos o de violencia doméstica, previendo albergues temporales que puedan acogerlas en situaciones de crisis.




diseño del barrio cooperativo, en la construcción y

posteriormente en los trabajos de terminación y

jardinería… son ellas las que organizan y dirigen la

guardería, la cocina y en las unidades productivas

están en el taller de costura y el almacén de

consumo y por otro lado, subrayó que en las

directivas de las cooperativas hay prácticamente

una participación igualitaria”.

Recomendaciones de comités internacionales: En el año 1996, el Comité DESC, entre otras cosas, ha recomendado al Estado paraguayo cuanto sigue; • Continúe los programas de desarrollo económico y

reforma agraria para hacer frente a la injusta

distribución de la riqueza, como medio de combatir

la pobreza.

• …Realice un estudio exhaustivo de la situación

socioeconómica de las mujeres indígenas.

• …la puesta en práctica de políticas públicas

sostenibles, ya que la injusta distribución de la tierra

como la postergación de los pueblos indígenas y

particularmente, de las mujeres (niñas, adolescentes

y adultas) requieren de un enfoque integral de

derechos humanos…

En el año 2005, el Comité de la CEDAW recomendó

al Estado paraguayo velar por los derechos, las

necesidades y las preocupaciones de las mujeres del

medio rural mediante la aplicación efectiva y sin

dilación del Estatuto Agrario, así como también

promover la participación de las mismas en la

formulación de políticas encaminadas a beneficiar a

las zonas rurales y mejorar su acceso a tecnologías

ecológicamente racionales y que no sean

perjudiciales para la salud de ellas….

Demanda de las Mujeres organizadas41 al Gobierno, • Ejecute los programas que efectivicen la distribución equitativa de la tierra y promuevan el arraigo mediante infraestructura, asistencia técnica y oportunidades de comercialización a las familias campesinas, en especial para las encabezadas por mujeres. • Efectivice las normativas legales que garantizan la propiedad y tenencia legal de viviendas y tierras a

41

que participaron de jornadas de consulta, entrevistas, y en el taller de socialización de este Diagnóstico, que se llevó a cabo el 4 de setiembre de 2007, en el Museo de las Memorias.




mujeres. • Desarrolle programas de vivienda y albergues para mujeres desalojadas, víctimas de violencia, enfermas físicas y mentales, infectadas con VIH, discapacitadas y en situación de pobreza. • Promueva el acceso de mujeres a la capacitación para el uso de tecnologías. Implemente políticas públicas de viviendas eficaces y eficientes, considerando las iniciativas de construcción de viviendas populares a través del sistema de ayuda mutua. • Asigne mayor presupuesto a las políticas de viviendas populares y en particular, garantice los fondos para las cooperativas de vivienda construidas por ayuda mutua. • Elimine las trabas burocráticas que obstaculizan el acceso al crédito, en especial para sectores carentes de vivienda o tierra.

A lo visto precedente se ha querido agregar la información proporcionada por CIPAE, respecto

de los Planteamientos y Reclamos principales de la Coordinadora Nacional de Mujeres

Rurales e Indígenas- CONAMURI, en relación al Hábitat y la vivienda. A saber:

• Velar porque se cumplan las normativas ya existentes como el acceso de las mujeres a la

propiedad de la tierra y a créditos para la producción. Reconocer a la mujer como

trabajadora y productora rural

• Salud, vivienda y educación para las mujeres campesinas e indígenas y sus familias.

• Reforma Agraria, que reconozca a la mujer como sujeto de derecho.

• NO al modelo de desarrollo agroexportador y latifundista excluyente, contaminante,

degradante, devastador y destructivo de la comunidad que va generando un proceso de

genocidio campesino e indígena en nombre del progreso, de la integración, la globalización y

de la modernización.

Como se habrá podido observar, a partir de la información expuesta, la cuestión de género

imprime a las mujeres la condición de vulnerabilidad particularmente en relación a su

condición de Jefa de hogar, así en relación a ser sujeto de la reforma Agraria en igualdad de




condiciones que el hombre, y además en relación al acceso legítimo a la tenencia de la

vivienda y al trabajo que le permita mantenerla.

Las situaciones de discriminación que afectan a las mujeres, se exacerban en relación a las

Comunidades Indígenas, y particularmente en relación a las mujeres de esta condición, que

padecen a diario todo tipo de exclusión

Entre las Organizaciones de Mujeres cabe destacar a las siguientes:

• Coordinadora Nacional de Mujeres trabajadoras Rurales e Indígenas- CONAMURI

• CLADEM (Kuña Aty (Lidia Giménez), Colectivo 25 de Noviembre Delia de la Cruz, Circulo

de Abogadas del Paraguay (María Graciela Mendoza), Asociación de Abogadas del

Paraguay (Magali Zayas)

• Coordinación de Mujeres del Paraguay - CMP;

• Coordinación de Mujeres Campesinas dentro del Movimiento Campesino

Paraguayo.

• Colectivo de Mujeres 25 de noviembre

• Organización de amas de casa

• Federación de Mujeres de Paraguay

Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres (hábitat en riesgo)

El crecimiento poblacional, la migración interna, las tendencias en la ocupación de territorios

no aptos para el uso habitacional, el empobrecimiento de importantes sectores de población ,

la utilización de técnicas inadecuadas para la construcción de viviendas, la precariedad de los

materiales utilizados, entre otros, han favorecido al constante aumento de la vulnerabilidad

de gran parte de la población ante los fenómenos naturales, y así mismo la generación de

fenómenos antrópicos que pueden ocasionar situaciones de desastre. En el país suceden

frecuentes eventos producidos por fenómenos naturales y antrópicos (inundaciones,

tormentas, sequías, incendios), que afectan en particular a la población de escasos recursos

económicos, asentada en las riberas de los ríos y/o bordes de arroyos o cauces de agua.




Entre los fenómenos más importantes y frecuentes, cabe mencionar:

Las Inundaciones42

Son Fenómenos cíclicos que generan el desborde lateral de las aguas de los ríos, cubriendo los

terrenos bajos adyacentes a las riberas (zonas inundables), y afectan las poblaciones

asentadas en las mismas y sus bienes, así como las grandes instalaciones e infraestructuras

que se encuentran a su paso.

Normalmente, los periodos de creciente van de mayo a julio, y de bajante de noviembre a

enero. Pero, los desastres se producen fundamentalmente, cuando las crecidas se mantienen

por mucho tiempo provocando que las aguas se mantengan fuera de su cauce durante meses

(1979/1983).

Las zonas inundables a lo largo del Río Paraguay presentan comportamientos diferentes,

debido a su relieve topográfico. Así, la escasa pendiente de las tierras del Chaco permite el

avance profundo de las aguas sobre la superficie. Sin embargo, el borde oriental que alterna

zonas bajas, esteros, bañados y barrancos, presenta condiciones de inundación variable. Ver

GRÁFICO 4 las zonas pasibles de ser afectadas por las inundaciones de los Ríos Paraguay y

Paraná.

Estudios pertinentes han indicado la cota 64 (por encima de los 9mts., del cero hidrométrico

frente a Asunción), como cota de seguridad contra las inundaciones, la que ya no sería

alcanzada por las crecidas extraordinarias, pero, la conformación del suelo hace que las

inundaciones puedan afectar en forma diferente a las localidades ubicadas sobre los bordes de

los ríos. En ese mismo sentido, esta cota puede hallarse entre 10 y 60 o más Kms., a ambos

bordes de los ríos, lo que significa mucha distancia de un recurso muy necesario (agua,

comida, trabajo) sobre todo en el Chaco. Esta situación es la que finalmente provoca que la

42

SEN (2010) Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.




población vuelva a ubicarse en condiciones de vulnerabilidad frente a los desastres que

pueden ocasionar las inundaciones.

Las ciudades más frecuentemente afectadas por las inundaciones son: Bahía Negra, Fuerte

Olimpo, Villa Oliva, Alberdi, Pilar, Asunción, Concepción, Encarnación. Pero, por la cantidad de

población asentada en la misma, la Gran Asunción será siempre la más afectada en casos de

desastres. En el GRÁFICO 3, es posible observar el porcentaje de población que fue afectada

en cada zona en el año 1983. Es importante destacar que dichos porcentajes, trasladados a la

actualidad podrían sufrir importantes incrementos debido al creciente asentamiento de

población en todas las zonas las zonas indicadas en el mapa.




GRÁFICO 3

Fuente: Céspedes, Roberto Luis; Ríos, Luis Silvio (1985) Análisis del impacto de las inundaciones en el

Paraguay. Buenos Aires, AR




GRÁFICO 4






En el cuadro siguiente Céspedes y Ríos, exhiben las zonas y cantidad de población afectada

en por las inundaciones de 1983.



Puede verse claramente, que el área de la Gran Asunción, ha sido la que mayor cantidad de

damnificados tuvo en la oportunidad, porque también era más poblada, tendencia que se

mantiene hasta nuestros días.




Percibiendo las diferencias en las características de la población afectada, los autores,

establecieron una tipología de Damnificados que va desde los Funcionales, Funcionales

desalojados, y Funcionales desposeídos (afectados frecuentemente por las crecientes

normales que incorporan a su régimen de vida habitual la ocurrencia de las inundaciones), y

Ocasionales, Ocasionales desalojados y Ocasionales desposeídos (afectados por crecientes

extraordinarias).

Cerca de cumplirse 30 años de la gran crecida de 1983, en la actualidad se observa el enorme

incremento de población en las zonas ribereñas de los ríos, instaladas cada vez más profundo

en su lecho, lo que hace que cada año cientos de familias se vean afectadas por este tipo de

eventos, sin que se produzcan las crecidas extraordinarias, lo que a su vez propicia esta

situación.

Representantes de la Secretaría de Emergencia Nacional- SEN han señalado hace poco, que de

producirse una gran crecida, se necesitarían, unas 200 Hás., 43 de tierra para las reubicaciones

provisorias de los 60.000 damnificados posibles. Este presupuesto instala desde ya una

situación de vulnerabilidad sobre otra situación de vulnerabilidad, considerando que no se

conoce si esta disponibilidad esté resuelta a la fecha, mientras el Cambio Climático, genera

condiciones y pronósticos, cada vez menos previsibles respecto del comportamiento del clima

a lo que habrá de sumarse la instalación del Fenómeno del Niño.

43 Diario ABC Color Digital 12/03/2011.




GRÁFICO 5

Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay.2010. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI

Además de las Inundaciones, en los últimos años se ha podido observar el desarrollo de otro

tipo de eventos como tormentas tornados, sequías e incendios forestales, que con relativa

frecuencia generan también numerosas pérdidas, fundamentalmente materiales, aunque

también algunas bajas humanas. Las lluvias intensas provocan inundaciones repentinas en

los arroyos que atraviesan las ciudades, en cuyos bordes también se ubican los asentamientos

populares (consolidados y precarios) y que en la mayoría de los casos adolecen de graves

procesos de deterioro y contaminación. El Gráfico siguiente ilustra sobre las emergencias

declaradas en los últimos años en el país, así como su localización.

El mapa ilustra el diagnóstico actual de las zonas sujetas a inundaciones según estudios de la SEN.




GRÁFICO 6

Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.

Correlativo, con el Gráfico anterior, el Cuadro siguiente ilustra sobre los alcances de los

eventos registrados por la SEN




CUADRO 3

Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. 2010 DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.




CUADRO 4

Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay.2010. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.




CUADRO 5

Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. 2010. DOCUMENTO

PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.

Los cuadros precedentemente expuestos, traducidos a los términos habitacionales, señalan, la

necesidad de emprender acciones organizativas con la población potencialmente afectada,

observando las condicionantes de riesgo respecto de su ubicación y materialización. Sin

embargo, no se observa organización social especial para dicho efecto. Por lo general, tanto

Municipios como la Secretaría de Emergencia Nacional- SEN, trabajan con las Comisiones

Vecinales ya conformadas, y que se hallan involucradas en procesos de mejoramiento de

barrios o rehabilitación urbana en asentamientos sobre propiedad municipal en zonas de

riesgo.




De hecho, la instalación del Fenómeno del Niño44 , anunciada recientemente por la Cruz Roja,

no solo aumenta la tensión, considerando que hay zonas del país que ya están inundadas

desde hace meses , sino que hace absolutamente necesario ir definiendo los sitios de

reubicación provisoria de la población, tanto de Asunción, como de los demás Municipios

ribereños, e instalar los Sistemas de Alerta temprana, tal como lo harán los municipios de

Mayor Martínez, Villalbín, Paso de Patria, Isla Ombú y Humaitá del departamento de

Ñeembucú beneficiando a 42.953 habitantes45. De cumplirse el anuncio de la Cruz Roja, habrá

de esperarse lluvias de octubre a mayo, con un verano muy húmedo, especialmente en la

región Oriental y en el bajo Chaco e inundaciones importantes en los ríos Paraguay y Paraná,

que afectarían a las ciudades ribereñas como Bahía Negra, Concepción, Asunción, Alberdi, Pilar

y Encarnación. No habrá de desecharse el caso de Ciudad del Este que por dos años

consecutivos ha sufrido el impacto de las inundaciones.

Sin un registro exacto, la Secretaría del Ambiente- SEAM, estima que alrededor de 7000

personas46 tendrían que ser asistidas, si fuera a producirse una mayor crecida que la que se

observa actualmente en el Río Paraguay.

LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SU ACCESO AL HÁBITAT Y LA VIVIENDA ADECUADOS

Según el Censo 200247, en Paraguay viven 85.674 indígenas con un ligero predominio

masculino y constituye “…el grupo social más pobre y vulnerable de la sociedad

paraguaya(…)En las últimas décadas, la venta masiva de tierras públicas, el desarrollo reciente

en la infraestructura vial, y un asociado boom de agro-industrias intensiva mecanizadas en el

país han destruido gran parte de su hábitat original (monte) y han puesto presiones nuevas

sobre ellos, llegando a la desintegración de sus estructuras socio - económicas y políticas

tradicionales y una reducción en tamaño de sus comunidades (10-20 familias cada una…”, lo

44

que con las lluvias e inundaciones que trae consigo, es considerado como uno de los peores fenómenos que puede afectar a Paraguay 45

ABC Color Digital, 23 de Junio de 2011 46

Diario ABC Color Digital 13/05/2011 47 DGEEC. Censo Indígena 2002




cual es verificable en el registro de Instituto Paraguayo del Indígena-INDI). Como ejemplo,

valga citar al grupo étnico Mby’a, que tiene el número más alto de comunidades en Caaguazú

(50 comunidades), cuyas tierras en su mayoría, no tienen título asegurado. Gran parte de

estas comunidades, así como las del Departamento de Boquerón “…conviven con el hambre y

no logran autoabastecerse,…”.48 Estas comunidades quedaron cada vez más acorraladas por el

avance de la frontera agrícola, rodeadas por extensos cultivos mecanizados pertenecientes a

extranjeros y “brasiguayos”49, lo que provocó en el 2009, la denuncia a la prensa por parte del

Intendente de Aba’í- Departamento de Caazapá, de la muerte de al menos 6 indígenas por

intoxicación con agro tóxicos, y declaración de zona de emergencia a todos los asentamientos

indígenas del Distrito 50

51

En el departamento de Boquerón en el que se asienta aproximadamente la cuarta parte de la

población nativa, se observa el mayor porcentaje relativo de indígenas del país, considerando

que más del 50% de la población porta esta condición, distribuida en “… 17 Pueblos (o 20,

48 Fuente INDI. www.indi.gov.py 49 Los “brasiguayos”, son los migrantes brasileros, que se instalaron en país hace mucho tiempo en el país, y sus descendientes. 50 La resolución afirmaba que “las últimas lluvias caídas en el distrito pudieron haber arrastrado los

químicos hasta los numerosos cauces hídricos sin ninguna protección debido a la deforestación masiva

que llevan a cabo los colonos brasiguayos para los cultivos intensivos de granos” La doctora Celeste

Silvero, aseguró que “el problema de la intoxicación es una constante en la zona, porque existen grandes

productores brasiguayos de soja que están acogotando a las comunidades nativas de la zona” La

delegación del INDI constató que las comunidades son islas en medio de 24 mil hectáreas de diversos

cultivos de soja, trigo y girasol La contaminación, decía el informe, deja a la población prácticamente sin

medios de sobrevivencia, ya que no pueden comer de sus cultivos, no pueden cazar y los arroyos ya no

cuentan con peces. 51 Relato de pobladores indígenas: Desde hace unos seis años, estamos viviendo en una situación muy

difícil. Ya casi no tenemos monte; no tenemos posibilidades de encontrar alimentos naturales; y además

no tenemos asistencia de ningún tipo. Recibimos la propuesta de alquilar nuestras tierras por los propios

mennonitas, y decidimos alquilar 15 de las 30 has. que tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo

rodean nuestras viviendas; y, cuando (los arrendatarios -empresarios extranjeros-) hacen las

pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros animales (gallinas) y además empezamos a sentirnos

mal de la salud … El precio que se cobra por el alquiler es del 25 % de la producción obtenida, que

después de la cosecha es pagado por el arrendatario mennonita``. L.Galeano 2011.




según datos censales recientes), se sub-agrupa en cinco familias lingüísticas”52

“…de las cuales,

el 50% es analfabeto, y el otro 50% apenas lee y escribe”53

.

El caso UMBU “… La propiedad de 40.000 hectáreas inicialmente pertenecía al Gral. Adolfo

Samaniego y fue vendida a Joici Companhoni, empresario brasileño que además tiene tierras

en la región Oriental. El nuevo dueño no tardó en encaminar un ambicioso proyecto que

implicaba la deforestación de más de 20.000 hectáreas. En la zona donde se ubica la

propiedad, habita hasta hoy, por lo menos uno de los grupos indígenas en aislamiento

voluntario de la etnia Ayoreo El caso es paradigmático también, porque pone en evidencia las

irregularidades sobre la tenencia de la tierra en la zona, la manera en que la SEAM otorgaba

las licencias ambientales y lo vulnerables y marginadas que son en la práctica las

comunidades locales y pueblos indígenas, a pesar del fuerte marco legal nacional e

internacional que los protege. En el Chaco, existen por lo menos 4 grupos de familias de la

etnia Ayoreo que viven sin contacto con la civilización occidental. A través de un monitoreo y

sistematización de señales, la UNAP (Unión de Nativos Ayoreo del Paraguay) y la ONG

Iniciativa Amotocodie, han identificado 4 zonas confirmadas con presencia de Ayoreo silvícolas

.El plan de explotación seguía siendo inaceptable desde todo punto de vista, ya que “la

ejecución del desmonte implicado... lleva a un extremo el riesgo de una clara situación de

genocidio, al provocar el contacto con los silvícolas y con ello el “derrumbe” de una propuesta

de vida crucial para la vigencia de la diversidad sociocultural de nuestro planeta. Más allá de

los derechos indígenas violados, o de la destrucción de un cauce hídrico importante, lo grave y

llamativo es cómo un solo propietario tiene derecho a destruir por un interés puramente

económico “(Glauser, 2009)54.

52 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011 53 www.fondoespanapnud.org/.../ii-seminario-nacional-par Caa-el-fortalecimiento-de-los-liderazgos-

politicos-sociales-y-organizativos-de-las-j... – 54

Relato de pobladores indígenas: ``Estas tierras, mucho antes de que vinieran los extranjeros, tenían

más de 4.000 hectáreas, y todas ellas eran parte de nuestro territorio. En ellas vivían tres comunidades.

Hoy día, ellas quedaron con un terreno que solamente alcanza 1.500 hectáreas, distribuidas de la

siguiente manera: La comunidad ``Che Iro Ara Poty`` con 33 has. y un total de 22 familias; la comunidad

San Juan Lloví con 710 has. y un total de 50 familias; y la Yaguary con 707 has. y un total de 70 familias``.

L.Galeano 2011.




“El nuevo panorama de deforestación y la producción de soja, conllevan la migración indígena

a las ciudades, formando una nueva zona, en la cual subsisten de forma extremadamente

precaria, exponiéndose ellos mismos y a sus familias a situaciones de imposibilidad casi nula

de ejercer sus derechos” (Meliá, Bartomeu)55

Según informe de CODEHUPY,56 en relación a las Comunidades Indígenas, en el país se han

percibido situaciones de “…denegación de los Derechos de los Pueblos Indígenas y en

particular, la falta de garantías a sus derechos de posesión y propiedad sobre sus tierras y

territorios ancestrales, y respecto de la Convención Internacional para la Eliminación de todas

las Formas de Discriminación Racial, especialmente artículos 2, 5, 6 y 7, Pacto Internacional de

los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, especialmente artículos 2, 6, 7 11, 13 y 15;

Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo”.

El mismo informe de CODEHUPY, refiere a la “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo

Social 2010-2020 Paraguay para Todos y Todas”, cuyos Indicadores señalan un déficit

reconocido de tierras tituladas de 279.850 (hás), sólo para el 2013, lo que sumado a los demás

aspectos considerados, lleva a la conclusión de que “…existen signos alarmantes…” del

deterioro de los Derechos de los Pueblos Indígenas, cuya manifestación más significativa se

encuentra en “El incumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos (Corte IDH) que reconocen la violación de derechos indígenas y ordenan su

reparación …” (restitución territorial a la Comunidad, Yakye Axa, 2005 y Sawhoyamaxa, 2006

considerando la ancestralidad y su vinculación cultural a la tierra), lo que constituye un

Desde hace unos seis años, estamos viviendo en una situación muy difícil. Ya casi no tenemos monte; no

tenemos posibilidades de encontrar alimentos naturales; y además no tenemos asistencia de ningún

tipo. Recibimos la propuesta de alquilar nuestras tierras por los propios mennonitas, y decidimos alquilar

15 de las 30 has. que tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo rodean nuestras viviendas; y, cuando

(los arrendatarios -empresarios extranjeros-) hacen las pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros

animales (gallinas) y además empezamos a sentirnos mal de la salud … El precio que se cobra por el

alquiler es del 25 % de la producción obtenida, que después de la cosecha es pagado por el arrendatario

mennonita``. L.Galeano 2011. 55

www.fondoespanapnud.org/.../ii-seminario-nacional-par Caa-el-fortalecimiento-de-los-liderazgos-

politicos-sociales-y-organizativos-de-las-j... – 56 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011




directo desacato al mandato de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mientras el

proceso depende absolutamente de la voluntad de los particulares bajo el criterio de

defensa de la Propiedad Privada57.

También es preocupante la situación de los Ayoreo Totobiegosode, respecto de “…la

protección y legalización del Núcleo de la Zona Sur del Patrimonio Natural y Cultural de dicha

Comunidad en el Alto Paraguay,…”58, Región Occidental, fundamentalmente de los procesos

de deforestación de los bosques, por acción de la Empresa de origen brasileño Yaguarete Pora

SA.

Entre los meses de abril a agosto de 2007, nativas y nativos Aché de la Comunidad Chupa Pou

permanecieron en la Plaza Italia de la capital en reclamo de 2.500 hectáreas que son sus tierras

ancestrales y luego de casi cinco meses, el Parlamento y el Ejecutivo atendieron sus pedidos.

Azuzados por la pobreza y la falta de respuestas a sus acuciantes necesidades, las

comunidades indígenas se desplazan hacia los centros urbanos, donde la hostilidad, las

drogas, la explotación sexual y la falta de respuestas no han contribuido a mejorar su

situación.

Las intervenciones de INDI, y otras instituciones, buscan solo devolverlos a los sitios de donde

han procedido, sin atender las cuestiones de fondo que los movilizan. Mientras tanto, su

permanencia en las ciudades requiere mucho más que donaciones de ropa y comida:

requerirían sobre todo, voluntad política y el compromiso institucional, para llevar adelante

programas sustentables y sostenibles.

57

CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011 El Gobierno, no solo no ha restituido las tierras originales, “…sino que presiona a los indígenas a aceptar otras tierras

distintas aprovechando las precarísimas condiciones de vida en que las comunidades deben actualmente

sobrevivir” 58 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011




En este contexto, la situación de la Mujer Indígena, adquiere aristas particulares:

Las mujeres indígenas, junto a sus hijos, padecen desnutrición, mala alimentación,

enfermedades prevenibles (disentería, tétanos, sarampión, deshidratación, anemia), falta

rendimiento escolar o deserción directa causada por el hambre, la muerte por falta de agua

potable, en medio de la extrema pobreza. Los casos de tuberculosis han aumentado en los

últimos años (de 123/100.000 a 166/100.000) y se ha visto que el hambre influye en la

mortandad infantil indígena, considerando que en el Departamento Boquerón hay familias que

no comen ningún alimento al día.

De 583 Asentamientos 59 indígenas existentes, 185 no tendrían asegurada la legalización de sus

tierras y en varios casos, la tramitación lleva 10 años o más, en que la burocracia o la influencia

de los actuales tenedores privaría de ese derecho a las y los nativas/os. Por otro lado, muchas

de las tierras son insuficientes pues no alcanzan el mínimo legal y han perdido sus bosques con

animales silvestres, lo que les dejaría sin poder resolver la seguridad alimentaria, ni con la

siembra. De hecho, la degradación ambiental de sus Hábitats y la falta de apoyo técnico para

la producción, emergen como muestras de la falta de compromiso en las Políticas Públicas

para atender a este sufrido sector.

“Si las mujeres indígenas o rurales que padecen la situación general de sus pueblos no tienen

asegurada la tenencia de la tierra, que proporciona los alimentos, la sustentación, y

constantemente hay que salir, levantar las carpas, ser desalojada por la fuerza, vivir en la

incertidumbre, mudarse a otro lugar, buscar otro refugio, no se puede hablar de una vivienda

adecuada, por eso el acceso a la tierra propia es un condicionante para efectivizar ese derecho

fundamental”60

.

59 Censo 2002 60 Diagnóstico: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Mujer con énfasis en el Derecho a la Vivienda. (setiembre 2007)




Por otro lado las sequías y los incendios constituyen terribles amenazas para la vida de muchas

comunidades. “El paso del fuego ha hecho desaparecer extensiones importantes de los bosques

nativos, poniendo en peligro la principal fuente de vida, alimentación y supervivencia de las

comunidades indígenas. Sus culturas ancestrales están amenazadas hoy en día porque la

quema de sus tierras los condena a sufrir el hambre en sus montes depredados por el

fuego, la ambición del hombre 'blanco' y la extrema sequía”. 61

El Instituto Nacional del Indígena –INDI, institución administrativa responsable de atender la

problemática del sector, se encuentra en una situación de inestabilidad permanente, condición

poco apta para responder adecuadamente a las necesidades de los pueblos nativos:

territorios con bosques aprovechables, educación, salud y oportunidades (laborales y de

comercialización). “… la crisis institucional del Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), el escaso

impacto de los programas sociales, las amenazas a los bosques destinados a la cautela de

pueblos aislados, los conflictos por desalojos y desplazamientos forzados, configuran un

preocupante cuadro que aumenta el nivel de vulnerabilidad de las familias indígenas”.

De cuanto se ha visto en relación a las Comunidades Indígenas, es posible afirmar que las

mismas se encuentran en absoluto estado de vulnerabilidad, no solo en relación al hábitat y

la vivienda, sino de la propia supervivencia vital y cultural. En estas circunstancias, no resulta

extraño que los aspectos relacionados a la regularización de las tierras ocupadas por ellos,

también constituya un factor de postergación en cuanto a sus intereses, así como de

padecimientos y abusos tanto por parte de los grandes poseedores de tierras, aunque

también se ha podido detectar conflictos con Comunidades campesinas o “campesinos sin

tierras”.

En el gráfico siguiente, puede observarse la distribución territorial de las distintas etnias, que

existen en el país.

61 www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=3092




GRÁFICO 7

Fuente: DGEEC: Distribución de la población Indígena en el país

TIPOS DE ASENTAMIENTOS INFORMALES

A los efectos de este trabajo, y de acuerdo a lo visto en los distintos ámbitos referidos con

anterioridad, es posible establecer, los siguientes tipos de asentamientos informales o en

proceso de formalización:

Ámbito rural: sobre la base de la demanda de tierras para el uso habitacional- productivo, y

población de escasos recursos en general, se observan los siguientes tipos de asentamientos:

� Asentamientos antiguos y recientes, no regularizados en propiedad, pública o privada.




� Colonias en proceso de regularización. Las dificultades en el proceso, enturbian la

situación con la “venta de derecheras”.

La condición socio económica de la población ocupante de los mismos, podría variar de

acuerdo a los procesos de consolidación de los asentamientos. Habrá de recordarse, según lo

manifestado en los puntos anteriores, que en muchos casos la venta de “derecheras” modifica

la composición original de los mismos porque la compra de ellas la realizan productores de

mayor capacidad económica. En otros casos, los que permanecen en los asentamientos, han

establecido alianzas con otros sectores productivos, lo que les ha permitido mejorar su

sostenibilidad.

En el ámbito urbano62, sobre la base de la demanda fundamentalmente habitacional, y

población de situación socio-económica, variada (debido también a la variada condición de

antigüedad, y afianzamiento socio económico de sus ocupantes), se encuentran:

� Asentamientos en Propiedad Municipal o del Estado

� Propiedad Privada Municipal

� Propiedad Pública Municipal (calles, plazas, bordes de cauces de agua)

� Propiedad del Estado Ministerios, Entes Autárquicos, FF.AA., etc.(entre los que

habrá de considerarse a los emprendimientos llevados a cabo por CONAVI,

SAS, y la actual SENAVITAT)

� Asentamientos en Propiedad Privada (de Particulares)

La venta de “derecheras”, es también una práctica frecuente en los asentamientos urbanos, lo

que fuera de los procesos de regularización de la tenencia o de rehabilitación urbana, propicia

el ingreso de población de mejores recursos económicos, con la expectativa de regularización

de la tenencia en el futuro.

� Asentamientos Indígenas rurales y urbanos.

Alrededor de 190 Asentamientos Indígenas (Región Oriental y Occidental)63 , se encuentran

distribuidos en diversas partes del territorio nacional, y son contados los casos en los que la

62 Rehabilitación Urbana en Asunción (Flores, 2000)




población ha alcanzado un grado de estabilidad y condiciones adecuadas para salir de la

situación de pobreza.

RELACIONES ENTRE LA DEMANDA SOCIAL DE VIVIENDA Y LA OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA

Al momento de la redacción de este informe es posible observar, que a la intensidad de la

necesidad de soluciones habitacionales, se opone una diversidad de oferta de soluciones

mayormente del sector público y también del privado, tanto para el ámbito rural como

urbano.

Se observan importantes esfuerzos de coordinación interinstitucional, aunque también se

perciben inconvenientes en la administración de los programas de asistencia, que propician la

persistencia de las modalidades informales de acceso a la tierra (invasiones, ocupaciones de

hecho, etc.), y del mercado informal de tierras y viviendas traducido fundamentalmente en la

venta de derecheras, particularmente en los inacabables procesos de regularización de la

tenencia de la tierra y la vivienda.

El cuadro siguiente ilustra sobre algunos de los programas que se vienen ejecutando en

relación a la problemática habitacional del país.

CUADRO 6

OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA DE SOLUCIONES HABITACIONALES

SECTOR PÚBLICO

Actores Planes - Programas SENAVITAT El Estado se encuentra desarrollando los esfuerzos pertinentes a efectos de

alcanzar la demanda real de 10000 subsidios habitacionales, correspondiente al

2010 64

Programa Pueblos Originarios, para poblaciones indígenas de extrema pobreza65

, “… posibilitó el aumento de la provisión de viviendas para comunidades indígenas

desde el Estado, en aproximadamente un 500% en relación a las viviendas

63

Fuente: INDI 64


Derechos Humanos* Paraguay 65 Vachetta, Mario INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT




construidas en años anteriores 35 viviendas en la localidad de 20 de Enero El Estribo, Dpto. de Pte. Hayes. 42 viviendas en Campo Alegre Dpto. de Boquerón. 36 viviendas en Cacique Sapo, Distrito de Boquerón. 44 viviendas en San José Esteros, Dpto. de Boquerón. 50 viviendas en Yishinachat, Dpto. de Boquerón. 45 viviendas en Pozo Amarillo, Dpto. de Boquerón

El Programa habitacional Mi país, mi casa, implementado en coordinación con SENAVITAT y el MRREE, posibilita el acceso a la política habitacional en igualdad de condiciones a los connacionales en el exterior y a los repatriados, con disponibilidad de 300 casas, de acuerdo a los requerimientos de inscripción. A la fecha se ejecutó el 20% del total. Es tarea pendiente del afianzamiento del mecanismo de reinserción positiva de los retornados.

66

Programa CEPRA-SENAVITAT, para asentamientos rurales en situación de pobreza

67.

1ra., 2da., 3ra. Etapa, ejecuta mejora habitacional en los departamentos de San Pedro y Canindeyú. Se está implementando la 4ta. Etapa.con2 asentamientos: Totalizan 834 mejoras habitacionales Los Asentamientos beneficiados son: SAN PEDRO Justo Villanueva del distrito Yrybucuá. Felipe Osorio del Distrito Santa Rosa del Aguaray. Ex Montaner, Distrito Tacuati Punta del Este, distrito Yrybucuá Ex Tahon, distrito de San Pedro. CANINDEYU Cerro Azul, Distrito Nueva Esperanza. Santa Catalina, Distrito Curuguaty. 1ero. de Mayo, Distrito Ygatimi. 16 de Agosto, Distrito Corpus Cristi. Britez Cué, Distrito Corpus Cristi. CAAGUAZU Asentamiento Koé Pyahú, distrito de Repatriación con 70 mejoramientos habitacionales. CONCEPCION Reconquista, Distrito de Horqueta, con 29 mejoramientos habitacionales.

66 ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del

Consejo de Derechos Humanos* Paraguay. 67Vacchetta, Mario INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 68

INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 69

Ídem 70

Ídem 71

INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 72

Ídem 73 Ídem




Programa VY’A RENDA, para asentamientos urbana en situación de pobreza68. Caaguazú10,JuanLMallorquín10,JuaneO’Leary10,MingaPora10,Pte.Franco10,Concepción20,Loreto10,Caazapá1,Luque10ySanAntonio10 PROYECTO COBAÑADOS SENAVITAT otorgó una ayuda a esta organización civil con materiales de construcción para 70 viviendas en el Barrio Botánico y 10 viviendas en Jukyty, al lado de Cateura, Bañado Sur69. FONAVIS. Subsidios para franja de pobreza y pobreza extrema Programa MI PAIS MI CASA, para compatriotas repatriados Programa FOCEM- MERCOSUR ROGA

70

Construcción de689viviendas Itá: Asentamiento 30 de Agosto; 170 viviendas. Itauguá : Mbocayaty del Sur III; 104 viviendas, aguardando inicio 46 viviendas Hernandarias: Asentamiento Niño Jesús de Praga; 169 viviendas Ciudad del Este: Asentamientos San Jorge e Hindú, 100 viviendas Pilar –Villa Paso III 100 viviendas Programa Cooperativo, con Cooperativas de viviendas 71 (Ley 2329/03 de Cooperativas de Viviendas) Cooperativa Barriojarense Cooperativa San Juan de San Juan Misiones Cooperativa Ypacarai Cooperativa COOSOFAN Cooperativa San Ignacio Cooperativa Mborayhu Cooperativa Kuarahy rese A través del sistema de ayuda mutua, se han construido aproximadamente 1000 viviendas y se encuentra actualmente en desarrollo un proyecto que contempla unas 350 viviendas en el Departamento Central, con la infraestructura necesaria y servicios básicos, centros comunitarios y micro unidades productivas para la provisión de materiales de construcción y otras necesidades comunitarias. PROGRAMA CLASE MEDIA72 En proceso de construcción dos edificios: En Asunción, barrio Santa Maria, Edificio Madame Lynch, con 12 departamentos; En Luque, Edificio Celsa Speratti, con 14 departamentos. Créditos Hipotecarios Viviendas Económicas y Edif. De Departamentos

73

ITA COMPAÑÍA – CAAGUAZU, 133 VIVIENDAS CARAPEGUA - Sagrado Corazón de Jesús 55 VIVIENDAS

AREGUA –PINDOLO, 160 VIVIENDAS Dúplex Departamentos.

SAS La SAS desarrolló el Programa de Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua




Mixta y Hábitat Sustentable- 2004, para garantizar a las familias en condiciones de pobreza y extrema pobreza el acceso a la vivienda digna. En 2009 se construyeron 1618 viviendas, beneficiándose directamente 8075personas

74.

Programa Tekohá, con Comunidades organizadas, en situación de pobreza y pobreza extrema, en asentamientos urbanos o peri-urbanos Programa FOCEM- Hábitat MERCOSUR (Infraestructura) Fondo de Inversión Social- FIS Programa Tekoporá Programa Comunidad Indígena del Paraguay (Priorización de Caaguazú y Canindeyú) Programa Ñopytyvó Programa Propaís II Programa FOCEM-Yporá Programa de Adultos Mayores

75

INDERT Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES), para obras de infraestructura y servicios básicos (agua potable), construcción de escuelas rurales y apertura de caminos en asentamientos rurales.

INDI Programa de Regularización de Tierras Indígenas Caaguazú y Boquerón

MUNICIPIOS Programas de Regularización de la Tenencia en asentamientos sobre propiedad Municipal.

Se ha querido destacar iniciativas como las del Municipio de OBLIGADO, Itapúa que implementa Huertas Comunitarias: Cada huerta aglutina a 10 familias organizadas en un comité de producción, con un coordinador que sirve de enlace con la Municipalidad, con la idea de ir ampliando la actividad, según la Ing. Agr. Sandra Acosta, coordinadora del proyecto por la Comuna, como apoyo económico para las Comunidades locales de menores recursos.

GOBERNACIONES S/datos

ANDE Tarifas sociales de energía eléctrica

ESSAP Tarifas sociales de agua potable

SENASA Pozo artesiano/Conexión de agua potable. Gestión de Comisiones Vecinales

ITAIPÚ Apoyo a los diferentes Programas Estatales de atención a la problemática habitacional. Regularización de la Tenencia de Viviendas construidas en los procesos de Construcción de la Represa

YACYRETÁ Apoyo a los diferentes Programas Estatales de atención a la problemática habitacional. Regularización de la Tenencia de Viviendas construidas en los procesos de Construcción de la Represa

TELEFONÍA Línea baja, celulares

74


Derechos Humanos* Paraguay 75

Fuente SAS: Los recursos de la Dirección de Adultos Mayores de la SAS pasaron al Ministerio de Hacienda a partir de Enero de 2011.




ESTATAL

Crédito Agrícola de habilitación- CAH/CODIPSA

Se incluye en este apartado esta acción como muestra de la posibilidad de acuerdos intersectoriales para la producción, lo que a su vez permite consiciones de sostenibilidad económica para las familias campesinas. CAH y Compañía de Desarrollo y de Industrialización de Productos Primarios S.A. (Codipsa) firmaro acuerdo de cooperación y complementación para el financiamiento de productores de mandioca a pequeña escala, tanto en la producción como en la comercialización de su cultivo. El objetivo es fomentar la agroindustria, la competitividad del sector, el desarrollo de las cadenas productivas para el mejoramiento de vida de los agricultores campesinos.

Banco de Fomento Programas de Financiación de Viviendas

MAG Proyecto Paraguay Rural

SECTOR PRIVADO

Actores Planes - Programas

BANCOS Financiación para la compra de lotes y Viviendas

FINANCIERAS Instituciones Intermediarias de Financiamientos (IIF)

Programa de Redescuentos de Créditos Hipotecarios, de Paraguay, facilita la construcción de viviendas, entre los 60 y 90 metros cuadrados, por medio de créditos hipotecarios y redescuentos de la hipoteca. Financiación para la compra de lotes y Viviendas

COOPERATIVAS Financiación para la compra de lotes y Viviendas, o la construcción

INMOBILIARIAS Ventas de Lotes, Viviendas

ALQUILERES Inmobiliarias, Privados

EMPRESAS TELEFÓNICAS

Celulares

Unión de Gremios de la Producción-UGP

Proyecto de Integración Productiva (PIP) .Técnicos agrícolas recorren los distritos de Yrybucuá, Gral. Resquín, Guayaibí, Santa Rosa del Aguaray, San Pedro del Ycuamandyjú y Gral. Aquino periódicamente para acompañar la producción.

ONGs, COOPERATIVAS DE VIVIENDA

Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia –CIPAE

Promueve la construcción de viviendas por el sistema de ayuda mutua desde 1979. Actualmente cuenta con el apoyo del Centro Cooperativo Sueco y ha conseguido financiamiento estatal para el proyecto de construcción de viviendas que realiza en Itauguá.

ONGs. Existen otros Programas habitacionales, generalmente financiados por la UE, alguno de los cuales, está administrados por, e incluso organizaciones eclesiales, están actualmente con procesos de auditoría con respecto a la utilización de los fondos, considerando que no habían cumplido los objetivos propuestos. Asimismo, la AECI con Hábitat social llevó a cabo el programa denominado Centro de Capacitación a la Mujer y atención a la niñez (Camuani), en Villa Madrid-Limpio,durante el periodo 2001-2002.76

Las ONGs, también realizan estudios sobre las diferentes situaciones que atraviesan las organizaciones relacionadas a la problemática del Hábitat y al

76

CAROSINI, Leticia Análisis de las políticas y programas sociales en Paraguay Lima: OIT/ Oficina Regional para las Américas / CIESU/IPEC Sudamérica, 2004. 98 p.(Serie: Documento de Trabajo, 188)




Vivienda.

Mingara Estudios y Proyectos Habitacionales

Hábitat para la Humanidad

Viviendas de Interés Social

CEDES Hábitat Estudios, Proyectos y Construcción de Viviendas

Cooperativas de construcciones de Viviendas

Construcción de Viviendas en diversos puntos del país

ASCIM- Asoc. de Servicios de Cooperac. Indígena/ Menonita

Para la producción y mejoramiento de viviendas

Un Techo para mi país

Construcción de Viviendas en diversos puntos del país

INFORMALIDAD

Ocupación de tierras rurales

En diversos puntos del país

Ocupación de tierras urbanas

En diversos puntos del país

Loteamientos informales

Organizados por los Propietarios

Conventillos En diversos puntos de las ciudades, particularmente en áreas degradadas.

RELACIÓN BENEFICIARIOS Y AGENTES EXTERNOS

Se ha visto a lo largo de este trabajo, que en el proceso de atención de las necesidades

habitacionales de la población, intervienen diversos actores (del sector público y privado, así

como de la sociedad civil), como agentes de las posibles soluciones. En este apartado, se ha

querido exponer algunos aspectos de esta relación:

Con SENAVITAT: Se ha visto el particular interés de esta institución en coordinar acciones,

tanto con los beneficiarios, como con otras instituciones, a los efectos de llegar a mejores

resultados. Ha instalado una Mesa Coordinadora para la participación de las Organizaciones

Sociales y así mismo ha concretado Convenios por ejemplo con el Ministerio de salud para la

atención de las necesidades habitacionales de los Adultos mayores, o con el sector de

Discapacitados y el Instituto nacional de Tecnología y Normalización, para la atención de

aspectos específicos de ese sector.




En términos más específicos, y respecto de la relación BENEFICIARIOS con SENAVITAT y SAS,

se ha considerado relevante para este trabajo, transcribir el parecer de las organizaciones

sociales, expresado durante el taller realizado los días 05 y 06 de mayo pasados, respondiendo

a las siguientes preguntas: ¿Qué le falta a los Programas de Hábitat y Vivienda para mejorar su

eficiencia y eficacia; Qué necesitan para ser sustentables y consolidarse? Las organizaciones

respondieron cuanto sigue:

• SENAVITAT es rectora, debe planificar y coordinar con otras instituciones ejecutoras.

Debería estar al frente, coordinando los procesos de arraigo, y autonomía de los

asentamientos. En SENAVITAT habla de subsidios y otras acciones, pero desconoce el

protagonismo de las organizaciones.

• Las instituciones deben reconocer a las organizaciones como interlocutores válidos. Darles

mayor protagonismo y generar mecanismos para mayor participación. Deben involucrar a la

gente. Buscar mecanismos de articulación entre instituciones y organizaciones.

• Fortalecer a las organizaciones. Seguimiento del proyecto para continuidad. Fortalecer a

grupos de mujeres.

• Existe relación diferenciada entre autoridades y organizaciones.

• Las instituciones deben tener el equipo necesario, capacitado, con actitudes

comprometidas, democráticas y trabajar coordinadamente.

• Priorización y selección de familias.

• La sustentabilidad es fundamental, el tema del trabajo también es prioridad.

• Agilizar planos, temas jurídicos (tenencia) para seguridad de los beneficiarios.

Con el INDERT: Se observan importantes avances en relación a la coordinación de acciones

interinstitucionales para resolver la problemática habitacional del área rural con organismos

creados para dicho efecto como ser por ejemplo: la instalación de Mesas de Diálogo con

diferentes Organizaciones campesinas:

• Mesa de Diálogo con la Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas-

MCNOC, ha propiciado los planteamientos de acción (relativos al acceso a la tierra,




recuperación de tierras mal adjudicadas y el desarrollo de proyectos productivos), al

presidente del INDERT. El secretario general de la MCNOC, Luís Aguayo, solicitó

además una reestructuración del INDERT y el seguimiento de los expedientes

referentes a solicitudes de tierra.77

• Mesa de Diálogo. La Organización Nacional Campesina-ONAC y la Organización

Campesina de Misiones-OCM, solicita al presidente del INDERT, atención de los

expedientes referentes al acceso y regularización de tierras, recuperación de lotes y

arraigo, entre otros78 .Angel Giménez, dirigente de la ONAC puso a conocimiento del

nuevo titular del ente rural dos conflictos por la tenencia de tierras: las permanentes

amenazas de desalojo que padecen unas 105 familias de nuestra organización en los

asentamientos San Isidro-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero, departamento de

Canindeyú y en el asentamiento Tembiapora, departamento de Caaguazú. Ramón

Benítez, presidente de la Organización Campesina de Misiones (OCM), denunció la

venta de lotes en el asentamiento Martín Rolón, distrito de San Ignacio.

• Mesa de Diálogo. Odilón Espínola y Marcial Gómez, dirigentes de la Federación

Nacional Campesina - FNC, pusieron a conocimiento del titular del INDERT, la situación

actual del expediente referente a la recuperación de lotes en el asentamiento San

Juan-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero Alvarez, departamento de Canindeyú, a

favor de familias rurales adheridas a dicha organización79.

• Mesa de trabajo. El Titular del INDERT con representantes del Movimiento Agrario y

Popular -MAP, dieron seguimiento a los expedientes administrativos relacionados al

acceso a la tierra y arraigo en el campo80.

• Mesa de trabajo. Presidencia del Indert, atendió a los representantes de la Liga

Nacional de Carperos del departamento de Alto Paraná, a fin de dar seguimiento a los

77

Fuente: INDERT (09/05/2011) 78

Idem 79

Fuente: INDERT (02/05/2011) 80 Fuente: INDERT (29/04/2011)




expedientes referentes principalmente a la compra y regularización de tierras y

realización de mensuras judiciales81.

• Para atender a los pueblos indígenas, se creó el Departamento de Asuntos de Pueblos

Originarios del INDERT, que contribuirá a proteger la vida e integridad de la

comunidad indígena, respetando los territorios ancestrales; garantizando el acceso a

los servicios básicos de salud, alimentación y educación; preservar la identidad cultural

y la autodeterminación de sus pueblos. Además, está previsto incluirse la creación de

un fondo destinado a la adquisición de tierras para la conformación de

asentamientos de los pueblos originarios.82

El INDERT, forma parte de la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria- CEPRA, que

incorpora también a las organizaciones sociales. Mediante este instrumento, se han

implementado acciones integrales en los distintos casos que reciben atención del Gobierno

que propician la consolidación y sustentabilidad de las soluciones generadas por el INDERT.

Con los 238 Municipios. Siendo imposible recurrir a ellos como fuente directa, es posible

señalar sin embargo las prácticas desarrolladas por ejemplo en Asunción, que, con respecto a

los Asentamientos Informales, cuenta con normativa específica (Ord. 141/2000 y 195/2001), y

gerencia los procesos de regularización de la tenencia de la tierra, de acuerdo a ellas,

juntamente con las Comisiones Vecinales cuya conformación cuenta también con el

Reglamento correspondiente. Sin embargo, por dificultades de coordinación interna, así como

por factores de priorización de acciones, los procesos de regularización resultan largos y

engorrosos, lo cual induce a los interesados a abandonar las gestiones o a vender sus

derecheras, con lo que la situación de informalidad se vuelve insospechadamente compleja. En

este sentido, cabe destacar la percepción del escaso poder coercitivo que poseen los

Municipios, que dificulta también imponer el criterio institucional frente a la informalidad en

general que involucra también a los sectores de renta media y alta.

81 Fuente: INDERT (27/04/2011) 82 Fuente: INDERT (02/04/2011)




Con el INDI. En su Plan Estratégico83, la institución busca lograr hacia el 2013, que los pueblos

indígenas participen activamente de la conducción de la Institución.

CUADRO 7

En esta Institución, se ha visto también la modalidad que trabaja incorporando como actores

principales al INDI- Gobernación y Ongs.84. Corresponde a la primera:

• Establecimiento de una línea de base para la regulación de tierra indígena en el país.

• Agilización de procesos de emisión de títulos y gestión eficiente del INDI a nivel local.

• Re-orientación de servicios para mejorar la capacidad del INDI a trabajar con Ongs y

comunidades de manera descentralizada.

A la Gobernación corresponde:

• Finalización de transferencia y título de propiedad de tierras indígenas

• Fortalecimiento de la capacidad y mecanismos organizacionales de comunidades

indígenas.

83

www.indi.gov.py 84 Fuente INDI




• Elaboración de propuestas para la regulación de la tierra a ser desarrolladas por las

ONgs.

• Desarrollo de una campaña de concienciación en las comunidades indígenas sobre

derechos de la tierra y procedimientos para acceder a ella.

• Provisión de servicios y equipos para infraestructura básica.

A las ONGs., corresponde

• Provisión de asistencia técnica a comunidades indígenas para la regularización de

tierras.

• Creación de capacidad en los líderes y miembros de comunidad indígena.

• Planes participativos para el desarrollo de la tierra.

La estrategia de esta modalidad de acción “…se fundamentó en la implementación de un

modelo de gestión descentralizada destinado a la legalización de tierras indígenas a través de

a) el fortalecimiento de institución normativa (INDI) en su proceso de regularización de tierras

indígenas

b) fortalecimiento del liderazgo y la gestión de la GDB en la regularización de las tierras

indígenas y desarrollo participativo de las comunidades indígenas y

c) gestión de regularización de tierras y desarrollo participativo de las comunidades indígenas a

través de una organización no gubernamental.

Discapacidad. El Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales (INPRO)

dependiente del Ministerio de Educación y Cultura-MEC, es el responsable de atender la

problemática de la discapacidad. En cumplimiento de la Ley Nº3585/08, que exige un mínimo

de 5% de los funcionarios públicos sean personas con discapacidad, se ha logrado un aumento

de casi 200% entre los años 2008 y 2010 en la inclusión de discapacitados en instituciones del

Estado. Además, en el 2009 la Secretaría de la Función Pública estableció el”…marco básico de

políticas de no discriminación en la función pública, con un capítulo de no discriminación a

personas con discapacidad”. La Secretaría Nacional de Deportes, apoya a atletas especiales

que compiten nacional e internacionalmente. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar




Social- MSP y BS cuenta con una unidad móvil y 39 servicios de atención a personas con

discapacidad psicosocial en Centros de Salud y Hospitales Regionales con provisión gratuita.

Con Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas a esta problemática se persigue

fundamentalmente atender las necesidades que devienen de la propia discapacidad, y con

menor intensidad se observa preocupación por la cuestión habitacional.

Adultos mayores. En términos institucionales, y de acuerdo a lo establecido en la ley 1885/02

Del Adulto Mayor, y su Decreto Reglamentario Art. 2 y 4, El Ministerio de Salud Pública y

Bienestar Social - Dirección de Adultos Mayores, dependiente de la Dirección General de

Bienestar Social, es el referente para la atención de la Problemática de este sector

poblacional. Como parte estructural de la Dirección de Adultos Mayores, se puso en

funcionamiento el Comité Consultivo y Enlace de Adultos Mayores con representantes de

jubilados y no jubilados democráticamente elegidos, que participan plena y activamente en las

decisiones y elaboración de políticas, con carácter ejecutivo85

Mujeres organizadas. Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas –CONAMURI-,

la Secretaría de la Mujer de la Federación Nacional Campesina y representantes de

comisiones vecinales u otras organizaciones comunitarias participan en las mesas que se

integran puntualmente con el Gobierno – Secretaría de la Mujer, luego de las movilizaciones

sociales que reivindican tierra, vivienda y otros derechos humanos.

Con ONGs. Según el parecer de la JICA86, desde el punto de vista del Marco Legal, las ONGs

del Paraguay no tienen diferencias con otro tipo de entidades de la sociedad civil, puesto que

la obtención de la personería jurídica es una figura genérica que incluye a distintos tipos de

entidades privadas.

Según su orientación, pueden ser

85

Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) 86

www.japandesk.org.py/es/listaongresult.php?areatematica=9 -




• 70% son de Asistencia técnica directa (transferencia de tecnología, capacitación,

provisión de insumos y bienes vinculados a los pobladores locales.

• 15%, realizan Investigación y Consultoría (estudios técnicos, investigaciones sobre

áreas problemáticas, servicios de consultoría a las empresas). Manejan bajo nivel de

recursos y tienen una capacidad organizativa media tendiendo a baja.

• 10% Asistencia financiera (manejan importantes recursos económicos y se distinguen

por su alta capacidad organizativa).

• 5%, Asistencia técnica intermedia (buscan el relacionamiento entre los organismos

financieros o de cooperación para la consolidación de otras organizaciones civiles).

Sus principales actividades son:

• Combate a la pobreza: 60%

• Desarrollo de la Competitividad: 17%

• Medio ambiente: 12%

• Fortalecimiento del Gobierno: 4%

• Otros: 7%

En este contexto, las ONGs, también realizan estudios sobre las diferentes situaciones que

atraviesan las organizaciones relacionadas a la problemática del Hábitat y al Vivienda.

En las iniciativas de la sociedad civil para la construcción de viviendas por el sistema de ayuda

mutua, hombres, y las mujeres (como jefas de familia o integrantes de la misma) participan

activamente en el sistema de trabajo comunitario que debe cumplir cada familia beneficiaria.

Para citar algunas de ellas:

ASOCIACION DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DEL PARAGUAY- POJOAJÚ

CONSEJO DE COORDINADORES DE COMISIONES VECINALES DE ASUNCION-

RED DE CONTRALORIAS CIUDADANAS DEL PARAGUAY

CONTRALORIA CIUDADANA JOVEN DE CAAZAPA- CCCJC

CONTRALORIA CIUDADANA DE PILAR

CONTRALORIA CIUDADANA DE VILLARRICA- CCV




Tercera Edad: ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD- AATE

Estudios Rurales: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI)

CIPAE

BASE Investigaciones Sociales

Pastoral Social de la Iglesia Católica

GESTIÓN PARA LAS SOLUCIONES HABITACIONALES. PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

Respecto de la Gestión para las soluciones habitacionales, se ha podido observar a lo largo de

los años, la persistencia del Modelo Acción – Reacción, basado fundamentalmente en la

materialización de las ocupaciones informales (por lo general pacíficas, aunque también se

han desarrollado situaciones de violencia) urbanas y rurales, a lo que se responde

institucionalmente para los procesos de regularización, con un alto grado de ineficacia, que

en muchos casos contribuye a complicar aún más las situaciones, de las que en ningún caso es

posible saber con exactitud a qué número ascienden.

La organización social, traducida fundamentalmente en Comisiones Vecinales constituye en

esta situación el instrumento de gestión fundamental, a través del cual se vislumbra el acceso

a la tierra y la vivienda (Rural/Urbana), el mejoramiento de los asentamientos, los Proyectos

Especiales con Presupuesto Municipal, las Cooperativas de Viviendas, etc.

Las Comisiones Vecinales son reconocidas por SENAVITAT, SAS, los Municipios y constituyen el

organismo de Gestión por excelencia, considerando que son ellas las representantes de la

población, ya sea que se atiendan problemas rurales o urbanos, formales o informales, nuevos

emprendimientos, o rehabilitación de antiguas ocupaciones, etc.

En Asunción, y otras ciudades del Área Metropolitana, así como en Villarrica

(www.villarrica.gov.py) o la Gobernación de Concepción, se trabaja por Proyectos de

Comisiones Vecinales.




El Programa de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua de Paraguay, prevé la

construcción de barrios cooperativos productivos sustentables, espacios públicos y

productivos.

Las viviendas entregadas son unifamiliares y miden 70 metros cuadrados, de 1 a 3 dormitorios,

e incluyen cocina, baño, agua corriente, sitio para lavar ropa y comedor. En este Programa son

los mismos beneficiarios, en forma de cooperativas, los que se preocupan de la gestión,

realización y manutención del proyecto.

Son las cooperativas las que compran los materiales, contratan la mano de obra especializada,

toman todas las decisiones, organizan talleres de capacitación, actividad sociales, y se

encargan de la recolección de basura”. “…el Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas

exige un aporte, acorde con los ingresos del solicitante, previo al crédito hipotecario. La

experiencia señala que las familias ahorran en promedio un salario mínimo (180 dólares) antes

de acceder al crédito hipotecario, pagando cuotas mensuales de aproximadamente 4% del

salario mínimo”. (Simioni, Daniela Szalachman, Raquel (2007) Primera evaluación del

programa regional de vivienda social y asentamientos humanos para América Latina y el

Caribe. Serie Medio Ambiente y Desarrollo Nº 133. División de Desarrollo Sostenible y

Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2007).

En el predominio del Modelo Acción-Reacción, es todavía muy débil, la actitud preventiva, que

permita anticiparse a la demanda, aunque se notan importantes esfuerzos institucionales al

respecto.

En este contexto, merece una mención especial, la situación de los indígenas que debido a las

extremas condiciones estructurales de su desarrollo, y a pesar del esfuerzo de organización no

lograrían alcanzar el peso específico suficiente para gestionar el apoyo institucional a sus

movilizaciones reivindicatorias de su hábitat , expuesto frecuentemente no solo a la acción

negativa de los agentes climáticos, sino también a la continua presión de la expansión

agropecuaria, y de la tenencia de la tierra, que tiene a este sector de la sociedad, como el




eslabón más vulnerable en la problemática habitacional, debido a que su sistema de vida está

todavía muy vinculado directamente a las condiciones de sostenibilidad de su hábitat.

EL CAPITAL SOCIAL: ORGANIZACIONES SOCIALES, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO

COMUNITARIO EN EL PAÍS

Se ha podido observar que las organizaciones sociales se conforman fundamentalmente para

el acceso a la tierra y la vivienda. Una vez conseguido el propósito inicial, se conflictuan o

disuelven, con lo cual se pierde la posibilidad de consolidar el capital social que permita un

mejor desarrollo de las Comunidades relacionadas a la problemática habitacional. En relación a

este aspecto, se ha considerado importante incorporar lo señalado por las organizaciones

sociales durante el Taller PLANHAVI, realizado en mayo pasado, en respuesta a las preguntas:

¿Qué le falta a las Organizaciones Sociales, o que pueden aportar, para consolidar los

Procesos de Participación y Asentamiento, para alcanzar mejores resultados en sus

Comunidades? 87 Ellas mencionaron que:

• Se debe buscar mecanismos de articulación entre instituciones y organizaciones.

Aprovechar la buena predisposición de autoridades de turno.

• La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima. Conseguir autonomía, es

fundamental para la consolidación de las organizaciones. Para ello considerar aspectos:

político, económico, legal.

• La política partidaria hace que las organizaciones sociales no puedan mantener su

autonomía. Busca imponer su parecer. Considerar de qué vamos a vivir (sostenibilidad de y en

los asentamientos).

• Capacitación a organizaciones y sus líderes (escuela de líderes), para transmitir las

necesidades reales. Falta de consolidación de las organizaciones fortalece a mercado

inmobiliario. Escuela de líderes para superar conflictos. Diferenciar entre líderes y caudillos.

Superar conflictos de intereses en la habilitación de un espacio habitacional. Los miembros

deben ser protagonistas a través de sus representantes.

87 Resultado del Foro- Taller PLANHAVI 05, 06/05/2011




• Trabajo social de base es fundamental. Enfatizar cuestión laboral. Que las familias

participen en la definición de las viviendas. Generar espacios para el Trabajo. Construir

Comunidad. Seleccionar mejor a las familias. Trabajo social antes y después de construcción de

vivienda. El trabajo es tema clave para sustentabilidad. En los asentamientos se deben

contemplar espacios para micro producción y otras iniciativas.

• Para canalizar las necesidades, el trabajo social de base es importante, antes, durante y

después de la implementación acciones en los asentamientos. Las organizaciones sociales

conocen las necesidades y son canalizadoras de demanda

• La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima. Conseguir autonomía, es

fundamental para la consolidación de las organizaciones. Para ello considerar aspectos:

político, económico, legal.

• Cada familia debe tener asistencia integral, para ello la Comunidad se debe organizar. Crear

conciencia y pertenencia, para poder hacer renuncia en función a necesidades de otros.

• En las organizaciones el individuo pierde todo derecho. En las organizaciones falta respeto a

la autonomía e identidad (derecho a opinión, arreados, etc.). Autocrítica, mirar al interior y

mejorar. Cuando existen acuerdo y consenso se supera individualidad. Para fortalecer

organizaciones deben participar todos los integrantes, no solo los líderes.

• Incorporar en los principios la igualdad de géneros. En los asentamientos las viviendas

deben ser de las madres de por vida, porque es un bien social. Los padres venden sin

considerar a los hijos.

• Buscar protagonismo de jóvenes para pasar la posta a esta generación.

• En las organizaciones se debe promover no solo la construcción de vivienda, considerar

otros objetivos, como la construcción de comunidad

• La gente debe estar a gusto e identificarse con su asentamiento. Crear grupos de pequeños

artistas, industrias, relacionadas al asentamiento que los integre y fortalezca. Buscar gente con

carisma para ello.

• Rivalidades entre organizaciones las debilita.

• Las situaciones de criminalidad empañan a los asentamientos.

• Que las organizaciones mantengan soberanía sobre los asentamientos.




• Participar desde el diseño en la elaboración Del PLANHAVI.

Se puede apreciar a través de la expresión de los participantes del Taller, que existen

numerosas dificultades que afectan la posibilidad de fortalecer el capital social, como cúmulo

de capacidades y potencialidades en favor de la comunidad.

Se conocen casos de incorporación de procesos de promoción del capital social, incluyendo

actividades económicas, como ser aquellos vinculados al Fondo de Inversiones Sociales- FIS,

de los territorios sociales de la SAS, así como en las Cooperativas de Viviendas.

“El Programa de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua de Paraguay, tiene como

objetivo constatar la viabilidad global (económica, financiera, técnica, social y cultural) de un

modelo cooperativo de vivienda replicable, basado en la experiencia positiva de autogestión

cooperativa y ayuda mutua, en materia de hábitat de otros países.

Se basan en el principio de que una elaboración participativa permite la generación de

capacidades y el fortalecimiento de la organización social de los beneficiarios, lo que a su vez

profundiza el sentido de pertenencia a la comunidad, y educa a los habitantes respecto del

cuidado y mantenimiento de sus espacios.

En este marco se prevé también la construcción de centros de producción (panadería, taller de

costura y fábrica de ladrillos). El Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas de Paraguay,

incluye micro industrias (carpintería, herrería, prefabricados de hormigón), huertas

comunitarias, camiones, sistema de recolección de basura y un almacén cooperativo,

desarrollando el concepto de barrio productivo, incorporando la infraestructura vial para el

mejoramiento de la accesibilidad así como el servicio de transporte público al barrio, la

incorporación en las obras de mano de obra local, y la generación de actividades productivas,

que a su vez generan un aumento del empleo y un incremento y estabilización de los ingresos.




No se ha verificado seguimiento o control institucional a los procesos de consolidación

comunitaria para alcanzar la sostenibilidad de las soluciones.

TECNOLOGÍAS SOCIALES. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. FORMALIZACIÓN DE LA

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES Y

PROGRAMAS DE VIVIENDAS DE INTERÉS Y HÁBITAT.

Las técnicas, procedimientos o procesos de PARTICIPACIÓN, que permitan a las comunidades

identificar problemas y diseñar e implementar soluciones relacionadas con su hábitat,

condición de vulnerabilidad o de exclusión social, no estarían muy difundidos en el país.

Sin embargo, se podría mencionar como ejemplo de aplicación de las tecnologías sociales en

algunos Proyectos Especiales (municipal- ), presentados, y gestionados por las Comisiones

vecinales y/o el Proyecto de Mejoramiento de la Comunidad San Miguel – Bº Botánico de

Asunción (Municipalidad de Asunción- SAS – BID), así como en las Cooperativas de Viviendas,

que promueven los procesos de autoconstrucción, en los que estas tecnologías sociales están

incorporadas.

RESULTADOS CUALITATIVOS DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS IMPLEMENTADOS DESDE LA

ÓPTICA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

En general, la organización social es requerimiento para los emprendimientos vinculados a la

Problemática Habitacional. Sin embargo, su mantenimiento se vuelve difícil cuando la gestión

ya no es «defensiva». Ya no se cuenta con el interés de la Comunidad para la realización de

Tareas o aportes para su mantenimiento, y la consolidación del Capital Social se logra

escasamente.

En general no se ha observado, una práctica sistemática de evaluación tanto de las

concreciones materiales, como de la consolidación social de los Asentamientos ya sea que

estos correspondan a situaciones de hecho de larga data, o de emprendimientos nuevos.




Serios problemas cualitativos se enfrentan, por ejemplo en los asentamientos espontáneos,

construidos con estándares fuera de las normas, y que experimentan procesos de deterioro

físico y funcional.

Se ha visto que los Procesos de Rehabilitación Urbana y regularización de la tenencia de la

Tierra en Asentamientos Informales en Propiedad Municipal, se realizan sin continuidad y en

procesos muy largos por lo que mientras se arreglan algunas cosas, se van desarreglando otras

tanto en lo material como en lo social.

Igualmente puede verse que en los conjuntos habitacionales construidos por los Programas

habitacionales de diferentes Instituciones, también experimentan procesos de deterioro físico

y funcional, antes que se concreten la titulación, lo que requeriría la aplicación de programas

de mantenimiento con vistas al cuidado, completamiento y renovación de la obra existente a

medida que los asentamientos se consoliden.

En ambos casos el acompañamiento a la consolidación social en el marco del fortalecimiento

del capital social, es uno de los aspectos deficitarios más notables, considerando la movilidad

de ocupantes que se observa o el abandono de las ocupaciones, debido a los problemas

sociales no atendidos.

Resulta muy importante la existencia y mantenimiento de los espacios de apropiación

colectiva para actividades deportivas o culturales que promueven el relacionamiento y la

cooperación entre los habitantes, fortaleciendo el control social preventivo de las conductas

marginales (particularmente entre los jóvenes) y un aumento general de la seguridad. Este

concepto es aplicado en los espacios públicos del Programa de Cooperativas de Vivienda por

Ayuda Mutua (Paraguay), que están abiertos también a las familias comunidades vecinas.

La realización de talleres de capacitación cultural, festivales y actividades artísticas, que

promueven el intercambio y el uso constante de los espacios públicos.




El Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas de Paraguay88, también forma líderes de hogar

que participan en la construcción de viviendas, posibilitando el mejoramiento de la calidad de

las mismas al tiempo que los líderes obtenían un certificado en diversas ramas técnicas de la

construcción”.

“Favorecer en las licitaciones públicas los servicios de los pequeños y medianos

emprendimientos de propietarios de sectores vulnerables permite promover el desarrollo de

empresas locales, su capacidad de producción, venta y empleo. Así por ejemplo, en Paraguay,

el Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas, establece condiciones en la licitación no

demasiado exigentes, de modo que los medianos y pequeños empresarios puedan participar.

Esto tuvo éxito para la provisión de material cerámico, piedra bruta y otros materiales.”

También se ha podido acceder, como muestra cualitativa de los resultados de Programas y

Proyectos implementados por las instituciones vinculadas a la problemática habitacional, a una

evaluación, realizada por el INDI respecto de los Proyectos desarrollados en Boquerón y

Caaguazú89, que textualmente menciona:

“Cambios específicos resultantes del proyecto (resultados e impacto): Plataforma

institucional fortalecida en su gestión apoyando a comunidades indígenas del país.

• El INDI lidera la gestión del proceso de regularización de tenencia de tierra con los

indígenas a través de registros activos y fiables. Cuenta con una base de datos de

tierras indígenas en las zonas de intervención.

• Comunidades indígenas de los departamentos de Boquerón y Caaguazú con

propiedades regularizadas y legalmente tituladas.

• Comunidades indígenas de las áreas del proyecto fortalecidas en sus condiciones de

vida y organización.

88 Simioni, Daniela Szalachman, Raquel (2007) Primera evaluación del programa regional de vivienda

social y asentamientos humanos para América Latina y el Caribe. Serie Medio Ambiente y Desarrollo Nº 133. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2007 89 Fuente INDI




Efectos derivados

• Fortalecimiento de las organizaciones de indígenas.

• Impulso de nuevos proyectos comunitarios

• Creación de mesas interinstitucionales para establecer políticas públicas para el sector

indígena.

Experiencia adquirida

Como la experiencia más enriquecedora se rescata el trabajo inter-institucional: Es la primera

experiencia de trabajo de manera conjunta entre una institución del estado central, una

institución descentralizada y una organización de la sociedad civil, con saldos positivos en la

concreción de acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas y el establecimiento de

políticas para el sector.

Se ha observado que la Entrega de Títulos, así como de las viviendas, no es suficiente para

arribar a procesos de consolidación de las comunidades, mientras los interminables procesos

de regularización de la tenencia, contribuyen a la venta de Derecheras, y gentrificación de las

soluciones que originalmente estaban destinadas a la población de menores recursos.

Dice Leticia Carosini90, que “…en el caso paraguayo, el sistema de subsidio habitacional aún no

ha tenido una evaluación que permita medir su eficacia, eficiencia e impacto social, e incluso la

deficiente administración del CONAVI (que registra un alto nivel de morosidad), ha hecho que

actualmente exista una propuesta de revisión del sistema habitacional, y por ende del CONAVI,

a fin de lograr mejorar el sistema habitacional vigente.

El Programa habitacional Mi país, mi casa, implementado en coordinación con SENAVITAT y

el MRREE, posibilita el acceso a la política habitacional en igualdad de condiciones a los

connacionales en el exterior y a los repatriados, con disponibilidad de 300 casas, de acuerdo a

90 CAROSINI, Leticia Análisis de las políticas y programas sociales en Paraguay




los requerimientos de inscripción. A la fecha se ejecutó el 20% del total. Es tarea pendiente del

afianzamiento del mecanismo de reinserción positiva de los retornados.91

ACCESO UNIVERSAL A LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT, EN EL CONTEXTO DE LA “ESTRATEGIA

NACIONAL DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD”.

En el estado actual de la problemática habitacional, se ha observado que a la demanda

habitacional se opone una variada oferta de soluciones, sin que con ello se haya reducido la

intensidad de la primera, mientras la falta de solución a los problemas económicos de los

pobladores y el sistema de mercado inmobiliario, propicia en los asentamientos, la “venta de

las derecheras” a sectores de mayor poder adquisitivo, tanto en el ámbito rural como en el

urbano, acompañados ambos, de procesos depredatorios de los recursos naturales, y ligados

a la informalidad del acceso a la tierra.

De cuanto se ha visto respecto de las Organizaciones Sociales, hasta el momento de elaborar el

presente informe, se encuentran algunas coincidencias con la visión del Decreto 6.604 por el

cual se declara “en situación de emergencia habitacional” a los departamentos Central,

Caaguazú, Alto Paraná, San Pedro y Cordillera. Sin embargo, se nota la ausencia de los

Departamentos del Chaco paraguayo, en los que la problemática habitacional indígena, es

particularmente sensible tanto por cuanto tiene que ver con el ejercicio de sus Derechos

Humanos Básicos, como por la vulnerabilidad de sus Hábitats, respecto de factores naturales y

antrópicos.

Por otro lado frente a la necesidad cuantitativa de generar respuestas para la demanda, se ha

visto también la necesidad de profundizar los procesos de consolidación social, mejorando y

apuntalando la participación, propiciando la creación y desarrollo del Capital Social, a los

efectos de incrementar las condiciones de sustentabilidad de las soluciones habitacionales,

tanto para el ámbito rural, urbano como el indígena. Se ha confirmado en el Foro-Taller

91

ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del

Consejo de Derechos Humanos* Paraguay.




PLANHAVI (05,06 de mayo del 2011), que ya no es suficiente la entrega de los títulos o las

viviendas, sino que es necesaria una verdadera atención integral en cada caso, a los efectos de

generar en cada familia participante de los Programas y Proyectos, las condiciones concretas

para sostener las exigencias de las soluciones generadas desde las distintas instituciones del

Estado Paraguayo.

Frente a la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, que plantea fundamentalmente la

coordinación de acciones, y al Objetivo Nacional del Programa Emblemático de Vivienda del

Plan 2020, que mirando al 2013 establece “Contribuir a la reducción del déficit habitacional

que enfrentan las familias en situación de pobreza y extrema pobreza en áreas urbanas rurales

y de pueblos indígenas, mediante la construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el

suministro de los servicios básicos y la regularización de la tenencia de la propiedad”, se

avizora la necesidad de revisar los procesos institucionales, a efectos de optimizar y facilitar

la gestión, para el acceso al hábitat y la vivienda particularmente de las familias de menores

recursos.

En síntesis,

De cuanto se ha visto, es posible afirmar que en el Paraguay, la gente se organiza para acceder

a un hábitat y vivienda mejor. Esta organización adquiere diversas modalidades, dependiendo

de sus objetivos (tierra-vivienda-mejoramiento barrial-producción).

En algunos casos responden a metas inmediatas, conseguidas las cuales, se ha observado que

la cohesión organizacional puede debilitarse asociada frecuentemente a la falta de

acompañamiento a los procesos de consolidación comunitaria y física de los casos

institucionalmente atendidos, o, a segundas intenciones relacionadas directamente a la venta

de «derecheras» , muchas veces instigada por sectores privados interesados ya sea para el

aprovechamiento agrícola – forestal de las tierras, como para la especulación inmobiliaria

urbana y rural.




En otros casos es posible observar el esfuerzo por mejorar tanto la vivienda como el hábitat,

a pesar de las dificultades, a las que se opone el capital social escasamente desarrollado en un

espacio de participación generalmente abierto, pero que , ligado a los problemas

administrativos de las instituciones responsables de atender la problemática habitacional,

resulta ineficiente.

Se ha visto también la persistencia del modelo de relacionamiento por confrontación, en los

procesos reivindicativos, que luego de esta investigación es posible comprender, desde los

tiempos de la necesidad y demanda, y los tiempos de la respuesta, lo que no favorece una

disposición para los acuerdos. Abona esta situación, la consuetudinaria postergación para la

satisfacción de sus necesidades, a la que la población de escasos recursos de todos los

ámbitos del país ha sido sometida, lo que las actuales y explícitas Políticas Sociales, pueden

ayudar a modificar.

PRINCIPALES HALLAZGOS – Aspectos Críticos

De cuanto se ha visto a lo largo de este material es posible extraer algunos aspectos críticos de

la cuestión socio- habitacional:

� Los conflictos de tierra rural o urbana, tienen implicancias sociales, económicas y políticas

que trascienden incluso el territorio nacional

� Condición de pobreza. Según datos de la Dirección General de Estadística, Encuestas y

Censos del 2008, 2.324.556 paraguayos viven en la pobreza, y unos 1.165.384 viven en la

pobreza extrema.

� Solo el 50 al 70% de las Propiedades rurales estaría catastrado. Las deficiencias en los

registros catastrales, que dificultan la disponibilidad de información sobre la situación

dominial de las tierras, así como el control de su administración.

� Los procesos expulsivos (despojo, endeudamiento, avance y procedimientos de cultivos) y

de extranjerización de la tierra rural. La cuestión de la “lucha por la tierra”, no es solo un

“slogan de la izquierda”, sino que se ha visto que existen efectivamente, serias

dificultades para que los sectores sociales de menores recursos puedan




acceder/mantener una solución habitacional y productiva, en las actuales condiciones,

que muestran un proceso de acumulación de tierras en los sectores de mayor poder

económico nacionales e internacionales. Algunas cooperativas contribuirían a este

proceso;

� Las irregularidades en relación a la tenencia de la tierra, existirían tanto a nivel de los

pequeños productores campesinos, como de las grandes propiedades vinculadas al agro

negocio, con una relación de poder absolutamente desigual de unas respecto de las otras.

A ello contribuiría la debilidad de algunas instituciones, y la ineficiencia de otras,

mixturadas frecuentemente con corruptelas y la especulación inmobiliaria.

� Debilidad de respuestas institucionales, frente a la creciente problemática habitacional

rural, urbana e indígena. Priorización de construcción de vivienda nueva y postergación de

los programas de Mejoramiento habitacional y Comunitario, lo que propiciaría el

empeoramiento de su situación físico-ambiental y social.

� La expansión urbana periférica con asentamientos informales, que frecuentemente se

localizan en sitios físico-ambientalmente inadecuados

� Necesidad de institucionalización de los espacios de participación. Modalidades, espacios,

procedimientos, definidos en las instituciones vinculadas.

� La debilidad de las Organizaciones Sociales, frente a las relaciones políticas con las

autoridades institucionales. Control ciudadano Vs. Acceso a recursos para implementar

acciones de mejoramiento habitacional. Uso de estos recursos como instrumento de

cooptación de voluntades. Vinculación de Comisiones Vecinales a corruptelas en relación

a estos Fondos. «Existe relación diferenciada entre autoridades y organizaciones. La

política partidaria busca imponer su parecer y hace que las organizaciones sociales no

puedan mantener su autonomía» (Taller PLANHAVI).

� La debilidad en la Organización Social (falta de recursos, capacitación, etc.) frente a los

largos y engorrosos procesos de regularización de las ocupaciones rurales y urbanas

formales e informales. La informalización de los Programas formales. La problemática

interna, lucha de poderes, extorsión, presión, etc. «…en las organizaciones el individuo

pierde todo derecho. Falta el respeto a la autonomía e identidad (derecho a opinión,




arreos, etc.). Autocrítica, mirar al interior y mejorar. Diferenciar entre líderes y caudillos.

La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima.»

� Los procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda; el mercado informal de

tierras y viviendas (venta de derecheras), desvirtúan el sentido de la Función Social de la

Tierra Pública y de los Programas Habitacionales Sociales, para beneficiar finalmente a

quienes tienen mayor capacidad económica. Perversión de la inversión pública.

� Respecto de las Condiciones de Vulnerabilidad para el acceso a la vivienda:

Indígenas: Padecen un estado de invisibilidad absoluta que promueve el deterioro cada vez

mayor de su calidad de vida. Constituye uno, sino el más crítico de todos los casos observados,

no solo en relación al hábitat y la vivienda, sino de la propia supervivencia vital. La

Organización y movilizaciones no bastan para mejorar esta situación. No consiguen ejercer sus

derechos y tampoco impedir que el modelo agropecuario de producción afecte su hábitat y

calidad de vida. La debilidad institucional potencia esta situación. Conflictos inter comunidades

(Aché/Avá Guaraní en Alto Paraná), y con los Campesinos Sin Tierras, por la tierra.

Discapacidad: Frente a una gran organización para salvar la problemática que deviene de los

factores de discapacidad, se ha observado escasa organización reivindicativa habitacional, así

como la incorporación de este sector poblacional y/o sus Flías., a los Programas

Habitacionales Públicos con un porcentaje específico en el presupuesto y obras .

Personas de la tercera edad: El aumento de este sector poblacional, que para el 2025 se

espera crezca el doble que la población total, en una tasa de 43,8 ppor mil, frente al 21,3 por

mil. Escasa organización reivindicativa habitacional debido quizás a que todavía en el país,

están muy incorporados a los patrones familiares. Pero alta, en relación a reclamos

económicos.

Género: Aumento de Hogares con jefatura femenina con problemas habitacionales. 1 de cada

4 Familias está encabezada por mujeres lo que lleva a una estimación aproximada 200.000

soluciones habitacionales necesarias. Hay avances en relación al reconocimiento de los




Derechos de la mujer para la tenencia de la vivienda, pero persisten dificultades para

alcanzar las soluciones habitacionales desde lo económico. Situación crítica de las mujeres y

niñas indígenas.

Hábitat en riesgo: Aumento de Asentamientos vulnerables frente a fenómenos naturales y

antrópicos, debido a la movilidad poblacional. Gran parte de las Organizaciones Sociales

urbanas existentes, están vinculadas a esta problemática. Los Fenómenos Climáticos

(Tormentas e inundaciones), son claves por la masividad de sus efectos, y se ha mencionado

la inminente instalación del Fenómeno del Niño, con el riesgo de inundaciones.

Inquilinos: La ausencia de organización social y control, posibilita la persistencia de

situaciones de abuso, particularmente en los inquilinatos.

� Registro de casos: No existe actualmente un registro único eficiente y coordinado de

Organizaciones / Personas, ni de casos concretos urbanos, rurales, indígenas. Tampoco

un registro catastral eficiente rural y urbano.

� Falta de acompañamiento a los procesos de consolidación social (formación del capital

social) y física de las soluciones habitacionales formales o de los asentamientos

informales. Escasa evaluación de los resultados (sociales y físicos) de los Programas

implementados.

� Escasa evaluación del Comportamiento Demanda (organizaciones) - Oferta.

PRINCIPALES HALLAZGOS – Potencialidades Relevadas

� Gran capacidad de conformar organizaciones para gestionar la necesidad habitacional.

Las organizaciones tienen radio de acción diferenciada y en algunos casos su alcance es

nacional.

� Las Organizaciones Sociales/Comisiones Vecinales urbanas tienen mejores condiciones

para la participación en actividades vinculadas a los Gobiernos locales. El ejercicio de

control o veeduría ciudadana, con Comisiones Vecinales como medio fundamental para

prevenir la corrupción.




� El capital social: aunque vulnerables organizaciones sociales para la tierra y la vivienda,

pueden ser fortalecidas en los procesos participativos y de desarrollo comunitario en el

país.

� Producción social del hábitat. Gestión para las soluciones habitacionales, en procesos de

rehabilitación de asentamientos urbanos con alto grado de consolidación, en viviendas

cooperativas, Proyectos especiales de Mejoramiento de barrios con Presupuesto

Municipal.

� Tecnologías sociales. Participación comunitaria. Formalización de la participación

comunitaria en la formulación e implementación de los planes y programas de vivienda y

hábitat. Se abren espacios de participación para la formulación de Políticas Públicas

(MIHV), y existen Organizaciones , que trabajan las Tecnologías Sociales.

� Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes. Cuanto más nuevos

y precarios son, permitirían intervenciones más fáciles tanto social como físico-

ambientalmente.

� La Coordinación intra e interinstitucional, para alcanzar mayor integralidad en las

intervenciones (FIS- Territorios Sociales).

� A la intensidad de la necesidad y la demanda habitacional, se opone una diversidad de

soluciones del sector público (mayormente) y privado, tanto para el ámbito rural como

urbano.

� Tercera edad: Convenio SENAVITAT (vivienda) –MSPBS (salud).

� Hay avances en relación al reconocimiento de los Derechos de la mujer para la tenencia

de la vivienda. Organizaciones de mujeres en Comunidades pobres, logran acceso a

pequeños créditos.

� Cooperativas contribuyen al mejoramiento de la producción, y la Cooperativas de vivienda

fomentan la organización incorporando plenamente a las mujeres en los procesos de

capacitación y construcción de las viviendas.




PROYECCIÓN Y ESCENARIOS TENDENCIALES – Oportunidades

Tomando en consideración el Plan 2010- 2020, y particularmente los objetivos con vistas al

2013, que plantean “ contribuir a la reducción del déficit habitacional que enfrentan las

familias en situación de pobreza en área urbanas, rurales y pueblos indígenas, mediante la

construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el suministro de los servicios básicos y

la regularización de la tenencia de la propiedad” , así como; “la creación del Sistema Nacional

integral para el hábitat saludable, con accesibilidad universal, con particular atención a la

vivienda social; Implementar un sistema articulado de servicios especializados para

incrementar las capacidades y competencias básicas dela población vulnerable y excluida;

Promover la equidad territorial en el acceso a la prestación de servicios sociales, con

participación de la sociedad civil organizada y de los Gobiernos locales; establecer un Sistema

de Promoción Social Participativo, orientado a impulsar el empoderamiento de personas y

grupos empobrecidos y vulnerables en sus comunidades; implementar una Reforma Agraria

Integral que promueva el desarrollo rural sostenible; incrementar y mantener la infraestructura

pública de servicios del país priorizando las Comunidades más carenciadas y vulnerables con

enfoque de desarrollo territorial”; respecto de los Aspectos Socio-habitacionales se estima

como oportunidad:

� La persistencia en la implementación de los Programas de Gobierno a) reforma agraria,

cuyos ejes principales son: i) el acceso a la tierra para futuros asentamientos, ii) la

regularización de la tenencia de la tierra, y iii) planes de arraigo de los asentamientos

campesinos; b) arraigo de los pueblos indígenas, priorizando la intervención en los

territorios más vulnerables); y c) fortalecimiento de la agricultura familiar, centrando la

intervención en: la política diferenciada, la asistencia técnica y la educación rural, el

crédito, y las cadenas de valor, así como de los Programas Urbanos de Solución

Habitacional

� La bonaza económica del país, Royaltíes de Itaipú y Yacyretá, que podrían apuntalar el

fortalecimiento institucional que mejore su capacidad de gestión y acción, así como los

emprendimientos encarados para la solución habitacional.




� La Capacidad de organización para la Producción social del hábitat: Gestión para las

soluciones habitacionales. (Rehabilitación urbana, Viviendas cooperativas)

� Relación beneficiarios y agentes externos (ONGs, técnicos y agentes públicos y privados)

en el país. Se incrementan alianzas Sector Público- Privado – Organizaciones Sociales, para

emprendimientos productivos, lo que ayuda a la consolidación económica, y abre nuevas

posibilidades de asociación para encarar el problema habitacional.

� Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes. Cuanto más nuevos

y precarios son, permitirían intervenciones más fáciles en términos físico-sociales.

� Creciente Coordinación Interinstitucional (CEPRA), para alcanzar integralidad en las

intervenciones

� Consolidación y mejoramiento de la oferta Pública de Programas Habitacionales

� La oferta privada de Créditos que abren posibilidades para la solución habitacional para

sectores de mejor nivel socioeconómico.

� La conformación y consolidación de un Registro Único de Beneficiarios.

� La permanencia de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la

desigualdad”, y el Plan 2020 para el acceso universal a la vivienda y el hábitat.

PROYECCIONES Y ESCENARIOS TENDENCIALES - Amenazas

Tomando en consideración los mismos objetivos considerados en el punto anterior, previstos

para el 2013, en relación a la cuestión socio habitacional se observan las siguientes amenazas:

� La condición de pobreza, como limitante de las capacidades de desarrollo de las personas y

de sus aspiraciones a una vida diferente y de mejor calidad.

� La posibilidad de que de no recibir respuestas adecuadas y oportunas, las organizaciones

sociales, busquen salida a sus a las necesidades de sus representados ya no desde los

reclamos legítimos e institucionalizados, sino desde su participación como parte de

organizaciones marginales (como en el caso de las Favelas de Río de Janeiro)

� De persistir en las áreas rurales la situación descripta en este trabajo, las organizaciones

indígenas y campesinas tendrán mayor dificultad para gestionar el acceso a la tierra, así




mismo, a las familias les será más difícil mantener la solución alcanzada, y tendrán más

presión para abandonarlas

� De acuerdo al punto anterior, es de esperar que persista la formación de asentamientos

informales, incrementando la gran cantidad existente, y propiciando la persistencia de

asentamientos en zonas de riesgo. De no ser absorbida por el área rural, la población

campesina se desplazará hacia las áreas urbanas que ofrezcan oportunidades,

profundizando la ya crítica situación de las ciudades. No sería deseable la Migración

resultante de los procesos expulsivos, y de exclusión discriminativa que provoca el actual

Modelo de producción rural, porque ella sería factor de incremento de los cinturones de

pobreza urbana ya existentes.

� La falta de consolidación de los programas de Gobierno, debido a los intereses de

poderosos a) reforma agraria, cuyos ejes principales son: i) el acceso a la tierra para

futuros asentamientos, ii) la regularización de la tenencia de la tierra, y iii) planes de arraigo

de los asentamientos campesinos; b) arraigo de los pueblos indígenas, priorizando la

intervención en los territorios más vulnerables); y c) fortalecimiento de la agricultura

familiar, centrando la intervención en: la política diferenciada, la asistencia técnica y la

educación rural, el crédito, y las cadenas de valor, que propiciaría la continuidad de los

procesos de expulsión de las Comunidades campesinas.

� El aumento de condiciones de vulnerabilidad por la ocurrencia de fenómenos naturales y

antrópicos debido al incremento también de asentamientos en condiciones de riesgo.

� La priorización de la construcción habitacional nueva, frente a la gran cantidad de

asentamientos de hecho existentes que requerirían más bien acciones de rehabilitación

urbana y de mejoramiento, propiciaría el empeoramiento de la situación de estos últimos

facilitando incluso la instalación de fenómenos de marginalidad social.

� La persistencia de la gestión por compartimientos estancos impediría alcanzar integralidad,

en las soluciones habitacionales, así como la construcción de un Registro Único de

Beneficiarios que controlando las adjudicaciones, permitiría una mejor aplicación de las

inversiones sociales y no propiciaría la producción habitacional innecesaria.




� La falta de consolidación y fortalecimiento institucional, en particular del INDI, dificultaría

un accionar más decidido, para afrontar el enorme desafío que representa en la actualidad

la problemática habitacional. Valga e relación a este aspecto el parecer de las

organizaciones que dicen: «Las instituciones deben tener el equipo necesario, capacitado,

con actitudes comprometidas, democráticas y trabajar coordinadamente. Articularse, evitar

compartimentos estancos y duplicación y superposición de acciones (esto confunde a la

gente), falta la mirada integral, no solo sectorial. Las necesidades no se satisfacen de

manera integral. La vivienda debe tener enfoque integral. Mejorar planificación, ejecución,

capacidad de gestión y administración. El presupuesto no puede devolverse por no haberse

utilizado» (Taller PLANHAVI- 05/06 May2011).

� La persistencia de la falta de control de los alquileres mantendrá las posibilidades de abuso

en este sector.

� El incremento de los Hogares con jefatura femenina, sin que se produzcan planteamientos

integrales (económicos y legales de tenencia), para el abordaje de esta problemática que

con los números actuales ya adquiere condición de alta gravedad

� El progresivo aumento de Adultos Mayores, acompañado del proceso de cambio en los

patrones familiares que los obliga a vivir solos, con muchas limitaciones y dificultades.

Por cuanto se ha visto, es parecer de esta consultoría que los aspectos socio- habitacionales, se

encuentran es este momento en un estado de tensión constante, que requiere además de la

decisión de construir viviendas o mejorar las existentes, abordar decididamente los factores

institucionales concomitantes que impiden la concreción de soluciones adecuadas y

sostenibles.




BIBLIOGRAFÍA

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• www.sas.gov.py

• www.senavitat.gov.py

• www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940

• www.fedem.org.py/comisiones.php

• www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988

• www.paraguaymipais.com.ar/paraguay/.../migracion-extran...




ANEXO

Listado de Organizaciones Sociales según correspondencia

1) Organizaciones campesinas. Ver también punto 6 de este Anexo.

• Federación Nacional Campesina- FNC

• Movimiento Campesino Paraguayo- MCP

• Organización Nacional Campesina-ONAC (Afiliada a la CNT)

• Unión Nacional Campesina- UNC

• Organización Lucha por la Tierra- OLT

• Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas – MCNOC (Aglutina unas

25 organizaciones campesinas nacionales y regionales);

• Organizaciones Campesinas, aglutinadas en el Frente Social y Popular:

• Liga Nacional de Carperos -LNC

• Movimiento Agrario y Popular -MAP92 del Departamento de Caaguazú

• Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD)

• Red Rural de Organizaciones Privadas de Desarrollo, que aglutinan a otras menores

que lideran los diferentes casos que se presentan en el ámbito rural del país.

A cada una de ellas habrán de sumarse incontables organizaciones pequeñas que surgen y

luego desaparecen, ya sea porque no han podido mantenerse en el proceso reivindicativo, o

porque respondían a intereses circunstanciales.

2) Organizaciones Sociales Urbanas. Ver también punto 6 de este Anexo

• Consejo de Coordinadores de Comisiones Vecinales de Asunción

• Contraloría Ciudadana de Pilar

• Contraloría Ciudadana de Villarrica

• El Consejo Nacional de Organizaciones Populares- CONOP MST

• Confederación de Organizaciones Populares, como las organizaciones con mayor

radio de influencia, que aglutinan a otras más pequeñas de diferentes ciudades.

92 Fuente INDERT (29/04/2011)




• Sin Techos - Federación Nacional de Organizaciones Hábitat

Según datos de SENAVITAT, otras organizaciones son:

• Asociación de Comisiones Vecinales de Colonia Thompson I y II – ACOVE, Ypané

• Central de Cooperativas por Ayuda Mutua- CCVAMP

• Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de los Bañados-

COBAÑADO

• Coordinadora Nacional de los Sin Techos

• Federación Nacional de Comisiones Vecinales del CONAVI- FENACOVECO

• Federación Nacional de Familias, Sin Tierra; Sin Techo y Afines - FENAFATA

• ACASHP

• Centro Nacional de Organizaciones Populares CEACOSP-COSUL

• Movimiento para la Vivienda Digna y el Derecho a la Ciudad- MOVIDI DC-

• CIOP

• Confederación para el Desarrollo Popular CDP CENATV CDP

• Confederación para el Desarrollo Popular CDP. Asociación de Vecinos Unidos

• Confederación de Organizaciones Sociales Unidas del Paraguay – COSUP, entre

otras.

3) Organizaciones Indígenas

• Indígenas de Canindeyú, Caaguazú y San Pedro.

• Federación de Organizaciones Indígenas Guaraníes de la Región Oriental.

• Unión de Nativos Ayoreo del Paraguay – UNAP, entre otras que se pueden ver en el

punto 6 de este Anexo

4) Entre las Organizaciones que atienden la problemática de la Discapacidad se

encuentran

• Fundación Saraki

• ASOCIACION DE DISCAPACITADOS DE SAN LORENZO- ADISSAN

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE DISCAPACITADOS DE CAPIATA- APADICA




• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS/AS ESPECIALES ITEñOS- APANI

• ASOCIACIóN DE IMPEDIDOS FíSICOS DEL ALTO PARANá- AIFAP

• ASOCIACIóN DE PADRES Y AMIGOS DE DISCAPACITADOS DEL ALTO PARANá

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE EXCEPCIONALES HERNANDARIENSES-

APAHE

• CENTRO OVETENSE DE AYUDA AL NIÑO IMPEDIDO FISICO- COANIF

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES COLMENENSES-

APAPECOL

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES DE MISIONES-

APAPEMI

• CENTRO DE IMPEDIDOS FíSICOS DE CONCEPCIóN- CIFICON

• FUNDACION APAMAP PARA ATENCION A PERSONAS CON DISCAPACIDAD-

• ASISTENCIA Y PROMOCIóN A PERSONAS CON SíNDROME DE DOWN- APROPECID

• ASOCIACION CIVIL FE Y ALEGRIA- FE Y ALEGRIA

• ASOCIACION DE PADRES DE PERSONAS DISCAPACITADAS- APADICU

• ASOCIACIóN DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS DEFICIENTES MENTALES- APADEM

TELETON

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS ESPECIALES- APANE

• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES- APAPEX

• ASOCIACIóN DE REHABILITACIóN DEL IMPEDIDO FíSICO DEL PARAGUAY- ARIFA

• ASOCIACION SANTA LUCIA

• CENTRO DE AYUDA AL DISCAPACITADO- CENADE

• CENTRO DE FORMACION INTEGRAL PARA PERSONAS CIEGAS Y CON BAJA VISION

• CENTRO DE REHABILITACION PARA PERSONAS CIEGAS-

• CENTRO DE SORDOS DEL PARAGUAY

• CLUB DE APOYO A NIñOS ESPECIALES DE BAJO CHACO-

• COOPERATIVA DE DISCAPACITADOS Y AMIGOS- COODISA




• COORDINADORA NACIONAL POR LA PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD- CONAPRODIS

• DERECHOS DE NIÑOS DEFICIENTES- DENIDE

• INSTITUTO DE ESPECIALIZACIóN EN CIENCIAS DE LA EDUCACIóN ESPECIAL

• ORGANIZACIóN PARAGUAYA DE CIEGOS

• Coordinadora Nacional por la Promoción de los Derechos de las Personas con

Discapacidad;

5) Organizaciones para la Tercera Edad:

• Coordinadora Nacional de Organizaciones de Adultos mayores del Paraguay-

CONOAMPY

• Asociaciones del Comité Consultivo y de Enlace de Adultos Mayores de Paraguay –

• Federación de Adultos Mayores del Paraguay –

• Consejo de Adultos Mayores del Departamento Central –

• Abueclubes –

• Coordinadora de Adultos Mayores de Itauguá Abueclub –

• Tesape’a Paraguay apoyando a los Abueclub –

• Consejo de la Rivera de Asunción –

• Consejo de Adultos Mayores de Fernando de la Mora –

• Consejo de Adultos Mayores de Itauguá

• Consejo de Adultos Mayores de Luque

• Asociaciones Fortalezas de Paraguay -

• Comisión Nacional por los Derechos Humanos de los Adultos Mayores del Paraguay

(CONADEH - AMP) –

• Organizaciones Civiles de Adultos Mayores del Paraguay

• ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD- AATE




6) Desarrollo de Organizaciones Sociales según Departamento

Asunción COPZI- Coordinadora de Pobladores de Zonas Inundables Familias del Bañado Sur Asentamiento Malvinas - Asunción Comisión Vecinal Pelopincho (342 Flías)- Asunción Asentamiento Viñas Cué – Asunción Pelopincho (Asunción) San Felipe (Asunción)

Concepción Área Rural Asentamiento Amistad Norte - Piro’y (Lima) Asentamiento Amistad Norte- Yvyra Peteî (Lima) Asentamiento Amistad Norte - la Victoria). (Lima/) Asentamiento Costa Pukú (Loma Clavel) (Lima/)

Área Urbana Comisión de Sin techo “María Auxiliadora (673 Flías .)- Horqueta Villas Sta. Rita - Horqueta Juan Pablo II del CONAVI- Horqueta

Asentam. Reconquista, Horqueta (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento María Auxiliadora B1, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora B2, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora B3, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS)

Indígenas




CERRO PUKA Pai Tavytera Concepción 93 GUYRA KEHA Pai Tavytera Concepción94

San Pedro Área Rural Liga Nacional de Carperos – LNC del distrito de Guayaybí - Estanislao Correa Colonia 08 de Diciembre – Gral. Resquín Asentamiento Estrellita (colindante con 8 de Diciembre) - Gral. Resquín En San Pedro, las zonas más afectadas con invasión de propiedades agrícola-ganaderas son: Santa Rosa del Aguaray y Guayaybi.

Área Urbana Org. Justo Villanueva, Yrybucuá (Fuente: SENAVITAT)

Org. Pta del Este, Yrybucuá (Fuente: SENAVITAT)

Org. Felipe Osorio, Sta. Rosa del Aguaray (Fuente: SENAVITAT)

Org. Ex Montaner, Tacuatí (Fuente: SENAVITAT)

Org. Ex Tahon, San Pedro (Fuente: SENAVITAT)

Asentamiento San Nicolás, Capiibary (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento 1ª de marzo, Capiibary (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento 7 de marzo, Yatayty del Norte (Con ONGs. Fuente SAS)

Indígenas ARROYO MOROTI Ava Guaraní AVARIJU (Santa Carolina) Ava Guaraní AYVU RAPYTA Mbyá BAGIA GA LACHEG (ex ARASA PETY) - Lugar URUKUY Toba Qom ESPAJIN Mbyá GUA'AY/KAPIITINDY Pai Tavytera HUGUA POMBERO Mbyá

93 Fuente INDI: www.indi.gov.py 94 Fuente: INDI




Cordillera Área Rural Sin Datos Área Urbana 250 Sin Techos – CONOP- MST (Cia Pedrozo - Ypacarái Asentamiento SAS – Itacurubí del Rosario Asentamiento Caacupé Poty, Caacupé (Fuente SAS) Asentamiento Candelaria, Atyrá (Con ONGs. Fuente SAS)

Indígenas Sin Datos

Guairá Área Rural Sin Datos Área Urbana Sin Datos Indígenas ARROYO HU Mbyá

ISLA HU (4 de Diciembre) Mbyá

Caaguazú




Área Rural Movimiento Campesino Paraguayo-MCP (Aniceto Velázquez), Colonia San José, Org. Tetagua Kera Yboty, (Aniceto Velázquez) Colonia San José Comisión El Triunfo, Colonia San José, Comisión de Agricultores sin tierras Ypyta, Colonia San José 150 productores en la comunidad Colonias Unidas, distrito de Raúl Arsenio Oviedo,

Área Urbana Villa Constitución (Ex CONAVI) Asentamiento SAS “Sin Techos” Cnel. Oviedo

Asentam. Ko e Pyahú, Repatriación (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Fortaleza I, Cnel. Oviedo (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Bonanza, Cnel Oviedo (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Paraiso, Cnel. Oviedo/ Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento San Miguel, Sta. Rosa Mbutuy / Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento La Candelaria, Cecilio Báez / Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS)

Indígenas Mbya Guaraní, San Joaquín Mbyá Guaraní, Comunidad de Aº Guazú (30 Flías.), San Joaquín, Cnel. Oviedo Mbyá Guaraní, Comunidad de Aº Guazú (120 personas), San Joaquín, Cnel. Oviedo Mbya Guaraní, Asentamiento Arroyo guazú (Km. 155, Ruta VII) Mbya Guarani. Mbya Guaraní, San Joaquín (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Mbyá Apyteré , Yhú (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Aché Guayakí, San Joaquín (Fuente: SENAVITAT) El listado a continuación es Fuente INDI 23 de Junio Mbyá Caaguazú 6 de enero Mbyá Caaguazú CAMBAY Mbyá Caaguazú Constitución Mbyá Caaguazú Ara Poty Mbyá Caaguazú AMAMBAY-CULANTRILLO Mbyá Caaguazú Alikakue Miri Poty Mbyá Caaguazú Arroyo Guazu Guayayvi Mbyá Caaguazú Cheiro Ara Poty km 225 Mbyá Caaguazú GUAVIRAMINDY - KA'AGUY POTY Mbyá Caaguazú Guayaki kua escalera Mbyá Caaguazú Jaguary Vale Kue Mbyá Caaguazú Joyvy Mbyá Caaguazú Ka'aguy Pa'u Mbyá Caaguazú




Ka'atymi Mbyá Caaguazú Ka'ay Poty Romero Kue Mbyá Caaguazú Kambay Mbyá Caaguazú Ko'ë Poty Mbyá Caaguazú Ko'e Pyahu Chancheria Kue Mbyá Caaguazú Mandu'ara Mbyá Caaguazú Mbarigui 14 Mbyá Caaguazú Mbokaja Yguazu Mbyá Caaguazú Mbokaja'i Mbyá Caaguazú Mondaymi Mbyá Caaguazú Ñu Hovy Mbyá Caaguazú Nueva Esperanza Mbyá Caaguazú Nueva Esperanza Vy'a renda Mbyá Caaguazú Nuevo Independiente Ava Guaraní Caaguazú Paraje Puku Mbyá Caaguazú Pindo'i / Culantrillo Mbyá Caaguazú Pindoty - Arroyo Pe Mbyá Caaguazú Punta Pora Mbyá Caaguazú San Jorge Mbyá Caaguazú San Juan Yhovy Mbyá Caaguazú San Martin Mbyá Caaguazú Santa Teresa Yvy Yvate Mbyá Caaguazú Tajy Poty Mbyá Caaguazú Takuaro 3 de febrero Mbyá Caaguazú Teju Mbyá Caaguazú Teko Ha Pora Mbyá Caaguazú Tekoha Miri (Santa Carmen) Mbyá Caaguazú Tekoha Ñembiara Mbyá Caaguazú Tekoha Pora Campito Mbyá Caaguazú Toro Kangue - Nueva Esperanza Mbyá Caaguazú Tovatiry Mbyá Caaguazú Ybu Santa Rita Mbyá Caaguazú Yhovy'i Mbyá Caaguazú Ykua Pora Mbyá Caaguazú Ypa'u Señorita Mbyá Caaguazú Ypachi Mbyá Caaguazú Yvy Moroti Mbyá Caaguazú Yvy pora toledo Santa Librada Mbyá Caaguazú Yvyku'i Jovai - Planchada Julia Mbyá Caaguazú Yvyryvate Mbyá Caaguazú Zayas Kue Panambi Mbyá Caaguazú Ache Guarani Cerro Moroti Aché Caaguazú




Huguarory Ava Guaraní Caaguazú

Caazapá Área Rural Sin Datos Área Urbana Asentamiento SAS, Caazapá

Indígenas CECINA (Tekoha Pyahú) Mbyá Caazapá CERRITO Mbyá Caazapá

Misiones Área Rural Organización Campesina de Misiones-OCM; Asentamiento Martín Rolón, distrito de San Ignacio95 Asentamiento Ka’atygue del distrito de Santa Rosa96 Área Urbana FEDAYIM- Federación de afectados por la Represa de Yacyretá de Misiones

Indígenas Sin datos

95

Fuente INDERT 03/05/2011 96 Fuente INDERT 05/04/2011




Itapúa

Área Rural Pequeños agricultores nucleados en la Federación Nacional Campesina- FNC.Coronel Bogado - Compañías de Ypytá, Cambá y, San Miguel, Siberia

Área Urbana FEDAYIM- Federación de afectados por la Represa de Yacyretá de Itapúa y Misiones Vecinos de los Barrios Estación, Barril Paso, y Sta. Rosa afectados por construcción de Yacyretá - Encarnación/Dpto. Itapúa

Indígenas Comunidad Guavirámí- Mbya Guaraní (17 Flías), localidad Federico Chavez (unos 50 Km. de Encarnación), Trinidad/Itapúa.

De Fuente INDI, se conocen las siguientes Comunidades ARASA POTY Mbyá Itapúa ARROYO KORA (8 de diciembre) Mbyá Itapúa ARROYO MOROTI (idem Kangue Kua) Mbyá Itapúa CAMBAY Mbyá Itapúa GUAPO'Y Mbyá Itapúa GUAVIRAMÍ Mbyá Itapúa

Paraguarí Área Rural Sin Datos Área Urbana Asentamiento “Che pueblo porá”. Ybycuí/ Paraguarí

Indígenas Sin Datos




Alto Paraná Área Rural MCNOC , 240 familias campesinas ocupan tierras de la Congregación Salesiana en, Mingá Guazú -Departamento Alto Paraná. MCP- Asentamiento Sebastián Larroza Renacer, finca 187 de 1.114 hectáreas, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP- Asentamiento Sebastián Larroza- Excedente Fiscal, de 700 hectáreas, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP- Asentamiento Sebastián Larroza- Espigal, con una dimensión indefinida, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP - Colonia Tavapy Sin Tierras/Indígenas. Conflictos en San Alberto, Sta. Rosa del Monday, e Itakyry Confederación de Organizaciones Sociales del Paraguay (Cos-pa), CDE Unión de Organización del Eje Paraná, CDE Asentam. Tapyi Pyahú (250 Flías) – Itakyry Asentam. 3 de Mayo – Cedrales Asentam. San Marcos, Itakyry Asentam. Primavera, Itakyry Asentam. Caacupemí -Minga Pora, Sin Tierras San Alberto Sin Tierras Sta. Rosa del Monday (Tierras de Oscar Mersán)

Área Urbana Finca 275-CONOP-MST (Felipe Cabrera)- CDE/ Dpto. Alto Paraná Sin Techos CEACOSAP- Central de Acciones Comunitarias y Sociales, CDE, Minga Guazú y Hernandarias/ Alto Paraná Sin techos- Comisión “Villa Juliana”, CDE/Alto Paraná Confederación de Organizaciones Sociales del Paraguay (Cos-pa), CDE/ Alto Paraná Unión de Organización del Eje Paraná, CDE/ Alto Paraná Org. San Jorge, CDE /Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Org. Pindú, CDE/ Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Org. Niño de Praga, CDE Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Bello Horizonte, CDE/ Alto Paraná (Con ONGs. Fuente SAS) Asentam. San Isidro- Minga Guazú/ Alto Paraná Comisión Vecinal Villa CONAVI Km. 13 Minga Guazú/ Alto Paraná (Se dividen en grupos. Estelvina Rojas. 150 o 164 Asentamientos, Santa Fé del Paraná/Alto Paraná




Itakyry, Alto Paraná, es el Municipio en el que se registra el mayor número de conflictos de Tenencia de tierras (Fuente: Diarios)

Indígenas Sin Tierras/Indígenas. Conflictos en San Alberto, Sta. Rosa del Monday, e Itakyry Grupo Avá Guaraní de Pto. Sauce, Sta. Teresa, Pto. Indio, Tatí Yupí, Pikyry. Benito Martínez (7 Flías. de un total de 40), CDE

Comunidad Avá guaraní Loma. Itakyry Comunidad Indígena. Itakyry Comunidad Aché – Puerto Barra, a 125 Km. de CDE. 200personas. Naranjal Comunidad Avá Guaraní (30 Flías) de la zona de Pte. Franco Avá Guaraní de Loma Tajy, Pte. Franco Según Fuentes del INDI, en el Alto Paraná, se encuentran las siguientes Comunidades AKARAYMI Ava Guaraní Alto Paraná INDEPENDIENTE (Akaraymi) Ava Guaraní Alto Paraná

Central Área Rural Sin datos Área Urbana Asentamiento “Capilla del Monte”, Asentamiento “Alemán Cué”, Asentamiento “9 de Marzo”, Asentamiento “San Gregorio”, Asentamiento “Amistad” Asentamiento “San Miguel” “Sin Techos”, nucleados en CONOP, Coordinadora 10 de mayo, CONOP Coordinadora de Asentamientos de San Lorenzo, Coordinadora de Asentamientos “sin techos”. Coordinadora Asentamiento San Lorenzo: Sin Techo CONOP-MST: Villa Madrid (Ñemby) 2 de Junio (Capiatá) Caacupé mí (Capiatá) Las Mercedes (Ñemby)




Org. Asentamientos en Yukyty, (Luque) Org. San Miguel, (Luque) Org. Virgen de la Paz, (Luque) Org. Villa Marina, (Luque) Org. Ycua Caranday (Luque) Asentamiento Tarumá i CONOP-MST (Luque) Asentamiento Tarumandy- CONOP Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamientos La Victoria Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamiento 1º de mayo Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamiento Ma. Auxiliadora Luque 50 Flias. “Sin Tierras” (Tendido de alta tensión entre San Lorenzo y Luque) Asentamiento Andrea Flor (30 Flías , al costado del Cauce 2 arroyos) Bº La Merced/Cerrito, San Antonio Comisión Vec. Asentam. 24 de Junio, San Lorenzo Pobladores del complejo de 160 viviendas (clase media) de SENAVITAT de la localidad Areguá, 97Compañía Pindolo Marquetalia, 1400 Flías., San Lorenzo Asentamiento 14 de febrero- CONOP (23 Flías) Fdo. De la Mora Comisión Vecinal Asentamiento San Miguel - Fdo. De la Mora Asentamiento “El Bosque” Movimiento de Desarrollo Social Comunitario y Vivienda- MODESCOV Colonia Juan de Salazar de Limpio Asentamiento “La Hermosa” Movimiento de Desarrollo Social Comunitario y Vivienda- MODESCOV Colonia Juan de Salazar de Limpio MOVIDIC, Asentamiento San Pedro - SAS (100 Flías.), Ypané Sin Techos (300 Flias.), Ypané Org. Niño Jesús de Praga, Itá (Fuente: SENAVITAT) Org. 30 de agosto, Itá (Fuente: SENAVITAT) Org. Mbocayaty III, Itaugúa (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Sagrado Corazón de Jesus, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora II, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Ycuá Ybú, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Ypoá, Nueva Italia (Fuente SAS) Asentamiento Ara Poty 1ª, Lambaré (Fuente SAS) Asentamiento, Santa Rita II, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Villa del Maestro, Areguá(Fuente SAS) Asentamiento Virgen de la Paz II, Ñemby (Fuente SAS) Asentamiento El Futuro, Villa Elisa (Fuente SAS) Asentamiento San Isidro II, Lambaré (Fuente SAS) Asentamiento Santo Domingo, Limpio (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento, Sarita, Itaugua (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Gaspar Rodriguez de Francia, Luque (Con ONGs. Fuente SAS)

9797




Asentamiento Carmen Soler, Limpio (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Ex 3 nacientes, Itá (Con ONGs. Fuente SAS)

Indígenas Makã, Mariano Roque Alonso

Ñeembucú Área Rural Sin datos Área Urbana Org. Villa Paso III, Pilar / Ñeembucú (Fuente:SENAVITAT)

Indígenas Sin datos

Amambay Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas Comunidad Indígena Jaguatí, PJ Caballero Según Fuentes del INDI, en Amambay, se encuentran las siguientes Comunidades APYKAJEGUA / SAN RAMON Pai Tavytera Amambay AVARENDIJU Pai Tavytera Amambay CERRO AKANGUE Pai Tavytera Amambay COLONIA GUARANI/PASO HISTORIA Ava Guaraní Amambay




ITA GUASU Pai Tavytera Amambay ITA POTY/Tujukuá Pai Tavytera Amambay ITAJEGUAKA Pai Tavytera Amambay ITAY Pai Tavytera Amambay ITAYPAVUSU (Carpintería Kue) Pai Tavytera Amambay JAGUAPO (Itaju) Pai Tavytera Amambay

Canindeyú Área Rural “Sin Tierras” Puente Kyha (Federación Nacional Campesina – Filial Canindeyú. Dirigente, Marcial Gómez), Asentamiento San Isidro-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero (ONAC)98 Asentamiento San Juan-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero Alvarez, departamento de Canindeyú (FNC)99

Área Urbana Org. Cerro Azul, Nueva Esperanza Org. Sta. Catalina, Curuguaty Org. 1º de mayo, Ygatimi Org. 16 de agosto, Corpus Christi Org. Britez Cué, Corpus Christi Fuente: SENAVITAT

Indígenas Coordinadora por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas (CAPI) - Comunidad Pindo Asociación de Comunidades Indígenas de Canindeyu Comunidad de Yby Porá -Curuguaty Comunidad Zanja Morotí - Yasy Cañy (400 Hás.-26 Flías.), Yasy Kañy Mbya (Tekojoja de Curuguaty

Comunidad ache KUETUVY finca 470 Villa Ygatimí Ache, liderados por Martín Achipuragi, área de amortiguamiento de la reserva de la biosfera del Mbaracayú. Comunidad Itabo Guaraní- Avá Guaraní. Nva. Esperanza

Ava guarani, área de amortiguamiento de la reserva de la biosfera del Mbaracayú Avá Guaraní (Vy a Rendá de Curuguaty

98

Fuente INDERT (03/05/2011) 99 Fuente INDERT (02/05/2011)




Comunidad Avá Guaraní Tekojojá, Curuguaty (Fuente:SENAVITAT) Comunidad Avá Guaraní Canindé, Yasy Cañy (Fuente:SENAVITAT) Según Fuentes del INDI, en Canindeyú, se encuentran las siguientes Comunidades ARROYO MOKOI (Tekoha Katú) Ava Guaraní Canindeyú ARROYO PIRO'Y Ava Guaraní Canindeyú ARROYO PORA Ava Guaraní Canindeyú ARROYO SATI Ava Guaraní Canindeyú ARROZTYGUE Ava Guaraní Canindeyú BAJADA GUASU Ava Guaraní Canindeyú BARRANCO APY Ava Guaraní Canindeyú CAMPO AGUA'E Ava Guaraní Canindeyú CERRO CAMPI Ava Guaraní Canindeyú CERRO PYTA Ava Guaraní Canindeyú CUATRO BOCA Ava Guaraní Canindeyú DOCE DE JUNIO Ava Guaraní Canindeyú FELICIDAD Ava Guaraní Canindeyú FORTUNA Ava Guaraní Canindeyú GUAVIRA (Guyra Keha) Ava Guaraní Canindeyú ISLA JOVAI (Yvá Poty) Ava Guaraní Canindeyú ITA POTY Ava Guaraní Canindeyú ITABO GUARANI Ava Guaraní Canindeyú ITANARAMI Ava Guaraní Canindeyú ITAYMI Ava Guaraní Canindeyú ARROYO BANDERA Aché Canindeyú CHUPAPOU Aché Canindeyú ARROYO MOROTI Mbyá Canindeyú CARUPERAMI Pai Tavytera Canindeyú

Alto Paraguay Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas




Comunidad de Pueblito, Pto. Casado Comunidad Ishir Puerto Caballo (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Ayoreo Carmelo Peralta /Carmelo Peralta (Fuente: SENAVITAT) Según Fuentes del INDI, en Alto Paraguay, se encuentran las siguientes Comunidades BOQUERON KUE (Riacho Mosquito) Toba Maskoy Alto Paraguay BUENA VISTA ( Ylyhyrta) Chamacoco Yvytoso Alto Paraguay CASTILLA (Riacho Mosquito) Toba Maskoy Alto Paraguay CHOVORECA Ayoreo Alto Paraguay CUCAANI-GUIDAIAO (Ex-Ma. Auxiliadora) Ayoreo Alto Paraguay DOOJOBIE Ayoreo Alto Paraguay GUIDA ICHAI Ayoreo Alto Paraguay HUGUA ÑANDU Angaite Alto Paraguay ISLA ALTA (Ma. Auxiliadora) Ayoreo

Boquerón Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas Parcialidad Enhlet Pesempo, Loma Plata Asentamiento Nivaclé Cayin o´Clim (1.800 personas), en las afueras de la Colonia Neuland Asentamiento Nivaclé Paraiso Comunidad Campo Alegre (Fuente: SENAVITAT)

Comunidad Org. Cacique Sapo (Fuente: SENAVITAT)

Comunidad San José Esteros (Fuente: SENAVITAT)

Comunidad Yishinachat (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Pozo amarillo (Fuente: SENAVITAT)

Comunidad Lengua Yalve Sanga, Loma Plata (Fuente: SENAVITAT)

Comunidad Nivaclé Yalve Sanga, Loma Plata (Fuente: SENAVITAT)

Según Fuentes del INDI, en Boquerón, se encuentran las siguientes Comunidades BARRIO OBRERO/CHIWO LHAVOS (Colonia 22) Nivaclé Boquerón CAMPO GOLONDRINA Nivaclé Boquerón CAMPO LOA - PRIMAVERA SHNAVAP Nivaclé Boquerón




CAMPO ALEGRE Nivaclé Boquerón CAMPO LOA -NASUC Nivaclé Boquerón CAMPO LOA -STAVOSCAT Nivaclé Boquerón Campos y Ampu Nivaclé Boquerón CAMPO LOA/SAN PIO X (Vojolhanshiyi'ish) Nivaclé Boquerón CASUARINA Nivaclé Boquerón Cayin O'clim Nivaclé Boquerón FAMILIA UNIDA (LHTATVE LHAVOT) Nivaclé Boquerón COLONIA 22/CHIWO LHAVOS Nivaclé Boquerón CANAAN (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BARRIO OBRERO (Colonia 5) Guaraní Ñandéva Boquerón DAMASCO (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BELEN (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón EMAUS (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BARRIO OBRERO Lengua Enlhet Norte Boquerón Cacique Mayeto Lengua Enlhet Norte Boquerón CAMPO LORO Ayoreo Boquerón Cuyabia Ayoreo Boquerón DIEZ DE JUNIO Ayoreo Boquerón DIEZ DE FEBRERO Ayoreo Boquerón EBETOGUE Ayoreo Boquerón GARAY Ayoreo Boquerón Jesudi Ayoreo Boquerón CANINDE Ava Guaraní Boquerón CASANILLO - CENTRO Toba Maskoy Boquerón Diez Kue Guaraní Occidental Boquerón DIEZ KUE (Feliciano Saldivar) Guaraní Occidental Boquerón

Pte. Hayes Área Rural Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Chaco í Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Falcón Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Remansito Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Villa Hayes Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Benjamín Aceval Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla, Cerrito Comité de productores Agropecuarios y derivados 12 de junio (70 Flías. Pta., Juana Jara), Benjamín Aceval




“Sin tierras” (400 Flías. ) Villa Hayes Asentamiento Cerrito, Villa Hayes

Área Urbana Asentamiento Saladillo, Villa Hayes / Pte. Hayes (Fuente SAS)

Indígenas Yakie Axa, (Fuente: SENAVITAT)

Sawhoyamaxa, (Fuente: SENAVITAT)

Xamok Kasek(Fuente: SENAVITAT)

Org. 20 de enero (Fuente: SENAVITAT)

Maká Chacoí, distrito de Villa Hayes, departamento de Presidente Hayes. (104 Ha con el título de propiedad del INDERT) 100

Según Fuentes del INDI, en Pte. Hayes, se encuentran las siguientes Comunidades ALEGRE (El Estribo) Enxet Pdte. Hayes ANACONDA Sanapaná Pdte. Hayes AURORA (Pto. Colón-Yamasamakxaxapen) Enxet Pdte. Hayes BUENA VISTA (Payseyamexyenpa'a) Lengua Enlhet Sur Pdte. Hayes CAMPO AROMA (Casanillo) Toba Maskoy Pdte. Hayes CAMPO LARGO (Campo Taropé) Enxet Pdte. Hayes CAPIATA (Conamotololac) Toba Maskoy Pdte. Hayes CAROA GUAZU (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CAROA'I (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CARPINCHO (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CERRITO/San Francisco de Asis Toba Qom Pdte. Hayes COLONIA 24 (La Patria) Angaite Pdte. Hayes COLONIA 96 DE BUENA VISTA Enxet Pdte. Hayes DAPIGUEN LECPI (Grupo Chaqueño) Toba Qom Pdte. Hayes DIEZ LEGUAS (Med Kejanham) Angaite Pdte. Hayes DOCE DE JUNIO Angaite Pdte. Hayes FISCHAT/SAN LEONARDO (Laguna Escalante) Nivaclé Pdte. Hayes FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS (Maká) Makâ Pdte. Hayes GENTE RORY Angaite Pdte. Hayes GUAHUTY Sanapaná Pdte. Hayes HUGUA CHINI (idem Masxka Yewa) Angaite

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Fuente INDERT (26/04/2011)