plan nacional de derechos humanos

5/22/2018 Plan Nacional de Derechos Humanos

1/141

El Peruano

Sbado 5 de julio de 2014 526977

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar las Bases de la XI OlimpiadaNacional Escolar de Matemtica 2014, las mismas que

como Anexo forman parte integrante de la presenteresolucin.Artculo 2.- Encargar a la Direccin de Educacin

Secundaria, Direcciones Regionales de Educacin,Gerencias Regionales de Educacin, Unidades de GestinEducativa Local e Instituciones Educativas, el adecuadocumplimiento de la presente resolucin.

Artculo 3.- Disponer que la Ocina de Apoyo a laAdministracin de la Educacin publique la presenteResolucin Viceministerial y su Anexo, en el Sistema deInformacin Jurdica de Educacin SIJE, ubicado enel Portal Institucional del Ministerio de Educacin (http://www.minedu.gob.pe/).

Regstrese, comunquese y publquese.

FLAVIO F. FIGALLO RIVADENEYRAViceministro de Gestin Pedaggica

1106332-1

JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS

Aprueban Plan Nacional de DerechosHumanos 2014-2016

DECRETO SUPREMON 005-2014-JUS

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:Que, la Constitucin Poltica del Per seala en su

artculo 1 que la defensa de la persona humana y elrespeto de su dignidad son el n supremo de la sociedady del Estado;

Que, el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Perseala como deber primordial del Estado garantizar laplena vigencia de los derechos humanos;

Que, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de laConstitucin Poltica del Per dispone que las normasrelativas a los derechos y a las libertades que laConstitucin reconoce se interpretan de conformidad conla Declaracin Universal de Derechos Humanos y conlos tratados y acuerdos internacionales sobre las mismasmaterias raticados por el Per;

Que, en materia de cooperacin, desarrolloy fortalecimiento de los derechos humanos, la

Declaracin y el Programa de Accin de Vienaaprobados en la Conferencia Mundial de DerechosHumanos recomienda que cada Estado considere laposibilidad de elaborar un plan de accin nacional enel que se determinen las medidas necesarias para queese Estado mejore la promocin y proteccin de losderechos humanos;

Que, mediante Decreto Supremo N. 017-2005-JUS,de fecha 10 de diciembre de 2005, se aprob el PlanNacional de Derechos Humanos 2006-2010, elaboradopor el Consejo Nacional de Derechos Humanos;

Que, posteriormente, mediante Decreto SupremoN 021-2010-JUS, de fecha 28 de diciembre de 2010,el referido Plan Nacional de Derechos Humanos fueprorrogado hasta el 31 de diciembre de 2011;

Que, en sesin de instalacin del Consejo Nacionalde Derechos Humanos, de fecha 3 de octubre de 2011,se acord elaborar un nuevo Plan Nacional de Derechos

Humanos;Que, para tal n, se encarg a la SecretaraTcnica del Consejo Nacional de Derechos Humanossu elaboracin, teniendo como base el Plan Nacionalde Derechos Humanos 2006 2011 estableciendo una

Que, de conformidad con la Ley N 29809, Ley deOrganizacin y Funciones del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos, el MINJUS tiene la nalidad depromover y difundir los derechos humanos, postulando

polticas de acceso a la justicia, con nfasis en laspersonas en condicin de vulnerabilidad;Que, asimismo, el literal a) del artculo 4 del mismo

cuerpo legal establece que el Ministerio de Justicia yDerechos Humanos es competente, a nivel nacional,en la temtica de derechos humanos, estableciendo enlos literales b) y c) del artculo 6 de dicha norma que elMINJUS cumple la funcin rectora de formular, ejecutary supervisar las polticas nacionales que son propias desu mbito de competencia y realizar el seguimiento deldesempeo y logros alcanzados por las polticas, planesy programas en las materias de su competencia, en losniveles nacional, regional y local, as como tomar lasmedidas correspondientes;

Que, mediante la citada Ley N 29809 se crea elViceministerio de Derechos Humanos y Acceso a laJusticia, siendo que en el literal a) del artculo 12 de dichanorma se le asigna las funciones de formular, coordinar,

ejecutar y supervisar la poltica en materia de derechoshumanos y acceso a la justicia bajo su competencia, deconformidad con la respectiva poltica nacional;

Que, el Decreto Supremo N 011-2012-JUS queaprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones delMinisterio de Justicia y Derechos Humanos, establece enel literal a) del artculo 16 que el Despacho Viceministerialde Derechos Humanos y Acceso a la Justicia tienecomo funcin especca formular, coordinar, ejecutar ysupervisar la poltica en materia de derechos humanos yacceso a la justicia bajo su competencia, de conformidadcon la respectiva poltica nacional;

Que, de la misma forma, el referido Reglamento deOrganizacin y Funciones del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos, en su artculo 136 establece queel Consejo Nacional de Derechos Humanos es el rganomultisectorial que tiene como nalidad emitir opiniones ybrindar asesoramiento al Poder Ejecutivo en el desarrollo

de polticas pblicas, programas, proyectos y planes deaccin y estrategias en materia de derechos humanos,especialmente referido al Plan Nacional de DerechosHumanos;

Que, en cumplimiento de los compromisos asumidosen los tratados internacionales en materia de derechoshumanos de los que el Per es parte y las obligacionesestablecidas en la Constitucin Poltica del Per, elViceministerio de Derechos Humanos y Acceso a laJusticia elabor una propuesta del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016;

Que, el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 ha sido elaborado teniendo en consideracin lasobligaciones establecidas en el marco constitucional ylegal, las obligaciones formalmente contradas por elEstado peruano en el marco del sistema internacionalde proteccin y promocin de los derechos humanos;las metas y lineamientos de los programas sociales,

las polticas de Estado contempladas en el AcuerdoNacional; las propuestas y recomendaciones recabadasen un amplio proceso de consulta con la participacin derepresentantes de organizaciones y entidades pblicas yprivadas a nivel nacional;

Que, la propuesta del Plan Nacional de DerechosHumanos fue puesta en conocimiento del ConsejoNacional de Derechos Humanos para formular susrespectivas apreciaciones en sesin de fecha 04 dediciembre de 2012;

Que, en mayo de 2013, el Ministerio de Justicia yDerechos Humanos, con el apoyo de la Ocina del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos, organiz un taller con la participacin derepresentantes del Estado, instituciones acadmicas yorganismos de la sociedad civil con el n de estableceruna hoja de ruta para la implementacin de lasrecomendaciones formuladas al Estado peruano en el

marco del Examen Peridico Universal y del Comit deDerechos Humanos de las Naciones Unidas;Que, luego de evaluar y consolidar las apreciaciones y

sugerencias recibidas por los rganos del Poder Ejecutivot i tit i bli t d l t l


2/141

de Derechos Humanos 2006 2011 estableciendo una y otras instituciones pblicas respecto de la propuesta al

El Peruano

Sbado 5 de julio de 2014526978

De conformidad con la Constitucin Poltica del Per,la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la LeyN. 29809, Ley de Organizacin y Funciones del Ministeriode Justicia y Derechos Humanos; el Decreto Supremo N.

011-2012-JUS, Reglamento de Organizacin y Funcionesdel Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artculo 1.- De la aprobacin del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016

Aprobar el Plan Nacional de Derechos Humanos20142016, que consta de cuatro (04) lineamientosestratgicos:

1) Promocin de una cultura de derechos humanosen el Per;

2) Diseo y fortalecimiento de la poltica pblica depromocin y proteccin de los derechos civiles, polticos,econmicos, sociales, culturales y ambientales;

3) Diseo y ejecucin de polticas a favor de los

grupos de especial proteccin;4) Fortalecimiento del ordenamiento jurdicointerno, a travs de la implementacin de instrumentosinternacionales para la promocin y proteccin de losderechos humanos.

Artculo 2.- De la publicacin del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016

Publicar el Plan Nacional de Derechos Humanos2014-2016 en el portal institucional del Ministeriode Justicia y Derechos Humanos (www.minjus.gob.pe), en el Observatorio de Derechos Humanosdel Ministerio de Justicia y Derechos Humanos(observatorioderechoshumanos.pe), as como en el Portaldel Estado peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal dela Presidencia de la Repblica (www.presidencia.gob.pe).

Artculo 3.- De la ejecucin y cumplimiento del

Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016Disponer que los Ministerios, las entidades pblicas,los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Localesadopten, en el mbito de sus competencias, lasmedidas necesarias para la implementacin del PlanNacional de Derechos Humanos 2014-2016 y velenpor su cumplimiento.

Artculo 4.- Supervisin del cumplimiento del PlanNacional de Derechos Humanos 2014-2016

Encargar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanosla supervisin y monitoreo del cumplimiento del PlanNacional de Derechos Humanos 2014-2016, a travsdel Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a laJusticia.

Artculo 5.- Del RefrendoEl presente Decreto Supremo ser refrendado por

el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro deJusticia y Derechos Humanos, el Ministro de Agriculturay Riego, el Ministro del Ambiente, la Ministra deComercio Exterior y Turismo, la Ministra de Cultura,el Ministro de Defensa, la Ministra de Desarrollo eInclusin Social, el Ministro de Economa y Finanzas,el Ministro de Educacin, el Ministro de Energa yMinas, el Ministro del Interior, la Ministra de la Mujer yPoblaciones Vulnerables, el Ministro de la Produccin,el Ministro de Relaciones Exteriores, la Ministra deSalud, la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, elMinistro de Transportes y Comunicaciones, y el Ministrode Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Dado en Cusco, a los cuatro das del mes de julio delao dos mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la RepblicaREN CORNEJO DAZPresidente del Consejo de Ministros

JUAN MANUEL BENITES RAMOSMinistro de Agricultura y Riego

MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA

Ministro del Ambiente

MAGALI SILVA VELARDE-LVAREZMinistra de Comercio Exterior y Turismo yEncargada del Despacho delMinisterio de Relaciones Exteriores

DIANA ALVAREZ-CALDERN GALLOMinistra de Cultura

PEDRO CATERIANO BELLIDOMinistro de Defensa

PAOLA BUSTAMANTE SUREZMinistra de Desarrollo e Inclusin Social

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIOMinistro de Economa y Finanzas

JAIME SAAVEDRA CHANDUVMinistro de Educacin

ELEODORO MAYORGA ALBAMinistro de Energa y Minas

DANIEL URRESTI ELERAMinistro del Interior

CARMEN OMONTE DURANDMinistra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

PIERO GHEZZI SOLSMinistro de la Produccin

MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSIMinistra de Salud

ANA JARA VELSQUEZMinistra de Trabajo y Promocin del Empleo

JOSE DAVID GALLARDO KUMinistro de Transportes y Comunicaciones

MILTON VON HESSE LA SERNAMinistro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

1106686-3

Aceptan renuncia de Tercer Miembrodel Consejo Nacional Penitenciario delInstituto Nacional Penitenciario

RESOLUCIN SUPREMAN 134-2014-JUS

Lima, 4 de julio de 2014

CONSIDERANDO:

Que, por Resolucin Suprema N 170-2011-JUS, de fecha17 de agosto de 2011, se design al seor abogado OscarManuel Ayzanoa Vigil, como Tercer Miembro del ConsejoNacional Penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario;

Que, el referido profesional ha formulado renunciaal cargo para el que fue designado, siendo necesariaaceptarla;

De conformidad con la Ley N. 29158, Ley Orgnica delPoder Ejecutivo; la Ley N 29809, Ley de Organizacin yFunciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;el Decreto Supremo N 011-2012-JUS, que aprueba elReglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos y el Decreto LegislativoN 654, que aprueba el Cdigo de Ejecucin Penal;

SE RESUELVE:


3/141

SE RESUELVE:

APRUEBAN PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 20142016

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin Poltica del Per seala en su artculo 1 que ladefensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de lasociedad y del Estado;

Que, el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per seala comodeber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;

Que, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Polticadel Per dispone que las normas relativas a los derechos y a las libertades que laConstitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal deDerechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismasmaterias ratificados por el Per;

Que, en materia de cooperacin, desarrollo y fortalecimiento de losderechos humanos, la Declaracin y el Programa de Accin de Viena aprobados en laConferencia Mundial de Derechos Humanos recomienda que cada Estado considere laposibilidad de elaborar un plan de accin nacional en el que se determinen lasmedidas necesarias para que ese Estado mejore la promocin y proteccin de losderechos humanos;

Que, mediante Decreto Supremo N. 017-2005-JUS, de fecha 10 dediciembre de 2005, se aprob el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010,elaborado por el Consejo Nacional de Derechos Humanos;

Que, posteriormente, mediante Decreto Supremo N. 021-2010-JUS, defecha 28 de diciembre de 2010, el referido Plan Nacional de Derechos Humanos fueprorrogado hasta el 31 de diciembre de 2011;

Que, en sesin de instalacin del Consejo Nacional de DerechosHumanos, de fecha 3 de octubre de 2011, se acord elaborar un nuevo Plan Nacionalde Derechos Humanos;


4/141

Que, para tal fin, se encarg a la Secretara Tcnica del ConsejoNacional de Derechos Humanos su elaboracin, teniendo como base el Plan Nacionalde Derechos Humanos 2006-2011, estableciendo una alianza estratgica entre

organizaciones de la sociedad civil y el Estado;

Que, de conformidad con la Ley N. 29809, Ley de Organizacin yFunciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el MINJUS tiene la finalidadde promover y difundir los derechos humanos, postulando polticas de acceso a lajusticia, con nfasis en las personas en condicin de vulnerabilidad;

Que, asimismo, el literal a) del artculo 4 del mismo cuerpo legalestablece que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es competente, a nivelnacional, en la temtica de derechos humanos, estableciendo en los literales b) y c)del artculo 6 de dicha norma que el MINJUS cumple la funcin rectora de formular,

ejecutar y supervisar las polticas nacionales que son propias de su mbito decompetencia y realizar el seguimiento del desempeo y logros alcanzados por laspolticas, planes y programas en las materias de su competencia, en los nivelesnacional, regional y local, as como tomar las medidas correspondientes;

Que, mediante la citada Ley N. 29809 se crea el Viceministerio deDerechos Humanos y Acceso a la Justicia, siendo que en el literal a) del artculo 12de dicha norma se le asigna las funciones de formular, coordinar, ejecutar y supervisarla poltica en materia de derechos humanos y acceso a la justicia bajo su competencia,de conformidad con la respectiva poltica nacional;

Que, el Decreto Supremo N. 011-2012-JUS que aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y DerechosHumanos, establece en el literal a) del artculo 16 que el Despacho Viceministerial deDerechos Humanos y Acceso a la Justicia tiene como funcin especfica formular,coordinar, ejecutar y supervisar la poltica en materia de derechos humanos y accesoa la justicia bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica nacional;

Que, de la misma forma, el referido Reglamento de Organizacin yFunciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en su artculo 136establece que el Consejo Nacional de Derechos Humanos es el rgano multisectorialque tiene como finalidad emitir opiniones y brindar asesoramiento al Poder Ejecutivoen el desarrollo de polticas pblicas, programas, proyectos y planes de accin yestrategias en materia de derechos humanos, especialmente referido al Plan Nacional

de Derechos Humanos;


5/141

Que, en cumplimiento de los compromisos asumidos en los tratados

internacionales en materia de derechos humanos de los que el Per es parte y las

obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per, el Viceministerio deDerechos Humanos y Acceso a la Justicia elabor una propuesta del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016;

Que, el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 ha sidoelaborado teniendo en consideracin las obligaciones establecidas en el marcoconstitucional y legal, las obligaciones formalmente contradas por el Estado peruanoen el marco del sistema internacional de proteccin y promocin de los derechoshumanos; las metas y lineamientos de los programas sociales, las polticas de Estadocontempladas en el Acuerdo Nacional; las propuestas y recomendaciones recabadasen un amplio proceso de consulta con la participacin de representantes de

organizaciones y entidades pblicas y privadas a nivel nacional;

Que, la propuesta del Plan Nacional de Derechos Humanos fue puestaen conocimiento del Consejo Nacional de Derechos Humanos para formular susrespectivas apreciaciones en sesin de fecha 04 de diciembre de 2012;

Que, en mayo de 2013, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, organiz un taller con la participacin de representantes delEstado, instituciones acadmicas y organismos de la sociedad civil con el fin deestablecer una hoja de ruta para la implementacin de las recomendacionesformuladas al Estado peruano en el marco del Examen Peridico Universal y del

Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas;

Que, luego de evaluar y consolidar las apreciaciones y sugerenciasrecibidas por los rganos del Poder Ejecutivo y otras instituciones pblicas respecto dela propuesta al Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, resulta convenienteproceder con su aprobacin;

De conformidad con la Constitucin Poltica del Per, la Ley N. 29158,Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N. 29809, Ley de Organizacin y Funcionesdel Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; el Decreto Supremo N. 011-2012-JUS, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y DerechosHumanos;


6/141

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artculo 1.- De la aprobacin del Plan Nacional de DerechosHumanos 2014-2016

Aprobar el Plan Nacional de Derechos Humanos 20142016, queconsta de cuatro (04) lineamientos estratgicos:

1) Promocin de una cultura de derechos humanos en el Per;2) Diseo y fortalecimiento de la poltica pblica de promocin yproteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales,culturales y ambientales;3) Diseo y ejecucin de polticas a favor de los grupos de especialproteccin;

4) Fortalecimiento del ordenamiento jurdico interno, a travs de laimplementacin de instrumentos internacionales para la promocin yproteccin de los derechos humanos.

Artculo 2.- De la publicacin del Plan Nacional de DerechosHumanos 2014-2016

Publicar el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 en elportal institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos(www.minjus.gob.pe), en el Observatorio de Derechos Humanos del Ministerio deJusticia y Derechos Humanos (observatorioderechoshumanos.pe), as como en elPortal del Estado peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia de laRepblica (www.presidencia.gob.pe).

Artculo 3.- De la ejecucin y cumplimiento del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016

Disponer que los Ministerios, las entidades pblicas, los GobiernosRegionales y los Gobiernos Locales adopten, en el mbito de sus competencias, lasmedidas necesarias para la implementacin del Plan Nacional de Derechos Humanos2014-2016 y velen por su cumplimiento.

Artculo 4.- Supervisin del cumplimiento del Plan Nacional deDerechos Humanos 2014-2016

Encargar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos la supervisin ymonitoreo del cumplimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, a

travs del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia.
http://www.minjus.gob.pe/http://www.minjus.gob.pe/http://www.observatorioderechoshumanos.pe/http://www.peru.gob.pe/http://www.peru.gob.pe/http://www.presidencia.gob.pe/http://www.presidencia.gob.pe/http://www.peru.gob.pe/http://www.observatorioderechoshumanos.pe/http://www.minjus.gob.pe/


7/141

Artculo 5.- Del RefrendoEl presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del

Consejo de Ministros, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro deAgricultura y Riego, el Ministro del Ambiente, la Ministra de Comercio Exterior yTurismo, la Ministra de Cultura, el Ministro de Defensa, la Ministra de Desarrollo eInclusin Social, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Educacin, elMinistro de Energa y Minas, el Ministro del Interior, la Ministra de la Mujer yPoblaciones Vulnerables, el Ministro de la Produccin, la Ministra de RelacionesExteriores, la Ministra de Salud, la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, elMinistro de Transportes y Comunicaciones, y el Ministro de Vivienda, Construccin ySaneamiento.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima,


8/141

1

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOSHUMANOS

PLAN NACIONAL DE DERECHOSHUMANOS

2014 2016

JUNIO 2014


9/141

2

PRIMERA PARTE

PRESENTACIN, MARCO CONCEPTUAL,METODOLOGA

PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS2014-2016


10/141

3

Tabla de Contenido

Pgina

Primera PartePresentacin, Marco Conceptual, Metodologa

Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016

Tabla de Contenido 3

Siglas y abreviaturas usadas 8

Presentacin del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 13

Marco conceptual y jurdico sobre las obligaciones internacionales delEstado peruano en materia de derechos humanos

17

La dignidad humana y el concepto de derechos humanos17

Los derechos humanos como fundamento del orden democrtico 18

Libre iniciativa privada y derechos humanos 20La promocin y proteccin de los derechos humanos en el mbito internacional ysu vinculacin con el mbito interno

20

Los derechos humanos en el Acuerdo Nacional y en el Plan Bicentenario 22La necesidad de un segundo Plan Nacional de los Derechos Humanos 22

Metodologa 24

Elaboracin del PNDH 24Estructura del PNDH 24Necesidad de contar con un enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas 27Elaboracin de indicadores relacionados a los derechos humanos 29

Dificultad respecto a los horizontes temporales 31Matriz utilizada en el Plan 32Procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del PNDH 33Consideraciones para las actividades a efectuarse durante el periodo de ejecucindel PNDH y la articulacin con otros sectores

35

Misin y Visin del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 36

Visin del PNDH 36


11/141

4

Misin y Lineamientos Estratgicos del PNDH 36

Segunda PartePlan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016

Lineamiento Estratgico N 1: Promocin de una cultura de derechos humanosen el Per

38

Justificacin 38Objetivo N 1: Disear, implementar y fortalecer programas de formacin en

derechos humanos para servidores pblicos

41

Objetivo N 2: Fortalecer los planes de derechos humanos en el sistema educativo 42Objetivo N 3: Implementar mecanismos para fomentar el conocimiento ypromocin de los derechos humanos en la sociedad

43

Objetivo N 4: Fortalecer el enfoque de derechos en la gestin pblica 43

Lineamiento Estratgico N 2: Diseo y fortalecimiento de la poltica pblicade promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos,sociales, culturales y ambientales

45

Justificacin 45Derechos Civiles y Polticos 46

Objetivo N 1: Contar con una lnea de base para conocer las principales causas dediscriminacin en el pas

46

Objetivo N 2: Desarrollar un marco de proteccin para hacer efectivo el derecho ala igualdad y no discriminacin

50

Objetivo N 3: Reducir los niveles de inseguridad ciudadana, fortaleciendo laprevencin y sancin de las causas del delito y la resocializacin del sentenciado

54

Objetivo N 4: Asegurar el ejercicio de la libertad y la proteccin de la integridadpersonal

56

Objetivo N 5: Consolidar los mecanismos de acceso a la justicia y de solucinpacfica de conflictos entre particulares

57

Objetivo N 6: Consolidar los mecanismos de acceso a la informacin pblica 59Objetivo N 7: Incrementar los niveles de acceso a la identidad 59Objetivo N 8: Reducir el nmero de vctimas de accidentes de trnsito 60Objetivo N 9: Consolidar el proceso de integracin social de migrantes en nuestropas y fortalecer los mecanismos para fomentar el regreso de connacionales queresiden en el extranjero

61

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 62


12/141

5

Objetivo N 10: Incrementar el acceso a educacin de calidad en nuestro pas 62

Objetivo N 11: Incrementar los niveles de bienestar fsico y mental mediante elacceso a sistemas de salud y seguridad social integrales y culturalmente adecuados 63

Objetivo N 12: Incrementar los niveles de trabajo digno en el Per 65Objetivo N 13: Incrementar los ndices de vivienda adecuada en el Per 67Objetivo N 14: Garantizar la seguridad alimentaria mediante la produccinsostenible de alimentos adecuados, respetando las tradiciones culturales de cadapoblacin

69

Objetivo N 15: Reducir los niveles de obesidad y sobrepeso en el Per 70

Derechos Ambientales 71

Objetivo N 16: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia

de ecosistemas saludables, viables y funcionales

71

Objetivo N 17: Fortalecer los mecanismos de participacin de las personas enmateria ambiental

73

Objetivo N 18: Ampliar la cobertura, la sostenibilidad y el mejoramiento de lacalidad de los servicios de saneamiento

73

Lineamiento Estratgico N 3: Diseo y ejecucin de polticas a favor de losgrupos de especial proteccin

76

Justificacin 76Personas adultas mayores 77

Objetivo N 1: Incrementar la calidad del acceso a servicios por parte de las

personas adultas mayores

80

Poblacin Afroperuana y Minoras tnico-Raciales 80

Objetivo N 2: Contar con informacin especfica actualizada sobre la poblacinafroperuana

82

Objetivo N 3: Resaltar y reconocer el aporte de la poblacin afroperuana a lacultura e identidad peruanas

83

Objetivo N 4: Reducir las brechas de acceso a la ciudadana de la poblacinafroperuana y otros grupos tnico raciales

83

Objetivo N 5: Crear una lnea de base para contar con informacin especficaactualizada sobre la situacin de las minoras tnico-raciales

84

Personas con Discapacidad 84

Objetivo N 6: Crear una lnea de base para contar con informacin especficaactualizada sobre la situacin de las personas con discapacidad

85

Objetivo N 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechoshumanos de las personas con discapacidad

85


13/141

6

Personas migrantes, desplazadas, vctimas de trata y sus familias 86

Objetivo N 8: Asegurar la promocin y proteccin integral de los derechos de laspersonas migrantes y sus familias

87

Objetivo N 9: Combatir la trata de personas, el trfico de migrantes y otras formasde migracin forzada, mediante un sistema articulado de proteccin y garanta desus derechos

87

Objetivo N 10: Garantizar los derechos de las personas extranjeras en nuestro pas 88

Objetivo N 11: Fortalecer el sistema de proteccin de los desplazados internos 89

Mujeres 89

Objetivo N 12: Consolidar una poltica pblica para la igualdad de gnero y laeliminacin de la discriminacin contra las mujeres

90

Objetivo N 13: Reducir los ndices de violencia basada en razones de gnero 91Objetivo N 14: Reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres 91Objetivo N 15: Garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres 91Objetivo N 16: Reducir la brecha de matrcula de nivel secundario de las mujeres enreas rurales, andinas y amaznicas

92

Nios, Nias y Adolescentes 93

Objetivo N 17: Consolidar el marco institucional de proteccin integral del nio,nia y adolescente, priorizando aquellos que se encuentran en situacin devulnerabilidad

93

Objetivo N 18: Fortalecer la educacin integral del nio, nia y adolescente en unambiente libre de violencia o maltrato

94

Objetivo N 19: Consolidar los programas sociales dirigidos al nio, nia yadolescente

95

Personas privadas de la libertad 95

Objetivo N 20: Incrementar los niveles de salud fsica y mental de las personasprivadas de la libertad

96

Objetivo N 21: Reducir los niveles de sobrepoblacin en los penales del pas 97

Pueblos indgenas 97

Objetivo N 22: Mejorar el nivel educativo de las personas pertenecientes a pueblosindgenas

99

Objetivo N 23: Incrementar los niveles de confianza entre el Estado y los pueblosindgenas mediante la consolidacin de espacios de coordinacin y dilogopermanente

99

Personas vctimas de la violencia ocurrida en nuestro pas entre 1980 y el 2000100


14/141

7

Objetivo N 24: Implementar los programas establecidos en el Plan Integral de

Reparaciones

103

Personas afectadas por el VIH-SIDA 104

Objetivo N 25: Mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por el VIH/SIDA

105

Personas afectadas por la tuberculosis 106

Objetivo N 26: Reducir los ndices de TBC en sus diferentes variantes en el Per 107

Lineamiento Estratgico N 4: Fortalecimiento del ordenamiento jurdicointerno, a travs de la implementacin de instrumentos internacionales, para

la promocin y proteccin de los derechos humanos

108

Justificacin108

Objetivo N 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, DerechoInternacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

108

Objetivo N 2: Implementar tratados y estndares internacionales sobre DerechosHumanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

110

Indicadores del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 114

Indicadores, metas e ndices estratgicos del Plan Nacional de Derechos Humanos2014-2016

114

Indicadores, metas e ndices estratgicos del Lineamiento Estratgico 1: Promocinde una cultura de derechos humanos en el pas

116

Indicadores, metas e ndices estratgicos del Lineamiento Estratgico 2: Diseo yfortalecimiento de la poltica pblica de promocin y proteccin de los derechosciviles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales

117

Indicadores, metas e ndices estratgicos del Lineamiento Estratgico 3: Diseo yejecucin de polticas a favor de los grupos de especial proteccin

120

Indicadores, metas e ndices estratgicos del Lineamiento Estratgico 4:Fortalecimiento del ordenamiento jurdico interno, a travs de la implementacin deinstrumentos internacionales, para la promocin y proteccin de los derechoshumanos

122

Referencias Bibliogrficas 123


15/141

8

Siglas y Abreviaturas usadas

ANA: Autoridad Nacional del Agua

ANR: Asamblea Nacional de Rectores

CENSI: Centro Nacional de Salud Intercultural

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CIAS: Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CMAN: Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada de las Acciones yPolticas del Estado en los mbitos de la Paz, la Reparacin Colectiva y laReconciliacin Nacional

CMP: Colegio Mdico del Per

CNDH: Consejo Nacional de Derechos Humanos

CODEMYPE: Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa

COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

CONADIS: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas conDiscapacidad

CONAPOC: Consejo Nacional de Poltica Criminal

CONEACES: Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de laEducacin Superior No Universitaria

CONEAU: Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de laEducacin Superior Universitaria

CONAPOC: Consejo Nacional de Poltica Criminal

CONASEC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana


16/141

9

CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

CPETI: Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del TrabajoInfantil

Corte IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos

CULTURA: Ministerio de Cultura

CVR: Comisin de la Verdad y Reconciliacin

DEMUNA: Defensora Municipal del Nio y del Adolescente

DP: Defensora del Pueblo

ENCO: Encuesta Nacional Continua

ENSA: Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

ESSALUD: Seguro Social de Salud

FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de laPropiedad Intelectual

INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria

INPE: Instituto Nacional Penitenciario

IPEBA: Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de laCalidad de la Educacin Bsica

IRTP: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per


17/141

10

MCLP: Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas

MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego

MINAM: Ministerio del Ambiente

MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo

MINDEF: Ministerio de Defensa

MINEDU: Ministerio de Educacin

MINEM: Ministerio de Energa y Minas

MININTER: Ministerio del Interior

MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

MINSA: Ministerio de Salud

MTC: Ministerio de Transporte y Comunicaciones

MTPE: Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo

MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DerechosHumanos

OCMA: Oficina de Control de la Magistratura

OEA: Organizacin de Estados Americanos

OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental


18/141

11

OIM: Organizacin Internacional de las Migraciones

OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

OMS: Organizacin Mundial de la Salud

ONP: Oficina de Normalizacin Previsional

ONU: Organizacin de las Naciones Unidas

OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual

PIO: Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad

PIR: Plan Integral de Reparaciones

PLANIG: Plan Nacional de Igualdad de Gnero

PNAIA: Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

PNCS: Plan Nacional Concertado de Salud

PNCVHM: Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer

PNDH: Plan Nacional de Derechos Humanos

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRE: Programa de Reparaciones Econmicas

PRODUCE: Ministerio de la Produccin

PRONABEC: Programa Nacional de Becas

PRONELIS: Programa Nacional de Educacin Legal para la Inclusin Social

PVE: Plan de Vigilancia Epidemiolgica


19/141

12

RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores

RUV: Registro nico de Vctimas

SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil

SNP: Sistema Nacional de Pensiones

SUNASA: Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud

SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos

SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria

UTS: Unidad Tcnica de Seguimiento


20/141

13

PRESENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS2014-2016

La adopcin de un segundo Plan Nacional de Derechos Humanos (en adelante, PNDH)en nuestro pas, reafirma el compromiso del Estado y el gobierno con el respeto,promocin y efectiva vigencia de los derechos y libertades reconocidos en laConstitucin Poltica de nuestro pas y los tratados internacionales de los que elEstado peruano es parte.

Este segundo PNDH, cuya vigencia ser del 2014 al 2016, se implementar en uncontexto distinto al que se encontraba el pas en el 2005. En diciembre de dicho ao,sobre la base del Plan de Accin adoptado en la Conferencia Mundial de DerechosHumanos de Viena en 1993, se promulg el primer PNDH para el Per, cuya vigenciase extendi hasta el 2011. En aquel entonces, gran parte de los lineamientos yactividades estaban centrados en la adopcin de reformas legales as como enmedidas para consolidar nuestras instituciones democrticas.

El enfoque dado en aquel entonces resultaba adecuado, puesto que la Constitucinproclama un conjunto de derechos y libertades cuyos contenidos, para gozar de mayorefectividad, requieren de la aprobacin de leyes, as como de la instauracin deprocesos conocidos por jueces y tribunales independientes para hacer frente a sus

posibles vulneraciones.

A pesar que dicha necesidad an persiste, casi ocho aos despus de este primeresfuerzo la promocin y proteccin de los derechos humanos, en el Per actual, debetener como eje prioritario la transversalizacin del enfoque de derechos humanos enlas polticas pblicas.

La priorizacin de las polticas pblicas contribuye a desarrollar nuestra democracia.La importancia de las polticas pblicas permite canalizar los recursos hacia laspersonas que los necesitan, contribuyendo a generar ciudadana. Es por eso que estePNDH ser implementado de forma articulada con los distintos rganos del Gobierno

(intersectorialidad) y con los gobiernos regionales y locales, sobre la base del procesode descentralizacin de nuestro pas.

Con la transformacin del Ministerio de Justicia por un Ministerio de Justicia yDerechos Humanos (en adelante, MINJUS), el cual incluye un Viceministerio deDerechos Humanos y Acceso a la Justicia, as como la creacin del Ministerio delAmbiente en el 2008, del Ministerio de Cultura y del Viceministerio deInterculturalidad, del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, y la trasformacin


21/141

14

del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano por un Ministerio

de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el 2011, se propicia un escenarioinstitucional para fortalecer la promocin y proteccin de los derechos humanos y laconsolidacin de la democracia, con lo cual se aspira lograr mayores niveles debienestar en todos los sectores de la poblacin.

El PNDH ancla sus bases en los derechos fundamentales reconocidos por laConstitucin Poltica del Per, cuya esencia es reflejo del compromiso quehistricamente han guardado las Constituciones que han regido nuestra Repblica,con la dignidad humana y sus respectivas manifestaciones.

El PNDH desarrolla un concepto de derechos humanos amplio, que comprende

derechos individuales y sociales fundados en la dignidad humana y la consecuenteproteccin de la autonoma moral del ser humano. Se basa tambin, evidentemente,en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y en los instrumentos yresoluciones para la defensa de los derechos emitidos por la ONU y por el resto deorganizaciones internacionales, especialmente por el Sistema Interamericano deDerechos Humanos.

Como manifestacin de ese compromiso con los derechos humanos, el Estado peruanoha manifestado su voluntad de obligarse a tratados sobre la materia. El resultado esque hoy el Estado se desarrolla en una democracia que est en camino hacia laconsolidacin. Es un Estado en el que existe una conciencia cada vez mayor del valor yla importancia de los derechos humanos, y que ha asumido como prioridad polticaque stos se conviertan en un verdadero y real patrimonio comn al que accedantodos los seres humanos.

Es sabido, sin embargo, que en el mismo momento en que dejan de promoverse losderechos, stos comienzan a debilitarse. De modo que la realizacin yperfeccionamiento del sistema de derechos de un pas dependen del compromisocotidiano que el Estado demuestre a travs del diseo e implementacin de suspolticas pblicas, y mantenindose atento a los nuevos desafos que plantea eldesarrollo social, econmico y tecnolgico.

El presente PNDH propone un objetivo central: impregnar a la poltica pblica delenfoque de derechos humanos, de forma tal que se asuma que toda accin del Estadodebe estar orientada, en definitiva instancia, a resguardar la dignidad de la personahumana.

Durante el 2013, la propuesta de PNDH fue debatido con los Ministerios y entidadesinvolucradas en la implementacin del Plan. Este fructfero dilogo permiti precisar


22/141

15

el contenido y alcance de las actividades, as como de los indicadores de gestin. En

este caso, el Gobierno Nacional ha venido trabajando en la implementacin de variasde las actividades contenidas en el PNDH, dentro de las cuales se destacan:

- La aprobacin de planes sectoriales como (i) el Plan Multisectorial para laPrevencin del Embarazo Adolescente; (ii) el Plan Nacional de GobiernoElectrnico; (iii) el Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente enConflicto con la Ley Penal; y (iv) el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. En elperiodo de vigencia del PNDH, el esfuerzo del Gobierno ser asegurar suimplementacin bajo un enfoque de derechos humanos.

- La realizacin de la Primera Encuesta Nacional Ciudadana sobre Derechos

Humanos en el Per. Esta encuesta ha servido como lnea de base para eldesarrollo de programas y polticas en favor de grupos de especial proteccin y lanecesidad de trabajar en el 2014 un Plan Nacional de Educacin en DerechosHumanos y Derecho Internacional Humanitario.

- En el mbito de formacin, se ha trabajado con las Fuerzas Armadas y la PolicaNacional del Per en cursos de formacin en derechos humanos. Estos cursos sehan centrado en los estndares internacionales sobre debido proceso y acceso a lajusticia; polticas pblicas y derechos humanos; y marco nacional e internacionalde proteccin de los derechos humanos y del derecho penal internacional.

- La creacin, mediante el Decreto Supremo N 015-2013-JUS, de la ComisinNacional contra la Discriminacin. Esta Comisin, adscrita al Ministerio de Justiciay Derechos Humanos, est integrada por los Ministerios de Cultura; Mujer yPoblaciones Vulnerables; Salud; Trabajo y Promocin del Empleo; Educacin;Transportes y Comunicaciones y Relaciones Exteriores. Su labor consistir enrealizar labores de seguimiento, de fiscalizacin, as como emitir opiniones ybrindar asesoramiento tcnico al Poder Ejecutivo en el desarrollo de polticaspblicas referidas a la igualdad y no discriminacin.

- En materia de informacin de grupos de especial proteccin, se ha elaborado laPrimera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad y actualmente seviene realizando la Encuesta Nacional Especializada sobre Afroperuanos, cuyosresultados sern presentados este 2014.

- Se ha fortalecido el sistema de defensa pblica, especialmente con el aumento deabogados exclusivamente dedicados a la proteccin de vctimas, como violenciasexual y en casos de inasistencia alimentaria.


23/141

16

- Se ha lanzado el Observatorio de Derechos Humanos, un medio de comunicacin,

anlisis y difusin de los derechos humanos en nuestro pas, que nos permitirfortalecer el acceso a la informacin y de formacin virtual en esta materia.

En este contexto, el PNDH 2014-2016 est orientado a asegurar la efectiva vigencia delos derechos humanos. Un Plan entendido como un proceso en marcha, orientado arealizarse, debe ser evaluado peridicamente y alimentado a cada paso con nuevaspropuestas y nuevos compromisos.

En este proceso de seguimiento, evaluacin y ejecucin ser imprescindible, ademsde la participacin del Poder Ejecutivo, la de otras instituciones como el Congreso dela Repblica y dems entidades pblicas, as como las organizaciones de la sociedad

civil, universidades y actores sociales que trabajan en nuestro pas por los derechos delas personas. Asimismo, y dada la distribucin territorial de competencias prevista ennuestras leyes, en la ejecucin del PNDH estar muy presente la coordinacin ycooperacin con los gobiernos regionales y locales.

En el marco de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el PNDH, recoge elimpulso que llev a las Naciones Unidas a aprobar un documento que sita comofundamento de nuestra convivencia la dignidad humana. De esta forma, el Planreafirma el compromiso de todos los peruanos y peruanas con su validez y expansinuniversal.

Lima, junio de 2014

Daniel Figallo RivadeneyraMinistro de Justicia y Derechos Humanos


24/141

17

El que fracasa en conciliar la justicia y la libertad, fracasa en todo

Albert Camus

MARCO CONCEPTUAL Y JURDICO SOBRE LAS OBLIGACIONESINTERNACIONALES DEL ESTADO PERUANO EN MATERIA DE DERECHOS

HUMANOS

La dignidad humana y el concepto de derechos humanos

Los derechos humanos tienen su fundamento en la dignidad humana. Por ello, elartculo de la Constitucin Poltica establece que [l]a defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

La dignidad humana es un valor que anida en cada ser humano por su sola condicinde tal. De ella deriva una primera manifestacin en virtud de la cual a todo serhumano debe reconocrsele la capacidad de formar su pensamiento y determinar yejecutar su proyecto de vida, mientras no impida que sus congneres puedan hacer lomismo. En tanto este respeto exista, todo ser humano es libre de construir su destino,sobre la base de sus convicciones y creencias personales y/o comunitarias. A estevalor se le conoce tambin como autonoma moral.

En segundo lugar, el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, conlleva elreconocimiento de que todo ser humano debe ser tratado como un fin en s mismo ynunca como un simple medio.

As asumido el fundamento de los derechos humanos, stos pueden ser definidoscomo derechos que titularizan, en igualdad, todos los seres humanos, cuyoscontenidos protegidos, en esencia, procuran la cobertura de necesidades bsicas parasu libre desarrollo y la garanta de su dignidad. De ah que la Declaracin Universal delos Derechos (umanos seale en su Prembulo que todos los hombres nacen libres e

iguales en dignidad y derechos .

En tal sentido, como regla general, mientras la libertad del ser humano sea ejercida sinafectar la libertad de los dems, el Estado no puede limitarla bajo la excusa de quedicho ejercicio no se condice con algn supuesto ideal de bien o correccin, pues elloviolara la dignidad del ser humano. Tal como reza el artculo 4 de la Declaracin delos Derechos del (ombre y del Ciudadano de : La libertad consiste en poderhacer todo aquello que no perjudique a otro; por eso, el ejercicio de los derechosnaturales de cada hombre no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems


25/141

18

miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos. Tales lmites solo pueden

ser determinados por ley.

En la dignidad humana y en los derechos humanos que de ella derivan subyace el

reconocimiento constitucional de una clusula general de libertad, por va de la cual,la libertad natural del ser humano se juridifica, impidiendo a los poderes pblicos

limitar la autonoma moral de accin y de eleccin de la persona humana, incluso enlos aspectos de la vida cotidiana que la mayora de la sociedad pudiera considerarbanales, a menos que exista un valor constitucional que fundamente dicho lmite, ycuya proteccin se persiga a travs de medios constitucionalmente razonables yproporcionales1.

En esa medida, los derechos humanos generan exigencias en el Estado tanto de nohacer como de hacer. En efecto, por un lado, el Estado tiene el deber de no violar las

libertades necesarias para que los seres humanos puedan desarrollar su plan de vidapersonal, familiar o comunitario. Por ello, el libre desarrollo de la personalidad, lavida, la identidad, la propiedad, las libertades de pensamiento, de religin y deconciencia, la libertad personal, la integridad personal, las libertades de expresin yde informacin, entre otras, son derechos humanos.

Sin embargo, el Estado tambin tiene el deber de adoptar todas las medidasnecesarias para que tal desarrollo no sea exclusivo de unos pocos, sino que sea unaposibilidad plena para todos los seres humanos, en igualdad. Por ello la proteccin dela salud, la educacin, el trabajo, una remuneracin y una pensin digna, un medioambiente idneo para el desarrollo de la vida, entre otros, son derechos humanos.

Los derechos humanos como fundamento del orden democrtico

De otro lado, la democracia es el contexto poltico fundamental para el pleno respetode los derechos humanos, pues ella se sustenta en el derecho humano a la igualdadpoltica, es decir, en el reconocimiento de que cada persona es igual en dignidad y quepor ello, la suma de la voluntad de cada uno de ellos, sustentada en el principiomayoritario, es el procedimiento idneo para la eleccin de las autoridades que losrepresentan. De all que el derecho de ser elegido y de elegir libremente a susrepresentantes, conforme a las condiciones previstas en la ley, son derechos humanos.

Debe tenerse en cuenta que las decisiones adoptadas bajo el principio mayoritario nopueden justificar la adopcin de normas que puedan violar los derechos humanos. Talcomo ha sealado la Corte )nteramericana de Derechos (umanos [l]a sola existencia

1 Tribunal Constitucional. EXP. N. 00032-2010-PI/TC.Sentencia del 19 de julio de 2011. Fundamentojurdico 23.


26/141

19

de un rgimen democrtico no garantiza, per se, el permanente respeto del Derecho

Internacional, incluyendo al Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

La legitimacin democrtica de determinados hechos o actos en una sociedad estlimitada por las normas y obligaciones internacionales de proteccin de los derechoshumanos reconocidos en tratados como la Convencin Americana, de modo que laexistencia de un verdadero rgimen democrtico est determinada por suscaractersticas tanto formales como sustanciales, por lo que, particularmente en casosde graves violaciones a las normas del Derecho Internacional de los Derechos, laproteccin de los derechos humanos constituye un lmite infranqueable a la regla demayoras2.

Por su parte, en el mbito americano, la Carta de la OEA establece, entre otros, tresprincipios estrechamente vinculados: la solidaridad de los Estados americanos, la querequiere la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo dela democracia representativa (artculo 3 d.); la proclamacin de los derechos humanossin distincin (artculo 3 l.); as como la eliminacin de la pobreza crtica como parteesencial de la promocin y consolidacin de la democracia representativa, lo queconstituye responsabilidad comn y compartida de los Estados americanos (artculo 3f.)

De esta manera, la consideracin de la pobreza crtica hace necesario tener presenteque la relacin entre democracia y los derechos humanos no se agota en los derechospolticos. La inclusin de todas las personas, ricos y pobres, en la participacin polticay la toma de decisiones que forman la voluntad general, es central en el desarrollodemocrtico. Es as como la inclusin social entendida como la generacin deoportunidades para el desarrollo de un plan de vidacumple un papel central en labsqueda del pleno disfrute de los derechos de las personas, sean civiles, polticos,econmicos, sociales, culturales o ambientales.

La inclusin social es posible con el trabajo de todos. Esto debe traducirse en calidadde vida y oportunidades para aquellos que no las tienen. Por ello, la Carta DemocrticaInteramericana establece en su artculo 13 que la promocin y observancia de losderechos econmicos, sociales y culturales son consustanciales al desarrollo integral,al crecimiento econmico con equidad y a la consolidacin de la democracia en losEstados del Hemisferio.

2 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Caso Gelman vs. Uruguay, Sentencia de 24 defebrero de 2011, prrafos 238 y 239.


27/141

20

Libre iniciativa privada y derechos humanos

Asimismo, es fundamental tener en consideracin que si los derechos humanospueden ser concebidos como derechos subjetivos que procuran la cobertura denecesidades bsicas para garantizar la plena vigencia de la dignidad de la personahumana, sin crecimiento y desarrollo econmicos no existe posibilidad de una debidaimplementacin del PNDH.

El progreso econmico, sustentado en gran medida en la proteccin de las libertadeseconmicas y en la defensa y promocin de la inversin privada, es un presupuestoindispensable para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos humanos. De ahque el PNDH se atenga como principio fundamental al precepto constitucional en

virtud del cual la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social demercado. Es respetando tal premisa que el Estado orienta el desarrollo del pas, yacta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,seguridad, servicios pblicos e infraestructura (artculo 58 de la ConstitucinPoltica).

Es importante, en consecuencia, recordar que el Tribunal Constitucional ha enfatizadola relacin necesaria que existe entre el efectivo resguardo de los derechosfundamentales y el respeto a los principios que dimanan de una economa social demercado, entre los que ha destacado, entre otros valores, el respeto a la propiedadprivada, a la iniciativa privada y a una libre competencia regida por la oferta y lademanda en el mercado3, los cuales, por cierto, tambin son derechos humanos decarcter econmico.

En definitiva, la efectiva implementacin del PNDH no solo no se opone a la proteccinde los principios rectores que garantizan el crecimiento econmico, sino que losasume como una premisa vital para asegurar la concrecin de los derechos, coninclusin social.

La promocin y proteccin de los derechos humanos en el mbito internacionaly su vinculacin con el mbito interno

La plena promocin y proteccin de los derechos humanos al interior de cada Estadoexige tener presente que la firma, ratificacin o adhesin de un tratado obliga a sucumplimiento en aplicacin del principio de pacta sunt servandapropio del DerechoInternacional. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos est compuesto por

3 Tribunal Constitucional. EXP. N. 0008-2003-AI/TC. Sentencia del 11 de noviembre de 2003,Fundamento jurdico 13.


28/141

21

un conjunto de instrumentos, normas consuetudinarias, principios y otras fuentes de

derecho internacional, que han desarrollado un cuerpo de normas y criterios deinterpretacin coherentes con la naturaleza particular de los derechos que protege.

El artculo de la Constitucin Poltica establece que [l]os tratados celebrados por

el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Entre tales tratados seencuentra la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Ellainstituye, en su artculo 27, que un Estado no podr invocar las disposiciones de suderecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado, incluyendo losconvenios en materia de derechos humanos.

Por su parte, la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin Poltica establece que las

normas relativas a los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin seinterpretan de acuerdo con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con lostratados y acuerdos internacionales que sobre la materia ha ratificado el Per. Enconsecuencia, el Estado, a travs de sus diversos organismos, debe actuar deconformidad con las normas internacionales sobre derechos humanos y los criteriosinterpretativos de las mismas, establecidos por los rganos internacionalescompetentes.

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha determinado que [l]os tratadosinternacionales sobre derechos humanos no solo forman parte positiva delordenamiento jurdico nacional (artculo 55 de la Constitucin), sino que la CuartaDisposicin Final exige a los poderes pblicos nacionales que, a partir del ejercicio

hermenutico, incorporen en el contenido protegido de los derechos constitucionaleslos mbitos normativos de los derechos humanos reconocidos en los referidostratados. Se trata de un reconocimiento implcito de la identidad nuclear sustancialcompartida por el constitucionalismo y el sistema internacional de proteccin de losderechos humanos: la conviccin jurdica del valor de la dignidad de la personahumana, a cuya proteccin y servicio se reconduce, en ltima y definitiva instancia, elejercicio de todo poder4.

El Estado, a travs de tratados sobre la materia, se obliga a promover y proteger todoslos derechos humanos, de tal modo que junto con el cumplimiento inmediato y plenode los derechos civiles y polticos, debe garantizar tambin los derechos econmicos,sociales y culturales, con independencia del nivel de desarrollo econmico del pas.

4Tribunal Constitucional. EXP. N. 02730-2003-PA/TC.Sentencia del 12 de abril de 2004. Fundamentojurdico 9.


29/141

22

Los derechos humanos en el Acuerdo Nacional y en el Plan Bicentenario

En torno a estos compromisos centrales pueden agruparse las siguientes polticasvinculadas a los derechos humanos, como son: fortalecer el orden pblico y el respetoal libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales(Sptima Poltica de Estado); Promocin de la Igualdad de Oportunidades sinDiscriminacin (Undcima Poltica de Estado); adoptar polticas que garanticen elgoce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y enlos tratados internacionales sobre la materia (Vigsimo Octava Poltica de Estado);optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas dentro del irrestricto respeto alos preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos(Vigsimo Quinta Poltica de Estado).

A su vez, el Plan Bicentenario, actualmente en proceso de revisin, reconoce laimportancia de promover y respetar los derechos humanos como una de las metasque debemos alcanzar como pas. Por este motivo, ha incluido como Eje Estratgico N1 actividades relativas a derechos fundamentales y dignidad de las personas. Dentrode estos lineamientos de poltica, se destaca la erradicacin del trabajo infantil y laeliminacin de la violencia familiar, as como el desarrollo normativo de los derechosfundamentales y el cumplimiento de sus estndares internacionales.

La necesidad de un segundo Plan Nacional de Derechos Humanos

El crecimiento que el pas ha tenido en los ltimos aos ha permitido no soloconsolidar la economa del pas como una de las ms slidas de la regin sino que estoha llevado a tener mayor cantidad de recursos para desarrollar diversos programassociales.

Tomando como base el ndice de Desarrollo Humano del PNUD5, en 19806, el Pertena un ndice de Desarrollo Humano de 0.580, mientras que para el 2012, este es de0.741. La tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos por cada mil nacidos en1990 era de 78 y al 2012 esta era de 19. El ingreso nacional bruto per cpita en 1980era de USD$ 5,802 y en el 2012 fue de USD$9,306. La tasa de vida al nacer pas de 60aos de edad en 1980 a 74.2 en el 2012, entre otros indicadores.

5Las referencias comparativas se encuentran disponibles en la pgina del ndice de Desarrollo Humanodel PNUD:http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/6 La data comparativa del Per puede ser consultada en la siguiente pgina web del ndice deDesarrollo Humano del PNUD: http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PER.html
http://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PER.htmlhttp://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/PER.htmlhttp://hdr.undp.org/es/estadisticas/idh/


30/141

23

Si bien esto demuestra una mejora, se tiene en cuenta que a fines de 20137,

aproximadamente el 23.9% de la poblacin peruana sigui estando en la lnea de lapobreza. El perfil de la persona pobre en nuestro pas es de un habitante de la zonarural que trabaja en los sectores de agricultura, pesca o minera, que no ha concluidola secundaria y cuyo hogar carece en su gran mayora de servicios pblicos esenciales.As, la implementacin del PNDH debe tambin contribuir a revertir las brechassocioeconmicas, y las desigualdades tnico-culturales de nuestro pas.

Como seal el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), el79% de la totalidad de vctimas de la violencia poltica ocurrida en nuestro pas entre1980 y el 2000 vivan en zonas rurales; el 75% de las vctimas fatales tenan comolengua materna el quechua y otras lenguas nativas, siendo esta poblacin

representativa nicamente del 16% de la poblacin peruana segn el Censo Nacionalde 1993. Asimismo, el 85% de las vctimas provenan de los departamentos deAyacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn, zonas signadas porla pobreza y la exclusin.

En este contexto, la necesidad de un segundo PNDH radica en incluir el enfoque dederechos humanos en las polticas pblicas, as como en el marco normativo del pas.La implementacin del PNDH fortalecer la intersectorialidad y la capacidad de losgobiernos regionales y locales para hacer frente a las necesidades de todos losperuanos y peruanas, permitiendo una inclusin social basada en el ejercicio de laciudadana. Esta articulacin permitir reducir el nmero de personas pobres ennuestro pas, especialmente en las zonas rurales, fomentando la inclusin social8.

A su vez, el PNDH permitir desarrollar un marco normativo que permita una mayorincorporacin de los estndares internacionales de los derechos humanos, como elcaso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los Objetivos de DesarrolloSostenible (ODS) o el Pacto Global, y posibilitar consolidar el estado de derecho,sujeto al mandato de la Constitucin.

7Ver: INEI (2013): Evolucin de la Pobreza Monetaria en el Per al 2012. Lima, Mayo 2013. Disponibleen: http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_ExposicionJefe2013.pdf8Ver: Vsquez Huamn, Enrique (editor). Inversin Social: Indicadores, bases de datos e iniciativas . Lima:Universidad del Pacfico, 2012.
http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_ExposicionJefe2013.pdfhttp://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_ExposicionJefe2013.pdf


31/141

24

METODOLOGA

Elaboracin del PNDH

Para la formulacin del segundo PNDH se estableci, mediante directiva, lametodologa, procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma detrabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del Consejo Nacional deDerechos Humanos. En la concepcin y elaboracin del PNDH, participaronorganizaciones de la sociedad civil, universidades e instituciones estatales. En el casode organizaciones del Estado, destacan los Ministerios de Educacin, Salud, RelacionesExteriores, Desarrollo e Inclusin Social, Defensa, Interior, Mujer y PoblacionesVulnerables y Cultura, entre otros. De igual forma, la Defensora del Pueblo y la Mesa

de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza acompaaron todo el proceso. Losgobiernos regionales y locales tuvieron una participacin destacada en las audienciasdescentralizadas. El PNDH tuvo cuatro fases y cont con varias fuentes para suconstruccin:

- La primera fase consisti en un proceso de evaluacin del PNDH 2006-2011.- La segunda fase se centr en la actualizacin del diagnstico sobre la situacin de

los derechos humanos en nuestro pas.- La tercera fase consisti en la realizacin de 21 audiencias regionales realizadas

con miembros de la sociedad civil y del Estado. En dichas audiencias sepresentaron caracterizaciones especficas vinculadas al tema de DDHH queservirn como lnea de base para articular el PNDH con intervenciones regionalesvinculadas sobre el particular, respetando la realidad cultural, histrica ygeogrfica de la localidad.

- La cuarta fase, consisti en la realizacin de talleres de validacin con miembrosde la sociedad civil y del Estado respecto al lineamiento estratgico III , Diseo yejecucin de polticas a favor de los grupos de especial proteccin. En estostalleres se hicieron precisiones y ajustes por parte de los expertos para que elPlan presentara iniciativas de poltica mejor definidas y delimitadas.

Con base a estos insumos se construy un documento de poltica participativo,

descentralizado y coherente con el trabajo que vienen realizando otros sectores. Deesta forma se cumpli con los parmetros establecidos en el Manual para laElaboracin de Planes de Accin en Derechos (umanos elaborado por la Oficina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Estructura del PNDH


32/141

25

Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la

identificacin de los problemas y oportunidades de la realidad nacional en materia dederechos humanos, as como de la revisin de los diferentes instrumentos deplaneamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, se identificaroncuatro lineamientos estratgicos: i) Lineamiento 1: Promocin de una cultura dederechos humanos en el pas, ii) Lineamiento 2: Diseo y fortalecimiento de laspolticas pblicas de promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos,econmicos, sociales, culturales y ambientales, iii) Lineamiento 3: Diseo y Ejecucinde polticas a favor de los grupos de especial proteccin, iv) Lineamiento 4:Fortalecimiento del ordenamiento jurdico interno, a travs de la implementacin deinstrumentos internacionales, para la promocin y proteccin de los derechoshumanos

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada lineamientoen un nmero de objetivos especficos, para los que se defini, a su vez, un conjunto deacciones estratgicas. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacionalaltamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multiregional.

La estructura del PNDH es la siguiente:


33/141

26

A su vez, cada Lineamiento Estratgico contiene la siguiente estructura:


34/141

27

ACTIVIDADES

LINEAMIENTOESTRATGICO

OBJETIVOS


35/141

28

La visin es aquel fin filosfico al cual el PNDH espera contribuir. Sumaterializacin se da en el largo plazo, ms all de la vigencia del PNDH.

La misin es lo que aspira lograr el PNDH. Su cumplimiento implica el xito delos lineamientos estratgicos, los objetivos especficos y las actividades.

Los lineamientos estratgicos son aquellos ejes clave identificados para laconsecucin de la misin. Son producto del proceso de construccin del Plan,de la delimitacin de los problemas pblicos, de la articulacin de los sectoresy de los actores regionales.

Los objetivos responden a una problemtica sumamente delimitada,directamente vinculados al lineamiento estratgico al cual pertenecen.

Las actividades son producto del anlisis de los objetivos especficos, bajo unalgica de causa-efecto.

Necesidad de contar con un enfoque de derechos humanos en las polticaspblicas

La Secretara de Gestin Pblica de la PCM9sostiene que si bien en los ltimos aos

nuestro pas ha mantenido altas tasas de crecimiento econmico, dicho crecimientono se ha visto acompaado de mejoras significativas en el aparato pblico respecto aconsolidar las libertades y dignidad humanas e impulsar el desarrollo social basado enderechos.

La misma fuente seala que la baja calidad en los servicios de salud y educacin, altosniveles de inseguridad ciudadana, deterioro ambiental y un creciente nmero deconflictos sociales, amenazan los progresos que ha alcanzado nuestro pas en la ltimadcada.

De igual forma, uno de los resultados ms relevantes encontrados en el proceso de

construccin del PNDH es el requerimiento de atender prioritariamente, los derechoshumanos de los grupos de especial proteccin, como es el caso de (i) las personasadultas mayores; (ii) la poblacin afroperuana y minoras tnico-raciales; (iii) laspersonas con discapacidad; (iv) las personas migrantes, desplazadas, vctimas de tratay sus familias; (v) las mujeres; (vi) los nios, nias y adolescentes; (vii) las personasprivadas de libertad; (viii) los pueblos indgenas; (ix) las personas vctimas de la

9Presidencia del Consejo de Ministros (2012). Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblicaal 2021.Lima, Per.


36/141

29

violencia ocurrida en nuestro pas entre 1980 y el 2000; (x) las personas afectadas por

el VIH-SIDA; y (xi) las personas afectadas por la tuberculosis.

Ante tal coyuntura, se hace imprescindible que el Estado gobierne bajo un enfoque dederechos en la poltica pblica. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo10, las polticas pblicas estn asociadas a cmo un gobierno tomadecisiones y cmo se vincula con la sociedad. Subraya que los problemas pblicosdeben ser tratados de acuerdo con su especificidad y circunstancia, sea de carcterregional o local. Por lo tanto, el accionar estatal debe tomar en cuenta estasparticularidades con el fin de hacer frente a estos problemas.

La poltica pblica, desde las Ciencias Sociales, se sustenta en tres dimensiones

fundamentales: (i) la identificacin de un problema considerado pblico; (ii) unaparticipacin total o parcial del Estado mediante instrumentos de planeamientoestratgico; y (iii) la modificacin de una situacin que se considera problemtica.

Por lo tanto, una definicin de poltica pblica de acuerdo a Roth11es: un conjuntoconformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseablesy por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por unainstitucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar elcomportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacinpercibida como insatisfactoria o problemtica.

La siguiente secuencia de anlisis ilustra lo anterior:

Fuente: Adaptado de Bonnefoy y Armijo (2005)

10Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009). Por una densidad del Estado al servicio dela gente.Lima, Per.11Roth, Andr-Noel. Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot DC, EdicionesAurora 2002: 27.


37/141

30

Tal y como lo seala Aguilar Villanueva12, gran parte de las sociedades de Amrica

Latina viven hoy un periodo de expansin en trminos de libertades polticas yeconmicas, que coinciden con enormes problemas de atraso, injusticia ydiscriminacin en un importante sector de la poblacin. La magnitud de los desafosplantea al Estado y a la sociedad retos cruciales de organizacin poltica, deorganizacin gubernamental y de gestin pblica.

En otras palabras, la apuesta del PNDH se centra en que las intervenciones pblicasdiseadas e implementadas por el Estado peruano cuenten con enfoque de derechos.De acuerdo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, por enfoque de derechos se entiende lo siguiente13:

El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para elproceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo estbasado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el puntode vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de losderechos humanos.

Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro delos problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y elinjusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia dedesarrollo En un enfoque de derechos humanos, los planes, las polticas y los

procesos de desarrollo estn anclados en un sistema de derechos y de loscorrespondientes deberes establecidos por el derecho internacional. Ellocontribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar lacapacidad de accin efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos msmarginados, para participar en la formulacin de polticas y hacerresponsables a los que tienen la obligacin de actuar.

Por tanto, el esquema propuesto del PNDH es el siguiente:

12 Aguilar Villanueva, Luis (2007). El estudio de las polticas pblicas. Estudio Introductorio . Mxico,Editorial Porra.13Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2006). Preguntasfrecuentes sobre el enfoque de derechos humanos . Ginebra y Nueva York. P. 15.


38/141

31

Fuente: Adaptado de Bonnefoy y Armijo (2005)

El PNDH concibe que las polticas pblicas estn diseadas bajo un enfoque dederechos con un fuerte componente participativo de la sociedad civil.

Puesto que prcticamente todas las polticas pblicas son implementadas porenormes entidades burocrticas, el conocimiento de dichas organizaciones ha llegadoa ser un factor crtico para la implementacin de polticas y el anlisis de decisiones.De ah que el PNDH asuma el trabajo que vienen realizando los sectores del Estado,pues son ellos los que conocen mejor la realidad de cada una de sus organizaciones.

Elaboracin de indicadores relacionados a los derechos humanos

El Informe sobre Indicadores para Vigilar el Cumplimiento de los InstrumentosInternacionales de Derechos Humanos, aprobado por los presidentes de los rganoscreados en virtud de tratados de derechos humanos en el Sistema de NacionesUnidas14, constituye una iniciativa trascendental para llegar a un acuerdo comnsobre una metodologa de monitoreo de derechos basada en indicadores, cuyoobjetivo es contar con indicadores homogneos para todos los Comits del SistemaUniversal.

En este aspecto, la CIDH ha definido tres tipos de indicadores, partiendo del modelode indicadores propuestos en el mbito de la ONU en el mencionado informe. Dichosindicadores son los siguientes: i) estructurales; ii) de proceso y iii) de resultados.

El documento de la Organizacin de Estados Americanos Lineamientos para laelaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales yculturales define dichos indicadores de la siguiente manera (pgina 17):

14UN Doc. HRI/MC/2006/7 del 11 de mayo de 2006.


39/141

32

Los indicadores estructurales buscan medir qu acciones dispone el Estado

para implementar los derechos del Protocolo. En otros trminos, relevaninformacin para evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistemalegal del Estado para cumplir las obligaciones del Protocolo. Si existen o se hanadoptado medidas, normas jurdicas, estrategias, planes, programas o polticas,o se han creado agencias pblicas, destinadas a implementar esos derechos .

Los indicadores de proceso buscan medir la calidad y magnitud de losesfuerzos del Estado para implementar los derechos, a travs de la medicindel alcance, la cobertura y el contenido de las estrategias, planes, programas opolticas u otras actividades e intervenciones especficas encaminadas al logrode metas que corresponden a la realizacin de un determinado derecho. Estos

indicadores ayudan a vigilar directamente la aplicacin de las polticas pblicasen trminos de la realizacin progresiva de derechos.

Los indicadores de resultado15 buscan medir el impacto real de lasestrategias, programas, intervenciones del Estado. En cierta maneraconstituyen un indicio de cmo impactan esas acciones pblicas sobre aquellosaspectos que definen el grado de efectividad de un derecho del Protocolo. As,proveen una medida cuantitativamente comprobable y comparable de la

performance del Estado en materia de realizacin progresiva de los derechos.

La elaboracin de ndices en el PNDH responde a la lgica propuesta por eleconomista hind Amartya Sen, que propuso en su ndice de Desarrollo Humano(IDH), una combinacin de indicadores tales como: salud, educacin y estndar devida. La apuesta del PNDH es tener ndices de polticas ya aprobadas vinculadas atemas especficos como el Plan Nacional de Accin del Medioambiente 2012-2021, elPlan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 y las metasemblemticas identificadas por el MIDIS respecto a poblacin en proceso de inclusinal 2016.

Al ser el PNDH un plan estratgico nacional, se centrar principalmente en ladimensin de resultado o impacto, ya que considera que los indicadores de proceso oestructurales pueden encontrarse en otro tipo de iniciativas de poltica.

Sobre el particular es imperativo subrayar que las acciones presentadas en el Plan sonaquellas que a criterio del Poder Ejecutivo son las ms relevantes para alcanzar losobjetivos y resultados planteados, pero que se complementan con otrasintervenciones pblicas emanadas de otros sectores, poderes y niveles de gobierno.

15En el documento se entender de manera sinnima indicadores de impacto o resultado.


40/141

33

Sobre el particular es importante sealar que el PNDH se enmarca en lo propuesto por

la Estrategia Nacional de Desarrollo e )nclusin Social )ncluir para Crecer. En estesentido, reconoce la necesidad de trabajar de manera articulada entre sectores yniveles de gobierno para que permita a todo ciudadano, cual quiera que sea su etapade desarrollo, su condicin socioeconmica, su lengua materna y lugar de residencia,entre otros factores, pueda ejercer sus derechos. Reconoce tambin, como principiosorientadores a la gestin por resultados y al enfoque territorial, as como dimensionestransversales los enfoques de interculturalidad, ciclo de vida, gnero, discapacidadpara lograr la mejora de la calidad de vida de la poblacin excluida. 16

Dificultad respecto a los horizontes temporales

Otro de los histricos problemas derivado de la fragilidad institucional del Estadoperuano y su poca articulacin se manifiesta en la heterogeneidad de los horizontestemporales que abarcan las intervenciones pblicas. Tenemos por ejemplo lossiguientes casos:

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021; Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017; Plan Nacional de Vivienda Vivienda para Todos. Lineamientos de Poltica

2006-2015; Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015;

Plan Nacional de Accin Contra la Trata de Personas 2011-2016; Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018;

Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015.

Para enfrentar dicha dificultad se asume la propuesta de incluir mrgenes o rangosrespecto a las metas17. Esta estrategia tiene dos ventajas importantes, la primera esque dota de mayor margen de maniobra a las metas y las vuelve menos rgidas, y lasegunda es que permite proyectar y dar seguimiento a las metas durante el proceso yno solamente al final de la intervencin pblica.

Matriz utilizada en el Plan

El PNDH rescata el esquema del Plan Bicentenario, actualmente en proceso derevisin, debido a que contiene, desde el punto de vista metodolgico, elementos que

16 Dicha informacin se encuentra en el oficio N013-2014-MIDIS/VMPES, como aporte del Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social al Plan Nacional de Derechos Humanos.17BardachEugene (1998). Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Mxico, CIDE.


41/141

34

permiten identificar la meta cuantificable y verificable, la lnea de base, el nombre del

indicador y la fuente de informacin. El presente PNDH ha agregado la columna deentidad involucrada para delimitar el espacio de accin. El PND( presenta el

siguiente esquema para sus indicadores y metas:

Indicador Fuente Lnea de base Meta al 2016 Entidadinvolucrada

La matriz de indicadores que se define en el PNDH contiene los siguientes campos:

Indicador: La necesidad de que el PNDH cuente con indicadores resultafundamental, pues implica tener claridad en los objetivos o propsitos de laintervencin. El presente Plan se centra en los indicadores de resultado oimpacto que miden los resultados o nivel del fin ltimo esperado con la entrega

de los bienes y servicios.

Fuente: La fuente es aquella entidad o institucin donde se origina la informacinvinculada al indicador. En este aspecto, la fuente hace referencia a data oficial,tanto aquella emanada del Estado peruano como de instituciones internacionalesreconocidas como oficiales por nuestro pas.

Lnea de base: La lnea base se ha obtenido de la informacin disponible utilizada

por fuentes oficiales del Estado peruano, tanto nacionales como internacionales.Sin embargo, existen matrices que no tienen lnea de base porque no se dispone dedicha informacin o que an no han sido construidos. Lo importante de estainformacin es que revela un trabajo pendiente por coordinar y construir entre lossectores. Este Plan propone en el protocolo de ejecucin, seguimiento y monitoreo,un periodo de coordinacin entre entidades / instituciones a fin de sinceraraquellos vacos que no tienen lnea de base.

Meta: Se ha considerado la meta como aquello mnimo a lo que el Estado peruanodebe aspirar en un horizonte temporal determinado.

Entidad involucrada: Se ha considerado que es la entidad o entidades quecoordinarn el seguimiento del indicador. Lo anterior se ha diseado de esta formadado el carcter transversal de los derechos humanos y la necesaria coordinacinde los diferentes poderes del Estado y de las instituciones involucradas.

Procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del PNDH

a) Ejecucin


42/141

35

Dado que el PNDH tiene un espacio temporal delimitado, el MINJUS articular un plande actividades anual con el fin de priorizar las actividades que se pretenden realizardurante ese ao. Estas actividades sern trabajadas y concertadas con los distintossectores involucrados, tomando en cuenta los siguientes lineamientos:

Consolidar en una matriz (cuadro) todas las acciones, vinculadas a los objetivos ylineamientos estratgicos. Asimismo, sus indicadores asociados.

Analizar las acciones, clasificndolas si corresponden a programas, proyectos oactividades.

Clasificar las acciones segn la temporalidad: corto o mediano plazo, en la que sepercibe su cumplimiento. Inclusive se debe analizar si merecen reportarse conuna periodicidad menor.

Identificar para cada una de las acciones la contribucin al indicador o meta dellineamiento estratgico y objetivo (estos son para manejo de la gestin interna).

Identificar para cada una de las acciones las entidades proveedores (quienesproporcionan informacin para el logro de la accin) y entidades clientes (aquienes beneficia la accin).

El PNDH contar con un mecanismo de seguimiento y acompaamiento, el cual estara cargo del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del MINJUS. La

informacin que ser sistematizada se basar en la data oficial y pblica presentadapor los rganos rectores de las actividades contempladas en el Plan, dejando alViceministerio la labor de incluir el enfoque de derechos en estos informes peridicos.

En esta lnea, desde diciembre de 2013 se cuenta con un Observatorio de DerechosHumanos, cuyo fin es que las personas puedan conocer qu es lo que se est haciendoen materia de derechos humanos y adems para conocer las principales actividadesque se llevarn en el marco del PNDH.

El Observatorio de Derechos Humanoses una plataforma virtual que se encuentra enproceso de implementacin dentro de la Web del MINJUS, cuya finalidad es ser una

herramienta que permita la difusin y seguimiento del Plan Nacional de DerechosHumanos 2014-2016, as como los estndares de los derechos humanos en el pas. Loanterior no implica dejar de lado otros espacios de coordinacin institucional yaexistentes que se encuentran trabajando sobre aspectos contenidos en el PNDH.

El Observatorio contar con la siguiente informacin: (i) sistematizacin de tratadosinternacionales y jurisprudencia relativa a los derechos humanos; (ii) sistematizacinde legislacin en materia de derechos humanos clasificada por temas; (iii) elaboracin


43/141

36

de estndares internacionales y lineamientos sobre el contenido de derechos

humanos especficos; (iv) documentos de trabajo formulados entre el MINJUS y otrosrganos competentes sobre el enfoque de derechos humanos en una poltica pblica; y(v) un informe peridico sobre el avance del Estado peruano en el mbito de losderechos humanos, construido con la informacin proporcionada por los rganos delEstado.

b) SeguimientoDe forma complementaria, se crear una Unidad Tcnica de Seguimiento (UTS) delPNDH, coordinado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con el fin de

evaluar la ejecucin de las medidas del Plan y elaborar propuestas sobre la base deuna programacin anual acordada con los rganos rectores competentes. Cada ao seelaborar el Informe Anual para ser presentado a la PCM, conforme lo establece elartculo 19 de la Ley Orgnica de Poder Ejecutivo.

De forma complementaria, la articulacin de actividades del PNDH contar con laparticipacin de organismos de la sociedad civil e instituciones acadmicas. Uno de losmbitos de participacin ser el Consejo Nacional de Derechos Humanos y laComisin Nacional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario,cuya rectora le corresponde al MINJUS y en la que participan organismos de lasociedad civil.

El otro espacio de articulacin ser en el marco del Observatorio de DerechosHumanos. Si bien esta plataforma tiene como fin educar e inf

plan nacional de derechos humanos

Documents