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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO BÁCUM

2015-2018

H. AYUNTAMIENTO DE BÁCUM, RÍO YAQUI, SONORA

PRESIDENTE M.C. EUSEBIO MIRANDA GUERRERO SÍNDICA LIC. NANCY GALAVIZ ESCALANTE REGIDOR LIC. ERY GUADALUPE VILLANUEVA GAXIOLA REGIDORA C. SILVIA VARINIA CUEVAS MACHADO REGIDOR LIC. MIGUEL FELIPE CERVANTES MUÑOZ REGIDORA LIC. CARMEN SERRANO BRINGAS REGIDOR ING. GERMÁN MÉNDEZ VALENZUELA REGIDOR C. ROBERTO OSUNA MOLINA

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PRESENTACIÓN 7

MISIÓN Y VISIÓN 9

INTRODUCCIÓN 10

I. Política social

Eje Rector 1. Gobierno y Administración Municipal 13

1.1 Diagnostico Situacional 13

1.1.1. Organización y desempeño del Ayuntamiento 13

1.1.2. Estructura administrativa 14

1.1.3. Autoridades auxiliares 16

1.1.4. La planeación municipal 16

1.1.5. La hacienda municipal 17

1.1.5.1. Ingresos 17

1.1.5.2. Egresos 18

1.1.5.3. Deuda pública 19

1.1.5.4. Recursos humanos y materiales 19

1.1.6. Servicios públicos municipales 20

1.1.6.1. Personal y equipamiento 20

1.1.6.2. Situación actual de los servicios públicos 21

1.1.7. Seguridad pública 23

1.1.7.1. Estructura de la corporación policiaca 24

1.1.7.2. Equipo disponible para el servicio de la seguridad pública. 25

1.1.7.3. Prioridades en el servicio de seguridad pública 26

1.1.7.4. Procuración y administración de justicia 26

1.1.7.5. Las corporaciones voluntarias. Bomberos y Cruz Roja 27

1.2 Eje Estratégico: Un buen Gobierno y Administración Municipal

eficiente con participación ciudadana.

27

1.2.1. Objetivo 27

1.2.2. Estrategias y líneas de acción. 28

1.2.3. Metas. 28

1.2.4. Indicadores de evaluación y medición. 29

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1.3 Eje Estratégico: Un mejor Bácum bien atendido: Servicios públicos

eficientes y suficientes.

30

1.3.1. Objetivo 30


1.3.3. Metas. 30


1.4 Eje Estratégico: Un mejor Bácum seguro y protegido. 31

1.4.1. Objetivo 31


1.4.3. Metas. 32


II. Desarrollo Urbano y Obras Publicas

Eje Rector 2. Desarrollo urbano, vivienda y ecología.

33


2.2.1. Suelo urbano 33

2.2.2. Vivienda 34

2.2.3. Medio ambiente y ecología 35

2.2 Eje Estratégico: Un mejor Bácum con desarrollo urbano 36

2.2.1. Objetivo 36


2.2.3. Metas. 37


2.3 Eje Estratégico: Un mejor Bácum limpio con sustentabilidad 38

2.3.1. Objetivo 38


2.3.3. Metas. 38


III. Desarrollo en educación, cultura y deporte

Eje Rector 3. Desarrollo social. 39


3.1.1 Educación y cultura 39

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3.1.1.1. Educación 40

3.1.1.2. Niveles educativos 40

3.1.1.3. Organización social de apoyo a la educación 44

3.1.1.4. Programas de Becas de la SEC y del Municipio 45

3.1.2. Cultura 45

3.1.3. Recreación y deporte 46

3.1.3.1 Infraestructuras para la recreación 47

3.1.3.2 Infraestructura deportiva 47

3.1.4. Salud 48

3.1.4.1 Infraestructuras para la atención de la salud 48

3.1.4.2 Fecundidad y mortalidad 49

3.1.4.3 Prioridades en la atención de la salud 50

3.1.5. Asistencia social 51

3.1.5.1. El sistema del DIF municipal 51

3.1.5.2. Coordinación de la Mujer 55

3.2 Eje Estratégico: Un mejor Bácum con más educación, deporte,

cultura y recreación.

55

3.2.1. Objetivo 55


3.2.3. Metas. 56


3.3 Eje Estratégico: Un mejor Bácum saludable. 56

3.3.1. Objetivo 56


3.3.3. Metas. 57


3.4 Eje Estratégico: Un mejor Bácum solidario con los grupos sociales

vulnerables.

58

3.4.1. Objetivo 58


3.4.3. Metas. 59

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IV. Desarrollo Económico

Eje Rector 4. Desarrollo rural y económico. 60


4.1.1. Actividad agrícola 61

4.1.1.1. Agua e infraestructura hidro agrícola 61

4.1.1.2 Producción 61

4.1.1.3 Insumos 62

4.1.1.4. Infraestructura de apoyo y maquinaria 62

4.1.1.5. Financiamiento y seguros agrícolas 63

4.1.1.6. Asistencia técnica 63

4.1.1.7. Comercialización y transporte 64

4.1.1.8. Organización 64

4.1.2. Actividad agroindustrial 64

4.1.3. Actividad pecuaria 65

4.1.4. Actividad pesquera y acuícola 65

4.1.5. Actividad turística 66

4.1.6. Actividad comercial, abasto y servicios 67

4.1.6.1. Comercio 67

4.1.6.2. Abasto 67

4.1.6.3. Servicios 68

4.1.7. Comunicaciones y transportes 68

4.1.7.1. Carreteras, caminos y brechas 69

4.1.7.2. Correo, telégrafo y teléfono 69

4.1.7.3. Radio, televisión y periódicos 69

4.1.7.4. Transporte 70

4.1.8. Empleos e ingresos 71

4.1.8.1. Programas de Empleo Temporal 71

4.1.8.2. Capacitación para el trabajo 71

4.1.8.3. Industria 72

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4.2 Eje Estratégico: Un mejor Bácum más productivo. Actividad

agropecuaria e industrial.

73

4.2.1. Objetivo 73


4.2.3. Metas. 73


4.3 Eje Estratégico: Actividad turística. 74

4.3.1. Objetivo 74


4.3.3. Metas. 75


4.4 Eje Estratégico: Comunicaciones y transportes. 75

4.4.1. Objetivo 75


4.4.3. Metas. 76


4.5 Eje Estratégico: Empleo 76

4.5.1. Objetivo 76


4.5.3. Metas. 77


4.6 Eje Estratégico: Actividad pesquera y acuícola. 78

4.6.1. Objetivo 78


4.6.3. Metas. 78


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PRESENTACIÓN

El presente Plan Municipal de Desarrollo de Bácum (PMD) 2015-2018 es un

documento producto del análisis de las áreas de oportunidad y las fortalezas de

nuestro municipio, será el documento rector y la guía para alcanzar su pleno

desarrollo social y económico. Este documento se realizó tomando en cuenta la

participación ciudadana y en apego a lo estipulado por la Constitución Política del

Estado, la Ley de Planeación del Estado de Sonora, la Ley de Gobierno y

Administración Municipal así como los lineamientos establecidos en la

estructuración del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021

Este Plan Municipal de Desarrollo establece los objetivos, metas, estrategias,

líneas de acción, los indicadores de evaluación y medición, para que en el período

establecido 2015-2018 se concreticen y den ese impulso al progreso social y

económico a nuestro municipio el cual tiene por lema; Por tu confianza, decidido a

cumplir.

Como gobierno habremos de concretar acuerdos de colaboración con instituciones

de educación media superior y superior, con organizaciones sociales, con

instituciones de beneficencia y asistencia social y con todas aquellas que nos

brinden algún apoyo y servicio en la búsqueda del bienestar social para nuestra

gente.

Nuestro compromiso es trabajar de manera conjunta todas las dependencias de

este nuevo Ayuntamiento, para lograr lo que está establecido en este Plan

Municipal de Desarrollo 2015-2018; pueblo y gobierno haremos el esfuerzo para

cumplir cabalmente a nuestra gente con los compromisos adquiridos en campaña

y que no defraudaremos la confianza que nos dieron.

La dinámica de la política actual genera retos y oportunidades a todos aquéllos

que tenemos la tarea de administrar los recursos públicos y que desde ahora

debemos de estar participando y contribuyendo a resolver los problemas de toda

índole de la ciudadanía, por lo que es necesario realizar un trabajo arduo y

sistematizado a corto, mediano y largo plazo, llevando esta expresión al ámbito de

la formación de capital humano, que atienda las exigencias de la sociedad urbana

y rural, su revaloración como eje central en la calidad administrativa y humana

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como componente fundamental en la participación para mejorar la calidad de vida

de todas y todos los bacumenses, prestando atención especial a la preservación

del medio ambiente.

El presente Plan Municipal de Desarrollo, establece el propósito de atender las

prioridades municipales que consoliden el desarrollo humano, social, cultural,

económico, tecnológico y científico, con calidad en las cuatro funciones

sustantivas: administración clara y transparente, la gestión con los tres niveles de

gobierno, la vinculación con los sectores productivos, educativos y organizaciones

sociales y privilegiar la atención a los sectores más marginados manteniendo

siempre la observancia permanente en la rendición de cuentas a la sociedad.

Creo y estoy seguro que los Ejes Rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2016-

2021 no se diferenciaran mucho de nuestro plan y sé que ensamblará

exactamente con la idea de nuestra gobernadora para lograr Otro Sonora, ¡Ya!

Lo que tanto anhelamos los sonorenses y porque nosotros también queremos un

mejor Bácum, queremos un municipio con orden y con rumbo al desarrollo social y

económico.

POR TU CONFIANZA, DECIDIDO A CUMPLIR…

A T E N T A M E N T E

M.C. EUSEBIO MIRANDA GUERRERO PRESIDENTE MUNICIPAL DE BÁCUM

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MISIÓN

Crear y conservar condiciones propicias para que el desarrollo social y económico

genere calidad de vida, mediante la participación ciudadana con una

administración sensible, mediante una manera clara, transparente y con rendición

de cuentas permanente, basados en el cumplimiento de las leyes y respetando

siempre el equilibrio ecológico.

VISIÓN:

Impulsar a nuestro municipio con obras de Infraestructura de calidad y programas

sociales que cumplan con la demanda de la ciudadanía, que les permita contar

con las condiciones adecuadas para mejorar los niveles de calidad de vida de

cada uno de los bacumenses.

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INTRODUCCIÓN.

Relevancia de la Planeación Municipal.

El municipio de Bácum, Sonora, ha asumido una responsabilidad ineludible con

todas y cada una de las comunidades en la búsqueda de igualdades, de mejores

oportunidades y sobre todo en el mejoramiento de los niveles de vida de la

población en general.

Nuestro gobierno, se ha dado a la tarea de crear y conservar las condiciones para

que el desarrollo social y económico llegue a todos y cada uno de los

bacumenses, sin distingo de partidos políticos, raza, sexo, religión o extracto

social. Es por eso, que la política social que busca esta administración, va mucho

más allá de gestionar con el estado los apoyos sociales; queremos establecer la

participación ciudadana y un compromiso de corresponsabilidad en la definición de

los problemas prioritarios y en la ejecución de las acciones que nos permitan

acceder a más y mejores programas federales y estatales.

Nuestro Ayuntamiento asume la responsabilidad de establecer un Plan Municipal

de Desarrollo, apegado a las necesidades reales de la población, desea compartir

la tarea con el Gobierno del Estado y con la ciudadanía en su conjunto; es decir,

nuestra administración pretende otorgarle el poder de decisión en la parte que le

corresponde a la gente, para consensuar sobre las obras y servicios que las

comunidades están requiriendo para tener una vida más digna, para ello

conformaremos el Comité de Planeación Municipal (COPLAM), y será Bácum plan

piloto del Programa de Participación Ciudadana del CEE.

Con esto, nuestra administración demuestra que trabajará en base a problemas y

planteamientos reales, con soluciones reales, en la búsqueda del desarrollo

económico y social de nuestro municipio, estamos conscientes de que tenemos un

enorme rezago en el mejoramiento de los niveles de vida de nuestros ciudadanos;

tenemos en proceso establecer acuerdos de colaboración con los diferentes

municipios, con instituciones de los tres niveles de gobierno para que nos brinde

toda clase de facilidades para acceder a los programas que sirvan como

instrumento para hacerle frente al problema tan grave como es la marginación y la

pobreza en la que viven nuestra gente en las distintas comunidades del municipio.

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Sabemos y estamos seguros que el Gobierno del Estado en su conjunto nos

brindará todas las facilidades y que juntos hallaremos una solución para que

involucremos en el desarrollo económico y social a todos y cada uno de los

bacumenses y a nuestro grupo étnico, nuestros hermanos yaquis orgullo de

nuestro municipio.

Porque en nuestra administración tenemos vocación de servicio, de sentido social

y sobre todo de sentido común para afrontar los rezagos y carencias de nuestra

gente en las diferentes comunidades.

Nuestra administración, en todas y cada una de las comunidades tiene un gran

compromiso, porque proponemos un desarrollo de manera integral, incluyente y

participativo; Por lo que retomamos el compromiso de unificar las organizaciones

campesinas, sociales y ciudadanos para conjuntar esfuerzos y trabajar

coordinadamente con las instancias estatal y federal y así buscar una atención

equilibrada y eficiente.

Proceso de elaboración del Plan.

No tenemos duda de que nuestra propuesta de apoyo se concretizará en una

realidad favorable para los ciudadanos de nuestro municipio, para ello hemos

estructurado nuestro Plan de la siguiente manera.

1. Se elaboró un diagnóstico situacional del municipio.

2. Objetivos con la perspectiva de los tres años del Ayuntamiento.

3. Estrategias, líneas de acción y proyectos para el logro de los objetivos y

metas.

4. Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados.

5. Indicadores para la medición y evaluación del desempeño.

De manera que se atiendan las necesidades, por lo que sabemos que en

coordinación con el gobierno federal y estatal, conjuntamente estableceremos

objetivos, metas, estrategias y líneas de acción tanto en el Plan Estatal y Nacional

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de Desarrollo como en el Plan Municipal para establecer un verdadero desarrollo

social y económico para los sonorenses y bacumenses.

Ejes que constituyen el Plan.

Los ejes que estamos considerando para lograr el desarrollo deseable para

nuestro municipio son 4:

1). Eje Rector 1. Gobierno y administración municipal.

2). Eje Rector 2. Desarrollo urbano, vivienda y ecología.

3). Eje Rector 3. Desarrollo social.

4). Eje Rector 4. Desarrollo rural y económico

Queremos que efectivamente, el gobierno de Sonora, nos considere en atención

especial en el establecimiento de programas de asistencia social, de capacitación

y apoyo para el fomento al empleo; además, nos brinde el apoyo para tener

acceso a programas de financiamiento para el establecimiento de micro empresas

y micro industrias, para que así podamos verdaderamente promover el bienestar y

el desarrollo social de las comunidades.

Nos sentimos en condiciones de administrar transparentemente los recursos y

lograr traer los beneficios de los programas que el Gobierno Estatal y Federal

tienen a bien establecer como medida al combate a la pobreza en todas las

comunidades, sin rezagar por supuesto a nuestros hermanos integrantes del

grupo indígena de los yaquis, que desde hace mucho tiempo se encuentran en la

pobreza extrema y que en gran medida le brindan su confianza a esta

administración para buscar estos beneficios.

Estructura del Plan

El Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, fue estructurado de acuerdo a los

grandes temas sociales, económicos y administrativos que inciden en la actividad

del municipio y de cada uno de ellos se desprenden ejes estratégicos que

atienden cada uno de los temas particulares que los conforman, atendiendo la

metodología establecida según la normatividad que para el efecto instituyo el

Centro Estatal de Desarrollo Municipal, quedando su conformación de la siguiente

manera:

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I.- Política Social

EJE RECTOR 1. Gobierno y Administración Municipal.

Los objetivos, estrategias y líneas de acción, metas e indicadores de evaluación y

medición propuestos para hacer realidad el propósito de lograr un buen Gobierno

y una administración municipal eficiente, se dirigen fundamentalmente a pactar el

compromiso de escuchar, atender e informar con responsabilidad a la población,

impulsar procesos administrativos modernos, operar el sistema de planeación

democrática y participativa, garantizar la participación ciudadana en el

planteamiento y las propuestas de solución de los problemas comunitarios,

asegurar la mejor prestación de los servicios públicos y fortalecer las delegaciones

como verdaderas autoridades auxiliares del Ayuntamiento.

1.1 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.

1.1.1. Organización y desempeño del Ayuntamiento.

El Ayuntamiento de Bácum se encuentra organizado en seis comisiones,

coordinadas cada una por un regidor o la síndico, integradas por dos o tres

regidores. Las comisiones son las siguientes: Comisión de gobernación y

reglamento municipal, Comisión de hacienda, patrimonio y cuenta pública,

Comisión de seguridad pública y tránsito, Comisión de desarrollo urbano, obras,

servicios públicos y preservación ecológica, Comisión de educación, recreación y

deporte y la Comisión de asuntos indígenas.

Al internarnos en la dependencia de la Secretaría del Ayuntamiento y realizar la

revisión de las actas de cabildo de la administración saliente, pudimos observar

que la mayoría de los acuerdos tomados por el Ayuntamiento fueron mediante

aprobación designada por mayoría calificada, lo que demuestra que un gran

porcentaje de los integrantes de Cabildo se manifestaron en contra de las

propuestas emitidas por el Presidente Municipal en turno.

En el mismo orden, los antecedentes que existen con respecto al funcionamiento

de las comisiones otorgadas a los regidores y síndico al inicio de la administración

saliente, revelan la ausencia de su participación ya que no existen documentos

que evidencien sus acciones e implementaciones de trabajo para desarrollar los

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programas de cada una de las dependencias. Por lo que se puede calificar como

deficiente el trabajo realizado por el Ayuntamiento.

Estas acciones, demuestran la falta de compromiso de los integrantes del

Ayuntamiento para con la ciudadanía, ya que no hubo una corresponsabilidad por

el voto otorgado en los comicios electorales, quedando en el aire las propuestas

hechas en campaña; escuchando sólo los reclamos de los ciudadanos, hasta

terminar por gobernar al margen de la desinformación de la actividad

gubernamental al no presentarse ante los bacumenses y dirigir su último informe

de gobierno.

1.1.2. Estructura administrativa.

Además de los órganos administrativos básicos que señala la ley, es decir, la

Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería Municipal, la Dirección de Seguridad

Pública, la Dirección de Obras Públicas y el Órgano de Control y Evaluación

Gubernamental, se agregan al organigrama administrativo la Dirección Jurídica, la

Dirección de Desarrollo Social, la Dirección de Desarrollo Rural y Económico, la

Dirección de Educación, Cultura, Recreación y Deporte, la Dirección de Atención

Ciudadana, la Dirección de Ecología y Medio Ambiente, la Dirección de

Comunicación Social y la Dirección del DIF Municipal.

Por las observaciones realizadas por la Comisión Plural, al documentarse con la

información presentada por Sindicatura, se deduce que muchas de las funciones

realizadas por el ex síndico inmediato saliente, fueron de manera arbitraria sin

apego a la Ley de Gobierno y Administración Municipal y sin consentimiento por

Cabildo, ya que realizó acciones indebidas como: donación y venta de vehículos

propiedad del Ayuntamiento, expedir títulos de terrenos sin ser regularizados,

ejecutar contratos de compraventa de lotes del panteón municipal sin ingresar a

tesorería lo correspondiente por dichas ventas, no llevar a cabo la relación y

sustento de los bienes y fondo legal del Ayuntamiento e incumplir con muchas de

sus responsabilidades que la Ley de Gobierno le confería; Sindicatura desatendió

el ejercicio de sus facultades en lo referente a la elaboración completa de los

listados de los activos fijos del Ayuntamiento, describió 8 unidades vehiculares

existentes en los documentos entregados en el proceso entrega-recepción, de las

cuales ninguna se encuentra físicamente; no actualizó el inventario de mobiliarios,

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no existe un registro y control de las adquisiciones de terreno de fondo legal y

donaciones que se hayan adquirido en la pasada administración, no entregó a la

nueva administración el estado que guardan las demandas y/o juicios laborales y

mercantiles en contra del Ayuntamiento y no procuró por ningún medio el buen

uso y cuidado de los bienes muebles (maquinaria, vehículos, etc.).

En lo que respecta a la Administración paramunicipal se tiene al Organismo

Operador de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Bácum OOMAPASB,

donde la comisión plural dictaminó y da fe de no haber recibido documentación

con información debidamente ordenada, clasificada y certificada generada por el

Organismo durante las administraciones anteriores hasta la conclusión de la

administración inmediata anterior.

Ante tal situación, el Organismo fue observado por el ISAF, encontrándose los

siguientes hallazgos:

1. No se cuenta en el Organismo con un reglamento interior, que defina el

gobierno, la organización y su funcionamiento, así como la creación,

organización y funcionamiento de sus dependencias directas.

2. No existe un fondo fijo para cubrir los gastos menores urgentes que vayan

surgiendo.

3. No existe fianza que respalde al personal responsable del manejo de

efectivo y valores.

4. El sistema donde se maneja la información de documentos por cobrar no se

concilia con la cuenta de mayor respectiva.

5. No se lleva control sobre los deudores por servicio y por conexión.

6. No se practican en forma periódica arqueos físicos de cuentas y

documentos por cobrar.

7. No existen resguardos individuales de mobiliario y equipo de oficina, de

transporte, maquinaria, y de herramientas.

8. No se practican inventarios de activos fijos.

9. No se tienen asegurados los activos fijos.

10. No se lleva un control sobre el servicio, mantenimiento y conservación que

requiere el equipo de transporte, oficina y maquinaria.

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1.1.3. Autoridades auxiliares.

Las autoridades auxiliares del Ayuntamiento son actualmente 8 delegaciones y

una comandancia y/o jefatura de policía y tránsito municipal en quienes recae la

doble responsabilidad de ser representantes políticos administrativos del gobierno

municipal y de representantes de las comunidades donde éstas se encuentran, así

como de las comunidades que están ubicadas en la jurisdicción de cada

delegación.

1.1.4. La Planeación municipal.

Durante los tres últimos trienios el órgano máximo de la planeación municipal, el

COPLAM, funcionó de manera esporádica y sin un programa definido de trabajo,

por lo que prácticamente no operó el Sistema Municipal de Planeación

Democrática. Los Planes de desarrollo fueron elaborados por bufetes externos sin

la participación de los ciudadanos ni de las dependencias de la administración

municipal y nunca fue evaluada su ejecución.

En lo que toca al Consejo Municipal de Concertación para la Obra Pública, es

necesario su integración para que se den de manera formal y transparente las

transferencias de recursos federales y estatales, y la necesidad del ayuntamiento

de ejercerlos con oportunidad y eficiencia, además de cumplir con la normatividad

que exige la participación comunitaria en la programación de los recursos y el

seguimiento de la ejecución de las obras, especialmente en el COPLAM y el

CMCOP.

Por otra parte, el funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo Rural

Sustentable, representa la posibilidad de que los pequeños productores del medio

rural puedan acceder a los programas federales que cuentan con recursos para

apoyar sus proyectos productivos.

La operatividad de los mencionados órganos colegiados estriba en reactivar la

organización comunitaria con la constitución de los comités de obras, comités de

participación ciudadana y otros que puedan contribuir a garantizar la participación

de la comunidad en el proceso de planeación municipal.

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1.1.5. La Hacienda municipal.

1.1.5.1. Ingresos.

En lo correspondiente a los ingresos por concepto del impuesto predial ejidal

cuyos montos recaudados se reparten en partes iguales municipio y ejidos, no se

encontraron archivos que proporcionaran información relacionada por el cobro de

este concepto, sólo se encontraron archivos con información relacionada con

respecto a trámites para el traslado de dominio, solicitud de cambio de nombre en

el sistema predial y otros cobros. Los períodos que amparan los cobros

anteriormente mencionados son del 27 de agosto al 07 de septiembre del 2015,

desconociéndose la información del período comprendido del 16 de septiembre

del 2012 al 26 de agosto del 2015 y del 08 al 15 de septiembre del mismo año. Por

lo que no se puede saber cuáles fueron los conceptos que se cobraron y menos

se puede estimar los montos que ingresaron, esto genera un panorama ambiguo

respecto al manejo de los ingresos.

En la revisión de la cuenta pública municipal del ejercicio 2014, el ISAF determinó

los siguientes resultados en cuanto a la captación financiera en ese año.

Del 01 de enero al 31 de diciembre del 2014 INGRESOS IMPORTE

Impuestos $4 535 583

Derechos $1 360 656

Productos $813 202

Aprovechamientos $759 231

Participaciones y aportaciones $105 302 771

Total de ingresos $112 771 443

Para el 15 de septiembre del 2015, los tres informes trimestrales de este año fiscal

presentados ante ISAF, arrojaron los siguientes montos en ingresos.

Del 01 de enero al 15 de septiembre del 2015 INGRESOS IMPORTE

Impuestos $3 795 899.75

Derechos $499 354.50

Productos $313 376.40

Aprovechamientos $458 667.09

Participaciones y aportaciones $43 763 959.07

Otros ingresos $69 458 002.36

Total de ingresos $118 289 259.17

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1.1.5.2. Egresos.

El municipio clasifica los egresos en gasto corriente, de inversión y pago de

deuda pública. De acuerdo a los resultados de la revisión de la cuenta pública

municipal del ejercicio 2014, realizada por el ISAF, el municipio presentó un

desahorro por la cantidad de $20, 055, 141; esto, debido a que la administración

en turno ejerció gastos superiores a los ingresos captados. Para el ejercicio fiscal

del año 2015, de acuerdo a los informes trimestrales presentados hasta el 15 de

septiembre, se presenta un desahorro por la cantidad de $1 744 852.49.

Estado de actividades del 01 de enero al 31 de diciembre del 2014.

EGRESOS IMPORTE

Servicios personales $38 131 720

Materiales y suministros $9 121 474

Servicios generales $12 952 817

Transferencias, asignaciones, subsidios y

otras ayudas

$3 330 687

Bienes muebles, inmuebles e intangibles $4 292

Inversión pública $67 635 204

Deuda pública $1 650 390

Total de egresos $132 826 584

Los egresos que se realizaron en el período del 01 de enero al 15 de septiembre

del 2015, de acuerdo con los informes trimestrales presentados ante ISAF, fueron

los siguientes.

Estado de actividades del 01 de enero al 15 de septiembre del 2015.

EGRESOS IMPORTE

Servicios personales $35 479 788.84

Materiales y suministros $5 798 754.69

Servicios generales $4 411 481.25

Transferencias, asignaciones, subsidios y

otras ayudas

$2 074 809.74

Bienes muebles, inmuebles e intangibles $0.0

Inversión pública $71 136 801.05

Deuda pública $1 132 476.09

Total de egresos $120 034 111.66

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1.1.5.3. Deuda Pública.

El ayuntamiento de Bácum tiene una deuda de largo plazo cuyo saldo al día 16 de

septiembre del presente año es de $32 666 076.25 generada con distintas

instituciones como a continuación se menciona:

Fecha de

contratación

Plazo Institución Monto del

crédito

Pago

mensual

promedio

Pago anual

promedio

12/05/2014 120

meses

Banco

Interacciones

$18 200 000.00 $74 482.56 $893 790.67

01/06/2015 120

meses

Banco

interacciones

$8 000 000.00 $66 666.00 $799 992.00

/07/2012 180

meses

BANOBRAS $7 500 000.00 $89 285.75 $1 071 428.52

/05/2012 180

meses

BANOBRAS $3 500 000.00 $14 005.49 $168 065.93

/04/12/2008 180

meses

CEA $1 500 000.00 $8 928.57 $107 142.84

Los $18 200 000.00 se invirtieron en la rehabilitación del alumbrado público,

colocando 1544 lámparas Led ahorradoras de energía. Los $8 000 000.00 se

solicitaron para la construcción de una planta potabilizadora en la comunidad de

Bácum, donde el destino de este recurso se desvió para otras supuestas

necesidades del Ayuntamiento. Los $7 500 000.00 se utilizaron en la compra de

maquinaria y equipo para obras y servicios públicos. Los $3 500 000.00 fue una

reestructuración de un préstamo contraído con BANOBRAS en el 2008 y los $1

500 000.00 fue un préstamo de la CEA para rehabilitación y equipamiento de los

pozos de OOMAPASB.

1.1.5.4. Recursos humanos y materiales.

El gasto en nómina al 15 de septiembre del 2015, se repartía de la siguiente

manera: TIPO DE EMPLEADO NÚMERO DE EMPLEADOS

Sindicalizados 21

Pensionados 30

Empleados de confianza 173

Empleados de base 69

Policías 110

- 20 -

Empleados de servicios públicos 114

Empleados de oficina 67

Empleados eventuales 56

Total de personal adscrito a nómina 690

Los montos para pago de este personal se distribuían de la siguiente manera:

Dependencia Recurso que se destinaba para pago

Seguridad pública $846 360.82

Servicios públicos $529 538.52

Trabajadores de oficina $723 950.06

Pago de eventuales $261 727.00

Monto total mensual $2 361 576.40

Al relevarse la Administración Municipal, el nuevo Ayuntamiento enfrentó el

problema de las demandas laborales y mercantiles que las administraciones

pasadas heredaron. Algunos casos ya se liquidaron conforme a derecho y otros

continúan sus demandas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con la

pretensión de permanecer laborando en el Ayuntamiento o de que se les pague

prontamente.

Por otra parte se detectaron personas adscritas a las dependencias del

Ayuntamiento que no prestaban servicio alguno pero que percibían sueldo de

nómina municipal y otros de la nómina eventuales, situación que afectó

gravemente las finanzas municipales.

1.1.6. Servicios públicos municipales.

1.1.6.1. Personal y equipamiento.

La responsabilidad de prestar los servicios de alumbrado público, mantenimiento

de calles, recolección de basura, plazas, parques, jardines, rastro y panteón se

encuentran a cargo de la Dirección de Servicios Públicos, por otra parte, el

Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

(OOMAPASB) tiene a su cargo los servicios de Agua Potable y Alcantarillado.

La Dirección de Servicios Públicos Municipales dispone de maquinaria, equipo y

transporte, por ahora insuficiente y en pésimas condiciones para el desempeño

puntual de sus funciones. Su plantilla laboral se compone de 114 empleados que

- 21 -

se distribuyen en las distintas actividades que hay que desempeñar para que la

imagen de nuestro municipio sea la más formal en atención a la ciudadanía.

1.1.6.2. Situación actual de los servicios públicos.

Alumbrado público.

Si bien los informes que obran en documentos de la administración pasada

afirman que el servicio de alumbrado público alcanzaba una cobertura del 80% en

el municipio con la colocación de 1544 luminarias instaladas en el 2014, con una

inversión de $18 200 000.00.

Esta inversión se realizó debido a que los sistemas de alumbrado, se encontraban

inoperantes por la mala calidad de sus componentes y las deficiencias en su

mantenimiento.

Conservación de calles y avenidas pavimentadas

La prestación de este servicio comprende la limpieza, raspado y regado de las

calles de terracería.

Las pocas avenidas pavimentadas se encuentran en la comunidad de San José,

Bácum y Campo 60. El pavimento cubre un área de 121 400.63 metros cuadrados

distribuidos de la siguiente manera:

COMUNIDAD CAMPO 60

COLONIA AVENIDA METROS

CUADRADOS DE PAVIMENTO

Centro Boulevard José Pérez 8 353.85

VIVAH 542.34

Total de metros cuadrados de pavimento 8 896.19

COMUNIDAD SAN JOSÉ

COLONIA AVENIDA METROS CUADRADOS DE PAVIMENTO

Rosario Ozuna Luis Donaldo Colosio 1714.13

Centro Boulevard Venustiano 14 013.42

- 22 -

Carranza Centro Miguel Hidalgo 21 517.49

Centro Varios tramos de calles 15 017.96

VIVAH 911.15

Total de metros cuadrados de pavimento 53 174.15

COMUNIDAD BÁCUM

COLONIA AVENIDA METROS

CUADRADOS DE PAVIMENTO

Centro Boulevard Rodolfo Félix Valdez y Constitución

14 610.25

Centro Boulevard Rodolfo Félix Valdez 1ra. etapa

11 648.51

VIVAH 1 549.18

Libramiento 19 423.44

Centro Boulevard Adolfo López Mateos

12 098.91

Total de metros cuadrados de pavimento 59 330. 29

Recolección y disposición final de la basura.

El servicio de recolección de basura se presta en forma regular en las cuatro

comunidades más pobladas del municipio: Campo 60, San José, Bácum y Campo

77. En las otras comunidades pequeñas se hace una estimación de la basura que

se genera en los hogares y espacios públicos y se programan los camiones

recolectores para pasar a recogerla. Con una plantilla de 20 trabajadores, se

recolecta la basura en los domicilios, en las calles, espacios públicos y planteles

educativos. Esta actividad se realiza con el apoyo de 4 camiones recolectores.

Mantenimiento de plazas, parques y jardines.

Las acciones que promueven la buena imagen de estos espacios públicos son: el

riego, la poda de árboles, plantas de ornato, la reforestación y la limpieza

permanente en plazas, bulevares, además del riego de los campos deportivos de

béisbol y fútbol.

- 23 -

En el municipio se cuenta con 6 plazas públicas, 10 estadios de béisbol, 8 campos

de fútbol y 9 canchas de básquetbol. Todos estos espacios deportivos con

necesidades en su infraestructura. Servicio de rastro.

Nuestro municipio cuenta solamente con un rastro ubicado en la cabecera

municipal con instalaciones rústicas que no alcanzan a cumplir las normas de

sanidad. Para su funcionamiento el Ayuntamiento tiene asignados a dos

empleados, un MVZ que se encarga de revisar el ganado que se va a sacrificar y

un coordinador que verifica los procesos administrativos de entrada y salida del

ganado.

Las instalaciones del rastro requieren de una buena inversión en su infraestructura

para cumplir con las necesidades elementales del servicio a cubrir. Esto genera

que se creen mataderos clandestinos, siendo poco el ganado que ingresa para su

sacrifico de manera formal.

Servicio de panteón.

En el municipio se cuenta solamente con un panteón ubicado en la cabecera

municipal.; mismo que presta servicio de inhumación a todas las comunidades.

Aún cuenta con capacidad de terreno para brindar el servicio por algunos años.

Servicio de agua potable.

Los bacumenses se abastecen de agua potable a través de los sistemas

administrados por el Organismo Operador de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de Bácum (OOMAPASB). Las fuentes de abastecimiento son 11

pozos profundos; a la fecha se tienen registradas 5 429 tomas domiciliarias en 9

localidades del municipio.

La prestación del servicio de agua potable se enfrenta a los problemas

relacionados con el fuerte rezago de adeudos, el alto consumo de energía

eléctrica por concepto de bombeo, la falta de cloración, el azolvamiento de redes

distribuidoras y líneas conductoras, el desgaste acelerado de los equipos de

bombeo, el deterioro de los tanques elevados y la insuficiencia de las fuentes de

abastecimiento.

- 24 -

El rezago en los adeudos obedece, en la mayoría de los casos, a las deficiencias

del servicio que provocan la negativa de los usuarios a cubrir sus recibos, en otros

casos por la mala calidad del líquido vital, y en otros por la falta de cultura de pago

como buen ciudadano cumplidor. Aun así, el bombeo del líquido se intensifica y,

por ende, el consumo de energía, sin que aumente la recuperación por el servicio

prestado, ni se incrementan las tarifas, de tal manera que el Organismo se

encuentra en quiebra con una cartera vencida de más de $15 000 000.00, con una

recaudación general del 15% del monto total.

Servicio de drenaje.

Al igual que el servicio de agua potable, éste también se presta a través del

OOMAPASB en 7 localidades, brindando el servicio a aproximadamente a 19 950

habitantes del municipio, lo que representa el 87% de la población total.

Según los informes del diagnóstico de los nuevos responsables del organismo, la

infraestructura de drenaje y alcantarillado se encuentran en pésima condiciones

con redes colapsadas y falta de servicio.

Urge la rehabilitación y el servicio general en todas las comunidades: Se requiere

el equipo, maquinaria y recursos financieros para atender la demanda de la

ciudanía y así poder otorgar un buen servicio.

1.1.7. Seguridad pública.

En los diferentes recorridos y consultas que se realizaron en campaña sobre

necesidades ciudadanas, quedó muy claro que una de las principales demandas

de los bacumenses hoy, es la seguridad pública.

Si bien es cierto que Bácum se ha caracterizado por ser un municipio con

reducidos índices delictivos, también lo es que en los últimos años algunos

indicadores han ido a la alza. Entre los delitos que más aquejan a la ciudadanía

están el robo a negocios y a casa habitación, conducción punible, además del

pandillerismo y daño a edificios públicos y privados.

- 25 -

Por otra parte, se percibe en las colonias poca participación ciudadana en los

aspectos preventivos de la inseguridad, y pocos o nulos programas oficiales

implementados que estimulen, promuevan y le den seguimiento a la participación

social.

1.1.7.1. Estructura de la corporación policíaca.

Dentro de la información contenida en los formatos de entrega recepción, se

describe que se tiene un total de 128 personas laborando en la Dirección de

Seguridad Pública Municipal.

En cuanto a estructura de la corporación se refiere, podemos resaltar que es

necesario contar con un médico legista, el cual no se tiene en este momento, y es

una función primordial para poder certificar el estado físico y toxicológico de todas

las personas que son llevadas a la delegación en calidad de detenidos, conforme

los ordenamientos jurídicos correspondientes. Se encontró que la estructura de la

corporación se integra como sigue:

SE

GU

RID

AD

PÚ

BL

ICA

DIRECTOR DE SEGURIDAD PÚBLICA

SUBDIRECTOR DE SEGURIDAD PÚBLICA

ENCARGADO DE EGRESOS

JUEZ CALIFICADOR (2)

PSICÓLOGA

ENCARGADO DE DACTILOSCOPIA

DIRECTOR DE TRANSPORTE

COMANDANTE DE TRANSITO

COMANDANTE DE UNIDAD (8)

OFICIAL PRIMERO (21)

OFICIAL SEGUNDO (20)

SUB OFICIAL (20)

AGENTE DE POLICÍA (45)

COORDINADOR OFICIALES DE BARANDILLA

INTENDENTES (3)

- 26 -

1.1.7.2. Equipo disponible para el servicio de la seguridad pública.

Respecto a los cuerpos de seguridad municipal, al inicio de la gestión se perciben

algunas carencias, entre las que destacan número de elementos, modelos de

capacitación permanente, en los seguimientos de los índices delictivos, en el

equipamiento de parque vehicular y equipo táctico, así como la necesidad de

incorporar elementos tecnológicos que permitan una mayor cobertura en la

vigilancia preventiva, mejores y más oportunas comunicaciones entre el personal,

así como menores tiempos de respuesta al llamado ciudadano.

En relación al equipamiento disponible para brindar el servicio de seguridad

pública, se encontró con la siguiente situación:

A) Resguardo de equipo de transporte, donde describen 8 motocicletas Yamaha,

11 camionetas Dodge Pick Up, 1 grúa Chevrolet y 1 automóvil Tsuru sedán con

detalles de unidad, marca, modelo, placa, tipo, cilindros, puertas, número de serie,

condiciones y la persona a quien está asignada. Sin embargo, al momento solo se

encuentra operando en óptimas condiciones una camioneta Pick Up Dodge Ram y

un automóvil Tsuru sedán, recibiendo las demás unidades con muchas

necesidades de servicio y reparación.

B) Resguardo de 10 chalecos antibalas, todos en buen estado de talla Grande.

C) Resguardo de armamento, donde se encuentran un total de 62 pistolas, 14

carabinas, 1 fusil semiautomático, 4 fusiles de asalto y 1 escopeta con el detalle

de calibre, marca, modelo, matricula, folio, nombre de la persona asignada y calca

física.

D) Resguardo de municiones, donde se encuentran 106 municiones calibre 9mm,

marca Águila; 136 municiones calibre 12, marca Enforcer CI; 273 municiones

calibre .223, marca Águila y 482 municiones calibre 380, marca Águila.

E) Resguardo de equipo de radiocomunicación, donde se enlistan un total de 34

equipos con detalles como marca, modelo, tipo, serie, frecuencia, condiciones y

asignación correspondiente. Sin embargo, la gran mayoría de estos equipos se

encuentra con desperfectos, o en su caso, en muy malas condiciones porque no

operan en su totalidad.

- 27 -

1.1.7.3. Prioridades en el servicio de seguridad pública.

Derivado del levantamiento que se realizó a esta Dirección, se encontró que

mucho del equipamiento está en malas condiciones para poder operar, por lo que

es urgente atender las siguientes necesidades:

A) Equipamiento con nuevo sistemas de radiocomunicación para poder operar de

manera oportuna en cuestión de atención ciudadana.

B) Renovación de parque vehicular, ya que al momento solo se cuenta con una

unidad Pick Up en buenas condiciones, encontrando las demás en pésimas

condiciones y con muchas necesidades de inversión fuerte para poder

mantenerlas en condiciones propias de la operación para la que se requieren.

C) Equipamiento táctico para el personal, como chalecos antibalas y uniformes,

para que tengan las herramientas necesarias para la operación diaria.

D) Desarrollo de las capacidades y habilidades del personal de esta Dirección a

través de las capacitaciones continúas, así como los controles de confianza para

asegurar que el personal que se integra cumpla con las necesidades que la

ciudadanía requiere.

E) Se requiere de una fuerte inversión y trabajo de restauración e instalación de

las nomenclaturas correspondientes en las avenidas y diferentes puntos del

municipio, esto con el fin de brindar una mejor información a los habitantes que

conducen y transitan por las diferentes vías de comunicación.

F) Necesidades apremiantes en cuestión de infraestructura en barandillas, oficinas

y demás instalaciones como delegaciones, que brinden mayor seguridad y

comodidad para los usuarios de las mismas.

1.1.7.4. Procuración y administración de justicia.

En cuestión de la procuración de justicia, la principal observación que se tiene es

la falta de un médico legista, ya que al ingresar a una persona por alguna falta o

delito no se tenía este servicio tan importante para poder certificar las condiciones

en las que ingresa un detenido. Parte muy importante del proceso de

administración de justicia para poder determinar responsabilidad o en su caso

hacer valer los derechos humanos.

- 28 -

1.1.7.5. Las corporaciones voluntarias. Bomberos y Cruz roja.

El municipio de Bácum cuenta con una delegación de Cruz Roja ubicada en la

comunidad más grande que es Francisco Javier Mina en la que laboran 4

rescatistas de manera voluntaria. Ellos prestan el servicio de curaciones,

inyecciones, picaduras de insectos, intoxicaciones, accidentes, etc.

Cuentan con una ambulancia que se encuentra en la base de la delegación para

acudir a los llamados ciudadanos y para el traslado de pacientes o heridos a los

hospitales de ciudad Obregón.

Por otra parte, en la cabecera municipal reside la Corporación de Bomberos en la

cual laboran 8 elementos, de los cuales, el comandante se encuentra en la nómina

de Seguridad Pública, y los otros siete dependen del presupuesto del

Ayuntamiento; además, este departamento cuenta con 8 voluntarios.

El equipo utilizado por los bomberos consta de dos vehículos extintores, una

ambulancia y dos vehículos en proceso de reparación que servirán en apoyo de

las tareas de la Corporación.

Además de las corporaciones voluntarias el Ayuntamiento cuenta con la

Coordinación de Protección Civil adscrito a la Secretaría del Ayuntamiento y que

también se integra en las labores de atención a los llamados de peligro o

siniestros.

Las Corporaciones voluntarias requieren de más vehículos y equipamiento en

buenas condiciones para ofrecer un servicio de mejor calidad.

1.2 EJE ESTRATÉGICO: Un buen Gobierno y Administración Municipal eficiente con participación ciudadana.

1.2.1 OBJETIVO

Fortalecer la capacidad de gestión, convocatoria, acuerdos y movilización del

gobierno municipal, para garantizar una creciente participación, organización y

corresponsabilidad con la población en las tareas del desarrollo de Bácum.

- 29 -

1.2.2 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

A) Consolidación de un gobierno plural e incluyente, mediante la atención a la

ciudadanía por medio de audiencias en la oficina y en las comunidades.

B). Cumplimiento del compromiso adquirido con la ciudadanía para transparentar

con honradez el ejercicio del servicio público.

C). Atención oportuna y con calidez humana a los habitantes de todas las


D).Consolidación jurídica del municipio mediante el ordenamiento reglamentario,

referente a los aspectos de la organización, funcionamiento y procedimientos al

interior del Ayuntamiento,

E) Adecuación de la estructura orgánica municipal por medio la reorganización del

organigrama, simplificación administrativa y capacitación a funcionarios públicos.

F) Fortalecimiento del proceso de Planeación Democrática y Participativa,

mediante la integración y operación del COPLAM, promoviendo un control de los

mecanismos de evaluación y seguimiento en cada una de las áreas de trabajo.

G) Fortalecimiento de las delegaciones municipales desconcentrándoles

facultades, decisiones y recursos.

1.2.3 METAS

A) Privilegiar el diálogo y la búsqueda de consensos en la toma de decisiones para

que las comunidades del municipio obtengan un desarrollo social y económico.

B) Garantizar a la ciudadanía el derecho de acceso a la información pública.

C) Sostener una relación respetuosa con los habitantes del municipio y

especialmente la Comunidad Yaqui, tanto en la atención de los asuntos de sus

autoridades religiosas como de las necesidades de sus comunidades.

D) Acelerar el ejercicio cabal de las atribuciones del municipio en materia de

reglamentación.

- 30 -

E) Modernizar los procesos administrativos de la Hacienda Municipal.

F) Actualizar y reactivar el sistema municipal de planeación.

G) Extender la modernización del gobierno y la administración municipal a las

delegaciones.

1.2.4 INDICADORES DE EVALUACIÓN Y MEDICIÓN

A). Estas acciones se evaluarán mediante el registro diario de atención a los

ciudadanos en la oficina y de las atenciones ciudadanas que se den en cada

comunidad.

B). Se evaluará mediante la publicación de la información básica que debe ser

difundida de oficio por los sujetos obligados, conforme lo marca el Art. 14 de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

C). Por medio del área de atención ciudadana se atenderán y registrarán en una

bitácora, las recomendaciones, solicitudes, quejas y felicitaciones, para dar

seguimiento formal a la petición ciudadana de manera diaria.

D). Estas acciones serán sujetas de evaluación por el Ayuntamiento al aprobar los

documentos rectores de la administración como son: Ley y Presupuesto de

Ingresos, Ley y Presupuesto de Egresos, Manual de Procedimientos de la

Administración Municipal, Bando de Policía y Buen Gobierno y el Plan Municipal

de Desarrollo. Cada documento se evaluará en el plazo que corresponda según la

Ley.

E). Se evaluará mediante el nuevo organigrama municipal y la asistencia por parte

de los nuevos funcionarios públicos a cursos de capacitación convocados por el

gobierno estatal cada vez que se les requiera.

F). Mediante la participación ciudadana y gobierno municipal se detectarán las

necesidades más prioritarias del municipio y se programarán los recursos para

ejecutarlos en esas necesidades. Una vez al año.

- 31 -

G). Estas acciones se evaluarán por medio de una bitácora diaria en la que se

registren cada uno de los hechos o situaciones presentadas en el turno y será

para cada delegación, proporcionándoles una patrulla para sus rondines en el área

de su competencia, actuando con fundamento en el Bando de Policía y Buen

Gobierno.

1.3 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum, bien atendido: Servicios públicos

eficientes y suficientes.

1.3.1 OBJETIVO

Realizar las acciones necesarias para brindar a la ciudadanía servicios públicos

de calidad y mantener los espacios públicos de nuestro municipio en las mejores

condiciones, basándonos para ello en los estándares de calidad y eficiencia


A).Apoyo a las instituciones educativas mediante la recolección de basura que en

ellas se genere, así como limpieza por el exterior del cerco perimetral.

B).Mantenimiento constante de las calles regándolas, raspándolas y aplicando

balastro donde sea requerido.

C). Revisión y reparación constante de las lámparas para brindar un mejor servicio

del alumbrado público.

D).Servicio constante de limpieza, regado y pintura a estos espacios.

E). Activación de los camiones recolectores de basura y del personal para brindar

un buen servicio por todas las avenidas de las comunidades.

1.3.3 METAS

A).Mantener contacto con las escuelas de los diferentes niveles educativos para

apoyar en todo lo necesario referente a la buena imagen de las áreas y perímetros

escolares.

B).Conservar en buen estado las avenidas de terracería de las comunidades

mediante el regado constante y el raspado cuando sea requerido.

- 32 -

C) Brindar a la ciudadanía un buen alumbrado público mediante el constante

servicio y reparación de las luminosas.

D) Mantener y conservar en buen estado los espacios públicos como: campos

deportivos, plazas, panteones y jardines.

E) Recolectar periódicamente la basura que se genera en las diferentes

comunidades.

1.3.4 INDICADORES PARA LA MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

A). La recolección de basura se realizará de manera semanal y el apoyo a las

escuelas para limpieza en su exterior cuando sea requerido por los Directores

educativos.

B). Este servicio se brindará diariamente en el regado de calles, el raspado de

avenidas de terracería cada tres meses y/o después de temporadas de lluvias y el

embalastrado se realizará a través de un programa de ingeniería civil

sistematizado para que se respeten las pendientes y así evitar los

encharcamientos en las avenidas de las comunidades.

C). La revisión del alumbrado se llevará a cabo de manera diaria mediante una

programación por el responsable del área.

D). El servicio de mantenimiento a estos espacios se dará de manera diaria.

E). Este servicio se prestará dos veces por semana en cada una de las

comunidades grandes del municipio.

1.4 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum, seguro y protegido.

1.4.1 OBJETIVO

Velar por la integridad física y moral de los habitantes del municipio, por medio de

una unidad operativa que sustente su fuerza en el trabajo colaborativo

desarrollando con eficiencia sistemas y procedimientos acordes con la

- 33 -

modernización de la seguridad pública, con el fin de ofrecer calidad con los

servicios que se otorgan.


A). Organización del personal de manera que todas las comunidades cuenten con

elementos de seguridad pública.

B). Asistencia del personal de seguridad pública a cursos de capacitación

promovidos por el gobierno del estado y la federación.

C). Enmarcación del ámbito de las delegaciones para una más oportuna atención.

D). Organización del personal capacitado de seguridad pública para que asistan a

las instituciones educativas y desarrollen programas que promuevan la civilidad,

respeto y otros valores que ayuden a mantener tranquila a la sociedad en general.

E). Colocación de un buzón de sugerencias y quejas, para darles seguimiento a

las denuncias ciudadanas como una manera de mantener contacto con la gente y

saber de sus sentir con respecto a las acciones implementadas por el

departamento de seguridad.

1.4.3 METAS

A).Optimizar esfuerzos humanos y materiales al servicio de las comunidades de

este municipio, con vigilancia permanente en todas las comunidades.

B). Capacitar y actualizar al cuerpo policiaco por medio de programas de

profesionalización continua.

C). Revisar y en su caso actualizar las demarcaciones de cada delegación, con el

fin de brindar una atención oportuna a las llamadas de auxilio.

D). Generar programas que promuevan una educación vial, prevención del delito y

otros que combatan conductas antisociales.

- 34 -

E). Fomentar la cultura de la denuncia ciudadana como una forma de mantener

respeto y civilidad tanto con la sociedad como con el cuerpo policiaco.

1.4.4 INDICADORES PARA LA EVALUACIÓN Y MEDICIÓN

A). Cada delegación contará con al menos un elemento de seguridad pública en

las comunidades pequeñas y en las más grandes se contará con más personal.

B). Se capacitará al personal del cuerpo policiaco 2 veces por año.

C). Mediante documento girado por el titular de Seguridad Pública, previa reunión

de trabajo con los delegados de cada comunidad. Una vez por año.

D). Visitas a las escuelas del municipio para promoción de las campañas de

seguridad pública. Una vez por año en cada escuela.

E). Colocación de un buzón en el departamento para recibir quejas y sugerencias.

Su revisión será de manera mensual por el departamento de contraloría municipal.

II.- Desarrollo urbano y obras públicas.

EJE RECTOR 2. Desarrollo urbano, vivienda y ecología.

Implementar las acciones necesarias para la realización de las obras que la

comunidad demanda, considerando las proyecciones establecidas en el Plan

Municipal de Desarrollo, así como verificar los procesos de planeación, ejecución y

control de obra, para lograr obras de calidad que den solución a la problemática

que se tiene en diferentes comunidades, en diversos sectores.

2.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.

2.1.1. Suelo urbano.

Las localidades del municipio calificadas como localidades urbanas por rebasar los

2500 habitantes son: Bácum, San José y Francisco Javier Mina. En estas tres

localidades vive el 64.7% de los habitantes del municipio.

- 35 -

Durante las cuatro administraciones pasadas y en lo que va de la actual se

crearon cuatro colonias nuevas: 2 en Bácum, 1 en San José y una en el Francisco

Javier Mina. Las colonias se establecieron en terrenos que anteriormente fueron

agrícolas y fueron adquiridos por el Ayuntamiento.

Actualmente el Ayuntamiento cuenta con dos reservas territoriales para

construcción de vivienda según obra en actas de cabildo de las administraciones

anteriores. Una situada en el Primero de Mayo con una superficie de 50 000

metros cuadrados y otra situada en la colonia Diana Laura del Francisco Javier

Mina con una superficie de 20 000 metros cuadrados.

Para promover los programas de desarrollo urbano en las localidades principales

del municipio, el Ayuntamiento deberá buscar, en coordinación con los otros

órdenes de gobierno, los recursos necesarios para continuar con el proceso de

urbanización.

2.1.2. Vivienda.

El COESPO, Consejo Estatal de Población, según los indicadores demográficos y

socioeconómicos 2010, registró en Bácum 5 859 viviendas, de las cuales el 86.2%

están habitadas, el 10.4% deshabitadas y el 3.3% temporalmente habitadas,

siendo un total de 22 821 ocupantes de dichas casas.

Se registró un promedio de 3.9 ocupantes por hogar, de los cuales el 90.9% son

familiares y el 9% no lo son.

En la actualidad, en nuestro municipio se cuenta con un rezago considerable de

vivienda; las familias jóvenes por no contar con los recursos económicos

necesarios, se ven obligados a continuar viviendo en las casas de sus padres.

Se requiere que el Ayuntamiento realice las gestiones necesarias ante las

instancias correspondientes para bajar programas y abatir esta necesidad tan

grande por la que están pasando muchas familias bacumenses.

Los recursos de los tres órdenes de gobierno, en el renglón de vivienda se

deberán orientar a generar más infraestructura, mejora de techos y pisos,

- 36 -

construcción de muros y baños, priorizando las acciones de ampliación en todos

los programas de apoyo para las familias.

2.1.3. Medio ambiente y Ecología.

Por la ubicación en el valle agrícola del yaqui, hace que Bácum comparta con los

municipios vecinos la contaminación creciente del agua, aire y suelo que

ocasionan la descarga en el río y drenes agrícolas, e incluso en canales de riego,

de aguas residuales de granjas porcícolas y las aguas negras de las ciudades y

poblados, la aplicación excesiva de agroquímicos, la quema de miles de toneladas

de esquilmos agrícolas y el depósito final inadecuado de la basura generada por la

población.

A la contaminación del medio ambiente se agrega el desperdicio de los recursos

de agua y suelo, al permitirse las cuantiosas pérdidas del agua para riego y el

avance paulatino de la salinidad sobre terrenos agrícolas de regular y alta

productividad a causa, principalmente, de la sobreexplotación de los mantos

acuíferos.

Otra fuente contaminante del agua de canales y drenes, además de los suelos, lo

constituye la aplicación excesiva de agroquímicos en los cultivos del valle; la

carga de los aviones fumigadores se da en los bordos de canales y drenes donde

se mezclan y derraman plaguicidas y envases de alta toxicidad en las corrientes

de agua; en segundo lugar, la sobre aplicación frecuente de fertilizantes

nitrogenados y otros, los que al acumularse en el manto freático afectan los suelos

agrícolas incrementando su salinidad.

Las perjudiciales consecuencias de la contaminación del agua y el suelo en los

Distritos de riego se extienden hasta las zonas costeras, donde tiene lugar la

pesca ribereña y se cuenta con terrenos apropiados para la acuacultura.

La mayor incineración de los restos agrícolas tiene lugar, principalmente, en los

terrenos ocupados con el cultivo de trigo a partir del levantamiento de las

cosechas y la soca de los cultivos de espárrago, que se tiene que quemar antes

de empezar a cosechar.

- 37 -

El problema se agudiza cuando se cuenta con agua disponible para segundos

cultivos, pues entonces se apresura la quema para facilitar las labores de pre

siembra de los cultivos en turno.

La basura dispersa o depositada en sitios inadecuados se ha convertido, en los

últimos años, en un problema grave que afecta a poblados, espacios públicos

además de carreteras y caminos vecinales.

La construcción de por lo menos, un relleno sanitario, vendrá a disminuir el

problema de contaminación que ocasiona el basurón municipal, la promoción de

un vivero donde se germinen semillas que generen plantas que se desarrollen

prontamente como el Nim y otras más, para posteriormente reforestar los espacios

públicos que carecen de vegetación. Así mismo, es necesario promover

conferencias en las escuelas que motiven a la reflexión y sensibilización sobre el

cuidado del medio ambiente fomentando el uso de las RRR, por lo que es

necesario que las escuelas promuevan con los alumnos la participación en el

Programa de Ponguinguiola, donde se oriente a los estudiantes sobre como

recolectar, clasificar y comercializar la basura que se genera en las escuelas y sus

hogares.

Debido a que el servicio de recolección de basura sólo se presta de manera

permanente en la cabecera municipal, San José, Francisco Javier Mina y Primero

de Mayo, se requiere extender su cobertura de manera más permanente en las

otras comunidades pequeñas, ya que los habitantes de esas poblaciones tiran la

basura donde pueden o la queman en sus patios.

2.2 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum con desarrollo urbano

2.2.1 OBJETIVO

Ampliar la infraestructura tanto en vías de comunicación, como en los servicios de

primera necesidad que demanda la población de las diferentes localidades del

municipio.

- 38 -


A) Integración de COPLAM para identificar, seleccionar, supervisar y validar las

diferentes obras que demanda la sociedad.

B) Incluir en la agenda de trabajo del departamento de obras las visitas con las

diferentes instituciones federales y estatales.

C) Reunirse con el COPLAM, para definir los proyectos de mayor prioridad.

D) Utilización de software de ing. civil para elaboración de programas de obra.

E) Instalación en sitio de construcción de la información correspondiente a la obra

en proceso.

2.2.3 METAS

A) Coordinar a la sociedad de los diferentes sectores; como a las autoridades

municipales, para establecer reuniones donde se definirán las necesidades de

infraestructura a solucionar.

B) Establecer relación con dependencias federales y estatales para junto con el

gobierno municipal, programe las obras y acciones necesarias para abatir el

rezago.

C) Elaborar proyectos que correspondan a la solución de los problemas de

infraestructura del municipio.

D) Establecer programas para lograr en un periodo de tiempo definido las obras y

acciones necesarias para subsanar el rezago de infraestructura de las poblaciones

del municipio.

E) Administrar y eficientar las obras de infraestructura que demande la sociedad

de Bácum.


A) Integración del COPLAM Comité de Planeación Municipal. Se realizará una vez

y se evidenciará mediante documento.

- 39 -

B) Visitas a las dependencias estatales y federales seis veces por año.

C) Reuniones semestrales con el COPLAM.

D) Se utilizará un programa por cada obra a realizar.

E) Comprobación de la ejecución de la obra programada mediante expediente

técnico y obra realizada. Cada vez que se programen obras.

2.3 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum limpio y con sustentabilidad

2.3.1 OBJETIVO

Cuidar el medio ambiente atendiendo los problemas derivados del deterioro

ecológico, que comprometen la disponibilidad futura de los recursos naturales y la

calidad de la vida social del municipio.


A). Mediante la generación de un vivero municipal, se desarrollarán plantitas para

posteriormente donarlas a las escuelas y reforestar espacios públicos.

B). Por medio de pláticas y/o conferencias por personal profesional y responsables

de la dependencia, se acudirá a las escuelas del municipio para sensibilizar a los

alumnos sobre la situación del medio ambiente.

C). Solicitudes de apoyo para contar con la infraestructura necesaria para

procesar los residuos de basura y los desechos de las aguas residuales.

D). Por medio de convenios de colaboración y los proyectos de los clubes

ecológicos.

2.3.3 METAS

A). Velar por el cuidado del medio ambiente promoviendo campañas de

reforestación.

- 40 -

B). Promover el conocimiento social de los ecosistemas y los recursos naturales

que los integran, su valor e importancia, sus interrelaciones y su vinculación con

los demás aspectos del desarrollo socioeconómico.

C). Gestionar recursos estatales y federales para crear la infraestructura que

permita el manejo adecuado de las aguas residuales y la basura generada en las


D). Implementar un programa de clubes ecológicos escolares en todas las

instituciones educativas del municipio.


A) Las reforestaciones se realizarán dos veces por año.

B) Las conferencias se llevarán a cabo en las instituciones educativas y se llevará

un registro por cada asistencia.

C) Las gestiones se realizarán en las instancias correspondientes. Se dará

seguimiento a la gestión mediante visitas constantes.

D). Se dará seguimiento a los acuerdos, acciones, registros de visitas y

evaluaciones establecidos en los convenios y se evidenciará mediante los

documentos como: actas, convenios firmados, fotografías, etc.

III.- Desarrollo en Educación Cultura y Deporte

EJE RECTOR 3. Desarrollo social.

Promover la participación ciudadana en las actividades que realice el

Ayuntamiento, fortaleciendo el acercamiento y enlace entre gobierno, comunidad y

familia a través del desarrollo y educación personal para el mejoramiento de la

calidad de vida de los ciudadanos.

- 41 -


3.1.1. Educación y cultura.

El acceso a la educación en todos los niveles existentes en el municipio de Bácum

se ha venido incrementando desde hace años.

La matrícula de preescolar es de 878 alumnos, la de primaria es 2603 y

secundaria es de 1320 todo esto durante el presente año. Los egresados del nivel

secundario se inscribieron un 98% en el nivel bachillerato de los dos plantes que

se encuentran en nuestro municipio.

El grado promedio de escolaridad de los bacumenses es de 8.6 años, debajo de

la media nacional de 8.8 y de la media estatal de 9.5. Por otra parte se determinó

que en nuestro municipio de la población de cinco a 65 años enfrenta rezago

educativo.

3.1.1.1. Educación.

Infraestructura educativa.

En nuestro municipio se dispone de una infraestructura educativa en las diversas

comunidades. Se cuenta con 5 centros de educación inicial, 17 preescolares, 18

escuelas primarias, 8 escuelas secundarias, 2 centros de educación media

superior y 1 máxima casa de estudios Instituto Tecnológico del Valle del Yaqui

(ITVY).

- 42 -

La falta de infraestructura se concentra en el nivel de educación inicial, que

demanda locales propios; en el de preescolar se requiere rehabilitar los cercos

perimetrales, servicios sanitarios; en el nivel de primaria las escuelas requieren de

tejabanes para sus canchas cívicas y construcción de servicios sanitarios. En el

nivel medio, las prioridades consisten en rehabilitar los planteles.

3.1.1.2. Niveles educativos

Educación Inicial.

En el municipio de Bácum se cuenta con 4 centros de educación inicial en igual

número de localidades, donde se atiende a 111 niños de 0-4 años con la

participación de sus padres. La labor educativa de estos centros se efectúa en

locales proporcionados por las comunidades y en otros construidos por el

municipio, donde en ellas les dan cuidados maternales y comida.

NOMBRE DEL CENTRO

COMUNIDAD CENTRO DE TRABAJO NÚMERO DE NIÑOS

Mi casita feliz San José Sedesol 24

Dulces Angelitos San José Sedesol 6114 27

Solecito Bácum 2084 35

El Escondite De

Pooh

Bácum 6121 25

Actualmente en este nivel de educación trabajan 16 personas capacitadas desde

poder impartir su labor y de cómo organizarse para hacer sus actividades en la

cocina.

Educación especial.

En nuestro municipio se ofrece educación especial a niños con problemas de

aprendizaje y deficiencia mental, por medio de las Unidades de Servicio de Apoyo

a la Escuela Regular (USAER). En las escuelas primarias de nuestro municipio se

atienden un total de 302 alumnos en educación especial, ya sea con problemas de

aprendizaje, problemas de lenguaje, problemas de conducta y problemas del

hogar, estos alumnos son atendidos por una maestra de apoyo, una trabajadora

social, una de lenguaje y una de problemas de aprendizaje, donde cada uno de

- 43 -

ellos asiste al centro de trabajo que le corresponda con un horario reglamentado

por la escuela regular.

Educación preescolar.

Este nivel de educación preescolar se ofrece en 17 centros preescolares, a donde

asisten un total de 878 niños atendidos por 50 educadoras.

ESCUELAS DE NIVEL PREESCOLAR

NOMBRE COMUNIDAD TOTAL DE ALUMNOS

TOTAL DE PERSONAL

Ramón López Velarde Bácum 97 6

Nueva Creación Bácum 61 3

Bataconcica Bataconcica 20 1

Jesús García Loma de Bácum 18 1

Gobernador Jesús Valenzuela Loma de Bácum 80 3

Nueva Creación Bomba Tetabiate 10 1

Cri Cri Santa Teresa 10 1

Pulgarcito Júvani 9 1

Ovidio Decroly San José 118 6

Paulo Freire Ejido M. Alemán 19 1

Fco. Javier Mina Campo 60 93 6

Nueva Creación Loma Blanca Campo 60 68 6

Elena Torres Cuellar Campo 60 84 7

Galileo Galilei Campo 77 65 3

Caritas Infantiles Campo 104 8 1

Ignacio López Rayón Atotonilco 17 1

Nueva Creación Villa Guadalupe 25 2

Educación primaria.

En el municipio se cuenta con 18 escuelas primarias con una matrícula de 2603

alumnos atendida por 146 profesores.

- 44 -

ESCUELAS DE NIVEL PRIMARIA

NOMBRE COMUNIDAD ALUMNOS PERSONAL

Benito Juárez Bácum 550 26

Padre De Las Casas Bataconcica 65 6

Miguel Hidalgo Loma de Bácum 130 6

Nueva Creación Loma de Bácum 111 6

José Ma. Leyva Cajeme Bomba Tetabiate 24 3

José Ma. Morelos San José 268 15

Gral. Román Yocupicio San José 200 10 José M. Morelos Santa Teresa 37 2

Adolfo L. Mateos Júvani 34 2

Pdte. M. Alemán E. M. Alemán 47 3

Narciso Mendoza Campo 60 300 21

Fco. Javier Mina Campo 60 166 10

Amado Nervo Campo 60 158 10

Aquiles Serdán Campo 60 143 9

Primero de Mayo Campo 77 200 12

Pdte. Lázaro Cárdenas Campo 104 33 2

Aquiles Serdán Atotonilco 64 3

Francisco Villa Villa Guadalupe 70 3

Educación secundaria.

La educación correspondiente a este nivel se imparte a 1320 alumnos atendidos

por 123 maestros en 8 escuelas de las cuales 5 son telesecundarias y 3

secundarias técnicas.

Solamente en una telesecundaria de nuestro municipio que es la de Loma de

Bácum donde se atienden a alumnos con problemas de aprendizaje y son

canalizados al grupo de USAER con un total de 24 alumnos.

ESCUELAS DE NIVEL SECUNDARIA

NOMBRE COMUNIDAD T ALUMNOS T PERSONAL

Emigdio López Pérez Tec. 26

Bácum 278 33

Nicolás García Ocegueda Téc. 15

San José 327 35

Sec. Téc. Estatal 2 Campo 60 382 31

Telesecundaria 13 Campo 77 108 8

Telesecundaria 21 Atotonilco 44 3

Telesecundaria 146 Loma De Bácum 117 10

Telesecundaria 148 Campo 104 19 1

Telesecundaria 149 Villa Guadalupe 45 2

- 45 -

Educación Media Superior.

En la educación de nivel medio superior que es CECYTES, son dos instituciones

las que se encuentran en nuestro municipio, una de ellas ubicada en la cabecera

municipal y la otra en el Ejido Francisco Javier Mina Campo 60. La población

escolar que se atiende en ambas escuelas en el presente ciclo escolar es de 768

alumnos con una planta docente, administrativa y manual de 66 empleados.

CECYTES del Campo 60 ofrece al alumnado dos carreras técnicas: Técnico en

Biotecnología y Técnico en Soporte y Mantenimiento al Equipo de Cómputo;

CECYTES de Bácum, ofrece Técnico en Producción Industrial de Alimento y

Técnico en Soporte y Mantenimiento al Equipo de Cómputo.

Educación Universitaria.

La educación en este nivel se ofrece en la Instituto Tecnológico del Valle del

Yaqui, (ITVY) una institución donde se cursan las carreras de Ingeniería en

Informática, Ingeniería en Administración, Ingeniería en Gestión Empresarial,

Ingeniería en innovación Agrícola Sustentable, Ingeniería en Industrias

Alimentarias, Licenciatura en Biología y Licenciatura en Contador Público. En el

presente ciclo escolar el Instituto atiende a 1337 alumnos procedentes de

diferentes localidades del Valle del Yaqui y Valle del Mayo con una planta docente,

administrativa y de manual de 103 empleados.

EDUCACION SUPERIOR

NOMBRE LUGAR T ALUMNOS T PERSONAL

Instituto Tecnológico Del Valle Del Yaqui

Block 611, calle 600 entre 9 y 11

1337 103

Educación para los adultos.

En el municipio de Bácum existe atención a este sector de la población por parte

del Instituto Sonorense de Educación para los Adultos. Esta institución atiende en

la actualidad el rezago educativo en una población de 133 adultos, de los cuales 8

se encuentran en la etapa de certificación de secundaria, 16 de certificación de

primaria y 109 en etapa inicial.

- 46 -

Cabe mencionar que de los alumnos que asisten a educación para los adultos

todos saben leer y escribir.

3.1.1.3. Organización social de apoyo a la educación.

Para cada uno de los niveles educativos se ha estructurado una base organizativa,

que promueve la participación de los padres de familia en los asuntos que afectan

a las comunidades escolares, sin restar importancia a los esfuerzos de la

organización paterfamilias en el mantenimiento y la conservación de la

infraestructura educativa y en los eventos de diverso tipo de las comunidades

escolares, se ha desaprovechado su capacidad de convocatoria y su arraigo en la

instrumentación de las estrategias del sector orientadas a incrementar la eficiencia

terminal y disminuir los índices de reprobación, entre otras prioridades del sistema

educativo en el municipio.

3.1.1.4. Programas de becas de la Secretaria de Educación y

Cultura y del Municipio.

El gobierno del Estado a través de la SEC, genera un programa de becas para

incentivar a los alumnos más sobresalientes de educación básica.

En nuestro municipio el Ayuntamiento también generará un programa de becas

para apoyar a los alumnos de más escasos recursos económicos en el nivel

básico, medio superior y superior.

El programa de desayunos escolares.

El Programa de Desayunos Escolares representa uno de los apoyos más

importantes para la población escolar, cuya coordinación se le ha encomendado al

DIF municipal.

Con el apoyo de las cocinas escolares manejados por los comités de las escuelas,

el DIF preparó el 2015 un programa para el presente ciclo escolar de apoyar a

todas las escuelas primarias que son 18 y 17 jardines de niños, cabe mencionar

que son un total de 3481 alumnos beneficiados.

- 47 -

El programa de entrega de uniformes y útiles escolares a niños de primaria y secundaria.

Otro apoyo a la educación en Bácum, y de los más importantes, lo representan los

programas de entrega por parte del Gobierno del Estado, de uniformes y útiles

escolares; durante el presente ciclo escolar se destinaron 2603 a educación

primaria y al igual que los útiles escolares, así mismo que en educación

secundaria se destinaron 1320 uniformes y útiles escolares.

3.1.2. Cultura.

Los ayuntamientos anteriores no han impulsado un programa de fomento cultural

en el que converjan los esfuerzos de las escuelas de todos los niveles, clubes,

artistas locales y organizaciones interesadas en la creación, el disfrute y la

preservación de los bienes artísticos y culturales. En el nivel local se ha

descuidado la promoción cultural dirigida a recoger la microhistoria en forma de

crónicas, memorias, monografías de las localidades, biografías de personajes

bacumenses de este siglo, incluso de los anteriores.

En el período de la actual administración, se cumplirán 400 años de historia de la

fundación de Bácum, por lo que nos prepararemos para organizar un bonito

evento que resalte la cultura que se ha generado durante todo ese tiempo.

Actualmente se cuenta en el municipio con 4 bibliotecas públicas, 5 centros

comunitarios de aprendizaje, ubicados en Ejido Francisco Javier Mina, San José

de Bácum, Bácum, Ejido Atotonilco y Loma de Bácum, una plaza comunitaria del

ISEA en Campo 60 y otra en Bácum.

Es de suma importancia poder contar en las comunidades con salas de cultura, ya

que se promueven actividades que se pueden transmitir a personas de diferentes

edades como pueden ser: manualidades, artesanías manuales, corte confección,

repostería, computación, educación, donde se pueden llevar a cabo en los

planteles educativos, ya que en muchas escuelas de nuestro municipio se

encuentran aulas solas, y esa infraestructura se puede aprovechar una vez

autorizando directores de las instituciones.

- 48 -

Como una acción para fortalecer esta área de promoción de la cultura, el

Ayuntamiento actual deberá gestionar ante la instancia estatal, el apoyo de las

misiones culturales para que ofrezcan a los ciudadanos bacumenses

capacitaciones en las diferentes áreas que impulsan como son: carpintería,

pequeñas industrias, repostería, enfermería, herrería, refrigeración, danza y

música, entre otros oficios.

3.1.3. Recreación y deporte.

La recreación de las familias bacumenses tiene lugar en 11 canchas sociales, 11

plazas públicas, las playas de San José y la Guadalupe y algunos sitios arbolados

del rio Yaqui. Esta infraestructura y las áreas con recursos naturales propios para

la recreación sirven, aproximadamente, al 78% de la población municipal,

cobertura susceptible de extenderse si se aprovechan mejor los sitios recreativos

disponibles, principalmente las plazas, con eventos culturales mediante los cuales

se puede difundir la música, el teatro popular, la danza folklórica y clásica, y otras

expresiones artísticas.

3.1.3.1. Infraestructuras para la recreación.

En nuestro municipio contamos con un total de once plazas públicas y tres

pequeños parques de juegos infantiles para niños. Dichos parques se localizan en

el Campo 60, Ejido Independencia y Atotonilco.

Estos lugares recreativos son muy necesarios ya que son de esparcimiento y

entretenimiento de la familia.

3.1.3.2. Infraestructura deportiva.

La infraestructura deportiva se localiza en 9 localidades del municipio. A la fecha

se cuenta con 8 campos de fútbol, 10 de béisbol y 7 básquetbol; las canchas de

baile son utilizadas como espacio deportivo para la práctica del fútbol rápido y

voleibol.

Según datos de la dirección del deporte municipal, 700 bacumenses participaron

en eventos del deporte organizado (futbol, béisbol, voleibol y básquetbol). La cifra

nos indica interés de las personas por el deporte. Se cuenta también con 5

- 49 -

gimnasios al aire libre ubicados en las comunidades de: Bácum, San José,

Francisco Javier Mina, Primero de Mayo y Atotonilco.

La presente administración ve la necesidad de apoyar a los deportistas de las

diferentes edades, por lo que debe realizar las gestiones necesarias para generar

más infraestructura y programas deportivos como lo son: Acondicionamiento con

pasto sintético a los estadios de fútbol y béisbol, construcción de gimnasios

públicos, creación y afiliación de disciplinas deportivas y proporcionar apoyos en

especie y económicos a los deportistas de alto rendimiento.

3.1.4. Salud.

3.1.4.1. Infraestructuras para la atención de la salud

La población de Bácum recibe atención médica en 4 centros de salud, 4 unidades

de medicina familiar del IMSS, y 8 casas de salud. Los servicios del sector salud

se canalizan a través de distintos programas, principalmente los dirigidos a la

atención prenatal, parto y postparto, planificación familiar y salud reproductiva,

vacunación continua permanente, rehidratación oral, medicina preventiva,

vigilancia y educación nutricional, educación para el fomento de la salud,

consulta curativa de primer nivel y detección oportuna de enfermedades, control

de enfermedades transmisibles o infectocontagiosas y atención directa al adulto

mayor. Según el censo del INEGI 2010, los habitantes de nuestro municipio se

distribuyen de la siguiente manera dependiendo de la institución médica que le

proporciona el servicio.

- 50 -

3.1.4.2. Fecundidad y mortalidad.

Las enfermedades más frecuentes, en todas las edades, son las que afectan las

vías respiratorias y al aparato digestivo. Las enfermedades causantes de

fallecimiento son, en primer lugar, las que dañan el sistema cardiovascular, la

diabetes y otras calificadas como degenerativas.

- 51 -

3.1.4.3. Prioridades en la atención de la salud.

Las casas de salud de las distintas comunidades del municipio requieren mayor

atención en cuanto a rehabilitación de la infraestructura, medicamentos y atención

médica más permanente.

Por lo anterior es imprescindible y urgente la elaboración y ejecución de un

programa municipal de salud que contemple la coordinación de las instituciones

del municipio para un mejor cumplimiento cabal de los programas que se generen

en favor de los habitantes.

Las prioridades se ubican en la necesidad de equipar, ampliar y rehabilitar la

infraestructura actual de los centros de salud y atender con mayor frecuencia las

casas de salud, además de dotarlas del medicamento suficiente con base en un

cuadro lo más amplio posible considerando que la población más vulnerable, es la

más necesitada.

3.1.5. Asistencia social.

3.1.5.1. El sistema del DIF municipal.

Varios son los factores que generan que muchas de las familias bacumenses

pasen a formar parte de los grupos sociales vulnerables, lo que les impide avanzar

en tener una vida digna. Algunas de estas situaciones son: La dispersión

poblacional, el escaso ingreso familiar, el bajo nivel educativo, la marginación al

interior de la comunidad, la discapacidad física, la edad avanzada y la

desintegración de la familia.

DIF Municipal de Bácum coordina algunos programas mediante los cuales atiende

a las personas que se encuentran en estos grupos sociales.

En la anterior administración con el propósito apoyar a algunas familias, se tenían

programados 9 proyectos; sin embargo, se agregaron 2 proyectos más los cuales

se realizaron con éxito.

- 52 -

Unidad Básica de Rehabilitación.

Las personas con capacidades diferentes, son atendidas por el apoyo de la

Unidad Básica de Rehabilitación (UBR) que atiende a las personas con daños

psicomotores, ofreciendo hidroterapias, terapias físicas, terapias ocupacionales y

a infantes con ejercicios de estimulación temprana.

La anterior administración, contaba con 4500 registrados para ser atendidos, pero

en bitácora solo se encontraron 1302 que fueron llevados a cabo. Se encuentran

registrados 960 servicios de traslado, sin embargo, rebasaron la meta con 1000.

Se registraron 7 capacitaciones a personal que realiza las terapias y solo se

encontraron 6, quedando uno pendiente de cumplir.

En este rubro se requiere realizar las gestiones necesarias ante las instancias

estatal y federal para brindar una mejor cobertura de este servicio; la actual

administración ha redoblado esfuerzos y está cumpliendo con la demanda de las

personas con estas necesidades.

Para cubrir esta necesidad, DIF municipal programó y fijó como meta por año,

4000 terapias físicas, 3 960 traslados de pacientes, 240 consultas de seguimiento

y valoración y 4 capacitaciones para el personal que atiende a las personas con

alguna discapacidad.

Consejo Municipal de Discapacitados.

Otro grupo social que merece atención y que ha sido marginado por la sociedad,

son las personas que padecen alguna discapacidad física. La anterior

administración con la intención de brindar apoyo de diferente índole a estas

personas, promovió las siguientes acciones:

Se promovió la credencialización de personas con discapacidad programándose

200 al año y solo se lograron 19, se gestionaron becas educativas para

discapacitados, donde se programaron 15 y se lograron 5; también gestionaron

becas deportivas donde se programaron 7 y se logaron 6. Eventos para personas

con discapacidad, se programaron 4 y solo se lograron 3. Elaboración de estudios

- 53 -

socio-económicos se programaron 130 y no existe evidencia de que se haya

elaborado uno solo.

La actual administración tendrá que realizar un nuevo diagnóstico para contar un

padrón más real de las personas que tienen alguna discapacidad y posteriormente

gestionar recursos para que estas personas puedan ser posibles beneficiadas por

algún programa de apoyo. Para ello, se programaron por año la gestión de 6

proyectos productivos, 200 credencializaciones, 15 becas educativas, 6 becas a

deportistas, 4 eventos para discapacitados, 120 estudios socioeconómicos y

estimulación temprana a la discapacidad.

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

Los adultos mayores son atendidos por el DIF mediante el programa INAPAM que

les ofrece credenciales, y también a quienes se encuentran desatendidos por sus

familiares, discapacitados por vejez y enfermedad.

Según archivos que obran en DIF, en la pasada administración se programaron

300 credenciales y se rebasaron las 300, pero no existe evidencia de la entrega de

las mismas. Se programó la formación de 2 clubes de la 3ra. Edad, pero no se

realizó ninguno.

La presente administración programó como meta por año, otorgar 200

credenciales a los adultos mayores que lo soliciten, formación de 2 clubes de la

tercera edad y 10 talleres de manualidades

Subprocuraduría de la Defensa del Menor y la familia.

Los infantes y las familias más vulnerables también encuentran en esta institución

un apoyo contra el maltrato físico, psicológico, y la violencia intrafamiliar, por

medio de la Subprocuraduría de la Defensa del Menor y la Familia.

En esta área se encontró que la meta que tenían programada que era de 1300

atenciones, sólo se encontraron 26 expedientes. No se encontró información que

compruebe la gestión de actas de nacimiento y tampoco existe evidencia de que

haya existido asesoría legal.

- 54 -

Para la presente administración se requiere promover más este servicio,

formalizando también las atenciones realizadas mediante documentos que

evidencien la atención recibida, además de coordinarse con las demás áreas para

el desarrollo de conferencias, talleres y orientaciones en las diferentes

comunidades del municipio.

Programa de asistencia psicológica.

DIF a través de este programa, apoya a niños y adolescentes con problemas

conductuales, emocionales y desintegración familiar.

En la pasada administración integraron 336 expedientes de pacientes que han

recibido atención psicológica dentro de los cuales 56 son de nuevo ingreso en el

año 2015. Para las asesorías psicológicas no se cuenta con evidencia ya que

solamente han sido verbales. Se encontraron evidencias de que se impartieron

pláticas sobre sexualidad en hospital general, y 20 en secundaria y preparatoria.

Se dieron 15 pláticas sobre violencia. Se dieron 20 pláticas de prevención de

embarazo. Se dieron 5 talleres prenatales y postnatales para madres

adolescentes. Se dieron 20 pláticas sobre prevención de adicciones. Se dieron 20

visitas domiciliarias, según el caso que sea requerido. Se canalizaron 150

problemas sociales a las diferentes instituciones según corresponda. Se

atendieron 120 casos diferentes de trabajo social al servicio de la ciudadanía. Se

tuvo la creación de un centro de rehabilitación, se programó 1 y no hay

presentación de trabajo realizado.

La presente administración siente el compromiso de extender este servicio para

que más personas sean beneficiadas por lo que se programaron por año 1200

asesorías psicológicas, 10 pláticas de salud sexual, 6 pláticas de prevención de la

violencia, 12 pláticas de prevención del embarazo, 1 taller prenatal y postnatal

para madres adolescentes, 6 pláticas de prevención de adicciones, 300 terapias

psicológicas y 120 visitas domiciliarias.

La continuación de este programa seguirá apoyando a la ciudadanía en general.

- 55 -

Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables.

Este generoso programa apoya a familias y personas de escasos recursos;

mediante el PAASV, el DIF recibió de enero a septiembre del presente año la

cantidad de 4590 despensas, de las cuales se distribuyeron 4080, restando 510

pendientes por entregar, de un programa total anual de 6000 despensas a ser

entregadas; cabe destacar que hay irregularidades en los controles de entrega de

dichas despensas por lo que no se asegura en efecto dichas acciones.

En cuanto a distribución de raciones alimenticias, se programaron 1376 y no existe

evidencia de su entrega. Familias beneficiadas en tu casa de apoyo, se

programaron 250 y no hay evidencia de estas acciones. Raciones otorgadas en tu

casa de apoyo se programaron 400 y no existe evidencia que sustente estas

acciones.

DIF se propone como meta por año entregar 6000 despensas, 1250 raciones

alimenticias, 250 atenciones amenores en tu casa de apoyo, 250 familias

beneficiadas mediante el programa tu casa de apoyo y 400 raciones otorgadas en

tu casa de apoyo; todas estas acciones a partir del inicio de esta administración se

registrarán en bitácoras que proporcionen información respecto a los beneficiarios.

También se cuenta con 4 comedores comunitarios en las comunidades más

grandes del municipio, donde se les proporciona por un costo accesible el

desayuno y comida a las personas que previo estudio socioeconómico fueron

beneficiadas por este programa de apoyo.

En cuanto al Programa de Desayunos Escolares, se encontró que de los 700,000

desayunos que se entregaron no hay comprobantes de la formalidad de la entrega

a las distintas escuelas del municipio, sólo se encontró registro de 6 meses de

desayunos por la cantidad de $66,687.00 pesos y otro registro de 3 meses por la

cantidad de $326,659.00 pesos. Este programa requiere atenderse con más

formalidad firmando convenios de colaboración y llevando un control con las

instituciones educativas que se inscriban para ser beneficiadas.

- 56 -

3.1.5.2. Coordinación de la Mujer.

El Ayuntamiento cuenta con la Coordinación de la Mujer, la cual se encarga de

brindar asistencia legal, apoyos económicos y capacitación para el trabajo. En la

anterior administración se programaron 10 talleres para manualidades y al revisar

la documentación en el archivo, no existe evidencia física o documental de que se

hayan llevado a cabo estas acciones. Tampoco se cuenta con las evidencias de

que se hayan desarrollado, emprendido o realizado otras actividades en favor de

la mujer.

La presente administración ha programado por año, como apoyo para las mujeres

3 programas para el financiamiento individual y colectivo, 1 curso de Capacitación

para el Instituto de Sonorense de la Mujer, talleres de manualidades y asistencia

legal promovidos por DIF.

Un apoyo de los más trascendentes para las mujeres trabajadoras de Bácum lo

representa el sostenimiento de cuatro guarderías por parte de la Sedesol y del

municipio, esto viene a apoyar a muchas madres trabajadores ocupadas en el

campo, empresas comerciales y comercios.

3.2 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum, con más educación, deporte,

cultura y recreación

3.2.1 OBJETIVO

Ampliar las oportunidades educativas, culturales, deportivas y de recreación,

asegurando el acceso a ellas a todos los habitantes del municipio, en condiciones

de igualdad.


A). Por medio de una comunicación constante con las escuelas del municipio se

promoverán actividades deportivas, educativas, culturales y de recreación.

B). Elaborar un programa deportivo municipal basado en un diagnóstico de las

condiciones de la infraestructura y estructura, para activar a los deportistas de las

distintas disciplinas de forma masiva y selectiva.

- 57 -

C). Mediante la participación activa de la comunidad Yaqui en las actividades

deportivas, culturales y deportivas que promueva el Ayuntamiento.

D). Elaboración de un padrón de estudiantes de los niveles básico, medio superior

y superior, que vivan en situación de pobreza para que sean posibles beneficiados

con una beca otorgada por el Ayuntamiento.

3.2.3 METAS

A). Vincular los programas educativos y culturales del Ayuntamiento con las

instituciones educativas de todos los niveles

B). Fomentar e impulsar el deporte y la recreación en todo el municipio en forma

masiva y selectiva.

C). Difundir la cultura étnica y popular de nuestra región.

D). Estimular el desempeño de los estudiantes de bajos recursos de nuestro

municipio.


A). Las actividades se realizarán de manera bimestral en cada una de las áreas de

educación, deporte, cultura y recreación.

B). Mediante documento que integre cada una de las disciplinas deportivas. Al

menos una categoría por disciplina deportiva al año.

C). Promoción de la cultura Yaqui en eventos. Tres veces por año.

3.3 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum saludable.

3.3.1 OBJETIVO

Garantizar el derecho a la protección de la salud mediante una mayor inversión en

infraestructura básica y en acciones de promoción de la salud.

- 58 -


A). Mediante el apoyo del “Carro de la salud”, fundación Beltrones, se

promocionará el estudio de la mamografía y Papanicolaou, con el propósito de

detectar oportunamente el cáncer en la mujer.

B). Se asistirá a todas las comunidades para brindar el servicio de consultas

médicas mediante un doctor y una enfermera.

C). Con el apoyo de la Secretaría de Salud, se programarán campañas de

vacunación antirrábica.

D). Servicios públicos y salud municipal organizarán la descacharrización de las

comunidades, comunicando previamente a los habitantes para un mejor servicio.

E). Por medio de la jornada de colocar abate en los grandes depósitos de agua de

todas las viviendas y fumigaciones en todas las comunidades, se pretende

erradicar la propagación del mosquito transmisor del dengue.

3.3.3 METAS

A). Programar campañas de salud para la detección del cáncer.

B). Brindar consultas médicas en todas las comunidades que no cuentan con

servicio médico.

C). Programar campañas de vacunación antirrábica.

D). Organizar campañas de descacharrización en las distintas comunidades.

E). Impulsar el programa “Todos contra el dengue” y demás programas de

prevención promovidos por la Secretaría de salud del Estado.


A). Este servicio de salud se gestionará una vez por año.

- 59 -

B). Las consultas médicas externas se promoverán en todas las comunidades que

no cuentan con cobertura médica. Una vez por semana.

C). Estas campañas de vacunación se promoverán una vez por año en cada

comunidad.

D). La descacharrización de solares y patios se llevará a cabo una vez por año.

E). La campaña de abatización y fumigación se llevará a cabo las veces

necesarias de acuerdo a las condiciones climatológicas y riesgo de brote de las

enfermedades.

3.4 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum solidario con los grupos sociales

vulnerables.

3.4.1 OBJETIVO

Promover la participación ciudadana en las actividades que realice el

Ayuntamiento, fortaleciendo el acercamiento y enlace entre gobierno, comunidad y

familia a través del desarrollo social y educación personal para mejorar la calidad

de vida de los grupos sociales vulnerables del Municipio de Bácum.


A) Vinculación de esfuerzos con los organismos gubernamentales y no

gubernamentales de apoyo social, elaborando un censo de personas en estado de

vulnerabilidad.

B) Activación del Instituto Municipal de la Mujer, con la finalidad de dar apoyo a las

mujeres en todas las edades con programas para la prevención de uso de drogas,

de embarazos no deseados en las adolescentes, autoempleo, guardería, asesoría

jurídica y atención a la tercera edad, entre otros.

C) Apoyo para las familias marginadas para que les lleguen los programas

sociales que les permitan elevar su calidad de vida, así como incrementar el

número de familias beneficiadas

- 60 -

D) Atención psicológica gratuita a los integrantes de las familias que lo requieran y

carezcan de recursos económicos para pagarla.

E) Respaldo para las personas con capacidades diferentes para que tengan

accesibilidad a los edificios públicos, apoyo a la salud y oportunidad de empleo.

F) Brindar a los jóvenes de Bácum oportunidades para disfrutar o participar en

actividades culturales, educativas y deportivas, realizando un programa que nos

permita apoyar a los jóvenes para impedir que caigan en el uso de drogas,

alcohol, y evitar los embarazos no deseados.

G) Apoyo a los adultos mayores en sus necesidades básicas de alimentación,

salud y ocupación del tiempo libre, operando un programa de apoyo a las

personas de tercera edad que incluya actividades deportivas, recreativas y para la

generación de un ingreso económico para sus necesidades.

H) Promoción de una cultura preventiva de atención y cuidado de salud,

informando a los habitantes sobre los riesgos de la obesidad y los trastornos

alimentarios apoyándoles para prevenirlos.

3.4.3 METAS

A) Fortalecer el apoyo social a los grupos vulnerables.

B) Impulsar el apoyo a las mujeres.

C) Impulsar el beneficio a más familias con apoyos de programas federales.

D) Tener al alcance la ayuda psicológica para quien lo requiera.

E) Trabajar en la inclusión de las personas con capacidades diferentes.

F) Incluir a los jóvenes de Bácum en distintas actividades sociales.

G) Apoyar a los adultos mayores.

- 61 -

H) Promover una cultura del cuidado de la salud entre los habitantes del Municipio.


A). Creación de un padrón de las personas más vulnerables del municipio. Una

vez por año.

B). Participación de las mujeres en distintos programas de apoyo. 6 programas de

apoyo por año.

C). Número de personas beneficiadas.

D). Número de consultas a las personas que lo soliciten. Se pretenden 1200

consultas al año.

E). Construcción de rampas de acceso en algunas escuelas del municipio. 20 por

año. Se brindarán 4000 sesiones de terapia al año y 6 proyectos productivos al

año.

F). Torneos deportivos y culturales para los jóvenes. 5 por año.

G). Programas de apoyo para los adultos. 10 talleres de manualidades por año y 2

clubes de la tercera edad.

H). Conferencias por personal capacitado en el tema. Una conferencia por escuela

al año.

IV.- Desarrollo Económico.

EJE RECTOR 4. Desarrollo rural y económico

Promover el desarrollo rural y económico del Municipio mediante la generación de

empleos y oportunidades de mejora para sus habitantes.

- 62 -


4.1.1. Actividad agrícola

El Municipio de Bácum se encuentran enclavado en uno de los valles más

productivos del país, por lo que la actividad agrícola es una de las más

importantes para esta región.

Esta actividad se desarrolla en un total 39,482 hectáreas sembradas al 2010,

según el Censo de INEGI, derivando que se destina un total de 23.34% de la

extensión territorial para destino agrícola.

La consolidación de la actividad agrícola se dio al terminar la década de los

sesenta, al extenderse la infraestructura hidro agrícola en el Valle del Yaqui.

La distribución del uso potencial de la tierra se distribuye como sigue: 39.08% para

la agricultura mecanizada, 10.34% para la agricultura de tracción animal, 0.04%

para la agricultura manual estacional y el restante 49.96% no son aptas para

agricultura (corresponde a zonas urbanas y cuerpos de agua).

4.1.1.1. Agua e infraestructura hidro agrícola

El agua que hace posible la agricultura en el municipio desciende de la presa

Álvaro Obregón (Oviachic) en la cuenca del Río Yaqui, a la que se le agrega la

extraída del subsuelo.

La distribución del líquido se lleva a cabo sobre una red de canales dentro los

límites de los Distritos de Riego No. 18 (con 25,000 Ha) y No. 41 (con 218,500

Ha).

4.1.1.2. Producción

La superficie total cosechada a 2012 fue de 34,869 hectáreas, de donde se obtuvo

un volumen de producción de 237,588 Toneladas con un valor de $1,127 millones

de pesos.

- 63 -

Los cultivos más importantes en el Municipio son el trigo, que ocupo 18,303 Ha

(51.97%) de la superficie sembrada, maíz de grano que ocupo 3,953 Ha (11.22%)

de la superficie sembrada, sorgo que ocupo 1,304 Ha (3.70%) de la superficie

sembrada, alfalfa verde que ocupo 1,065 Ha (3.02%) de la superficie sembrada

entre otros como espárrago, chile verde, frijol, zanahoria, tomate rojo, tomate

verde, etc.

4.1.1.3. Insumos

El abasto de semillas, de fertilizantes líquidos y sólidos, así como plaguicidas, lo

cubren las empresas privadas mayormente establecidas en Ciudad Obregón y en

la región. Se tiene una variedad de empresas establecidas que dan sostenimiento

a las necesidades de proveeduría de los agricultores, y sobre todo de una

variedad de opciones que generan competencia y desarrollo para brindar los

mejores servicios a sus clientes.

4.1.1.4. Infraestructura de apoyo y maquinaria.

La actividad agrícola del municipio se sirve de 111 Km de carretera pavimentada,

de los cuales 15 Km se refieren a carretera federal de cuota y 96 Km a caminos

estatales, un sinfín de caminos de terracería y de una extensa red de brechas de

acceso que aprovecha los bordos de drenes y canales.

Las carreteras y caminos se utilizan con frecuencia como pistas de aterrizaje para

las avionetas aplicadoras de agroquímicos en los cultivos, lo que además de

representar un alto riesgo para el tráfico vehicular, ha provocado un descontrol en

el manejo de envases de los productos químicos empleados y una fuerte

contaminación del agua en drenes y canales de riego.

La agricultura se apoya también en la vasta red de líneas eléctricas primarias y

secundarias que se extiende en todo el territorio municipal conduciendo la energía

procedente de las estaciones de Cajeme y sub estaciones del municipio de

Bácum.

- 64 -

Existe una amplia red de distribuidores de maquinaria, refacciones e insumos

relacionados establecidos en Ciudad Obregón que surten a los productos de este

Municipio como Caterpillar, Case, New Holland, John Deere, entre otros.

4.1.1.5. Financiamiento y seguros agrícolas

La actividad agrícola se habilita a través de Financiera Rural, los diferentes bancos

del sector privado y algunas uniones de crédito. En el municipio no existen

sucursales bancarias donde los productores agrícolas, ejidatarios y pequeños

propietarios puedan acudir a solicitar financiamiento, los bancos y las uniones de

crédito se encuentran fuera del municipio, en ciudad Obregón. El crédito continúa

con requisitos excesivamente severos para su otorgamiento, lo que limita sobre

todo a los productores de bajos ingresos.

Las empresas que ofrecen seguros agrícolas los cuales pagan de inmediato todas

las pérdidas que sean consecuencia de un evento que provoque un daño físico

directo al cultivo son: General de Seguros, S.A., Banamex, Bancomer y Financiera

Rural.

En lo que se refiere a las coberturas de PROCAMPO, en el ciclo agrícola 2012 se

tuvieron 1,062 productores beneficiados, con 32,955 hectáreas cubiertas, para un

total de $31,736 millones de pesos pagados.

4.1.1.6. Asistencia técnica

Las fuentes crediticias de la agricultura conciben la asistencia técnica como un

insumo más en virtud del papel determinante que desempeñan en la producción y

la productividad agrícolas. Sin embargo, este apoyo primordial fue alejándose de

la mayoría de los productores.

De acuerdo a la información de la SAGARPA los servicios de asistencia técnica

son proporcionados a solicitud de los productores por profesionistas

independientes, quienes son seleccionados de acuerdo a su perfil profesional por

los ejecutores del gasto en las entidades y, supervisados y evaluados por

Instituciones de Enseñanza Superior (IES), con el fin de mejorar la calidad del

servicio profesional prestado a los productores.

- 65 -

4.1.1.7. Comercialización y transporte

La producción agrícola del municipio en lo que respecta a granos se hace llegar,

para su comercialización a los centros receptores ubicados en el municipio.

Los precios de referencia, para el trigo, cártamo y maíz, son insuficientes, lo que

genera fuertes protestas de los productores ya que aquéllos no corresponden al

incremento en los costos de producción.

La comercialización difiere en el caso de las hortalizas, pues la producción se

envía a Guadalajara, la ciudad de México y mercados de abasto de las principales

ciudades del Estado, y cuando se presentan condiciones favorables, se exporta a

la Unión Americana.

En lo que corresponde al transporte, generalmente es insuficiente para el traslado

oportuno de las cosechas debido a la carga de trabajo que se genera en la época

de levantamiento de las mismas, así como a la ineficiencia de las descargas y la

falta de centros receptores en puntos estratégicos.

4.1.1.8. Organización

Los productores agrícolas de Bácum se apoyan en Sociedades de Producción

Rural y Uniones de Ejidos.

Fuera de las organizaciones antes mencionadas, la mayoría de los productores

del municipio no están organizados, principalmente los ejidatarios y minifundistas.

La descapitalización de los ejidos, además de las severas restricciones financieras

a que fueron sometidos, incitó a los ejidatarios a rentar sus parcelas, lo que se

generalizó en el municipio y se convirtió en el principal obstáculo para la

reorganización ejidal; además, las reformas al Art. 27 favorecieron la venta de

parcelas.

4.1.2. Actividad agroindustrial

La ubicación del Municipio de Bácum en el contexto regional ha favorecido el

desarrollo industrial en su territorio. La agroindustria ha comenzado a arraigarse

por lo que buena parte de la producción agrícola de hortalizas sale de la región

- 66 -

con un valor agregado. Hasta el momento se cuenta con 6 plantas empacadoras

donde se trabaja principalmente espárragos, uva, fresa, zanahoria, chiles, coliflor,

lechuga, tomate, calabaza, pepino y elote dulce.

La extensa superficie sembrada anualmente revela que en Bácum se tiene

viabilidad en los proyectos orientados a la producción de insumos agrícolas, la

transformación de granos y el empaque de productos perecederos para la

exportación y el mercado nacional. Paralelo a la promoción de ese tipo de

proyectos, se impone la urgencia de promover proyectos frutícolas y la

diversificación hortícola con el fin de ofrecer opciones a la inversión agroindustrial.

4.1.3. Actividad pecuaria

La intensa actividad agrícola en el municipio ha mermado la capacidad de utilizar

el suelo para la actividad pecuaria, el establecimiento de las engordas y granjas

requiere de grandes extensiones de terreno por lo que se ha visto afectado por la

tendencia a usar el suelo para siembra.

Sin embargo, se conoce que el volumen de la producción de ganado en pie en

2013, fue de 24,306 Mt, con un valor de $462.6 millones de pesos; de los cuales

se desprende que 1,603 Mt (6.59%) pertenecen a ganado bovino, con un valor de

$37.4 millones de pesos; 22,349 Mt (91.95%) pertenecen a ganado porcino, con

un valor de $422.7 millones; y 329 Mt (1.35%) pertenecen a aves, con un valor de

$1.98 millones de pesos. Por lo que esta actividad sigue representando una parte

importante de las actividades productivas primarias del Municipio.

En lo que respecta a leche de bovino se produjeron 5.73 millones de litros, con un

valor de $35.95 millones de pesos y 10,149 Mt de huevo para plato, con un valor

de $219.74 millones de pesos.

4.1.4. Actividad pesquera y acuícola.

En Bácum existe un número indeterminado de pescadores libres y varias

sociedades cooperativas pesqueras que laboran sobre el litoral.

- 67 -

El volumen de la producción pesquera en peso desembarcado ascendió en 2014 a

457,990.31 Mt, con un valor de producción de $3,879.95 Millones de pesos. Con

especies como lo anchoveta con una producción de 38,388.6 Mt y un valor de

$39.57 millones de pesos; el calamar con una producción de 5,914.45 Mt y un

valor de $25.9 millones de pesos; el caracol con una producción de 3,941.54 Mt y

un valor de $55.5 millones de pesos; la curvina con una producción de 4,004.37 Mt

y un valor de $55.7 millones de pesos; la jaiba con una producción de 6,979.66 Mt

y un valor de $85.38 millones de pesos; macarela con una producción de

35,436.14 Mt y un valor de $42.97 millones de pesos; sardina con una producción

de 225,143.89 Mt y un valor de $220.58 millones de pesos; la sierra con una

producción de 4,013.49 Mt y un valor de $57.7 millones de pesos entre otras

muchas más.

En Bácum, una de las principales actividades en este giro es la acuacultura, la

cual generó en 2012 un volumen de producción de peso vivo de 36,162 Mt, con un

valor de $1,747.38 millones de pesos; de lo cual se desprende que un 97.63% se

refiere a la producción de camarón y el resto a especies como: mojarra, ostión,

carpa, bagre y otras.

Dicha actividad se da a través de la organización de sociedades cooperativas de

producción pesquera.

4.1.5. Actividad turística

El turismo dentro del Municipio es una actividad incipiente y se desenvuelve

principalmente en las playas de la localidad como San José, Mélagos y Villa de

Guadalupe. La más importante tiene lugar en Semana Santa y durante los veranos

donde los habitantes del municipio y visitantes foráneos llegan a disfrutar de las

bonitas playas naturales.

Dentro las localidades de Bácum y el Júvani, se tienen también como áreas

recreativas los márgenes del Río Yaqui, donde las personas pueden disfrutar de

un día de campo en plena naturaleza.

Asimismo, las fiestas tradicionales de los pueblos Yaquis son un importante

recurso con potencial turístico. A estos festejos acuden miles de visitantes de la

- 68 -

región y otras partes de la entidad. Son relevantes las ceremonias previas y

durante la Semana Mayor y el festejo a la Virgen del Camino el 01 de Julio,

acompañado de danzas tradicionales, rezos, quema de castillos y una gran

variedad de pintorescas costumbres.

La actual administración, con el propósito de generar un panorama turístico y

promover las costumbres y tradiciones de la etnia Yaqui y del Municipio,

gestionará un corredor turístico para que nuestros conciudadanos puedan exponer

sus artesanías y gastronomía tradicional.

4.1.6. Actividad comercial, abasto y servicios

El Municipio tiene algunas problemáticas debido a la localización de algunas

localidades, lo que dificulta la logística de entrega y abasto para los proveedores

para poder mantener los inventarios requeridos por los comerciantes y

abarroteros.

4.1.6.1. Comercio

La actividad comercial de Bácum se concentra en la cabecera municipal, San José

y Ejido Francisco Javier Mina donde se encuentra el mayor número de comercios

de distinto giro.

El municipio cuenta con una infraestructura comercial en las principales

comunidades, como son, almacenes de distribución, tiendas comerciales y

pequeños comercios. En las comunidades más alejados de la cabecera municipal

el comercio se reduce a tiendas de abarrotes, farmacias, papelerías, panaderías,

tortillerías y carnicerías entre otros.

4.1.6.2. Abasto

El abasto de productos básicos en el municipio proviene de Cd. Obregón, la mayor

parte de la empresa privada, la cual surte los abarrotes y supermercados

particulares en la cual participan diferentes empresas distribuidoras mayoristas de

abarrotes.

- 69 -

En los últimos años no se ha registrado desabasto de los productos que integran

la canasta básica, pero en lo que toca a otros productos industrializados de

consumo diario que sin ser básicos resultan imprescindibles, y algunos

perecederos, se adquieren en la ciudad vecina de Obregón. De igual manera en lo

que respecta a muebles de línea blanca y otros, implementos agrícolas, llantas,

automóviles y maquinaria se compran en Cd. Obregón.

4.1.6.3. Servicios

Los servicios que se ofrecen en el municipio corresponden, en su mayor parte, a la

demanda generada por la agricultura, el transporte y la inversión pública municipal

y estatal, y la población en general.

Dentro del Municipio no se cuenta con ninguna sucursal bancaria, lo que dificulta

poder realizar algún trámite, por lo que es necesario trasladarse a la vecina

Ciudad Obregón para poder acceder a este tipo de servicios. Existen 2 cajeros

automáticos dentro del Municipio solamente.

Se cuenta con gasolineras, expendedoras de gas, vulcanizadoras, talleres

mecánicos y electromecánicos, talleres de soldadura, 1 hotel, restaurantes y un

gran número de abarrotes y comercios menores.

Es un compromiso de la actual administración gestionar ante las instancias

correspondientes, recursos para apoyar a personas y familias con proyectos

productivos, microempresas, capacitaciones técnicas, que generen autoempleo y

servicios para la comunidad.

4.1.7. Comunicaciones y transportes

Dentro del Municipio se tienen algunas carencias en cuanto a infraestructura de

comunicaciones y transporte se refiere.

Las carreteras del municipio en su mayoría se encuentran en mal estado, urge la

atención por parte del gobierno estatal para su rehabilitación ya que el estado

deplorable en que se encuentran ha generado accidentes que han causado

muertes.

- 70 -

Por otro lado, se tiene la necesidad de incrementar la cantidad de camiones para

el transporte de los habitantes, ya que las rutas y horarios de salida no son

suficientes para cubrir las necesidades de transporte de los habitantes del

Municipio que se trasladan de una comunidad a otra.

Ante tal situación, es un compromiso de la actual administración, mantener una

constante comunicación con los concesionarios para mejorar el servicio del

transporte.

4.1.7.1. Carreteras, caminos y brechas

El Municipio cuenta con 111 Km de carreteras pavimentadas, y una gran cantidad

de caminos vecinales, de terracerías, brechas y bordos de canal que se utilizan

para poder acceder a predios y tierras de cultivo.

Durante este gobierno, el municipio se compromete en rehabilitar los accesos de

comunicación a las distintas comunidades y en cuanto a carreteras, realizar las

gestiones necesarias ante la SCT para que la junta de caminos rehabilite las

condiciones deplorables de estos accesos.

4.1.7.2. Correo, telégrafo y teléfono

El Municipio cuenta con 4 oficinas de Telecom ubicadas en las cuatro

comunidades más grandes del municipio: Francisco Javier Mina, San José, Bácum

y Primero de Mayo, las cuales dan servicio para todos los habitantes.

En cuanto a teléfono se refiere, la mayoría de las comunidades cuenta con

cobertura de telefonía alámbrica, a excepción de las más alejadas y cercanas a

las playas por la dificultad de acceso para los proveedores. Por otro lado, en

cuanto a telefonía inalámbrica se refiere, el Municipio tiene cobertura para poder

atraer suscriptores de este tipo de servicio.

4.1.7.3. Radio, televisión y periódicos

En cuanto a medios de comunicación se refiere, el Municipio no cuenta con

instituciones propias de la localidad. Estos se obtienen de la vecina Cd. Obregón,

- 71 -

de donde provienen una gran cantidad de emisoras de radio de distintos giros,

periódicos con muchas secciones informativas y un canal regional.

Para la localidad, estos servicios se utilizan como locales, ya que debido a la

cercanía de los Municipios, es posible poder utilizarlos para difundir noticias,

información y cualquier tipo de publicación necesaria ya que estos llegan a todas

las comunidades que integran el Municipio

4.1.7.4. Transporte

El Municipio tiene registrados un total de 2,932 vehículos de motor en circulación

al 31 de Diciembre de 2013.

Se cuenta con 4 Uniones de Fleteros ubicadas en las comunidades más grandes,

quienes están integrados y organizados para la movilización de los productos del

campo.

UNIONES DE FLETEROS TRANSPORTISTAS DE CARGA

UNIÓN COMUNIDAD CONCESIONARIOS PERMISIONARIOS

Tracamba Bácum 15 15

Astrabac Fco. Javier Mina 16 0

Campo 77 Primero de Mayo 28 14

Fleteros y Taxistas del municipio de Bácum A.C.

Fco. Javier Mina 18 22

También se cuenta en el municipio con una Sociedad Cooperativa de

Transportistas de Trabajadores del Campo, en el Campo 60, la cual cuenta con

30 socios, donde se utilizan 15 camiones y 15 vans para el traslado de los

trabajadores del campo.

Esta administración mantendrá una constate comunicación con los socios de las

diferentes uniones para apoyar en sus necesidades e inquietudes en cuanto a la

prestación de sus servicios a los productores de la región.

- 72 -

4.1.8. Empleos e ingresos

El sector primario continúa mostrando potencialidad para ofrecer empleo a la

población, pero con carácter eventual; de ahí que se impone la necesidad de

impulsar el sector secundario con la promoción de la pequeña y mediana empresa

en el medio rural, en el apoyo a particulares y grupos del sector social, a fin de

crear empleos permanentes.

4.1.8.1. Programa de Empleo Temporal

En el Municipio es muy propicio el utilizar personal para Programas de Empleo

Temporal debido a las actividades que se desarrollan en el mismo. Existen

programas para limpieza de panteones, de avenidas y de las comunidades en

general.

También se utiliza mucho esta modalidad para los trabajos de giro agropecuario

que comprende la mayor parte de la actividades económica Municipal.

4.1.8.2. Capacitación para el trabajo

Los esfuerzos más notorios en ese respecto son los que despliega el Servicio

Nacional del Empleo el cual apoya mediante sus programas a personas de 16

años o más, desempleadas, subempleadas o trabajadores en suspensión

temporal de relaciones laborales, con el objetivo de que se incorporen a cursos de

capacitación para el trabajo, a través de los cuales adquieren o fortalecen sus

conocimientos y habilidades, a efecto de favorecer su acceso o permanencia en

un empleo o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia.

Durante el trienio pasado en Bácum fue muy poca la inversión en cuanto a

capacitación para el trabajo no obstante su necesidad ya que la falta de personal

con oficio ha ocasionado que las pocas empresas del municipio estacionen su

desarrollo productivo.

El presente gobierno municipal gestionará ante el Servicio Estatal del Empleo,

cursos de capacitación sobre diferentes oficios, de manera que tal conocimiento

genere una fuente de trabajo, misma que contribuirá al sustento familiar.

- 73 -

4.1.8.3. Industria

Nuestro Municipio está entrando al ramo de la actividad industrial, al tener la

instalación de algunas empresas de transformación de alimentos, empaques de

hortalizas y maquiladoras.

Este debido a las buenas condiciones que se ofrecen como localización geográfica

cercana a las fronteras y puerto de Guaymas, espacios de tierra para

construcción, agua y mano de obra.

En los últimos años, Bácum ha iniciado su actividad industrial con la presencia de

una planta industrial maquiladora ubicada sobre la carretera 9, antes de llegar a la

calle base. La empresa maquiladora YAZAKI quien ofrece 800 empleos directos y

se enfocan especialmente a la fabricación y exportación de arneses electrónicos

para vehículos, en especial para las empresas Ford, Chrysler y Jeep.

Una de las empresas más arraigadas en la región, es el rastro porcícola Ojai

Alimentos, S.A. de C.V. El cual genera alrededor de hasta 500 empleos directo,

donde se sacrifica, corta y deshuesa, y se le da valor agregado a los cortes de

carne de cerdo para ser exportados a mercados como Japón, Coreo, Vietnam y

Singapur.

Se cuenta también con un empaque de camarón de la empresa CPC

Aquaprocesos, la cual procesa hasta 50 Mt diarias de producto en sus diferentes

presentaciones. El cual después de ser seleccionado y empacado, es exportado a

mercados como EU, Canadá y Europa. La empresa antes mencionada puede

convertirse en un detonante para la economía municipal ya que en la actualidad

cuenta con 230 empleados de planta y 70 trabajadores eventuales, todos de la

región. En los meses de cosecha del camarón la empresa contrata 50% más de

personal eventual para sacar adelante la producción; en el último año la empresa

contrató 490 trabajadores eventuales.

Cabe resaltar que con la instalación de este tipo de industrias, también se generan

empleos indirectos, al tener derrama económica por los servicios relacionados que

se requieren como servicios de comedor, limpieza, papelería, mantenimiento, etc.

- 74 -

4.2 EJE ESTRATÉGICO: Un mejor Bácum más productivo. Actividad

agropecuaria e industrial.

4.2.1 OBJETIVO.

Atraer y retener inversión en el sector agropecuario, industrial, comercial y de

servicios en el municipio, mediante programas municipales de difusión,

ordenamiento y promoción comercial, en coordinación con los distintos órdenes de

gobierno.


A) Se proporcionarán las facilidades a los empresarios e inversionistas locales y

externos en lo correspondiente a esquemas de apoyo e incentivos, trámites

necesarios y oferta de personal con el propósito que se incremente la inversión

productiva directa y se generen empleos de calidad.

B) Impulso a la colaboración y cooperación entre las instituciones educativas, con

los organismos productivos y el Municipio, a efecto de respaldar la modernización,

el desarrollo de las empresas, así como su agrupamiento, articulación e

integración en cadenas productivas para apoyar la creación de valor a través de la

capacitación continua, la investigación y la innovación.

C) Diseño y operación de una campaña de promoción del Municipio de Bácum, a

efecto de ubicarnos como un punto atractivo para el agro negocio y la industria,

mostrando las ventajas competitivas del Municipio y así impulsar la atracción de

inversión.

D) Promoción de programas de intercambio de información municipal con otras

ciudades y organismos para la atracción de inversiones.

4.2.3 METAS

A) Impulsar la generación de nuevos negocios con los programas de apoyo.

B) Integración de negocios a las cadenas de valor.

- 75 -

C) Impulsar la promoción de la competitividad para el establecimiento de nuevos

negocios.

D) Trabajar en la colaboración conjunta con otras entidades.


A) Se promoverán los programas de apoyo manteniendo una comunicación

constante con los interesados cada vez que haya apoyo por parte de las

instancias estatales y federales. Se registrará a los interesados y beneficiarios de

dichos apoyos para nuevos establecimientos de negocios.

B). Por medio de la promoción de la capacitación e innovación de mejores

técnicas para incrementar la producción en las empresas. Cada vez que las

empresas requieran el apoyo.

C). Se llevará a cabo una vez por año mediante una exposición agropecuaria y

ganadera.

D). Mediante visitas a otras dependencias de otros municipios, llevando a cabo

minutas de trabajo.

4.3. EJE ESTRATÉGICO: Actividad turística

4.3.1 OBJETIVO

Incrementar la actividad turística en el municipio mediante programas de

promoción y aprovechamiento sustentable de sus atractivos turísticos.


A) Promoción del ecoturismo rural, así como la cultura indígena de los Yaquis.

B) Incorporación en la promoción turística del Municipio los elementos históricos-

culturales de Bácum a efecto de fortalecer el turismo cultural.

C) Coordinarse con la Federación y el Estado para la celebración de eventos

culturales, que permitan una mayor atracción turística.

- 76 -

D) Promoción de las artesanías, gastronomía y los trabajos típicos de los

habitantes del Municipio, como fomento a la capitalización de sus habilidades.

4.3.3 METAS.

A) Impulsar el turismo en Bácum, en los ámbitos local y nacional.

B) Fortalecer el turismo cultural.

C) Impulsar la celebración de eventos y ferias populares.

D) Impulsar la promoción de los productos que se elaboran en las etnias Yaqui.


A). Mediante la promoción y establecimiento de un corredor turístico.

B). Elaboración de folletos de promoción histórico-cultural del municipio.

C). Mediante los diferentes medios de comunicación.

D). Mediante capacitaciones y apoyos para comercializar sus artesanías.

4.4 EJE ESTRATÉGICO: Comunicaciones y transportes.

4.4.1 OBJETIVO

Mejorar la comunicación terrestre al interior del municipio, mediante la gestión de

caminos.

4.4.2 ESTRATEGIA Y LÍNEA DE ACCIÓN

A) Mediante la gestión en inversión en infraestructura productiva

fundamentalmente en los sectores clave, que coadyuve en tener un valle más

productivo teniendo como base vías de comunicación que cumplan con las

necesidades de los sectores productivos.

- 77 -

4.4.3 META

A) Impulsar la gestión de infraestructura, para tener un Municipio más accesible y

mejor comunicado.


A). Mediante evidencias que demuestren la rehabilitación de los caminos

vecinales. Cada vez que se ejecuten estas acciones.

4.5 EJE ESTRATÉGICO: Empleo.

4.5.1 OBJETIVO.

Incrementar el empleo formal en el municipio, a través de la coordinación con el

estado y la federación en la creación y aprovechamiento de las fuentes de trabajo.

4.5.2 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.

A) Realización de un censo que registre el nivel de desempleo en el Municipio y

las posibles áreas de oportunidad para vincularse con el sector productivo y

establecer un acercamiento para la contratación.

B) Mediante la organización de una bolsa de trabajo del Municipio, se dispondrá

de personal para ser empleado en las distintas empresas.

C) Gestión de convenios de colaboración con instituciones educativas de Nivel

Superior, para canalizar a las personas desempleadas, a fin de realizar talleres de

capacitación y estudio de carreras técnicas para elevar la oferta de mano de obra

calificada como base para atraer inversión.

D) Impulso a la incubación de empresas y negocios habilitando al sector social, a

efecto de integrarles a cadenas de valores regionales, nacionales o

internacionales y de esta manera elevar su bienestar.

E) Gestión de un programa de apoyo y fortalecimiento a la micro, pequeña y

mediana empresa.

- 78 -

F) Gestionar de manera periódica con las dependencias del Estado con el

propósito de obtener recursos para el programa de empleo temporal.

4.5.3 METAS

A) Conocer las necesidades de empleo del municipio.

B) Contribuir con las familias más vulnerables de nuestro Municipio, gestionando

empleos y oportunidades que les permitan dar paso hacia un mejor desarrollo

económico.

C) Impulsar el desarrollo de mano de obra calificada.

D) Impulsar la creación de nuevos negocios.

E) Impulsar apoyos a las pequeñas empresas.

F) Impulsar la gestión de programas de empleo temporal.


A). Censo que evidencie el desempleo en nuestro municipio. Una vez por año.

B). Base de datos y seguimiento de personas turnadas a las diferentes empresas

que solicitan empleados. Las veces que se presenten los desempleados.

C). Mediante convenios firmados por autoridades educativas y del Ayuntamiento.

Dos veces por año.

D). Por medio de minutas y capacitaciones a las personas interesadas en generar

un nuevo negocio.

E). Gestión y asesoría.

F). Nóminas eventuales de las personas que fueron beneficiadas.

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4.6 EJE ESTRATÉGICO: Actividad pesquera y acuícola.

4.6.1 OBJETIVO

Elevar los niveles de vida de los trabajadores de la pesca, mejorando las

condiciones alimentarias de sus familias, mediante la generación de más empleos.


A) Por medio de un trabajo organizado interinstitucional, en el que se defina el

potencial pesquero y acuícola del municipio y dé un diagnóstico preciso de la

situación actual y sus perspectivas de solución, se formulará un programa de

apoyo para los pescadores del municipio.

B) Mediante una comunicación y coordinación institucional, especialmente entre la

SEMARNAT, la Dirección General de Fomento Pesquero del Gobierno del Estado,

y las instituciones de crédito pesquero y acuícola, se gestionarán todos los

recursos posibles para apoyar a los pescadores del municipio.

4.6.3 METAS

A) Apoyar toda iniciativa de los trabajadores del mar que mejore y diversifique el

abasto de los productos del mar a la población del municipio y garantice empleos

remunerados a los pescadores bacumenses.

B) Agilizar los apoyos financieros, científicos, técnicos y administrativos para el

mejoramiento integral del sector (pesquero y acuícola).


A). Gestión para adquisición de equipos de pesca. Dos veces por año.

B). Mediante la gestión de apoyos. Dos veces por año.

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