plan mcpal de segvial bucaramanga 2013-16

1

29 de Agosto de 2013

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD

VIAL

Resumen Ejecutivo

Versin 3 Final

Bucaramanga, en accin hacia una

Movilidad segura sostenible 2013 - 2016

Fuente: CDM Smith Inc.

Bucaramanga, en accin hacia una Movilidad segura sostenible 2013-2016

Consultora Para Elaborar

Los Estudios Y Diseos De

Los Planes Locales De

Seguridad Vial

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD

VIAL

Resumen ejecutivo

Versin 2 Final

CONTRATO No. 2123990

(10 de diciembre de 2012)

2

Tabla de contenido

1. Antecedentes .............................................................................................................................................. 5

2. Resumen de diagnstico de la seguridad vial en Bucaramanga ................................................................. 6

2.1 Condicin actual del municipio en seguridad vial ..................................................................................... 6

3

2.2 Riesgos viales en Bucaramanga ................................................................................................................. 8

2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en Bucaramanga ............................................................. 9

2.4 Los motociclistas los ms afectados por los siniestros viales en Bucaramanga ..................................... 12

2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga ................................................................................. 13

2.6 Localizacin espacial de los siniestros viales en Bucaramanga............................................................... 18

2.7 Condicin actual de la seguridad vial en Bucaramanga .......................................................................... 28

3. Visin, misin, objetivos, metas y principios bsicos ............................................................................... 33

3.1 Visin ....................................................................................................................................................... 33

3.2 Misin ...................................................................................................................................................... 33

3.3 Objetivo general ...................................................................................................................................... 34

3.4 Metas ....................................................................................................................................................... 34

3.5 Principios bsicos .................................................................................................................................... 35

4. Programas y acciones ................................................................................................................................ 35

4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales ...................................................................... 37

4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios .......................................................... 48

4.3 Programas relacionados con los vehculos.............................................................................................. 56

4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial ................................................................................ 62

4.5 Programas relacionados con el sistema de atencin de vctimas........................................................... 71

5. Costos de implementacin ........................................................................................................................ 75

6. Plan de implementacin............................................................................................................................ 79

7. Programa de comunicacin y difusin del Plan Municipal de Seguridad Vial .......................................... 83

7.1 Objetivos de la comunicacin y difusin del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga ......... 83

7.2 Pblico objetivo de la comunicacin y difusin del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga84

7.3 Estrategias y herramientas para la comunicacin y difusin del Plan Municipal de Seguridad Vial de

Bucaramanga ................................................................................................................................................. 85

8. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................................. 90

Listas de tablas

Tabla 1 Informacin bsica de la ciudad de Bucaramanga, 2012 .................................................................

7 Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de trnsito en Bucaramanga, 2012 ..........................

8 Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos

institucionales ..............................................................26 Tabla 4 Programas relacionados con el

comportamiento de los usuarios ..................................................32 Tabla 5 Programas relacionados con

los vehculos ......................................................................................37 Tabla 6 Programas relacionados con

la infraestructura ..............................................................................40 Tabla 7 Programas relacionados con

el sistema de atencin de las vctimas de trnsito ...........................45 Tabla 8 Niveles y rangos del modelo

de costos ...........................................................................................46 Tabla 9 Clasificacin de los

programas segn los rangos de los costos .......................................................47 Tabla 10 Niveles y rangos

del plazo de implementacin .............................................................................49 Tabla 11 Clasificacin de

los programas segn los tiempos de ejecucin ...................................................50

Lista de grficas

Grfica 1 Evolucin de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012 ............................ 9

Grfica 2 Evolucin de la cantidad de vctimas de trnsito en Bucaramanga, 2009-2012 ..........................10

Grfica 3 Condicin de usuario de las vctimas de trnsito en Bucaramanga, 2012 ..................................11

Grfica 4 Patrn de los siniestros viales en Bucaramanga, 2007 - 2012 ......................................................13

Grfica 5 Lneas de accin del Plan Municipal de Seguridad Vial ................................................................24

Grfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional ..........................................................................25

Grfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios ..........................................................31

Grfica 8 Programas relacionados con los vehculos ...................................................................................36

Grfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial .....................................................................39

Grfica 10 Programas relacionados con el sistema de atencin de las vctimas de trnsito ......................44

Lista de mapas

Mapa 1 Localizacin de los siniestros ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ......................15

Mapa 2 Localizacin de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ..16

Mapa 3 Localizacin de los sitios ms crticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de

Bucaramanga. 2009-

2011 ............................................................................................................................17

Antecedentes

1. Antecedentes

El Ministerio de Transporte mediante la Resolucin No. 001282 del 30 de marzo de 2012, adopt el Plan

Nacional de Seguridad Vial, 2011-2016, el cual est integrado por cinco lneas de accin desarrolladas para

el logro de los objetivos nacionales. Las estrategias de accin contempladas por el plan nacional son:

aspectos institucionales, estrategias sobre el comportamiento humano, estrategias sobre los vehculos

automotores, estrategias sobre las vas y entorno y el sistema de atencin y rehabilitacin de vctimas.

La resolucin de adopcin del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 establece, que los Planes de

Seguridad Vial que desarrollen los departamentos, las reas metropolitanas, los municipios y los distritos

se deben elaborar con base en los fundamentos y polticas definidos en el plan nacional.

En merito de lo anterior y para la implementacin de la polticas del plan nacional, el gobierno nacional

reforzando el compromiso con las regiones y con el propsito de promover un trabajo conjunto en el

desarrollo de experiencias y conocimientos tcnicos en materia de seguridad vial, a finales del 2012,

suscribi a travs de Ministerio de Transporte un convenio con 10 Alcaldas con el objeto de formular el

Plan Local de Seguridad Vial. En este trabajo de cooperacin intervienen adems, la Alta Consejera para

la Convivencia y Seguridad Ciudadana y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE.

Para la realizacin de la asesora tcnica prevista en el acuerdo mencionado y en ejecucin del convenio

interadministrativo No. 211043 entre Ministerio de Transporte y FONADE, dicho Fondo abri la

convocatoria OCC 076 del 2012, para la contratacin de una consultora cuyo objeto era la elaboracin

de los estudios y diseo de los Planes Locales de Seguridad Vial PLSV para diez ciudades del pas.

Dentro de este proceso se seleccion a la firma consultora CDM SMITH, por su experiencia en soluciones

integrales en temas de transporte y seguridad vial en varios pases del mundo con el sector pblico y

privado, lo cual se concreto con la suscripcin del contrato No. 2123990, del 10 de diciembre de 2012, con

Resumen de diagnstico de la seguridad vial en Bucaramanga

el objeto de formular entre otros el Plan Local de Seguridad Vial PLSV para 10 ciudades de Colombia, y

cuyo resumen ejecutivo se presenta a continuacin. El trabajo de consultora cont con la interventora

de la firma Projekta Ltda., Ingenieros Consultores.

2. Resumen de diagnstico de la seguridad vial en Bucaramanga

2.1 Condicin actual del municipio en seguridad vial

El municipio de Bucaramanga tiene una extensin de 165 Km2, de los cuales el 36% corresponde a suelo

urbano y el 64% restante a suelo rural, sin embargo su poblacin es eminentemente urbana, de los

526.056 habitantes proyectados para el 2012, 519.384 (98.7%) residen en el rea urbana y tan solo

6.672 (1.3%) en sector rural (DANE, 2005).

El parque automotor matriculado asciende a 160.638 vehculos (2012), lo que da como resultado una tasa

de motorizacin para la ciudad de 305 vehculos por cada 1.000 habitantes. Cuenta con 628 Km de vas,

distribuidos, 501 Km como vas vehiculares y 127 Km como vas peatonales. El 55% de los viajes se

producen utilizando el transporte pblico y 45% restante en transporte particular (UIS, 2010). Su red vial

y su sistema de movilidad se encuentran influidos por los vehculos y personas provenientes de los dems

municipios del rea metropolitana. Diariamente circulan entre Floridablanca y Bucaramanga 61.213

vehculos de los cuales 20.233 son motos y entre Girn y Bucaramanga 20.640 vehculos, incluidas 7.572

motos (Proyecto POT 2012-2027, 2013).

El sistema de transporte masivo cuenta con una red de 20. 1 Km de rutas troncales, 35,5 kilmetros de

corredores pretroncales y 80,1 kilmetros de corredores alimentadores, moviliza 150.000 pasajeros

diarios a travs de 34 rutas entre troncales, pretroncales y alimentadoras, operando 327 buses que

incluyen articulados, padrones y alimentadores.

La interrelacin de estas y otras caractersticas del sistema de movilidad de la cuidad estn generando un

elevado nmero de siniestros de trnsito, que tan solo en el ao 2012 produjeron la muerte de 78 personas

y lesiones a 2.477 ms.

El resumen de estos datos que caracterizan el sistema de movilidad de la ciudad se muestra en la Tabla 1

con base en la informacin proporcionada por la Direccin de Trnsito de Bucaramanga, Metrolnea, el

Plan Maestro de Movilidad y el DANE.


8

Tabla 1 Informacin bsica de la ciudad de Bucaramanga, 2012

Variable Unidad Total

Extensin Kilmetros cuadrados 165

Poblacin total Habitantes 526.056

Poblacin urbana Habitantes 519.384

Poblacin rural Habitantes 6.672

Parque automotor total Vehculos 160.638

Tasa de motorizacin Vehculos por 1.000 habitantes 305

Malla vial total (2010) kilmetros 628

Malla vehicular (2010) Kilmetros 501

Malla peatonal (2010) Kilmetros 127

Vas trocales SITM Kilmetros 20.1

Buses SITM Vehculos 327

Rutas SITM Rutas 34

Pasajeros SITM Pasajeros da 150.000

Viajes transporte pblico % de viajes (2010) 55

Viajes transporte particular % de viajes(2010) 45

Siniestros Casos 4.360

Muertos Personas 78

Heridos Personas 2.477

Fuentes: Direccin de Trnsito de Bucaramanga, Metrolnea, PMM y DANE.

2.2 Riesgos viales en Bucaramanga Al relacionar el total de vctimas por siniestros viales con la poblacin y el parque automotor, se concluye

que durante el 2012 el riesgo para las salud a consecuencia de los siniestros de trnsito ocurridos en

Bucaramanga, fue de 15 muertos o 471 heridos por cada 100 mil habitantes, mientras el riesgo en el

trnsito fue de 49 muertos o 1.546 heridos por cada 100 mil vehculos registrados. Ver Tabla 2.


9

Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de trnsito en Bucaramanga, 2012

Poblacin

526.056

Parque automotor

160.638

Muertos en siniestros 78

Fuente: Clculos propios con base el informacin de la Direccin de Trnsito de Bucaramanga y del DANE.

2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en

Bucaramanga Entre el 2009 y el 2012 tanto los siniestros como las vctimas de trnsito vienen presentado una tendencia

creciente, con aumentos hasta del 25% de un ao a otro y con un elevado nmero de muertos y heridos.

En este perodo se presentaron 15.177 siniestros viales los que dejaron como consecuencia 307 personas

muertas y 8.545 ms heridas. Esta situacin representa un grave problema de salud pblica que afecta la

calidad de vida de los ciudadanos y requiere la inversin de una gran cantidad de recursos.

Evolucin de los siniestros viales

Heridos en siniestros 2.447

Riesgo en la salud 15 muertos por 100 mil habitantes

471 heridos por 100 mil habitantes

Riesgo en el trnsito 49 muertos por 100 mil vehculos

1.546 heridos por 100 mil vehculos


10

En cuanto de los siniestros viales se observa un aumento progresivo en el nmero casos, partiendo de

3.267 en el 2009 a 4.360 en el 2012, lo que representa un incremento del 25%. En el ltimo ao el

incremento fue del 9% con relacin al ao inmediatamente anterior (2011). La evolucin ascendente en

el total de los siniestros de trnsito en el perodo 2009 2012 se observa en la Grfica 1.

Grfica 1 Evolucin de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012

Fuente: Direccin de Trnsito de Bucaramanga

Evolucin del total de las vctimas en siniestros viales, 2009 -2012

Aunque se registr una reduccin significativa en las muertes del 23.9% entre el 2009 y el 2010 al pasar

de 88 a 67 decesos, lo cual puede obedecer a cambios en las condiciones de los registros como considerar

solo los siniestros ocurridos en el municipio, se comienza evidenciar una tendencia creciente en los

decesos por siniestros viales, alcanzando 78 muertes en el 2012 con un incremento del 5.4% con relacin

al 2011. El comportamiento histrico del total de muertes de trnsito en el perodo 2009 a 2012 se

presenta en la Grfica 2.

3.267

3.550

4.000

4.360

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

2009 2010 2011 2012

Aos


11

Grfica 2 Evolucin de la cantidad de vctimas de trnsito en Bucaramanga, 2009-2012

No obstante, que los totales de lesionados presentados en el 2009 y el 2010 son prcticamente iguales

con una pequea diferencia de 25 heridos menos en el 2010, se inicia a partir de dicho ao una tendencia

creciente en el total de heridos pasando 1.865 heridos a 2.313 en el 2011 con un incremento del 24%, y

a 2.477 en el 2012, en este caso con aumento del 7% entre el 2011 y 2012.

Conclusin

Existe una clara tendencia creciente tanto en los siniestros como en las vctimas que se viene

presentando hace varios aos, particularmente en el perodo 2009-2012 en el caso de los

siniestros y en los dos ltimos aos (2011-2012) para los muertos y lesionados.

Este comportamiento al alza debe ser controlado, con el objeto de proteger la vida e integridad

de la poblacin y obliga a la Administracin Municipal y a los organismos de prevencin a

no ahorrar


88

67

74

78

60

65

70

75

80

85

90

2009 2010 2011 2012

Aos

Muertes

1.890 1.865

2.313

2.477

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

2009 2010 2011 2012

Aos

Heridos


12

esfuerzos en este sentido y hace que se constituya en el uno de los principales objetivos

del Plan Municipal de Seguridad Vial, cuyo resumen se presenta en este

documento.

2.4 Los motociclistas los ms afectados por los siniestros viales

en Bucaramanga Los motociclistas son los usuarios que estn sufriendo con mayor rigor las consecuencias de los siniestros

viales y estn ocupando desde hace varios aos el primer lugar en las muertes y lesiones causadas en el

trnsito.

Grfica 3 Condicin de usuario de las vctimas de trnsito en Bucaramanga, 2012


Muertes segn la condicin de usuario, 2012 Durante el 2012 los motociclistas acumularon 47% del total de muertes, seguidos de los peatones con

36%. Entre estas dos clases de usuarios se acumula 83% de las vctimas fatales por siniestros viales, cada

uno con sus condiciones de vulnerabilidad inherentes, los motociclistas con relacin al resto de vehculos

y los peatones respecto a todos los vehculos y en particular con las motos dada la alta participacin de

este vehculo en la circulacin. Ver Grfica 3.

Lesionados segn la condicin de usuario, 2012

Peatn % 36

Motociclista % 47

Conductor % 5

Pasajero 8 %

Ciclista 4 %

Muertes en siniestros viales

Peatn 15 %

Motociclista 51 % Conductor

7 %

Pasajero % 25

Ciclista % 2

Lesionados en siniestros viales


13

Como en el caso de las muertes los motociclistas son tambin los protagonistas de las lesiones por

siniestros de trnsito con el 51.4%, les siguen los pasajeros con 25% y despus los peatones con el 15%.

Entre motociclistas y transentes se acumula el 66,4% de las vctimas no fatales. Se destaca tambin las

lesiones a pasajeros con una cuarta parte de los heridos y 10 % ms que los peatones. Ver Grfica 3.

Conclusin

Indiscutiblemente, tanto los motociclistas como los peatones deben ser objeto de

intervenciones del

Plan Municipal de Seguridad vial. Al igual que en el caso de los siniestros, la creciente

participacin de estos usuarios como vctimas del trnsito debe ser intervenida y los

esfuerzos se deben dirigir de igual manera a reducir al mnimo las muertes y lesiones de

motociclistas y peatones.

2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga En la Grfica 4 se presenta el patrn trazado por los siniestros por trnsito ocurridos en la ciudad de

Bucaramanga. Este modelo ledo de izquierda a derecha como lo seala la flecha colocada en la parte

superior muestra de manera secuencial las principales caractersticas de la siniestralidad vial, dentro de

las cuales se destaca el siguiente comportamiento:


14

Patrn de la siniest ralidad vial en Bucaramanga

La mayor parte de los siniestros corresponde a solo daos con 62.9% del total, seguido de los

siniestros con heridos con el 35.7%.

Predominan los choques con el 90.4%, mientras los atropellos suman el 7.7%.

Son los automvi les los que tienen una mayor participacin con el 49.3 % seguidos de las

motos con el 21.1%

La hora pico de siniestros viales son la 12 del medio da con el 7.9% de los casos

Prevalecen los siniestros diurnos con el 68.8,% del total

El sbado es da pico con el 17.3%

El fin de semana acumula el 44.2% de los siniestros

Octubre y diciembre son los meses con el de mayor nmero de siniestros con el 9.1% y 9.3%

respectivamente.

Grfica 4 Patrn de los siniestros viales en Bucaramanga, 2007 - 2012

Fuente:

Registro

Nacional de

Accidentes de

Trnsito

13

FACTOR Temporalidad

GRAVEDAD de los accidentes

ACCIDENTES

Solo daos 62.9 %

Automviles 49.3 %

Motos % 21.1

Choques 90.4 %

Particular % 62.9

Pblico 3 % 4.1

Sbado 17.3 %

VEHCULOS

TIPO Vehculos

involucrados en accidentes.

ACCIDENTALIDAD

SERVICIO Vehculos

involucrados en accidentes.

Hora pico m horas 12 (7.9%)

Diurnos 68.8 %

Octubre - Diciembre 9.1 % ,9.3%

TIEMPO

Fin de semana 44.2 %

Con heridos 35.7 %

Con muertos 1.4 %

CLASE de los accidentes

Atropellos 7.7 %

Volcamiento 1.1 %

Colectivo % 13.6

Camioneta 6.9 %

Carga 5.2 %

Bicicleta 0.2 %


2.6 Localizacin espacial de los siniestros viales

en Bucaramanga Con el objeto de observar la distribucin espacial y la concentracin de los siniestros viales ocurridos

sobre la red vial se procedi a georreferenciar la base de datos del RNAT con el siguiente nivel de fidelidad:

el 52% de los siniestros (7.701 siniestros) fueron ubicados en la malla vial de la ciudad con una exactitud

del 100%, el 14% (2.081 siniestros) tienen una exactitud entre el 80% y 99% y el 34% no fue posible

georreferenciarlo debido a dos posibles causas: a) La informacin de la localizacin de los siniestros carece

de integridad para obtener sus coordenadas geogrficas y b) Por falta de actualizacin de la malla vial de

la ciudad no se pueden obtener las coordenadas geogrficas del siniestro. En total de localizaron 9.782

siniestros.

A partir de esta informacin espacial, en el Mapa 1 se presenta la localizacin de los siniestros totales

sucedidos en el municipio de Bucaramanga durante los aos 2009 a 2011, como una gran nube de puntos

compuesta por los 9.782 siniestros que fue posible georreferenciar, los cuales dejaron como

consecuencia 405 muertos y 7.717 heridos (RNAT), que se extiende a lo largo y ancho de la ciudad y que

parece afectar a todas las comunas del municipio, cargada hacia los principales ejes viales.

En el Mapa 2 se localizan los siniestros aplicando los factores de equivalencia utilizada en estudios de

puntos crticos de peatones realizados para la Corporacin Fondo de Prevencin Vial, de la siguiente

manera: Siniestro equivalente = lesionados * 1.5 + fallecidos * 12. De la aplicacin de este criterio a los

registros de siniestros del 2009 a 2011 (RNAT), se obtuvo los siguientes resultados: con valor de siniestros

equivalentes entre 1.5 y 32.25, 1.532 sitios, entre 32.26 y 63.0, 14 sitios, entre 63.01 y 93.75, 0 sitios y

entre 93.76 y 124.5, 2 sitios. Esto dos ltimos ubicados, uno en la carrera 1 con calle 1 y el otro en la

carrera 15 con calle 1.

Finalmente, en el Mapa 3 se ubican los puntos ms crticos utilizando el ndice de Morn identifica con las

letras HH (Alto- alto). Con este procedimiento de identificaron 42 puntos con valores equivalentes que

varan entre 4,5 y 25,5, la mayor parte localizados sobre el corredor carrera 15 diagonal 15.

20


21

Mapa 1 Localizacin de los siniestros ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011

22

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin Geogrfica del SIGOT (Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) . .

23


24

Mapa 2 Localizacin de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011

25

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin Geogrfica del SIGOT (Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) .

1.5 - 32.25 (1.532)

32.26 63.0 (14)

63.01 93.75 (0)

93.76 124.5 (2)

26


Mapa 3 Localizacin de los sitios ms crticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011

27

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin Geogrfica del SIGOT (Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de Siniestralidad ( RNAT - Ministerio de Transporte) .

HH (45)

HH = Alto - Alto

Resumen de diagnstico

de la seguridad vial en Bucaramanga

2.7 Condicin actual de la seguridad vial en Bucaramanga El diagnstico de la situacin actual de la seguridad vial en el municipio de Bucaramanga realizado como

fase previa a la formulacin del Plan Local de Seguridad Vial con la participacin de las entidades

municipales y de los sectores de la actividad local interesados, ha permitido identificar los aspectos que

se deben comenzar atender a fin de iniciar un proceso sistemtico, sostenible y progresivo que lleve a la

ciudad en un mediano plazo a contar con un sistema de movilidad seguro, donde se privilegie la proteccin

de los usuarios vulnerables y se garantice derecho a la salud y bienestar de la poblacin.

Este numeral resume los principales factores que afectan la seguridad vial en el municipio y sobre los

cuales se ha construido este instrumento de planeacin donde se fijan objetivos, metas, prioridades y

acciones enmarcados en programas y actividades cuyo fin es superar la problemtica identificada,

clasificados dentro de las lneas del accin del Plan Nacional de Seguridad Vial, el cual hace parte de la

poltica de estado para seguridad vial.

Aspectos institucionales

Uno de los primeros pasos dados por la Administracin Municipal para comenzar a conjurar los problemas

que afectan la seguridad vial y cambiar las tendencias crecientes en los siniestros y vctimas que se vienen

presentando en los ltimos aos, fue la constitucin del Comit Municipal de Seguridad Vial. La

Administracin Municipal ha venido tomando acciones que le han merecido el reconocimiento nacional y

que tienen que ver con la proteccin de los usuarios vulnerables, como son los ocupantes y conductores

de motocicleta.

Sin embargo, es necesario fortalecer algunos aspectos en la organizacin municipal para iniciar o mejorar

la gestin de la seguridad vial en los distintos niveles de la administracin local relacionados con la

movilidad, comenzando por la coordinacin interinstitucional que permita articular las decisiones,

concertar medios y esfuerzos, y disponer el desarrollo metdico de las acciones que promuevan la

seguridad vial desde el punto de vista multisectorial.

De igual manera, se debe reforzar la capacidad tcnica, incorporando especialistas, capacitando el

personal, desarrollando procesos de investigacin en seguridad vial y revisando la posibilidad de fortalecer

las estructuras organizacionales de las dependencias municipales con la creacin de oficinas o asignacin

de funciones y recursos para la seguridad vial.


El rea operativa y de control vial debe ser igualmente robustecida, con el aumento de personal y la

introduccin de equipo y tecnologa moderna para la vigilancia tanto preventiva como reactiva, de tal

manera que pueda acentuar su accin de fiscalizacin del comportamiento de los usuarios con relacin,

el uso de los elemento de seguridad y los factores promotores de siniestros como el exceso de velocidad,

la conduccin bajo los efectos del alcohol, o utilizando telfonos mviles u otros elementos.

La planeacin, gestin y seguimiento del sistema de movilidad para la seguridad vial requiere de la reforma

de algunos los criterios que ha prevalecido en las decisiones operativas no solo en Bucaramanga de la

seguridad vial en Bucaramanga

sino en muchas ciudades colombianas, anteponiendo la circulacin vehicular sobre la seguridad de los

usuarios, para lo cual es preciso la reeducacin de los tcnicos. As como, de la incorporacin de algunas

herramientas de apoyo como la creacin de un sistema de informacin georreferenciada y de un

observatorio de movilidad, haciendo parte de un sistema de gestin de seguridad vial, caminando hacia la

certificacin de la norma ISO 39001 de 2012: Sistemas de gestin de la seguridad vial. Requisitos y

recomendaciones de buenas prcticas.

Aspectos relacionados con el comportamiento de los usuarios

No se desconocen las acciones y esfuerzos realizados por las autoridades de trnsito para incidir y lograr

el comportamiento seguro de los usuarios en el trnsito, pero por la magnitud del problema, la capacidad

para llegar a toda la poblacin es insuficiente. El comportamiento altamente riesgoso de peatones, la

agresividad de conductores y la conduccin temeraria de los motociclistas que se observa en la ciudad,

pone de manifiesto la necesidad de buscar acciones y programas de formacin y cultura ciudadana y

ampliar la cobertura de las intervenciones, para lo cual es indispensable investigar, conocer y saber las

razones del comportamiento de los usuarios.

Los pactos ciudadanos promovidos por la administracin municipal son un buen camino para lograr la

convivencia y seguridad en el sistema de movilidad, pero deben ser extendidos a todas las esferas de la

sociedad, involucrando a los patronos, empresarios, gremios, accin comunal, academia, entre otros,

dentro de una gran cruzada por la seguridad vial municipal, mejorando la percepcin del riesgo, pues

actualmente las conductas en el trnsito no son consideradas como peligrosas.

Los lineamientos fijados por la Ley 1503 de 2011 son un gran reto para el municipio, adems de constituirse

en una obligacin puede convertirse en una dimensin prioritaria del Plan, pues en ella se establecen

lneas de accin, no solo para los entes territoriales, sino para las instituciones educativas escolares,

universidades, empresas, establecimientos comerciales, juntas de accin comunal, que seguramente van


a beneficiar en distintos plazos, la seguridad vial municipal. Un tema importante que debe ser vigilado por

la Secretaria de Educacin Municipal, lo constituye, la enseanza obligatoria en todos los establecimientos

oficiales o privados que ofrezcan educacin formal, para el desarrollo de conductas y hbitos seguros en

materia de seguridad vial, en los niveles de la educacin preescolar, bsica y media, como lo dispone la

Ley referida.

Se debe acentuar la sensibilizacin ciudadana por medios masivos de comunicacin, como apoyo a las

acciones y programas pedaggicos, de cultura ciudadana y control, dentro de acciones y programas

integrales de intervencin, para lo cual es necesario atraer a los organismos de prevencin y al sector

privado hacia la financiacin de campaas de ndole regional de acuerdo con la cultura e idiosincrasia de

la poblacin de Bucaramanga.

de la seguridad vial en Bucaramanga

Aspectos relacionados con los vehculos

Este aspecto relacionado con los vehculos dentro del Plan Municipal de Seguridad Vial, se circunscribe a

la necesidad de mejorar los niveles de revisin tcnico mecnica de los automotores en el municipio y a

promover el mantenimiento peridico de los mismos, para lo cual es necesario, adems de las acciones y

programas de sensibilizacin, intensificar los controles policivos.

Otro de los aspectos que ponen en riesgo a los usuarios y que se debe trabajar para erradicarlo, es la

modificacin de los sistemas originales de los vehculos especialmente de las motocicletas, como por

ejemplo el cambio en las dimensiones del manubrio, la eliminacin de los espejos o la modificacin del

sistema de escape de gases.

Finalmente, la promocin del uso de los sistemas de retencin infantil es una necesidad imperiosa en el

municipio, con el objeto de dar garantas al transporte de nios tanto vehculos particulares como en el

transporte escolar y mejorar los niveles de utilizacin de los mismos.

Aspectos relacionados con la infraestructura

El tema de convertir la infraestructura vial existente en infraestructura vial segura sostenible, debe

convertirse por sus dimensiones en uno de los retos del Plan Municipal de Seguridad Vial mediante un

plan de accin gradual.


Es necesario implantar cambios en los criterios de planeacin, diseo y construccin de proyectos viales

introduciendo y controlando el cumplimiento de los principios de seguridad vial, a nivel de los manuales

de diseo, pliegos de condiciones, trminos de referencia e idoneidad de los contratistas. Uno de los

mecanismos que debe ser adoptado para garantizar racionalmente son las Auditoras de Seguridad Vial

como un proceso sistemtico que verifica el cumplimiento de los estndares de seguridad vial e identifica

los posibles riesgos para todos los usuarios potenciales del proyecto.

La presencia de puntos y sectores crticos por siniestralidad de trnsito a travs de los aos, hace necesario

disear y desarrollar programas de anlisis e intervencin, para corregir las deficiencias en la red vial que

ofrecen peligros a los usuarios o definir otro tipo de acciones cuando se concluye que la concentracin de

los siniestros no es atribuible a la infraestructura.

La deficiente red vial peatonal, con andenes angostos u obstruidos, en unos casos por obstculos y en

otros invadidos por vehculos y ventas ambulantes, requiere ser intervenida con el objeto de garantizar

el desplazamiento de los transentes y evitar que stos ocupen las calzadas con los riesgos que esto

implica para su seguridad. La red de peatones debe ser habilitada para su trnsito seguro y en especial

de las personas con capacidad reducida y proporcionar toda la sealizacin necesaria en cruces e

intersecciones que garanticen la prioridad y desplazamiento a pie.

La deficiencia y la insuficiencia la sealizacin horizontal y vertical, el rezago tecnolgico y la falta de

semaforizacin de cruces, es otra de las situaciones por la que atraviesa la infraestructura vial y sus de la

seguridad vial en Bucaramanga

elementos para el control y regulacin del trnsito en el municipio, que debe ser recuperada, para contar

con un sistema de movilidad ordenado, seguro y sostenible, que ofrezca a los usuarios la informacin

necesaria para interactuar.

Aspectos relacionados con la atencin de vctimas

La atencin de las vctimas de los siniestros viales es uno de los problemas ms delicados que afronta el

sistema de salud del municipio con relacin a la seguridad vial y tiene que ver con la atencin inicial de los

lesionados, cuando desafortunadamente se producen los siniestros viales graves y para lo cual deben estar

preparados los sistemas de urgencias municipales.

El municipio no cuenta con un sistema de atencin de las vctimas de los siniestros viales para la atencin

en el sitio y el traslado de los lesionados a los centros de urgencia, esta labor est en manos de los


organismos de emergencias como los bomberos, Defensa Civil y las Cruz Roja. Las ambulancias son

insuficientes y no se atienden oportunamente los casos que se presentan.

Adicionalmente, no se tiene conocimiento de los tiempos de respuesta una vez ocurrido el siniestro, ni

los tiempos empleados para poner los lesionados en manos de los centros de urgencias, no existen

protocolos unificados para la atencin de los lesionados de trnsito, cada institucin maneja sus propios

protocolos, no existe seguimiento ni acompaamiento a las vctimas de los siniestros de trnsito, no existe

capacitacin ciudadana sobre qu hacer en caso de ocurrir un siniestro de trnsito.

33

Visin, misin, objetivos, metas y principios bsicos

3. Visin, misin, objetivos, metas y principios bsicos

3.1 Visin

El plan municipal de seguridad vial de la ciudad, deber orientar y fijar las

estrategias que permitan construir un sistema de movilidad urbana y rural, con la reduccin de

vctimas de trnsito acorde con el Plan Nacional de

Seguridad Vial y una ciudadana con buenas prcticas cotidianas de cultura vial.

3.2 Misin

Garantizar la proteccin de la vida y la integridad fsica de todos los usuarios del sistema

de movilidad de la ciudad de Bucaramanga, fomentando pautas de autocontrol y cultura

ciudadana que propicien el ejercicio de una movilidad segura y sostenible.

34

3.3 Objetivo general

Visin, misin, objetivos, metas y principios bsicos

3.4 Metas

Disminuir las muertes como consecuencia de los siniestros de trnsito a 50 en

el 2016, esto es un 25% partiendo como base el ao 2011.

Disminuir los heridos como consecuencia de los siniestros de trnsito a 1747, esto

es un 25% partiendo como base el ao 2011.

Construir progresivamente un sistema de movilidad que ofrezca seguridad

a todos los usuarios, motivando el compromiso ciudadano, adoptando

reglas de conducta con autoridad y dentro de un espacio pblico apropiado

para la circulacin eficiente y sostenible, que proteja la vida e integridad

fsica de la poblacin.

35

3.5 Principios bsicos

La vida y la integridad fsica prevalecern por encima de cualquier otro criterio en el

sistema de movilidad.

Prevalecer la seguridad de las personas por encima de la fluidez del trnsito.

Toda accin que repercuta en la necesidad de movilizar o transportar, deber tener

como prioridad la seguridad.

Prevalecern los medios de transporte pblicos, los cuales deben ser

adecuadamente seleccionados, para que se adapten con su entorno y

brinden las mejores garantas de seguridad vial.

El primer nivel de prevalencia ser el peatonal el cual propender por las mejores

prcticas por su seguridad

Adoptar criterios del uso eficiente del espacio con seguridad para potenciar la

convivencia de los espacios del sistema de movilidad.

Programas y acciones

4. Programas y acciones

El Plan de Seguridad Vial Bucaramanga, en accin hacia una movilidad segura sostenible. 2013 2016,

orienta la poltica y las actuaciones municipales en materia de seguridad vial para los prximos aos, El

Plan est compuesto por un grupo de programas con objetivos precisos, integrados a su vez por acciones

36

y medidas, definidos a partir de la identificacin colectiva de los problemas que afectan el desempeo de

la seguridad vial en el sistema de movilidad de la ciudad y ordenados segn lneas de accin desarrolladas

en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 2016, tal como se indica en la Grfica 5.

Grfica 5 Lneas de accin del Plan Municipal de Seguridad Vial

Fuente: Elaboracin propia


Plan

Municipal de

Seguridad

Vial

Aspectos

institucionales

Comportamiento

de los usuarios Infraestructura

vial

Estrategias sobre

los vehculos.

Atencin de las

vctimas

37

4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales La gestin municipal de la seguridad vial debe estar soportada en una estructura institucional slida,

organizada bajo los principios de coordinacin, participacin e investigacin y sustentada en una adecuada

y suficiente capacidad tcnica y operativa, con recursos tanto humanos como econmicos. Bajo estos

criterios se definieron los nueve programas mostrados en la Grfica 6, con la misin de mejorar la

capacidad de la organizacin pblica municipal para hacer frente a los retos para alcanzar las metas y

objetivos del Plan Municipal de Seguridad Vial y controlar la tendencia ascendente de los siniestros y

vctimas de trnsito. Del apoyo institucional depende en gran medida el xito de todos los programas

propuestos.

Grfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional

En la Tabla 3 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para abordar

el fortalecimiento institucional.


Fortalecimien to estructura administrativa

Modernizacin del sistema de vigilancia

Fortalecimiento a capacidad

tcnica institucional.

Creacin de un sistema de informacin

Planificacin, y control del sistema de movilidad

Normatividad proteccin

usuarios vulnerables.

Control uso de los

elementos de seguridad

Control factores

recurrentes

Participacin multisectorial .

Aspectos institucionales


38

Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos institucionales

No. Programa Objetivo Acciones

1.01 Fortalecimiento de la estructura

administrativa para la gestin de la

seguridad vial en el municipio

Mejorar el nivel de coordinacin

institucional e interinstitucional para la

gestin de la seguridad vial.

Declaracin de la seguridad vial como una poltica pblica

municipal que trascienda a todos los programas y proyectos

municipales.

Creacin de una entidad de nivel superior que articule las acciones

para mejorar la seguridad vial con autoridad sobre los niveles de la

Administracin Municipal relacionados con la gestin de la

seguridad vial.

Definicin y adaptacin de los procesos y procedimiento para la

coordinacin entre las entidades municipales para el trabajo

integral en la prevencin, atencin y seguimiento de la seguridad

vial, aplicado a las funciones propias de cada dependencia

Realizacin de mesas de trabajo para el fortalecimiento de la

relaciones con las entidades de carcter nacional como el Ministerio

de Transporte, la Agencia Nacional de Infraestructura y el INVIAS,

para la gestin de la seguridad vial.


39


Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestin de la

seguridad vial en el municipio que puede contemplar la creacin de

una oficina de seguridad vial en las dependencias municipales.

1.02

Modernizacin de sistema para la

vigilancia y control de la movilidad en

el municipio y aumento de la

capacidad operativa.

Aumentar la capacidad y eficiencia del

control del trnsito en el municipio

Aumento del pie de fuerza para la vigilancia y control del trnsito

de tal manera que responda al tamao de la ciudad y de su sistema

de movilidad.

Incorporacin de equipos con tecnologa moderna para el control y

vigilancia del trnsito y transporte.

Adquisicin y dotacin de la Direccin de Trnsito con la

infraestructura y el soporte para el uso de las nuevas tecnologas.


40


Definicin de las lneas de direccin y dependencia entre la

Direccin de Trnsito y la Direccin de Trnsito de la Polica

Nacional.

Establecimiento de los canales de comunicacin y coordinacin

entre la Direccin de Trnsito y la Direccin de Trnsito de la Polica

Nacional

1.03 Fortalecimiento de la capacidad

tcnica institucional para la gestin de

la seguridad vial.

Fortalecer la capacidad tcnica

institucional mediante procesos de

actualizacin en ingeniera de trnsito

y seguridad vial, la incorporacin de

especialistas y la transferencia de

tecnologa.

Elaboracin y desarrollo de un plan de actualizacin del personal

tcnico de la administracin municipal en la identificacin de

riesgos y la aplicacin de las tcnicas de seguridad vial, tanto en vas

nuevas como en operacin.

Refuerzo del personal tcnico municipal con la incorporacin de

especialistas en seguridad vial.

Promocin y vinculacin de las universidades y/o contratacin de

consultora especializada con la participacin obligatoria de

tcnicos de la administracin municipal para lograr la transferencia

de conocimiento y tecnologa en seguridad vial.

Diseo y funcionamiento de un observatorio de movilidad urbana

1.04

Creacin de un sistema de informacin

para el anlisis y monitoreo de las

caractersticas de los siniestros de

trnsito.

Disponer de informacin veraz y

oportuna sobre las caractersticas de la

siniestralidad vial que permita la

realizacin de anlisis permanente del

comportamiento y variacin de las

mismas.

Realizacin de procesos de coordinacin necesarios con el

Ministerio de Transporte para lograr el acceso ilimitado del RNAT,

con el propsito de realizar los anlisis y estudios de siniestralidad

que se requieran y eliminar la doble digitacin.

Integracin del sistema de informacin para el estudio y

monitoreo de la caractersticas de los siniestros viales,

complementado con el seguimiento de las acciones de

intervencin adelantadas para mejorar la seguridad vial y hacerlo

sostenible.

Creacin, administracin y gestin de un sistema de informacin


41



42


geogrfica de los siniestros de trnsito que ocurran en la ciudad

que permita entre otras cosas, conocer y monitorear los sectores

de concentracin de siniestros.

Anlisis permanente sobre las variaciones de las caractersticas de

los siniestros y victimas, generando un sistema de alerta

temprana para disear intervenciones que prevengan y

contrarresten los posibles efectos.

Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores

relacionados como, trnsito, salud, medicina legal para adoptar

definiciones en el tratamiento y anlisis de los datos de los datos.

Expedir normas locales y desarrollar los manuales de procedimiento

correspondientes y suscribir los convenios interinstitucionales que

sustenten las decisiones.

1.05 Planificacin, gestin y regulacin del

sistema de movilidad para la seguridad

vial.

Fortalecer los procesos de planeacin,

administracin, gestin y seguimiento

de la seguridad vial en la ciudad.

Incorporacin de un sistema de gestin de la seguridad vial a nivel

municipal e implementar un sistema de fiscalizacin electrnica

del trnsito.

Desarrollo de mesas de trabajo para sensibilizar a los encargados

de la planeacin y ejecucin de proyectos viales sobre el principio

bsico de proteccin de la vida mediante la eliminacin de los

riesgos para los usuarios del proyecto

Realizacin de foros de discusin y anlisis sobre la prioridad de

los usuarios vulnerables en el sistema de movilidad y el principio

de proteccin de la vida.

Ajustes a los manuales de funciones y procedimiento a nivel de

dependencia y cargo, para la incorporacin de los principios y

prioridades en la seguridad vial y difundirlos institucionalmente.

Desarrollo de procesos de retroalimentacin o reingeniera


43



44



45


la generacin de siniestros viales en la ocurrencia de los siniestros viales alcohol u otra sustancias que alteren la conduccin, o superando los lmites de velocidad permitidos o utilizando telfonos celulares

u otro elementos electrnicos.

1.09 Participacin multisectorial en la

prevencin de la siniestralidad vial

Promover la participacin ciudadana,

empresarial y universitaria en la

ejecucin de acciones para mejorar la

seguridad vial.

Establecimiento de mecanismos de coordinacin con las

entidades de carcter privado para el trabajo conjunto de la

prevencin, atencin en y seguimiento de la seguridad vial.

Realizacin de foros y mesas de discusin sobre la problemtica

de la seguridad vial, buscando la participacin de los distintos

sectores y su vinculacin efectiva al desarrollo del PMSV.

Diseo o aprovechamiento y ejecucin de los mecanismos

existentes para vincular manera efectiva y masiva a la comunidad

en la adopcin de comportamientos seguros cuando se hace parte

del trnsito.



46


47


4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los

usuarios Esta dimensin del Plan Municipal de Seguridad Vial es una de la ms importantes dentro de las lneas de

accin, pues va dirigida a quienes de una otra forma, ya sea por accin o por omisin son los responsables

en un gran porcentaje de la ocurrencia de los siniestros y de los daos a las persona y cosas y de quienes

por la adopcin de decisiones positivas es posible obtener cambios en los comportamientos.

Los seis programas abordan temas como la investigacin del comportamiento de los usuarios, la educacin

escolar, la formacin de los colectivos ciudadanos, generacin de conciencia colectiva sobre los riesgos de

los siniestros de trnsito y los pactos empresariales por la seguridad vial. Ver Grfica 7.

Grfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios


Investigacin comportamiento

Educacin y formacin en seguridad vial

Formacin e informacin

grupos de inters

Generacin conciencia colectiva

Pactos empresariales

Promocin elementos de

seguridad.

Comportamiento de los usuarios

31

En la Tabla 4 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para

transformacin del comportamiento de los ciudadanos .


50

Tabla 4 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios


2.01

Investigacin y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial

Conocer cmo se desarrolla el comportamiento de los ciudadanos en el sistema de movilidad e identificar sus motivaciones, causas, conductas, proponer intervenciones y hacer seguimiento una vez se

produzcan las acciones de

intervencin.

Realizar estudios e investigaciones que permitan identificar las

causas y motivaciones de los comportamientos riesgosos de los

usuarios de la va que sirvan de sustento a los programas de

cultura ciudadana, control y sensibilizacin.

Desarrollar procesos sistemticos de seguimiento del

comportamiento ciudadano y establecer los cambios producidos

como resultados de las intervenciones.

2.02 Educacin y formacin escolar en

seguridad vial.

Desarrollar procesos tendientes a

fortalecer la educacin vial,

encaminados a la adopcin de

comportamientos seguros por parte

de los estudiantes de escuelas y

colegios.

Desarrollo de acciones complementarias para fortalecer el

proceso escolar para la de comportamientos seguros en

estudiantes, como patrullas escolares y tarjetas1 de compromisos.

Desarrollo de los procesos de capacitacin de docentes encargados

de impartir la enseanza en seguridad vial

1 Ley 1503 de 2011 ARTCULO 19. TARJETA DE COMPROMISO PERSONAL CON LA SEGURIDAD VIAL. Las Entidades Territoriales emitirn la tarjeta de compromiso personal con la seguridad vial. Esta tarjeta ser para el uso de los funcionarios y servidores pblicos, peatones o transentes, pasajeros y conductores en general. La tarjeta es un formato que contiene enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se compromete a

respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la tarjeta ser visible en el vehculo automotor o no automotor. La reglamentacin de las caractersticas de las tarjetas corresponde al Ministerio de Transporte y la

definicin de los enunciados a la Administracin Municipal.


51

Vigilancia por parte de Secretaria de Educacin para verificar que se est impartiendo la instruccin para el desarrollo de conductas y hbitos materia de seguridad vial, haya sido incorporada al currculo y se desarrolle a travs todo el plan de estudios.


2.03

Formacin e colectivos o

ciudadano

informacin de

grupos de inters Ejecutar procesos de formacin e informacin a los diferentes usuarios del sistema de movilidad en el tema de la seguridad vial, encaminados a la adopcin de comportamientos de autorregulacin, solidaridad y corresponsabilidad.

Difusin dentro de los estudiantes universitarios a travs de los

programas de bienestar y prevencin vial, los principios de

seguridad vial y comportamiento seguro.

Promocin de la adopcin de pactos entre autoridad y ciudadanos

para afianzar el respeto de las normas de comportamiento en el

trnsito, que involucren la autorregulacin y armonicen la cultura

ciudadana con el sistema de movilidad.

Desarrollo de la tarjeta de compromisos en materia de seguridad

vial para funcionarios, peatones, pasajeros y conductores de que

trata la Ley 1503 de 2011. La tarjeta es un formato que contiene enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se

compromete a respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la

tarjeta ser visible en el vehculo automotor o no automotor. La

reglamentacin de las caractersticas de las tarjetas corresponde

al Ministerio de Transporte y la definicin de los enunciados a la

Administracin Municipal de Bucaramanga.


52

Promocin de la integracin de equipos y/o lderes que puedan generar en los ciudadanos conciencia en el uso seguro del sistema

de movilidad, cultura ciudadana y educacin vial.

Desarrollo un programa permanente de capacitacin a las

empresas y conductores del transporte pblico de pasajeros,

generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad

vial y en el trato adecuado de las personas de movilidad

reducida.

Desarrollo un programa permanente de capacitacin a las

empresas y conductores del transporte pblico de carga

generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad

vial.


53


2.04

Generacin de

colectiva sobre los riesgos de los siniestros de trnsito

.

conciencia

Mejorar los niveles de percepcin de

los ciudadanos de los riesgos, las

condiciones de vulnerabilidad y las

amenazas que ofrece el sistema de

movilidad y generar actitudes hacia la

proteccin de la vida

Diseo e implementacin de campaas permanentes de

educacin y sensibilizacin para mostrar los riesgos a que se est

expuesto, cuando no se cumplen las normas mininas de

seguridad y promover el comportamiento seguro en las vas,

dirigidas a todos los usuarios.

Difusin masiva peridica de los resultados estadsticos de las

consecuencias de los siniestros viales ocurridos en la ciudad y el

cumplimiento de metas municipales.

Generar eventos de carcter simblico, cultural o artstico en los

puntos crticos de siniestralidad vial, con el propsito de

comunicar y hacer pedagoga en materia de hbitos,

comportamientos y conductas seguros en la va.

2.05

Pactos empresariales seguridad vial

.

por la

Involucrar a las empresas para que en

desarrollo de su responsabilidad

social empresarial, fomente el

conocimiento y cumplimiento de las

normas de comportamiento y

aumentar la percepcin de los riesgos

del trnsito por parte de sus

empleados

Formacin de redes empresariales para el desarrollo de

estrategias de formacin de sus empleados para actuacin en el

trnsito y la ejecucin de programas de salud ocupacional con

relacin a la seguridad vial, dirigidos a los distintos roles en el

trnsito ya sea peatn, pasajero, conductor, motociclistas o

ciclistas

Celebracin de pactos entre autoridad y los sectores comerciales

de expendio y consumo de licores, para la promocin del

consumo responsable frente a la conduccin de vehculos.

Participacin de los patronos en la promocin del uso seguro de

la motocicleta u otros vehculos, cuando se utilizan para el

cumplimiento de los objetivos o servicios empresariales.


54

Comprobacin del diseo y ejecucin de los Planes de Seguridad Vial por parte de la empresas del municipio ordenados por la Ley

1503 de 2011, para del sector pblico o privado que para cumplir

sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea,

fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas

de vehculos automotores o no automotores superiores a diez


55


(10) unidades, o contrate o administre personal de conductores.

Impulso a los planes estratgicos de seguridad vial de las empresas

de transporte pblico colectivo y masivo de pasajeros para que

contemplen programas y acciones relacionadas con las jornadas

laborales o trabajo y con los esquemas de contratacin y servicio,

en beneficio de la seguridad vial.

2.06 Promocin del equipamiento para la

conduccin segura de vehculos.

Promover y fortalecer el uso de los

dispositivos y elementos de seguridad

de los vehculos y por parte del casco

por parte de los conductores de moto.

Promocin de la utilizacin de los cinturones de seguridad tanto

en los asientos delanteros como traseros, segn las normas

vigentes.

Ejecucin de estrategias para promover que los motociclistas

abrochen el casco y utilicen casco homologados.

Produccin de estrategias para fomentar la utilizacin de los

sistemas de retencin infantil en vehculos particulares.

Realizacin de estrategias de sensibilizacin para motivar la

seleccin de vehculos con el equipamiento de seguridad activa

y pasiva en los vehculos.



4.3 Programas relacionados con los vehculos El funcionamiento adecuado de los vehculos es un factor importante para contribuir a la desempeo

seguro del sistema de movilidad. En este orden de ideas, las acciones que integran esta lnea de accin

tienen como objetivo primordial velar porque los vehculos operen en buenas condiciones mecnicas, con

todos sus sistemas trabajando correctamente, no hayan sido sometidos a modificaciones peligrosas que

afecten su seguridad y cuenten con los dispositivos mnimos de seguridad.

En consecuencia, los siete programas dispuestos para atender las reas mencionadas se orientan a

mejorar los niveles de revisin tcnico-mecnica obligatoria de los automotores conforme lo ordenado

por las normas sobre la materia, promover el mantenimiento permanente de los mismos, controlar la

circulacin de vehculos con modificacin a los sistemas originales que ponen en riesgo a los usuarios, y

vigilar que los vehculos tengan instalados los cinturones de seguridad y stos funcionen correctamente.

Ver Grfica 8.

Grfica 8 Programas relacionados con los vehculos

Control de la revisin vehicular

obligatoria.

Desestimulo a las modificaciones

peligrosas de los vehculos

Promocin del mantenimiento

vehicular.

Eleccin sistemas seguridad activa

pasiva.

Control del porte de cintorones de

seguridad.

Uso obligatorio de los sistemas de

retencin infantil.

Plan de chatarrizacin de

vehculos obsoletos

Estrategias relacionadas

con los vehculos

36


En la Tabla 5 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para

ejercer control y supervisin sobre los vehculos y los equipos de seguridad de los mismos .

58


60



3.04 Eleccin de vehculos

con equipamiento de seguridad

activa y pasiva.

Conocer y divulgar las ventajas del

uso de equipamientos de seguridad

activa y pasiva en los vehculos.

Diseo de una estrategia para informar a posibles compradores

sobre las ventajas de comprar vehculos con los sistemas de

seguridad activa y pasiva y elijan unidades este equipamiento e

inviertan en la seguridad de los potenciales usuarios y las ventajas

3.05

Control del porte y funcionamiento

adecuado de los

cinturones de seguridad

en los vehculos.

Controlar que los vehculos dispongan

del sistema de cinturones de

seguridad tanto en los asientos

delanteros como traseros, de acuerdo

con las normas vigentes y funcione

adecuadamente.

Desarrollo de acciones informativas sobre la obligacin que los

vehculos posean los sistemas de cinturones de seguridad.

Elaboracin y ejecucin de un plan de control para exigir que los

vehculos tengan instalados los cinturones de seguridad tanto en

las sillas delanteras como traseras de acuerdo con las

disposiciones vigentes y funcionen adecuadamente

3.06 Uso obligatorio de los sistemas de

retencin infantil.

Reglamentar el uso de los dispositivos

de retencin infantil en vehculos

particulares

Obtencin del sustento legal sobre la obligacin del uso de

sistemas de retencin infantil en vehculos de servicio particular y

pblico.

Expedicin de una norma local sobre el uso obligatorio de los

sistemas de retencin infantil.

3.07 Plan de chatarrizacin de vehculos

obsoletos.

Reglamentar y realizar la

chatarrizacin de

vehculos obsoletos,

especialmente las motos de dos

tiempos y controlar que

efectivamente se realice la

desintegracin del automotor.

Obtencin del sustento jurdico para reglamentar la chatarrizacin

de vehculos que ofrezcan peligro sobre la vida e integridad fsica

de los usuarios

Socializacin comunitaria de las posibles medidas de chatarrizacin

de vehculos por sus condiciones de obsolescencia.

Implementacin del plan concertado de chatarrizacin



4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial En esta lnea de accin, se establecen medidas para disminuir las situaciones de riesgo potencial presentes

en la infraestructura vial, que se pueden convertir en siniestros de trnsito cuando vehculos y usuarios

ingresan a la red vial. Con este propsito se ha previsto el desarrollo de diez programas que atienden los

distintos aspectos relacionados con sta y que son necesarios para mejorar el desempeo de la seguridad

vial en la malla vial municipal. Comenzando con la definicin de los elementos y la introduccin de los

principios de las seguridad en la planeacin, diseo y construccin de infraestructura vial y continuando

con la incorporacin obligatoria de procesos sistemticos para verificacin del cumplimiento de los

estndares como las Auditorias de Seguridad Vial ASV, la realizacin intervenciones correctivas sobre vas

en operacin, la implementacin de redes seguras para peatones y ciclistas, la adaptacin fsica de

sectores viales para controlar la velocidad vehicular la ampliacin y recuperacin del sistema de

sealizacin vial, la modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin y el mantenimiento de la

red vial. Ver Grfica 9.

Grfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial

39


Infraestructura vial segura

Planeacin para vas seguras. Seguridad

vial como requisito.

Auditoras seguridad

vial

Correcin infraestructura

peligrosa.

Infraestructura peatonal segura. Movilidad

segura para ciclistas.

Control velocidad

Recuperacin sistema

sealizacin.

Modernizacin sitema

semforos.

Mantenimiento vial


64

Tabla 6 Programas relacionados con la infraestructura


4.01 Elementos para la planeacin, diseo

y construccin de infraestructura vial

segura.

Velar por la planeacin, diseo y

construccin de infraestructura vial

segura, con el cumplimiento de los

estndares y especificaciones tcnicas

que proporcione seguridad vial a

todos los usuarios potenciales.

Incorporacin de los principios de seguridad vial en los procesos de

planeacin, diseo y construccin de la infraestructura vial.

Diseo e Inclusin de mecanismos para verificar la interaccin

segura de todos los usuarios potenciales del proyecto en la

planeacin y diseo de proyectos viales y desarrollos dotacionales.

Mejoramiento de los procesos de diseo, construccin y

operacin de la infraestructura segura del SITM, para hacerla

segura.

Jerarquizacin del sistema vial dando prioridad a los peatones y

concediendo seguridad a los usuarios vulnerables sobre los dems

elementos.

4.02 La seguridad vial como requisito para la

contratacin de los proyectos viales.

Incluir los conceptos y principios de

seguridad vial en las especificaciones

tcnicas para la contratacin de las

consultoras para la planeacin,

diseo y construccin de proyectos

viales, de tal manera que el resultado

ofrezca una va segura para todos los

usuarios.

Incorporacin el captulo de seguridad vial en los trminos de

referencia para los procesos de contratacin de estudio de

estructuracin, diseo y construccin de proyectos viales.

Expedicin de los actos administrativos que adopten los TDR

concebidos como se expone en la accin anterior, de tal manera

que se convierta en una obligacin.


65


4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como

una prctica obligatoria.

Implementar las Auditorias en Seguridad Vial en las fases de diseo y

construccin de proyectos viales,

para verificar el cumplimiento de

todos principios de seguridad vial

para todos los usuarios y no ofrece

Expedicin de los actos administrativos para declarar las ASV

como obligatorias en proyectos nuevos en las fases de

planeacin, diseo, construccin y operacin.

Adopcin de una gua para la prctica de las Auditoras de

Seguridad Vial


66


riesgos que pongan en peligro la vida e integridad de los usuarios. Incorporacin de los tcnicos municipales en ejecucin de las

ASV, para de transferencia de conocimiento y tecnologa.

4.04

Diagnstico y priorizacin

de las acciones

correctivas

sobre la infraestructura vial

en operacin.

Mejorar las condiciones de seguridad

vial en la red vial en operacin

Elaboracin del mapa de los riesgos que ofrece la red vial municipal

con nfasis en los puntos y sectores crticos de siniestralidad,

mediante la aplicacin de las ASV o las ISV.

Elaboracin y ejecucin de un programa priorizado de tratamiento

de los puntos crticos de siniestralidad incluyendo estudios y

diseos detallados.

Diseo y operacin de un sistema de monitoreo, control y

seguimiento a las intervenciones sobre los sectores crticos o los

sitios de riesgo potencial, que haga parte del sistema de gestin de

la seguridad vial y del sistema de informacin.

4.05 Infraestructura segura para peatones y

personas con movilidad reducida.

Realizar estudios que permitan

diagnosticar el estado de la red vial

peatonal e identificar las prioridades y

alternativas de tratamiento, en busca

de la movilidad segura y cmoda de

los peatones.

Generacin de redes peatonales que conecten y permitan la

movilidad segura del peatn, continuas, pasos seguros y anchos

de andes suficientes para la circulacin, desarrolladas en funcin

de la demanda peatonal, con niveles de servicio apropiados y

condiciones para personas con movilidad reducida, en

concordancia con el PMM.

Realizacin de ASV a los diseos de las redes peatonales

seleccionadas

Implementacin de medidas que desestimulen el paso a nivel por

sitios no seguros, conduzcan al peatn hacia los puentes

peatonales

Mejoramiento de las condiciones actuales de los pasos

peatonales a nivel, mediante la sealizacin, instalacin de fases

peatonales, arreglo de andenes y eliminacin de obstculos,

disposicin de rampas y refugios.


67


4.06 Movilidad segura para los ciclistas

Desarrollar infraestructura que

segregue y proteja a los ciclistas y

promueva este modo de transporte

dando alcance al PMM.

Revisin del alcance y el estado de avance de las acciones

propuestas en el PMM con relacin a la movilidad de los ciclistas.

Generacin de redes seguras para ciclistas, con estudios, diseos

e implementacin en funcin de la proyeccin de las demanda de

bicicletas con niveles de servicio apropiados y que estn en

armona con las zonas de trnsito del peatn, los vehculos y de

conformidad con el PMM.

Realizacin de ASV a los diseos de las redes para ciclistas

seleccionadas

4.07 Adaptacin de la infraestructura vial

para controlar la velocidad vehicular

Desarrollar acciones encaminadas a

reglamentar y fsicamente las

velocidades en la red vial municipal.

Adopcin de los criterios tcnicos para reglamentar la velocidad en

la red vial municipal la cual debe ser fijada de forma sectorizada,

razonable, apropiada y coherente con el trfico vehicular, las

condiciones del medio ambiente, la infraestructura vial, el estado

de las vas, visibilidad, las especificaciones de la va, su velocidad de

diseo y las caractersticas de operacin.

Desarrollo de un plan para la reglamentacin de la velocidad en la

red vial de la ciudad de acuerdo con las caractersticas fsicas y de

operacin, y los riesgos presentes en cada una de ellas.

Aplicacin de medidas de pacificacin del trnsito en los sitios

donde los peatones y ciclistas se encuentran en riesgo por la

circulacin de vehculos a velocidades inapropiadas y con conflictos

vehiculares peligrosos.

4.08 Mejorar y ampliar el sistema de

sealizacin vial de la ciudad

Actualizacin del diagnstico sobre el estado y necesidades de

sealizacin de la red vial de la ciudad presentado en el PMM.


68


Ampliacin y recuperacin del

sistema de sealizacin vial de la

ciudad

Priorizacin de las necesidades de sealizacin en especial en

zonas escolares y de trnsito de peatones, ajustado a las

disposiciones del Manual de Sealizacin nacional.

Realizacin de los diseos de la sealizacin respectivos con

criterios de seguridad vial y de acuerdo con la priorizacin,


69


ajustado a las disposiciones del Manual de Sealizacin nacional.

Diseo y desarrollo progresivo de un plan de instalacin y

mantenimiento de la sealizacin vial.

4.09 Modernizacin y

ampliacin sistema de

semaforizacin

del

Modernizar y ampliar el sistema de

semaforizacin del municipio y

mejorar las intersecciones por

semforos para garantizar el

desplazamiento seguro de los

peatones.

Revisin de las propuestas del Plan Maestro de Movilidad

respecto al sistema de semaforizacin, definiendo pertinencia y

oportunidad de las intervenciones y grado de cumplimiento.

Elaboracin y ejecucin de un plan priorizado para la

modernizacin tecnolgica y ampliacin del sistema de semforos

de la cuidad que incluya obligatoriamente las fases peatonales y

privilegie los criterios de seguridad vial.

Plan priorizado de ajuste fsico de las intersecciones para el

desplazamiento seguro de los peatones, con el arreglo de los

andenes, disposicin de rampas apropiadas, construccin de

refugios y la eliminacin de los obstculos.

Introduccin de un grupo profesional estructuracin de un

grupo profesional que se encargue de mejorar los tiempos

de verde (fases ciclos coordinacin) en funcin del trfico

real atendido.

4.10 Mantenimiento, conservacin y

seguimiento de la red vial

Continuar con la ejecucin de los

programas de mantenimiento

preventivo y correctivo de todos los

elementos de la infraestructura del

sistema de movilidad.

Actualizacin de los diagnsticos existentes sobre el estado de la

malla vial y las necesidades de intervencin, revisando el estado

de avance de los proyectos.

Priorizacin de los sectores, corredores, intersecciones o tramos,

que presenta condiciones crticas para la seguridad vial para

realizacin de las intervenciones de mantenimiento.



70


71


4.5 Programas relacionados con el sistema de atencin de

vctimas Todo el sistema de atencin de las vctimas de los siniestros viales requiere de una reestructuracin

integral. Se presentan demoras para atender las llamadas de urgencias, el nmero de ambulacin es

insuficiente, los servicios de atencin inicial en el sitio est en manos solo de los servicios de emergencias

quienes deben atender otras jurisdicciones, la recepcin de los pacientes en los centros prestadores de

salud es tarda, no hay protocolos unificados para la atencin de los lesionados, entre otros temas.

En consecuencia, los programas de esta lnea de accin buscan mejorar los tiempos de respuesta y agilizar

la atencin medica inicial en los servicios de urgencias para garantizar el derecho a la salud y priorizar el

principio de proteccin de la vida, mediante un plan de mejoramiento integral que responda a la demanda

de los servicios, con el nmero suficiente de ambulancias debidamente equipadas, con un centro

regulador y coordinador de los despachos y procurando agilidad en la atencin pre hospitalaria. Ver

Grfica 10.

72

Grfica 10 Programas relacionados con el sistema de atencin de las vctimas de trnsito


Atencin oportuna de las vctimas

Segumiento a la rehabilitacin de las vctimas

de trnsito

Sistema de informacin atencin vctimas de trnsito

Sistema atencin

vctimas de trnsito


Tabla 7 Programas relacionados con el sistema de atencin de las vctimas de trnsito

No. Programa

Atencin inicial oportuna de las 5.01

vctimas de los siniestros de trnsito.

Seguimiento a la rehabilitacin de las 5.02 vctimas de los siniestros de trnsito.

Objetivo

Mejorar de manera integral la

atencin de las vctimas de trnsito, agilizando los tiempos de respuesta

para el traslado y estabilizacin de las

vctimas y la atencin en los servicios de urgencias.

Hacer seguimiento a la rehabilitacin

de las vctimas y vigilancia a los

causantes de las lesiones en siniestros

de trnsito.

Crear un sistema de informacin que

Acciones

Diagnstico sobre el estado actual del proceso de atencin a las

vctimas de los siniestros de trnsito, revisando los tiempos de respuesta, la capacidad para el trasporte y atencin inicial de los

lesionados en el sitio, sobre la calidad y oportunidad de la atencin

mdica inmediata y el funcionamiento de la red de urgencias.

Plan integral para el mejoramiento del sistema de atencin de las vctimas de los siniestros viales con el objeto de responder las

llamadas, hacer el traslado de los lesionados de trnsito a las

entidades de la red de urgencias y ejercer la atencin mdica de urgencias oportunamente.

Diagnstico sobre el estado actual del proceso de rehabilitacin de las vctimas de los siniestros de trnsito, que incluya estudio sobre

la calidad y oportunidad de la atencin de rehabilitacin, los

sistemas de registro de tratamientos, tipo y duracin de las

incapacidades, secuelas, incapacidades laborales.

Mejoras de los programas y actividades de rehabilitacin post

trauma.

45

5 .03 Sistema de informacin sobre los procesos de atencin de las vctimas de siniestros de trnsito.

permita hacer la trazabilidad al proceso de atencin de las vctimas en todas sus fases.

resultados de la atencin medica inicial y de rehabilitacin de las vctimas no fatales de los siniestros viales.

Operacin y aprovechamiento de sistema de informacin en proceso de retroalimentacin y ajustes de los protocolos de atencin de las vctimas


Estructuracin de un sistema de informacin sobre

el proceso seguido en el traslado de los lesionados de trnsito y los

Costos de implementacin

5. Costos de implementacin

Con el objeto de contar con una estimacin de los costos de referencia de los programas que componen el

Plan Municipal de Seguridad Vial, se elabor un modelo que los clasifica segn corresponda a un nivel de

costos bajo, mediano o alto, de acuerdo con los rangos en millones de pesos que se que se expresan en la

Tabla 8 .

Tabla 8 Niveles y rangos del modelo de costos Nivel del costo Rango en pesos

Bajo Costo del programa $200 millones

Mediano $200 millones Costo del programa $700 millones

Alto costo> $700 millones


Los valores presentados son costos de referencia, por lo tanto debern realizarse evaluaciones en detalle

con el objeto de establecer los valores definitivos de los programas, no obstante los rangos presentados

se consideran valores indicativos que orientan las magnitudes de la inversin.

De acuerdo con el modelo descrito, en la Tabla 9 se indican el rango de los costos dentro de los cuales se

clasifica cada uno de los programas del Plan de Seguridad Vial.


Tabla 9 Clasificacin de los programas segn los rangos de los costos

No . Programa Nivel de los costos 2

76

Bajo Mediano Alto

Programas relacionados con los aspectos institucionales

1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestin de la seguridad

vial en el municipio. X

1.02 Modernizacin de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el

municipio y aumento de la capacidad operativa. X

1.03 Fortalecimiento de la capacidad tcnica institucional para la gestin de la

seguridad vial. X

1.04 Creacin de un sistema de informacin para el anlisis y monitoreo de las

caractersticas de los siniestros de trnsito. X

1.05 Planificacin, gestin y regulacin del sistema de movilidad para la seguridad

vial. X

1.06 Aplicacin y adecuacin de la normatividad para la proteccin de los usuarios

vulnerables. X 1.07 Control del uso de los elementos se seguridad X 1.08 Control de los factores recurrentes en la generacin de siniestros viales X 1.09 Participacin multisectorial en la prevencin de la siniestralidad vial X

Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios

2.01 Investigacin y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de

seguridad vial. X

2.02 Educacin y formacin escolar en seguridad vial X

2.03 Formacin e informacin de colectivos o grupos de inters ciudadano X

2.04 Generacin de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de

trnsito. X

2.05 Pactos empresariales por la seguridad vial X

2.06 Promocin del equipamiento para la conduccin segura de vehculos X

Programas relacionados con los vehculos

3.01 Promocin y control de la revisin de los vehculos automotores X

3.02 Acciones para desestimular la modificacin de las caractersticas originales de

los vehculos. X

3.03 Promocin del mantenimiento preventivo vehicular X

3.04 Eleccin de vehculos con equipamiento de seguridad activa y pasiva

2 La metodologa para la determinacin de los rangos de costos se presenta en el Entregable 3 FORMULACIN DEL

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL de esta Consultora.

47


Bajo Mediano Alto

3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad

en los vehculos. X

3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retencin infantil X

3.07 Plan de chatarrizacin de vehculos obsoletos X

Programas relacionados con la infraestructura vial

4.01 Elementos para la planeacin, diseo y construccin de infraestructura vial

segura. X

4.02 La seguridad vial como requisito para la contratacin de los proyectos viales X

4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una prctica obligatoria X

4.04 Diagnstico y priorizacin de las acciones correctivas sobre la infraestructura

vial en operacin. X

4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida X

4.06 Movilidad para los ciclistas X

No . Programa Nivel de los costos 2

78

4.07 Adaptacin de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular X

4.08 Ampliacin y recuperacin del sistema de sealizacin vial de la ciudad X

4.09 Modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin X

4.10 Mantenimiento, conservacin

plan mcpal de segvial bucaramanga 2013-16

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