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PlanInteramericano2007-2011

“Comunidades“Comunidadesm más fuertesás fuertesy saludables” y saludables”

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© Federación Internacional de Sociedades dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Está autorizado citar, copiar, traducir a otros idiomas oadaptar a las necesidades locales cualquier parte deesta publicación sin necesidad de solicitar previamentela aprobación de la Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,siempre que se indique la fuente de manera expresa einequívoca.

Fotos: Federación Internacional

2008Federación Internacional de Sociedades dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Apartado postal 372CH-1211 Ginebra 19 - SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Fax: +41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] web: www.ifrc.org

Agenda Global de laFederación Internacional(2006-2010)

Durante los próximos dos años, la Federación secentrará colectivamente en la consecución de lossiguientes objetivos y prioridades:

Nuestros objetivos

Objetivo 1: Reducir el número de muertes,heridas y daños causados por los desastres.

Objetivo 2: Reducir el número de muertes,dolencias y perjuicios relacionados con enferme-dades y emergencias de salud pública.

Objetivo 3: Aumentar la capacidad de lascomunidades locales, la sociedad civil y la CruzRoja y la Media Luna Roja para abordar lassituaciones de vulnerabilidad más urgentes.

Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidady la dignidad humana, reducir la intolerancia, ladiscriminación y la exclusión social.

Nuestras prioridades

Mejorar nuestra capacidad local, regional e inter-nacional de respuesta a desastres y a emergenciasde salud pública.

Ampliar nuestras actividades con comunidadesvulnerables en los ámbitos de la promoción de lasalud, la prevención de enfermedades y la reduc-ción del riesgo de desastres.

Ampliar de manera significativa nuestros progra-mas y actividades de sensibilización en materiade VIH/SIDA.

Reforzar nuestra labor de sensibilización sobreproblemas humanitarios prioritarios, en particu-lar sobre la lucha contra la intolerancia, el estig-ma y la discriminación, y promover la reduccióndel riesgo de desastres.

Índice

Lista de abreviaturas 2Prólogo 3La Visión y Misión de la Federación Internacional 4El Compromiso de Guayaquil 5

1. Introducción 9

1.1 Antecedentes 91.2 Tendencias sociales, económicas y ambientales 101.3 Enfoque estratégico 13

2. La Agenda Global 16

2.1 Meta 1: Reducir el número de muertes, heridas y dañoscausados por los desastres 16

2.2 Meta 2: Reducir el número de muertes, dolencias y perjuiciosrelacionados con enfermedades y emergencias de salud pública 19

2.3 Meta 3: Aumentar la capacidad de las comunidades locales,la sociedad civil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordarlas situaciones de vulnerabilidad más urgentes 24

2.4 Meta 4: Promover el respeto a la diversidad y a la dignidad humana,reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social. 28

3. El Marco para la Acción 33

3.1 Liderazgo: Inspirando y liderando a otros 333.2 Comunicación y sensibilización: más allá de la acción 353.3 Gestión de resultados y rendición de cuentas 363.4 Invertir en las personas: voluntariado y personal remunerado;

reforzar el trabajo con la juventud 373.5 Movilización y desarrollo de recursos: consiguiendo el apoyo

que necesitamos 42

4. Un Nuevo Modelo Operacional: cooperación y alianzas 45

4.1 Cooperación dentro del Movimiento 454.2 Asociaciones y alianzas 47

5 Implementación, monitoreo y evaluación del planInteramericano 2007-2011 51

1Plan Interamericano 2007-2011

Lista de abreviaturas

AIEPI Atención Integrada de Enfermedades Prevalentes de la Infancia

AVC Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad

CAF Corporación Andina de Fomento

CAS Acuerdo de Cooperación Estratégica

CARICOM Países de la Comunidad del Caribe

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturalesen América Central

CEDERA Agencia Caribeña de Respuesta a Emergencias

CCORC Cooperación de la Cruz Roja en el Caribe

CORI Comité Regional Interamericano

CICR Comité Internacional de la Cruz Roja

DIH Derecho Internacional humanitario

DVNRS Donación Voluntaria y No Remunerada de Sangre

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

IDRL “International Disaster Response Law” (Normas, leyes y principiosaplicables en las acciones internacionales en caso de desastre)

OEA Organización de Estados Americanos

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OMS Organización Mundial de la Salud

ONG Organización no Gubernamental

OPS Organización Panamericana de la Salud

PHAST “Participatory health and sanitary technique” (herramienta basadaen la comunidad para los programas de agua y saneamiento)

PVVS Personas que viven con VIH y SIDA

REDLA+ Red Latinoamericana de personas que viven con VIH y SIDA

SMSV Sociedad Mundial de Seguridad Vial

UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UPARED Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres(“PADRU” por sus siglas en inglés”)

Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja2

Prólogo

El presente Plan Estratégico Interamericano 2007-2011 es el producto de un intenso trabajo previo delas 35 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, de la comisiones temáticas, a los que sumaron arduas jor-nadas durante la XVIII Conferencia Interamericana de la Cruz Roja realizada en Guayaquil (Ecuador) enjunio de 2007. Su principal propósito es la formulación de un marco estratégico que sirva de guía a loscomponentes del Movimiento en la región americana, que facilite el efectivo cumplimiento en elContinente de la Estrategia 2010 de la Federación Internacional, y las recomendaciones de su evaluaciónde mediano plazo, así como del documento sobre la Federación del futuro, la Estrategia para elMovimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y los Objetivos de la Agenda Global.

Para el presente plan, la XVIII Conferencia aprovechó las lecciones provenientes de la evaluación del Plande Acción 2003-2007 adoptado por la conferencia anterior en Santiago de Chile, el informe de progresoacerca de la actualización del Estudio sobre el cometido de la Cruz Roja en Latinoamérica y el Caribe, ylas conclusiones de los seminarios interamericanos, también de Guayaquil, sobre reforma humanitaria ylos nuevos desafíos en gestión de desastres, y sobre migraciones y vulnerabilidad.

Nuestro compromiso como Comité Regional Interamericano (CORI) es promover el cumplimiento delPlan, con la ayuda de la Secretaría de la Federación Internacional en el terreno y en Ginebra, de lasSociedades Nacionales participantes, y del Comité Internacional de la Cruz Roja. Trabajaremos tambiénen coordinación con las reuniones subregionales de Presidentes de las Sociedades Nacionales delContinente, y los órganos delegatarios de las mismas, así como con la Cooperación caribeña de la CruzRoja (“CCORC”).

El CORI se propone seguir de cerca, con la ayuda de la Oficina de la Zona de las Américas, en Panamá ylas representaciones regionales y de país, el cumplimiento del Plan, a través de las evaluaciones periódicasque se acuerden, y para las cuales se actualizarán los elementos metodológicos actualmente disponibles.

Todo lo anterior contribuirá a mediano y largo plazo a optimizar la coordinación de las actividades de lasSociedades Nacionales de América, entre ellas y con las Sociedades Nacionales que cooperan con ellas enel terreno, así como con de la secretaría de la Federación Internacional, los órganos de Gobierno de laFederación Internacional y el CICR, para el bien de las comunidades más vulnerables del continente, talcomo lo decidimos unánimemente en Guayaquil.

Adelante, juntos podemos.

Ligia Leroux de Ramírez,Presidente del CORI

Santo Domingo, mayo de 2008


La visión de la Federación InternacionalAspiramos, a través de la acción voluntaria, a un mundo con

comunidades más fuertes, capaces de hacer frente al sufrimiento humanoy la situaciones de crisis, impulsadas por la esperanza, el respeto a la

dignidad y la búsqueda de equidad.

La misión de la Federación InternacionalMejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de

la humanidad.


FederaciónInternacional

El Compromiso de Guayaquil

Nosotras, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de América,reunidas en Guayaquil, Ecuador, del 4 al 7 de junio de 2007 bajo el lema

“Comunidades más fuertes y saludables”, con el objetivo deincrementar el impacto de nuestro trabajo individual y colectivo durante

los próximos años, nos comprometemos a:

I. Esforzarnos porque las comunidades sean más fuertes y saludables,empoderadas para tomar la responsabilidad de su propio desarrollo.

Promoveremos el Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad de manera participativa paraasegurar que nuestros programas y servicios responden a las necesidades de laspersonas en situación de vulnerabilidad en nuestras poblaciones, a través de un enfoqueintegrado. Invertiremos más en el desarrollo de capacidades en las comunidades y en lasfiliales.

II. Intensificar nuestro trabajo con las comunidades para reducir el riesgo dedesastres y reducir la vulnerabilidad.

Estamos comprometidos con el Marco para la Acción de Hyogo, para construir unacultura de seguridad y resiliencia, y también para abordar los factores subyacentes quecontribuyen a una mayor vulnerabilidad. Prestaremos atención especial a la sensibilización,la adaptación y la acción relacionada con el cambio climático.

III. Mantener y expandir nuestra capacidad de respuesta a los desastres y lasemergencias.

Aseguraremos que quienes han sido afectados por los desastres participen plenamenteen todos los aspectos de la respuesta. Promoveremos la recuperación temprana y larestauración de los medios de subsistencia, asegurando así que la rehabilitación estévinculada al desarrollo comunitario y a la reducción de futuros riesgos. Potenciaremosnuestra capacidad de proveer liderazgo en el área de albergues temporales, como nuestracontribución a la reforma humanitaria global.

IV. Intensificar e incrementar nuestra contribución a la salud comunitaria, a travésde la movilización social, una sensibilización más efectiva y fuertes alianzas.

En particular, nos enfocaremos en las áreas clave de salud que incluyen VIH y SIDA, saludmaterno-infantil, agua y saneamiento, primeros auxilios, donación voluntaria de sangre,apoyo psicosocial, enfermedades emergentes y reemergentes, reducción del dañorelacionado con el uso de drogas y seguridad vial.

Intensificaremos nuestros esfuerzos en el VIH y SIDA, enfocándonos en la prevención, laatención, el tratamiento y el apoyo a las personas con VIH, y en la reducción del estigma yla discriminación.


“Comunidades“Comunidadesm más fuertesás fuertesy saludables” y saludables”

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V. Incrementar considerablemente nuestro trabajo en la promoción del respeto ala diversidad y la dignidad humana, y en la reducción de la intolerancia, ladiscriminación, la violencia y la exclusión social.

Promoveremos cambios positivos en los comportamientos, abogando para influir en laspolíticas públicas y la toma de decisiones. Implementaremos actividades junto con gruposdiscriminados en razón de su nacionalidad, edad, origen étnico, estatus social y legal,género, orientación sexual, discapacidad, tendencias políticas y creencias religiosas.

Daremos prioridad a reducir el estigma relacionado con el VIH y SIDA, y a abordar losproblemas crecientes relacionados con todas las formas de violencia social. Aspiramos aasegurar que la Cruz Roja esté abierta a todas y a todos, respetando plenamente nuestrosPrincipios Fundamentales y valores humanitarios.

VI. Proteger, apoyar y atender más a las personas afectadas por la migración,independientemente de su condición legal.

Abogaremos por obtener acceso incondicional a los migrantes, y fortaleceremos nuestrotrabajo de búsqueda, restauración de lazos familiares y reunificación familiar.

Trabajaremos para reducir todas las formas de discriminación en contra de lostrabajadores y trabajadoras migrantes y sus familias.

Apoyaremos el desarrollo de una política de la Federación Internacional sobre migración, ymejoraremos la cooperación entre Sociedades Nacionales en países de origen, tránsito ydestino.

Abogaremos porque los gobiernos respeten los derechos de todos los migrantes, enparticular la aplicación del Principio de no devolución (Non-refoulement) y las medidas dela Convención sobre los Refugiados de 1951 y el Protocolo de 1967, y el cumplimientopor los gobiernos de todas sus obligaciones legales y relativas a los derechos humanos,tanto nacionales como internacionales.

Abogaremos por políticas que faciliten el retorno voluntario de los migrantes a su país deorigen.

VII. Atraer y preparar líderes con una clara visión estratégica, capaces de impulsarlos cambios internos y las innovaciones requeridas para superar los desafíosdel futuro.

Promoveremos la diversidad en nuestros órganos de dirección, y aseguraremos que lasposiciones sean accesibles a los nuevos líderes que provienen de la juventud, lascomunidades, la sociedad civil y el sector privado.

VIII. Desarrollar un enfoque más estratégico en la comunicación y en la capacidadde abogar como condición fundamental para potenciar la calidad y el impactode nuestros programas.

En particular, desarrollaremos nuestra capacidad en comunicación a través de iniciativasde capacitación, compartiendo conocimientos y trabajando en redes. Abogaremos enfavor de los grupos en situación de vulnerabilidad, mostrando así una voz creíble ycolectiva de la Cruz Roja para influir en las políticas y los comportamientos.


IX. Introducir un sistema de planificación y gestión basado en resultados,articulado con el marco de resultados y rendición de cuentas de la FederaciónInternacional.

Buscamos mejorar el impacto, la transparencia y la eficacia de nuestros programas paraestablecer indicadores medibles, estándares de calidad y mecanismos para la evaluaciónentre pares.

X. Invertir en las personas como nuestro capital más importante para lograr lasmetas de la Agenda Global.

Incrementaremos el número del voluntariado y pondremos en marcha una gestión másefectiva, mejorando así su habilidad para alcanzar un impacto duradero en lascomunidades a las que sirven.

Invertiremos en personal profesional competente y estableceremos o consolidaremossistemas apropiados de gestión de recursos humanos.

Trabajaremos de manera conjunta para fortalecer nuestra base comunitaria, nuestrovoluntariado y nuestros miembros, como el fundamento de nuestro trabajo, asegurando ala vez que esta base refleje la composición de la población a la que servimos.

XI. Tomar medidas para asegurar que la juventud tenga la oportunidad de estaractivamente involucrados en todos los aspectos de nuestro trabajo y nuestraorganización.

Invertiremos en su preparación, y promoveremos que trabajen con sus pares y respondana sus propias necesidades así como a las necesidades de las comunidades y de lasgeneraciones futuras.

XII. Desarrollar de manera más efectiva, innovadora y profesional la movilizaciónde recursos y diversificar nuestra base de financiación para ampliar nuestrosprogramas y asegurar nuestra sostenibilidad e independencia.

Promoveremos activamente la responsabilidad social empresarial. Proporcionaremos losmedios para desarrollar nuestra capacidad de movilizar recursos y buscaremos lascompetencias donde sea necesario.

XIII. Mejorar la cooperación del Movimiento a nivel nacional, regional y global.

Fortaleceremos nuestras redes técnicas y otras redes para promover el intercambio deexperiencias y desarrollar enfoques comunes. Construiremos sobre la cooperaciónexistente, y encontraremos nuevas formas (incluyendo alianzas operativas y alianzasmundiales) para trabajar juntos con más eficacia.

XIV. Definir mejor y capitalizar nuestro papel de auxiliares de los poderes públicosy contribuir activamente al desarrollo de fuertes alianzas con socios externos.

Cooperaremos de manera más cercana con las autoridades públicas, organizacionesinternacionales y el sector privado a nivel local, regional e internacional.


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11. Introducción

1.1 Antecedentes

El Plan Interamericano 2007-2011, fue aprobado en junio 2007 en la XVIII Conferencia Interamericanacelebrada en Guayaquil, Ecuador. Refleja las estrategias de la Cruz Roja asumidas en el “Compromiso deGuayaquil”. Se basa en el análisis de los retos del contexto humanitario global y del continente america-no y define las estrategias de la Cruz Roja para los próximos cuatro años. El plan cristaliza la Estrategiapara el Movimiento y las principales estrategias de la Federación Internacional (“Estrategia 2010”,“Federación del Futuro”) y su aplicación en el continente.

El Plan Interamericano 2007-2011 continúa la práctica de anteriores conferencias interamericanas yactualiza la orientación del Plan de Acción 2003-2007, aprobado en Santiago de Chile, que guió el traba-jo de la Cruz Roja durante esos años. El nuevo plan toma en cuenta las conclusiones y recomendacionesde la evaluación externa del Plan de Santiago de Chile. Dicha evaluación se llevó a cabo antes de la con-ferencia de Guayaquil.

Como parte del proceso de preparación de la XVIII Conferencia Interamericana, se realizó también unestudio sobre el contexto socio económico y las tendencias en América Latina y el Caribe que actualiza elestudio elaborado a principios de los noventa y presentado en la XV Conferencia Interamericana enCaracas. El nuevo estudio lo realizaron investigadores de la Universidad Complutense de Madrid en cola-boración con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Ecuador y la Universidadde las Indias Occidentales en Jamaica. Sus conclusiones están disponibles en el informe sobre “El futurode la Cruz Roja en América Latina y el Caribe”, que incluye también la evaluación del Plan de AcciónInteramericano 2003-2007.

Bajo el lema de “Comunidades más fuertes y saludables” la XVIII Conferencia Interamericana aprobótambién tres nuevos documentos estratégicos relativos a la acción de la Cruz Roja con las comunidades:“Reducción comunitaria de riesgos”, “Salud Comunitaria” y “Promoción de la no-discriminación y el respeto ala diversidad en la comunidad”. Estas estrategias han inspirado el nuevo Plan Interamericano y han sumi-nistrado nuevos elementos de reflexión para el mismo.

Este plan tiene un carácter estratégico y regional. Se centra por tanto en orientaciones muy generales quepuedan ayudar a las 35 Sociedades Nacionales del continente a forjar una Cruz Roja más eficiente en sulabor humanitaria. Por ello se requiere que el plan se complemente con una guía que ayude a lasSociedades Nacionales a la puesta en práctica del plan en cada país, permitiéndoles medir los resultados,los avances y las dificultades. Dicha guía integrará los principales elementos del “Marco de gestión deresultados y rendición de cuentas” de la Federación Internacional.


1.2. Tendencias sociales, económicas y ambientales

Esta sección sobre las tendencias sociales, económicas y ambientales recoge un resumen de las constatacio-nes del estudio mencionado anteriormente.

América Latina y el Caribe

La desigualdad extrema en la distribución de ingresos y la inequidad en el acceso a servicios básicos siguecaracterizando muchas sociedades americanas, limitando seriamente las oportunidades para el desarrollosostenible y estable en el continente.

América Latina y el Caribe tienen los peores indicadores mundiales con respecto a la distribución de lariqueza. En el 2005, el promedio de ingreso del 10 por ciento de la población con las ganancias más altasfue cien veces mayor que las ganancias del 10 por ciento de la población que menos ganaba. Este hecho serefleja en las grandes diferencias entre la población en el acceso a la educación, el conocimiento, la tecnolo-gía, el capital y la tierra. La inequidad supone una amenaza para la cohesión social, que es la base de unasociedad integradora. La pobreza y la desigualdad se reflejan en “las ciudades divididas” en América Latinay el Caribe, donde las áreas cosmopolitas de la ciudad se encuentran junto a zonas pobres y marginadas pro-pensas a la violencia. Los habitantes de un número creciente de asentamientos ilegales e informales enfren-tan constantes desafíos políticos y legales.

Después de un largo estancamiento económico, la economía en América Latina está creciendo favorable-mente. Sin embargo, este crecimiento económico es frágil y depende de la exportación de materias primas.Los índices de empleo y salarios están mejorando como resultado del crecimiento económico. Entre el2002 y el 2005, se crearon 16 millones de empleos nuevos, pero un tercio de éstos carecían de seguridadsocial y la mitad formaba parte del sector informal. Los índices de desempleo son más altos entre mujeres yjóvenes. El trabajo infantil se ha reducido considerablemente en los últimos años; sin embargo, los númerosseguirán siendo altos hasta que se corrijan los efectos negativos de la pobreza, la migración de adultos, cier-tas prácticas culturales tradicionales, el desempleo o el empleo informal con insuficiente protección social.

Se han visto avances en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en América durante el periodo2003-2006, sin embargo los índices son muy diferentes según los países. La pobreza se ha reducido en algu-nos países mientras que ha aumentado en otros. De acuerdo con las estimaciones publicadas por la ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL) la pobreza se ha reducido de un 44 por ciento a 38.5por ciento de la población total durante ese periodo. Sin embargo, la reducción de los índices de pobreza noes proporcional al incremento del producto interior bruto y persiste la desigualdad. La procedencia étnica,la residencia (urbano-rural), el género, el estatus socio-económico, la orientación sexual, como también elestigma relacionado con el VIH y SIDA están vinculados a la desigualdad y la pobreza reflejándose en la dis-tribución de ingresos, el acceso al empleo y a los servicios públicos y en la participación en la vida políticay social. Existe una amplia diferencia en el desarrollo social entre los cientos de grupos de población indíge-na de América y el resto de la población.

La democracia parece haberse implantado firmemente en América Latina y el Caribe con pocas excepcio-nes. Un número considerable de procesos electorales han llevado al poder a líderes que abogan en favor delos grupos más pobres de la población que, tradicionalmente, no han sido beneficiados por la representaciónpolítica, dando lugar a lo que se ha denominado un “nuevo ciclo político” en América. Las nuevas formasde acción colectiva están apareciendo en América Latina a través de la creciente influencia de los movimien-tos sociales; y han surgido fuertes movimientos indígenas en América Central y los países andinos condemandas políticas, sociales y económicas. A excepción de Colombia y de Haití, la región ya no se encuen-tra implicada en conflictos armados o violencia político-militar.


En 2020 se prevé que el 60 por ciento de la población de América Latina y el Caribe será menor de 30años. Al mismo tiempo, como resultado del incremento de la expectativa de vida, la población mayor de65 años también se incrementará produciendo un aumento en el número de personas mayores que nece-sitan asistencia. Al mismo tiempo, las estructuras familiares tradicionales tienden a desintegrarse y el per-fil de la familia es más variado.

En el contexto global de la creciente migración, en América Latina y el Caribe han aumentado los flujosde emigrantes a los Estados Unidos y a ciertos países europeos, además de la migración interna a otros paí-ses del continente. El tratamiento de los inmigrantes por parte del país de destino varía considerablemen-te; la discriminación y la xenofobia son patrones recurrentes. Los inmigrantes sin papeles están sujetos aaltos niveles de inseguridad y vulnerabilidad, no tienen derecho a trabajar y a menudo están privados deservicios sociales. En las últimas dos décadas, las remesas enviadas a América Latina y el Caribe por partede trabajadores emigrantes en el extranjero han aumentado hasta ser diez veces mayores. De acuerdocon el Banco Mundial, es la región del mundo que recibe más remesas por parte de trabajadores emigran-tes en el extranjero, llegando a sumar unos 62.000 millones de dólares americanos por año. Este ingresofamiliar puede ser un factor importante en la mejora de los indicadores de pobreza alcanzados en ciertospaíses.

La violencia social se ha convertido en una de las principales preocupaciones en América Latina y elCaribe. La persistencia de la inequidad, la pobreza y la marginación, así como la predominancia de losempleos en el sector informal están contribuyendo al aumento de las tasas de criminalidad, principalmen-te en numerosos países de la región donde las tasas de violencia se encuentran entre las más altas delmundo. Las dimensiones de la violencia se extienden a un amplio espectro de ámbitos, como la violenciadoméstica, la violencia de género y los disturbios sociales. A menudo las personas jóvenes se sienten atra-ídas hacia pandillas como las “maras” ya que éstas ofrecen un sentido de pertenencia, además de la atrac-ción hacia ganancias económicas conseguidas mediante actividades ilícitas.

El número de personas afectadas por el VIH y SIDA en América Latina y el Caribe es considerable, y seprevé que se incremente en los próximos años la incidencia de VIH y el número de personas viviendo conVIH en la región. Además de afectar a la vida de millones de personas, el VIH y SIDA ha tenido impli-caciones sociales y económicas para muchos países. El acceso a tratamientos para todas las personas vivien-do con VIH está lejos de ser una realidad.

Se estima que había 1.600.000 personas viviendo con VIH y SIDA en América Latina a finales del año2005. La mayoría de los países latinoamericanos tiene índices de prevalencia menores del 1 por ciento,pero con frecuencia la prevalencia en grupos específicos es bastante alta. El Caribe tiene una prevalenciamayor que cualquier otra área en el mundo después del África Subsahariana, con un total de 430.000 per-sonas viviendo con VIH. La diversidad de la región caribeña se refleja también en los diferentes grados enque el problema afecta a los distintos países. Los índices de prevalencia han alcanzado más del 2 por cien-to, con índices de hasta el 2,5 por ciento en el Caribe anglófono.

La región está experimentando una “transición epidemiológica,” ya que las personas sufren y mueren deenfermedades que ya han sido erradicadas en el mundo desarrollado (por ejemplo tuberculosis, cólera,disentería etc.), así como de las llamadas “enfermedades modernas” como son el cáncer, enfermedadescerebro-vasculares y accidentes de tránsito. Sin embargo, los índices de mortalidad en general se han redu-cido y el acceso al saneamiento ha mejorado. Las tasas de mortalidad materna indican mejoras en todoslos países de la región. La tasa de mortalidad infantil de niños menores de cinco años, ha descendido (de55,7 a 33,2 por 1.000 nacidos vivos) y todos los países muestran mejoras. Aunque esto representa un avan-ce general significativo, es insuficiente para asegurar el logro del Objetivo del Milenio relacionado con estetema. Las diferencias entre los países de la región son considerables e incluyen países con tasas mucho más


altas de la media. La cobertura general de la vacuna contra el sarampión ha mejorado del 76 por ciento al92 por ciento entre los años 1990 y 2005, con la excepción de algunos países.

Con respecto a la educación, en general el continente americano ha logrado importantes avances. Lainquietud principal en el área de educación es la calidad más que la cobertura, así como la necesidad deextender la educación secundaria y universitaria.

A pesar de que América Latina y el Caribe solamente contribuyen entre el 5 por ciento y 6 por ciento alas emisiones de gases de efecto invernadero, los efectos del cambio climático y el calentamiento glo-bal tendrán un impacto significativo en la región. Los cambios en los patrones de la lluvia y la pérdida delos glaciares andinos en América del Sur, suponen un peligro de incremento de inundaciones y sequías,privando a las grandes ciudades de abastecimiento de agua y poniendo en riesgo el abastecimiento de ali-mentos. La deforestación y sus consecuencias, incluyendo sus efectos en la biodiversidad, están impactan-do un número creciente de países en la región.

Particularidades del Caribe

La economía del Caribe es particularmente vulnerable debido a que el comercio externo representa el 80por ciento del producto interno bruto para la mayoría de los países en la Comunidad del Caribe (CARI-COM por sus siglas en inglés) y más del 80 por ciento de las exportaciones se basa en tres productos: plá-tanos, azúcar y ron; la región necesita evolucionar hacia un nuevo modelo económico con exportacionesmás diversificadas.

En el Caribe anglófono, el número de mujeres que se benefician de la escuela secundaria o de educacióna nivel universitario se ha incrementado y más mujeres que hombres han llegado a este nivel de educaciónsuperior.

Tal como se mencionó anteriormente, la prevalencia de VIH en el Caribe es la más alta del mundo des-pués del África Subsahariana con una tasa promedio de 2,5 por ciento. Las tasas de mortalidad maternaen el Caribe eran de 113 por 100.000 nacimientos en el año 2000. La situación más seria es la de Haitícon una tasa de mortalidad materna cinco veces más alta que el promedio del Caribe; Guayana y Surinamtambién tienen tasas por encima del promedio.

El Caribe tiene una de las tasas de emigración más altas del mundo. Las remesas enviadas por trabajado-res caribeños emigrantes a familias en sus países de origen aumentaron el doble entre el año 2000 y el2005.

La región del Caribe está siendo afectada por la deforestación con el impacto más notable en Dominica,Haití, Jamaica, Santa Lucía, y Trinidad y Tobago. Los estados de las islas pequeñas son particularmentevulnerables al incremento potencial del nivel del mar y a un clima más extremo como resultado del cam-bio climático global. Existe la posibilidad de que un número significativo de islas no tengan suficiente aguaen caso de que ocurra una reducción en el volumen de precipitaciones. El deterioro de las zonas costerascomo resultado de la erosión, la desaparición de playas, junto con el blanqueamiento del coral, conducehacia una drástica reducción de los recursos financieros afectando a poblaciones costeras que dependen dela pesca y el turismo.



Eje Estratégico 1:Programas más centradosy capaces de responder

Eje Estratégico 2:Sociedades Nacionalesque funcionan bien

Eje Estratégico 3:Trabajando juntos

con eficacia

Agenda GlobalAumentar la calidad,el alcance y el impacto

de los programas

Marco para la AcciónDiez áreas para mejorary fortalecer la capacidad

de nuestra red

Nuevo modelo operacionalAlianzas operacionales

y servicios a los miembrospara mejorarla cooperación

Plan de Acción 2003-2007 de la XVII Conferencia Interamericana

Plan Interamericano 2007-2011 de la XVIII Conferencia Interamericana

1.3. Enfoque estratégico

La estrategia principal del Plan Interamericano refleja la Agenda Global de la Federación Internacionalaprobada en Seúl: incrementar el impacto de la acción de la Cruz Roja con las comunidades, es decirincrementar el número de personas en situación de vulnerabilidad a los que llega la acción de la Cruz Roja,el volumen y la calidad de los programas donde las comunidades mismas deben tener un papel protago-nista. La estrategia reitera el compromiso humanitario de la Federación Internacional en relación con elVIH y SIDA y la lucha contra el estigma y la discriminación.

Para llevar a cabo esta estrategia se requiere aplicar el Marco para la Acción, reforzar la cultura de gestiónde resultados y rendición de cuentas en el conjunto de las Sociedades Nacionales y del Movimiento enel continente americano. Así pues, la aplicación del Marco para la Acción, promoviendo estándares comu-nes y un sistema de acreditación contribuirá a la eficiencia, la modernización y la credibilidad de las socie-dades de la Cruz Roja.

Basándose en el Nuevo Modelo Operacional, el plan insiste en ampliar la cooperación con otros actoreshumanitarios y la cooperación en el interior del propio Movimiento, en momentos en que la cooperacióninternacional con América Latina y el Caribe está cambiando. Por lo tanto se requiere, no sólo una mayorautosuficiencia de las Sociedades Nacionales, sino una articulación más eficaz de todas las formas de coo-peración multilateral y bilateral, promoviendo formas innovadoras que permitan catalizar y movilizar unespectro más amplio de actores y organizaciones en torno a las prioridades de las comunidades vulnera-bles del continente.

Fig. 1 – Continuidad del Plan de Acciónde la XVII Conferencia Interamericana:

El Plan Interamericano 2007-2011 refleja los tres ejes estratégicos de la Estrategia 2010,recogidos en el Plan de Acción 2003-2007 y está alineado con la Agenda Global, el

Marco para la Acción y el Nuevo Modelo Operacional.

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HectorEmanuel/CruzRojaAmericana


22. La Agenda GlobalDirección Estratégica 1: Programas centrados y capaces de responder

En noviembre de 2005 la Federación Internacional y todas sus Sociedades Nacionales miembros adopta-ron una Agenda Global, con cuatro metas alineadas con las áreas de trabajo de la Estrategia 2010 (ver cua-dro).

En línea con la visión y misión de la Federación Internacional, la Agenda Global concentra lo que laFederación Internacional intenta conseguir: empoderar a las comunidades vulnerables para que puedanconstruir y mantener su propia capacidad para responder a las situaciones que ponen en riesgo sus vidasy sus medios de subsistencia.

Se espera que en el 2011 las Sociedades Nacionales hayan basado firmemente sus planes estratégicos y pro-gramas en la Agenda Global. En última instancia, la Federación Internacional deberá demostrar que susacciones y su labor de abogar contribuyen a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Marco deAcción de Hyogo 2005-2015 y otros esfuerzos para reducir la pobreza y la inequidad y para promover undesarrollo humano sostenible.

Agenda Global de la Federación Internacional

Durante los próximos cinco años, la Federación se centrará colectivamente en la consecuciónde los siguientes objetivos y prioridades:

Nuestros objetivos

Objetivo 1: Reducir el número de muertes, heridas y daños causados por los desastres

Objetivo 2: Reducir el número de muertes, dolencias y perjuicios relacionados conenfermedades y emergencias de salud pública

Objetivo 3: Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Rojay la Media Luna Roja para abordar las situaciones de vulnerabilidad más urgentes

Objetivo 4: Promover el respeto a la diversidad y la dignidad humana, reducir la intolerancia,la discriminación y la exclusión social

Nuestras prioridades

Mejorar nuestra capacidad local, regional e internacional de respuesta a desastresy a emergencias de salud pública

Ampliar nuestras actividades con comunidades vulnerables en los ámbitos de lapromoción de la salud, la prevención de enfermedades y la reducción del riesgo dedesastres

Ampliar de manera significativa nuestros programas y actividades desensibilización en materia de VIH/SIDA

Reforzar nuestra labor de sensibilización sobre problemas humanitarios prioritarios,en particular sobre la lucha contra la intolerancia, el estigma y la discriminación, ypromover la reducción del riesgo de desastres

2.1

Meta 1: Reducir el número de muertes, heridas y daños causadospor los desastres

ContextoEn los últimos treinta años los desastres en la región han afectado aproximadamente a cuatro millones depersonas anualmente, causando un promedio de 5.000 muertes y 3,2 billones de dólares en pérdidas físi-cas. Los costos económicos de los desastres se están elevando y han sobrepasado el promedio de crecimien-to económico en las últimas décadas.1

Los desastres más recientes en el continente americano nos recuerdan que los desastres pueden afectar acualquiera, y en cualquier lugar. En los últimos años ha habido varios huracanes severos, como el “Iván”y “Jeanne” en América Latina y el Caribe en 2004 y en el “Katrina” en los Estados Unidos en 2005, quehan puesto a prueba la capacidad de muchos países y de muchas Sociedades Nacionales.

Una serie de factores pueden resultar en el incremento de la frecuencia, complejidad y severidad delimpacto de los desastres.

La urbanización acelerada, el deficiente planeamien-to del uso de la tierra y el desarrollo rural no sosteni-ble han conducido a un aumento en el número depoblaciones que viven en áreas donde hay alto riesgode terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientosde tierras y otros riesgos de origen natural o tecnoló-gico. El cambio climático contribuye a aumentar lavulnerabilidad y el riesgo de desastres, las enfermeda-des emergentes o re-emergentes; y es probable queconduzca a fenómenos climáticos cada vez más extre-mos y más frecuentes. Más aún, existe una preocupa-ción creciente por este círculo vicioso de un medioambiente cambiante que exacerba los desastres, yunos desastres que contribuyen a su vez a la degrada-ción ambiental. El Marco de Acción de Hyogo, adop-tado por múltiples gobiernos de todo el mundo, haceun llamamiento a una acción comprometida parareducir los riesgos de desastres, logrando que lascomunidades sean más fuertes y capaces de hacerfrente a los peligros que amenazan su desarrollo.

Contexto de la Cruz RojaEn los últimos años, muchas Sociedades Nacionaleshan incrementado su trabajo a nivel comunitario,centrándose especialmente en la sensibilización y laeducación y en micro-proyectos de mitigación quetienen por objeto reducir la vulnerabilidad a losdesastres. El desarrollo y adopción de un juego deherramientas y metodologías comunes (como elAnálisis de Vulnerabilidad y Capacidad (AVC), “Es


El Marco de Acción de Hyogo

Gobiernos de todo el mundo se han comprometido a tomarmedidas para reducir el riesgo de desastres y diferentesvulnerabilidades.

El Marco de Acción de Hyogo promueve los esfuerzos de lasnaciones y las comunidades para que éstas sean máscapaces de resistir en las situaciones de riesgo queamenazan su desarrollo y para poder hacerlas frente de mejorforma.

Las prioridades para la acción incluyen:1. Lograr que la reducción del riesgo de desastresconstituya una prioridad. Garantizar que la reducción delriesgo de desastres sea una prioridad nacional y local conuna sólida base institucional para su implementación;

2. Conocer el riesgo y emprender acciones concretas.Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres ymejorar los sistemas de alerta temprana.

3. Desarrollar un mayor grado de comprensión delproblema y una mayor toma de conciencia. Utilizar elconocimiento, la innovación y la educación para estableceruna cultura de seguridad y capacidad de resistencia atodos los niveles.

4. Reducir el riesgo. Reducir los factores fundamentales deriesgo.

5. Estar preparados y listos para actuar. Fortalecer lapreparación frente a los desastres para una respuestaefectiva a todos los niveles.

Fuente: ISDR

1 Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial, 2004

mejor prevenir” etc.) constantemente adaptado con materiales innovadores, ha ayudado a posicionar la CruzRoja como líder en este campo. El trabajo a nivel comunitario en el área de reducción de riesgos no siemprees suficientemente sistemático o integrado con programas de salud, promoción de los principios y valores, odesarrollo de filiales y con frecuencia está limitado a las oportunidades de financiación externas. Sin embar-go, se ha convertido en una de las características de la acción de la Cruz Roja.

El Plan de Acción de Santiago de Chile 2003-2007 orientó el rumbo hacia un sistema de gestión dedesastres más integral en América, centrándose tanto en reducir los riesgos, como en mejorar la coordina-ción dentro de la Cruz Roja y con otros socios.

Los estudios de línea de base, siguiendo los criterios de “características de una Sociedad Nacional bien pre-parada”, muestran que muchas Sociedades Nacionales han avanzando significativamente en reforzar su pre-paración general y sus capacidades para la respuesta. Disponen de mejores planes, mejores herramientas parala evaluación, personal y voluntariado bien entrenados, sistemas más adecuados y una mejor coordinacióncon otros actores. Al mismo tiempo, durante este periodo, se ha visto la necesidad de reforzar la capacidadde respuesta a nivel de filiales, dado que la primera fase de la respuesta es clave y se produce a nivel local.

Además, la revisión de las principales operaciones de los últimos años –como las de las temporadas de hura-canes 2004 y 2005 o las erupciones volcánicas y las inundaciones– muestran también una movilización ycoordinación efectiva de los esfuerzos regionales de respuesta. La Unidad Panamericana de Respuesta aDesastres (UPARED o PADRU, por sus siglas en inglés) se ha establecido como un eje para la coordinaciónde la respuesta inmediata y para apoyo técnico para el fortalecimiento de capacidades.

Uno de los desafíos pendientes es el involucrar, de una forma más directa, a los afectados en los esfuerzosgenerales de respuesta. También se necesita desarrollar un enfoque más sólido en todo lo relativo a la prime-ra fase de rehabilitación y, en particular, a la recuperación de los medios de subsistencia. En la fase de recu-peración necesitamos explorar enfoques más innovadores, como las donaciones en efectivo, vales, el micro-crédito, etc.

EstrategiaComo en el plan anterior, el enfoque estratégico principal se centra en el desarrollo de un sistema integralpara la gestión de desastres y la reducción de riesgos. Se debe poner mayor énfasis en impulsar una cultu-ra de prevención, de reducción de riesgos y de capacidad de auto-recuperación en todos los niveles y a tra-vés de todos los programas y estructuras, principalmente en las comunidades de más alto riesgo.

La habilidad de responder de manera efectiva se basará en primer lugar en la construcción de capacidadeslocales, combinada con el fortalecimiento de mecanismos de respuesta a nivel nacional, regional e inter-nacional. Así se contribuirá a una mejor respuesta a través de la coordinación, el trabajo en red y un apren-dizaje más efectivo. Se pondrá un mayor énfasis en rehabilitación y recuperación como parte del sistemaintegral. Como parte de la reforma humanitaria –que tiene como objetivo dar una respuesta más previsi-ble– la Federación Internacional y sus miembros se han comprometido a asumir un liderazgo especial enel área de albergues temporales. Esto requerirá un esfuerzo significativo durante los próximos años paraseguir construyendo sobre las capacidades ya existentes en esta importante área.

Objetivo 1: Reducir los riesgos de desastre, especialmente a nivelcomunitario

Las Sociedades Nacionales intensificarán su trabajo con las comunidades para reducir los riegos de desas-tres y la vulnerabilidad, y fomentar una cultura de seguridad y capacidad de resistencia. Se elevará el nivel


de conciencia de las comunidades, a través del análisis sistemático de vulnerabilidades y capacidades, espe-cialmente en colegios, medios juveniles y en acciones de la educación no formal. Es de singular importan-cia la labor de sensibilización, de educación ambiental y de abogar para la adaptación al cambio climáti-co.

Las Sociedades Nacionales deben desarrollar y apoyar micro-proyectos de alerta temprana, prevención ymitigación. Deben participar activamente en las plataformas nacionales y en otros mecanismos de coordi-nación a todos los niveles.

Objetivo 2: Asegurar una gestión de desastres efectiva en todoslos niveles

Las Sociedades Nacionales asegurarán una preparación ante desastres, una respuesta y una recuperaciónefectiva en todos los niveles de la institución. Predecirán activamente y planificarán su acción, basándoseen análisis realizados a nivel de las comunidades, de las filiales y a nivel nacional; prepararán planes de con-tingencia cuando sea necesario. Asegurarán una coordinación ágil con los planes de desastres de los gobier-nos. Mantendrán y desarrollarán recursos humanos calificados y una capacidad financiera y material parala gestión eficaz de desastres, incluyendo el restablecimiento lazos familiares en colaboración con el CICR.Es importante que se desarrollen y apliquen mecanismos, procedimientos, guías y herramientas para laparticipación activa de los afectados por los desastres.

Las Sociedades Nacionales promoverán la recuperación temprana, restaurando o mejorando los medios desubsistencia. Su capacidad en el área de albergues temporales se debe incrementar. Abogarán a favor demarcos legales sólidos para manejo de desastres a nivel nacional, incorporando mecanismos para facilitarla asistencia internacional, cuando sea necesaria, siguiendo las recomendaciones y la guía aprobada por elForo regional sobre Normas, Leyes y Principios aplicables en las Acciones Internacionales en Casos deDesastre, conocido en inglés por sus siglas “IDRL”.

Logros proyectados para el 2011En el 2011 las Sociedades Nacionales serán reconoci-das por sus gobiernos, sus socios y por el público engeneral como el principal actor en el área de la reduc-ción comunitaria de riesgos. Habrán desarrolladomodelos simples y concretos que ayuden a las comu-nidades a ser más resistentes a los desastres y a otrosriesgos y ser más capaces de generar suficiente apoyoy recursos para ello. Su credibilidad y experiencia lespermitirá abogar de manera efectiva en todos los nive-les a favor de los grupos vulnerables.

Las Sociedades Nacionales habrán reforzado su papelde líderes para brindar una respuesta efectiva a losdesastres y serán vistas como un socio preferencial.Habrán desarrollado un enfoque sólido en materia dealbergues temporales, de rehabilitación y de restaura-ción de los medios de subsistencia a través de una ade-cuada combinación de buenas prácticas, participacióncomunitaria e innovación. Se habrán comprometidoen una coordinación activa con otros actores.


La Estrategia Mundial de Gestión deDesastres:

La Estrategia Mundial de Gestión de Desastres se basa enlas políticas y documentos oficiales de la Federación y másen concreto en la Política de Gestión de Desastresrecientemente elaborada. En esas políticas se establecen:

• el derecho a recibir y a ofrecer ayuda humanitaria, comoun principio fundamental del que deben beneficiarse todaslas personas.

• la necesidad de fortalecer la capacidad de resistencia delos hogares, las comunidades y los países, reduciendo elriesgo de desastres;

• la inversión necesaria para asegurar una preparación paradesastres y una respuesta a desastres eficaz y eficiente;

• la necesidad de asegurar que la recuperación sea durabley sostenible, velando por que esté vinculada al desarrollo.

2.2

Meta 2: Reducir el número de muertes, dolencias y perjuiciosrelacionados con enfermedades y emergencias de salud pública

Contexto General

El panorama regional de la salud en América Latina y el Caribe se caracteriza por la coexistencia de enfer-medades transmisibles con dolencias crónico-degenerativas, violencia, trauma, enfermedades ocupacionalesy dolencias mentales. Entre las enfermedades transmisibles persisten amenazas tradicionales como la mala-ria, pero también han aparecido otras amenazas producidas por nuevos agentes (como VIH y SIDA).También han resurgido otras enfermedades (como la tuberculosis) y han ocurrido cambios en las caracterís-ticas de los agentes cuyas variantes podrían producir una severa pandemia (como los virus de la gripe). Estasenfermedades, que persisten y afectan desproporcionadamente a los países en desarrollo como consecuenciade la pobreza, generalmente terminan provocando estigma.

El Caribe es la segunda región del mundo más afectada por el VIH y SIDA, con una tasa de incidencia pro-medio que se ha elevado a más del 2 por ciento en años recientes. En América del Sur, la prevalencia nacio-nal es alrededor de 0,5 por ciento en 10 países. En general, la epidemia está empeorando en toda América,principalmente en las poblaciones socialmente marginadas. El Informe de ONUSIDA de 2004 advierte que“entre los factores que están ayudando a la propagación del VIH, está la combinación de un desarrollo socio-económico desigual y un alto nivel de migración de la población, como muestra el caso de Centroamérica”.

Según la Organización Panamericana de Salud (OPS), la tasa de mortalidad infantil en América ha dismi-nuido de 36,9 por cada 1.000 nacimientos a mediados de los años 80 a 24,8 por 1.000 en el año 2000. Sinembargo, el avance hacia el logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio para reducir la tasa de mortalidadinfantil en dos tercios, está atrasado.

Según UNICEF 16 de los 33 países de América Latina y el Caribe están siguiendo el ritmo adecuado paraalcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en materia de agua y saneamiento, pero la distribución deagua potable y de servicios de saneamiento también sigue las pautas de la inequidad. Las disparidades entrelas zonas urbanas y rurales son especialmente amplias. Aunque la cobertura general de agua potable se haincrementado, 34 millones de personas de los 50 millones que no tienen acceso a fuentes de agua potableviven en zonas rurales. Estas disparidades son aún mayores en el caso del saneamiento (en Brasil, por ejem-plo, la cobertura de los servicios de saneamiento es del 83 por ciento en zonas urbanas y sólo del 37 porciento en zonas rurales).

La disponibilidad general de sangre para transfusiones es baja en América Latina y el Caribe, con una tasade donación de 24,5 unidades por cada 1.000 habitantes. Menos del 50 por ciento de las donaciones de san-gre son de carácter voluntario en 30 de los 33 países de América Latina y el Caribe.

Aunque la OPS destaca el éxito que ha habido en el continente americano en cuanto a la inmunización con-tra enfermedades infecciosas, incluyendo la erradicación de la polio y el freno a la transmisión del saram-pión, la expansión del dengue continúa. En los últimos años, el mosquito Aedes aegypti (vector del dengue)se ha extendido rápidamente a lo largo de la región y ha originado brotes de dengue hemorrágico enVenezuela, Colombia, Brasil, Surinam y Paraguay. La malaria también persiste en los países cuyo territorioabarca parte de la selva Amazónica, y en ocho países de Centroamérica y el Caribe. La tuberculosis (TBC)es otro creciente problema de salud pública. Esta enfermedad a lo largo de la frontera México-EEUU estáasociada a la creciente migración desde regiones con altos índices de tuberculosis, altos niveles de pobreza,malnutrición y condiciones de vida en hacinamiento. En 2002, el 50 por ciento de todos los casos de TBCde toda América fueron diagnosticados en Perú y Brasil.


A diferencia de lo que sucede en Asia, África y Europa, hasta la fecha (junio 2007) aún no se han repor-tado en América casos confirmados del virus de la Gripe Aviar (H5N1) en pájaros, animales o humanos,pero es probable que el virus llegue también al continente americano, dada la constante migración ycomercio de aves de corral y otros animales, así como la constante migración de personas.

Contexto de la Cruz RojaDe acuerdo a los compromisos asumidos por las 35 Sociedades Nacionales de América durante la XVIIConferencia Interamericana (Santiago de Chile, 2003), las Sociedades Nacionales han fortalecido suscapacidades en varias áreas críticas.

En salud materno-infantil, la estrategia de Atención Integrada de Enfermedades Prevalentes de laInfancia (AIEPI) ha sido adaptada al contexto local de cada Sociedad Nacional y se están implementandoiniciativas integradas en zonas críticas del continente americano.

En el área de VIH y SIDA, un total de 25 Sociedades Nacionales de América están actualmente imple-mentando programas dirigidos a jóvenes, basándose en la metodología educativa de pares “Juntos, SíPodemos”. La sensibilización también se está logrando a través de la exitosa campaña de “Caras” (promo-ción del uso del condón como medida preventiva) en Latinoamérica y el Caribe así como la “IniciativaTaxis” en Centroamérica (los taxistas proporcionan información sobre prevención del VIH). LasSociedades Nacionales vienen incrementando procesos que involucran a la comunidad en el tema del VIHy SIDA, la atención a las personas privadas de libertad y a grupos desplazados, así como el acompañamien-to y consejería para la realización de pruebas voluntarias (pre y post prueba). Sin embargo, hay una fuer-te necesidad de seguir trabajando en otros temas específicos relacionadas con VIH y SIDA: la sensibiliza-ción sobre los riesgos de conductas sexuales inseguras, la discriminación y la estigmatización de personasviviendo con VIH y SIDA (PVVS), las diferencias de género en cuanto a la vulnerabilidad al VIH y SIDA,y la mayor disponibilidad de servicios de consejería y pruebas voluntarias. Además, las SociedadesNacionales deben mantener y desarrollar a nivel interno la sensibilidad y las competencias para establecerlazos y trabajar adecuadamente con las PVVS.

Desde el X Coloquio Internacional de Donación de Sangre que tuvo lugar en Santiago de Chile en 2006,el Club 25 es considerado como la estrategia fundamental de donación voluntaria y no remunerada desangre (DVNRS) a nivel continental. Dieciocho Sociedades Nacionales de las tres subregiones del conti-nente han sido seleccionadas para participar en un proyecto de tres años que tienen como objetivo incre-mentar la participación de los jóvenes en la DVNRS y fomentar hábitos de vida saludables.

En América Latina, varias iniciativas de agua y saneamiento han sido integradas a programas de saludcomunitaria, como el Proyecto Amazónico, el cual tuvo como objetivo llegar a 65.000 personas de 26comunidades de las áreas amazónicas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. A través de estetipo de programas integrados y participativos, la Cruz Roja ha logrado abrir una puerta a las comunida-des rurales para introducir la entrada de la metodología PHAST (una herramienta basada en la comuni-dad para programas de agua y saneamiento). Así, PHAST ha sido promocionado exitosamente enAmérica, especialmente en América Central después del huracán Mitch.

La generación de capacidades en las Sociedades Nacionales a través de la capacitación en salud públicaen emergencias, sistemas de respuesta de la Federación Internacional, y herramientas y estrategias es clavepara enfrentar las necesidades de las personas afectadas por desastres y emergencias de salud, así como paraestar mejor preparados. Por lo tanto, es necesario que las Sociedades Nacionales continúen incrementan-do sus capacidades para responder en emergencias de salud pública a nivel local de manera efectiva, opor-tuna y con enfoque de género.


Las Sociedades Nacionales de Américase están centrando cada vez más en elapoyo psicosocial en los caso de cri-sis, como una parte integral de laslíneas estratégicas de salud, tanto enrelación con los desastres naturalescomo en VIH y SIDA y otras áreas. ElPlan Continental de ApoyoPsicosocial 2006-2010 nació en base ala necesidad de integrar y estandarizarlas políticas y prácticas del ApoyoPsicosocial en América Latina y elCaribe. También se está preparandoun conjunto de herramientas llamado“Ayudando a Sanar” con el objetivo dereforzar la capacidad de las SociedadesNacionales para responder a las crisis.

Las Sociedades Nacionales han sido muy activas en la implementación de campañas de sensibilización yprevención contra el dengue, junto con sus respectivos Ministerios de Salud. Son vistas como socios efec-tivos y juegan un rol vital a nivel comunitario para disminuir los efectos del dengue y del dengue hemo-rrágico a través de campañas de movilización social y al establecer lazos con otras agencias en la preven-ción y en la vigilancia.

Con respecto a la gripe aviar, el taller continental sobre Gripe Aviar realizado en noviembre de 2006contó con la presencia de socios estratégicos y llevó a mejorar el primer borrador del “Plan EstratégicoContinental” que contribuye a la mejor organización y preparación frente a la potencial llegada del virusde la gripe aviar a América.

El control de la tuberculosis (TBC) requiere mucho más que sólo proveer de medicinas a los pacientes.Demanda una respuesta integral de salud pública, la cual debe incluir educación, detección de casos, prue-bas y diagnóstico adecuado, atención médica, apoyo psicosocial, y una estrecha participación de las comu-nidades afectadas. Las Sociedades Nacionales en la región de América pueden fortalecer sus capacidadespara brindar una adecuada respuesta a la TBC y para colaborar con socios (Ministerio de Salud,OPS/OMS, etc.) en la implementación de planes nacionales para reducir la TBC.

El trabajo en primeros auxilios continúa en todas las Sociedades Nacionales con una tendencia progresi-va de armonizar métodos de capacitación; se están incluyendo los primeros auxilios comunitarios comoun componente de los programas comunitarios integrados.

Durante la XVIII Conferencia Interamericana en Guayaquil, todas las Sociedades Nacionales de Américadecidieron jugar un papel mayor en la mejora de la seguridad vial en el continente. El programa de lasecretaría de la Federación Internacional y la Sociedad Mundial de Seguridad Vial (SMSV) con base enGinebra, sirven de guía a las Sociedades Nacionales de América para desarrollar capacidades y respondera este creciente problema.

Las Sociedades Nacionales pueden brindar atención especial al desarrollo de actividades de reducción deldaño, tales como la implementación de programas para involucrar personas que usan drogas y trabajarcon ellas para reducir los riesgos relacionados con el sexo y las drogas y expandir el acceso al conocimien-to adecuado de las medidas preventivas. De acuerdo a las recomendaciones del documento “Marco sobre


El Plan Continental de Apoyo Psicosocial 2006-2010 busca:• Ayudar a la región a trazar un camino de trabajo futuro dentro de apoyopsicosocial;

• Guiar a las Sociedades Nacionales en establecer y mejorar el apoyopsicosocial como parte de su trabajo;

• Asistir en el monitoreo y evaluación de programas de apoyo psicosocial;• Apoyar en la negociación para asegurar fondos de largo plazo para elapoyo psicosocial.

Las Sociedades Nacionales están comprometidas a mejorar la capacidadde los Programas de Apoyo Psicosocial y a establecer tales como parteintegral de sus servicios de salud – como parte de su trabajo dentro (VIH ySIDA por ejemplo) y fuera del contexto de desastres.

el abuso de sustancias” presentado en la Comisión de Salud y Servicios a la Comunidad en abril 2007, laFederación Internacional propone que las Sociedades Nacionales asuman un enfoque de salud públicapara enfrentar los asuntos de uso y abuso de sustancias.

Principales Áreas de Salud

1 Salud materno e infantil, implementando iniciativas integradas en áreas críticas de América.2 VIH y SIDA, centrándose en prevención, lucha contra el estigma y la discriminación, asícomo apoyo y cuidados a PVVS.

3 Donación voluntaria no remunerada de sangre, mediante iniciativas que alienten a los/lasjóvenes a donar sangre regularmente y a aprender sobre estilos de vida saludables.

4 Agua y saneamiento, centrándose en una base diversificada de recursos sostenibles.5 Apoyo psicosocial, centrándose en mejorar las intervenciones psicosociales antes, durantey después de las emergencias, así como las necesidades psicológicas de comunidadesvulnerables, como las PVVS.

6 Primeros auxilios, con énfasis en capacitación.7 Primeros auxilios basados en la comunidad, como un componente de los programascomunitarios integrados.

8 Enfermedades emergentes y reemergentes, mediante campañas de sensibilización ypromoción de salud, centrándose en las enfermedades más comunes en la región,incluyendo dengue, malaria, TBC, así como preparación para la gripe aviar/gripe pandémica.

9 Seguridad vial, mediante el uso de nuevos enfoques para reducir la vulnerabilidad a losaccidentes de tránsito.

10 Reducción del daño, a través de programas dirigidos a personas que usan sustancias ytrabajar con ellas para reducir los riesgos relacionados con el sexo y las drogas, expandir elacceso al conocimiento adecuado y a medidas preventivas.

EstrategiaDurante los próximos cuatro años, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja en América intensificarán ypotenciarán su contribución a la salud y el desarrollo de las comunidades. Su contribución se enfocará enprogramas que promuevanla movilización social yaumenten el empodera-miento de las comunida-des, generando capacida-des locales y aprovechandoel valor agregado de laextensa red de filiales de laCruz Roja en el continen-te. Basadas en su papelauxiliar en salud, lasSociedades Nacionalesdesarrollarán alianzas conlas autoridades de salud ycon organizaciones de lasociedad civil, y harán usode su posición privilegiadatanto a nivel de la comuni-


Estrategia Global de Salud 2006-2010

La Estrategia Global de Salud se centra en los esfuerzos delas Sociedades Nacionales para intensificar e incrementar suscontribuciones al desarrollo socio-económico de las comunidadesa través de seis direcciones estratégicas:• Generación de capacidades• Movilización social• Alianzas• Salud en emergencias• Abogacía• Empoderamiento de las comunidades

La intención clave de esta estrategia y sus direcciones estratégicases asegurar un enfoque integrado para todas las actividades desalud de la Federación Internacional.

dad, como en los niveles local, nacional, regional y global para abogar por los derechos de las comunidadesmás vulnerables con las que trabajan.

La Estrategia de Salud del Plan Interamericano 2007-2011 está basada en la Estrategia Global de Saludaprobada en el 2006 y que contiene seis direcciones estratégicas (ver cuadro).

La estrategia para los siguientes cuatro años toma en cuenta los tres Objetivos de Desarrollo del Milenioque se relacionan específicamente con la salud: reducir las tasas de mortalidad infantil en dos tercios, redu-cir la tasa de mortalidad materna en tres cuartos, y detener y comenzar a invertir la expansión del VIH ySIDA, la malaria y otras enfermedades.

Objetivo 3: Promover la movilización social y la toma de concienciaen áreas críticas de salud a través de las redes devoluntarios de salud y de alianzas operacionales yglobales.

Los programas de salud de las Sociedades Nacionales de América se centrarán en el incremento de la par-ticipación comunitaria en actividades y campañas de salud a través de la red del voluntariado, y aprove-chando las redes regionales de salud. Además, se pondrá un énfasis especial para reforzar la toma de con-ciencia y para abogar en favor de la salud y la asistencia comunitaria para los grupos en mayor situaciónde vulnerabilidad a nivel local y nacional. El objetivo es apoyar el empoderamiento de la comunidad a tra-vés de la promoción de la salud, integrada al trabajo en preparación para desastres, agua y saneamiento ydesarrollo comunitario.

Las Sociedades Nacionales incrementarán su compromiso en las alianzas a nivel de país, a nivel regional yglobal. Identificarán nuevos socios, incluyendo el sector privado, y procurarán influir en las políticasnacionales de salud, reforzando la colaboración con los Ministerios de Salud y con la OPS/OMS, y par-ticipando en los mecanismos de coordinación.

Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y la gestión de lasSociedades Nacionales en la prevención, respuesta yrehabilitación en actividades de salud pública enemergencias, como auxiliar del gobierno.

El riesgo de nuevas pandemias de carácter global hace imperativo que las Sociedades Nacionales no sólomejoren su capacidad de repuesta, sino que se involucren en planificar la preparación y la rehabilitación anivel local y regional. En línea con el énfasis en programas integrales basados en la comunidad, estas inter-venciones deben también incluir aspectos de desarrollo organizacional. Los componentes de salud públi-ca en emergencia –preparación, respuesta y rehabilitación– serán desarrollados e integrados con los otrosprogramas basados en la comunidad.

Logros proyectados para 2011Las Sociedades Nacionales habrán fortalecido su capacidad para implementar programas de salud comu-nitaria integrales e integrados, de alta calidad, auto-administrados y sostenibles, para asegurar mayor equi-dad en el acceso a los servicios de salud y lograr un mayor impacto en la salud pública.


Las Sociedades Nacionales promueven la movilización social y la toma de conciencia en áreas críticas desalud a través de un voluntariado bien capacitado. La Cruz Roja es reconocida como un actor humanita-rio clave, que promueve y coordina alianzas operacionales en torno a los principales problemas de saludcon socios nacionales e internacionales, públicos y privados y con la comunidad misma.

Las Sociedades Nacionales han fortalecido su capacidad de gestión de actividades de reducción del riesgo,respuesta y rehabilitación en Salud Pública en Emergencias, trabajando como auxiliares de los gobiernos,específicamente, en las áreas críticas de salud sexual y reproductiva, VIH y SIDA, Programas de Apoyopsicosocial, albergues de emergencia, agua y saneamiento y control de epidemias. Las SociedadesNacionales también habrán mejorado su preparación y respuesta a las crisis de salud pública, poniendoénfasis en los nuevos desafíos de salud como la posible epidemia de gripe aviar y la influenza pandémicay las consecuencias del cambio climático.

2.3

Meta 3: Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la sociedadcivil y la Cruz Roja y la Media Luna Roja para abordar lassituaciones de vulnerabilidad más urgentes.

ContextoLa vulnerabilidad y sus numerosas facetas tiene sus raíces en la inequidad que prevalece en América Latinay el Caribe, como ya se ha dicho. La falta de acceso a la salud, a la educación y a las oportunidades deempleo por parte de los grupos y comunidades más pobres, así como la marginación de las poblacionesindígenas son también factores que contribuyen a la vulnerabilidad. El perfil de las comunidades del con-tinente ha ido cambiando en los últimos años, con un aumento de las comunidades urbanas, debido engran medida a la generalizada emigración del campo a la ciudad y a otras formas de desplazamientos inter-nos. Las poblaciones en situación de vulnerabilidad en las áreas rurales no suelen contar con servicios bási-cos y las nuevas comunidades urbanas están a menudo localizadas en asentamientos ilegales, sin acceso a



los servicios mínimos y a la infraestructura necesaria. Además de comunidades territoriales muy vulnera-bles, son cada vez más numerosos los grupos sociales con grandes necesidades asociadas a la pobreza, laexclusión social o la discriminación: hogares monoparentales, niños y niñas desfavorecidos, personas condiscapacidad, grupos indígenas, ancianos sin protección social o grupos discriminados por el estigma rela-cionado con el VIH y SIDA o por otros factores, como la xenofobia que sufren a menudo los migrantesprovenientes de otros países, sobre todo cuando están en situación irregular.

En la última década se han ido generalizando los sistemas democráticos que, a pesar de su fragilidad enmuchos casos, han permitido un mayor desarrollo de la sociedad civil como un espacio diferenciado delestado y del mercado. La proliferación de asociaciones y organizaciones sociales ha abierto nuevas perspec-tivas para la colaboración de la Cruz Roja al tiempo que ha producido también una mayor competenciaen la búsqueda de recursos.

Contexto de la Cruz RojaLos programas comunitarios que llevan a cabo las Sociedades Nacionales en los últimos años han reflejadoque la reducción comunitaria de riesgos no se limita a los riesgos de desastres, sino que está también asocia-da a otros tipos de vulnerabilidad causada por factores económicos, sociales, medioambientales y otros. Losprogramas comunitarios de la Cruz Roja se conocen con diferentes nombres y están adaptados a las pecu-liaridades nacionales, en función del análisis de las necesidades elaborado por las comunidades mismas.

Las Sociedades Nacionales han continuado su evolución hacia un mayor enfoque comunitario. El traba-jar “para” las comunidades se ha ido trasformando en un trabajo “con” las comunidades. Los programasde educación comunitaria en la preparación para desastres fueron pioneros de este trabajo sistemático conlas comunidades. El plan 2003-2007, aprobado en Santiago de Chile, no solamente puso el énfasis enestos programas, sino que resaltó la importancia de programas comunitarios integrados. Desde experien-cias pilotos como el programa Amazónico, el programa Camalote o el del Golfo de Fonseca se ha ido evo-lucionando a una metodología cada vez más generalizada en la Cruz Roja que se va aplicando en todas lasSociedades Nacionales, utilizando métodos y herramientas comunes. Sin embargo, para lograr que se con-solide este enfoque, la Cruz Roja debe continuar construyendo y mejorando las buenas prácticas en losaños futuros.

Una de las tendencias que ha requerido particular atención en el período 2003-2007 es el desarrollo delvoluntariado comunitario, que no sólo trabaja en programas con las comunidades y en las comunidades,sino que surge de las comunidades mismas y forma parte de ellas.

EstrategiaLa Agenda Global orienta la acción de la Cruz Roja a un enfoque de trabajo más cercano con las comu-nidades, tanto rurales como urbanas, y con grupos vulnerables específicos, no sólo atendiéndoles en susnecesidades sociales o en casos de desastres, sino contribuyendo a reducir los riesgos que les amenazan y afortalecer su capacidad de respuesta. Por ello la Agenda Global plantea incrementar el volumen y la cali-dad de los programas llegando a más comunidades y haciendo más sostenibles los programas mismos.

Los programas y acciones con las comunidades estarán más integrados con el fin de evitar el fracciona-miento sectorial en proyectos de preparación para desastres, salud, difusión de principios valores, etc. Lasactividades deben responder a las necesidades de la comunidad y basarse en el análisis de vulnerabilidad ycapacidad y en el diseño de planes de desarrollo local.

Se reforzará la cooperación de la Cruz Roja con otras organizaciones de la sociedad civil y agencias interna-cionales. El doble papel de la Cruz Roja como auxiliar de los poderes públicos y como parte dinámica de lasociedad civil le permite realizar una tarea de mediación entre las autoridades locales y las comunidades.


Objetivo 5: Promover la organización y el empoderamiento delas comunidades que hacen frente a la vulnerabilidadoriginada por la pobreza, la exclusión social u otrosfactores.

Las Sociedades Nacionales reforzarán su trabajo con todas las comunidades donde estén presentes, cola-borarán con los análisis de vulnerabilidad y capacidad, promoverán la organización de dichas comunida-des, en colaboración con otras asociaciones y con las autoridades locales.

Las Sociedades Nacionales invertirán en el desarrollo de filiales que garanticen a nivel local las habilidadesy el conocimiento necesario para mejorar los servicios y programas de la Cruz Roja, haciendo posible quelas filiales construyan lazos sostenibles con la comunidad.

La Cruz Roja promoverá activamente el desarrollo local y de medios de subsistencia a través de programasen zonas urbanas, peri-urbanas y rurales. Desarrollará proyectos principalmente con grupos más discrimi-nados o marginados, contribuyendo a reforzar sus propias capacidades y mejorar sus condiciones de vida.

Logros proyectados para 2011Las Sociedades Nacionales trabajan en la reducción de las diferentes dimensiones de la pobreza basándo-se en evaluaciones participativas y llevan a cabo planes integrados de desarrollo comunitario.

Se reconoce a las Sociedades Nacionales por su papel de facilitador social, que colabora con las comuni-dades para que sean más autosuficientes, mejor organizadas y capaces de gestionar su propio desarrollo.

Migración y vulnerabilidadLa migración se está incrementando en América y las Sociedades Nacionales están aumentado su accióncon las poblaciones migrantes más vulnerables. El atender las necesidades y abogar a favor de los migran-tes forman parte de la acción de la Sociedades Nacionales con las comunidades locales y la sociedad civil.Sin embargo, dado que están surgiendo desafíos especiales en esta área y que las Sociedades Nacionales leestán dando cada vez una prioridad mayor, le migración se presenta aquí como un subtítulo dentro de lameta tres de la Agenda Global.

ContextoLa migración no es un fenómeno nuevo en la región, pero la situación de las personas migrantes y las per-sonas desplazadas constituye un problema social emergente, sobre todo en aquellos países en los que seenfrentan a la falta de derechos y la falta de defensa legal. O países donde se encuentran con las peoressituaciones de pobreza o son víctimas de la xenofobia y, en algunos casos, de la violación de sus derechospor parte de organizaciones que trafican con personas o por parte de las fuerzas de seguridad. Y esto tantoen el caso de migrantes ya establecidos en un país o en el caso de los que se encuentran en tránsito. Cercade 20 millones de migrantes (10 por ciento de la cifra mundial) son latinoamericanos y caribeños. Canadáy los Estados Unidos, Europa y Australia son los principales destinos. Sin embargo las tendencias en lamigración son globales y en 2002 cerca de 6 millones de emigrantes (3,47 por ciento de la cifra total enel mundo) llegaron a América Latina y el Caribe. Además, es cada vez mayor la entrada ilegal de personaso grupos en camino hacia los Estados Unidos. La migración ilegal en América Latina y el Caribe es mul-tidireccional y refleja las mismas pautas que la migración legal.

La diversidad de América hace muy difíciles las generalizaciones sobre los movimientos migratorios. Losdistintos países se enfrentan a desafíos muy diferentes en el campo de la migración, con diferentes grados


de intensidad e intentan resolverlos de modos muy diferentes también. Según la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM) la región es un buen caso de estudio sobre las causas de lamigración. Las perturbaciones políticas y económicas, junto con la pobreza extrema en algunos países, per-petúa la presión y los incentivos para emigrar. Es probable que la migración siga caracterizándose por estra-tegias individuales y familiares de supervivencia, y siga reflejando la ausencia de los necesarios cambios enla economía y en la justicia social en algunos países latinoamericanos y caribeños.

Contexto de la Cruz RojaLas condiciones de vida de las personas migrantes, especialmente aquellas que se encuentran en situaciónde irregularidad, es un desafío para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de la región. Atender susnecesidades y preocuparse por la falta de sus derechos básicos se ha ido convirtiendo en una prioridad paradiversas Sociedades Nacionales en la última década. La Conferencia Interamericana lo analizó a fondo enel seminario sobre “Migración y Vulnerabilidad”.

Los gobiernos a menudo apelan a las Sociedades Nacionales para que provean asistencia humanitaria amigrantes en situación de vulnerabilidad y a migrantes en situación irregular. En varios países, la CruzRoja es el único agente que aboga por los derechos de estos grupos y les brinda asistencia. MuchasSociedades Nacionales se encuentran ellas mismas en situaciones políticas difíciles cuando brindan asis-tencia a grupos que se encuentran en situación de irregularidad en sus países.

Tradicionalmente, la respuesta de Cruz Roja a las necesidades individuales y colectivas de los migrantesincluye asistencia (provisión de artículos de socorro y servicios), protección, defensa de sus derechos, inte-gración o reintegración.

EstrategiaLas Sociedades Nacionales aplicarán el Compromiso de Guayaquil formulado en la XVIII ConferenciaInteramericana para proteger, apoyar y brindar asistencia a los migrantes, independientemente de cuál seasu estatuto legal. Como auxiliares de los gobiernos, intercederán ante ellos para que se respeten los dere-chos de todos los migrantes y se cumplan las leyes nacionales e internacionales y las obligaciones en mate-ria de derechos humanos. Las Sociedades Nacionales apoyarán el desarrollo de una política de laFederación Internacional sobre migración y mejorarán la cooperación entre las Sociedades Nacionales depaíses de origen, de tránsito y de destino. Abogarán a favor de políticas públicas que faciliten el retornovoluntario de los migrantes a sus países de origen.

Objetivo 6: Fortalecer la capacidad de la Cruz Roja para atendery trabajar con las comunidades en situación devulnerabilidad de migrantes y desplazados internos,contribuyendo a que estos grupos estén mejorpreparados para enfrentar sus problemas.

Un número creciente de Sociedades Nacionales de la región llevarán a cabo programas para atender a losmigrantes con más necesidades y asegurar que los grupos de migrantes marginados o especialmente vul-nerables se integran cada vez más en la labor de las comunidades locales.

Las Sociedades Nacionales defenderán su posibilidad de acceso sin condiciones a los migrantes y reforzaránsu trabajo en búsqueda, restauración de lazos familiares y reunificación familiar. Las Sociedades Nacionalestrabajarán para reducir toda forma de discriminación hacia trabajadores migrantes y sus familias.


Construirán alianzas con las autoridades públicas, especialmente a nivel local, capitalizando su papel deauxiliares en el terreno humanitario para atender y proteger a las personas vulnerables afectadas por lamigración.

Logros proyectados para 2011La Federación Internacional ha creado y está llevando a cabo con éxito un programa regional para apoyara las Sociedades Nacionales involucradas o queriendo involucrarse en actividades con personas migrantesvulnerables y comunidades internamente desplazadas. Todas las Sociedades Nacionales en países que reci-ben migrantes o donde hay desplazados internos, trabajarán con ellos y defenderán sus derechos.

La Federación Internacional regionalmente y las Sociedades Nacionales en cada país tendrán acuerdos decooperación para el desarrollo con Naciones Unidas, OIM y otras organizaciones que trabajan conmigrantes y desplazados internos vulnerables.

2.4

Meta 4: Promover el respeto por la diversidad y la dignidad humana, yreducir la intolerancia, discriminación y la exclusión social.

ContextoDe una población de 520 millones en América Latina y el Caribe, casi 57 millones viven en la pobrezaextrema, con un ingreso de menos de un dólar (USD) diario. Esta distribución desigual de riqueza refuer-za los patrones existentes de exclusión social, incrementando la intolerancia y la falta de respeto a la diver-sidad. La pobreza afecta más a los grupos indígenas y a las poblaciones de descendencia africana - en unaregión donde entre el 33 por ciento y el 40 por ciento de los habitantes son indígenas que pertenecen amás de 400 grupos diferentes. La pérdida de tierras de las poblaciones indígenas, la migración de áreasrurales a urbanas, junto con la discriminación étnica y racial en el acceso a la educación, los servicios desalud, trabajo y participación dentro de los órganos decisorios son algunos de los factores que contribu-yen a la situación de pobreza.

El número de mujeres que viven en la pobreza es mayor que el de hombres y la discriminación contra lasmujeres se manifiesta en formas diferentes. A pesar que las mujeres suelen alcanzar mayores niveles de edu-cación que los hombres, continúan siendo las más afectadas por el desempleo y tienen niveles salarialesmenores que ellos dentro del mercado laboral. Estudios de CEPAL demuestran que las mujeres se encuen-tran poco representadas en posiciones ejecutivas y califican el progreso de la participación de las mujeresen la vida política como “demasiado lento.”

Como resultado del incremento de la migración y la urbanización en el continente, están surgiendo nue-vas minorías que muchas veces se ven afectadas por la discriminación y la marginalización en diferentesformas. Aparte de los grupos ya mencionados, las personas viviendo con VIH y SIDA, las personas condiscapacidades, las personas o grupos o colectivos con diferentes identidades de género u orientacionessexuales, las personas mayores, los refugiados, los inmigrantes ilegales y otros forman parte de los gruposespecíficos afectados por la discriminación.

Actualmente existe un número limitado de conflictos armados, violentos en la región, sin embargo, la vio-lencia como fenómeno social es una amenaza creciente a la estabilidad y el desarrollo en América. La vio-lencia es una de las muchas formas en que se manifiesta la exclusión social. La violencia urbana y social,incluyendo la violencia juvenil (la violencia contra niños, niñas y adolescentes), la violencia de pandillas,la violencia doméstica, la violencia de género y la violencia contra la mujer, los actos violentos de discri-


minación contra inmigrantes, así como la violencia contra y entre minorías o grupos étnicos son algunosde los aspectos más inquietantes y en crecimiento en el continente, que originan en ocasiones disturbiosinternos. La violencia social afecta cada vez más a las capitales del continente con un creciente número dehabitantes. Cada año más de 100.000 personas mueren a causa de situaciones violentas en la región, y laviolencia se ha convertido en la primera causa de muerte en personas entre los 15 y 44 años de edad.

Contexto de la Cruz RojaHa habido un trabajo más sistemático en la difusión externa de los principios y valores humanitarios quelas Sociedades Nacionales han llevado a cabo principalmente a través de sus departamentos de comunica-ción y de las redes de juventud.

En los últimos años, las Sociedades Nacionales de las tres sub-regiones han desarrollado una mayor sensi-bilidad frente a las nuevas tendencias sociales y a los desafíos de la cohesión social – incluyendo la violen-cia social y la discriminación. Han aumentado su trabajo para reducir la discriminación, centrándose prin-cipalmente en la lucha contra la discriminación y el estigma hacia las personas viviendo con VIH y SIDA(PVVS). Aunque se han producido importantes avances en esta área, es imprescindible que la Cruz Rojacontinúe desarrollando y potencie más sus acciones en este terreno, intensificando también su colabora-ción con las personas que viven con el virus.

Las Sociedades Nacionales han mejorado sus bases legales y la gestión interna de temas relacionados conla igualdad de género. En general, las actividades de las Sociedades Nacionales para promover el respeto ala diversidad y reducir la intolerancia y la discriminación continúan centrándose en proyectos y campañasde concienciación y sensibilización de la opinión pública. Algunos de los programas y campañas conmayor éxito se han llevado a cabo como parte de los programas de salud, tales como “Juntos sí podemos,”metodología de educación de pares; la campaña “Caras”, la “Iniciativa de los taxis,” y “Club 25”. En lasub-región de América Central se ha desarrollado una Estrategia para la Prevención de la Violencia, esta-bleciendo un marco para la acción de las Sociedades Nacionales en este campo.

29Plan Interamericano 2007-2011FederaciónInternacional

En cooperación con el CICR, varias Sociedades Nacionales han trabajado exitosamente para la adopciónde leyes nacionales para el uso y la protección del emblema de la Cruz Roja. Las Sociedades Nacionaleshan continuado su trabajo con el CICR para promover el respeto del derecho internacional humanitario(DIH). En los países de la región afectadas por minas antipersonal, debido a conflictos actuales o pasados,las Sociedades Nacionales continúan llevando a cabo campañas importantes para la concienciación sobreel problemas de las minas, en colaboración con el CICR.

EstrategiaLas Sociedades Nacionales incrementarán considerablemente su trabajo en esta área con el objetivo delograr una mayor toma de conciencia que influya en la conducta y actitudes de la comunidad para redu-cir la discriminación y aumentar el respeto por la diversidad.

Para lograrlo, las Sociedades Nacionales deben monitorear detenidamente los avances en el contextonacional y local para poder detectar y rectificar las tendencias discriminatorias y de exclusión o los com-portamientos degradantes. Las Sociedades Nacionales se comprometerán activamente en atender las nece-sidades y defender los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad.

Objetivo 7: Influir en los comportamientos y actitudes con el finde reducir la discriminación y promover el respeto ala diversidad en las comunidades y en la sociedadcivil, y con el fin de eliminar toda forma dediscriminación en las Sociedades Nacionales.

En línea con la Resolución 9 del Consejo de Delegados 2003 y la promesa de la Federación Internacionalsobre no-discriminación y respeto a la diversidad en la 28 Conferencia Internacional, las SociedadesNacionales continúan llevando a cabo iniciativas para reducir la discriminación y la intolerancia y parapromover el respeto a la diversidad, contribuyendo a mejorar el diálogo social e intercultural, la sensibili-zación de la opinión pública, la confianza mutua y la promoción de una cultura de paz.

Se dará prioridad a los programas y acciones contra el estigma, al compromiso y la colaboración con laspersonas que viven con VIH y SIDA y con otros grupos discriminados y segregados. Las SociedadesNacionales actuarán para tratar los problemas cada vez más serios relacionados con la violencia y con otrastendencias que abren paso a la intolerancia, la discriminación y la falta de respeto por la diversidad en lasociedad moderna, aprendiendo y ganando experiencia de los programas piloto y las intervenciones parareducir la discriminación y la violencia. Se llevarán a cabo iniciativas para reforzar la cohesión de las comu-nidades y para asegurar que no se olvida ni se excluye a los grupos minoritarios.

Las Sociedades Nacionales continuarán desarrollando asociaciones y apoyando programas en estas áreasjunto con los gobiernos y las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan para lograr las mis-mas metas. Se tendrá en cuenta de manera especial el importante papel que juega la juventud en la edu-cación no-formal y entre pares para promover el respeto y el entendimiento mutuo.

En los próximos cuatro años, las Sociedades Nacionales revisarán el marco legal y las políticas y gestión desus recursos humanos para asegurar procesos democráticos y transparentes que promuevan una mayordiversidad en la composición de la Sociedad Nacional y aseguren una participación equitativa de todos susmiembros. Trabajarán activamente para eliminar toda forma de discriminación dentro de las SociedadesNacionales mismas.


Objetivo 8: Fortalecer la difusión de los principios fundamentales,valores humanitarios y el derecho internacionalhumanitario.

Con el apoyo del CICR y de la Federación Internacional, las Sociedades Nacionales fortalecerán sus pro-gramas para la difusión de los principios fundamentales, los valores humanitarios y el derecho internacio-nal humanitario, desarrollando métodos innovadores para llegar a los grupos prioritarios y para influir encomunidades donde las tensiones son altas.

Logros proyectados para 2011La Cruz Roja en la región es una organización reconocida por otros por su acción pública y por su prác-tica interna en la promoción del respeto a la diversidad y a la dignidad humana, la reducción de la into-lerancia, la discriminación y la exclusión social. Se la respeta y se la escucha, tanto en las comunidadescomo en la sociedad en general, por sus acciones para defender y levantar la voz en favor de los grupos dis-criminados y marginados.

La Sociedades Nacionales llevan a cabo actividades de sensibilización, concienciación, y movilizaciónsocial, en colaboración con los grupos afectados, para empoderar a las personas y grupos discriminadoscon el fin de que puedan ejercer una participación más plena en la sociedad civil.

Las Sociedades Nacionales trabajan activamente en la difusión de los principios fundamentales y los valo-res humanitarios.


32


33. El Marco para la AcciónDirección estratégica 2: Sociedades Nacionales que funcionan bien

El Marco para la Acción define diez áreas para mejorar interrelacionadas con el fin de ayudar a lasSociedades Nacionales de todo el mundo a poner en marcha estrategias consensuadas y lograr un mayorimpacto en la población vulnerable.

El Plan Interamericano ha tomado en consideración todas estas áreas que están incluidas en un lugar uotro de dicho plan. Sin embargo se han identificado las siguientes cinco áreas como prioritarias para lospróximos años, basándose en la evaluación del Plan de Acción 2003-2007 y en las conclusiones de diver-sas reuniones regionales: liderazgo, comunicación y sensibilización, evaluación del rendimiento y rendi-ción de cuentas, invertir en personas, movilización de recursos.

3.1 Liderazgo – inspirando y liderando a otros

ContextoPara ser un líder humanitario se necesita una buena comprensión de las nuevas vulnerabilidades. El papelcada vez mayor que juegan actores no-tradicionales en este ámbito, genera la necesidad para la Cruz Rojade crear nuevas técnicas y nuevas capacidades. Para mantener un fuerte liderazgo en este entorno cambian-te hace falta integrar un profundo respeto a los principios éticos con nuevas técnicas y habilidades paraanalizar el entorno y detectar las nuevas tendencias.


Marco para la Acción: diez áreas para mejorar

Establecer una visión y una orientación comunes para el futuro• Una visión y valores comunes y una filosofía organizacional para la Federación.• Una dirección y unos órganos de gobierno y de gestión más fuertes y eficaces.• Una estrategia mundial de comunicación y sensibilización para difundir las posiciones de laFederación.

Mejorar la planificación, los resultados y la rendición de cuentas• Análisis permanente y comprensión común de las tendencias externas.• Un enfoque de planificación, gestión de resultados y rendición de cuentas para toda laFederación.

Ofrecer programas y servicios eficaces• Un modelo operativo flexible y receptivo a nivel de toda la Federación.• Redes y estructuras regionales reforzadas.• Mecanismos de cooperación, coordinación y apoyo mejores y más fuertes.

Movilizar recursos para apoyar nuestra labor• Una estrategia de recursos humanos para fortalecer la base de voluntarios y el personal dela Federación.

• Una estrategia mundial de obtención de fondos para aumentar los recursos de todos loscomponentes de la Federación.

En numerosas Sociedades Nacionales se han visto pocos cambios de líderes en todos los niveles, dandocomo resultado un cierto estancamiento y dificultad para hacer frente a la creciente competencia con otrosactores. Aunque en años recientes la mayoría de las Sociedades Nacionales han demostrado un aumentode su compromiso con el trabajo comunitario, la participación activa de representantes de las comunida-des no se ha visto reflejada todavía en la composición social de los órganos que lideran la Cruz Roja. Estoes cierto tanto en las oficinas centrales de los países como a nivel de filiales. Actualmente la Cruz Roja nosiempre es capaz de atraer a los mejores líderes para enfrentar los desafíos humanitarios que afronta la orga-nización.

EstrategiaSe impone un esfuerzo común para atraer y preparar nuevos líderes durante los próximos cuatro años. Losesfuerzos se centrarán principalmente en la capacitación de líderes jóvenes. Así mismo es imperativo quelas posiciones de liderazgo sean accesibles a nuevos líderes provenientes de las comunidades, de la socie-dad civil y del sector privado.

Los futuros líderes de la Cruz Roja serán promotores del cambio y la innovación, con una visión de trans-formación y compromiso con la diversidad necesaria para los dirigentes de la Cruz Roja. Trabajaran másen red, llevando a cabo evaluaciones con sus pares y fomentando sistemas de gestión de calidad, desarro-llando agendas y planes comunes, tanto dentro de cada Sociedad Nacional, como a nivel regional.Continuarán contribuyendo activamente al desarrollo de políticas y estrategias internacionales, procuran-do canalizar las experiencias positivas de América a los órganos de gobierno de la Federación Internacionaly de todo el Movimiento.

Objetivo 9: Promover líderes con una visión estratégica clara,que estimulen y lideren los cambios e innovacionesnecesarias para llevar a la práctica la AgendaGlobal.

Debe haber un equilibrio en todos los niveles entre los líderes altamente calificados que proceden de laorganización a través de procesos de selección interna, entrenamiento y desarrollo y el reclutamiento decandidatos externos con habilidades y experiencia específicas. Se deben identificar en una etapa tempranalos líderes potenciales, incluyendo los jóvenes, y prepararles a través de la adecuada formación y entrena-miento.

Se deben fijar metas de diversidad para los órganos de gobierno en aspectos de género, edad y proceden-cia étnica. El entrenamiento de líderes se combinará con intercambios y pasantías en otras organizacionesy en el sector privado. Los líderes pondrán también en marcha mecanismos nacionales y regionales pararesolver los problemas de integridad de una manera oportuna y efectiva.

Logros proyectados para el 2011La Cruz Roja es reconocida y valorada por la calidad de sus líderes tanto dentro de las comunidades y lasfiliales como a nivel nacional e internacional. Estos líderes entienden el mundo cambiante, anticipan lastendencias humanitarias, abogan de manera efectiva a favor de las comunidades más vulnerables en cola-boración con las autoridades públicas a todos los niveles y promueven activamente la participación de lascomunidades en la toma de decisiones sobre programas y actividades. Los líderes de la Cruz Roja sonejemplos de integridad personal y guardianes de la integridad institucional.


3.2 Comunicación y sensibilización – más allá de la acción

ContextoLa comunicación y la información son estrategias importantes para toda organización; son cruciales paraconcienciar, promover el trabajo comunitario, asegurar visibilidad, atraer el apoyo necesario y trabajar efi-cazmente con otros. Cada vez más organizaciones realizan una labor sistemática de sensibilización parainfluir en las políticas públicas y en la toma de decisiones.

Existe en la región una vibrante cultura de medios de comunicación que va desde radios comunitarias,televisiones locales, medios impresos, artes escénicas de gran vitalidad y un uso cada vez mayor de Internethasta los exitosos conglomerados de medios de comunicación.

Aunque durante los últimos años muchas Sociedades Nacionales han progresado en el área de comunica-ción e información y se han familiarizado cada vez más con campañas públicas (como la lucha contra elestigma y la discriminación, la promoción del uso del condón o la lucha contra las minas antipersonal),su capacidad y sus recursos siguen siendo limitados. Son pocas las que han incorporado plenamente lasnuevas tecnologías en el área de comunicación, lo que les ha hecho perder terreno frente a otras organiza-ciones. Sin duda se suele considerar a la Cruz Roja como una voz creíble en cuestiones humanitarias, perono se hace lo suficiente para aprovechar a fondo esta posición privilegiada.

EstrategiaLas Sociedades Nacionales desarrollarán un enfoque más estratégico hacia la comunicación y la sensibili-zación como condición fundamental para incrementar la calidad y el impacto de los programas. Estoincluirá el desarrollo de capacidades y enfoques comunes en cuanto a acciones de abogacía directa, logran-do que la Cruz Roja mantenga una voz creíble que influya en el comportamiento y las políticas públicasen torno a los problemas claves de la Agenda Global.

Objetivo 10: Reforzar la comunicación e incrementar lasactividades de abogacía para aumentar el impactode los programas, movilizar apoyos e influir en losactores sociales.

Las Sociedades Nacionales desarrollarán planes de comunicación como parte de la estrategia continental,basados en la estrategia global de comunicación y sensibilización, adaptados al contexto local, incluyendomensajes clave que apoyen los objetivos programáticos. Continuarán desarrollando periódicamente cam-pañas de alto perfil, utilizando gran variedad de medios y trabajarán activamente por la protección delemblema y la difusión de los Principios Fundamentales y los valores humanitarios.

Las Sociedades Nacionales mejorarán el compartir información y el trabajar en redes gracias a una mayorinversión en infraestructuras, desarrollo de sistemas y nuevas tecnologías. Se evaluará periódicamente laimagen pública y la percepción sobre la Cruz Roja, así como el impacto de las campañas.

Las Sociedades Nacionales invertirán en el análisis y la investigación sobre las tendencias y las prioridadeshumanitarias, intercediendo a favor de los grupos vulnerables ante las autoridades, las organizaciones dela sociedad civil y otros actores, influyendo en la elaboración de políticas y en la toma de decisiones. Partede este trabajo de abogacía, se llevará a cabo a través de un número limitado de campañas intensivas desensibilización de alto impacto, uniendo esfuerzos con otros actores, cuando sea posible.


Logros proyectados para el 2011Las Sociedades Nacionales han incrementado sus esfuerzos en el área de comunicación y han invertidofuertemente en la modernización y mejora de sus capacidades de comunicación. Las SociedadesNacionales son percibidas por el público general, por los medios y por otros actores como una fuente deinformación preferente y de confianza en lo que se refiere a temas humanitarios.

Las Sociedades Nacionales han desarrollado una imagen de marca sólida y coherente. Han llegado a serreconocidas por sus numerosas y eficaces campañas locales y regionales en apoyo de sus programas y valo-res. Abogan a favor de los grupos vulnerables ante sus gobiernos. Dada su reputación, se busca su opiniónen los temas humanitarios y ésta, a su vez, influye en el establecimiento de políticas y en la toma de deci-siones.

3.3 Gestión de resultados y rendición de cuentasContextoLa rendición pública de cuentas se ha convertido en una obligación ineludible para las entidades sin ánimode lucro. Es una condición indispensable para fortalecer y asegurar la credibilidad, la independencia y elapoyo solidario. Va más allá del enfoque de informar sobre decisiones y acciones e implica el tomar másen cuenta las necesidades, las preocupaciones y las capacidades de las personas afectadas.

Cada día se reconoce más entre las Sociedades Nacionales la necesidad de la gestión de resultados y la ren-dición efectiva de cuentas para demostrar verdadero impacto y cumplir las metas de la Agenda Global. ElMarco para la Acción demanda la creación de un marco de gestión de resultados y de rendición de cuen-tas para la Federación Internacional en su conjunto, así como un sistema global de planificación, monito-reo y evaluación.

Aunque la mayoría de las Sociedades Nacionales en América han desarrollado o revisado en los últimosaños sus planes estratégicos y han incorporado un sistema de monitoreo y evaluación, la FederaciónInternacional no es capaz todavía de mostrar con claridad el impacto colectivo del trabajo llevado a cabopor todo los miembros de su red. La mayoría de las Sociedades Nacionales de la región están utilizandométodos participativos de planificación que incluyen a los beneficiarios y a los socios, pero se necesita uncompromiso más firme de rendir cuentas a las comunidades con las que se trabaja.

EstrategiaLas Sociedades Nacionales establecerán estándares y mecanismos para garantizar la integridad institucio-nal y personal, desarrollarán sistemas de planificación, monitoreo y evaluación orientados a resultados, enlínea con el sistema global de la Federación Internacional. Deben observar cada vez más los estándares degestión comúnmente aceptados a nivel internacional, acceder a sistemas de acreditación, hacer mejor usode modelos de referencia, evaluación entre pares y mecanismos para compartir conocimientos y experien-cias. Rendirán cuentas a los donantes y a las comunidades con las que trabajan.

Objetivo 11: Introducir un sistema de planificación y gestión deresultados, con estándares de calidad claros, con unproceso gradual de acreditación y con el desarrollode sistemas para manejar e intercambiarconocimientos


Las Sociedades Nacionales revisan periódicamente sus estatutos y reglamentos, así como la aplicación delos principios y políticas institucionales de integridad.

Las Sociedades Nacionales introducen un sistema de planificación y gestión de resultados, que incluyaprioridades cuantificables y objetivos precisos para los planes estratégicos y para los planes operativos,acompañados de indicadores que permiten evaluar el progreso, el impacto y los resultados. Se están esta-bleciendo de forma progresiva sistemas de acreditación por parte de agencias externas y estándares de cali-dad, incorporando las recomendaciones de las evaluaciones entre pares y de las auditorías. Las SociedadesNacionales presentan los resultados de las evaluaciones y de las auditorías (internas y externas) al público(donantes, comunidades, voluntarios) y a los gobiernos, de acuerdo a criterios y estándares nacionales einternacionales.

Las Sociedades Nacionales exploran nuevas posibilidades para compartir conocimientos, incorporandodiferentes sistemas y plataformas electrónicas de aprendizaje, que faciliten un intercambio más sistemáti-co entre las Sociedades Nacionales y entre las subregiones.

Logros proyectados para el 2011Una red de Sociedades Nacionales fortalecida se centra en las metas de la Agenda Global; cada SociedadNacional y la región en su conjunto son capaces de demostrar claramente el impacto logrado por sus pro-gramas y actividades. Las Sociedades Nacionales trabajan con una cultura organizativa comprometida conla excelencia, funcionan con un sistema firme de rendición de cuentas y mejoran constantemente eldesempeño, el impacto y el intercambio de conocimientos.

Las Sociedades Nacionales mantienen una posición privilegiada en la esfera nacional e internacional, comoresultado de su credibilidad y de su imagen positiva en las comunidades y en la opinión pública. Aprendende sus experiencias, de las de otras Sociedades Nacionales y de otras organizaciones, contribuyendo alaprendizaje del conjunto del Movimiento.

3.4 Invertir en las personas

Invertir en el voluntariado y en el personal remunerado

El Marco para la Acción establece que las Sociedades Nacionales aplicarán “un método coherente de ges-tión de los recursos humanos para atraer, retener y administrar eficazmente los/as empleado/as y los/asvoluntarios/as y cumplirán la promesa de la Federación Internacional respecto a la diversidad, la toleran-cia y la no discriminación”.

El Plan Interamericano mantiene una política general de recursos humanos, aunque toma en considera-ción la diferente naturaleza del voluntariado y del personal remunerado. El voluntariado no es sólo unimportante recurso para las Sociedades Nacionales, sino que constituye la base institucional de la CruzRoja y la principal forma de participación social en la vida de la institución. Por ello, bajo la política gene-ral de recursos humanos, se trata del voluntariado y del personal remunerado, pero teniendo en cuenta suspropias peculiaridades.

ContextoLos conceptos tradicionales de voluntariado están siendo actualmente puestos a prueba. Aunque la ten-dencia actual se orienta hacia la flexibilidad, la alta movilidad y los empleos informales, esto no quieredecir que el deseo de la gente de dedicar parte de su tiempo a otras personas haya disminuido. Es induda-


ble que en la mayoría de países de nuestro continente, la participación en organizaciones comunitarias fle-xibles está aumentando y no disminuyendo. El voluntariado es una fuerza significativa, en crecimiento ysuscita cada vez más interés en la formulación de políticas por parte de los gobiernos.

La Cruz Roja también se ha visto afectada por la crisis de las formas tradicionales de voluntariado. Aunqueen la mayoría de las Sociedades Nacionales, el número de voluntarios ha venido disminuyendo en los últi-mos años, algunas Sociedades Nacionales están adoptando un enfoque nuevo, más flexible, hacia el volun-tariado, asimilando las lecciones aprendidas con ocasión del trabajo con comunidades y desarrollando pro-gramas de voluntariado corporativo en asociación con empresas privadas, un ámbito con gran potencialpara el trabajo humanitario. Algunas Sociedades Nacionales han adoptado ya varios elementos de sistemasde gestión de su voluntariado, pero solamente unas pocas han adoptado y ejecutado sistemas completosde gestión de sus voluntarias y voluntarios.

En relación con el personal remunerado la situación también ha evolucionado. En muchos países del con-tinente americano hay recursos humanos altamente calificados. La mayoría de las organizaciones humani-tarias como las del sistema de Naciones Unidas y las grandes ONGs han venido invirtiendo en personalcualificado para afrontar los desafíos de una intensa competencia. Mientras que la mayoría de lasSociedades Nacionales han progresado firmemente en la separación de las funciones de gobierno y de ges-tión, las estrecheces presupuestarias que afectan a varias Sociedades Nacionales han limitado su acceso aprofesionales cualificados para algunas de las posiciones rentadas claves.



EstrategiaLa cultura organizativa de voluntariado predominante, orientada hacia tareas en un sector específico y concierta rigidez en materia de horarios, será gradualmente reemplazada por una cultura basada en la confian-za, el apoyo, la flexibilidad y la personalización del compromiso. Las Sociedades Nacionales facilitarán elacceso de personas de comunidades, universidades y de otros sectores. Las oportunidades de formar partedel voluntariado se extenderán al personal de empresas privadas que tengan un interés específico en con-tribuir al desarrollo social de las comunidades con las que se interrelacionan y en las cuales hay un interéscompartido con la Cruz Roja.

Las Sociedades Nacionales promoverán activamente la adopción de leyes e iniciativas de acción públicaque aboguen por el reconocimiento de la importancia y el valor del voluntariado en la sociedad civil.

Se propugnará una modernización y mejora de los sistemas de gestión de los recursos humanos de lasSociedades Nacionales, y éstas promoverán la activa participación del voluntariado y del personal remu-nerado en la organización y en las acciones de ésta de una manera justa, equilibrada y eficiente.

Objetivo 12: Incrementar el número de voluntarios y voluntarias,mejorando su preparación para ejecutar programas yparticipar en la vida de la institución, e invertir enpersonal rentado competente.

Las Sociedades Nacionales establecerán mecanismos para promover y facilitar el acceso de la gente de lascomunidades que desea convertirse en voluntaria dentro de las filiales y contribuir activamente a identifi-car y satisfacer las necesidades de las comunidades.

Las Sociedades Nacionales adoptarán e implementarán la política de la Federación Internacional sobrevoluntariado y establecerán sistemas flexibles y eficientes de gestión del voluntariado, basados en derechosy responsabilidades que reflejen las realidades y necesidades locales y regionales. Las Sociedades Nacionalesofrecerán a los voluntarios formación especializada, incluyendo, donde sea posible, educación formal enasociación con universidades. Las Sociedades Nacionales aprovecharán las redes existentes para compar-tir las mejores prácticas en materia de gestión del voluntariado.

Todas las Sociedades Nacionales designarán un director general, un director ejecutivo o un gerente gene-ral, según la terminología de cada país, con la formación y experiencia adecuada para hacer frente a losdesafíos que plantea el incremento del alcance de los programas y las mejoras en el desempeño. LasSociedades Nacionales establecerán y consolidaran sistemas para el reclutamiento y la gestión del desem-peño del personal remunerado.

Logros proyectados para el 2011La Cruz Roja es reconocida como la agencia líder en la movilización del voluntariado y en abogar en favorde éste. Las voluntarias y voluntarios de las comunidades locales han crecido en número y son actores decambio social en la esfera comunitaria, al tiempo que abogan por la solución de las necesidades comuni-tarias ante las autoridades y dentro de la sociedad civil.

La Cruz Roja es respetada por el profesionalismo, la capacidad de innovación y la dedicación de sus emple-adas y empleados. Las habilidades y conocimiento de éstos son mayores y son compartidas dentro del con-tinente a través del trabajo en red y el apoyo de los pares.


Mejorar el trabajo con la juventud

ContextoEn 2004, el 30,4 por ciento de la población total de América Latina y el Caribe era menor de 15 años.En general, la tendencia muestra que el grupo de edad entre los 15 y 29 años seguirá representando en elperíodo 2007-2011 una parte considerable de la población total del continente, reflejando una ampliadiversidad de ideas innovadoras. Muchos jóvenes no tendrán acceso a una educación adecuada y a emple-os de calidad, lo que puede mantenerlos al margen del desarrollo, frustrar sus expectativas y aumentar elriesgo de violencia juvenil.

Cruz Roja Juventud es una parte importante de la institución y un componente fundamental para el com-promiso y la interacción con la juventud. Todas las Sociedades Nacionales desarrollan programas y activi-dades con la juventud. La juventud constituye en muchos casos el componente más creativo e innovadorde las Sociedades Nacionales: la juventud ha estado en primera fila en la prevención del VIH y SIDA, enla reducción de la violencia y la promoción de comportamientos pacíficos, en el trabajo con otras organi-zaciones y en la relación con comunidades específicas. Desafiando el estatus quo, representantes de lajuventud han reclamado la representación en los órganos de gobierno de las Sociedades Nacionales.Cuando esto ha sucedido, se ha mejorado el impacto de los programas de juventud.



En cambio, muchas veces Cruz Roja Juventud ha trabajado de manera casi aislada de la elaboración depolíticas y de la acción pública a nivel nacional. No todos los grupos de juventud de las SociedadesNacionales se han asociado con otras organizaciones en plataformas nacionales para promover la atencióna los problemas juveniles y hasta la fecha el papel de la Cruz Roja para promover políticas públicas dejuventud ha sido limitado.

EstrategiaCruz Roja Juventud deberá, en primer lugar, continuar y ampliar su acción con las y los jóvenes vulnera-bles. Al mismo tiempo, Cruz Roja Juventud será un actor dinámico dentro de los programas de todas lasSociedades Nacionales. Las voluntarias y los voluntarios jóvenes participarán cada vez más en las activida-des y programas comunitarios de las Sociedades Nacionales.

Al abordar actividades juveniles, la juventud de la Cruz Roja adoptará un enfoque de trabajo entre pares.Los miembros de Cruz Roja Juventud incrementarán su conocimiento de la cooperación entre organiza-ciones y contribuirán al desarrollo de políticas públicas sobre juventud.

Objetivo 13: Promover una Cruz Roja Juventud dinámica yfomentar iniciativas en favor de las personas jóvenes,asegurando su participación efectiva en la vidainstitucional de las Sociedades Nacionales.

Los programas especialmente dirigidos a la juventud deben ampliarse en todas las Sociedades Nacionales,particularmente en las áreas de salud (VIH y SIDA, “Club 25” etc.), reducción comunitaria del riesgo,educación ambiental, prevención de la violencia y lucha contra la discriminación.

Las Sociedades Nacionales promoverán líderes juveniles, asegurando su participación en los órganos degobierno a nivel nacional y local, facilitando así la participación de la juventud en los procesos de tomade decisiones.

Aprovechando plenamente la facilidad de los jóvenes para comunicarse libre y espontáneamente, así comosu interés en las nuevas tecnologías, las Sociedades Nacionales consolidarán y revitalizarán las redes dejuventud y mejorarán las redes regionales existentes.

Logros proyectados para el 2011La Cruz Roja Juventud es respetada como una organización dinámica que brinda un apoyo firme a los/asniños/as y a los grupos de jóvenes vulnerables, contribuye activamente a desarrollos positivos en las polí-ticas públicas de juventud y trabaja estrechamente con otras organizaciones de jóvenes. Es reconocidacomo un componente de la organización digno de confianza. Sus dirigentes son capaces de analizar elentorno y liderar acciones innovadoras para hacer frente a las vulnerabilidades específicas de la juventud.

La Cruz Roja Juventud es respetada internamente en las Sociedades Nacionales. Participa en los procesosde toma de decisiones, aboga por la solución de necesidades específicas de la niñez y la juventud, y con-tribuye al desarrollo comunitario con enfoques innovadores.


3.5 Movilización y desarrollo de recursos – consiguiendoel apoyo que necesitamos

ContextoEl crecimiento económico en la región en las últimas décadas no se ha visto reflejado en inversiones equi-valentes en el sector social. Aunque los fondos para respuesta ante desastres suelen estar disponibles deinmediato, obtener fondos para el desarrollo a largo plazo puede ser mucho más difícil. El sector huma-nitario ha evolucionado rápidamente en los últimos años, y se ha producido una verdadera proliferaciónde agencias que responden en casos de desastres y emergencias de perfil alto. La creciente competencia connuevos actores como las ONG y la pérdida del monopolio tradicional en diversos servicios, amenazan lasostenibilidad de la Cruz Roja en distintas partes del continente. Entretanto, la recaudación de fondos yla movilización de recursos se han convertido en áreas de desarrollo altamente profesionalizadas y es pro-bable que continúe esta tendencia.

Actualmente, varias Sociedades Nacionales dependen en gran parte de muy pocas fuentes de ingresos.Varias Sociedades Nacionales no son auto-sostenibles y algunas enfrentan situaciones financieras graves.

Un estudio sobre la movilización de recursos efectuado en el 2005 concluyó que hay un enorme poten-cial para incrementar y fortalecer los recursos financieros de las Sociedades Nacionales, tanto de fuentesnacionales como internacionales; no obstante, ese potencial no ha sido suficientemente explotado. El estu-dio demuestra que algunas Sociedades Nacionales de la región han logrado experiencias exitosas en lamovilización de recursos. Basándose en este éxito, continúan invirtiendo e innovando en esta área querequiere un profesionalismo y una dedicación constante.

EstrategiaLas Sociedades Nacionales mejorarán sus análisis de las fuentes de financiación actuales y potenciales paraincrementar el impacto de los programas, con especial atención al equilibrio sostenible entre la financia-ción de programas de corto plazo y programas a más largo plazo.

Los órganos de gobierno y los de gestión deben mantener la movilización de recursos como una prioridadpermanente, dedicando el tiempo y los recursos necesarios. E incorporando a nivel de juntas de gobiernola capacidad técnica y la calidad apropiada, proveniente del sector privado, de los medios de comunica-ción o del mundo académico.

Objetivo 14: Desarrollar una movilización de recursos más eficaz,innovadora y profesional, y diversificar las fuentesde financiación.

Todas las Sociedades Nacionales elaborarán planes de desarrollo de recursos que incluyan objetivos espe-cíficos y etapas bien definidas. Promoverán el intercambio innovador de técnicas y experiencias entre ellasmismas y con otros actores, aprovechando la capacidad existente en diversos ámbitos de la sociedad civily procurando alianzas con ellos.

Atraerán personal cualificado profesionalmente para los departamentos de movilización de recursos yrecaudación de fondos, invirtiendo en el desarrollo de capacidades y promoviendo las oportunidades depasantías y el intercambio innovador de técnicas y experiencias. Llevarán a cabo investigaciones de mer-cado, relaciones públicas y de seguimiento de la imagen institucional.


Para poder reducir la excesiva dependencia de un número limitado de fuentes, la diversificación de fuen-tes de ingresos se orientará hacia donaciones públicas y privadas, recaudación de fondos, opciones de con-tratación, recuperación de costos, alianzas con el sector privado y proyectos de generación de ingresos. Seexplorarán nuevas oportunidades de asociación en el contexto de la responsabilidad social empresarial.

Logros proyectados para el 2011Las Sociedades Nacionales están generando más ingresos a nivel general, y se han convertido en institu-ciones cada vez más autosuficientes. Habrán diversificado su base de financiación, y dependerán menosde una única fuente de ingresos. Son reconocidas por su integridad financiera, transparencia y rendiciónde cuentas. Publican todos los años informes narrativos y cuentas anuales auditadas externamente.

Los líderes de la Sociedad Nacional han adoptado políticas y estrategias claras para la movilización derecursos. Han promovido un sistema más profesional para la recaudación de fondos.

Las Sociedades Nacionales de las economías más grandes del continente han desarrollado la capacidad paraapoyar a las Sociedades Nacionales vecinas, contribuyendo a una cooperación regional eficaz.


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HectorEmanuel/CruzRojaAmericana

44. Un nuevo modelo operacional:cooperación y alianzas

Dirección estratégica 3: Trabajando juntos con eficacia

La cooperación y las alianzas son un prerrequisito para incrementar la respuesta humanitaria de acuerdocon la Agenda Global de la Federación Internacional y para contribuir a los Objetivos de Desarrollo delMilenio. Una cooperación fructífera se basa en la confianza y el respeto mutuo, la comprensión, unavisión compartida, unas metas y objetivos concretos y realistas, suficientes fondos e interlocutores cualifi-cados. La Cruz Roja está en una posición privilegiada, dado que es una organización humanitaria que estápresente y conectada a nivel local, nacional, sub-regional, regional, continental y global.

Las Sociedades Nacionales construyen asociaciones a diferentes niveles con otras organizaciones y con elsector privado. La importancia de defender y mantener los Principios del Movimiento de imparcialidad,independencia y neutralidad no es negociable. Esto supone que la cooperación y la coordinación con lossocios externos se deben evaluar cuidadosamente para asegurar que las alianzas con socios externos noponen en peligro la independencia y la neutralidad del Movimiento y cada uno de sus componentes.

4.1 Cooperación del Movimiento

ContextoHoy en día gran parte de la cooperación de laCruz Roja se genera todavía dentro delMovimiento. El volumen de esta cooperación–multilateral (a través de la secretaría de laFederación Internacional o del CICR) y bilate-ral– es de varios millones de francos suizos alaño. Estos fondos de cooperación representangran parte de los presupuestos anuales de algu-nas Sociedades Nacionales, lo que quede crearexcesiva dependencia y peligrosos riesgos finan-cieros.

La cooperación entre el CICR y la secretaría dela Federación Internacional en apoyo a lasSociedades Nacionales ha sido objeto de unproyecto específico de armonización que hamejorado la coordinación y ha aumentado elapoyo conjunto a las Sociedades Nacionales.

EstrategiaToda cooperación dentro del Movimiento sebasará en el profundo respeto hacia las políticasdel Movimiento y de la Federación


Alianzas Operacionales

Las Alianzas Operacionales son ejemplos de nuevos modelosde cooperación, basándose en las experiencias de cooperaciónpasadas. Una Alianza Operacional es un acuerdo entreSociedades Nacionales y la Secretaría de la Federación paracooperar en un programa específico o en un enfoqueprogramático de la Sociedad Nacional anfitriona –incluyendosocios externos donde sea conveniente.

El propósito de la Alianza Operacional es maximizar la utilizaciónefectiva de recursos colectivos e incrementar la capacidad de laSociedad Nacional anfitriona para brindar programas de calidad.Una Alianza Operacional promueve un enfoque integrado,armonizado y de largo-plazo y por esta razón es particularmenterelevante para programas de desarrollo. El enfoque de programade Alianzas Operacionales individuales se basa en los planesestratégicos de las Sociedades Nacionales y estrategias decooperación, allí donde existan y en un análisis de conjunto deoportunidades en un contexto nacional determinado.

Internacional y los diferentes roles de sus componentes, en línea con el espíritu del Acuerdo de Sevilla ysus medidas suplementarias.

El personal de la Secretaría desarrollará las cualidades necesarias para coordinar una cooperación eficaz yequilibrada entre los diferentes socios del Movimiento. Se utilizará la experiencia y conocimientos adqui-ridos para dirigirse conjuntamente a los donantes y a los grandes donantes institucionales e influir en suasignación de recursos.

El CAS (“Acuerdo de Cooperación Estratégica”) sigue siendo el principal mecanismo de coordinación anivel nacional en varios países. El modelo de Alianzas Operacionales –que se puede aplicar a nivel local,nacional, sub-regional y regional– se desarrollará más ampliamente en base a las lecciones aprendidas delos casos piloto. El marco de la alianza operacional es particularmente apropiado cuando se trata de la cola-boración de distintos socios y aliados para reforzar a incrementar el impacto de un determinado progra-ma común.

Objetivo 15: Mejorar la cooperación del Movimiento al nivelnacional, regional y global.

Nivel nacionalToda cooperación dentro del Movimiento en un determinado país debe producirse en el marco del PlanEstratégico o Plan Nacional de Desarrollo de la respectiva Sociedad Nacional. Todos los miembros delMovimiento que cooperan en un país deben dedicar el tiempo y los recursos necesarios para poner en mar-cha los mecanismos de cooperación adecuados, tales como CAS u otras plataformas que faciliten la coo-peración del Movimiento, asignado recursos humanos cualificados, que entiendan y respeten los princi-pios de cooperación y sepan dar prioridad a los resultados sostenibles sobre los resultados más inmediatos.Deberán elaborarse más propuestas innovadoras y flexibles para la planificación conjunta y la coordina-ción.

Nivel regional y sub regionalLos diferentes componentes del Movimiento de la Cruz Roja proseguirán sus esfuerzos para encontrarmodalidades y mecanismos eficaces de trabajo conjunto, potenciando los programas e identificando lasoportunidades para acceder a las iniciativas regionales y la financiación, posicionando a la Cruz Roja comoun socio preferente por la calidad de los programas que lleva a cabo.

Las redes técnicas existentes, además del apoyo entre pares, servirán como mecanismo para aprovechar lasoportunidades de fortalecer los programas. Se promoverá la cooperación bilateral entre SociedadesNacionales vecinas cuando sea factible.

El Comité Regional Interamericano (CORI) será cada vez más una entidad de coordinación activa en laregión, supervisando la implementación del Plan Interamericano y prestando atención a los retos comu-nes para la Cruz Roja en la región. Se consolidarán y reforzarán los mecanismos sub-regionales de coordi-nación, como las reuniones de presidentes y seminarios técnicos y la “Cooperación de la Cruz Roja delCaribe” (CCORC).

La secretaría de la Federación Internacional promoverá y facilitará reuniones periódicas de cooperaciónpara desarrollar oportunidades de trabajo conjunto y promover el intercambio de experiencias. Todas lascontribuciones bilaterales y multilaterales se reflejarán en informes de la Federación Internacional y en unmapeo de la cooperación de la Cruz Roja en el continente que se actualizará con periodicidad, para mos-


trar el conjunto de la cooperación que se lleva a cabo en América. Se establecerán alianzas regionales cuan-do las condiciones lo permiten.

Nivel globalLas Sociedades Nacionales de América, como miembros activos del Movimiento global de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja, compartirán experiencias generadas en el continente con otros componentes delMovimiento y con otras regiones. En colaboración con Sociedades Nacionales cooperantes y con la secre-taría de la Federación Internacional, las Sociedades Nacionales prepararán planes y crearán programas paraparticipar activamente en Alianzas Globales como la de VIH y SIDA o la de Reducción de Riesgos.

4.2. Asociaciones y Alianzas

ContextoEl crecimiento económico por sí solo no es suficiente para resolver el problema de la inequidad en laregión. Se requiere también una sólida cooperación interinstitucional. Nuevos actores se han unido a laescena de la cooperación, incluyendo representantes del sector privado. Hoy en día es frecuente ver gobier-nos locales, ONGs, agencias donantes, empresas privadas y entidades de la sociedad civil trabajando con-juntamente en esfuerzos de desarrollo comunitario.

La cooperación con otras organizaciones fuera del Movimiento de la Cruz Roja se ha incrementado, pero nosiempre es vista como una prioridad por las Sociedades Nacionales. La relación con los gobiernos es buenaen general. La mayoría de las Sociedades Nacionales poseen un nivel alto de autonomía y sólo algunas reci-ben financiación sustancial de sus gobiernos. La cooperación con el mundo académico ha aumentado enalgunos casos (por ejemplo, con FLACSO), pero se necesita desarrollar una alianza estratégica más amplia.

47Plan Interamericano 2007-2011FederaciónInternacional

En varias Sociedades Nacionales las experiencias piloto con el sector privado dentro del marco de la res-ponsabilidad social corporativa, han dado buenos resultados. Algunas de estas experiencias han ido másallá de la co-financiación y han atraído el interés hacia el voluntariado corporativo. La presencia públicade la Federación Internacional en foros que tratan de la Responsabilidad Social Corporativa ha aumenta-do, ampliando horizontes para el futuro. La cooperación con el sistema de Naciones Unidas en general ycon las principales ONGs ha aumentado también, pero suele limitarse a acuerdos sobre programas.

EstrategiaLa Cruz Roja desarrollará un mejor conocimiento y comprensión de las prioridades y estrategias de otrossocios y aliados de fuera del Movimiento de la Cruz Roja. Desarrollará unas relaciones responsables y dura-deras basadas en el conocimiento y la confianza mutuos, posicionándose como un socio preferente paraprogramas de reducción de riesgos de desastres, para programas de salud o de violencia social, así comopara la adaptabilidad al cambio climático.

Se desarrollarán estrategias específicas de acercamiento al sector privado dentro del marco diverso y hete-rogéneo de la Responsabilidad Social Corporativa. Se incrementará la relación con el mundo académico yel acceso a procesos formales de investigación y desarrollo en el campo humanitario.

Objetivo 16: Aumentar considerablemente la participación eniniciativas públicas con las autoridades, el sectorprivado y la sociedad civil, incluyendo alianzasglobales

Nivel nacionalLas Sociedades Nacionales trabajarán más desde su papel de auxiliares de los poderes públicos y aumenta-rán considerablemente su participación en iniciativas públicas con las autoridades, el sector privado y lasorganizaciones de la sociedad civil en los niveles nacionales y locales. Participarán activamente en sus paí-ses en plataformas relevantes para la reducción de la pobreza, la reducción de riesgos, el cambio climáticoy el derecho internacional humanitario, tomando una posición clara en estos foros ante las cuestioneshumanitarias más importantes.

La Cruz Roja se acercará al sector privado no sólo como una fuente de financiación, sino como un actorimportante que interviene en el desarrollo de las comunidades locales y tiene influencia en sectoresamplios de la población. Promoverá el conocimiento y la comprensión de los objetivos y las prácticas dealiados potenciales del sector privado; aprovechará sus sinergias y capacidades, especialmente en lo que serefiere al uso eficiente de recursos; difundirá los valores humanitarios y el concepto de voluntariado, enconcreto de voluntariado corporativo; cuando sea posible, influirá en las decisiones estratégicas y publi-citarias de las empresas y desarrollará con ellas actividades conjuntas en favor de los desfavorecidos.

Con el apoyo de la secretaría de la Federación Internacional, se establecerán contactos en países seleccio-nados con las principales agencias donantes como la Comisión Europea, el Banco Mundial, el BancoInteramericano de Desarrollo y las agencias gubernamentales de cooperación a fin de coordinar el apoyopara incrementar los programas.

Nivel regionalSe dedicará especial atención a la identificación de oportunidades de programas regionales en la reducciónde riesgos de desastre, la adaptabilidad al cambio climático, la salud comunitaria y otros, asegurando lacoordinación de las propuestas regionales que se presenten a los donantes. Se desarrollará una fuerte rela-


ción con aquellas organizaciones que tienen una estructura continental o regional, como PlanInternacional, Oxfam, y “Save the Children”. Del mismo modo, se desarrollarán sinergias con empresasprivadas que tienen una estructura regional. Se lanzarán Alianzas Operacionales a nivel regional cuandolas condiciones lo permitan.

Los órganos de coordinación regional en la reducción de riesgos de desastres (CAPRADE, CEDERA,CEPREDENAC) también cuentan con el aporte técnico que puede ofrecer Cruz Roja. Se promoverá unmecanismo similar en los países del Cono Sur (Mercosur). Se complementará la asociación que ya existecon la OPS, la OEA y REDLA + y con asociaciones y otras agencias como UNICEF. Se proseguirá el con-tacto con fuentes no tradicionales de financiación como el Banco Interamericano de Desarrollo y el CAFpara acuerdos regionales sobre programas conjuntos. Se desarrollará el acuerdo existente con FLACSO yse concluirá un nuevo acuerdo con la CEPAL.

Nivel globalLas Sociedades Nacionales de América contribuirán activamente al desarrollo de alianzas globales consocios externos (agencias internacionales y organizaciones de la sociedad civil, sector privado).

Logros proyectados para el 2011La Cruz Roja posee una fuerte imagen corporativa. Su posición de socio preferente, reconocida por laexcelencia de su trabajo, su integridad y su rendición de cuentas, contribuye a una acción pública másamplia con otras organizaciones en favor de las poblaciones vulnerables. Desarrolla un concepto dinámi-co, pero riguroso, de su condición de auxiliar de los poderes públicos, promueve y aboga en favor de unaresponsabilidad social sostenible del sector privado. Establece lazos entre los diversos actores del desarro-llo encaminados al incremento de los programas de salud, de reducción de riesgos y de no-discriminación,como una contribución cuantificable para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Todo esto lo hace la Cruz Roja promoviendo mecanismos innovadores y flexibles para coordinar y facili-tar la cooperación eficaz a todos los niveles, dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media LunaRoja y con otros actores. El Movimiento comparte este aprendizaje generado por su propia red global ypor la cooperación con otros socios.


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CruzRojaEcuatoriana

55. Implementación, monitoreo yevaluación del Plan Interamericano

2007-2011

Este tiene como objetivo proporcionar una orientación estratégica, aplicando la Estrategia 2010 y laAgenda Global al contexto del continente americano. Concreta el marco estratégico global de laFederación Internacional al nivel regional, de tal modo que las orientaciones estratégicas globales puedanplasmarse a nivel nacional en estrategias, proyectos y actividades de la Cruz Roja para mejorar la vida delos vulnerables en la comunidad. Marca la dirección para incrementar el impacto de la acción de la CruzRoja y propone contribuciones cuantificables para conseguir los Objetivos del Milenio.

Con el fin de apoyar a las Sociedades Nacionales de América para lograr todo esto, se elaborará una guíadespués de la Conferencia. Esta guía se basará en el marco de gestión de resultados y rendición de cuen-tas de la Federación Internacional. El objetivo será el facilitar a cada Sociedad Nacional el proceso indivi-dual de planificación, de un modo sencillo y a la vez suficientemente flexible para que se tomen en cuen-ta las capacidades reales y las características del contexto local.

Es responsabilidad principal de cada Sociedad Nacional monitorear los avances y desafíos de este plan, ycontribuir al monitoreo de la acción general de la Cruz Roja en América. Entre una ConferenciaInteramericana y la siguiente, el Comité Regional Interamericano de la Cruz Roja (CORI) supervisará elproceso.

Las Sociedades Nacionales, con el apoyo de la secretaría de la Federación, deberían adoptar un sistemapara medir con regularidad los resultados y el impacto, tomando como referencia los estudios de líneas debase y otros datos sólidos. Este sistema debería ser coherente para el conjunto de América, permitiendorecoger y consolidar los datos regionales y monitorear los avances totales en el continente.

Las reuniones subregionales servirán de foro para monitorear los avances hacia los objetivos estratégicosdel Plan Interamericano 2007-2011. Al final del período se realizará una evaluación externa.


Los PrincipiosFundamentales delMovimiento Internacionalde la Cruz Roja y dela Media Luna Roja

HumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación deprestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en loscampos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional ynacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombresen todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y lasalud, así como a hacer respetar a la persona humana.Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación yuna paz duradera entre todos los pueblos.

ImparcialidadNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión,condición social ni credo político. Se dedica únicamente asocorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos,remediando sus necesidades y dando prioridad a las másurgentes.

NeutralidadCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento seabstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, enlas controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderespúblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a lasleyes que rigen los países respectivos, las SociedadesNacionales deben, sin embargo, conservar una autonomíaque les permita actuar siempre de acuerdo con los principiosdel Movimiento.

VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carácterdesinteresado.

UnidadEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos yextender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen losmismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, esuniversal.

La Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja promueve lasactividades humanitarias de lasSociedades Nacionales en favorde las personas vulnerables.

Mediante la coordinación delsocorro internacional en casosde desastre y el fomento dela asistencia para el desarrollo,se propone prevenir y aliviar elsufrimiento humano.

La Federación Internacional,las Sociedades Nacionales yel Comité Internacional dela Cruz Roja constituyen, juntos,el Movimiento Internacional dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

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