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  • PLAN GENERAL DE ORDENACIN URBANA DE ZARAGOZA 2001

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    TTULO PRIMERO

    DISPOSICIONES GENERALES, DESARROLLO Y EJECUCIN DEL PLAN

    CAPTULO 1.1

    CARCTER, VIGENCIA Y EFECTOS DEL PLAN

    Artculo 1.1.1. Naturaleza, finalidad y mbito del plan general

    1. Estas normas urbansticas son parte integrante del plan general de ordenacin urbanade Zaragoza.

    2. El plan general de ordenacin urbana de Zaragoza es el instrumento de ordenacinntegra de su trmino municipal, que, de conformidad con la legislacin urbanstica vi-gente, define los elementos fundamentales de la estructura general del territorio, clasificael suelo con asignacin de las categoras correspondientes y establece el rgimen jurdicode cada una de ellas. Sirve, en consecuencia, para la delimitacin de las facultadesurbansticas propias del derecho de propiedad del suelo, con especificacin de los debe-res correspondientes.

    3. Los planos de proyecto y normas urbansticas contienen las determinaciones propiasde un plan de proteccin del conjunto, con los efectos previstos en la legislacin especfi-ca y en los trminos expuestos en el captulo 3.2 de estas normas, en el mbito del suelourbano ordenado directamente por el plan general que est afectado por incoacin deexpediente de declaracin como bien de inters cultural del Centro Histrico de Zaragoza(BOE de 26 de abril de 1978; delimitacin provisional del conjunto histrico aprobada porresolucin de la Direccin General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragn de 7 demayo del 2001; BOA de 21 de mayo).

    La eficacia de este apartado queda condicionada a la emisin de informe favorable conrespecto al catlogo de edificios de inters del conjunto histrico por el rgano compe-tente de la Comunidad Autnoma en materia de patrimonio cultural.

    Artculo 1.1.2. Ordenacin y determinaciones del plan general

    1. El plan general de ordenacin urbana de Zaragoza ordena todo el territorio del trminomunicipal mediante las tcnicas de la clasificacin y la calificacin del suelo.

    2. Conforme a la legislacin urbanstica, todo el territorio municipal, incluidos los sistemasgenerales, se incluye en alguna de las tres clases de suelo denominadas urbano, urbani-zable y no urbanizable.

    A su vez, el suelo urbano se divide en las categoras de consolidado y no consolidado. Enel suelo urbano consolidado, el plan general contiene la ordenacin pormenorizada delsuelo; en el suelo urbano no consolidado puede contener la ordenacin pormenorizada,con necesidad de tramitacin de un instrumento de gestin, o no contenerla, con necesi-dad de tramitacin de un instrumento de planeamiento de desarrollo.

    El suelo urbanizable se divide en las categoras de delimitado y no delimitado, quedandoen ambos casos pendiente de desarrollo mediante planes parciales.

    El suelo no urbanizable se divide en las categoras de especial y genrico, segn seconsidere o no procedente la imposicin de condiciones especiales relacionadas con lapreservacin de las caractersticas naturales y productivas, actuales o potenciales, deeste suelo frente a eventuales alteraciones derivadas de la proximidad de la aglomeracinurbana.

    3. Cada una de estas clases de suelo es afectada por una calificacin que la subdivide enzonas, para cada una de las cuales se establecen condiciones especficas relacionadascon la tipologa edificatoria, la intensidad de los aprovechamientos y la naturaleza de losusos admitidos.

    Con este objeto, el plan general establece dos rdenes de calificaciones:

    a) Calificacin sustantiva: corresponde a caractersticas bsicas de los terrenosque motivan en lo esencial sus condiciones de ordenacin. En el suelo urba-no, son categoras sustantivas las diferentes regulaciones de zona y gradoque le afectan (zonas A, B, C, D, E, F, G, H y K, en sus distintos grados ysubgrados). En el suelo no urbanizable, pertenecen a la calificacin sustanti-va las categoras de proteccin indicadas en el ttulo VI de estas normas.

    b) Calificacin adjetiva: debida a condiciones, accidentes o elementos comple-mentarios que se aaden al soporte territorial y matizan sus condiciones de

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    ordenacin sustantiva, estableciendo limitaciones adicionales. En el suelo ur-bano, constituyen categoras adjetivas las determinaciones relacionadas conla proteccin de elementos catalogados, con el sistema de dotaciones localesy con la particularizacin de usos permitidos u obligados (). En el suelo nourbanizable, pertenecen a la calificacin adjetiva las categoras de proteccinindicadas en el ttulo VI de estas normas.

    Aun cuando no se contemplen expresamente en el plan, tienen efectos equi-valentes a las normas de calificacin adjetiva las limitaciones derivadas de laconcurrencia de regulaciones sectoriales con incidencia territorial.

    En los planos del plan general, todo el suelo del trmino municipal est dividido en zonassustantivas, correspondindole una y slo una a cada porcin; a ellas se pueden super-poner una o ms categoras adjetivas.

    4. La ordenacin del territorio municipal se diferencia, de acuerdo con su alcance y gradode detalle, en dos niveles:

    a) Nivel estructurante: corresponde a aquellas determinaciones cuya naturalezay alcance son los propios del planeamiento general por afectar a la estructurageneral y orgnica del territorio.

    La alteracin de las determinaciones de este nivel requerir revisin del plangeneral, salvo afectaciones puntuales y aisladas que puedan ser objeto demodificacin.

    b) Nivel no estructurante: corresponde a aquellas determinaciones cuya natura-leza y alcance no afecta a la estructura general y orgnica del territorio o queson propias del planeamiento de desarrollo.

    Los contenidos de este nivel pueden determinarse en el plan general con elrango propio de esta figura de planeamiento, en cuyo caso su alteracin exi-gir la modificacin del plan, salvo que expresamente se prevea en estasnormas un procedimiento diferente; en las zonas del suelo urbano no conso-lidado en que as se advierte expresamente, pueden establecerse determina-ciones pormenorizadas con rango propio de plan especial, susceptibles dealteracin mediante la tramitacin de un instrumento de esta categora; final-mente, la ordenacin pormenorizada puede remitirse a planes parciales yplanes especiales, en los suelos urbanizables y urbanos no consolidados, encuyo caso el plan general contiene una regulacin global que establece lascondiciones a que debern atenerse dichos planes.

    Artculo 1.1.3. Vigencia del plan

    1. La vigencia del plan general ser indefinida, sin perjuicio de las alteraciones de sucontenido mediante modificacin o revisin. Ser inmediatamente ejecutivo una vez publi-cada su aprobacin definitiva y el texto ntegro de sus normas.

    2. Este instrumento revisa y sustituye el plan general de ordenacin urbana de Zaragozavigente hasta la fecha, aprobado por la Diputacin General de Aragn el 16 de mayo de1986. Los instrumentos de planeamiento y gestin aprobados con arreglo a sus determi-naciones que estn pendientes de ejecucin quedarn sin efecto, salvo que expresa-mente se establezca otra cosa en estas normas; en tal caso, sus efectos se producirncon las condiciones que la revisin del plan y estas normas sealen.

    3. Hasta el momento de la promulgacin de las correspondientes ordenanzas municipalesespecficas, se considerarn vigentes las disposiciones subsidiarias contenidas en nor-mativa urbanstica supramunicipal reguladora de la edificacin, el medio ambiente ydems materias no contempladas por estas normas, en los mismos trminos en que elAyuntamiento de Zaragoza viniera aplicndolas hasta la aprobacin de la revisin y conindependencia de que las normas que los contienen pierdan su vigencia general porefecto de sta.

    As mismo se aplicarn con carcter subsidiario aquellas disposiciones no especfica-mente urbansticas incorporadas a estas normas cuando as se seala expresamente.

    Artculo 1.1.4. Revisin del plan

    1. Se entiende por revisin del plan general la alteracin de su contenido cuando afectesustancialmente a la estructura general y orgnica del territorio, integrada por los ele-mentos determinantes del desarrollo urbano y, en particular, el sistema de ncleos depoblacin y los sistemas generales de comunicacin, equipamiento comunitario, espacioslibres pblicos y otros.

    2. Deber revisarse el plan general cuando se verifique alguna de las circunstanciassiguientes:

    a) Entrada en vigor de algn instrumento de ordenacin territorial o de planea-miento con mbito superior al del municipio en el que se prescriba la revisino cuyo contenido la haga necesaria.

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    b) Circunstancias sobrevenidas cuya entidad sea suficiente para motivar laadopcin por el Ayuntamiento Pleno de nuevos criterios generales sobre laestructura general del territorio propuesta por el plan, derivados de:

    Cambios que afecten substancialmente a los sistemas generales o a laclasificacin del suelo.

    Constatacin de divergencias importantes entre el marco socioeconmi-co, de poblacin y de actividad tomado como hiptesis en el plan, y laevolucin real del municipio.

    Agotamiento de la capacidad del suelo, o constatacin de excesos o de-sequilibrios en la ocupacin de los suelos previstos.

    3. Estas circunstancias de revisin se entienden sin perjuicio de las facultades de laCorporacin para establecer motivadamente nuevos criterios de ordenacin del territoriomunicipal que exijan revisin del plan.

    4. A partir de la entrada en vigor del plan, se efectuarn estudios peridicos del estado deejecucin de las actuaciones previstas, que se sometern a la Corporacin. A la vista dedichos estudios y de sus conclusiones, se resolver lo que proceda en relacin con laprogramacin de actuaciones o, en su caso, con la modificacin o revisin del plan.

    Artculo 1.1.5. Modificaciones del plan

    1. Se consideran modificaciones del plan los supuestos de alteracin de sus determina-ciones que no se incluyan en el concepto de revisin, y, en general, aquellos que afectena la clasificacin del suelo o a la estructura general y orgnica del territorio de maneralocalizada y aislada, y no globalmente.

    2. Su formulacin corresponde al Ayuntamiento; deber incluir los siguientes contenidos:

    a) Justificacin de su necesidad o conveniencia, as como de su coherenciacon el resto de las determinaciones del plan.

    b) Anlisis de sus efectos sobre el territorio, estudio de sus efectos sobre elconjunto de la ordenacin y razonamiento de los motivos por los que no esnecesaria la revisin.

    c) Definicin de las nuevas determinaciones con el mismo grado de precisinque tuvieran las que se sustituyen.

    3. No tendrn consideracin de modificaciones del plan general:

    a) La concrecin de parmetros urbansticos y los ajustes locales y justificadosen delimitaciones de mbitos dentro de los mrgenes que las normas atribu-yen al planeamiento de desarrollo, aunque dichos ajustes afecten a la clasifi-cacin del suelo, siempre que ello no suponga reduccin de suelos de desti-no pblico que hayan sido expresamente delimitados o cuantificados por elplan.

    b) Las modificaciones de los planes de desarrollo anteriores al plan y recogidosen l, cuando correspondan a determinaciones propias del planeamiento dedesarrollo de que se trate, y siempre que se produzcan antes de la recepcinpor el Ayuntamiento de las obras de urbanizacin de la ltima de sus unida-des de ejecucin, o, si es mayor este plazo, de la conclusin del plazo pre-visto por el plan para la realizacin de la edificacin..

    c) Las modificaciones de la ordenacin pormenorizada que contiene el plancuando expresamente se prev en estas normas que puedan llevarse a cabomediante planes especiales.

    d) Las modificaciones del catlogo de edificios derivadas de la aprobacin omodificacin de planes especiales de proteccin de conjuntos histricos

    Artculo 1.1.6. Interpretacin de los documentos del plan

    1. La interpretacin de los documentos del plan se har a partir de su contenido escrito ygrfico, atendiendo a los siguientes criterios generales:

    - La unidad y coherencia entre todos los documentos, considerados como partesintegrantes del plan.

    - El cumplimiento de los objetivos y fines del plan que se expresan en su memoriapara el conjunto del territorio y para cada una de sus reas de referencia, ba-rrios o zonas.

    - La realidad social del momento y el lugar en que se apliquen.

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    2. En la interpretacin de los documentos del plan, se aplicarn los siguientes criterios:

    a) En todo caso, cada documento del plan prevalecer sobre los dems en loscontenidos a los se refiera especficamente.

    b) Cuando no se contradiga lo dispuesto en la letra anterior, prevalecern lostextos sobre las representaciones grficas. Las normas urbansticas, queconstituyen la expresin escrita de las disposiciones que rigen la ordenacindel municipio, prevalecern sobre los restantes documentos del plan paratodas las materias que en ellas se regulan.

    c) Cuando no se contradiga lo dispuesto en la letra a), prevalecern las repre-sentaciones grficas con escala de dibujo ms prxima al tamao real.

    d) Cuando la aplicacin de los criterios expresados no resolviera las cuestionesde interpretacin planteadas, prevalecer aqulla que sea ms favorable a laproporcin entre dotaciones y aprovechamientos lucrativos de la edificacin,a la mayor superficie y calidad de los espacios libres, a la mejor conservacindel patrimonio protegido, a la preservacin del medio ambiente, del paisajenatural y de la imagen urbana, y a los intereses ms generales de la colectivi-dad.

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    CAPTULO 1.2

    DESARROLLO Y GESTIN DEL PLAN

    SECCIN PRIMERA: INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PLAN

    Artculo 1.2.1. Competencia para el desarrollo y ejecucin del plan

    El desarrollo y ejecucin del plan general corresponde al Ayuntamiento de Zaragoza, conarreglo a sus determinaciones y sin perjuicio de las competencias de otras administracio-nes y de la iniciativa y colaboracin de los particulares, en los trminos previstos en lalegislacin urbanstica y en estas normas.

    Artculo 1.2.2. Desarrollo del plan general

    1. El desarrollo del plan general se efectuar con arreglo a las determinaciones de la leyurbanstica de Aragn y sus disposiciones reglamentarias, y con las especificaciones queresulten de estas normas segn la categora del suelo, mediante la formulacin de planesparciales, planes especiales y estudios de detalle, y, en su caso, mediante la celebracinde convenios urbansticos acordes con lo dispuesto por dicha ley.

    2. Estos instrumentos contendrn las determinaciones y la documentacin que, segn sunaturaleza y finalidad, establezcan la ley urbanstica de Aragn y las disposiciones que ladesarrollen.

    SECCIN SEGUNDA: GESTIN DEL PLAN

    Artculo 1.2.3. Modos de gestin

    1. Cuando se trate de realizar directamente los sistemas generales o alguno de suselementos, o bien obras aisladas de urbanizacin o de remodelacin de las urbanizacio-nes y espacios pblicos existentes en el suelo urbano consolidado, la ejecucin serasistemtica, no extendida a unidades de ejecucin.

    2. Cuando la ejecucin del plan en el suelo urbano consolidado solamente requie...

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