plan estratégico distrital municipio de pinogana

2019-2022

Plan Estratégico Distrital Municipio de Pinogana

Plan Estratégico Distrital Municipio de Pinogana 2017-2022.

ÍNDICE

Pág.

Introducción…………………………………………………………………….................1

Justificación……….………………………………………………………………………2-3

Generalidades del Distrito de Pinogana………………………………………….....4-5

Objetivos del Plan Estratégico Distrital………………………………………............6

Componente Administrativo del Municipio…………………………………………7-8

Principales Actores Locales……………………………………………………………….8

Planes, Propuestas y Proyectos …..………………………….9-13

Plan Estratégico Distrital 2017-2022 / Municipio de Pinogana

INTRODUCCIÓN

En los últimos años el esfuerzo del estado panameño se ve finalmente

cristalizado con la aprobación y puesta en marcha de la Ley 66 del 29 de

octubre del 2015 que reforma la Ley 37 del 2009 ; Ley de la descentralización

municipal, puesta en marcha por el Gobierno que lideriza el Presidente de la

República de Panamá su excelentísimo Juan Carlos Varela, cuyo objetivo

primordial consiste en elevar la capacidad de Gestión de los gobiernos locales

y así permitirles mayor independencia administrativa, económica y política,

facilitando atender con prontitud y acierto las diversas necesidades que

enfrentan las comunidades.

Nuestra municipalidad actualmente continúa reflejando altos niveles de

pobreza, indicador que manifiesta el bajo desarrollo económico, social y

ambiental en las comunidades sobre todo las rurales, limitándole así la calidad

de vida satisfactoria a sus moradores, cabe señalar que esta situación se

agrava por la condición administrativa de las municipalidades, debido

principalmente a la falta de gestión local y los bajos presupuesto.

Actualmente el Gobierno Nacional ha dirigido sus esfuerzos a través del

Programa de Descentralización Municipal, enfocado en permitir las

capacidades de organización y funcionamiento necesarias, esto con la finalidad

de incorporar una visión estratégica de desarrollo integral, que permitirá los

instrumentos necesarios a fin que estas instituciones locales se conviertan en

verdaderos administradores del crecimiento local. En el Distrito de Pinogana,

provincia de Darién no existe en ninguna comunidad un manejo adecuado

de la gestión integral de desechos sólidos (reciclaje, reutilización, recolección y

disposición final) de acuerdo a informe técnico del departamento de ambiente


y ornato del Municipio de Pinogana quien brinda la actividad de recolección y

disposición final, esta condición ha sido avalado por el consejo municipal del

distrito de Pinogana.

Es evidente que en el corregimiento cabecera del Distrito El Real de Santa

María, el mayor legado después del valor humano son los recursos naturales y

la sostenibilidad de estos recurso es solo posible en tanto se mantengan el

equilibrio ecológico de los mismos, tenemos la certeza que siempre

prevalecerán los intereses de grupos de la comunidad (social, cultural,

económico, ambiental otros) , sin embargo tomemos como ejemplo municipios

que no poseen el potencial ecológico de este pero han adecuado o mejorado

sus servicios básicos (agua potable, energía eléctrica servicios de salud, otros)

permitiendo lograr entradas económicas de consideración en sus

comunidades, y en la actualidad están blindando actividades que están

alterando sus diversos entorno y es el proyecto que tenemos en marcha el

vertedero a cielo abierto del corregimiento de El Real de Santa María, el

mismo recibe desechos sólidos de las comunidades de Pigibasal, Pirre 1, Pirre

2, Mercadeo, el Real Centro y el corregimiento de Pinogana .

Como resultado del Informe Técnico del Departamento de Ambiente y Ornato

(INTDAO) del Municipio de Pinogana, en el corregimiento de El Real de Santa

María área donde se blindará el actual botadero de desechos sólido, se

generaron una serie de medidas estructurales y no estructurales, destinadas

en este caso al manejo y disposición final de desechos sólidos; las mismas

consisten en jornadas de capacitación, que van hasta el manejo final de los

desechos establecer rutas de recolección y la disposición final de los desechos,

pero con algunas carencias técnica, condijo esta que ha mantenido los altos

índices de vulnerabilidad poniendo en riesgo la salud ,contaminación de

cuerpos de agua, suelos y otros de mucha consideración.


Basta con visitar ésta y otras comunidades para verificar lo deficiente del

manejo y disposición final inadecuada de los desechos, incluso en muchas

comunidades o poblados gran parte de los desechos van a paran a los ríos.


CAPITULO 1

Bienvenida de la alcaldesa

H.A. Jannelle Dadineth González L.


CONCEJO MUNICIPAL DE PINOGANA

H.R. Emerson Tello – corregimiento de El Real de Santa María Presidente del concejo Municipal.

H.R. Daniel Tovar - Corregimiento de Pucuro

H.R. Alberto Pizarro – Corregimiento de Paya

H.R. Romualda Ramos de Culiolo – Corregimiento de Boca de Cupe

H.R. Hortensio Salazar – Corregimiento de Yape

H.R. Omar Bristan – Corregimiento de Pinogana

H.R. Orlando Aquiles Valdés- corregimiento de Yaviza

H.R. Daniel Saavedra monterrey- corregimiento de Metetí.

Consultar ubicación

UNIDAD TÉCNICA MUNICIPAL/ PROYECTOS

Melvin Valderrama

Administración

Andrés Bedoya Molinar

Asuntos legales

Ingeniero Rubén Mendoza

Desarrollo, planificación y presupuesto

Técnico Irving Núñez

Obras y proyectos

Licenciada Maribel Canto Pimentel

Atención ciudadana y transparencia

Licenciado Víctor Govea

Servicios y empresas municipales


Estructura Básica de Funcionamiento Municipal


CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Artículo 233: Al Municipio, como entidad fundamental de la división político

administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le

corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que

determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación

ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir

las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley.

El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso

de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño

promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad,

equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad,

población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo se

descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la

transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

Artículo 282: El ejercicio de las actividades económicas corresponde

primordialmente a los particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá,

reglamentará, reemplazará o creará, según las necesidades sociales y dentro de las

normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de

asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.

El Estado planificará el desarrollo económico y social, mediante organismos o

departamentos especializados cuya organización y funcionamiento determinará la

Ley.

Artículo 287: El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de

desarrollo social y económico lo requiera instituciones autónomas o

semiautónomas, nacionales, regionales o municipales, que promuevan el desarrollo

integral del sector o región y que podrán coordinar los programas estatales y

municipales en cooperación con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La

Ley reglamentará la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de

dichas entidades de desarrollo.

Ley No.34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal

Conforme a esta Ley, cada nueva Administración de Gobierno requiere preparar y

presentar a la ciudadanía un Plan Estratégico de Gobierno, compuesto por los

siguientes aspectos:

a) Estrategia Económica y Social;

b) Programación Financiera a 5 años;


c) Plan de Inversiones Indicativo.

Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública,

artículos 36, 40,41,43,46,47,57,89,90,91 y 92.

Artículo 89. La Junta de Planificación Municipal pasará a denominarse Junta de

Planificación y Desarrollo Municipal y será el organismo principal de participación,

coordinación y concertación de la población en el distrito, para llevar a cabo, con la

administración municipal, el desarrollo de las comunidades.

Artículo 90. La Junta de Planificación y Desarrollo Municipal tendrá como misión

principal servir de espacio para la coordinación y concertación de las Políticas y

Planes de Ordenamiento Territorial, los Programas y Proyectos de Desarrollo

Sostenible, así como de los planes y programas nacidos desde la misma población, a

través de la participación ciudadana

Ley 66 del 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 del 29 de junio de 2009

Artículo 72 modifica el artículo 17 de la ley 106 de 1973:

Los consejos municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de las

funciones siguientes:

1. Formular, con la participación del alcalde y asesoría del Ministerio de

Economía y Finanzas, las políticas del desarrollo del distrito y de los

corregimientos.


QUE ES UN PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

Es un instrumento de planificación estratégica local que contiene los objetivos

propuestos por el gobierno municipal, durante un periodo determinado para avanzar

hacías los objetivo trasados en la visión y desarrollo del distrito, la cual debe ser

consensuada con las ciudadanía, la coordinación para la elaboración del PED debe

ser una labor asumida de manera responsable y democrática por la máxima

autoridad local, es decir, la alcaldesa municipal, de manera que la misma

represente un instrumento de gestión para el municipio, el cual se debe conocer,

definir y priorizar los problemas existentes, tomando en cuenta en la comunidad. El

plan estratégico municipal, en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover

el desarrollo del distrito en sus diversas dimensiones físico ambiental social,

económico urbano y jurídico institucional.

CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

• Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo.

• Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la

ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del tiempo.

• Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del Distrito que están alineadas con el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).

• Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y

proyectos.

• Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio se compromete a gestionar ante las instancias de gobierno correspondientes.

• El Plan puede desarrollarse considerando la implementación de empresas municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios (Ley 106 de

1973, Art. 17 Acápite 4).

• Puede proponer la ejecución de programas y proyectos realizando alianzas intermunicipales.

PROPÓSITOS DE UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

• Promover el desarrollo del Distrito en sus diversas dimensiones: físico-

ambiental; social; económica; urbana y semi urbana; y jurídico institucional.

• Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.


• Establecer acciones, programas y proyectos encaminados a superar los

desequilibrios sociales existentes.

• Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los

habitantes del municipio en igualdad de condiciones.

• Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los recursos

mediante los proyectos de inversión.

• Democratizar y orientar la administración pública con la participación de la

comunidad.

ACTIVIDADES PREVIAS A LA ELABORACIÓN DEL PED

En esta etapa la Dirección de Programación de Inversiones del MEF (DPI)

conjuntamente con la Secretaría Nacional de Descentralización (SND), deberán

llevar a cabo reuniones de sensibilización con los alcaldes y planificadores

municipales, con el propósito de dar a conocer la necesidad de la preparación de los

PED, como mandato de la Ley de Descentralización.

Otra labor es la capacitación del equipo técnico del municipio, por parte de los

técnicos de la DPI del MEF, como orientación en la preparación de los PED.


OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

El Plan Estratégico Municipal nos permitirá establecer una ruta que puede ser

para varios años a mediano o largo plazo.

Éste Plan debe estar fundamentado como una estrategia de desarrollo

consensuado con la ciudadanía y alineada con las programas de desarrollo del

gobierno central, en el cual se debe contemplar las acciones que no son

competencia de éste Municipio pero que el mismo se compromete a gestionar

antes las instancias de gobierno competentes con el objetivo de:

Instituir la participación ciudadana.

Lograr equidad en la distribución de los recursos.

Permitir acceso a sus habitantes a todas las oportunidades del

Municipio.

Orientar la Municipalidad con la anuencia y demanda de las

comunidades.

Promover el desarrollo del Distrito en sus diversas dimensiones: físico-

ambiental; social; económica; urbana y semi urbana; y jurídico

institucional.

Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.

Establecer acciones, programas y proyectos encaminados a superar los

desequilibrios sociales existentes.

Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los

habitantes del municipio en igualdad de condiciones.

Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los

recursos mediante los proyectos de inversión democratizar y orientar la

administración pública con la participación de la comunidad.


JUSTIFICACIÓN

Como resultado del reciente diagnóstico realizado por funcionarios del

Ministerio de Económica y Finanzas (MEF), al distrito de Pinogana, el

Departamento de Planificación del Municipio de Pinogana con la colaboración

de Concejales Municipal, se pudo corroborar que a pesar de los grandes

esfuerzos del gobierno central y de las autoridades locales continuamos

siendo un Municipio de los más pobres de la República de Panamá.

Las condiciones en que se encuentran la mayoría de las comunidades del

distrito de Pinogana, principalmente en las márgenes de los ríos, no presenta

la debida solides organizativa que les permita orientarse en los ejercicios de

la planificación, determinación de proyectos priorizados y de gran impacto

social, esto teniendo en cuenta la existencia y el uso de instrumentos para la

planificación, el seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo local.

Queremos establecer que la actual Ley de Descentralización permite a todas

las comunidades de manera organizada seleccionar sus proyectos mediante

propuestas, sin embargo ésta clasificación en un alto porcentaje es

considerada una ruta para resolver necesidades a corto plazo y la poca

proyección a mediano o largo plazo, careciendo de toda planificación objetiva

a futuro.

El Departamento de Planificación liderado por la Honorable Alcaldesa Jannelle

Dadineth González y el programa de descentralización ha permitido intervenir

con eficiencia en los servicios y las áreas de actuación pública que son de

naturaleza local.

Este tipo de responsabilidades locales giran en torno a la infraestructura y a la

provisión de espacios públicos que permiten el desarrollo humano adecuado


en las comunidades. Por lo tanto, se trata de comunidades que con una

adecuada planificación y asistencia técnica se pueden generar condiciones

adecuadas para la promoción del desarrollo territorial y el mejoramiento de la

capacidad de vida de los habitantes en la prestación de algunos servicios

ofrecidos por los gobiernos locales.


Generalidades del distrito de Pinogana

La provincia de Darién es importante en la historia del istmo porque desde allí

comenzó la conquista y colonización del territorio panameño. En 1501, Rodrigo

de Bastidas, el primer español en llegar a Panamá, exploró las costas de Darién.

Los primeros indios nativos del Distrito, fueron Los Cueva, los cuales fueron

exterminados por los conquistadores y otras tribus invasoras, además de las

epidemias traídas por los

europeos, la esclavitud y la

migración forzada.

Uno de los acontecimientos más

importante en la historia, su

conquista y colonización, se

realiza como parte del

descubrimiento del Mar del Sur,

Vasco Núñez de Balboa,

comenzó a recorrer la

región del Darién, sometiendo a varias tribus indígenas y

fortaleciendo su amistad con otras, intentando remontar ríos, montañas,

pantanos malsanos en busca de

oro, esclavos y extender sus

dominios.

Durante finales de 1512 e inicios de

1513, Vasco Núñez de Balboa, usando varios informes, dados por caciques

indígenas, emprendió el viaje junto con 190 españoles, llegando hasta la playa, en

donde entró al mar hasta las rodillas y tomó posesión del mar en nombre de los

soberanos de Castilla. Balboa descubre el Mar del Sur.

Después de haber recorrido más de 110 kilómetros, bautizó al golfo donde

estaban como San Miguel, porque fue descubierto el día de San Miguel Arcángel,

29 de septiembre de 1513 y al nuevo mar como Mar del Sur, nombre dado

entonces al Océano Pacífico, Este hecho es considerado por la historia como el

capítulo más importante de la conquista, después del descubrimiento de América.

Con este nuevo descubrimiento comenzaron las expediciones a llegar a la región,

para conquistar y colonizar los nuevos territorios de los Incas y otros caciques del

Nuevo Mundo.

www.wikimedia.com

Viajes de Vasco Núñez de Balboa,

descubridor del MAR DEL SUR

http://es.wikipedia.org/wiki/Esclavo

http://es.wikipedia.org/wiki/Kil%C3%B3metro

http://es.wikipedia.org/wiki/29_de_septiembre

http://es.wikipedia.org/wiki/Conquista_de_Am%C3%A9rica

http://es.wikipedia.org/wiki/Descubrimiento_de_Am%C3%A9rica

http://www.wikimedia.com/


El Distrito de Pinogana fue fundado en 1896, según versiones de los lugareños, el

nombre proviene por dos hombres enfrentados en una disputa, eran llamados Pino

y Chepi, los moradores apoyando gritaban, Pino-gana, Chepi-gana, de esta manera

se da origen a los nombres de los 2 distritos fundados Chepigana y Pinogana en

la provincia de Darién.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El Distrito de Pinogana está ubicado en el este del Istmo de Panamá dentro de la

Provincia de Darién, cuenta con una superficie de (4,900.7 km2), y es el tercer Distrito

de mayor extensión territorial de la República de Panamá.

SUPERFICIE

Cuatro mil novecientos punto siete kilómetros cuadrados (4,900.7 km2)

LIMITES

Ø Norte: Comarca Guna Yala

Ø Sur: República de Colombia

Ø Este: Comarca Emberá- Wounaan

Ø Oeste: Distrito de Chepigana y la Provincia de Panamá.

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA

El Distrito de Pinogana finalmente se establece mediante la Ley Nº 58 del 29 de julio

de 1998, debido a la declaración de inconstitucionalidad de la Ley Nº 1 del 27 de

octubre de 1982, y está conformado por nueve (9) Corregimientos, siendo el último

creado por La Ley Ley 34 del 25 de julio de 2000 el cual es adicionado de forma

administrativa a la Comuna Municipal.

1. El Real (Cabecera del Distrito)

2. Boca de Cupe

3. Paya


4. Pinogana

5. Púcuru

6. Yape

7. Yaviza

8. Metetí.

9. Comarca Kuna de Wargandi

CUADRO: ORIGEN DEL NOMBRE DE LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO DE

PINOGANA (Simón Bolívar Pinto- Direcciones Regionales TE).

CORREGIMIENTO ORIGEN DEL NOMBRE

El Real de Santa María

(Cabecera)

En 1537 a su llegada al área, los españoles

bautizaron la comunidad como “El Real de Santa María”, por la similitud con Santa María la

Antigua del Darién. Superficie: 120.1 km2. Población: 1,183 habitantes.

Boca de Cupe Debe su nombre a que fue fundada en la

desembocadura del río Cupe. Superficie: 781.1 km 2. Población: 1,183 habitantes.

Paya Voz indígena que significa “culebra gigantesca”. Se

dice que en el lugar donde se levantó la

comunidad moraba una inmensa culebra que,

luego de ser casada, se estableció en el lugar la

comunidad con ese nombre, con la esperanza de

que la misma también adquiera la grandeza del

ofidio. Superficie: 1, 111,1 km2. Población: 639

habitantes.

Pinogana Nombre que se originó para identificar el lugar de

residencia del cacique Pino, del área del alto Tuira.

Superficie: 42.9 km2. Población: 405 habitantes.

Pucuro Comunidad establecida a la orilla del río del

mismo nombre, que en dialecto indígena significa

“abundancia de árboles de balso”. Superficie: 78.4

km2. Población: 356 habitantes.

Yape Cacique indígena que lidero luchas. Superficie:

544.8 km2. Población: 187 habitantes.

Metetí Creado mediante la Ley 58 del 29 de julio de 1998.

El nombre se origina de la voz guna “mededi” que


significa “agua en tinaja”, por estar la comunidad

ubicada en el área del filo del tallo, fuente

hidrológica desde donde nacen varios ríos,

riachuelos y quebradas. Los primeros pobladores

del área se abastecían del preciado líquido en

vasijas de barro. Superficie: 869.5 km2. Población:

7,976 habitantes.

Comarca Kuna de Wargandi Creada mediante la Ley 34 del 25 de julio de 2000.

POBLACION- DISTRITO DE PINOGANA

El Distrito de Pinogana de acuerdo al censo del 2010 de la Contraloría General de la

República de Panamá posee una población de 18,286 habitantes.

Esta población está compuesto por afro descendiente, colonos, indígenas y otros

(Migrantes).

El 55,6% de la población es desde los 18 años siendo los Corregimientos de Metetí

(7976) y Yaviza (4,441) los más poblados y con mayor desarrollo estos están

ubicados a los a márgenes de la Carretera Panamericana la cual se encuentra

actualmente en plena rehabilitación (110 km aproximados) el resto de los

Corregimientos se ubican en las cuencas de los Ríos Tuira y Chucunaque.

Hombres Mujeres Total


MUNICIPALIDAD

La Sede Principal del Municipio de Pinogana se encuentra ubicada en Pueblo Nuevo,

Corregimiento de El Real con Subsedes en el Corregimiento de Yaviza y Piedra Candela,

Corregimiento de Metetí.

Nuestro Municipio cuenta actualmente con cincuenta y cuatro (54) funcionarios de los

cuales la mayor parte opera en la Subsede ubicada en Piedra candela, Corregimiento de

Metetí y su alto nivel de operación es precisamente por el gran desarrollo que demanda

este sector Agropecuario y Forestal.

De igual manera existen (4) cuatro Infoplaza ubicadas en los Corregimientos de Metetí,

Yaviza, El Real y Boca de Cupe, además de las (8) ocho Corregiduría pertenecientes a

los Corregimientos de Metetí (Diurna y Nocturna), Yaviza, El Real. Pinogana, Yape, Boca

de Cupe, Púcuro y Paya.

Se ha logrado obtener los insumos necesarios que nos permiten una operatividad de

gran calidad humana y la credibilidad en nuestros contribuyentes (no existía).

Es un Municipio verde enrumbado a lograr la mayor parte de nuestras actividades

amigables con el ambiente y el desarrollo humano, dentro del mismo existe por primera

vez la Unidad Ambiental, Educación Cultural, Participación Ciudadana, Ingeniería

Municipal, Asesoría Legal y otros servicios.


LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO DE PINOGANA


UBICACIÓN DE LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO DE PINOGANA

Fuente: Censo de 1990 a 2010. Instituto nacional de estadística y censo (INEC).


DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL

1. Características Físicas:

3.1 Suelos:

El análisis de suelo involucra entrar en estudios de descripción, características físicas de

la tierra y de los fenómenos de la naturaleza, a la vez estudiar las formas exteriores de la

tierra, de las materias que lo componen y de su formación.

Los suelos representan el principal factor de producción para el desarrollo de las

actividades agropecuarias. En la región se presentan los siguientes tipos de suelos:

Tipo III: Arables, con severas limitaciones en la selección de plantas, requiere

conservación especial o ambas cosas.

Tipo V: No arable, poco riesgo de erosión, pero con otras limitaciones, apta para bosques

y pastos.

Tipo VI: No arable, con limitaciones severas, aptas para pastos, bosques, tierras de

reservas.

Tipo VII: No arable, con limitaciones muy severas, aptas para pastos, bosques, tierra de

reservas.

Tipo VIII: No arable, con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas

comerciales.

Fuente: Estrategia de desarrollo sostenible de la provincia de Darién-Ministerio de la

Presidencia-CONADES.

3.2 Relieve:

Las regiones morfo estructurales del Distrito se individualizan claramente desde el punto

de vista topográfico (altitudes y pendientes), estructural (litología y tectónica) de acuerdo

con su historia geográfica. Encontramos distintos tipos de relieve las cuales podemos

mencionar las siguientes: planicies litorales, costas bajas, colinas, llanuras, cerros bajos y

altos, valles inter montanos, montañas horts, estructuras volcánicas y montañas medias,

bajas y altas.

Las características litológicas de la región están formadas por sedimentos del pleistoceno

y del holoceno, diques, rocas sediméntales, cubiertas de pleistoceno, efusiones

magnéticas, cuerpos intrusitos y rocas ígneas extrusivas vulcanitas. Las líneas de las

crestas varían entre 5 a 1, 875 metros de alturas, donde la región más alta esta entre los

corregimientos de Yape y Boca de Cupe. Se puede mencionar alguna de las elevaciones o

cerros más importantes, como Cerro Nique, Setetute, Pirre, Tacarcuna, Armilla, la

Serranía de Pirre, Etc.




Encontramos 6 tipos de limitaciones para el manejo:

Por lo general, valores de pendientes que varían de ligeramente inclinados a planos. En

los terrenos planos, las limitaciones más severas son la salinidad (esteros y albuferas) e

inundaciones frecuentes (planicies aluviales). Los sectores con pendientes suaves

muestran limitaciones reducidas. Los de pendientes moderadamente inclinadas sufren

severas limitaciones.

El relieve oscila entre mediana y fuertemente inclinado. El drenaje es de bueno a

excelente. La capacidad agrologica es baja?

Fuente Diagnóstico físico y socioeconómico del Municipio de Pinogana.

Las pendientes de las vertientes montañosas es muy fuerte, sin embargo, en los valles

inter montanos oscila entre suave a moderadamente inclinada. La capacidad agrologica

es buena a excelente. Buen drenaje interior en los suelos.

Pendientes muy fuertes. Suelos delgados con capacidad agrológica baja. Se deben limitar

como reserva forestal.

La pendiente es de mediana a fuertemente inclinada. Los suelos mantienen un buen

drenaje interno, pero su capacidad agrológica es baja.

La pendiente es de ligera a medianamente inclinada. Suelos ben drenados y

fundamentalmente ferralíticos con bajo contenido de nutrientes.

Fuente: Diagnóstico socioeconómico del Municipio físico y de Pinogana.

3.3. Clima:

Diversos factores geográficos, oceanográficos y meteorológicos, contribuyen a determinar

el clima de la región. De acuerdo con el sistema de clasificación de Koppen, existen dos

tipos de climas en la zona:

Ami. Clima Tropical Húmedo, con influencia del monzón (régimen de vientos): lluvia anual

mayor d 2,250 mm con 60% concentrada en los 4 meses más lluviosos en forma

consecutiva, algún mes con lluvia menor de 60mm. Temperatura media del mes más

fresco mayor 18°Celsius.

Awi. Clima Tropical de Sabana, lluvia anual mayor de 1, 000 mm, varios meses con lluvia

menores de 60mm.

Estudios realizados por estaciones climatológicas que disponían al menos con cinco años

de registros continuos muestran que la temperatura media anual del aire superficial del

distrito, varía según la altitud de su territorio y podemos decir que se encuentra entre 18°

Celsius a 27° Celsius aproximadamente.




3.4. Hidrografía:

El sistema hidrográfico del Distrito de Pinogana es el más extenso del país y contiene los

ríos con mayor longitud, el patrón de drenaje es de dos tipos: dendrítico, hacia las zonas

planas; y paralelo. Existen un considerado número de afluentes, entre los cuales

podemos mencionar: rio Pachutu, Paya, Púcuro, Tuira, Cupe Punusa, Pirre, Chucunaque,

Metetí, Chatí, Asnatí, Otí, Chupertí, Arquití, etc.

La mayoría de los ríos son navegables, lo que permite que la mayoría de la población los

utilice para la comunicación fluvial. Adicionalmente, son fuente de abastecimiento de

agua para el consumo y para el desarrollo de actividades agropecuarias.

Dentro del distrito se encuentran las siguientes cuencas hidrográficas:

La cuenca 148- rio Bayano, que tiene un área de (4, 984.0 km2) y su principal río es el río

Bayano.

La cuenca 152 allí está el río Santa Bárbara y entra Chucunaque, que tiene un área de

(1, 796.0 km 2) y su principal río es el río sabanas.

La cuenca 154 allí se encuentra el río Chucunaque que tiene un área de (4, 937.0 km2),

y su principal río es el río Chucunaque.

La cuenca 156 allí se encuentra el río Tuira, que tiene un área de (3, 017 km 2) y su

principal río es el Río Tuira.

La cuenca 158 allí se encuentra el río Tucutí, que tiene un área de (1, 835.0 km2) y su

principal rio es el Río Tucutí.

El Rio Chucunaque es el más grande del país y del distrito (231km), y es el principal

afluente del rio Tuira (230km), segundo mayor del país y del distrito. Los Ríos Tuira

Chucunaque conforman una cuenca hidrográfica de 7,954.0 km 2, que es la mayor del

país.

El rio Chucunaque nace cerca del Cerro Grande, en la Serranía del Darién, entre las

fronteras de las comarcas indígenas, fluye en dirección sureste recibiendo diversos


afluentes (Artigartí, Mortí, Chatí, Membrillo, Metetí, Ucurgantí, Marragantí, Turquesa y

Chico).

Al llegar a la localidad de Yaviza, el rio cambia al suroeste y llega hasta la localidad de El

Real de Santa María, capital del distrito de Pinogana, en donde se une con el Rio Tuira

hasta desembocar en el Golfo de San Miguel.

Las principales cuencas del área son las de Chucunaque y Tuira, estas cuencas drenan

hacia el Golfo de San Miguel convirtiéndose en el principal aporte de agua a este golfo.

Esta mezcla cambiante de agua dulce con el agua oceánica crea un sistema sumamente

productivo, que es aprovechado por muchas especies de la fauna marina para migrar en

búsqueda de alimentos, sitios de reproducción y crianza.



3.5. Biodiversidad:

Se puede encontrar diversidad de especies animales y vegetales en su medio ambiente,

igualmente comprende una variedad de ecosistemas. Alimento, agua, oxigeno, medicinas,

materia prima, son solo algunos de los múltiples beneficios que obtenemos de ella. El

distrito de Pinogana posee una biodiversidad variada. Por sus eco regiones, vegetación,

bosques y especies animales.



3.5.1. Flora

Existen registros de 2, 638 especies de flora en la región, que corresponden al 27.7% de

todas las especies registradas en el país. La mayor parte de esta riqueza de plantas se

localiza en el Parque Nacional Darién, es una gran variedad de habitad y ecosistemas

terrestres, 189 especies son endémicas nacionales.

Para el norte y parte del sur en el distrito podemos encontrar bosques subperennifolios

tropicales y bosques perennifolios de tierras altas. En los bosques subperennifolios

tropicales presentan un dosel bastante continuo con altura promedio de 35m, en la zona

es frecuente la especie de árbol como Cavanillesia Platanifolia, el Bongo, Macondo, Cuipo,

Hameli, o Hamelí, o Pijio.


Los bosques perennifolios de tierras altas, presentan un sotobosque poco denso y una

vegetación epífita abundante, en la zona son frecuentes algunas especies de árboles como

Quercus (roble), Alnus y Podocarpus.

Al centro del distrito encontramos áreas de cultivo, sabanas y vegetación secundaria

pionera, con extensas zonas que abarcan diferentes condiciones climáticas y edáficas.

Al sur existen bosques perennifolios subtropicales, compuesta por muchas especies de

hojas ancha que forman un estrato superior de dosel continuo y altura promedio de

25m. Se desarrollan en zonas húmedas y muy húmedas, en elevaciones entre 700 y 1,

500m. Gran parte de estos bosques consisten en una vegetación secundaria en diferentes

etapas de sucesión. Presentan cantidades limitadas de madera de dimensiones

comerciales y abundante leña.

Según el sistema de clasificación de UNESCO, se contemplan 25 tipos de vegetación y se

incluyen 7 categorías naturales de vegetación; podemos señalar las siguientes:

1. I.A.1.a. (1) Bosque siempre verde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas.

2. I.A.1.b. (1) Bosque siempre verde ombrofilio tropical latifoliado submontano

(500-1000m Caribe, 700-1, 200m Pacifico).

3. I.A.1.c. (1) Bosque siempre verde ombrofilo tropical latifoliado submontano

(1000-1500m Caribe, 1200- 1800m Pacifico).

4. I.A.1f (2) Bosque siempre verde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente

inundado dominado por prioridad.

En el Distrito de Pinogana se encuentran cuatro formaciones ecológicas o zona de vida:

Bosques húmedos tropicales, bosques muy húmedos premontano, bosque pluvial

premontano, bosque muy húmedo tropical.

Entre los grupos con mayor cantidad de especies endémicas están: Anthurium;

Philodendron (Araceae); Paulinia (Sapindaceae); Piper (Piperaceae) y Psychotria

(Rubianceae)



3.5.2. Eco regiones

Las ecos regiones comparten la mayoría de sus especies y la dinámica ecológica, poseen

condiciones ambientales similares e interactúan ecológicamente de manera crítica para

subsistir a largo plazo.

En el Distrito las eco regiones están amenazadas por actividades como: La deforestación,

la expansión agrícola y ganadera, el establecimiento de granjas. También son importantes

los efectos causados por las quemas, la contaminación por herbicidas, la introducción de

especies foráneas, la extracción de leña y la cacería.


En el territorio se encuentran algunas especies arbóreas como caoba, cedro amargo,

cedro espino, roble, tachuelo, cabimo, sigua, cativo, tangare – bateo centro macho,

amargo, guayacán, laurel, teca, toronja, panamá, mamón, mango, etc.

Se localizan mamíferos silvestres, 166 especies, tales como: gato de monte, gato solo, gato

de agua, jaguar y murciélagos, etc. A la vez existen aves, reptiles, anfibios, y especies

marinas.

Algunas de las especies dentro en el entorno de las eco regiones del Distrito:

- Aves, un total de 670 especies: pecho amarillo, carpintero, azulejos, águila arpía,

guacamayo, paloma titibú, paloma tortolita, gallinazo, pericos, bim bin, paisana, sangre

toro, loro de montaña, torcaza común, tucán.

- Anfibios, un total de 78 especies: sapos, ranas venenosas de dardo o ranas punta de

flecha, ranas arborícolas, ranas de uñas, salamandras a pulmonadas y cecilidos.

- Reptiles: un total de 127 especies: saurios, serpientes, serpientes de coral, mambas,

serpientes marinas, y viperinas serpientes muy venenosas, lagartos o anoles y lagartijas.

- Terrestres: iguana, mono perezoso, borriguero, conejo, ratones, armadillos, gato solo,

capibara, tigrillo, gato de agua, ardilla, zorra, perro salvaje, oso hormiguero, etc.

Existen especies de animales que están en peligro de extinción, 158 especies son

consideradas con algún grado de amenaza: 27 en peligro, 2 en peligro crítico y 129

vulnerables.

En el distrito de Pinogana se encuentran 3 ecos regiones terrestres:

- Bosques Húmedos del lado Atlántico de América Central.

- Bosques Montanos del Oriente de Panamá.

- Bosques Húmedos del Choco/Darién.

3.6. Áreas protegidas

Las iniciativas para la protección del patrimonio natural en la región, se iniciaron en

1960, las cuales se dio como una medida de control ante la enorme presión provocada

por la llegada de los colonos, integrado por santeños, chiricanos y herreranos. Los

colonos realizaron una ocupación expansiva, deforestando extensas áreas boscosas y

aumentando considerablemente la frontera agrícola.

Posteriormente, en 1972, con el apoyo de Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación (ONU-FAO), se propuso el establecimiento del Sistema de

Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, Sin embargo, fue hasta la década del

ochenta, y con el apoyo de grupos conservacionistas nacionales e internacionales cuando

finalmente se declaró el Parque Nacional Darién.

A partir de allí, nuevos esfuerzos de conservación llevaron a la declaración de otras áreas

protegidas, en categorías como reservas forestales, reservas hídricas, áreas de manejo y

corredores biológicos, entre otros. Con estas áreas protegidas y/o zonas de manejo


especial se ha logrado conservar importantes ecosistemas y la diversidad biológica

característica de la región.

Se presentan a continuación en orden cronológico de acuerdo a la fecha de creación las

áreas protegidas del distrito de Pinogana.

- Bosque protector Alto Darién, creado en 1972, con 221,958.4 de superficie en hectáreas y

está en los corregimientos de Boca de Cupe y Pucuro.

- Parque Nacional Darién, creado en 1980, con 579, 000.0 de superficie en hectáreas y está

en los corregimientos de Boca de Cupe, Yape, Paya y Pucuro.

- Reserva Forestal Canglon, creada en 1984, con 31, 650.0 de superficie en hectáreas y

está en el corregimiento de Yaviza.

- Reserva Hídrica Serranía Filo del Tallo, creado en 1997, con 24, 722.0 de superficie de

hectáreas y está en el corregimiento de Metetí.

- Reserva Hidrológica Serranía del Darién, creada en 2004, con 7, 045.8 de superficie en

hectáreas y está en el corregimiento de Metetí.

Parque Nacional Darién

Ubicación:

Se encuentra situado en el extremo oriental del país, en la provincia de Darién, limita con

la frontera de Colombia. Esta, aproximadamente a 325 km. De la ciudad de Panamá, es el

más extenso de todos los parques Nacionales de Panamá, con 579.000.0 hectáreas.

Potencial:

El parque Nacional Darién, fue creado en el año 1980, es el mayor parque nacional no

solo de Panamá sino también de Centroamérica y se localiza al sureste del país.

Por su importancia internacional fue declarado por la Organización de las Naciones

Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, UNESCO, sitio del patrimonio mundial

en 1981 y Reserva de la Biosfera en 1982.

El área protegida se alza desde las costas del Pacifico con playas, manglares y lagunas

litorales hasta los bosques pluviales pre montanos de la cima del Cerro Tacarcuna, que

con 1, 845 metros de altitud es el punto más alto del parque nacional, situado en la

divisoria continental de la Serranía del Darién, a escasos kilómetros del Caribe, en el

extremo noroeste del país.

Entre ambos extremos un impresionante manto forestal de bosques húmedos tropicales y

bosques muy húmedos tropicales por una importante red hidrográfica definen su paisaje.

Las principales cordilleras y serranías del parque son de origen volcánico y todavía

pueden observarse las tobas y lavas que manifiestan su convulsivo pasado. La serranía


del Darién al norte, las de Pirre y Setetule en su parte meridional y la serranía del Sapo y

la cordillera de Jurado en el Sur, son sus rasgos morfológicos más significativos.

En el parque nacen los más importantes ríos de la región, entre ellos los ríos Tuira,

Balsas, Sambú y Jaque.

Valles enteros de bosques húmedos y muy húmedos tropicales caracterizan el paisaje. El

ya de por si alto dosel forestal se ve por enormes ejemplares de cuipos que florecen al

final del verano en espectaculares tonos rojos y anaranjados, y de guayacanes, cuyas

flores de un color amarillo intenso anuncian la llegada de las lluvias.

En estas selvas en las que abundan las plantas epífitas, las bromelías y las orquídeas

existen más de 40 endemismos botánicos como la escalera de mono y el bejuco de agua.

Su estratégica situación geográfica le convierten en un lugar de paso y de encuentro entre

la fauna y de América del Norte y América del Sur. Los endemismos de invertebrados y

vertebrados son muy abundantes.

Existen 7 mamíferos que solo se encuentran aquí; entre ellas, el arador darienita y la

zorra de cuatro ojos. De las más de 450 especies de aves censadas cinco son endémicas

de la región, como el sube palo bello.

Más de 56 especies amenazadas o n peligro de extinción en el resto del continente poseen

poblaciones viables en la región. Entre ellas el águila harpía, que reúne su más

importante población a escala mundial, o el arisco tapir, o las cinco especies de felinos: el

jaguar, el puma, el manigordo, el tigrillo y el tigrillo Congo.

Tres grupo indígenas precolombinos habitan en la región: Los Gunas, que mantienen

poblaciones tradicionales en los poblados de Paya y Pucuro, al pie de la montaña sagrada

Cerro Tacarcuna; los Embera, habitantes tradicionales ribereños del Choco, y los

Wounaan, muy cercanos lingüísticamente y culturalmente a los Embera.

Poblaciones afro darienitas con sus bellas tradiciones han convivido durante siglos con

los indígenas de la región creando un mosaico enocultural sin precedentes en

Centroamérica.

Un lugar importante para la observación de aves es el Centro Ambiental y la Estación

Científica Cana situados en el corazón del parque en lo que antes eran las famosas minas

auríferas del Espíritu Santo o de Cana. Numerosos senderos naturales e históricos se

mantienen abiertos todo el año en esta área del, parque nacional administrada por la

Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (ANCON).

Cómo Llegar:

Se puede llegar por carretera hasta la población de Yaviza y desde esta acceder por bote

hasta El Real de Santa María. En la Estación Científica Cana existe una pista de

aterrizaje para avionetas.

En El Real de Santa María se encuentra la sede administrativa. Existen 3 estaciones

científicas además de la de CANA. La de Cerro Pirre, situada a 14 kilómetros de EL Real,

a la que se accede a pie durante la estación seca y en piragua en la época de lluvias.


La estación de cruce de mono en las faldas del cerro de Pirre, a la que se accede con

piragua 2 o 3 horas, hasta la población de Boca de Cupe y desde allí se caminan 5 horas

hasta la Estación.

Por último la Estación de Balsas, localizada en la confluencia de los ríos Balsas y Tucutí,

a la que se accede con piragua dura unas 4 horas.

Alojamientos, en la población de El Real de Santa María y en las estaciones científicas.

Para cualquier información dirigirse a la sede regional del ANAM en Darién.

CLASIFICACIÓN Y USO DEL SUELO

Tipos de suelos

Según el estudio del Catastro Rural de Tierras y Agua en Panamá (CATAPAN) realizado en

1970 usando "Soil Taxonomy 1973", del Departamento de Agricultura de los Estados

Unidos, sobre la capacidad agrológica de los suelos a partir de las limitaciones que

presentan para su uso (profundidad, topografía, fertilidad, riesgos a la erosión,

inundabilidad, pedregosidad, salinidad, etc.); en Darién los suelos identificados y

descritos van de la Clase II a VIII, La Clase Ia que es la que posee las mejores

características para el desarrollo de la agricultura intensiva, no ha sido identificada.

El desarrollo agrícola de Darién al igual que en el resto del país se ha realizado sin

considerar la capacidad agrícola de sus suelos, a pesar de contar con diversos estudios

sobre ésta, algunos de ellos de la época en la que apenas se estaba iniciando la ocupación

de su territorio por colonos interioranos.

Finalmente debemos reconocer que los planes de gestión territorial y planes de

regularización y ordenamiento de suelo para el Municipio de Pinogana no están

cónsonos con las políticas gubernamentales, es necesario actualizar y definir estrategias

que estén en beneficio de nuestras comunidades.

Cabe señalar que éste municipio consta con un superficie de 4,900.7 km2 dentro de las

cuales ya se cuentan con tres (3) fincas legalmente constituidas propiedad del Municipio

de Pinogana las cuales se encuentran en los Corregimientos de Yaviza El Real de Santa

María y Pinogana, para los Corregimientos de Yape, Metetí y Boca de Cupe se encuentran

actualmente en propuesta ante la Autoridad Nacional de Administración de Tierras para

la constitución como ejido/finca municipal a favor del Municipio de Pinogana, ésta

solicitud se da mediante el Acuerdo Nº 10-2016 emitido por el Consejo Municipal del

Distrito.


Cabe resaltar que el Corregimiento de Paya y Pucuro están en propuestas como tierras

colectivas y el Corregimiento de Yape posee parte de su territorio como tierras colectivas

y el restante está en solicitud ante la Autoridad Nacional de Administración de Tierras,

Fuente: Estrategia de desarrollo sostenible de la provincia de Darién-Ministerio de la Presidencia-CONADES.

Finalmente el Corregimiento de Wargandi fue creado la ley 34 del 25 de julio del 2000 que

pertenece administrativamente a el Distrito de Pinogana tiene la categoría de

Corregimiento Comarcal.

El resto de nuestras tierras están en áreas protegidas, sector agrícola, ganadera, labor

social y otras.

En resumen por primera vez este Municipio consta de los Departamentos de Ingeniería

Municipal y el de Ambiente y Riesgos, quienes de manera oportuna están contribuyendo

en la adecuación territorial de ésta comuna.

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS

Actualmente la problemática de los desechos sólidos dentro del distrito no dejan de ser

compleja y se manifiesta de manera clara en las localidades con mayor concentración de

población, sin embargo la propia condición geográfica de nuestras comunidades hacen

más complejo esta condición ya que la basura se acumula sobre todo en los botaderos a

cielo abierto en grandes pilas depositadas sin orden ni control, con grave riesgo para la


población en las vías públicas, en terrenos baldíos y cerca (o dentro) de cursos de agua y

casi siempre cerca de viviendas.

El crecimiento de la población, la falta de conocimiento y de equipos que permitan la

recolección y manejo final de los desechos lo que evidencia un problema de gestión y

sostenibilidad del sistema.

En los núcleos menos poblados y más dispersos se está incidiendo en la educación para

la disposición de los residuos, ya que, si bien por sus patrones de consumo el volumen de

residuos es menor, su disposición sin criterio perjudica al medio ambiente y a la

salubridad en general de la población.

Es oportuno manifestar que la Autoridad Nacional de Aseo ha tomado el liderazgo de

modernizar la gestión de los desechos sólidos de manera integral, recientemente fue

presentado en el Distrito avances de los estudios de caracterización de desechos sólidos

que servirán como punta de lanza para las debidas proyecciones en este tema.

Nuestra visión es lograr una planta de tratamiento de desechos sólidos desde el día uno

logramos o poseemos una propuesta por la empresa la cual a la fecha no hemos avanzado

sujetos a la política de la Autoridad Nacional de Aseo, en la administración actual se crea

Departamento de Ornato y Aseo, el cual da el servicio de recolección a las comunidades

con mayor número de población.

De acuerdo a al Instituto Nacional de Estadística y Censo de 2010, en el Distrito 13.7% de las viviendas ocupadas tienen una disposición de los desechos sólidos en vehículos o

recolectores públicos, el 0,7% en carro recolector privado, el 64.9% es incineración o quema y el 20.7% en otra forma de disposición de la basura como en terrenos baldíos,

entierro en ríos y otros cuerpos de agua. Actualmente esta incidencia se ha reducido de manera significativa sin embargo es

prudente seguir con el mismo empeño, actualmente todas las comunidades mayormente numerosas tienen sistema de recolección con sus respectivas rutas más carece de mucho

más esfuerzo.


Viviendas Particulares Ocupadas y Equipo de Recolección de Desechos Sólidos

Corregimientos Total de Viviendas Tipo de Equipo

Metetí 2,116 Carro volquete-retro

Yaviza 1,119 Carro volquete-retro

El Real 324 Carro volquete

Yape 38

Pinogana 109

Boca de Cupe 256 Forweell y carreta

Pucuro 49

Paya 106 Fuente: Estudio Socioeconómico el Municipio de Pinogana.

DIMENSIÓN SOCIAL

4. Características de la población

Descripción de la población:

Según cifras del instituto Nacional de Estadística Censo, en el Censo d población y

Vivienda de 2010, la población del distrito es de 18, 268 habitantes. En donde el 14.2 %

es afro descendientes y el 34.9 % pertenece a algún grupo indígena.

El 87.4 % de la población del distrito es rural y encontramos lugares poblados con 2,298

habitantes como en el caso de Metetí y Yaviza con 1, 700 habitantes

La población de 18 años y más de edad es del 55.6 % en el distrito, siendo los

corregimientos de Metetí y Yaviza los que cuentan con mayor población adulta, con

respecto a la población analfabeta del 12.7 % y con impedimento del 4.5 %.

a. Densidad de la Población:

Según cifras del Censo de Población y Vivienda de 2010, en el distrito se registró un

aumento de 1.1 habitantes por km 2, lo que revela una variación relativa de 42.5 % y una

variación absoluta de 5, 445 habitantes con relación a lo registrado en el Censo de 2000,

siendo el Corregimiento más significativo Yaviza. En tanto el corregimiento de El Real de

Santa María (cabecera) registro una disminución 0.2 habitantes por km2.


Cuadro: SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LA REPÚBLICA, SEGÚN PROVINCIA, COMARCA INDÍGENA, DISTRITO Y CORREGIMIENTO: CENSOS

DE 1990 A 2010

Provincia, comarca indígena, distrito y

corregimiento

Superficie

(Km2)

(23)

Población Densidad (habitantes por Km2)

1990 2000 2010 1990 2000 2010

Pinogana………………………………………….

. 4,901.4 11,966 12,823 18,268 2.4 2.6 3.7

El Real de Santa María (Cabecera) 120.1 1,201 1,185 1,183 10.0 9.9 9.9

Boca de Cupé………………………………. 781.1 901 902 1,167 1.2 1.2 1.5

Paya………………………………………… 1,111.1 336 565 639 0.3 0.5 0.6

Pinogana…………………………………. 42.9 489 356 405 11.4 8.3 9.4

Púcuro………………………………………. 78.4 358 295 356 4.6 3.8 4.5

Yape……………………………………….. 544.8 229 159 187 0.4 0.3 0.3

Yaviza………………………………….. 397.1 8,452 3,117 4,441 21.3 7.8 11.2

Metetí (2)…………………………………… 869.5 ... 6,244 7,976 ... 7.2 9.2

Comarca Kuna de Wargandí (8)……. 956.4 ... ... 1,914 ... ... 2.0

Fuente: Contraloría General de la República. Censo de Población y Vivienda 2010.

b. Estimación de Población

Según la Contraloría General de la Republica, en el año 2013 la población del distrito de

Pinogana era de 24,153y la proyección para el año 2020 será de 26, 460, se estima que el

promedio de crecimiento anual de la población será de 1.3 % en los próximos años.

c. Población por sexo

Según cifras del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010, en el Distrito de

Pinogana, 54.9% de la población es hombre y el 45.1 % mujer. El denominado índice de

masculinidad (hombres por cada 100 mujeres) muestra en cada Censo variaciones, en

1990 era de 127.4, en el 2000 120.6 y para el Censo del 2010 de 121.7.



d. Población por grupo de Edad

La población del distrito es una población joven, 38.1%, está por debajo de los 15 años,

43.1 está entre los 15 y 44 años, y solo el 14.3% va de los 50 años para arriba. Más de la

mitad, o sea el 63.4 % de los habitantes del distrito se encuentra entre 0 y 29 años.

La edad mediana de la población del distrito es de 21 años. Entre los 13 y 23 años se

distribuyen en los corregimientos, el que tiene la edad mediana más baja es el

corregimiento Pucuro y Metetí la edad mediana más alta.

Cuadro: POBLACIÓN EN LA REPÚBLICA, POR SEXO, SEGÚN PROVINCIA, COMARCA INDÍGENA, DISTRITO

Y CORREGIMIENTO: CENSOS DE 1990 A 2010.

2010

Corregimiento

Total

sexo Índice de masculinidad

(hombres por cada 100

mujeres) Hombres Mujeres

Total 18,268 10,027 8,241 121.7

El Real de Santa

María 1,183 651 532 122.4

Boca de Cupe 1,167 624 543 114.9

Paya 639 359 280 128.2

Pinogana 405 227 178 127.5

Pucuro 356 185 171 108.2

Yape 187 91 96 94.8

Yaviza 4,441 2,424 2,017 120.2

Metetí 7,976 4,502 3,474 129.6

Comarca Kuna de

Wargandi 1,914 964 950 101.5


Cuadro: ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE PINOGANA, POR

CORREGIMIENTO, SEGÚN SEXO Y EDAD: AÑO 2010

Grupo de

edad TOTAL

Estimación al 1 de julio

El Real de

Santa María

(Cabecera)

Boca de

Cupé Paya Pinogana Púcuro Yape Yaviza Metetí

Comarca

Kuna de

Wargandi

TOTAL… 22,917 1,485 1,461 798 508 443 234 5,575 10,003 2,410

0-4 2,834 178 221 122 66 79 33 663 1,044 428

5-9 2,999 237 227 140 77 88 33 688 1,093 416

10-14 3,086 220 236 109 70 73 40 757 1,245 336

15-19 2,713 129 152 77 40 27 18 732 1,258 280

20-24 2,292 136 123 83 46 36 18 520 1,105 225

25-29 1,615 89 90 68 30 25 12 362 810 129

30-34 1,328 68 77 56 29 25 15 283 647 128

35-39 1,266 76 58 49 26 24 12 274 614 133

40-44 1,013 65 56 19 20 16 7 247 515 68

45-49 896 53 47 17 22 13 4 239 420 81

50-54 710 60 39 14 12 8 4 180 331 62

55-59 646 44 38 15 18 6 7 193 281 44

60-64 496 36 33 11 16 6 7 143 209 35

65-69 405 23 22 4 19 5 12 128 173 19

70-74 279 27 19 4 9 4 4 73 126 13

75-79 162 22 13 4 4 4 4 45 60 6

80 y más 177 22 10 6 4 4 4 48 72 7


e. Población Afro descendiente e Indígena

Panamá siempre ha sido propulsor de encuentros entre pueblos y culturas, el origen de

esta singular mezcla cultural, es sin duda la que logra caracterizarla de otras regiones del

área, aquí se combinan de manera dinámica e integral.

4.6.1 Afro descendiente

Los afro descendientes representan el 14.2 % de la población del Distrito, con un total de

2, 601 habitantes. El corregimiento de Yaviza cuenta con la mayor presencia de este

grupo con 45.5%.

En la población afro descendiente encontramos: Negro(a) colonial, Negro(a) antillano(a),

Negro(a) y otros.

Los(as) Negros(as) son el grupo más característico ya que representa el 62.2% de la

población afro descendientes, seguido de los (as) Negros(as) colonial con 29.1 %.

4.6.2Grupos Indígenas


Los grupos indígenas representan el 34.9% de la población del Distrito, el corregimiento

Comarca Kuna de Wargandi cuenta con la mayor población indígena con 28.3%, según

Censo de Población y Vivienda 2010.

Los Grupos Indígenas que podemos encontrar, en el Distrito están: Los Kuna, Ngabe,

Bugle, Teribe/Naso, Bokota, Embera, Wounan, Bri Bri y otros. Dentro de estos, el grupo

con más población es Embera con el 44.1% de la población indígena, seguido de los Kuna

con 38.7%.

f. Niveles de Satisfacción de Necesidades Básicas

Para identificar los niveles de satisfacción de necesidades básicas se consideran ciertas

carencias o condiciones básicas del conjunto de bienes y servicios que no disponen los

hogares pero que necesitan para vivir. En este sentido, se han agrupado en cuatro áreas

para medir estos niveles: educación básica, calidad de la vivienda y servicios básicos

sanitarios adecuados; capacidad económica de los hogares para costear sus necesidades

básicas de consumo; y salud.

El distrito de Pinogana tiene un 64.5% en el índice de Necesidades Básicas del 2010,

superando lo registrado en el 2000. Que fue de 56.9%, mejorando su condición en 7.6%

estos resultados pueden ayudar a orientar la inversión social.

Al analizar los componentes de educación, vivienda, economía y salud, encontramos:

Componentes de educación, el distrito tiene un 17.60%, en el indicador y el porcentaje

está entre 10.66% y 24.84% entre los corregimientos. El corregimiento de Metetí tiene el

porcentaje más alto en este indicador.

Componente de vivienda, el distrito tiene 37.79% en este componente, el porcentaje está

entre 11.99% y 43.53% entre los corregimientos.

Componente de Economía, el distrito tiene 7.47% en este componente, el porcentaje está

entre 2.70% y 6.63% entre los corregimientos.

Componente de Salud, tiene un 1.66%, en el indicador y el porcentaje está entre 0.79%

y 4.45% entre los corregimientos. El corregimiento de Pucuro tiene el porcentaje más alto

en este indicador.

Cuadro: Índice de necesidades básicas y posición media de los hogares del

Distrito de Pinogana según corregimiento: Censo de 2000 y 2010.

Provincias,

comarcas

indígenas,

distritos y

Índice de necesidades básicas por componentes Posición

Total Educación Viviend

a Economía Salud 2000 2010


corregimientos

Pinogana. 64.52 17.60 37.79 7.47 1.66 15 17

Boca de Cupé 64.57 18.78 37.04 4.92 3.84 113 123

Comarca Kuna

de Wargandi

26.14 10.66 11.99 2.70 0.79 10 6

El Real de

Santa María

(Cab.)

70.46 23.45 37.59 5.79 3.63 162 166

Metetí. 79.29 24.84 43.53 6.63 4.30 285 297

Paya 37.36 17.27 14.20 3.76 2.13 25 22

Pinogana 62.32 23.19 30.72 4.63 3.78 101 106

Púcuro 66.01 23.83 34.60 3.13 4.45 116 132

Yape 55.54 19.62 27.06 5.58 3.29 77 78

Yaviza. 72.83 23.52 40.17 4.92 4.23 188 197

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

(Ministerio de Economía y Finanzas, “Metodología aplicada en la estimación, por corregimiento, de los indicadores no

censales utilizados en el cálculo del Índice de Satisfacción de necesidades básicas” Diciembre de 2004.

g. Índice de Desarrollo Humano

El índice de Desarrollo Humano del distrito de Pinogana en 2007, fue de 0.618, superior

al de 2001 que era de 0.528, observando un avance de 19.2% para el 2007.

INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN

El distrito de Pinogana cuenta con 45 instalaciones educativas que tienen nivel de

enseñanza combinada (preescolar, primaria, premedia y media) con 365 aulas, 290

docentes y una matrícula de 5,605 estudiantes para el año 2011; las cuales están

distribuidas al largo de nueve (9) corregimientos que los integran.

El Ministerio de Educación todos los años realiza donaciones, pero los problemas

persisten y están relacionados con la falta de salones, profesores de informática,

insuficientes aulas de clase, sanitarios en mal estado y problemas diversos con los

comedores escolares.

El distrito cuenta con nivel universitario, el campus central de la universidad de panamá

se encuentra en el distrito y subsede en la comunidad de Yaviza con un aproximado de 88

estudiantes inscritos; de igual forma se encuentra la sede de Isae universidad con un

aproximado de 500 estudiantes inscritos.


Cuadro: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO DE

PINOGANA SEGÚN CORREGIMIENTO

Corregimiento Matricula Docentes Instalaciones

educativas

Aulas

El Real de Santa

María

Boca de Cupe

Paya

Pinogana

Pucuro

Yape

Yaviza

Metetí

Comarca Kuna de

Wargandi

Fuente: Ministerio de educación

INFRAESTRUCTURA DE SALUD

El distrito de Pinogana cuenta con 12 instalaciones de salud, compuesta por:

hospitales, 2 centros de salud con cama, 2 subcentros de salud y 6 puestos de salud.

Las instalaciones de salud brindan servicio en medicina general, pediatría,

odontología, médico interno, gineco - obstetricia, salud mental, fisioterapia, promoción

de la salud, prevención de la salud, primeros auxilios, atención médica, diagnóstico y

tratamiento de problemas de salud, saneamiento básico y ambiental, cirugías

ambulatorias, urgencias, hospitalización, apoyo al diagnóstico y tratamiento

(laboratorio, farmacia, ginecología, radiografías, nutricionista y otros). Otros servicios

son: consulta de atención a prenatales, salud bucal.

Cuadro: región de salud de Darién, distrito de Pinogana, listado de instalaciones:

año 2013

Denominación Corregimiento Dependencia

Hospitales

Hospital de El Real El Real MINSA

Hospital de Yaviza Yaviza MINSA

Centros de salud con cama

Centro de salud de Boca de Boca de Cupe MINSA


Cupe

Centro de salud de Metetí Metetí MINSA

Subcentros de salud

Sub Centro de Salud de

Pinogana

Pinogana MINSA

Sub Centro de Salud

Canglon

Canglón MINSA

Puestos de salud

Puesto de salud Paya MINSA

Puesto de salud Pucuro MINSA

Puesto de salud Balsal Boca de Cupe MINSA

Puesto de salud Morti C.Guna de Wargandi MINSA

Puesto de salud Wala C.Guna de Wargandi MINSA

Puesto de salud Nurra C. Guna de Wargandi MINSA

Vivienda

En los últimos diez años es notable el crecimiento que ha experimentado el sector

vivienda en el distrito, según cifras de los últimos censos de población y vivienda

(2000-2010), tiene un incremento del 44%de viviendas en el 2010. En donde el mayor

crecimiento se da en el corregimiento comarca Kuna de Wargandi con un 76.6%

En el distrito e Pinogana encontramos varios tipos de viviendas, según el censo de

población y vivienda 2010, la mayor representación en este tipo de vivienda está en la

vivienda individual con un 93%.

En lo que se refiere a la condición de la vivienda (con piso de tierra, sin agua potable,

sin servicio sanitario, sin luz eléctrica y cocina con leña), la realidad del distrito de

Pinogana el 23.4% se encuentran en alguna o varias de estas condiciones. En el

distrito las condiciones de las viviendas con piso de tierra es 20.8%, sin agua potable

es 25.8%, sin servicio sanitario 22.0%, sin luz eléctrica es 25.5% y cocina con leña

22.9%.

Servicios básicos

Los servicios básicos, es un centro poblado, barrio o ciudad con las obras de

infraestructura necesarias para una vida saludable como: el sistema de

abastecimiento de agua potable; sistema de alcantarillado de agua servidas; sistema

de desagües de aguas pluviales; sistema de alumbrado público; servicio de

recolección de residuos sólidos.


Fuente de abastecimiento de agua

En el distrito de Pinogana, el ministerio de salud (MINSA) y el instituto de acueductos

y alcantarillados nacionales (IDAAN), en los tanques de reserva y en la red de

distribución realizan pruebas periódicas para controlar los niveles de pureza del agua

potable.

Según el instituto nacional de estadístico y censo, en el censo 2010, el 18.8% delas

viviendas ocupadas del distrito, se encuentra en el acueducto público del idaan, el

48.9% está en el acueducto público de la comunidad y el resto de las viviendas

ocupadas el 32.4% es obteniendo por acueductos particular, carros cisternas, pozo

sanitario, río, quebradas o lagos, pozo superficial y agua embotellada, etc.

Con el fin de aumentar el porcentaje de población al acceso del servicio de agua

potable se construyó la planta potabilizadora de Villa Darién - Metetí, beneficiando a

8000 habitantes del distrito.

Uso y clases de servicios sanitarios.

Tipo de alumbrado

Pendiente prof Alexis,

Turismo

Las dificultades de accesibilidad y limitaciones en la dotación de infraestructura y

servicios básicos, mantienen a la región con el menor desarrollo turístico del país. La

región es rica en naturaleza y cultura, con un potencial patrimonio histórico

colonial.

La autoridad de turismo de panamá tiene un programa de ordenamiento territorial

para el desarrollo turístico, que es parte de un proceso institucional del plan

maestro de turismo sostenible de panamá- PMTS, identificando 26 destinos,

incorporando el criterio de competitividad.

El distrito se encuentra en el destino8.1. Tuira, según el ordenamiento territorial

para el desarrollo turístico, en un sector caracterizado por una transición entre el

área exterior de la ciudad de Panamá y los espacios agrícolas, naturales y presencia

de culturas vivas hacia el interior de la provincia de Darién. En realidad el eje

determinante es la carretera Panamericana en su recorrido entre el lago Bayano,

Yaviza y las zonas inmediatas al golfo de San Miguel.


Buena accesibilidad desde ciudad de Panamá por la carretera Panamericana hasta

Yaviza, la carretera se encuentra en buenas condiciones.(asfaltada). Vía aérea en

vuelos comerciales llegando a las pistas de aterrizaje de Yaviza y El Real. Vía

marítima desde puerto Quimba se accede por botes a los siguientes poblados: Yaviza,

El Santo, Vista Alegre, Basal, Púcuru, Pueblo Nuevo. El destino se encuentra

comunicado por caminos de difícil acceso.

Atractivos Turísticos del Distrito:

-Naturales: Reserva Hidrica Serranía Filo del Tallo, Reserva Forestales del Canglon,

Bosque Protector Alto Darien, Parque Nacional Darien, Minas Auriferas del Espíritu

Santo o de Cana, Río Tuira y Río Chucunaque.

-Culturales: Culturas Vivas Arimae, Centro de Desarrollo Comunitario ECODIC,

Culturas Vivas Comunidad Indígena Puerto Lara (Cultura Embera/Wounnan), Bailes

Kunas, Sombreros, El Real de Santa Maria.

Los Productos Turísticos que encontramos en el Distrito son: ecoturismo/natural,

activo/aventura, cultural y comunitario. El Plan Maestro de Turismo Sostenible de

Panamá- PMTS, incorpora en su estudio la posibilidad del turismo náutico/pequeños

cruceros, con puertos de servicios para pequeños cruceros.

Las grandes oportunidades encontradas en este destino8.1. Tuira (Pinogana) son:

-Caídas o saltos de aguas enriqueciendo el paisaje cultural-rural, áreas protegidas,

caminatas por el bosque.

-Áreas Protegidas: Parque Nacional Darién con varios ecosistemas y alto valor

escénico.

-Territorio de una riqueza botánica impresionante, fauna silvestre extremadamente

diversa.

-Recorrido iniciativo progresivamente el viajero se va internando en el mundo potente

y exigente de la selva del Tapón de Darién.

-Una combinación de historia, costumbres y tradiciones, junto a una naturaleza

progresivamente más salvaje y poco explorada.

-Está el mito del oro y la realidad de los ríos que son utilizados como transporte, el

río Tuira permitió a los conquistadores conocer el océano del Sur.

-Personalidad de una cultura mestiza; un espacio de convivencia, indígenas, colonos,

afrodescendietes, una cultura basada en el mestizaje con viejas y nuevas tradiciones.

-Vestigios de otras culturas; esparcidos por el territorio de los vestigios de cultura

más antiguas que las actuales nos hallan de otros pueblos que ocupan el territorio.

Antiguos fuertes para proteger las minas de oro.


11l. DIAGNOSTICO DE LAS NECESIDADES DEL DISTRITO

Las matrices reflejan el análisis realizado con el personal del Municipio y los

planificadores del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) – Dirección de

Planificación Regional – Oficina Provincial de Darién, en el cual se identifica una serie

de necesidades en el Distrito, ya sea en los sectores educativos, culturales, sociales,

ambientales, económico e infraestructuras viales, con el propósito de ir encontrando

su solución con la colaboración de las instituciones correspondientes, la ayuda de los

gobiernos locales y la comunidad.

CUADRO 43. DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DEL DISTRITO DE PINOGANA

SEGÚN SECTOR Y NECESIDADES

Sector / Necesidad Alternativas de

Solución

Observaciones

SALUD

Directorio de las

instalaciones de salud

Mejoramiento de salud Comarca Kuna de Wargandí,

Carencia de

personal idóneo en

salud

Nombramientos o

contrataciones de

personal médico (

medicina interna,

ginecología, pediatría,

odontólogos)

Los habitantes se beneficiarán con

la amplia atención de servicios,

reduciendo así el traslado a otras

instalaciones.

Carencia de

medicamentos en

las instalaciones de

salud

Abastecer de

medicamentos a las

instalaciones de salud

Equipar los insumos y

medicamentos a las instalaciones de

Salud en el Distrito, beneficiando a

la población

Ineficiente servicio

de recolección de

desechos sólidos

Adquirir equipo

rodante para

manipular, recolectar y

transportar desechos

sólidos

Disponer de mayor equipo apropiado

para ofrecer un servicio eficiente y

seguro, se deben adquirir camiones

de 10 ydas. c/u.

Inadecuado

sistema de

distribución de

agua y carencia de

tanque de reserva

Reemplazar y ampliar

red de distribución en

las comunidades.

Construcción de

tanque de reserva.

Las comunidades no cuentan con

un sistema de acueducto para

satisfacer sus necesidades, que

beneficie a la comunidad, en áreas

de la carretera y áreas de los ríos.

Ineficiente sistema

de acueducto

Construcción de una

potabilizadora en el

El sistema de agua potable no es

permanente y sostenible. La


corregimiento de Yape.

Ampliación del sistema

de acueducto

infraestructura es necesaria para el

desarrollo del Distrito beneficiando a

los habitantes de los corregimientos

de Yape, Púcuru, Boca de Cupe y

Paya.

Inadecuado

sistema pluvial

Construir sistema de

alcantarillado

Las aguas contaminadas afectan

severamente el Sistema Biológico y

el valor social de quebradas y ríos.

Carencia de un

sistema para

depositar las

excretas

Desarrollar un

programa de

letrinacion en la

comunidad del Distrito

No se cuentan con letrinas para

hacer sus necesidades, Comarca

Kuna de Wargandí tiene un alto

porcentaje de sus viviendas sin

ningún sin ningún tipo de servicio

sanitario.

EDUCACIÓN,

CULTURA Y

DEPORTE

Ampliar las coberturas Crear programas deportivos en

diferentes disciplinas

Carencia de equipo

informático,

laboratorio de

biología, física y

química en las

escuelas del

Distrito

Construcción y

equipamiento de

salones de informática,

de laboratorio de

biología, física, y

química en las

escuelas del Distrito

Falta de tecnología de informática y

laboratorios en las escuelas para

afrontar los nuevos desafíos y darle

una herramienta de aprendizaje a

los estudiantes del Distrito.

Directorios de las

instalaciones

escolares

Mejoramiento y

ampliación de las

escuelas en el Distrito

Los mejoramientos y las nuevas

instalaciones educativas ayudarán

al estudiante del Distrito en su

preparación académica, tendrán

adecuadas aulas y espacios

cómodos para un mejor aprendizaje.

Construir más

campos deportivos

gimnasios o estadios

deportivos

Falta más inversión en el área

deportiva

Inexistente

personal técnico de

turismo

Crear cursos de

formación técnica en

turismo, establecer

bachilleres técnicos

No se cuentan con técnicos en

carreras de turismo y no cuentan

con técnicos en área para

complementar necesidades de

desarrollo turístico.

Carencia de Construcción y Los estudiantes de la comunidad


instalación

investigativa y

cultural

equipamiento de

instalación

investigativa y cultural

(Biblioteca

comunitaria) en las

escuelas

participaran activamente en el

proceso pedagógico y en las tareas

de apoyo en la alfabetización, la

instalación tendrá funciones

concretas de investigación, apoyo y

colaboración con una colección de

material de información organizada.

Diagnostico Físico y Socioeconómico del Distrito de Pinogana

CUADRO 43. DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DEL DISTRITO DE PINOGANA,

SEGÚN SECTOR Y NECESIDADES

Sector / Necesidad Alternativas de

Solución

Observaciones

VIVIENDA

Precarias condiciones de

la viviendas

Construir viviendas

para minimizar el difícil

habitacional en los

Corregimientos

Aún se cuenta con viviendas

en mal estado, de paja y piso

de tierra, estilo rancho.

Inadecuada planificación

en el desarrollo del

Distrito

Planificar el

ordenamiento territorial

del Distrito

Planificar el crecimiento en

las barriadas

TRABAJO Y BIENESTAR

SOCIAL

Deterioro de los valores

familiares

Desarrollar programas

de orientación familiar.

Programas para

jóvenes delincuentes.

Concienciar a la

población sobre la

importancia de la

institución de la

familia.

Falta de apoyo por arte de

las instituciones

competentes.

Carencia de puente en los

Corregimientos

Construcción de

puentes sobre las

quebradas

En el invierno los habitantes

quedan incomunicados

debido a la falta de puentes.

Se beneficiarán los

habitantes de los


corregimientos.

Deterioro de puentes en

las comunidades

Rehabilitar y mejorar

los puentes sobre las

quebradas

La reparación dará seguridad

y beneficiarán a los

habitantes de las

comunidades.

Falta de veredas para el

tránsito de peatones en

los corregimientos

Construcción de

veredas la cual

beneficiara a las

comunidades del

Distrito

Se beneficiaran los

habitantes de los

corregimientos

Falta de carreteras y

caminos de producción

Construcción y

rehabilitación de las

carreteras y caminos de

producción

No se cuenta con caminos

disponibles para la debida

integración de los

Corregimientos. Se

beneficiaran a los habitantes

en su desarrollo comercial y

viabilidad de los mismo

COMERCIO, INDUSTRIA

Y TURISMO

Carencia de planes de

Desarrollo para el turismo

Construir

infraestructuras

turísticas, fortalecer

áreas y recursos del

turismo

No se han designado

recursos financieros, ni

humanos para el desarrollo

del turismo. Existe un

potencial natural listo para

ser explotado y aprovechado

para desarrollar deportes

extremos y el ecoturismo,

incrementando así la

economía del Distrito

Carencia de mercados

artesanales

Habilitación del

Mercado Artesanal

La habilitación de estos

mercados dará lugar a

ofrecer sus productos a cada

artesano y productor del

Distrito. Mejorando de esta

manera el crecimiento de la

economía de la región.


CUADRO: DIAGNOSTICO DE NECESIDADES DEL DISTRITO DE PINOGANA, SEGÚN

SECTOR Y NECESIDADES

Sector / Necesidades Alternativas de

solución

Observaciones

JUSTICIA

Inseguridad en el territorio Incrementar las

unidades de seguridad

en el Distrito.

Afianzar el sistema de

seguridad turística

Se hace necesario vigilancia

policial para la seguridad de

los ciudadanos y los turistas.

AGROPECUARIO

Precarias condiciones para

la Pesca Artesanal

Construir

infraestructura para

desarrollar la Pesca

Artesanal

No se ha desarrollado sitios

adecuados como también la

adquisición de equipo para

fomentar la Pesca Artesanal

Carencia de un Mercado

de mariscos

Construir un mercado

exclusivamente para la

venta de mariscos.

Se requiere brindar a la

ciudadanía productos de

calidad e higiene en la venta

de productos del mar.

Inadecuada condiciones

para los artesanos

Promover y fortalecer

la comercialización de

artesanías

Promover la comercialización

Insuficiente apoyo al

productor agropecuario

Mejorar el sistema de

acceso a créditos

agropecuarios y

dotación de insumos a

nivel de productores

No se cuenta con un sistema

eficaz de crédito

Carencia de tecnología

agropecuaria de última

generación

Implementar

tecnología de riego,

establecer programas

de capacitación en

técnica de producción

sostenible

No existe cultura, ni

tecnología de riego,

desconocimiento en técnicas

de producción sostenible a

nivel de productores.

ENERGIA

Carencia del tendido de

transmisión eléctrica

Crear extensión del

tendido eléctrico

Es necesario para el

desarrollo y las

infraestructuras turísticas

Insuficientes Iluminarias Instalar iluminarias en Se requieren para brindar


las comunidades que

requieran

mayor seguridad y en el

desarrollo turístico

AMBIENTE

Deforestación en la riveras

de tomas de aguas de los

acueductos y bosques

Programas de

reforestación en las

riberas de los

acueductos y en los

bosques del Distrito.

Implementar

programas de

educación ambiental

en la conservación del

medio ambiente y

concientizar a la

población de no

contaminar las aguas

de los ríos y bosques

La deforestación y

contaminación de quebradas,

ríos y bosques afectados el

medio ambiente y el

ecosistema.

MULTISECTORIAL

Inadecuada

infraestructura y equipo

rodante (carro bomba y

rescate)

Construcción de

infraestructura y

adquisición de equipo

rodante (carro bomba y

rescate)

La adquisición de estos

equipos ayudará a resolver

con mayor eficacia, casos de

fuego, rescate u otra

urgencia en el distrito.

Carencia y deterioro de la

Casa Local de los

Corregimientos.

Construir, rehabilitar y

mejorar La Casa Local

en las comunidades de

los Corregimientos

Los habitantes de las

comunidades no pueden

utilizar la Casa Local. Las

mejoras beneficiaran a los

habitantes.

DIMENSIÓN JURÍDICA INSTITUCIONAL

La vida jurídica del Municipio de Pinogana desde la Constitución Política de La República

de Panamá, como marco, que se desarrolla con la Ley 106, 55, 37 y 66, que en su

conjunto faculta al Concejo Municipal y al Despacho Superior para la formulación de

Acuerdos, Decretos y Resueltos; este conjunto normativo tienen como objetivo principal

regular las actuaciones de la Administración y de los contribuyentes, asegurando de esta


manera una administración eficiente y la convivencia pacífica y ordenada dentro de

nuestra jurisdicción.

CONCEJO MUNICIPAL DE PINOGANA

H.R. Emerson Tello – corregimiento de El Real de Santa María

Presidente del concejo Municipal.

H.R. Daniel Tovar - Corregimiento de Pucuro

H.R. Alberto Pizarro – Corregimiento de Paya

H.R. Romualda Ramos de Culiolo – Corregimiento de Boca de Cupe

H.R. Hortensio Salazar – Corregimiento de Yape

H.R. Omar Bristan – Corregimiento de Pinogana

H.R. Orlando Aquiles Valdés- corregimiento de Yaviza

H.R. Daniel Saavedra monterrey- corregimiento de Metetí.

ASPECTOS MUNICIPALES

De acuerdo a las tipologías municipales que se establecen en la Guía sobre

Organización Municipal y Participación Popular, en cuanto a la Organización y

Participación Popular, se establecen cuatro niveles de funcionamiento y desarrollo

político administrativo de las organizaciones municipales.

Las características que conforman este nivel revelan marcadas deficiencias en la

administración y en aspectos financieros de los Municipios al igual que el desarrollo

del Distrito.

1. Ingresos

El municipio de Pinogana, cuenta con rubros de forma generalizadas los cuales pueden

aumentar o disminuir ingresos al Municipio, según el desarrollo económico de la región,

sobre los cuales se permite elaborar anualmente al presupuesto.

Durante los periodos del 2008 al 2012 el Municipio de Pinogana recauda un total de B/. 1,

415,941.00 donde la fuente de financiamiento proviene de ingresos corrientes.


Para el periodo fiscal 2009, se presentó un aumento en la recaudación del 17.3%, un monto

de B/. 39,3429.00, comparado con el año 2008, el aumento responde a edificaciones y

reedificaciones.

Comparado con el 2009, el periodo fiscal 2010, ni disminuyeron ni aumentaron las

recaudaciones del Municipio.

Para el periodo fiscal 2011, se presenta un incremento del 47.4% en la recaudación, un

monto de B/. 126,210.00 comparado con el 2010, la recaudación responde al aumento en

edificaciones y reedificaciones.

El periodo fiscal 2012, se presentó una disminución de 32.9% en la recaudación, un monto

de B/. 129,217.00 menos, comparado con el año 2011, la disminución responde a

edificaciones y reedificaciones.

CUADRO 44 EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE PINOGANA ANOS

2008 AL 2012

2. Egresos

La ejecución presupuestaria de egreso para los periodos del 2008 al 2012 fue por el orden de

B/. 1, 412,023.00, distribuidos en los siguientes rubros: servicios personales, servicios no

personales, materiales y suministros, maquinaria y equipo, transferencias corrientes y asignaciones

globales.

En los últimos 5 años, las finanzas municipales siguen reflejando su comportamiento natural, al

corresponderle a los servicios personales, la mayor participación con un monto de B/. 898,361.00

representando 63.6% del total gastado.

Para el periodo fiscal 2009, se presenta un incremento del 34.6% en lo gastado, un monto de B/.

70,997.00 comparado con el 2008, comparando con el 2009, el 2010, no mostro incremento, ni

disminución en la ejecución presupuestaria de egresos.

Para el periodo fiscal 2011, se muestra un incremento del 39.6% en lo gastado, un monto de B/.

109,402.00 comparado con el 2010, el 2012, denota una disminución de B/. 116.024.00, un 30.1%

en lo gastado, comparado con el año 2011.

Finalmente, al finalizar el balance entre ingresos y gastos reales ejecutados en el Municipio de

Pinogana para los periodos del 2008 al 2012, los gastos que hacienden a B/. 1, 412,023.00

comparados con los ingresos recaudados por la suma de B/. 1, 415, 941.00 muestra un superávit de

B/. 3,918.00.

CUADRO 45. EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE PINOGANA AÑOS

2008 AL 2012

Hacer cuadro

3. Aspectos Administrativos de Gestión

Servicios básicos que brinda el Municipio de Pinogana


Departamento de Tesorería

● Venta de terrenos

● Paz y salvo municipal

● Recolección de desechos solidos

● Anuncios de vallas comerciales

● Permiso para actividades bailables

● Arrendamiento de terrenos

● Arrendamiento de locales en el mercado publico

● Inspección

● Multas

● Registro de ferrete

● Inscripción y cierre de negocios

Tesorería – Sección de Vehículos

● Venta de placas

● Cambio de color

● Cambio de motor

●Traspaso de vehículo

● Cambio de unidad

● Hipotecas y deshipotecas

● Secuestro o embargo (según oficio del juzgado)}

Departamento de Ingeniería

● Inspecciones y avalúos

● Aprobación de planos

● Obtención de permisos de construcción

Departamento de Legal

● Juzgado de transito

5. Análisis FODA


LA MATRIZ FODA, sintetizara las Fortalezas y Debilidades de los gobiernos Municipales y Distritales, así como las Oportunidades y Amenazas evaluadas a través

de la información existente relacionada al entorno institucional. A partir de este análisis, se propone la aplicación de un conjunto de estrategias que

deben realizar estos gobiernos locales a fin de aprovechar las Fortalezas y Oportunidades, superar las Debilidades y reducir las Amenazas.

5.1 Matriz FODA a nivel de Municipio

Fortaleza Oportunidades

1. Localización geográfica

2. Capacidad del personal

3. Disposición de las autoridades y

funcionarios municipales en la

orientación técnica

4. Infraestructuras en buen estado

5. Amplia cobertura Municipal (sede

en Metetí – Real de Santa María)

y enlaces en cada uno de los

corregimientos.

6. Proyecto de descentralización en

macha

1. Nueva captación de impuestos

2. Inversionistas extranjeros y locales

(empresas mixtas)

3. Servicios bancarios y comerciales

4. Áreas de ejidos municipales

5. significado crecimiento económico

Debilidad Amenazas

1. Deficientes sistemas de

recaudación de impuesto

2. Inadecuado desarrollo del

turismo

3. Deficiencia en el cobro de la tasa

de recolección de la basura.

4. Inexistencia de programas que

indiquen a los contribuyentes

donde y como hacer sus pagos

1. Insuficiente apoyo en proyectos distritales

(institucional).

2. Desconocimiento de la existencia de

recursos en las diferentes instituciones

asignadas al desarrollo del Municipio.

3. Evasión de impuestos

4. Existencia de grupo insurgentes dentro del

Distrito


5. Insuficiente equipo para la

recaudación

6. Carencia de un orientador para

desarrollar planes de trabajo

7. Carencia de gestión para la

recaudación de otros ingresos

8. Carencia de capacitaciones al

personal en temas prioritarios

9. Insuficientes capacitaciones

6.2 Matriz FODA a nivel del Distrito

Se toma en cuenta la cultura, educación, recreación y deporte, salud, empleo, población, infraestructura para el desarrollo.

CUADRO 47. ANALISIS – FODA DISTRITAL DE PINOGANA: AÑO 2013

Fortaleza Oportunidades

1. Localización geográfica 2. Población

3. Inversión privada 4. Red de salud

5. Integración gubernamental 6. Recursos naturales para el desarrollo

turístico. 7. Unidades policivas y fronterizas 8. Educación

9. Recursos hídricos 10. Tierras productivas (ganadería

y agricultura) 11. Ecosistemas

1. Implementación de estudio superior

2. Desarrollo comercial 3. Inversiones de ONG

4. Inversionistas locales (empresas mixtas)

5. Plan Maestro de Turismo Sostenible

6. Diversidad de ecosistemas y

recursos naturales

Debilidad Amenazas

1. Ofertas insuficientes de viviendas de interés social

2. Deterioro de la Red Vial (caminos y calles)

3. Deficiencia en los Servicios Básicos (agua, luz y alcantarillado)

4. Carencia de un Servicio de

Transporte Escolar

1. Incidencia de problemas sociales, delincuencia, violencia

(domestica, desintegración familiar, drogadicción,

prostitución, embarazos precoces).

2. Deserción escolar

3. Epidemias gastrointestinales


5. Carencia de planes de Desarrollo para el turismo

6. Saneamiento Básico (aguas servidas

y desechos sólidos) 7. Ordenamiento Territorial

8. Carencia de Mercados Públicos 9. Insuficiente apoyo al productor

agropecuario 10. Tala indiscriminada en las

riveras de toma de agua de los

acueductos y los bosques 11. Carencia de infraestructura

para la Pesca Artesanal 12. Carencia de infraestructura

para los artesanos 13. Carencia de instalaciones

recreativas y deportivas

14. Deficiente Medio de Transporte (terrestre, marítimo, aéreo)

15. Insuficiente acceso al mercado de trabajo (construcción, artesanos,

pesca artesanal, etc.)

(diarrea – vómitos) 4. Migración de estudiantes para

recibir estudios superior

5. Dificultad para accesar a préstamos agropecuarios y

artesanales

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica es un proceso sistemático de desarrollo e implementación

de planes para alcanzar propósitos u objetivos.

Este apartado tiene el propósito de construir la definición del enfoque estratégico de

desarrollo del Distrito, por medio del diseño de Líneas y Objetivos Estratégicos,

tomando como referencia los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico de

Gobierno 2014-2019, “Un solo País”.

Además, se elaboraron la Visión del Distrito y la Misión del Municipio para lograr el

cumplimento de los objetivos propuestos.

En base a estos lineamientos, se diseñaron objetivos que nos conducirán a definir

acciones, mediante la cual se pueden abordar las áreas identificadas, para mejorar el

desarrollo sostenible del distrito, por medio del desarrollo de programas y proyectos

enfocados en la solución de las problemáticas y necesidades encontradas en el

diagnóstico distrital.

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Plan_estrat%C3%A9gico&action=edit&redlink=1


Es importante señalar, que este ejercicio ha sido de gran ayuda para lograr una

gestión municipal efectiva, que tenga como herramienta la planificación como un

elemento esencial para la toma de decisiones. Para lograr esta etapa, se llevaron a

cabo reuniones a través de un proceso participativo y consensuado, donde estuvieron

presentes funcionarios municipales autoridades locales y la ciudadanía.

Misión y Visión Municipal

Misión

Ofrecer servicio de alta calidad orientado a la satisfacción de las necesidades básicas de todos los ciudadanos que utilizan los servicios municipales.

Visión

Consolidar una estructura administrativa más eficiente, ágil y moderna, orientada a la recaudación e inversión en obras y calidad en los servicios.

Construir las bases de una administración municipal sostenible, eficiente y

transparente.

COMPONENTE ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO

El Municipio de Pinogana posee actualmente 51 funcionarios, de los cuales la gran

mayoría se ubica en la sub sede del Corregimiento de Metetí, que es donde se

ejecuta la mayor operación, precisamente por el gran desarrollo que demanda este

sector ante componentes comerciales, agropecuarios, forestales y otros.

La sede principal se encuentra ubicada en el corregimiento de El Real de Santa

María, a los márgenes del rio Tuira.

Se ha logrado obtener insumos y logística necesarios que han permitido el buen

funcionamiento atendiendo así las primeras necesidades de nuestros moradores de

igual manera fue necesario realizar una reingeniería que nos permitió la creación y

puesta en marcha de los siguientes departamentos:


Tesorería

Asesoría Legal

Ornato y Aseo

Administración

Casas de Justicias de Paz

Recursos humanos

Participación Ciudadana

Ingeniería Municipal

Gestión De Riesgos

Ambiental

Fomento y Cultura

Planificación y presupuesto

Proyectos Especiales

Unidad Técnica

Servicios públicos municipales

Educación y deporte

Ésta organización se ha posesionado con un buen grado de credibilidad ante

colaboradores, beneficiarios y contribuyentes.

Se han firmado convenios con sector privado y gubernamental, sobre todos en temas

de educación, agua, salud y sector comercial, lo que ha fortalecido nuestra gestión.

Somos un Municipio verde teniendo como dirección lograr la mayor parte de nuestras

actividades amigables con el ambiente y el desarrollo humano, es la razón por la cual

por primera vez contamos con una Unidad Ambiental y de Ingeniería municipal.

PRINCIPALES ACTORES LOCALES

Territorio.

Población.

Gobiernos locales.


Recaudación

PLANES, PROPUESTAS Y PROYECTOS 2019-2022

PROPUESTA DE PROYECTOS DISTRITALES

2019-2022/ PINOGANA

SECTOR ECONÓMICO OBRAS

AGUA

Adquisición de equipo de bombeo.

Redes de distribución.

Servicios.

Donación de agua potable (envases).

SALUD

Manejo de desechos sólidos.

Adquisición de equipo e instrumental médico.

Mejoramiento a Centros de Salud.

Adquisición de medicamentos.

EDUCACIÓN

Mejoramiento de instalaciones.

Comedores escolares.

Infoplazas.

Mobiliarios.

Equipos.

Asistencia Educativa.

Construcción de casas culturales.

Patrocinio o compra de implemento para bandas.

Actualización académica y tecnológica para

funcionarios, moradores y sectores organizados.


RECREACIÓN

DEPORTE

Construcción, ampliación, reparación

y equipamiento de áreas deportivas.

Adquisición y servicio de materiales, instrumentos.

Equipamiento (uniformes, implementos

y patrocinios).

VIVIENDA

Mejoramiento, suministro de materiales de

construcción.

TRANSPORTE

Servicios de sumistro, mantenimiento,

construcción y equipamiento.

Caminos de producción.

Casetas, veredas y aceras.

Alcantarillados.

Horas máquinas.

Adquisición de material selecto en general.

Escaleras o embarcaderos en ríos.

ELECTRIFICACIÓN

Adquisición o servicio.

Planta eléctrica.

Paneles solares.

Luminarias.


Alquiler.

INFRAESTRUCTURAS

COMUNITARIAS

Construcción, instalación, ampliación, reparación,

mejoramiento, insumos, adquisición o servicios

sumistros y equipamiento de:

Iglesias.

Corregiduria.

Mercado público.

Parques.

Casa de hospedaje.

Centro familiar.

Cementerios.

Mataderos.

Edificios municipales.

Estación de policías.

Canchas sintéticas.

Otros.

EQUIPOS PARA

SERVICIOS

COMUNITARIOS

Vehículos.

Camiones.

Sedan.

Pickup.

Motocicletas.

Máquinas corta gramas.

Motosierras.

Tractor corta grama.

Tractor oruga.


Sopladoras.

Motores fuera de borda.

Embarcaciones piraguas.

Otros equipos y herramientas.

SECTOR AGRICOLA Horas máquinas en caminos de producción.

SECTOR AMBIENTAL

Capacitaciones-Talleres.

Senderos.

GESTION DE RIESGOS Capacitación.

INDUSTRIA COMERCIO

Y TURISMO

Talleres en general.

Manualidades.

Construcción de mataderos.

Ecoturismo.

TERRENOS

Compra de terrenos para proyectos de interés

público.

Levantamiento catastral.

SUBSIDIOS

FUNERALES

Donaciones, insumos adquisición.

SUBSIDIOS O

DONACIONES

SOCIALES

Donaciones a organizaciones, familiares

de individuos que así lo ameritan

llevar un registro.


Éste Plan Estratégico Distrital contempla el seguimiento de proyectos que

deben ser ejecutadas por diversos estamentos gubernamentales ya que las

estructuras locales no poseen la logística necesaria; realizarlos:

Hospital- en construcción

Centro Penitenciario.

Vías asfaltadas.

Puentes.

Mejoras en las redes de comunicación.

Centro penitenciarios.

Acueductos.

Sistemas de alcantarillados.

Lograr internet para todas las comunidades como herramienta de

desarrollo.

Definir temas de tierras colectivas de nuestras comunidades.

Políticas en beneficio de los sectores productivos del distrito.

Otras.


Durante el periodo 2014 – 2019 en el distrito de Pinogana, con una población beneficiada de 18,268, se han realizado proyectos que atiendan el área de

servicios públicos, dependiendo de los sectores.

1. Se hace necesario el Suministro de materiales y remodelación del Mercado público de Yaviza y Metetí

2. Se Necesita acondicionar las estructuras del antiguo Municipio en el área de

Pinogana 3. Brindar a las comunidades del Distrito de Pinogana, y contratar el estudio,

para la evaluación de remodelar y construir parques en el Distrito, con lo que se pretende rescatar espacios públicos importantes, que aportaran

beneficio al entorno circundante, El proyecto responde a la necesidad de incorporar parques modernos a las diferentes comunidades, logrando así lugares públicos de sano esparcimiento que aleja la juventud de vicios y

actividades que riñen con las buenas costumbres establecidas con la sociedad

4. Acondicionar el parque Central de El Real de Santa María, que realce las características del Sitio y fortalezca el turismo cultural del Distrito.

Brindando a los ciudadanos del Distrito de Pinogana, un servicio municipal para el disfrute la recreación pasiva.

5. Realizar las adecuadas, o nuevas construcciones en campos deportivos canchas sintéticas de fulbito o multiuso del Distrito de Pinogana. Manteniendo así a los niños, niñas y jóvenes del distrito en constantes

actividades deportivas y socio recreativas, promoviendo así jóvenes saludables.

6. En el caso específico del Distrito de Pinogana, se hace necesario contratar la construcción de aceras, en las comunidades del Corregimiento de Metetí,

con lo que se pretende brindar estructura segura donde puedan transitar moradores de las comunidades

7. Mantener en excelentes condiciones el Palacio Municipal en Metetí, para

brindar un servicio de calidad a la población. Mejorando así la atención al contribuyente y proveer a los funcionarios un ambiente de trabajo adecuado

para un mejor desempeño laboral. 8. Contratar los servicios para mejorar y acondicionar los cementerios,

ubicado en el Distrito de Pinogana, proporcionando a la población un proyecto que beneficie a la mayoría de sus habitantes y genere ingresos para el municipio.

9. Adquisición de tractores oruga y camión compactador para la recolección de basura y otros desechos sólidos en varios lugares del Distrito, con lo que

pretendemos mantener las calles, barreadas y caminos limpios y a su vez prevenir posibles enfermedades que afectan a la ciudadanía.

10. Apoyar en mantenimiento, remodelación y adecuaciones de las Iglesias en el Distrito de Pinogana.


11. Fortalecer los activos del Municipio, con compra de vehículos, motos para agilizar los cobros, compra de retroexcavadora para fortalecer la circulación

de vías en áreas apartadas, adquisición de equipo lanchas, motores, etc. 12. Máquinas para hacer ejercicios al aire libre, para colocar en diferentes

parques. 13. Instalación y suministro de parques infantiles de plástico polipropileno

de alta resistencia, para esparcimiento de niñas y niños.

Para continuar con el desarrollo del distrito de Pinogana, quien refleja un crecimiento significado en los últimos años es importante y necesario desarrollar proyectos que

contribuyan a ese crecimiento y sea de beneficio de la comunidad.

Realizar actividades que incrementen el desarrollo turístico en la región Fortalecer las ligas intercolegiales en diferentes disciplinas deportivas Desarrollo de las ventajas competitivas en la región del Darién el uso de la

madera, desarrollando talleres para la fábrica de muebles en coordinación con el INADHE.

Elaborar cursos para la reparación de botes en el área ya que es un medio de transporte más utilizado y fábrica o confección de botes en conjunto con

INADHE.


Bibliografía

plan estratégico distrital municipio de pinogana

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