plan estratégico chilecompra 2018 - 2024 · 2018-11-16 · 3 plan estratÉgico 2018 - 2024 1...
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Plan Estratégico ChileCompra
2018 - 2024
CONTENIDO
ANTECEDENTES ........................................................................................................ 2
PLAN ESTRATÉGICO 2018 - 2024 ................................................................................ 3
1 Misión, Visión y Valores ........................................................................................ 3
1.1 Misión .......................................................................................................... 3
1.2 Visión .......................................................................................................... 5
1.3 Valores ........................................................................................................ 7
2 Mapa Estratégico de ChileCompra ........................................................................ 11
2.1 Ejes Estratégicos ......................................................................................... 12
2.2 Usuarios / Beneficiarios / Clientes ................................................................. 13
2.3 Propuesta de Valor ...................................................................................... 14
2.4 Productos Estratégicos ................................................................................. 15
2.5 Objetivos Estratégicos .................................................................................. 16
2.6 Indicadores Estratégicos .................................... ¡Error! Marcador no definido.
3 Formulario A1 ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
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ANTECEDENTES
La Dirección de Compras y Contratación Pública -Dirección ChileCompra, es un servicio público
descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio de Hacienda.
ChileCompra administra la plataforma de licitaciones del Estado: www.mercadopublico.cl, la
que constituye la plataforma de comercio electrónico más grande del país. A través de este
sistema más de 850 organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y
contrataciones a cerca de 118.000 empresas (año 2017).
Durante el 2017 se emitieron más de 2.366.000 órdenes de compra por un total de 7,8
millones de millones de pesos transados a través de la plataforma www.mercadopublico.cl,
registrando un aumento del 20,2% respecto del nivel de transacción del año anterior y un
ahorro estimado por 465 mil millones de pesos, equivalentes a un 5,9% de los montos
transados.
ChileCompra ofrece miles de oportunidades de negocio a empresas de todos los tamaños,
especialmente las micro y pequeñas empresas que cuadruplican su participación en este
mercado en comparación con la economía nacional. El 95% de las empresas que hacen
negocios con el Estado son Mipymes y obtienen el 59,3% de los montos. Es un mercado muy
competitivo: durante 2017, todas las licitaciones en www.mercadopublico.cl lograron un
promedio de 4,8 ofertas por proceso, alcanzando un volumen de ahorro por precio de
USD$721 millones el año 2017.
En el contexto de los nuevos desafíos y la necesidad de dar un salto en el actual modelo de
compras públicas, que permita alcanzar los desafíos que se avecinan, la Dirección ChileCompra
ha realizado un proceso de planificación estratégica para el periodo 2018 – 2014, con especial
énfasis en la eficiencia y modernización en las contrataciones del Estado.
El presente documento describe las definiciones estratégicas definidas por la Dirección
ChileCompra para su gestión durante el periodo 2018 – 2024.
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PLAN ESTRATÉGICO 2018 - 2024
1 Misión, Visión y Valores
1.1 Misión
La misión es el propósito fundamental de ChileCompra, es su razón de ser y la declaración
general del direccionamiento que se le pretende dar. Sirve como fuente de inspiración y
motivación, guía a la organización y orienta las decisiones estratégicas.
La misión definida para ChileCompra es:
“Generar eficiencia en la contratación pública con altos
estándares de probidad y transparencia”
La misión de ChileCompra se descompone en dos partes:
“Generar eficiencia en la contratación pública…”
• El concepto de eficiencia que se busca en este caso es coincidente con el enfoque de la
OECD.
• Según la OECD1, para los gobiernos, la contratación pública es un pilar fundamental de la
gobernanza estratégica y de la prestación de servicios. Simplemente por el enorme
volumen de gasto que representa, una contratación pública bien gestionada puede y debe
desempeñar un papel de primer orden en el fomento de la eficiencia del sector público y
como elemento que inspira confianza en los ciudadanos.
Un sistema de contratación pública bien diseñado contribuye igualmente al logro de
apremiantes objetivos de política, innovación, creación de empleo y desarrollo de la
pequeña y mediana empresa. El mismo documento citado, recomienda que se desarrollen
procedimientos que, satisfaciendo las necesidades de la administración pública y de los
ciudadanos, impulsen la eficiencia a lo largo de todo el ciclo de la contratación pública.
Sugiere además simplificar el sistema de contratación pública y su marco institucional,
implantar procedimientos técnicos adecuados que satisfagan eficientemente las
necesidades de los destinatarios, crear y utilizar instrumentos que mejoren los
procedimientos de contratación pública, reduzcan las duplicidades y logren una mayor
eficiencia, incluyéndose entre estos mecanismos la centralización de la contratación
pública, los acuerdos marco, los catálogos electrónicos, la adquisición dinámica, las
subastas electrónicas, las contrataciones compartidas y los contratos con opciones.
1 Recomendación del consejo sobre contratación pública, OECD, 2015.
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• Por otra parte, la OECD hace también referencia a que uno de los principios fundamentales
de la contratación pública radica en el valor por dinero. Este concepto apunta a la
efectividad, economía y eficiencia para satisfacer las necesidades del Estado y sus
ciudadanos.
• ChileCompra debe promover un sistema eficiente de contratación pública que genere las
condiciones que se traducirán en una mayor eficiencia para el Estado, especialmente en
un contexto de déficit fiscal.
“… con altos estándares de probidad y transparencia”
• La OECD, en el mismo documento mencionado, destaca a la transparencia y probidad
como el segundo principio fundamental de la contratación pública, además del valor por
dinero.
• La probidad hace referencia a que el ejercicio de la función pública se debe realizar de
manera honesta, honrada, primando el interés general sobre el particular. Quien actúa
con probidad no comete ningún abuso y no incurre en un delito. Lo contrario a la probidad
sería la corrupción.
La OECD, desarrolla varias recomendaciones al respecto. La primera es que deben existir
altos estándares de probidad entre todos los stakeholders del ciclo de compras. La
segunda es que se desarrollen herramientas específicas para evaluar y gestionar los
riesgos implícitos del ciclo de compras. La tercera es que se desarrollen programas de
capacitación para los colaboradores. Finalmente, la cuarta recomendación apunta a
generar programas que aseguren el cumplimiento de estándares de probidad entre los
proveedores.
• La transparencia se refiere a conocer en qué y cómo se gastan los recursos públicos en
los distintos procesos de compra que se ejecutan en el sistema. Por otra parte, también
se busca que las instituciones públicas garanticen el derecho de la ciudadanía de conocer
y acceder a la información acerca de las actuaciones y las decisiones de las instituciones
públicas, utilizando los canales dispuestos para ello. Además, la OECD también plantea
recomendaciones al respecto. La primera apunta a promover un tratamiento justo y
equitativo a los potenciales proveedores, asegurando total transparencia a lo largo de
todo el ciclo de compras. La segunda se refiere al acceso de información pública de
compras a todos los stakeholders. Finalmente, la tercera se orienta a darle visibilidad al
flujo de fondos públicos.
• Adicionalmente, y con el fin de definir un marco adecuado para promover la integridad en
la contratación, la OCDE ha estudiado las experiencias de los países sobre prácticas
eficaces en el ciclo de contratación pública completo. La publicación define buenas
prácticas para la integridad en la contratación “de la A a la Z”2. No sólo trata sobre el
proceso de licitación, sino también sobre ámbitos oscuros de los que no se hayan ocupado
los esfuerzos de reforma internacionales. Las buenas prácticas identificadas son medidas
que han tenido éxito en cuanto a promoción de la integridad en la contratación en un
contexto dado. Los hallazgos del estudio confirmaron que la transparencia es clave para
mejorar la integridad a lo largo de todo el ciclo de contratación, incluyendo la evaluación
2 Integridad en la contratación pública buenas prácticas de la “a” a la “z”, OECD, 2010.
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de las necesidades y la gestión de contratos. Además, revelaron que la contratación
pública se considera cada vez más como una profesión estratégica que desempeña una
función central en la prevención de la mala gestión y en minimizar las posibilidades de
corrupción en el uso de los fondos públicos.
• Ambos conceptos, probidad y transparencia, están profundamente internalizados por el
Sistema de Compras Públicas y los procesos de compra que en él se ejecutan. Sin
embargo, se debe trabajar en la mantención de ambos, pero sin entorpecer la mayor
agilidad de los procesos que se traduzcan en un mejor desempeño.
• Si bien hoy ChileCompra no tiene la atribución fiscalizadora, sí debe abocar sus esfuerzos
en que la contratación pública se realice en un marco adecuado de probidad y
transparencia.
1.2 Visión
La visión describe el sueño compartido de lo que se quiere como ideal de organización para el
futuro; constituye una poderosa fuerza motivadora que facilita que los miembros de la
organización se identifiquen con el éxito futuro de la organización. Frecuentemente, la visión
no sólo describe el futuro de la organización, sino que también el futuro de la sociedad en que
la organización espera actuar.
La visión definida para ChileCompra es:
“Transformar la contratación pública para potenciar un
Estado moderno, eficiente y efectivo para los
ciudadanos”
La visión de ChileCompra se puede desagregar en tres partes:
“Transformar la contratación pública…”
• La palabra transformación alude a la posibilidad de incidir e influir en los procesos de
compras públicas facilitando y simplificando procesos, agilizando las compras y
disminuyendo la burocracia con un especial énfasis en cómo se desarrollan nuevas
oportunidades a partir de la aparición de nuevas tecnologías. A través de soluciones
digitales para las compras se busca dar un salto evolutivo que genere un impacto
transversal y reconstruya la dinámica de ChileCompra para adaptarla a las necesidades
de modernización que demanda el Estado y la ciudadanía.
• De esta forma ChileCompra asume en esta etapa un rol articulador entre el Estado y el
mercado para maximizar la eficiencia y el ahorro, contribuyendo a que los organismos
públicos asuman una mayor responsabilidad en el buen uso de los recursos fiscales. Esta
articulación se da gracias a la capilaridad en el alcance de las compras públicas para el
aparato del Estado a través de la búsqueda constante de nuevas formas de llevar a cabo
la compra.
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• La transformación es un estado constante, que se vive día a día y que no tiene un plazo
final, por ello, ChileCompra debe estar en un estado de alerta y de acción (y no de
reacción) permanente.
“… para potenciar un Estado moderno, eficiente y efectivo…”
• Esta visión apunta a convertirse en un pilar fundamental para que el Estado alcance sus
objetivos de modernización, eficiencia y efectividad que lo lleve a alcanzar un mayor
desarrollo a nivel país.
o La modernización se refiere a cómo ChileCompra busca mejorar la satisfacción de
los usuarios con el servicio que entrega mediante la implementación de proyectos
que se traduzcan en mejoras en cuanto a la calidad del servicio, sin papeleo y sin
burocracia.
o Entendemos por eficiencia como la relación entre los recursos utilizados y los
objetivos alcanzados (Estado productivo).
o Por su parte, la efectividad, se entiende como el grado de cumplimiento de los
objetivos planificados. Es el nivel de ejecución en la entrega del producto o servicio
en la fecha y momento en que el usuario realmente lo necesita.
• ChileCompra ha desarrollado iniciativas en estos ámbitos con éxito, pero dado que el
Estado busca desarrollar espacios aún mayores de modernización, eficiencia y efectividad,
ChileCompra debe mantenerse como “punta de lanza” en estos ámbitos.
• Esto está en sintonía con el trabajo que se venía realizando en la institución, y en
concordancia con las directrices de la nueva administración de Gobierno, que en su
programa indicó el foco que debía existir en el desarrollo de un Estado moderno,
inteligente y cercano que exija absoluto profesionalismo a sus funcionarios y que use
plenamente la tecnología digital para facilitar al máximo los trámites y simplificar la vida
de los ciudadanos.
“… para los ciudadanos”
• Los impactos que se alcancen y, por lo tanto, todos los esfuerzos que se hagan en
términos de modernización, mayor eficiencia y mayor efectividad deben estar orientados
al ciudadano.
o Se debe tener en cuenta que nuestro usuario final es el ciudadano contribuyente,
que es el máximo beneficiario del mejor uso de los recursos del Estado.
o Es necesario no sólo responder a sus necesidades en tiempo y forma, sino que
anticiparse a lo que ellos pueden requerir en el futuro.
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1.3 Valores
Los valores son los comportamientos que caracterizan a una organización. Son sus principios
intransables y lo que los caracteriza en todo lo que hacen. Da una orientación en el desarrollo
del estilo para conseguir determinados objetivos, tanto personales como organizacionales.
Define su orden de ser. Expresa cómo debe ser manejada la organización en términos de ética,
principios y reglas de comportamiento personal y de trabajo.
Los valores establecidos por ChileCompra son:
Las relaciones que establecemos entre
nosotros y los demás se basan en la
confianza.
Una vez que se logra la confianza, los
espacios de fluidez, intercambio de
ideas y productividad aumentan.
Velamos por mantener altos estándares
éticos en las compras públicas.
Algunos comportamientos esperados son:
• Actuamos con altos estándares de probidad y transparencia, de manera de
construir un ChileCompra que genera confianza en sus usuarios y en sus
stakeholders.
• Adherimos a altos estándares éticos, respetando la normativa vigente en materia
de compras públicas y comprometiéndonos a no incurrir en prácticas corruptas o
delictivas, como el cohecho, los conflictos de interés, la adulteración de
documentos, infracciones a la propiedad intelectual y/o industrial, violación a los
derechos de los trabajadores, y el incumplimiento de normas medioambientales,
entre otras.
• Asumimos un rol activo en aras del buen funcionamiento del sistema de compras
públicas, conociendo nuestras obligaciones funcionarias, y denunciando las
prácticas corruptas.
• Nuestras afirmaciones son verdaderas.
• Tenemos las competencias necesarias para brindar servicios de excelencia.
• Actuamos de acuerdo a lo que declaramos.
• Cumplimos lo que prometemos.
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Trabajamos colaborativamente con otra
u otras personas para realizar una
tarea o alcanzar un objetivo.
Es un proceso mediante en el que
varios colaboradores se organizan y
asocian para realizar un trabajo o
proyecto, repartiéndose tareas y roles,
prestándose ayuda y coordinando
esfuerzos con el fin de alcanzar el
objetivo previsto.
Algunos comportamientos esperados son:
• Trabajamos en equipo y de manera coordinada para alcanzar mejores resultados,
que se traduzcan en un mejor servicio a nuestros usuarios.
• Nos coordinamos con otros actores del Estado para maximizar la eficiencia y
efectividad en el uso de los recursos públicos.
Nos esforzamos por interpretar
correctamente lo que los distintos
actores nos señalan.
Saber escuchar exige tener la
disposición a la apertura.
Algunos comportamientos esperados son:
• Presta atención y se concentra en lo que le comunican sus usuarios y las otras
personas que forman parte de ChileCompra.
• Mantenemos una actitud activa hacia la escucha, atendiendo no sólo la
comunicación verbal, sino que también la comunicación no verbal (tonos de voz,
lenguaje corporal, actitud).
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• Verificamos nuestra escucha para garantizar que hemos entendido lo que se nos
dice.
• Nos preguntamos y/o señalamos la intención que hay detrás de lo que se nos dice
o decimos.
• Indagamos para entender mejor lo que se nos dice.
• Estamos atentos a nuestro entorno y a las coyunturas nacionales para facilitar un
buen uso de los recursos públicos.
• Creemos que incorporando el punto de vista de los otros podemos lograr mejores
resultados
Aceptamos a los otros como diferentes,
legítimos y autónomos.
Algunos comportamientos esperados son:
• Entendemos el entorno (usuarios, compañeros de trabajo y otros stakeholders)
como diverso.
• Establecemos relaciones cordiales con las personas y su entorno.
• Valoramos la diversidad.
• Aceptamos a los otros como diferentes, legítimos y autónomos.
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Buscamos constante y proactivamente
nuevas ideas y conocimientos que se
transformen en resultados que
agreguen valor a la organización.
Algunos comportamientos esperados son:
• Tenemos visión de futuro, de transformación constante, nos anticipamos y
agregamos valor, buscamos nuevas formas de hacer eficiente y efectivo el trabajo.
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2 Mapa Estratégico de ChileCompra
El mapa estratégico es una representación gráfica que identifica el conjunto de objetivos
estratégicos claves que van a permitir a ChileCompra alcanzar con éxito su visión, generando
valor a sus usuarios. Se desprende de la misión y visión definidas previamente.
Los objetivos estratégicos que tiene el mapa se organizan en perspectivas y ejes o pilares
estratégicos. Las perspectivas describen la siguiente cadena de causalidad:
• La perspectiva de usuarios describe el bienestar social y la satisfacción con el servicio
entregado.
• Estos se logran en la medida en que se desarrollan procesos que agregan valor a los
usuarios, lo que se ve reflejado en la perspectiva de procesos.
• Para el desarrollo de la estrategia se necesita que las personas cuenten con las
competencias, información y cultura organizacional acorde a los desafíos que se
establecen; estos se describen en la perspectiva de aprendizaje y crecimiento.
• Finalmente, no existe estrategia sin los adecuados recursos para su ejecución, lo que
se refleja en la perspectiva financiera.
Por su parte, los ejes o pilares estratégicos son los desafíos principales para alcanzar la visión
y la misión y representan un resumen de la estrategia en unos pocos temas que harán toda
la diferencia. Iluminan lo que debe ser el foco de la organización y están usualmente limitados
a dos o tres temas de importancia estratégica fundamental.
Para el periodo 2018 – 2024, la Dirección ChileCompra ha definido el siguiente mapa
estratégico:
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2.1 Ejes Estratégicos
Se establecieron tres grandes ejes o pilares estratégicos en los que ChileCompra se tiene que
focalizar para alcanzar con éxito la visión: eficiencia y efectividad, servicio de excelencia y
confianza.
Esta propuesta representa un cambio profundo -un cambio de paradigma o de régimen- en
las compras públicas. Se caracterizan como un salto evolutivo para conformar un sistema
altamente integrado, puesto que, al concretarse, cambiarán el paisaje de las compras públicas
en Chile, pasando desde un sistema de información estático, a uno responsivo que sirve para
administrar la política pública de compras de un Sistema Nacional.
Este salto a un ChileCompra 3.0 es desde un Sistema con múltiples agentes autónomos que
no aprovechan las potenciales sinergias que existen entre ellos, a un Sistema donde se
potencia el valor compartido, con un foco en la eficiencia, la confianza y servicios de excelencia
que faciliten la interacción con la ciudadanía a través de soluciones digitales intuitivas y ágiles.
Eje Eficiencia y Efectividad
En este eje se quiere poner énfasis en aprovechar el poder comprador del Estado. ChileCompra
asume en esta etapa un rol rector entre el Estado y el mercado para maximizar la eficiencia y
el ahorro; ello de manera a contribuir a que los organismos públicos asuman una mayor
responsabilidad en el buen uso de los recursos fiscales. Esta articulación se da gracias a la
capilaridad en el alcance de las compras públicas para el aparato del Estado: ChileCompra
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impacta transversalmente en la gestión de todos los organismos del Estado, sean éstos
centralizados o descentralizados.
Por otra parte, se busca también alcanzar la eficiencia y la efectividad en la organización a
través de la simplificación de procesos, de la modernización de los servicios, de la asesoría
experta a usuarios y de la sinergia con otros servicios que se traduzcan en ahorro y un mejor
uso de los recursos del Estado, y en un mejor servicio a los usuarios.
Se recalca nuevamente que, según la OECD, una contratación pública bien gestionada puede
y debe desempeñar un papel de primer orden en el fomento de la eficiencia del sector público
y como elemento que inspira confianza en los ciudadanos. Unos sistemas de contratación
pública bien diseñados contribuyen igualmente al logro de apremiantes objetivos de política,
innovación, creación de empleo y desarrollo de la pequeña y mediana empresa.
Por otra parte, la OECD hace también referencia a que uno de los principios fundamentales de
la contratación pública radica en el valor por dinero. Este concepto apunta a la efectividad,
economía y eficiencia para satisfacer las necesidades del Estado y sus ciudadanos.
Eje Servicio de Excelencia
Entregar un servicio de excelencia con foco en el usuario, que permita mejorar su satisfacción
y alcanzar la transformación de la contratación pública. Esto se logrará entendiendo que
existen distintos tipos de usuarios que requerirán propuestas de valor diferenciadas.
A través de las compras públicas resulta factible entonces amplificar iniciativas de
modernización del Estado relacionadas con simplificar procesos internos en el sector público,
disminuir la burocracia y facilitar la entrega de servicios a la ciudadanía a través de la
digitalización de las compras.
Eje Confianza
En términos de transparencia, gracias a ChileCompra la ciudadanía ha podido conocer qué
compra el Estado, quién, cómo, cuándo, por cuánto, a quién y por qué el Estado realiza sus
compras de bienes y servicios. En definitiva, saber cómo se hace uso de los recursos de todos
los chilenos.
Hoy, a sus 15 años, ChileCompra trabaja en promover altos estándares de confianza y
responsabilidad en los actores que intervienen en este sistema, reforzando e instalando
obligaciones, prácticas y normas de comportamiento ético que deben respetar y cumplir tanto
los compradores públicos, como los proveedores del Estado.
2.2 Usuarios / Beneficiarios / Clientes
Compradores
Corresponde todos los organismos y servicios públicos afectos a la ley N° 19.886 de compras
públicas y su reglamento, tales como Gobierno Central, Municipios, Fuerzas Armadas y Orden,
Municipalidades y Universidades, además de otros organismos que se incorporaron de forma
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voluntaria a la utilización de la plataforma www.mercadopublico.cl, tales como el Poder
Judicial, la Casa de Monedas, entre otros.
Proveedores
Corresponde a las personas naturales y jurídicas, tanto nacionales como internacionales, que
participan ofreciendo y vendiendo sus productos y servicios en los procesos de adquisiciones
que realizan los organismos compradores.
Estado
Específicamente el Ministerio de Hacienda, toda vez que las acciones e iniciativas desarrolladas
por ChileCompra favorecen el buen uso de los recursos públicos e impulsan la modernización
del Estado.
2.3 Propuesta de Valor
SEGMENTO PROPUESTA DE VALOR
Comprador Jefe de
Servicio
Nuestra oferta de asesoría en compras estratégicas ayuda a
los Jefes de Servicio, quienes necesitan brindar sus servicios
públicos de forma exitosa, a través de compras efectivas,
evitando riesgos y logrando destacarse en la entrega de
mejores bienes y servicios para la ciudadanía.
Comprador que interactúa
con la plataforma
Nuestra oferta de servicios de compras públicas intuitivo,
simple, y pertinente a la complejidad de la compra, ayuda a
los equipos de adquisiciones con ofertas alternativas de
compra, seguras, eficientes y efectivas para evitar la falta de
disponibilidad de bienes y servicios, la burocracia innecesaria
y una entrega oportuna.
Proveedores
Nuestro canal de venta electrónico al Estado ayuda a los
proveedores a vender sus bienes y servicios para aumentar
sus ingresos y posicionamiento, con mínima burocracia y pago
oportuno.
Estado
Nuestras modalidades de compra ayudan a generar ahorros al
Estado (Hacienda), quien es el responsable del buen uso de
los recursos públicos y su buena distribución, evitando
ineficiencias y satisfaciendo de mejor forma los requerimientos
de la ciudadanía.
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2.4 Productos Estratégicos
PRODUCTO
ESTRATÉGICO DESCRIPCIÓN
Plataforma ChileCompra
Plataforma electrónica donde los organismos del Estado
realizan en forma eficiente y transparente sus procesos de
compras y los proveedores ofrecen sus productos y servicios,
un espacio de oferta y demanda con reglas y herramientas
comunes.
Compras colaborativas
Modelo de contratación que busca generar eficiencia y ahorro
para el Estado a partir de la agregación de demanda entre
Servicios Públicos.
Este modelo de contratación se materializa a través de
distintas modalidades de compra, como lo son las Compras
Centralizadas, donde la decisión de qué comprar, cuánto,
cómo y cuándo está en manos de una única entidad, para
satisfacer las necesidades de otros organismos; las Compras
Coordinadas entre un grupo de organismos para la obtención
de mejores condiciones comerciales; y los Convenios Marco,
modalidad de compra de bienes y servicios a través de un
catálogo electrónico o tienda virtual
Servicios a Usuarios
Servicios de apoyo, asesoría y formación que tienen por
objetivo entregar orientación, conocimientos y competencias
necesarias a compradores y proveedores del Estado para que
puedan operar adecuadamente el Sistema de Compras
Públicas, realizar buenos procesos de compras, fomentar una
gestión transparente del mercado público, facilitando además
el acceso, participación y competitividad de los proveedores
del mediante la promoción activa de oportunidades de
negocio.
Observatorio ChileCompra
Sistema integrado de alertas, monitoreo y gestión activa a las
instituciones compradoras y al comportamiento de los
proveedores del Estado, utilizado como herramienta de
prevención y detección de errores.
El Observatorio ChileCompra realiza un constante monitoreo
de la probidad y eficiencia en los procesos de compras públicas
efectuados por los organismos del Estado, así como el fomento
buenas prácticas en los procesos de compra a través de
www.mercadopublico.cl.
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2.5 Objetivos Estratégicos
PERSPECTIVA USUARIOS
U1: Impulsar un mejor uso de los recursos del Estado
Las compras públicas representan una proporción importante del dinero de los contribuyentes
y de los gastos del Estado. Por ello, este objetivo estratégico tiene que ver justamente con
este punto, ya que busca promover que las distintas iniciativas de ChileCompra se traduzcan
en un uso eficiente de los recursos que ayude a una mejor distribución de los mismos.
ChileCompra asume en esta etapa un rol rector entre el Estado y el mercado para maximizar
la eficiencia y el ahorro. Ello de manera a contribuir a que los organismos públicos asuman
una mayor responsabilidad en el buen uso de los recursos fiscales.
Según la OECD, una contratación pública bien gestionada puede y debe desempeñar un papel
de primer orden en el fomento de la eficiencia del sector público y como elemento que inspira
confianza en los ciudadanos. Contar con sistemas de contratación pública bien diseñados
contribuyen igualmente al logro de apremiantes objetivos de política, innovación, creación de
empleo y desarrollo de la pequeña y mediana empresa.
Por otra parte, la OECD hace también referencia a que uno de los principios fundamentales de
la contratación pública radica en el valor por dinero. Este concepto apunta a la efectividad,
economía y eficiencia para satisfacer las necesidades del Estado y sus ciudadanos.
U2: Ofrecer un mercado público simple, íntegro, accesible y efectivo
Se distinguen dos tipos de usuarios: el comprador (representados principalmente por el Jefe
de Servicio y el usuario de la plataforma) y el proveedor.
Para dar respuesta a sus requerimientos se ofrecerá un proceso de compra que tenga las
siguientes características:
• Simple: intuitivo, fácil de accionar, no burocrático, sencillo.
• Íntegro: que controle las variables de riesgo asociadas a la falta de probidad y
transparencia y que cuente con procesos para responder a ello, contribuyendo a una
mayor confianza entre los actores del Sistema de Compras Públicas.
• Accesible: que provea una plataforma segura y estable que permita el acceso constante
a los usuarios de mercado público a través de una amplia oferta de servicios. ChileCompra
debe, por ley, cautelar el libre acceso a los proveedores, la evaluación objetiva y fundada
y la no discriminación en el ámbito de las compras públicas que se desarrollan bajo su
alcance.
• Efectivo: que permita comprar los productos o servicios requeridos con oportunidad y
calidad.
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PERSPECTIVA PROCESOS
P1: Instalar nuevos modelos de compras
ChileCompra estará orientada a instalar e implementar nuevos modelos de compras que
genere valor para el Estado.
Los nuevos modelos de compra apuntan a mejorar la eficiencia de las transacciones, respecto
del comportamiento de proveedores, compradores y los precios a los que se transan los
productos. También se persigue generar a ChileCompra y los usuarios un ahorro en relación
al tiempo que implica gestionar, administrar y solucionar los problemas relacionados con la
actualización de productos, precios y las compras3. Dentro de los principales tipos de modelos
de compra se encuentran:
• Microcompra
La Microcompra busca simplificar las compras menores del Estado para una mayor eficiencia
operacional, disminuyendo la burocracia y accediendo a precios de mercado.
• Compras colaborativas
Tienen por objetivo promover la interacción de diferentes partes o actores del sistema de
compras públicas con la finalidad de buscar en conjunto condiciones que resultan más
ventajosas.
Las compras colaborativas se dividen en compras centralizadas y compras coordinadas.
- En las compras centralizadas, las variables de decisión de compra (cómo, qué,
cuándo, cuánto y a quién comprar, así como cuándo y/o quién paga) se centralizan
en un agente, como ChileCompra, para satisfacer las necesidades de muchos
organismos. Los bienes a adquirir mediante este mecanismo deben tener el
carácter de estandarizados. Ello con el objetivo de obtener ahorro para el Fisco.
- En las compras coordinadas, dos o más entidades públicas pueden agregar
demanda y llevar a cabo un único proceso de compra, logrando importantes
ahorros y reduciendo los costos de transacción. Ello en industrias o rubros en los
que se puedan aprovechar economías de escala.
En ambos casos se busca maximizar ahorros en las adquisiciones estratégicas del Estado y
generar instancias de agregación de demanda para obtener mejores condiciones en las
adquisiciones.
P2: Proveer asesoría experta para mejorar las decisiones de compras
Entregar asesoría para aquellas compras estratégicas que requieran de un apoyo especializado
por parte de ChileCompra. Esta asesoría debiera apoyar a los distintos servicios en las compras
3 Fuente: Estudio de construcción de un nuevo modelo de convenio marco, julio de 2017
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que se hayan definido como estratégicas (aquellas que consideran montos importantes de
dinero o son críticas o complejas para el propósito de la organización).
P3: Gestionar un mercado público confiable, digital y sin burocracia
Contar con procesos de cara a los compradores, proveedores y funcionarios de ChileCompra
que permitan gestionar un mercado público confiable, digital y sin burocracia. Para ello se
analizarán y optimizarán los procesos de compra de las instituciones del Estado con el objetivo
de simplificarlos, se eliminarán barreras de entrada, se desarrollarán nuevas tecnologías y
sistemas que sean robustos, amigables, intuitivos generando un valor mayor al cliente, se
contará con un sistema transparente y probo, se optimizarán los tiempos sin perder de vista
la calidad, entre otros.
Por otra parte, los procesos internos críticos de ChileCompra también deberán ser simplificados
con foco en la reducción de la burocracia (menores tiempos y trámites), en la entrega de
información en forma oportuna y transparente, en el desarrollo de una cadena de valor
totalmente digital, en contar con un sistema seguro, en optimizar los tiempos sin perder de
vista la calidad.
PERSPECTIVA APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
A1: Aumentar las competencias relacionales y técnicas de las personas
Para instalar nuevos modelos de compra y proveer asesoría experta se deben desarrollar
capacidades y competencias en los funcionarios de la institución. Estas capacidades deben
estar orientadas al ámbito técnico y al ámbito relacional y estarán centradas en aquellos
cargos que tienen por función instalar nuevos modelos de compra y prestar asesoría experta.
En lo que se refiere al eje de la eficiencia, se deben desarrollar las competencias técnicas
necesarias para implementar e instalar nuevos modelos de compras y las competencias
relacionales para abordar estos nuevos modelos en equipos integrados por distintas áreas e,
incluso, distintos servicios.
En lo que se refiere al eje del servicios de excelencia, se deben desarrollar ambos tipos de
competencias. Las competencias técnicas tienen que ver con generar expertise en compras
públicas y en la plataforma, así como también en cuanto al desarrollo de la escucha y la
empatía para entender lo que el usuario efectivamente está requiriendo.
A2: Contar con inteligencia de datos
Orientar el uso de información con la que cuenta ChileCompra de manera que sea un input
importante para la toma de decisiones estratégicas, para identificar oportunidades de negocios
para el Estado, para desarrollar labores de monitoreo, para conocer mejor a los distintos
usuarios y segmentarlos, y para contar con procesos alineados a lo que requieren los distintos
usuarios de ChileCompra. Lo anterior es clave pues es insumo para el desarrollo de los nuevos
modelos de compra y asesoría experta.
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A3: Promover una cultura de confianza
Desarrollar y promover comportamientos que generen confianza, tanto con stakeholders y
usuarios, como al interior de la Dirección ChileCompra. Para ello se deberá implementar un
conjunto de prácticas que permitan asegurar las condiciones que lleven a alcanzar altos grados
de confianza en la institución.
PERSPECTIVA FINANCIERA
F1: Gestionar el presupuesto con un enfoque por resultados
Desarrollar un buen uso de los recursos de la organización, ejecutando el presupuesto con
foco en la eficiencia, oportunidad y calidad de los servicios y productos adquiridos. Y así, no
sólo promover el buen uso de los recursos públicos sino también ser un referente ante otras
instituciones públicas.