plan estratégico sectorial medio ambiente - coplade · y es este orgullo el que debe llevarnos a...

Plan Estratégico

Sectorial

Medio Ambiente

Contenido

I. Introducción ............................................................................................................................. 1

II. Metodología ............................................................................................................................. 3

III. Marco Jurídico. ........................................................................................................................ 9

IV. Diagnóstico ............................................................................................................................ 11

V. Marco Estratégico .................................................................................................................. 19

V.1 Alineación Programática ................................................................................................. 19

V.1.1 Definición de Objetivos ............................................................................................ 19

V.1.1.1 Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades

(programa 1) ...................................................................................................................... 20

V.1.1.2 Prospectiva .......................................................................................................... 21


(programa 2) ...................................................................................................................... 22

V.1.1.4 Prospectiva .......................................................................................................... 23


(programa 3) ...................................................................................................................... 23

V.1.1.6 Prospectiva .......................................................................................................... 24



(programa 4) ...................................................................................................................... 25

V.1.2.2 Prospectiva .......................................................................................................... 26


(programa 5) ...................................................................................................................... 27

V.1.2.4 Prospectiva .......................................................................................................... 28



(programa 6) ...................................................................................................................... 29

V.1.3.2 Prospectiva .......................................................................................................... 29


(programa 7) ...................................................................................................................... 30

V.1.3.4 Prospectiva .......................................................................................................... 31

V.2 Alineación con otros planes ............................................................................................ 32

VI. Marco Programático y Presupuestal ...................................................................................... 35

VI.1 Estructura Programática ................................................................................................. 35

VI.2 Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo: ....................................................... 43

VII. Marco de Resultados ............................................................................................................. 48

VIII. Seguimiento y Evaluación. ..................................................................................................... 62

Referencias .................................................................................................................................. 65

1

I. Introducción

Los recursos naturales de Oaxaca han sido la base del desarrollo social, cultural y económico del

estado y sus habitantes. El reconocimiento de ser la entidad más biodiversa llena de orgullo a

todos los que han nacido en estas tierras y a aquellos que la han adoptado como propia. Y es este

orgullo el que debe llevarnos a conocer e interiorizar todo lo que los recursos naturales de Oaxaca

nos dan: un entorno confortable, alimentos, agua y aire limpio, una belleza paisajística y la base

de nuestra riqueza cultural.

Por ello, el cuidado, protección, y buen manejo de los recursos naturales son acciones prioritarias

para seguir contando con este acervo biológico que nos da identidad y medios de vida.

Los paradigmas de desarrollo que han prevalecido a escala mundial, nacional y estatal no han

respetado el equilibrio que debe guardar el aprovechamiento de la riqueza natural y la

conservación de la misma. Esto ha derivado en deterioro ambiental y pérdida del capital natural.

Por ello, repensar la manera en la que nos vinculamos con la naturaleza es punto inicial de un

cambio de paradigma, más respetuoso del equilibrio ecológico, más empático con las

generaciones futuras y más sustentable en nuestra manera de vivir.

En México, los principios básicos de garantizar el derecho a un medio ambiente sano para el

desarrollo y bienestar de las personas, se ha ido construyendo a partir de diversos instrumentos

no solo de carácter normativo, sino de instituciones que sirven de apoyo para garantizar el

derecho consagrado en la constitución.

En la presente administración, conscientes de la necesidad de contar con una institución fuerte y

de alto nivel para el sector ambiental, se creó la Secretaría del Medio Ambiente, Energías y

Desarrollo Sustentable (SEMAEDESO). Esto significó un gran paso, ya que se transitó de un

Instituto estatal en las administraciones pasadas a una Secretaría, con el propósito de establecer

una política pública ambiental de alto impacto.

2

Por ello, de conformidad con el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, en lo concerniente al Eje V:

Oaxaca Sustentable, se presenta el Plan Estratégico Sectorial del Sector medioambiente,

instrumento rector de las acciones de gobierno en las materias de su competencia, acorde a la

normatividad aplicable y vigente.

Sirva este para generar bienestar a los ecosistemas y la población del estado de Oaxaca.

Nunca más un desarrollo a costa del deterioro ambiental

José Luis Calvo Ziga Secretario de Medio Ambiente, Energías y

Desarrollo Sustentable del Estado de Oaxaca

3

II. Metodología

Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que establecen

las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa del gasto corriente

y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus objetivos.

La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación General del

COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de Evaluación definirán las

metodologías generales y específicas para la formulación, el seguimiento y la evaluación de los

planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su artículo 71, que conjuntamente con la

Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y lineamientos para integrar la planeación con el

presupuesto.

Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de los

sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos metodológicos y

procedimientos estandarizados.

Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y

proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con base en

metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro lado, permiten la

definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinación de acciones, el

seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de cuentas.

Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se

implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él derivados, como

son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al Artículo 51 de esa misma

Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y contener como mínimo los

siguientes elementos:

I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual del

sector, incluyendo un análisis de riesgos;

II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización sectorial de

acciones;

III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;

4

IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o plurianual

de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;

V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos esperados,

así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del desempeño, y

VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación para su

ejecución.

Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y, por ello,

deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado, el PED se

implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes Estratégicos

Sectoriales el principal instrumento para su realización.

En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la elaboración del

PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una amplia participación

social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual, además de otros

especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la sociedad civil, de las

organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de las universidades públicas y

privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su

elaboración presentando más de 1100 propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio

material que, junto con otras fuentes, fue procesado y articulado por cada uno de los sectores

para dar forma al PED 2016-2022.

El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de políticas

públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia aceptación en el

sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la

experiencia probada por muchos gobiernos.

Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían identificarse

las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector. Después se construyeron

los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de prospectiva para diseñar los nuevos

escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles para lograrlo. Luego se llevó a cabo la

selección de alternativas y quedaron definidas las principales estrategias con sus líneas generales

5

de acción. Dicha metodología se aplicó en el PED con flexibilidad, pues en ese momento

correspondía establecer el marco estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue

una herramienta muy eficaz para dar sustento metodológico al PED.

Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco Lógico,

pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna de los planes sectoriales.

Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están presentes en el Diagnóstico, en el

Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son estos mismos indicadores con sus metas,

los que miden la calidad del gasto, pues la presupuestación y programación del gasto se realizan

tomando como fundamento los objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.

De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y se

sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los programas

pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de Planeación,

Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del Plan Estratégico

Sectorial cuenta con los siguientes elementos:

1.1 Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos derivados del

diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se afrontarán, así como los

resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo comprometido y coordinado de

los distintos actores del sector.

2.1 Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan Estratégico

Sectorial.

3.1 Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los aspectos

específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las atribuciones de las

distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones que participan.

4.1 Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las problemáticas,

potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este proceso incluye la

integración y el análisis de la información estadística, geográfica y de campo necesaria

para dar cuenta del escenario de referencia, además de contar con indicadores

estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual, como la evolución reciente de

6

los aspectos más relevantes. Los foros participativos realizados para el PED han sido

considerados como un importante insumo para el diagnóstico.

5.1 Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del escenario

futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos específicos y los

programas operativos que guiarán y concretarán la acción gubernamental. El marco

estratégico se compone de los siguientes elementos:

a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el diagnóstico

se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están alineados al Plan Estatal

de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de

Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades, a

través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los sectores

estratégicos en los que interviene el gobierno.

c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el sexenio,

que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la transformación operada en

el sector.

6.1 Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican

una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación estratégica del gasto

corriente y de la inversión pública, como su articulación temporal. Por ello, los elementos

del nuevo marco programático y presupuestal son:

a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la estructura

programática recibida de la administración anterior y del análisis de las necesidades

derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación, eliminación y creación

de los programas, subprogramas, proyectos y actividades, dando como resultado una

nueva estructura programática que pasó a estar formada por 97 Programas operativos

en lugar de 73 que tenía la anterior. Tomando como base la nueva estructura

programática se ha estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer

presupuesto elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente

al PED 2016-2022.

7

El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de

Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan

en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables del Gasto por

programa y subprograma.

b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una

proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas y

subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter

indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras y

presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que

difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier

caso, es necesaria como marco de referencia indicativo.

El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del

gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.

En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y, como

normativa, la Secretaría de Finanzas.

7.1 Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una herramienta

fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el presupuesto hacia

un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR).

Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e intuitivo

la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro niveles, dos de

gestión (actividades y componentes, que coinciden en la nomenclatura presupuestal con

los proyectos/actividades y los subprogramas, respectivamente) y dos estratégicos

(Propósito y Fin; que corresponden a los programas con sus poblaciones objetivos y los

impactos últimos). Cada uno de estos niveles se mide con indicadores apropiados, que

tienen fuentes de información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una

meta por cada año de ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o

supuestos que pueden afectar al logro de los objetivos y metas.

Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino que

muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y cada

8

componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los programas en

sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de los objetivos

estratégicos.

8.1 Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de los

objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la estrategia de

seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han establecido en las

etapas de planeación, programación y presupuestación.

Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de los

componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar la mejora

continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.

Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a través de una

valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos, se incluirá la estrategia de

evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización de los resultados y recomendaciones

derivadas de los informes de evaluación.

9

III. Marco Jurídico.

La regulación de las funciones en materia de protección y conservación del medio ambiente y los

recursos naturales del sector ambiental a nivel federal y la concurrencia de facultades en la

materia para las entidades federativas, entre las más importantes se encuentran las siguientes

leyes federales:

A. La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, esta regula la

preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente y

tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable de medio ambiente y los recursos

naturales;

B. La Ley de Aguas Nacionales, regula la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas

nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad

para lograr su desarrollo integral sustentable;

C. La Ley General de Vida Silvestre, regula la conservación y aprovechamiento sustentable

de la vida silvestres y su hábitat en el territorio de la República Mexicana;

D. La Ley General de Desarrollo Forestal, regula y fomenta la conservación, protección,

restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los

ecosistemas forestales del país y sus recursos;

E. La Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos, regula la protección al

ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos, a través de la

prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos peligrosos,

de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como prevenir la contaminación

de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediación, y

F. La Ley General del Cambio Climático, esta regula la elaboración y aplicación de políticas

públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y

compuestos de efecto invernadero.

En Oaxaca, en los últimos años ha habido importantes avances en materia de marco legal y

políticas públicas relacionadas con el sector medioambiente gracias al interés y coordinación entre

el ejecutivo, el legislativo, la academia y la sociedad civil organizada. Estas leyes han dado paso a

la creación de diversos instrumentos de política pública.

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Uno de los cambios más recientes e importantes es la creación de la Secretaría del Medio

Ambiente, Energías y Desarrollo Sustentable (SEMAEDESO) a través de una reforma a la Ley

Orgánica del Poder Ejecutivo, brindando mayor certeza y mejor nivel de gestión al sector

ambiental.

Las leyes estatales más importantes que regulan la materia ambiental son:

A. La Ley del Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca, regula la preservación y

restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente y tienen por

objeto propiciar el desarrollo sustentable de medio ambiente y los recursos naturales;

B. La Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, regula la gestión

integral de los residuos sólidos urbanos y de los de manejo especial, así como la

remediación de la contaminación de sitios dentro del territorio del Estado por dichos

residuos, y

C. La Ley de Cambio Climático para el Estado de Oaxaca, que regular, fomentar y establece

la instrumentación de la política estatal de cambio climático e incorporar acciones de

adaptación, prevención de desastre y mitigación, con enfoque a corto, mediano y largo

plazo, sistemático, participativo e integral.

Aunado a lo anterior, se cuenta con otros instrumentos complementarios tales como tres normas

ambientales estatales, que establecen:

A. La NAE-IEEO-001/2004, las condiciones que deben reunir los sitios destinados a bancos

de materiales pétreos, así como sus parámetros de diseño, explotación y medidas de generación;

B. La NAE-IEEO-002/2004, los requisitos y condiciones que deben reunir la instalación bases

para antenas de telefonía celular, y

C. La NAE-IEEO-003/2008, los requisitos y especificaciones técnicas para la poda y derribo

de árboles urbanos, que deberán cumplir las autoridades municipales, dependencias públicas,

personas físicas y morales en el Estado de Oaxaca.

11

IV. Diagnóstico

4.1 Caracterización Biofísica

Oaxaca es el estado más biodiverso de México. Por sus condiciones geomorfológicas, Oaxaca

cuenta con una gran variedad y complejidad de climas, temperaturas, precipitación y rangos

altitudinales muy variables. Esta variabilidad geomorfológica y climática conlleva a una gran

diversidad biológica y etnocultural.

En materia de biodiversidad, se tienen registradas 8,431 especies de flora vascular de las cuales

702 son endémicas1, y 4,543 registros de especies de fauna, de las cuales 157 son endémicas

(García-Mendoza et al., 2004).

La diversidad étnica y lingüística del estado se refleja en la cultura de 18 grupos étnicos que viven

en la entidad, los cuales son dueños de aproximadamente el 80% del territorio estatal. (INEGI,

2014).

En la superficie total del estado, la cual corresponde a 9,395,977.73 hectáreas, encontramos 26

tipos de comunidades vegetales de los 32 reconocidas para México (CONABIO, 2008), y la

presencia de los 11 tipos de formaciones forestales consideradas a nivel nacional (IEFyS, 2013).

1 Endemismo: concepto usado para identificar a taxones nativos o grupos biológicos con área de distribución restringida (es decir, que se distribuyen sólo en un lugar y no en otros).

12

4.2 Medioambiente y Biodiversidad

De la superficie total estatal, 529,985.75 hectáreas corresponden a Áreas Naturales Protegidas

(ANP´S) en sus diferentes modalidades.

• 6 ANP´s Estatales (superficie 7,470.57 hectáreas).

• 8 ANP´s Federales (superficie 330,878.57 hectáreas).

• 138 Áreas Destinadas Voluntariamente a la conservación (superficie 129,729.61

hectáreas).

• 4 Sitios RAMSAR (superficie 61,907 hectáreas).

Las ANPs estatales se encuentran decretadas por el Poder Ejecutivo del Estado y son

consideradas espacios naturales que tienen el objetivo de conservar un tipo de ecosistema en

particular, el mantenimiento de sus procesos ecológicos necesarios para su preservación.

Sin embargo, estas áreas presentan procesos de degradación y están en constante peligro de

deforestación por actividades antropogénicas, particularmente por el incremento de la frontera

agrícola-ganadera y el crecimiento de la mancha urbana, poniendo en riesgo una gran riqueza de

especies de flora y fauna, muchas de ellas endémicas de las regiones.

Asimismo; la fragmentación y degradación de ecosistemas, el tráfico de especies, los incendios,

las plagas y enfermedades forestales, la falta de planeación territorial eficaz (con un crecimiento

urbano no planificado) y los conflictos sociales se han transformado en causales de pérdida de

ecosistemas y biodiversidad y han ejercido una fuerte presión sobre el acervo de recursos

naturales con que cuenta el estado.

Tabla 1 Tasa de cambio y cambio de cobertura en hectáreas de 1993 a 2015.

Cobertura/ Periodo Tasa de cambio Cambio Anual (ha)

1993 - 2015 1993 - 2015

Agricultura 0.9 12,507.13

Bosques -3.75 -9,631.63

Selvas -3.84 -20,373.86

Pastizales -0.82 12,032.54

Sin vegetación aparente 0.22 50.74

Vegetación de dunas costeras

-0.91 -59.86

Vegetación hidrófila -0.44 -144.38

Zona urbana 8.61 5,556.38

13

Asimismo, en la historia reciente en la entidad se observa que en todos los niveles de gobierno ha

prevalecido una desarticulación entre políticas públicas y conflictos ambientales. Esto ha

ocasionado que la institucionalidad ambiental esté muy vulnerada y que al no ser una prioridad en

la agenda pública, su marco regulatorio presente un grado de obsolescencia, y en algunos casos,

presencia de ambigüedades, lagunas y vacíos legales que ocasionan obstáculos e impedimentos

en la actuación de la autoridad reguladora en materia ambiental.

En el pasado, la no incorporación del tema ambiental como elemento transversal en la planeación

y toma de decisiones en materia de política pública dio como resultado que no se priorizara un

equilibrio entre el desarrollo económico y el uso, conservación y protección de los recursos

naturales estatales y los servicios ecosistémicos que estos proveen, ocasionando su deterioro y

pérdida.

Hay que observar que el financiamiento a la provisión de servicios ecosistémicos2 en la entidad ha

sido de ínfimo a nulo en relación al producto interno bruto estatal, siendo éste financiamiento

inferior al .05%. Esto implica la desvalorización de los servicios que proporcionan los recursos

naturales, ecosistemas, y sistemas de producción sustentable así como del trabajo que

comunidades y ejidos indígenas, asociaciones regionales de productores, silvicultores

comunitarios y pequeños propietarios han realizado al adoptar prácticas de uso del territorio que

garantizan la provisión de estos servicios.

Desafortunadamente, estos servicios han sido poco conocidos y entendidos en su complejidad por

la sociedad beneficiada y particularmente por los diseñadores de políticas públicas, generando

costos ambientales (externalidades negativas) que generalmente no figuran en el sistema de

precios de intercambio de bienes y servicios, pero que repercuten en la calidad de vida de los

habitantes del estado y su acceso a bienes y servicios básicos.

2 Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios sociales y ambientales que proveen los ecosistemas y que implican costos

ambientales. Estos costos son difícilmente reconocidos por el mercado, lo que ocasiona que sean excluidos de los procesos de toma de decisiones provocando el deterioro de los ecosistemas que los proveen. Estos servicios incluyen una variedad de beneficios como son la regulación del ciclo hidrológico, la provisión y purificación del agua, la regulación de la erosión, el aprovisionamiento de alimentos, y la protección de flora y fauna entre otros. Todos estos servicios dependen del buen funcionamiento de una cuenca, así como del uso y manejo del recurso hídrico, el suelo, la vegetación, los residuos sólidos urbanos, etc.

14

Industria de la

energía 19%

Industria de manufactura 3%

Transporte 19% Emisión fugitivas <1%

Combustión Residencial y Comercial 3%

Consumo de energía

eléctrica 6%

4.3 Cambio Climático y Residuos

De acuerdo al Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente,

en el 2013 se emitieron cerca de 19 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente

(CO2e) en el estado, lo cual representan 2.8% de las emisiones totales del país.

Para Oaxaca, las principales categorías que contribuyen significativamente a la emisión

de GEI son:

1) Energía,

2) procesos industriales y uso de productos,

3) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU, por sus siglas en inglés). Estas

categorías en su conjunto aportan el 92% del total emitido por el estado, (Gráfico 1),

(Centro Mario Molina, 2013)

ENERGÍA50%

IPPU4%

AFOLU42%

DESECHOS4%

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

ENERGÍA IPPU AFOLU DESECHOS

Gráfica 1 Principales categorías que contribuyen a la emisión de GEI en el estado

de Oaxaca.

15

Debido a los efectos negativos derivados del cambio climático3, en Oaxaca se ha registrado un

aumento de los eventos hidrometeorológicos extremos en los últimos años.

En el periodo de 2000-2014, CENAPRED registró 1,614 declaratorias de desastre. De ellas, el 24

por ciento correspondió a sequía; el 12 por ciento a lluvias por huracanes; el 10 por ciento a

inundaciones, principalmente en la región Costa y Valles Centrales; los deslizamientos de laderas

representaron el 7 por ciento y afectaron más a las zonas rurales montañosas y, finalmente, el 43

por ciento restante correspondió a otros fenómenos como avenidas, granizadas, marejadas, olas

de calor y fuertes vientos.

Esto ha ocasionado afectación a la flora y fauna en todos los ecosistemas, degradación y pérdida

de cobertura forestal, afectación a los sistemas productivos, a la vivienda, infraestructura social,

infraestructura carretera, y particularmente afectaciones a la salud humana y pérdida de vidas por

desastres climáticos.

A éstas emisiones de gases de efecto invernadero se suman la contaminación de los recursos

hídricos, suelo y aire; derivada de la generación de aguas residuales y residuos sólidos urbanos

por arriba de la capacidad de resiliencia del medio ambiente.

En este rubro, en la entidad se generan alrededor de 3,804.09 ton/día4 de residuos sólidos

urbanos y de manejo especial (la generación per-cápita a nivel nacional es de 0.99 kg/día5), de las

cuales gracias a la infraestructura instalada y con la que se cuenta actualmente se pueden

disponer adecuadamente 1,062 ton/día, lo que conlleva a que alrededor del 72% de los residuos

que se generan actualmente no tengan un tratamiento o confinamiento de acuerdo a la

normatividad ambiental vigente.

3 El cambio climático es el resultado de la variación del valor medio o de las propiedades del clima (temperatura, humedad, lluvia, cobertura de nubes y trayectorias del viento), es decir, de los valores promedio del tiempo atmosférico en un periodo de 30 años, de acuerdo con la definición de la Organización Meteorológica Mundial este cambio está asociado tanto a causas naturales como a las actividades humanas que tienen una acción persistentes en la composición de la atmósfera o a cambios del uso del territorio, que han disminuido la superficie de los bosques y selvas y aumentado las zonas agropecuarias más allá de las aptitudes del suelo, lo que ha ocasionado el deterioro de los ecosistemas por erosión, desaparición de especies y cambios en los ciclos hidrológicos. (Centro Mario Molina, 2016) 4 Programa Estatal de Residuos Sólidos, 2013 5http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores_verdes/indicadores/02_productividad/2.1.6.html

16

72%28%

Depositados en tiraderos

Depositados en RellenosSanitarios

En Oaxaca existen más de 20,9926 tiraderos a cielo abierto ubicados principalmente en cañadas,

riberas, orillas de carreteras y terrenos baldíos, los cuales contaminan aguas superficiales y

subterráneas, suelo y áreas naturales aledañas con un impacto a la salud humana y a los

ecosistemas. (Ver gráfica 2)

4.4 Energías

México cuenta con un gran potencial para el aprovechamiento y generación de energía limpia. Se

observa en la tabla 2 que los principales recursos con los que se cuenta y se tiene un potencial

importante son, la energía solar (6,500,000 MW) y eólica (87,600 MW).

6 http://www.jefaturadelagubernatura.oaxaca.gob.mx/files/pdf/normativa/transparencia/informedegobierno/11-16/IT16.pdf

Depositados en tiraderos

Gráfica 2 Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en el Estado

17

Tabla 2 potencial de generación eléctrica con energías limpias en México 7

Recursos Eólica Solar Hidráulica Geotérmica Biomasa

Probado 19,805.0 16,351.0 4,796.0 2,355.0 2,396.0

Probable - - 23,028.0 45,207.0 391.0

Posible 87,600.0 6,500,000.0 44,180.0 52,013.0 11,485.0

Particularmente Oaxaca cuenta con un gran potencial en generación de energía mediante las

fuentes antes descritas. En lo que respecta al potencial eólico el estado cuenta con 33,000 MW y

con base a los estudios realizados solo en la región del Istmo de Tehuantepec se considera que

hay una disponibilidad de 21,000 MW, de los cuales, se tiene una capacidad instalada de

generación eléctrica de 2360 MW (8% del potencial estatal).

De acuerdo a la tabla 3, se puede observar que en el año 2015 se comprometió una inversión de

mil cien millones de dólares por parte de la empresa Eólica del Sur, sin embargo por diversas

cuestiones de índole social y administrativa, la inversión se formalizó hasta el primer semestre del

año 2017. Lo anterior quiere decir que durante el año 2015 y 2016 no fue significativa o no se

realizó inversión en este rubro.

Tabla 3 Resultados de la inversión en el corredor eólico en el istmo de Tehuantepec 2011-

2015

Ejercicio Inversión privada en

dólares () Capacidad nominal

(MW) Empleos

generados

2011 1,116,800,00 559 5,456

2012 760,000,000 380 2,570

2013 1,618,800,000 862.85 10,369

2014 823,000,000 466 5,089

2015 1,100,000,000 466 n/d

Totales 5,418,600,00 2,713.85 23,484

Fuente: Informe textual, quinto informe de gobierno, 2015.

Por otro lado, la energía solar es un recurso abundante en el territorio estatal, pues se han tenido

registros de la irradiación solar con valores entre 4.87 kWh/m2/día con picos de hasta 6.1

kWh/m2/día. Las regiones con mejor potencial para poder desarrollar proyectos de inversión en

energía solar fotovoltaica son la Mixteca y la Costa.

7 Secretaría de Energía, 2016. Prospectiva de Energías Renovables 2016-2030

18

El Estado cuenta con el nacimiento de cuatro grandes ríos que desembocan en el Golfo de México

y el Océano Pacífico, siendo estos el Papaloapan, el Usumacinta, el Coatzacoalcos y el Grijalva,

los cuales son susceptibles de ser aprovechados para la instalación de centrales hidroeléctricas.

Actualmente se cuenta con tres propuestas de desarrollo de proyectos para el aprovechamiento

de la energía hidráulica en dos regiones del estado.

Respecto a la bionergía, se han realizado diversas acciones por parte del gobierno federal, estatal

e iniciativa privada para el desarrollo de proyectos bioenergéticos, ejemplo de lo anterior, es la

instalación de la primera bio-refinería de higuerilla en Latinoamérica ubicada en Ejutla de Crespo

que producirá biodiesel; se estima que esta planta procesará 270 toneladas de semilla de

higuerilla, produciendo 978 mil litros de aceite vegetal y se verán beneficiados 231 productores de

27 municipios y 58 comunidades de alta marginación, localizados en la región del Valle Central y

la Sierra Sur de Oaxaca.

Por otro lado, una de las principales cualidades de Oaxaca es su pluralidad étnica y diversidad

cultural, por ello los tres niveles de gobierno deben de promover políticas públicas para reconocer

y preservar la cultura de las comunidades indígenas.

En la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de la Industria Eléctrica se plasmó la obligación que tiene

la Secretaría de Energía de llevar a cabo los procedimientos de consulta previa observando de

forma irrestricta los estándares internacionales en la materia, al tiempo que asegura que se

realicen conforme a los principios de libertad, información, pertinencia cultural, transparencia,

buena fe, acomodo y razonabilidad.

En este sentido el desarrollo del sector energético en el país y en particular el del estado de

Oaxaca se ha atrasado debido a las dificultades propias de dicha consulta, toda vez que es un

procedimiento relativamente reciente y su implementación tiene diversos mecanismos que deben

de ajustarse a las necesidades particulares de cada comunidad para que se concluyan de una

forma eficiente y exitosa.

19

V. Marco Estratégico

V.1 Alineación Programática

El presente apartado describe los objetivos y estrategias del Plan Estratégico Sectorial

medioambiental con una perspectiva de mediano y largo plazo. Ambos marcan el sentido

estratégico que debe seguirse para cumplir los objetivos planteados del Plan Estatal de

Desarrollo, en el eje V: Oaxaca Sustentable, que para el tema de medioambiente establece.

Para ello, se plantean siete programas sectoriales que dan respuesta a la problemática ambiental:

1) Conservación de ecosistemas y prevención del deterioro ambiental

2) Administración de justicia en materia ambiental.

3) Ordenamiento ecológico

4) Cambio climático

5) Gestión integral de residuos sólidos

6) Promoción de la inversión en energías renovables

7) Seguimiento a los proyectos de inversión

V.1.1 Definición de Objetivos

En atención a la problemática y retos en materia de medioambiente y biodiversidad, se

establecieron tres objetivos y sus estrategias, lo cuales están alineados al PED 2016 – 2022 y

orientados a atender de manera específica la protección y conservación de los recursos naturales,

la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiental, como se

describen a continuación:

20

V.1.1.1 Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y

actividades (programa 1)

Para cumplir con el objetivo del PED de impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas

públicas para la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio

ecológico y la promoción de una cultura ambiental, considerando la participación social y

respetando los derechos de los pueblos indígenas se creó el programa “Conservación de

Ecosistemas y Prevención del Deterioro Ambiental” el cual orienta la política pública a

preservar la calidad y buen estado de las áreas naturales protegidas, contrarrestar la degradación

y el riesgo de afectación sobre los recursos naturales y tiene como propósito que la población del

estado de Oaxaca cuente con servicios ecosistémicos de calidad proporcionados por los

ecosistemas de la entidad; para ello, se basa en cuatro estrategias:

1) Implementar acciones para la Gestión y Conservación de los Recursos Naturales del

estado. Contempla la actualización de la Normatividad ambiental, la gestión e

implementación de proyectos ambientales, la verificación de vehículos automotores, el

monitoreo y reporte de la calidad del aire, la evaluación ambiental mediante instrumentos

preventivos, las acciones para la conservación de la biodiversidad en territorios

municipales, y la conservación de la colección de las plantas ex situ.

Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial

2016 - 2022

Objetivo Estrategia Objetivo Estrategias

1. Impulsar el

desarrollo sustentable

mediante políticas

públicas para la

protección y

conservación de los

recursos naturales, la

preservación del

equilibrio ecológico y la

promoción de una

cultura ambiental,

considerando la

participación social y

respetando los

derechos de los

pueblos indígenas.

1.1. Implementar

acciones que promuevan

el uso sustentable de los

recursos naturales en

zonas con alta diversidad

biológica, mediante el

impulso de actividades

productivas, preservando

el equilibrio ecológico;

así como garantizar la

preservación de las

ANP’s.

1. Conservar los

Ecosistemas y Prevenir el

Deterioro Ambiental e

impulsar la generación de

servicios ecosistémicos de

calidad proporcionados por

los ecosistemas de la

entidad para la población

del estado de Oaxaca.

1.1. Implementar acciones

para la Gestión y

Conservación de los

Recursos Naturales del

estado

1.2. Promover la

Educación y la Cultura

Ambiental.

1.3. Implementar acciones

para la sustentabilidad

hídrica del estado.

1.4. Gestionar los

recursos financieros y

administrativos

21

1) Promover la Educación y la Cultura Ambiental. Considera las actividades relativas a la

capacitación, las campañas de sensibilización y la promoción y difusión en materia

ambiental.

2) Implementar acciones para la sustentabilidad hídrica del estado. Considera las

actividades relativas a la conservación de mantos acuíferos y la regeneración de ríos y

arroyos, acciones de cultura del agua, el fortalecimiento de gerencias operativas, al pago

por servicios ambientales, la promoción y difusión de programas hídricos y acciones para

la reducción de contaminación en afluentes y cuerpos de agua.

3) Gestionar los recursos financieros y administrativos. Contempla las actividades

relacionadas con una eficiente gestión administrativa y financiera de las entidades

gubernamentales estatales encargadas de la agenda ambiental.

V.1.1.2 Prospectiva

Se estima que, al concluir el sexenio, con la implementación del programa “Conservación de

ecosistemas y prevención del deterioro ambiental” se logre incrementar el valor de la producción

de los bienes y servicios ambientales y ecosistémicos que los recursos naturales de la entidad

proveen, en un 100% (ver gráfica 3) lo cual implica un incremento en la inversión realizadas a

nivel estatal para promover, gestionar y proteger el medio ambiente así como prevenir, medir,

controlar, disminuir o resarcir la contaminación o cualquier tipo de degradación ambiental.

Gráfica 3 Inversión en Materia Ambiental

(Millones de Pesos)

(Elaboración propia con base a información de la SEMARNAT y Gobierno del Estado)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Título del eje

22

También se espera un incremento en las acciones implementadas para la conservación de los

recursos naturales; la promoción de la educación y cultura ambiental; acciones para la

sustentabilidad hídrica del estado y mejora en la gestión administrativa y financiera.

Plan Estatal de Desarrollo

2016 - 2022


2016 - 2022


1. Impulsar el desarrollo

sustentable mediante

políticas públicas para la

protección y conservación

de los recursos naturales,

la preservación del

equilibrio ecológico y la

promoción de una cultura

ambiental, considerando

la participación social y

respetando los derechos

de los pueblos indígenas.

1.4. Fortalecer el marco

normativo y jurídico estatal

en materia de medio

ambiente, cambio

climático y energía, y dar

seguimiento para el

cumplimento de los

compromisos adquiridos

por el Estado en materia

ambiental a través de los

instrumentos jurídicos

nacionales e

internacionales suscritos.

2. Beneficiar a la población

del estado con políticas

públicas en materia de

protección y conservación

del ambiente.

2.1. Integrar expedientes de

denuncia popular en

materia ambiental

2.2. Implementar el

Programa Estatal de

Auditoría Ambiental.

2.3. Instaurar

procedimientos

Administrativos



Con el programa “Administración de Justicia en Materia Ambiental” se contribuye al

Desarrollo Sustentable fortaleciendo la aplicación del marco legal en materia ambiental para

proteger y conservar el acervo natural en beneficio de la población del estado, mediante las

siguientes estrategias:

1. Integrar expedientes de denuncia popular en materia ambiental. Contempla atender la

denuncia ciudadana en materia ambiental y realizar la inspección y vigilancia derivada de las

denuncias.

2. Implementar el Programa Estatal de Auditoría Ambiental. Contempla elaborar y publicar la

instrumentación del programa estatal de auditoría ambiental, así como la promoción y difusión del

mismo, como mecanismo voluntario de autorregulación ambiental de las empresas.

23

3. Instaurar procedimientos Administrativos. Contempla realizar visitas de inspección y

verificación ambiental y emitir resoluciones administrativas respecto a los procedimientos iniciados

por la transgresión a la normatividad ambiental del Estado.

V.1.1.4 Prospectiva

Se estima que, al concluir el sexenio, con la implementación del programa “Administración de

Justicia en Materia Ambiental” para el 2022 se incrementen los niveles de observancia y vigilancia

a la legislación ambiental aplicable en el estado de Oaxaca, esto permitirá que se detecten

mayores actos en contra del ambiente, permitiendo instaurar procedimiento administrativo en

contra de los infractores y con ello disminuir los actos que afecten los recursos naturales y la

contaminación ambiental con lo que se contribuye al desarrollo sustentable.


2016 - 2022


2016 - 2022


Objetivo 3. Regular o

inducir el uso del suelo y

las actividades

productivas mediante la

implementación de

instrumentos de política

ambiental, con el fin de

lograr la protección del

medio ambiente, la

preservación y el

aprovechamiento

sustentable de los

recursos naturales a partir

del análisis de las

tendencias de deterioro y

las potencialidades de

aprovechamiento de los

mismos.

Estrategia 3.1. Impulsar la

elaboración y ejecución de

programas de

ordenamiento ecológicos

en regiones prioritarias y

municipios que puedan

presentar impactos

severos debido a los

sectores con actividades

productivas y

asentamientos humanos,

para garantizar el

equilibrio ecológico en el

territorio.

3. Proteger, preservar y

aprovechar

sustentablemente los

ecosistemas, mediante la

implementación de

instrumentos de

planeación del territorio,

que permitan la

distribución de actividades

productivas, de acuerdo a

la vocación del suelo y con

ello tomar mejores

decisiones en la inversión

en la inversión público o

privada que se pretenda

realizar.

3.1. Implementar

Programas de

Ordenamientos

Ecológicos Regionales en

el Estado de Oaxaca.

3.2. Implementar

Programas de

Ordenamientos Ecológicos

Municipales en el Estado de

Oaxaca



Con el “Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial” se orienta la política pública de

acuerdo a la aptitud del recurso suelo, potenciando el desarrollo sustentable de los sectores

productivos al contar con instrumentos de política ambiental que proporcionen elementos técnicos

24

para la toma de decisiones en la ejecución de proyectos, dando así certidumbre a la inversión de

los diferentes sectores sociales, sin comprometer los recursos naturales a generaciones futuras.

Su propósito es que la población oaxaqueña cuente con un medio ambiente protegido a través de

programas de ordenamientos ecológicos regionales y municipales; para ello se basa en dos

estrategias, las cuales fomentan la formulación y ejecución de programas de ordenamiento

ecológico territorial en las regiones y/o municipios estratégicos del estado, con la participación

plural y legítima de la sociedad y de los sectores involucrados en el uso del territorio, para

asegurar el desarrollo económico, social y ambiental sustentable. Dichas estrategias son las

siguientes:

3.1. Implementar Programas de Ordenamientos Ecológicos Regionales en el Estado de

Oaxaca. Promueve la implementación de los programas de ordenamiento ecológicos regionales

con instituciones de gobierno responsables de la política pública, así como a los diferentes

sectores productivos en el Estado.

3.2. Implementar Programas de Ordenamientos Ecológicos Municipales en el Estado de

Oaxaca. Promueve la implementación de los programas de ordenamientos ecológicos

municipales en municipios estratégicos en de la región de la costa, a fin de disminuir el impacto

ambiental causado por proyectos de infraestructura en la zona.

V.1.1.6 Prospectiva

Se espera que al término de la presente administración se cuente con los Programas de

ordenamiento Ecológicos Regionales de los Valles Centrales y del Istmo de Tehuantepec, así

como los Programas de Ordenamiento Ecológicos Locales de los municipios de Santa María

Huatulco y de San Pedro Pochutla; esto permitirá orientar la política pública en el uso y manejo

apropiado del territorio acorde con su aptitud, toda vez las actividades antropogénicas no

planificadas ocasionan graves afectaciones a los recursos naturales y al medio ambiente.

Con el uso y aplicación de estos instrumentos, gradualmente se podrá disminuir la taza de

degradación y el cambio de uso de suelo en las regiones y municipios, con lo cual se sentarán las

bases para la reconversión de áreas degradas hacia unidades de gestión ambiental (UGA) con

actividades de restauración y posteriormente a UGA´s de conservación y protección, permitiendo

recuperar áreas con capacitad de brindar servicios ecosistémicos a la población.

25


En atención a la problemática y retos en materia de cambio climático se establecieron dos

objetivos y sus respectivas estrategias, los cuales están alineados al PED 2016 – 2022 y

orientados a atender de manera específica a mitigar los impactos negativos del cambio climático a

través del control de emisiones y gases de efecto invernadero, establecer y aplicar mecanismos

de adaptación en los sectores estratégicos del estado, y contribuir al manejo integral de residuos

sólidos, como se describen a continuación:


2016 – 2022


2016 - 2022


2. Desarrollar y

promover una política

pública que permita

mitigar los impactos del

cambio climático a

través del control de

emisiones y gases de

efecto invernadero, así

como establecer y

aplicar mecanismos de

adaptación en los

sectores social,

ambiental y de

desarrollo del estado.

2.1. Implementar los

instrumentos de política

pública en materia de

cambio climático para

reducir el riesgo de los

diversos sectores más

vulnerables ante los

efectos de este

problema, considerando

el conocimiento

intercultural y con

enfoque de género

4. Implementar políticas

públicas para enfrentar los

riesgos e impactos

negativos del cambio

climático en beneficio de la

sociedad oaxaqueña

4.1. Implementar mmedidas

de mitigación en el estado de

Oaxaca

4.2. Implementar mmedidas

de adaptación en el estado de

Oaxaca



Para contribuir a mitigar los impactos negativos del cambio climático en el estado se ha creado el

programa de “Cambio Climático” cuyo propósito es instrumentar la política pública en materia de

Cambio Climático en el Estado de Oaxaca, para coadyuvar al desarrollo económico bajo en

carbono, propiciar condiciones de resiliencia ante los efectos adversos del cambio climático en

sectores productivos, social y ambiental del Estado, y con ello contribuir a conservar el capital

natural y reducir el riesgo a la población vulnerable;, esto con un enfoque de equidad de género,

igualdad e interculturalidad. Para ello se tiene dos estrategias:

1). Implementar medidas de mitigación en el estado de Oaxaca. Impulsar acciones que

disminuyan el consumo de energía convencional promoviendo la generación de energías

alternativas y tecnologías menos intensivas en carbono; reducir las emisiones del carbono negro

26

mediante acciones de mejora de combustión de la biomasa, y control de emisiones derivada de

vehículos de combustión interna a diésel; y contribuir a reducir las emisiones del sector primario

2). Implementar medidas de adaptación en el estado de Oaxaca. Impulsar el desarrollo de

instrumentos jurídico-administrativos de planeación de uso del suelo con adaptación al cambio

climático, para reducir los riesgos e incrementar su capacidad de respuesta ante los impactos

derivados fenómenos hidrometeorológicos y; promover la conservación y restauración de los

ecosistemas como una forma de adaptación al cambio climático, preservando y/o mejorando los

servicios ambientales que prestan los sistemas ecológicos.

V.1.2.2 Prospectiva

Se espera que al término de la presente administración con la publicación e implementación del

programa de “Cambio Climático”, se instale y opere la Comisión Intersecretarial de Cambio

Climático (CICC), la cual impulsará, revisará y evaluará las políticas públicas para la

implementación de acciones que generen e incrementen la capacidad para frenar a nivel local los

impactos negativos del cambio climático, a través de la reducción del riesgo y la vulnerabilidad al

cambio climático en diversos sectores del estado y contribuir a la reducción de emisiones de

gases de efecto invernadero.


2016 - 2022


2016 – 2022


1.- Actualizar e

implementar el

Programa Estatal para

la Prevención y

Gestión Integral de

Residuos Sólidos

Urbanos y de Manejo

Especial del Estado de

Oaxaca.

1.1. Promover proyectos regionales e intermunicipales de manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con criterios de sustentabilidad en su tecnología, que incentive la minimización de los residuos, su valorización y que sea rentable en su fase de operación.

5. Implementar políticas

públicas para el manejo

integral de los residuos

sólidos en beneficio de la

sociedad oaxaqueña

5.1. Validar los

instrumentos de

planeación para el

fortalecimiento del manejo


sólidos urbanos y de

manejo especial.

5.2. Implementar

acciones para el

fortalecimiento del manejo


sólidos urbanos y de

manejo especial.

5.3. Implementar

infraestructura para la

disposición final adecuada

de los residuos sólidos.

27



Para contar con un manejo integral de residuos así como sitios de disposición final adecuados y

mitigar los impactos negativos al ambiente se creó el programa “Gestión Integral de los

Residuos Sólidos”, que tiene como propósito la implementación de políticas públicas con apego

a la normatividad ambiental vigente a través de las estrategias siguientes:

1) Validar los instrumentos de planeación para el fortalecimiento del manejo integral de

los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Contempla la evaluación y

validación técnica de los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial; Planes de Manejo para los

generadores de residuos de manejo especial; Planes de Manejo para la Recolección,

Transporte, Acopio y almacenamiento de residuos de manejo especial; Planes de

Regularización de tiraderos a cielo abierto conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-

083-SEMARNAT-2003 y; gestión y validación técnica de proyectos encaminados al manejo

integral de residuos (estudios de factibilidad ambiental conforme a la NOM-083-

SEMARNAT-2003, asesorías estratégicas para la creación de organismos operadores y

proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios, de centros de acopio o plantas de tratamiento

de residuos)

2) Implementar acciones para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos

sólidos urbanos y de manejo especial. Contempla las asesorías técnicas realizadas a

los municipios del estado y empresas para el correcto manejo de los residuos, así como en

la elaboración de sus respectivos instrumentos de planeación; la elaboración de los

dictámenes de pre-factibilidad de sitios conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003, para la

instalación de infraestructura para la disposición final de los residuos; La gestión de

equipamiento para el manejo correcto de los residuos sólidos (vehículos recolectores,

maquinaria y equipos).

3) Implementar infraestructura para la disposición final adecuada de los residuos

sólidos. Considera la construcción de obras de infraestructura para la disposición final

adecuada de los residuos (Rellenos Sanitarios, Centros de Acopio, Plantas tratadoras de

residuos)

28

V.1.2.4 Prospectiva

Se estima que, al concluir el sexenio, con la implementación del programa “Gestión integral de

residuos sólidos” se logre incrementar el tratamiento o confinamiento adecuado de los residuos

sólidos generados por la población, mediante la construcciones de 6 centros intermunicipales de

tratamiento de residuos sólidos en el estado, con una capacidad aproximada para tratar y confinar

1,852.8 toneladas, lo cual representa el 48.7% de lo que se genera en el Estado, de igual forma se

fortalecerá a los municipios con Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de

Residuos Sólidos contribuyendo con ello a disminuir la generación de residuos per-cápita a nivel

estatal.


En atención a los retos planteados por este gobierno en el PED 2016 – 2022 para promover la

generación de energía eléctrica mediante el aprovechamiento de fuentes limpias para reducir la

emisión de los gases de efecto invernadero como medida de mitigación de los efectos negativos

del cambio climático, se establecieron dos objetivos y sus respectivas estrategias como se

describen a continuación:


2016 - 2022


2016 - 2022


1. Impulsar el

aprovechamiento de

energías alternativas

potenciales con pleno

derecho y respeto a los

pueblos y comunidades

indígenas, contribuyendo a

mitigar los efectos negativos

al ambiente, generando con

ello empleo e ingresos para

mejorar la calidad de vida

de las y los oaxaqueños y

sus familias.

1.1. Promocionar el

potencial disponible en el

estado en materia de

fuentes de energías

renovables.

1.2. Procurar la equidad y mitigar el impacto social en la implementación de proyectos de inversión para la generación de energía eléctrica aprovechando la vocación del territorio.

6. Promover la inversión

para el aprovechamiento

de energías renovables en

beneficio de la sociedad

Oaxaqueña.

6.1. Dar seguimiento a la consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas. 6.2. Investigar el potencial territorial y energético del estado. 6.3. Evaluar y dictaminar

los riesgos en proyectos

de energía

29



Para cumplir con el Objetivo del PED de aprovechar las energías alternativas potenciales con

pleno derecho y respeto a los pueblos y comunidades indígenas, se ha creado el programa

“Promoción de la Inversión en Energías Renovables”, que consiste en coordinar a los

particulares, autoridades federales, estatales y municipales las acciones necesarias para poder

brindar certeza jurídica a las partes involucradas y coadyuvar a la inversión en el Estado, dicho

programa consta de las siguientes estrategias:

1) Dar seguimiento a la consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas.

Consiste en acompañar a la secretaria de energía como órgano rector de la misma y vigilar el

cumplimiento de los acuerdos emanadas de cada una de las etapas de la consulta, para el

consentimiento y aprobación de las comunidades para el establecimiento de los proyectos de

generación de energía. La consulta previa, es un diálogo intercultural entre las autoridades

tradicionales de las comunidades indígenas y las autoridades gubernamentales. En tal intercambio

confluyen razones, información, perspectivas y preocupaciones legítimas respecto del desarrollo

de proyectos y posibles efectos negativos y positivos.

2) Investigar el potencial territorial y energético del estado. Consiste en la generación de

vínculos con instituciones de investigación públicos o privados para generar información que

permita conocer las diversas potencialidades energéticas de las zonas estratégicas para el estado

para su promoción, vinculación y futuro aprovechamiento.

3) Evaluar y dictaminar los riesgos en proyectos de energía. Consiste en evaluar los riesgos

en los parques eólicos o en las instalaciones en operación para prevenir accidentes y daños al

ambiente.

V.1.3.2 Prospectiva

Los problemas sociales, derivados de una falta de información suficiente sobre los proyectos y los

beneficios que se obtienen de los mismos, disminuirán considerablemente mediante la correcta

implementación de la consulta libre, previa e informada a las comunidades indígenas. Con ello se

garantiza el respeto y la protección del derecho de las comunidades indígenas a ser consultadas

de forma previa a la realización de un proyecto que pudiera afectar su entorno, cumpliendo con los

convenios internacionales (convenio 169 de la OIT) en materia de atención a los derechos de los

30

pueblos originarios, para que las comunidades indígenas tengan todos los elementos necesarios

para la toma de decisiones. Esto permitirá un mejor entendimiento entre las comunidades

indígenas, las instancias implementadoras de los proyectos y el Gobierno Estatal.

Se tendrá información técnica, generada por las instituciones pertinentes, estableciendo los

indicadores energéticos, que permitirá una mejor toma de decisiones para el aprovechamiento de

las energías renovables y limpias dentro del territorio estatal, contribuyendo a mitigar la emisión de

los gases de efecto invernadero y coadyuvar a la federación a cumplir los compromisos

internacionales pactados en materia de cambio climático, el cual es alcanzar el 35% de

generación eléctrica con energías limpias en 2024.

Esto fomentará e impulsará a empresas para que realicen inversión en el territorio oaxaqueño,

para producir energía eléctrica a través del aprovechamiento de las fuentes renovables

identificadas e incrementar la cantidad de energía que se produce, impactando de forma positiva

en la mitigación de los gases de efecto invernadero a nivel estatal y contribuyendo a la

contabilidad nacional, beneficiando no solo a la población oaxaqueña sino también a aquellos que

utilizan la energía generada en el estado.


2016 - 2022


2016 - 2022


2. Contribuir a la

mitigación del cambio

climático a través del

incremento de

generación de energía

eléctrica mediante

fuentes limpias y

renovables para reducir la

emisión de los gases de

efecto invernadero.

2.2. Coadyuvar con las

instituciones y los

particulares en los

procesos y/o

procedimientos

necesarios a nivel

estatal y municipal, para

poder incrementar la

generación de energía por

medio de fuentes

renovables.

7. Promover proyectos de

energías renovables para

el mejoramiento ambiental

en beneficio de la sociedad

Oaxaqueña.

7.1. Generar energía

eléctrica mediante

energías renovables

7.2. Realizar proyectos

específicos de energías

renovables y limpias



Para cumplir con el objetivo del PED 2016 – 2022 en lo que refiere a la contribución de la

mitigación del cambio climático través del incremento de la generación de energía eléctrica

mediante fuentes limpias y renovables, se creó el programa de “Seguimiento a los Proyectos de

31

Inversión” con lo cual, se promoverán proyectos de inversión para la generación de energía

eléctrica mediante las diversas posibilidades de aprovechamiento de las energías renovables y

limpias, incrementando la capacidad de generación de energía eléctrica y a la par mejorando los

indicadores ambientales mediante la mitigación de los gases de efecto invernadero esto a través

de las siguientes estrategias:

1) Generar energía eléctrica mediante energías renovables: consiste en fomentar y coadyuvar

para que existan diversos proyectos eólicos, fotovoltaico e hidráulica, para que se vea reflejada en

la capacidad de generación (MW) en el escenario nacional. Esto mediante acciones dirigidas a la

búsqueda de inversión que pueda ser materializada en proyectos verdes para la generación de

energía eléctrica mediante procesos respetuosos con el medio ambiente

2) Realizar proyectos específicos de energías renovables: consiste en el aprovechamiento de

otras fuentes de energía que sean de menor impacto respecto de las de mayor potencial

(fotovoltaico, eólico e hidráulico) y que se vea reflejado directamente en los particulares o

comunidades, como el caso de la producción de biogás, aprovechamiento de energía fototérmica

o biomasa. Mediante la participación activa del Estado en eventos nacionales e internacionales

relacionados con el aprovechamiento de las energías renovables, en donde se realicen convenios

con especialistas en desarrollo de proyectos de gran impacto así como tener un acercamiento con

las diversas empresas interesadas en invertir en Energías Renovables.

V.1.3.4 Prospectiva

Con la implementación de dicho programa Oaxaca habrá incrementado el potencial de generación

de energía eléctrica mediante el aprovechamiento de la energía eólica entre un 25 y 30% al final

del sexenio. Como consecuencia de esto, las comunidades que tengan en su territorio dichos

proyectos de inversión, se beneficiarán de las distintas obras de carácter social (pavimentación de

sus vías principales, hospitales, casas de asistencia para adultos mayores, educación, alumbrado

público, agua potable, drenaje, principalmente) que tendrán un impacto positivo en la calidad de

vida de los habitantes de dichas comunidades así como una ampliación de la oferta de empleo

para la población en general. Además de los beneficios directos por concepto de la renta que

tendrán los propietarios de los predios que se encuentran dentro de los polígonos que tienen en

su haber los aerogeneradores.

32

La energía eléctrica generada mediante energías renovables y proyectos específicos de energías

renovables, coadyuvará con la federación a cumplir con los compromisos internacionales

adquiridos en materia de cambio climático (COP 22).

Con la promoción de otras tecnologías (solar fotovoltaica y solar fototérmica) incrementará la

adopción por la sociedad civil y los gobiernos municipales para el uso residencial y comercial,

disminuyendo la facturación por concepto de energía eléctrica y gas LP.

V.2 Alineación con otros planes

1) Plan Nacional de Desarrollo

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo

(PND) Objetivos del Plan Estratégico Sectorial

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde e

incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio

natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad

y empleo.

1. Conservar los Ecosistemas y Prevenir el Deterioro

Ambiental e impulsar la generación de servicios

ecosistémicos de calidad proporcionados por los

ecosistemas de la entidad para la población del estado

de Oaxaca.

2. Beneficiar a la población del estado con políticas

públicas en materia de protección y conservación del

ambiente.

3. Proteger, preservar y aprovechar sustentablemente los

ecosistemas, mediante la implementación de

instrumentos de planeación del territorio, que permitan la

distribución de actividades productivas, de acuerdo a la

vocación del suelo y con ello tomar mejores decisiones

en la inversión en la inversión público o privada que se

pretenda realizar.

4. Implementar políticas públicas para enfrentar los

riesgos e impactos negativos del cambio climático en

beneficio de la sociedad oaxaqueña

5. Implementar políticas públicas para el manejo

integral de los residuos sólidos en beneficio de la

sociedad oaxaqueña.

4.6. Abastecer de energía al país con precios competitivos,

calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva.

6. Promover inversión para el aprovechamiento de

energías renovables en beneficio de la sociedad

Oaxaqueña

7. Promover proyectos de energías renovables para el

mejoramiento ambiental en beneficio de la sociedad

Oaxaqueña.

33

2) Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)

Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

(ODS)


Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica

1. Conservar los Ecosistemas y Prevenir el Deterioro

Ambiental e impulsar la generación de servicios

ecosistémicos de calidad proporcionados por los

ecosistemas de la entidad para la población del estado de

Oaxaca.


(ODS)


Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

2. Beneficiar a la población del estado con políticas

públicas en materia de protección y conservación del

ambiente.


(ODS)


Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas

terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir

la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la

diversidad biológica

3. Proteger, preservar y aprovechar sustentablemente

los ecosistemas, mediante la implementación de

instrumentos de planeación del territorio, que permitan

la distribución de actividades productivas, de acuerdo a

la vocación del suelo y con ello tomar mejores

decisiones en la inversión en la inversión público o

privada que se pretenda realizar.


(ODS)


Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

4. Implementar políticas públicas para enfrentar los

riesgos e impactos negativos del cambio climático en

beneficio de la sociedad oaxaqueña


(ODS)


Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

5. Implementar políticas públicas para el manejo

integral de los residuos sólidos en beneficio de la

sociedad oaxaqueña

34


(ODS)


Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.

6. Promover inversión para el aprovechamiento de

energías renovables en beneficio de la sociedad

Oaxaqueña

7. Promover proyectos de energías renovables para el

mejoramiento ambiental en beneficio de la sociedad

Oaxaqueña.

35

VI. Marco Programático y Presupuestal

El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso que

asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su

articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del nuevo marco

programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura Programática y el Marco

Plurianual del Gasto con carácter indicativo.

VI.1 Estructura Programática

Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración anterior

y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,

eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades, dando como

resultado una nueva estructura programática que pasó a estar formada por 97 Programas

operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.

Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El instrumento con

el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa correspondiente a cada uno

de los programas presupuestales que operan en el sector; donde se indican también las Unidades

Responsables del Gasto por programa y subprograma.

36

NÚM. PROGRAMA:

160 PROGRAMA: Conservación de ecosistemas y prevención del deterioro ambiental

POBLACIÓN POTENCIAL:

Población en general

HOMBRES: 1,888,678.00 MUJERES: 2,079,211.00 TOTAL: 3,967,889.00

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

131 Secretaría del Medio Ambiente, Energías y Desarrollo Sustentable.

VINCULACIÓN PED 2016-2022

EJE: 5. Oaxaca sustentable

TEMA: 5. 1 Medio ambiente y biodiversidad

OBJETIVO:

5.1.1 Impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas públicas para la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiental, considerando la participación social y respetando los derechos de los pueblos indígenas.

VINCULACIÓN SECTORIAL

SECTOR: 11 Medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial

SUBSECTOR: 01 Medio ambiente y biodiversidad

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC

FINALIDAD: 2 Desarrollo social TIPOLOGÍA: 1 Programas

FUNCIÓN: 1 Protección ambiental SUBTIPOLOGÍA: 2 Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 6 Otros de protección ambiental

CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

E Prestación de servicios públicos

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S

PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir al desarrollo sustentable mediante la implementación de políticas públicas a la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiental.

PROPÓSITO: la población del estado de Oaxaca cuenta con servicios eco sistémicos de calidad

COMPONENTE 1: Gestión y conservación ambiental implementada SEMAEDESO

COMPONENTE 2: Educación y cultura ambiental promovida SEMAEDESO

COMPONENTE 3: Implementación de acciones para la sustentabilidad hídrica del estado

SEMAEDESO; CEA;

SAPAO; COESFO; SINFRA; Y SEDAPA.

37

NÚM. PROGRAMA:

187 PROGRAMA: Administración de justicia en materia ambiental

POBLACIÓN POTENCIAL

Población general

HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889


131 Secretaría del medio ambiente, energías y desarrollo sustentable.


EJE: 05 Oaxaca sustentable

TEMA: 01 Medio ambiente y biodiversidad

OBJETIVO:

5.1.1 Impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas públicas para la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiental, considerando la participación social y respetando los derechos de los pueblos indígenas.







SUBFUNCIÓN: 6 Otros de protección ambiental CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:



PARTICIPANTES

FIN : Contribuir en el desarrollo sustentable mediante la aplicación de políticas públicas que permita la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico

PROPÓSITO: La población del estado cuenta con políticas públicas que contribuyen en la protección y conservación del ambiente.

COMPONENTE 1:

Expedientes de denuncia popular en materia ambiental integrados.

SEMAEDESO. COMPONENTE

2: Implementación del programa estatal de auditoría ambiental.

COMPONENTE 3:

Procedimientos administrativos instaurados.

38

NÚM. PROGRAMA:

188 PROGRAMA: Cambio Climático

Población General HOMBRES: 1,888,678

MUJERES: 2,079,211

TOTAL: 3,967,889






OBJETIVO:

5.1.2. Desarrollar y promover una política pública que permita mitigar los impactos del cambio climático mediante el control de emisiones y gases de efecto invernadero, así como establecer y aplicar mecanismos de adaptación en los sectores social, ambiental y de desarrollo del estado.


SECTOR: 11. Medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial




FUNCIÓN: 1 Protección ambiental SUBTIPOLOGÍA:

2 Desempeño de las funciones





PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir a mitigar los impactos del cambio climático a través de una política pública implementando medidas de reducción de gases de efecto invernadero y mecanismos de adaptación en los sectores social, ambiental y de desarrollo del estado.

PROPÓSITO: La sociedad oaxaqueña se beneficia con las políticas públicas implementadas para enfrentar los riesgos e impactos del cambio climático

COMPONENTE 1:

Medidas de mitigación implementadas en el estado de Oaxaca

SALUD, . SEDAPA, CEPCO, SINFRA,

SEVITRA, COESFO,

CEA, SEMAEDESO.

COMPONENTE 2:

Medidas de adaptación implementadas en el estado de Oaxaca

SALUD, SEDAPA, CEPCO, SINFRA,

SEVITRA, COESFO,

CEA, SEMAEDESO.

39

NÚM. PROGRAMA:

189 PROGRAMA: Ordenamiento ecológico territorial

POBLACIÓN POTENCIAL

población general







OBJETIVO:

5.1.3. Regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas mediante la implementación de instrumentos de política ambiental, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.











PARTICIPANTES

FIN : Contribuir a regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas en el estado.

PROPÓSITO: Medio ambiente protegido a través de programas de ordenamientos ecológicos regionales y municipales

COMPONENTE 1:

Programas de ordenamientos ecológicos regionales implementados en el estado de Oaxaca.

SEMAEDESO. COMPONENTE

2: Impulsar programas de ordenamiento ecológicos territoriales en las regiones estratégicas del estado.

40

NÚM. PROGRAMA:

190 PROGRAMA Promoción de la inversión en energías renovables

ÁREA DE ENFOQUE: Población general



Secretaría de medio ambiente, energías y desarrollo sustentable



TEMA: 5.4 Energías alternativas

OBJETIVO:

5.4.1 Impulsar el aprovechamiento de energías alternativas potenciales con pleno derecho y respeto a los pueblos y comunidades indígenas, contribuyendo a mitigar los efectos negativos al ambiente, generando con ello empleo e ingresos para mejorar la calidad de vida de las y los oaxaqueños y sus familias.



SUBSECTOR: 03 Energías alternativas








PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir a mitigar los efectos negativos al ambiente, generando con ello ingresos para mejorar la calidad de vida de los oaxaqueños y sus familias.

PROPÓSITO: La sociedad oaxaqueña se beneficia las potencialidades de las energías renovables

COMPONENTE 1: Seguimiento a la consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas, instalada

SEMAEDESO

COMPONENTE 2: Potencial territorial y energético del estado investigado

SEMAEDESO

COMPONENTE 3: Riesgos en proyectos de energía evaluados y dictaminados

CEPCO

41

NÚM. PROGRAMA: 192 PROGRAMA: Gestión integral de residuos sólidos

Población general HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 131. Secretaría del medio ambiente, energías y desarrollo sustentable.


EJE: 05. Oaxaca sustentable

TEMA: 03. Residuos sólidos

OBJETIVO: 5.3.1. Desarrollar e implementar el plan estatal de manejo de residuos sólidos apegado a la normatividad en vigencia para mejorar el ambiente.



SUBSECTOR: 03 Residuos sólidos







RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir al manejo integral de los residuos solidos, mediante la implementación de políticas publicas con apego a la normatividad ambiental vigente

PROPÓSITO: La sociedad oaxaqueña se beneficia con políticas públicas implementadas para el manejo integral de los residuos sólidos

COMPONENTE 1: Instrumentos de planeación para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

SEMAEDESO

COMPONENTE 2: Acciones para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

SEMAEDESO

COMPONENTE 3: Obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas.

SEMAEDESO

42

NÚM. PROGRAMA:

193 PROGRAMA: Seguimiento a los proyectos de inversión

Población general



Secretaría de medio ambiente, energías y desarrollo sustentable



TEMA: 05. Energías alternativas

OBJETIVO: 5.4.2 Contribuir a la mitigación del cambio climático a través del incremento de generación de energía eléctrica mediante fuentes limpias y renovables para reducir la emisión de gases de efecto invernadero.



SUBSECTOR: 03 Energías alternativas




SUBFUNCIÓN: 6 Otros de protección ambiental CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:



PARTICIPANTES

FIN : Contribuir a la mitigación del cambio climático mediante la utilización de tecnologías limpias.

PROPÓSITO: Energía eléctrica generada mediante energías renovables

COMPONENTE 1: Energía eléctrica generada mediante energías renovables SEMAEDESO,

SINFRA

COMPONENTE 2: Proyectos específicos de energías renovables realizados SEMAEDESO

43

VI.2 Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo:

Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que

se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas,

económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden

definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.

PROGRAMA: 160 CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y PREVENCIÓN DEL DETERIORO AMBIENTAL

SUBPROGRAMAS PRESUPUESTO

2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Gestión y conservación ambiental implementada

NA 37,266,328.00 25,532,449.00 10,856,544.00 8,713,843.00 8,604,078.00 90,973,242.00

2 Educación y cultura ambiental promovida

NA 10,6000.00 137,800.00 137,800.00 179,140.00 179,140.00 739,880.00

3

Implementación de acciones para la sustentabilidad hídrica del estado

NA 39,847,500.00 49,347,500.00 49,847,500.00 49,847,500.00 50,847,500.00

239,737,500.00

TOTAL DEL PROGRAMA NA 53,612,328.00 41,910,249.00 27,234,344.00 25,132,983.00 25,023,218.00 172,913,122.00

44

PROGRAMA: 187 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL


2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Expedientes de denuncia popular en materia ambiental integrados.

NA 29,500.00 71,500.00 78,650.00 86,515.00 95,166.50 361,331.50

2 Implementación del programa estatal de auditoría ambiental.

NA 28,500.00 236,549.76 245,204.74 254,725.21 265,197.73 1,030,177.44

3 Procedimientos administrativos instaurados.

NA 217,336.00 239,069.60 262,976.56 289,274.22 318,201.64 1,326,858.02

TOTAL DEL PROGRAMA NA 275,336.00 547,119.36 586,831.30 630,514.43 678,565.87 2,718,366.96

PROGRAMA: 188 CAMBIO CLIMÁTICO


2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Medidas de mitigación implementadas en el estado de Oaxaca

NA 150,000.00 550,000.00 650,000.00 750,000.00 750,000.00 2,850,000.00

2 Medidas de adaptación implementadas en el estado de Oaxaca

NA 200,0000.00 720,000.00 800,000.00 850,000.00 850,000.00 3,420,000.00

TOTAL DEL PROGRAMA NA 350,000.00 1,270,000.00 1,450,000.00 1,600,000.00 1,600,000.00 6,270,00.00

45

PROGRAMA: 189 ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL


2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Programas de ordenamientos ecológicos regionales implementados en el estado de Oaxaca

NA 3,421,400.00 3,521,400.00 3,421,400.00 3,521,400.00 123,575.00 13,885,600.00

2 Programas de ordenamientos ecológicos municipales implementados en el estado de Oaxaca

NA 1,842,600.00 1,642,600.00 1,642,600.00 1,642,600.00 201,750.00 6,770,400.00

TOTAL DEL PROGRAMA NA 5,264,000.00 5,164,000.00 5,064,000.00 5,164,000.00 325,325.00 20,656,000.00

PROGRAMA: 190 – PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍAS RENOVABLES


2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Seguimiento a la consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas, instalada

$ND 140,000.00 165,000.00 190,000.00 210,000.00 240,000.00 945,000.00

2 Potencial territorial y energético del estado investigado

$ND 61,000.00 200,000.00 235,000.00 270,000.00 310,000.00 1,076,000.00

3 Riesgos en proyectos de energía evaluados y dictaminados

$ND 6,049,800.00 2,548,800.00 2,553,300.00 2,557,800.00 2,562,300.00 16,272,000.00

TOTAL DEL PROGRAMA 6,250,800.00 2,913,800.00 2,978,300.00 3,037,800.00 3,112,300.00 18,293,000.00

46

PROGRAMA: 192 RESIDUOS SÓLIDOS

SUBPROGRAMAS (componente)

PRESUPUESTO

2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1

Instrumentos de planeación para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial

NA 80,200.00 60,000.00 60,000.00 60,000.00 60,000.00 320,200.00

2

Acciones para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

NA 55,200.00 96,000.00 98,000.00 100,000.00 102,000.00 451,200.00

3

Obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas

NA 727,890,891.49 230,000,000.00 210,000,000.00 190,000,000.00 190,000,000.00 1,547,890,891.49

TOTAL DEL PROGRAMA NA 728,026,291.49 230,156,000.00 210,158,000.00 190,160,000.00 190,162,000.00 1,548,662,291.49

47

PROGRAMA: 193 - SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN


2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

1 Energía eléctrica generada mediante energías renovables

$ND 210,000.00 450,000.00 540,000.00 630,000.00 700,000.00 2,530,000.00

2 Proyectos específicos de energías renovables realizados

$ND 586,000.00 700,000.00 770,000.00 850,000.00 940,000.00 3,846,000.00

TOTAL DEL PROGRAMA $ND 796,000.00 1,150,000.00 1,310,000.00 1,480,000.00 1,640,000.00 6,376,000.00

48

VII. Marco de Resultados

Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales

integran el gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la

forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.

Programa 160: Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro Ambiental

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS

FORMA DE VERIFICACIÓN

1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al desarrollo sustentable mediante la implementación de políticas públicas a la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiental.

1.- Porcentaje de gasto en protección ambiental: se refieren a las erogaciones monetarias realizadas por la sociedad en su conjunto para prevenir, medir, controlar, disminuir o resarcir la contaminación o cualquier tipo de degradación ambiental, así como promover, gestionar y proteger el medio ambiente. 2.- Estratégico. 3.- Eficiencia 4.- Bienal. 5.- Ascendente.

GPAPIB = (GPA / PIB) X 100, dónde: GPAPIB = Porcentaje del PIB que se destina a la protección ambiental, GPA = Gasto en protección ambiental del sector público, y PIB = Producto Interno Bruto A Precios Básico

0.83 0.83 0.84 0.85 0.86 0.87

http://apps1.semar nat.gob.mx/dgeia/ indicadores_verdes/ indicadores/04_in novacion/5.1.1.html.

49

PROPÓSITO

La población del estado de Oaxaca cuenta con servicios ecosistémicos de calidad.

1.- Porcentaje del PIB de valor de la producción de los bienes y servicios ambientales y ecosistémicos. 2.- Estratégico. 3.- Eficiencia. 4.- Anual. 5.- Ascendente.

(Valor de producción de bienes y servicios ambientales y ecosistémicos / Producto Interno Bruto)*100

.006 .01 .01 .01 .015 .015

http://apps1.semar nat.gob.mx/dgeia/ indicadores_verdes/ indicadores/04_inno vacion/2.1.3.html

COMPONENTE 1

Gestión y conservación ambiental implementada.

1.- Porcentaje de acciones implementadas para la conservación de los recursos naturales del estado 2.- Gestión 3.- Eficiencia. 4.- Semestral. 5.- Ascendente.

(Número de acciones realizadas/Número de acciones programadas)*100

0 14 14 16 16 16 Informes finales, bases de datos y dictámenes técnicos

COMPONENTE 2

Educación y cultura ambiental promovida

1.- Porcentaje de acciones implementadas en educación y cultura ambiental 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Constante

(Número de proyectos realizados/Número de proyectos programados)* 100

3 3 3 3 3 3

Documentos en general: fotografías, listas de asistencia, informes finales, base de datos

COMPONENTE 3

Implementación de acciones para la sustentabilidad hídrica del estado

Porcentaje de acciones de sustentabilidad hídrica implementadas en el estado 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Trimestral 5.- Ascendente

(Número de acciones de sustentabilidad hídrica realizadas / Número de acciones de sustentabilidad hídrica programadas)*100

0 20 23 23 23 23

www.cea.oaxaca.gob.mx/indicadores2018/sustentabilidad hidrica

50

Programa: 187 Administración de Justicia en Materia Ambiental

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS



MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir en el desarrollo sustentable mediante la aplicación de políticas públicas que permita la protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del equilibrio ecológico.

1. Gasto en protección ambiental: se refieren a las erogaciones monetarias realizadas por la sociedad en su conjunto para prevenir, medir, controlar, disminuir o resarcir la contaminación o cualquier tipo de degradación ambiental, así como promover, gestionar y proteger el medio ambiente. 2. Estratégico 3. Eficacia y eficiencia. 4. Bianual. 5. Descendente

GPAPIB = (GPA / PIB) x 100, donde GPAPIB = porcentaje del PIB que se destina a la protección ambiental, GPA = gasto en protección ambiental del sector público, y PIB = producto interno bruto a precios básicos

0.83 0.83 0.84 0.85 0.86 0.87

http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores_verdes/indicadores/04_innovacion/5.1.1.html.

PROPÓSITO

La población del estado se beneficia de las políticas públicas en materia de protección y conservación del ambiente.

1. Tasa de crecimiento de los actos administrativos derivado del incumplimiento a la normatividad ambiental. 2. Estratégico 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Descendente.

[(Número de actos administrativos derivado del incumplimiento a la normatividad ambiental del año t / Número de actos administrativos derivado del incumplimiento a la normatividad ambiental del año t-1]*100

100 181 182 186 190 194

Base de datos de la Dirección de Protección Ambiental, número de expedientes. http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/

51

COMPONENTE 1

Expedientes de denuncia popular en materia ambiental integrados.

1. Porcentaje de denuncia popular en materia ambiental integrados. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Semestral 5. Ascendente

(Número de expedientes de denuncias ambientales concluidos/Número de expedientes de denuncias ambientales integrados)*100

NP 67 68 69 70 71

Base de datos de expediente de quejas y denuncias ambientales

COMPONENTE 2

Implementación del programa estatal de auditoría ambiental.

1. Porcentaje de acciones realizadas para la implementación del programa estatal de auditoría ambiental. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Semestral 5. Ascendente

(Número de acciones a realizar/Número de acciones programadas)*100

0 9 10 11 12 13

Actas, minutas, listas de asistencia, fotografías y documentos.

COMPONENTE 3

Procedimientos administrativos instaurados

1. Porcentaje de procedimientos administrativos instaurados en material ambiental. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Semestral 5. Ascendente

(Número de emplazamientos realizados/número de resoluciones administrativas dictadas.)*100

50 60 52 53 54 55

Expedientes. Base de datos del departamento de procedimientos administrativos.

NP. No programado

52

Programa: 188 Cambio Climático.

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIV

O

INDICADOR METAS



MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a mitigar los impactos del cambio climático a través de una política pública implementando medidas de reducción de gases de efecto invernadero y mecanismos de adaptación en los sectores social, ambiental y de desarrollo del estado.

1.- Tasa de

reducción de toneladas de co2 equivalente (tco2e) .2.- Estratégico, 3. Efectividad, 4. Quinquenio, 5. Constante

((Toneladas

de CO2 equivalente (t CO2E) mitigadas, evitadas o absorbidas proyectadas T) / (Toneladas de CO2 equivalente (t CO2E) mitigadas, año base T)-1)*100

19,191,

000

19,191,

000

19,191,

000

19,191,

000 19,191,000

Inventario de

Gases de efecto Invernadero del Programa Estatal de Cambio Climático, publicado en la página de la SEMAEDESO. http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/

PROPÓSITO

La sociedad oaxaqueña se beneficia con las políticas públicas implementadas para

1. Tasa de variación de municipios con riesgo por cambio climático 2.- estratégico, 3. Eficiencia, 4. bienal.

( (Numero de municipios con riesgo por cambio climático en T ) / ( número de municipios con riesgo

405 403 401 399 397

Diagnostico análisis de riesgo y vulnerabilidad, programa estatal de cambio climático, publicado en la página de la semaedeso.

53

enfrentar los riesgos e impactos del cambio climático.

5. descendente por cambio climático en T)) -1) *100

Http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/

COMPONENTE 1

Medidas de mitigación implementadas en el estado de Oaxaca

1. Porcentaje de proyectos ejecutados que incluyan medida de mitigación al cambio Climático, 2 Gestión, 3 Eficacia, 4 Semestral, 5 Ascendente

(Proyectos Ejecutados) / (Proyectos Programadas) * 100

2 2 2 2 2

Medidas de mitigación, programa estatal de cambio climático, publicado en la pagina de la semaedeso. Http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/

COMPONENTE 2

Medidas de adaptación implementadas en el estado de Oaxaca

Porcentaje de municipios beneficiados con medidas de adaptación y gestión de riesgo al Cambio Climático, 2 Gestión, 3. Eficacia, 4 Semestral. 5 Ascendente

(municipios donde se aplican instrumentos de adaptación o gestión de riesgo con enfoque de cambio climático / municipios donde se tiene programado aplicar instrumentos de adaptación o gestión de riesgo con enfoque de cambio climático) * 100

2 2 2 2 2

Diagnostico análisis de riesgo y vulnerabilidad, programa estatal de cambio climático, publicado en la pagina de la semaedeso. Http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/

54

Programa: 189 Ordenamiento Ecológico Territorial

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIV

O

INDICADOR METAS



MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas en el estado

1. Tasa de variación de superficie con cobertura natural conservada 2. Estratégico. 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Constante.

((hectáreas conservadas al 2017/ hectáreas conservadas al año base 2013) - 1) * 100

0.16270 0.16270 0.16270 0.16270 0.16270 0.16270

Sistema Estatal de Información Forestal http://www.cnf.gob.mx:8090/snif/seif_oaxaca/ Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO) publicado en la página de SEMAEDESO (Bitácora Ambiental) www.ordenamientoecologico.oaxaca.gob.mx

http://www.ordenamientoecologico.oaxaca.gob.mx/



55

PROPÓSITO

Medio ambiente protegido a través de programas de ordenamientos ecológicos regionales y municipales

1. Tasa de variación del número de instrumentos estratégicos para el proceso de gestión territorial ecológico consolidado. 2. Estratégico. 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Ascendente.

[(Número de instrumentos estratégicos realizados / (Número de instrumentos estratégicos requeridos)-1]*100

10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00

SEMAEDESO (Bitácora Ambiental) www.ordenamientoecologico.oaxaca.gob.mx

COMPONENTE 1

Programas de ordenamientos ecológicos regionales implementados en el estado de Oaxaca

1. Porcentaje de ordenamientos ecológicos regionales implementados. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Semestral. 5. Ascendente.

(Número de acciones realizadas para la implementación de programas de ordenamientos ecológicos regionales / Número de acciones programadas para la implementación de programas de ordenamiento ecológicos regionales) * 100

7.00 8.00 8.00 8.00 8.00 7.00

SEMARNAT (SIORE) http://gisviewer.semarnat.gob.mx/aplicaciones/uga_oe/ SEMAEDESO (Bitácora Ambiental) www.ordenamientoecologico.oaxaca.gob.mx

COMPONENTE 2

Programas de ordenamientos ecológicos municipales implementados en el estado de Oaxaca

1. Porcentaje ordenamientos ecológicos municipales implementados. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Trimestral. 5. Ascendente

(Número acciones realizados en la implementación de los programas de ordenamientos ecológicos municipales /

4.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00

SEMARNAT (SIORE) http://gisviewer.semarnat.gob.mx/aplicaciones/uga_oe/ SEMAEDESO (Bitácora Ambiental)

56

número de acciones programadas en la implementación de los programas de ordenamiento ecológicos municipales) *100

www.ordenamientoecologico.oaxaca.gob.mx

Programa: 190 Promoción de la Inversión en Energías Renovables

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS


1. DENOMINACIÓN

2. TIPO 3. DIMENSIÓN

4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a mitigar los efectos negativos al ambiente , generando con ello ingresos para mejorar la calidad de vida de los oaxaqueños y sus familias

1.- Tasa de

reducción de toneladas de co2 equivalente (tco2e) .2.- Estratégico, 3. Efectividad, 4. Quinquenio, 5. Constante

((Toneladas de CO2 equivalente (tCO2e) mitigadas, evitadas o absorbidas proyectadas 2022) / (toneladas de CO2 equivalente (tCO2e) mitigadas, año base 2013)-1)*100

ND 19,191

,000

19,191

,000

19,191

,000

19,191

,000 19,191

,000

Inventario de gases de efecto invernadero del programa estatal de cambio climático (frecuencia quinquenal

PROPÓSITO

La sociedad Oaxaqueña se beneficia las potencialidades de las

1. Porcentaje de acuerdos integrados al proceso de seguimientos a la

((Numero de obras de infraestructura gestionados en 2018/ número de obras de

ND 6 6 6 6 6

Sistema interno de la SEMAEDESO

57


consulta indígena realizadas 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual

5. Ascendente.

infraestructura en 2016) -1)*100

COMPONENTE 1

Seguimiento a la consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas, instalada

1. Porcentaje de Estudios técnicos del potencial de generación de energía limpia realizados 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual

5. Ascendente.

(acuerdos integrados al proceso de seguimientos a la consulta indígena realizadas/ total de acuerdos generados en los procesos de las consultas indígenas programadas)*100

ND 6 6 6 6 6 Sistema interno de la SEMAEDESO

COMPONENTE 2

Potencial territorial y energético del estado investigado

1. Porcentaje de los parques eólicos evaluados y dictaminados 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual

5. Ascendente.

Estudios técnicos del potencial de generación de energía limpia realizados / Estudios técnicos del potencial de generación de energía limpia programados)*100

ND 1 1 1 1 1 Sistema interno de la SEMAEDESO

COMPONENTE 3

Porcentaje de los parques eólicos evaluados y dictaminados

1. Porcentaje de acuerdos integrados al proceso de seguimientos a la consulta indígena realizadas 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual

5. Ascendente.

(Número de parques eólicos evaluados y dictaminados realizados / número de parques eólicos evaluados y dictaminados programados ) *100

ND 24 24 24 24 24 www.proteccioncivil.oaxaca.gob.mx

58

Programa: 192 Residuos Sólidos

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS



MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al manejo integral de los residuos sólidos, mediante la implementación de políticas públicas con apego a la normatividad ambiental vigente

1. Generación de índice per-cápita de residuos de la entidad 2. Estratégico 3. Eficacia 4. Quinquenio 5. Constante

Generación total de residuos / población de la entidad

0.99 0.99 0.99 0.99 0.99 0.99

http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores_verdes/indicadores/02_productividad/2.1.6.html

PROPÓSITO

La sociedad oaxaqueña se beneficia con políticas públicas implementadas para el manejo integral de los residuos sólidos

1. Tasa de variación de residuos sólidos tratados o confinados adecuadamente a nivel estatal 2. Estratégico 3. Eficacia 4. Bianual 5. Ascendente

((Residuos sólidos tratados o confinados adecuadamente año actual/ residuos sólidos que se generan a nivel estatal año base)-1) * 100

1067 1067 1068 1069 1070 1071

http://www.jefaturadelagubernatura.oaxaca.gob.mx/index.php/transparencia/informes-de-gobierno-2011-

2016

COMPONENTE 1

Instrumentos de planeación para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

1. Porcentaje de instrumentos evaluados 2. Gestión 3. Eficacia 4. Semestral 5. Ascendente

(Número de instrumentos evaluados / Número de instrumentos programados para ser evaluados) * 100

26 26 27 28 29 30

Autorizaciones emitidas y

validaciones emitidas. (http://www.medioambiente.oaxaca.gob.mx/transparencia/XXVII_2016.html; BASES DE

DATOS Y EXPEDIENTES)

http://www.jefaturadelagubernatura.oaxaca.gob.mx/index.php/transparencia/informes-de-gobierno-2011-2016






59

COMPONENTE 2

Acciones para el fortalecimiento del manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

1. Porcentaje de acciones realizadas 2. Gestión 3. Eficacia 4. Semestral 5. Ascendente

(Número de acciones realizadas / Numero de acciones programados) * 100

35 35 36 37 38 39

Listas de asistencia y acuerdos, actas circunstanciadas de visitas, minutas de trabajo, manuales de operación de rellenos autorizados y dictámenes de operación y/o vida útil de sitios.(expedientes)

COMPONENTE 3

Obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas

1. Porcentaje de obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas 2. Gestión 3. Eficacia 4. Semestral 5. Ascendente

[( Número de obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas realizado/ ( número de obras de infraestructuras para la disposición final de los residuos sólidos realizadas programado)]*100

0 2 1 1 1 1

UR 106 -

www.sinfra.oaxaca.gob.mx

UR 902 -actas de entrega-recepción de los

municipios ejecutores del gasto.

60

Programa 193.- Seguimiento a los Proyectos de Inversión

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS


1. DENOMINACIÓN

2. TIPO 3. DIMENSIÓN

4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN

5. SENTIDO ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a la mitigación del

cambio climático

mediante la utilización de tecnologías

limpias.

1.- Tasa de

reducción de toneladas de co2 equivalente (tco2e) .2.- Estratégico, 3.

Efectividad, 4. Quinquenio, 5.

Constante

((Toneladas de CO2 equivalente

(tCO2e) mitigadas, evitadas o absorbidas

proyectadas 2022) /

(toneladas de CO2 equivalente

(tCO2e) mitigadas, año

base 2013)-1)*100

ND 19,19

1,000

19,19

1,000

19,191,

000

19,19

1,000 19,191

,000

Inventario de Gases de Efecto Invernadero del Programa Estatal de

Cambio Climático (frecuencia quinquenal)

PROPÓSITO

La sociedad oaxaqueña se beneficia del mejoramiento

ambiental mediante los proyectos de


1. Tasa de variación número de obras de infraestructura gestionados 2. Estratégico. 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Ascendente.

((Numero de obras de infraestructura gestionados en 2018/ número de obras de infraestructura en 2016) -1)*100

1 3 2 2 2 2

SISTEMA INTERNO DE LA SEMAEDESO

COMPONENTE 1

Energía eléctrica generada mediante energías

renovables

1. Porcentaje de capacidad de generación instalada realizada. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Ascendente.

((Capacidad de generación instalada realizada (MW) / capacidad de generación instalada programada(MW)) )*100

ND 350 ND ND ND ND

https://www.gob.mx/cms/uploads/

attachment/file/177519/ Reporte_Avance_Energ

_as_Limpias_ 1er_sem_2016_VFinal_

28122016.pdf, http://www.amdee.org/mapas/parques-eolicos-

mexico-2016



61

COMPONENTE 2

Proyectos específicos de

energías renovables realizados

1. Porcentaje de proyectos de generación de energía mediante otras fuentes limpias. 2. Gestión. 3. Eficacia. 4. Anual. 5. Ascendente.

(Capacidad de generación eléctrica realizadas/ capacidad de generación eléctrica programada )¨100

ND 3 3 3 3 3 SISTEMA INTERNO DE

LA SEMAEDESO

ND: No disponible toda vez que dependemos que la CFE construya la línea de transmisión de corriente directa para poder continuar con los Proyectos Eólicos.

62

VIII. Seguimiento y Evaluación.

En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación

del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la

evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada

de las etapas de planeación, programación y presupuestario, y de los componentes

transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los

sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como

se muestran en el siguiente esquema.

Monitoreo

Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias

sectoriales, las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento

de los indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la

Instancia Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus

competencias8, siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes

presupuestales que se requieran.

Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la

generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil

acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de

8 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

63

Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al

Sistema Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).

Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial

se realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión,

identificar necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio

presupuestal, que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.

La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el

informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.

Evaluación.

A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica

de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial

y sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de

objetivos y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan

sectorial o a sus programas9. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual

de Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los

Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del

Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.

Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,

entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características

y la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el

sector y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de

réplica de las lecciones derivadas de la evaluación.

Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la

Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias

evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.

Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en

cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados

de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las

9 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.

64

dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de

mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de

los programas del sector.

Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022 (SIED-PED)

El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-

2022 (SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada

del monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y

toma de decisiones presupuestales.

A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los

cuales se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices

de Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo

información sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas)

a través de la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.

En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación

del sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y

seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.

65

Referencias

CONABIO. 2008. Capital natural de México, vol. I : Conocimiento actual de la

biodiversidad. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México.

CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOS SOBRE ENERGÍA Y

MEDIO AMBIENTE. 2016. Programa Estatal de Cambio Climático de Oaxaca 2014-2020.

BID-LARCI. México.

GARCÍA-MENDOZA, A. J., M. J. ORDÓÑEZ-DÍAZ Y M. BRIONES-SALAS. 2004.

Biodiversidad de Oaxaca. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Biología

– Fondo Oaxaqueño para la Conservación de la Naturaleza – World Wildlife Fund,

México.

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT).

(2014). Inventario Estatal Forestal y de Suelos - Oaxaca 2013. Comisión Nacional

Forestal. México.

GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA. (2016). Programa de Ordenamiento Ecológico

Regional del Territorio del Estado de Oaxaca. SEMARNAT-CIIDIR Oaxaca-UABJO.

Oaxaca, México.

plan estratégico sectorial medio ambiente - coplade · y es este orgullo el que debe llevarnos a...

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