plan estrategico muni freire

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2 BASE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN ESTRATEGICO EN LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE “FREIRE” 1. 1. 1. 1.- - - MARCO CONCEPTUAL: MARCO CONCEPTUAL: MARCO CONCEPTUAL: MARCO CONCEPTUAL: En el presente trabajo se pretende entregar las herramientas necesarias y adecuadas a fin de que el personal de la Ilustre Municipalidad de Freire pueda abordar la problemática que hoy les afecta en el actual desarrollo de sus funciones, de su accionar, del comportamiento con la comunidad, y de la forma de entregar un mejor servicio a los Clientes-usuarios (Contribuyentes-docentes-paradocentes, estudiantes-apoderados- pacientes sistema de salud, persona administrativo departamentos Salud y Educación-comerciantes-otros) A fin de conocer la problemática de dicho municipio en lo relacionado con las estrategias para su desarrollo, se realizaron reuniones, observación participante, taller con personal municipal, entrevistas con Directores y Jefes de Unidades Municipales, encuesta anónima al personal, (muestra) y sus resultados. En una primera parte se hace una visión del municipio, sus objetivos, leyes vinculantes, actores relacionados para el cumplimiento de los objetivos. No se pretende en este documento tener la receta definitiva para el cambio de actitud de los funcionarios municipales, (llámese de Planta; Contrata y Honorarios, estos últimos de acuerdo al 10% de gastos del presupuesto municipal en personal, y de diversos programas) Llama la atención en la Ilustre Municipalidad de Freire, el alto número de personal a Honorarios, siendo estos superior al 50% que se tiene en personal planta y contrata (item 21-01-001), haciéndose

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Plan Estrategico Municipal

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Page 1: Plan estrategico muni freire

2

BASE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN ESTRATEGICO EN LA

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE “FREIRE”

1.1.1.1.---- MARCO CONCEPTUAL:MARCO CONCEPTUAL:MARCO CONCEPTUAL:MARCO CONCEPTUAL:

En el presente trabajo se pretende entregar las herramientas

necesarias y adecuadas a fin de que el personal de la Ilustre

Municipalidad de Freire pueda abordar la problemática que hoy les

afecta en el actual desarrollo de sus funciones, de su accionar, del

comportamiento con la comunidad, y de la forma de entregar un mejor

servicio a los Clientes-usuarios (Contribuyentes-docentes-paradocentes,

estudiantes-apoderados- pacientes sistema de salud, persona

administrativo departamentos Salud y Educación-comerciantes-otros)

A fin de conocer la problemática de dicho municipio en lo

relacionado con las estrategias para su desarrollo, se realizaron

reuniones, observación participante, taller con personal municipal,

entrevistas con Directores y Jefes de Unidades Municipales, encuesta

anónima al personal, (muestra) y sus resultados.

En una primera parte se hace una visión del municipio, sus

objetivos, leyes vinculantes, actores relacionados para el cumplimiento

de los objetivos.

No se pretende en este documento tener la receta definitiva

para el cambio de actitud de los funcionarios municipales, (llámese de

Planta; Contrata y Honorarios, estos últimos de acuerdo al 10% de gastos

del presupuesto municipal en personal, y de diversos programas)

Llama la atención en la Ilustre Municipalidad de Freire, el

alto número de personal a Honorarios, siendo estos superior al 50% que

se tiene en personal planta y contrata (item 21-01-001), haciéndose

Page 2: Plan estrategico muni freire

3

necesario ello para el cumplimiento de metas y programas con que

cuenta la Ilustre Municipalidad de Freire.

Con el fin de conocer la percepción que tiene los

funcionarios de la Ilustre Municipalidad de Freire, respecto de algunos

problemas que se tiene en la gestión del desarrollo comunal se realizo y

aplico una encuesta de percepción que permiten recoger información

acerca de la imagen que se han formado las personas que trabajan en

esta institución, Clima Laboral Atención de Usuario; Gestión Municipal y

obstáculos que en ella se hace presente, Estrategias de Intervención

futura que se puedan innovar en un futuro mediato;

Los antecedentes para la elaboración del Plan Estratégico

para la Ilustre Municipalidad de Freire, Novena Región de La Araucanía,

se define en los parámetros que entrega la Subdere (Subsecretaria de

Desarrollo Regional y Administrativo, división Municipalidades

entendiese por Plan Estratégico: “Conjunto de fases que permiten prever

el futuro de la Organización. Básicamente en la definición de la

evaluación de la Municipalidad, establecimiento de la misión, objetivos y

políticas de la Organización, en la elaboración de programas a corto y

mediano plazo, su implementación y la cuantificación a través de

presupuestos y planes operativos.

METODOLOGIAMETODOLOGIAMETODOLOGIAMETODOLOGIA

VISION:VISION:VISION:VISION:

El presente programa de mejoramiento de la Gestión se

origina según lineamientos centrales de nuestra misión institucional en

lo concerniente a nuestra razón de ser y en virtud de las políticas y

líneas de acción programáticas emanadas del Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO), vigente a la fecha.-

Page 3: Plan estrategico muni freire

4

Por lo tanto, sus principales dimensiones consideran

necesariamente la coherencia, eficiencia y consistencia como ejes

centrales de la propuesta. En consecuencia el énfasis del Programa esta

dado en los PROCESOS, PRODUCTO E IMPACTO para orientar acciones y

recursos que permitan privilegiar una visión de mediano y largo plazo

del quehacer municipal, frente a los desafíos de modernizar el Estado

que lleva implícito la ley de incentivos.-

Por lo mismo, la intención del Programa está puesta en

optimizar las siguientes dimensiones de logro:

a.- Manejo de la relación calidad del servicio y satisfacción del

usuario.-

b.- Definición del sistema de información eficaz a la comunidad, en

la búsqueda del acceso y la igualdad de oportunidades al servicio

municipal.-

c.- Eficiencia y desarrollo de sistemas.-

d.- Mejorar la coordinación, comunicación y la cooperación.-

e.- Desarrollo organizacional más eficiente.

f.- Desburocratización del sistema, entre otras.-

En consecuencia, se trata de sentar las bases para la

viabilidad de políticas que optimicen la gestión por producto y de

impacto en los años venideros.-

MISION :

Page 4: Plan estrategico muni freire

5

Somos un órgano autónomo del Estado que administra los

recursos públicos de la comunidad local en función de sus intereses

generales.-

Prestamos un servicio público en todos aquellos ámbitos del

quehacer comunal, impulsando acciones coordinadas en las áreas más

sensibles del desarrollo local como son la promoción y asistencia social,

la asistencia jurídica, la salud pública, la educación, la infraestructura, el

tránsito y transporte públicos, el aseo y ornato, el medio ambiente, el

fomento productivo, el trabajo y la capacitación laboral, el deporte y la

recreación, la seguridad ciudadana, entre otras.-

Nuestra finalidad permanente es satisfacer las necesidades

de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso

económico, social y cultural.-

Lo hacemos administrando con transparencia, eficiencia y

eficacia los recursos disponibles, dando estricto cumplimiento al marco

legal y reglamentario que nos rige, incentivando la participación de la

ciudadanía y garantizando la igualdad de acceso y oportunidades de la

misma, excluyendo todo tipo de discriminación arbitraria en la

elaboración y ejecución de las políticas públicas que emanan de nuestra

acción comunitaria. Disponemos para ello, de recursos humanos,

materiales y financieros, a través de los cuales coordinamos esfuerzos

técnicos con otras entidades, ya sean públicas y/o privadas, disponiendo

para nuestro cometido de instalaciones e infraestructura física para

laborar internamente y atender público usuario, sin perjuicio de

constituirnos en todos aquellos sectores del territorio comunal que

demanden nuestra presencia activa.-

Cumplimos nuestro mandato de servicio público regulado

por Ley, en virtud de la organización del Estado, como expresión local de

éste, conforme al ordenamiento político administrativo del país y en

virtud de los requerimientos permanentes de nuestra comunidad local.-

Page 5: Plan estrategico muni freire

6

TEORIAS Y TECNICAS UTILIZADAS:

A fin de conocer en parte la realidad y problemas que

afectan al personal de la Ilustre Municipalidad de Freire, a fin de elaborar

posibles estrategias de desarrollo y mejoramiento del quehacer

municipal, han sido las siguientes:

- Observación Participante

- Reuniones con Directivos y Jefes de Departamentos

- Reuniones con personal Administrativo del Municipio (aplicación de la

Teoría de “Las Partes Interesadas”

- Entrevista con coordinador de Pladeco y Encargado de SECPLAC

- Encuesta de Percepción a personal a Honorarios, Planta y Contrata del

Municipio. ( Con Instrumento de medición de actitudes de la “Escala de

Likert” ; que mide actitudes o predisposiciones individuales en contextos

sociales particulares, se le conoce también como “escala sumada”( se

asignan puntos o alternativas de 5 a 1 (5 para “Muy de acuerdo”; 4 para

“de acuerdo”; 3 para “Ni de acuerdo ni en desacuerdo”; 2 para “en

desacuerdo” y 1 para “muy en desacuerdo”

- Teoría de las “Partes Interesadas”, (Internal Stakeholders) desarrollada

por R. Edward Freeman en la decada de 1980, definida como….”Aquellos

grupos sin cuyo apoyo la organización deje de existir”, en la cual existen

diversos tipos de Las Partes Interesadas:

a).- En sector Privado personas que son (o pueden) afectados por

cualquier acción tomada por una Organización o grupo. (Ej.: padres;

hijos, propietarios, Empleados; asociados; socios; contratistas,

proveedores. Cualquier grupo o individuo que se puede afectar o que se

ve afectado por el logro de los objetivos de un grupo.

b).- Un individuo o grupo con un interés en un grupo o de éxito de una

organización en la entrega de los resultados previsto y en el

mantenimiento de la viabilidad del grupo o el producto de la

Page 6: Plan estrategico muni freire

7

organización y/o servicio. Las partes interesadas programas de

influencia, los productos y servicios.

c).- Cualquier Organización, entidad gubernamental, o individuo que

tiene una participación en o pueden ser afectadas por un enfoque de

atención a la regulación ambiental, prevención de la contaminación,

conservación de energía, etc.

d).- Un participante en un esfuerzo de movilización de la comunidad, lo

que representa un segmento particular de la sociedad; miembros del

Consejo Directivo Escolar; las Organizaciones ecologistas, funcionarios

electos, miembros de un Consejo Asesor de Barrio y líderes religiosos

son todos ejemplos de los interesados locales.

La presente teoría de las Partes Interesadas: señala que si al

interior de una Entidad se tiene problemas (internos o externos) se

reúnen y analizan a fin de resolver los problemas primarios que presenta

la Empresa, (privada o pública), definida también como el “Árbol de

Problemas” en que las partes concurren y definen los problemas y sus

posibles soluciones.

En la situación Municipal el esquema y grafico define o señala “las partes

interesadas”

Page 7: Plan estrategico muni freire

8

DIAGRAMA DEL FLUJO DE LAS PARTDIAGRAMA DEL FLUJO DE LAS PARTDIAGRAMA DEL FLUJO DE LAS PARTDIAGRAMA DEL FLUJO DE LAS PARTES INTERESADAS (STAKEHOLDERS)ES INTERESADAS (STAKEHOLDERS)ES INTERESADAS (STAKEHOLDERS)ES INTERESADAS (STAKEHOLDERS)

DIAGNOSTICO:

La Ilustre Municipalidad de Freire pertenece a la región de La

Araucanía, cuya capital es Temuco la cual es además la capital de la

Provincia de Cautín de cual forma parte la comuna de Freire, esta

Provincia esta conformada por 21 comunas en total, la región se

subdivide en 32 comunas, la otra provincia de La Araucanía es Malleco

con capital Angol.

MUNICIPALIDAD

PROVEEDORES

SOCIEDAD

GOBIERNO

ACREEDORES

CONTRIBUYENTES

CLIENTES-

NECESITADOS

INTERESADOS EXTERNOS INTERESADOS

INTERNOS

EMPLEADOS

DIRECTORES,

ADMINISTRADOR

USUARIOS

Page 8: Plan estrategico muni freire

9

La Comuna de Freire data de 1882, se reconoce e instala su

primer poblado el 21 de noviembre de 1885, pero recién el 17 de marzo

de 1919 se crea la comuna de Freire, siendo su primer Alcalde don Juan

Schleyer, desde esa fecha a la actual ha tenido algunos progresos

importantes, y se forman otros Villorrios a su alrededor, siendo el más

importante el denominado Quepe, que conforma el peaje de la actual

autopista de la Ruta 5, y divide inconscientemente a la comuna en dos

territorios, situación la cual juega en contra de los intereses comunales,

porque los pobladores de este Villorrio por atracción natural realizan sus

actividades en la capital regional.

La comuna de Freire se ubica en las coordenadas 38,98°

latitud Sur y 72,6333 latitud este; y esta ubicada a 25 Kilómetros de la

Capital Regional.

Actualmente se caracteriza la comuna por tener una baja

intervención estatal y privada, población segmentada, totalmente

asistencialista y personificada; cuenta con tres sectores urbanos: Friere,

Quepe y San Ramón, este último poblado se encuentra en los limites

comunales norte de Quepe y Padre Las Casas, y esta a la espera de

trámites administrativos del sector Central, para la modificación de

límites comunales y pase este Villorrio de más de 6000 personas a la

comuna de Padre Las Casas. (Situación que fue definida en un plebiscito

comunal en que se definió el traspaso)

No existen modelos de desarrollo, no habiendo una política

definida para el sector rural, siendo esta población la mayoritaria, y

existe una baja intervención del municipio en su población objetivo, tal

es así que la localidad de Quepe, distante aproximadamente 15 Km de la

capital Comunal y con más de 1500 habitantes, no cuenta con oficina

municipal para atención de su población, especialmente aquella que

debe tramitar los beneficios de la Red Asistencial de Gobierno, y otros

Servicios, considerando que para desplazarse a Freire los habitantes del

Page 9: Plan estrategico muni freire

10

sector norte de la comuna deben cancelar pasajes de buses y/o peaje

para desplazarse a la capital comunal, lo que actúa en forma negativa

para el desarrollo de la comuna.

II. DESCRIPCION DEL PROBLEMAII. DESCRIPCION DEL PROBLEMAII. DESCRIPCION DEL PROBLEMAII. DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Los diversos diagnósticos municipales realizados han detectado

problemas tales como falta de una visión estratégica y accionar de corto

plazo, falta de objetivos claros y compartidos, dificultades de

articulación de los programas, desinformación y descoordinación entre

los diversos estamentos y unidades municipales, desconocimiento del

concepto de cliente, bajos niveles de participación interna, falta de

instrumentos de monitoreo y control de la gestión municipal.

En el caso de la Ilustre Municipalidad de Freire, las dificultades

principales son:

1.- Planta de Personal inadecuada, para los tiempos actuales.

2.- Falta de una Red interna de Comunicación (Intranet)

3.- Falta de espacios físicos para el personal

4.- Falta de comunicación y redes de información a la comunidad

5.- Incipiente niveles de capacitación para el personal.

III. OBJETIVOSIII. OBJETIVOSIII. OBJETIVOSIII. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL::::

1. Elaborar y desarrollar un proceso de Planificación Estratégica de la

gestión, que determine a nivel integral y funcional la misión; definiendo

objetivos estratégicos, programas de acción y presupuestación de

recursos a corto, mediano y largo plazo, considerando un horizonte para

1 y 4 años plazo.

Page 10: Plan estrategico muni freire

11

2. Diseñar un sistema de control de gestión, orientado a la formación de

indicadores y medición de estándares de desempeño a nivel integral y

funcional.

OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Establecer la articulación de una visión y misión común y compartida

por parte de las autoridades y directivos municipales.

2. Definición de la misión organizacional a nivel integral y de las áreas

más relevantes (Salud, Educación, Desarrollo comunitario, Servicios

Urbanos, Infraestructura comunal y una de Desarrollo Económico Local ;

Ej.: Turismo).

3. Desarrollar y elaborar un diagnóstico municipal y de las áreas más

relevantes (Salud, Educación Acción Social y Comunitaria y una de

Desarrollo Económico; Ej.: Etnias Culturales, en relación de las misiones

definidas, para mejorar el accionar interno de los funcionarios.

4. Definir los Factores claves para lograr el éxito de la gestión en el

municipio a nivel integral y en cada área relevante.

5. Desarrollo y definición de Objetivos generales y específicos (metas),

estrategias, programas y proyectos (perfil).

6. Diseñar un sistema de Control de Gestión atingente con el plan

estratégico a nivel de toda la organización en áreas relevantes.

7. Transferir metodología de proceso de planificación estratégica y

diseño de sistema de control de gestión.

DE LA INFRAESTRUCTURA:

Page 11: Plan estrategico muni freire

12

Las Unidades Municipales se encuentran repartidas en

diferentes edificios de propiedad del Municipio, razón por la cual ha sido

necesario ir adecuando las instalaciones existentes de acuerdo a las

nuevas funciones que ha ido adquiriendo en el tiempo este Municipio;

edificios que presentan diferentes problemas, siendo el más importante

la falta de espacio y lo inadecuado que estos son para el cumplimiento

de las funciones internas de la Municipalidad, como por ejemplo en lo

concerniente a la Atención de Público, y el propio hacinamiento de los

Funcionarios, que en algunos casos provocan problemas de convivencia

diaria.

La Ilustre Municipalidad de Freire, cuenta con un edificio

central a ubicado en Pedro Camalez Nº 85, edificio de un piso, madera,

en la cual funcionan las oficinas de Alcaldía, Secretaría Municipal,

Dirección de Transito, Dirección de Obras, (en esta Unidad funcionan

además las Oficina de Aseo y Ornato, Inspección y Mantención y

Reparaciones Oficina de Partes, y Administración Municipal, en el sector

Nº 1, y funcionan además en misma dependencia y definidas como

sectores 2 al 6; el sector 2 lo conforma el Departamento de Educación; el

sector 3 forman parte la Oficina de Adquisiciones; Rentas y Patentes y

oficina de Personal, en sector 4 lo hacen oficinas de Movilización y la

Unidad de Control, en el sector 5 lo hace la Dirección de Administración

y Finanzas; y en el sector 6 funciona el Juzgado de Policía Local la oficina

de Informática; actualmente en 5 diferentes dependencias para el

cumplimiento de sus funciones; Edificio central.

En calle 21 de Mayo Nº 172, funciona la Dirección de

Desarrollo Comunitario, edificio de dos pisos, de madera, construcción

antigua, y que producto del terremoto de febrero de 2010 sufrió serios

daños en su estructura por lo cual las oficinas que funcionaban en el

segundo piso, debieron ser trasladadas a otros espacios físicos para su

Page 12: Plan estrategico muni freire

13

funcionamiento, como Programa PRODESAL, PROSAR; UDEL, entre otros.

Estas oficinas funcionan en calle Camales Sur, frente al edificio Central.

De la Dirección de Desarrollo Comunitario tiene

dependencia y coordinación las oficinas de:

- Departamento Acción Social: Asistencial

- Encuesta CAS.

- Oficina de Seguridad Ciudadana

- Programa Omil

- Programa Puente (Chile Solidario)

- Programa Jefas de Hogar

- Programa Conace

- Programa Vivienda

- Programa Enseñanza Superior

- Programa Becas Estudiantiles

- FONDEVE (Fondo de desarrollo vecinal)

- Programa Apoyo a Organizaciones Vulnerables

- Programa Apoyo a Microempresas

- Programa Fortalecimiento a Comités Comunales

- Programa Escuelas Alto rendimiento

- Programa y Oficina de Deportes

- Programa Escuelas Formativas

- Programa Instalaciones Eléctricas

- Coordinación con Programa “Techo para Chile”

- La Unidad de Desarrollo Local:

- PRODESAL (convenio INDAP)

- PRODER

- ASISTENCIA VETERINARIA

- CENTRO DE GESTION HORTICOLA

- CONVENIO CORP. VALLE ARAUCANIA

- EXPOFREIRE (EXPOSICION ANUAL)

- HUERTOS ESCOLARES

- FORTALECIMIENTO COMUNIDADES INDIGENAS

Page 13: Plan estrategico muni freire

14

- FORTALECIMIENTO COMITES APICOLAS

- PROGRAMA PREDIOS DEMOSTRATIVOS COMERCIALES

- PROGRAMA RIEGO PRODUCTIVO

Funcionan en la original dependencia de Desarrollo

Comunitario las oficinas del Departamento Social, oficina de la OMIL

(oficina Municipal de intervención Laboral) de Seguridad Ciudadana, de

Encuesta CAS, Programa Jefas de Hogar, fotocopiadoras y otras

dependencias administrativas.

Las oficinas de Desarrollo Local, PRODESAL y otras,

funcionan en un edificio ubicada frente al Municipio y que fue adaptado

posterior al Terremoto Febrero de 2010, edificio en el cual funcionan

también la sala del Concejo Municipal, y Oficina de estos, (hoy

suspendidas por necesidades administrativas del Municipio), funciona

también en estas dependencias un Casino Local concesionado a un

particular para la alimentación de los funcionarios.

Las Oficinas de SECPLA y de la Mujer funcionan en

dependencias ubicadas en calle Camales Norte esq. Av. Juan Schleyer,

siendo el 1º piso ocupada por la Oficina de la Mujer, y 2º piso por la

Secretaria Comunal de Planificación.

De la Unidad de la Secretaria de Planificación Comunal,

dependen los programas de Electrificación Rural y Apoyo a la

Formulación de Proyectos, ambos con fondos asignados para gastos en

personal, modalidad Honorarios.

La Biblioteca, (DIBAM) y Centro Cultural tienen sus

dependencias en calle Camales Sur, la que cuenta con una amplia sala

cultural, ya sea esta para reuniones, o charlas educativas. Edificio que se

encuentra en buenas condiciones y muy bien habilitado para las

funciones que en el se desarrollan:

Page 14: Plan estrategico muni freire

15

Los Talleres y Bodegas Municipales funcionan en

dependencias ubicadas en Avenida Juan Schleyer.

La Comuna de Freire no cuenta con Hospital, y sólo

funcionan dos consultorios, uno ubicado en poblado central de Freire,

casa Matriz, con un total de 938 metros cuadrados construidos, y en el

cual funciona también el Departamento de Salud Municipal, y además el

Consultorio de Quepe, con 539,56 metros cuadrados construidos.

El Departamento de Salud (administración) de Freire cuenta

con una dotación total de 12 funcionarios y regidos por el Código del

Trabajo, distribuidos en 1Director, 1 Coordinador de Salud, 1 Jefe de

Finanzas, 4 administrativos, (secretarias), y 5 Auxiliares y Maestros.

El Departamento Administrativo de Educación Municipal

cuenta con una dotación administrativa de XXX personal.

En la localidad de Quepe, no existe una Oficina Municipal, y

en dicha localidad funcionan 01 Consultorio Municipal y 01 Escuela

Básica. La atención de Público en dicho sector se hace en forma

esporádica, y en casos asistenciales, los usuarios deben concurrir al

Municipio Central y solicitar visita domiciliarias para la aplicación de la

Encuesta CAS y poder acceder a los beneficios de la Red Social de

Gobierno y red social de la propia municipalidad.

Page 15: Plan estrategico muni freire

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DEL ORGANIGRAMA:

ALCALDESAALCALDESACONCEJO MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL

Administrador Municipal Administrador Municipal

Juzgado PolicJuzgado Policíía Local a Local

OBRAS OBRAS SECPLAC SECPLAC DIDECO DIDECO SECRET. M. SECRET. M. ADMINISTRACION ADMINISTRACION Y FINANZAS Y FINANZAS

TesorerTesoreríía a InformInformáática tica

Of.Of.Personal Personal

PartesPartesAseo y Aseo y OrnatoOrnatoTrTráánsito nsito

Of.Of.InspecciInspeccióón n

Of. Medio Of. Medio Ambiente Ambiente

MantenManten..Rep. Rep.

Depto.Depto.EducaciEducacióón n

Depto.Depto.Salud Salud

Depto.Depto.AsistenciaAsistenciaSocial Social

Of.Of.Partes Partes

Of.Of.Servicios Servicios Generales Generales

Unidad de Control Unidad de Control

Of.Of.Deportes Deportes

CESCO CESCO

OMIL OMIL UnidadUnidadGestiGestióón n

UDEL UDEL ProderProder/sal /sal

Page 16: Plan estrategico muni freire

17

Si bien es cierto se cuenta con un organigrama municipal al

parecer este no ha sido validado ni refrendado por un decreto municipal

que apruebe este, se destaca de éste que si bien los Departamentos de

Salud y Educación tienen dependencia de la Dirección de Desarrollo

Comunitario, en la práctica y ejecución ello no es así, porque ambos

departamentos tienen dependencia directa de Alcaldía, por lo cual se

debería proceder a actualizar y modificar el Organigrama Municipal y sus

líneas dependencias. Data el Organigrama desde el año 1996, fecha en

la cual dirigía la comuna una Alcaldesa, y por ello aparece en

Organigrama cargo de “Alcadesa” y no Alcaldía como una Unidad.

DEL PERSONAL:

La Ilustre Municipalidad de Freire cuenta con una planta de

personal de 34 funcionarios para todas sus actividades que le

encomienda la Ley , distribuidos en escalafones Directivos, Jefes de

Departamentos, Profesionales, Administrativos y Auxiliares de Servicio,

además del Alcalde, dicha planta fue aprobada por D.F.L. Nº 176 de 08

de agosto de 1994 de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y

Administrativo, la que quedo distribuida de la siguiente forma, después

de suprimir, crear y modificar grados y cargos:

Directivos:

- Alcalde grado 5º

- Juez de Policía Local, grado 7º

- Director de Obras Municipales, grado 7º

- Secretario Municipal, Grado 8º

- Directivo, Grado 8º

- Secretario de Planificación, grado 9º

- Director de Desarrollo Comunitario, grado 9º, y

- Directivo, grado 10º

- ( se crea un cargo para cada uno de los grados)

Page 17: Plan estrategico muni freire

18

Profesional:

- Ley Nº 15.076 Psicotécnico , grado 11º 1 cargo

Jefaturas:

- Jefatura, grado 8º , 1 cargo

Técnicos:

- Técnicos, grado 11º, 2 cargos

- Técnicos, grado 13º, 1 cargo

- Técnico, grado 15º , 1 cargo

Administrativos:

- Administrativos, grado 14º, 1 cargo

- Administrativo, grado 16º, 2 cargos

- Administrativo, grado 17º, 2 cargos

- Administrativo, grado 18º, 3 cargos

Auxiliares:

- Auxiliares, grado 14º, 2 cargos

- Auxiliares, grado 15º, 1 cargo

- Auxiliares, grado 16º, 2 cargos

- Auxiliares, grado 17º, 2 cargos

- Auxiliares, grado 18º, 1 cargo

- Auxiliares, grado 19º, 1 cargo, y

- Auxiliares, grado 20º, 2 cargos.

TOTAL DE CARGOS 33 MAS 1 PSICOTECNICO POR 33 HORAS.

Fuera de ello cuenta con personal a contrata asimilado a

grado de su escala, siendo estos 19 en total distribuidos en los

diferentes escalafones de la Planta.

Page 18: Plan estrategico muni freire

19

Sus autoridades actuales lo conforman el Alcalde de la

Comuna don Luis Arias López (DC)

El cuerpo de Concejales conformado por:

- Yanira Barría Rojas (ILC)

- Sebastian Rojas Rivera (UDI)

- Patricio Ríos González (RN)

- Luis Marchant Morales (ILF)

- Luis García Friz (RN), y

- José Oñate Arias (PDC)

Un factor importante y poco peculiar, lo conforman el

personal a Honorarios, tanto el autorizado por Ley, (10% del personal de

Planta) como el de los diversos programas que ejecuta el municipio;

(Programa jefes de Hogar. Seguridad Ciudadana; encuesta Cas; Medio

Ambiente; SECPLA entre otros, totalizando 114 funcionarios en diversos

programas. (56 funcionarios se imputan a 10% fondos ordinarios; y 58

que corresponden a gastos extra-presupuestarios (programas))

Cabe hacer notar que sin este personal a Honorario, (gasto

extrapresupuestario o fondos ordinarios, el municipio no estaría en

condiciones de realizar todas las acciones que le encomienda la Ley, y de

todos aquello programas que se encuentran en ejecución, como

funcionamiento de Oficina de la Mujer, Seguridad Ciudadana, Medio

Ambiente, personal de SECPLA, auxiliares de servicios, Administrativos

de DIDECO, entre los más destacables.

Llama la atención que el Municipio no cuente con personal

de planta para la Unidad de Secpla, actualmente y hace más de 6 meses

que la titular de esa Unidad se encuentra con licencia medica, y

actualmente la subroga la Directora de Desarrollo Comunitario, es

extraño, por no decir lo menos, que la Oficina de Personal debería

sugerir al Alcalde se nombre o contrate a un funcionario por la

modalidad de Suplencia, lo que resolvería una parte importante en el

Page 19: Plan estrategico muni freire

20

quehacer municipal, más aún considerando que esta Unidad, hoy,

funciona sólo con personal a Honorarios de gasto extrapresupuestario

del Municipio, considerando además que esta unidad a través de la

presentación de proyectos para los diversos programas son presentados

por esta Unidad. La Directora de Desarrollo Comunitario sólo firma la

documentación de la Unidad, sin mayor conocimiento del quehacer de

esta Unidad.

DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL PERSONAL:

El Edificio central del municipio, corresponde a una serie de

edificios que se construyeron en la región de la Araucanía, por los años

1960, y autorizada su construcción por Decreto Interior Nº 1816 de 27

de agosto de 1964 que autoriza la reconstrucción del edificio comuna, e

informada en sesión de martes 1º de octubre de 1964; que si bien es

cierto, para la época y dada las funciones del municipio eran más que

suficientes y bastante holgadas, actualmente en que el municipio cumple

una diversidad de funciones coordinadas con diversos ministerios y

organismos públicos estos espacios físicos se ha hecho absolutamente

inadecuados, lo que ha conllevado que cada día se agregue un nuevo

funcionario a las dependencias, lo que ha hecho que en las oficinas

trabajen un mayor número de personas a las proyectadas cuando se

realizo la construcción.

En relación al espacio físico en que los funcionarios realizan

sus actividades, son absolutamente insuficientes, y bordean en el

hacinamiento de los funcionarios, por ejemplo la Dirección de

Administración y Finanzas funciona en una dependencia de

aproximadamente 40 metros cuadrados trabajando en ello más de 15

funcionarios, en la Dirección de Desarrollo Comunitario se confunden

usuarios con personal municipal que trabaja en pasillos o dependencias

Page 20: Plan estrategico muni freire

21

que se tiene para las personas que requieren de atención social, entre

otros; en la unidad o dependencias de Alcaldía funciona además la

secretaria municipal, oficina de partes, Oficina de Tránsito, Dirección de

Obras, en un espacio no mayor a 50 metros cuadrados, por nombrar tres

dependencias que presentan problemas de distribución física del

personal.

- DE LOS INGRESOS

En lo que dice relación con los ingresos del Municipio, y el

gasto en personal, analizado los últimos 4 años (2008-2011), estos

presentan un crecimiento sostenido, promediando el 8,7% de aumento

en sus ingresos, en año 2008 su presupuestos era de M$ 1.757.780,

para llegar con un presupuesto para el presente año 2011 en M$

2.253.080; sólo en el último año presupuestario comparado con año

anterior creció un 12, 42%, el total de los ingresos municipales.

Los principales ingresos municipales provienen del Impuesto

Territorial y Fondo Común Municipal (Artºs 37 y 38 de DL 3063),

representando el 75.74% para el año 2008; 75,46% para el año 2009; el

84,24% para el año 2010, y para el presente año presupuestario el

79;89% de los ingresos totales, significando con ello que el municipio

depende para su funcionamiento y cumplimiento de acciones del Fondo

Común Municipal e Impuesto territorial.

Sus ingresos propios más destacables corresponden a

Patentes municipales y derechos varios; y permisos de circulación

correspondiendo a un 6,66% el año 2010 y el 5,40% para el presente

año, de los ingresos totales del municipio.

No se consideran para este análisis y documento los

ingresos de Educación y Salud, en razón de que son unidades que están

fuera del Plan Estratégico para el municipio, se considero para ello sólo

Page 21: Plan estrategico muni freire

22

el personal Administrativo de dichas unidades, y dichos gastos no

representan más del 5% de los ingresos de esos Departamentos.

DE LOS EGRESOS EN PERSONAL:

En relación a los egresos, en este estudio se considera sólo

los relacionados con gasto en personal, que es el análisis que se efectúa

en este estudio para definir su posible plan de acción para mejorar las

condiciones laborales de este Municipio.

La Ilustre Municipalidad de Freire presenta un gasto en

personal que aumenta anualmente en desproporcionadamente en

consideración con el aumento de los Ingresos Municipales, es así que en

el año 2008 correspondía al 32,32% y el año 2011 corresponde al

37,08% de los ingresos totales del municipio, dicho incremento se debe

a la gran cantidad de personal a Honorarios que presenta el Municipio, y

que corresponde al 335,29% más sobre el total del personal de Planta

(34 funcionarios)

En el año 2008 su presupuesto en gasto de personal

alcanzaba a la suma total de m$ 567.516, correspondiente al 32,32%,

para el año 2009 el gastos en personal alcanzaba a la suma de M$

647.420, correspondiente al 34,77% del presupuesto Municipal; para el

año 2010 el gastos alcanzaba a la suma de M$ 712.615,

correspondiente al 35,55% del presupuesto, y para el actual año

presupuestario presenta un gasto de M$ 835.628, correspondiente al

37,08% del presupuesto, excediendo además el gasto que pueden

realizar los municipios en gasto de personal.

Page 22: Plan estrategico muni freire

23

De ello en personal de planta tiene un costo de M$ 344.076;

de M$ 390.176; de M$ 383.813, y de M$ 434.470, para los años 2008;

2009; 2010 y 2011 respectivamente.

En personal a Contrata el gastos es bastante menor y

alcanza a M$ 70.735; de M$ 81.829; de M$ 78,389; y de M$ 95.207

para los años 2008; 2009; 2010 y 2011 respectivamente, llama la

atención que sólo en el año 2010 el gasto de personal en esta modalidad

tuvo una baja de – 4,33 en comparación al año anterior.

En lo que se refiere al gasto en personal a Honorarios, tanto

lo que corresponde al 10% del personal de Planta, y 10% de gastos

ordinarios, las gastos por este concepto para los años que se indican es

de M$ 120.789; de M$ 139.279; de M$ 250.401; y de M$ 305.951 para

los años 2008; 2009; 2010 y presente año presupuestario

respectivamente, con un incremento real de crecimiento entre año 2008

y actual del 253,29%.

Las cifras anteriores hacen concluir que el gasto en personal

a Honorarios en una y otra modalidad ha sido superior a toda vista

sobre el crecimiento del presupuesto municipal (que tiene un incremento

medio de 7,04%,) y sin considerar el presupuesto municipal del año

2011 que presenta un crecimiento histórico y sobre la media nacional

del 12,42% en comparación con el año anterior (2010), y en que este

ítem de gasto Honorarios creció en un 13,57% en comparación al año

anterior.

Para la ejecución de los Gastos de Gestión y de los diversos

programas sociales y comunitarias, estos cuentan con recursos

asignados en el Presupuesto Municipal, así se tiene la siguiente

distribución presupuestaria:

a) En programa de Servicios Comunitarios, (se asigno el año 2008 un

total de M$ 60.910 y el presente año presupuestario de M$

Page 23: Plan estrategico muni freire

24

81.795, superior en el 11,26% en comparación con el año anterior

(2010);

b) En Programas sociales se asigno en el año 2008 un total de M$

22.076, y asignado en año 2011 la suma de M$ 110.847, con un

crecimiento real en comparación al año anterior de 43,95%.

c) En Programas deportivos se asigno en el año 2008 la suma de M$

11.656, y asignado para el año 2011 la suma de m$ 12.870, con

una variación del 10,40% en comparación al año anterior, y

d) Programas Culturales con una asignación presupuestaria en el año

2008 de M$ 3.890, y en el presenta año presupuestario de M$

8.610, con una variación de inversión en comparación al año

anterior de 26,06%

e) La Unidad de Desarrollo Local (UDEL), y dependiente de la Unidad

de Desarrollo Comunitario; es una Oficina que ha adquirido cierta

fuerza en los programas de apoyo al sector productivo local,

agrícola rural y urbano, con un presupuesto para el año 2009 de

M$ 105.908, y para el presente año presupuestario con una

asignación de M$ 130.046, con una variación positiva respecto del

año anterior de 13,92%.

Cabe hacer presente que estos presupuestos dicen relación

sólo con la asignación para el pago de Personal de dichos programas y

su correcta ejecución para el apoyo a Organizaciones y personas

vulnerables de la comuna.

Asimismo, la Unidad de SECPLA cuenta con dos programas

sociales de apoyo a las personas como son el Programa de Electrificación

Rural y programa de Apoyo a Formulación de Proyectos con un total

presupuestario para el año 2011 de M$ 39.351 en gastos de personal.

Si bien, esta situación es dable de análisis, no es menos

cierto que la actual planta municipal aprobada en 1994 es altamente

insuficiente para el cumplimiento de funciones que fija la Ley Nº 18.695

Page 24: Plan estrategico muni freire

25

Orgánica Constitucional de Municipalidades, este Municipio ha debido

readecuar su accionar, y logra entregar una mejor atención a los

usuarios por medio de Programas, que contemplan en su accionar,

personal para el cumplimiento de los objetivos.

DE LA MECANISMOS DE PARTICIPACION DE LOS FUNCIONARIOS:

Cuenta el personal de Planta de la Ilustre Municipalidad de

Freire, con una Asociación de Funcionarios Municipales, la cual no es

representativa de los problemas actuales que presentan los funcionarios;

además de ello cuenta con el Servicio de Bienestar Municipal, creado por

Ley Nº 19.754 de agosto de 2001, que autoriza a las Municipalidades

para otorgar prestaciones de Bienestar a sus funcionarios de Planta,

Contrata, al personal de la Ley Nº 15.076; de los regidos por el Código

del Trabajo por la Ley Nº 19.070, por la Ley Nº 19.378 de las Unidades

de Educación y Salud incorporados a sus gestión.

Lo anterior en razón de que los funcionarios no reconocen

como válida para sus problemas laborales, teniendo una baja

representatividad a nivel funcionario.

Influyen en esta situación por una parte la creación de los

Servicios de Bienestar Municipal, y por otra porque los funcionarios

afectos a la Ley Nº 18.883 representan sólo el 31,72% del total,

(incluidos Planta y Contrata), por ello en caso de conflictos sociales o de

un llamado a reclamo por parte de los funcionarios municipales en este

municipio, pasan absolutamente desapercibidos por el bajo porcentaje

de ellos.

En caso de una reinvocación de derechos, si los funcionarios

municipales determinan ir a “Paro, o Brazos caídos” u otra forma de

protesta, en la no atención de público, ello no influye mayormente en

las actividades diarias del municipio porque este personal es suplido con

Page 25: Plan estrategico muni freire

26

creces por el personal a honorarios, y como una forma de no entrar en

conflicto con la autoridad político-administrativo, el personal labora en

forma regular, y aparentemente el personal a Contrata de éste Municipio

que tiene las mismas garantías del personal de planta y regidos por la

misma Ley no se sienten parte de esa Asociación, el personal de Planta

representa el 20,35% de los funcionarios, el Personal a contrata

representa el 11,37% del total de personal, y el personal a Honorarios

representa el 68,26% del total de personal de ese Municipio.

Debe buscar esta Asociación de Funcionarios los

mecanismos que le hagan ser efectivamente representativa de las

inquietudes del personal, y tener la representación que le corresponde

en el quehacer del municipio.

El Servicio de Bienestar cuenta con un Comité creado para el

efecto, financiándose con aportes del funcionario socio, y por aportes

que otorga el Municipio a este Bienestar, (de aproximadamente 4 U.F.

por socio anual), y de sus prestaciones están definidas en un reglamento

debidamente aprobadas por las instancias correspondientes, (Concejo

Comunal Comité Técnico funcionarios Municipales), y permite ayudar

económicamente a los funcionarios tanto en prestaciones de Salud y

prestamos de emergencia entre otras prestaciones.

MUNICIPIO: APLICACIÓN DE EXPECTATIVAS Y PERCEPCION DE

PROBLEMAS:

Con el fin de conocer la percepción que tiene los

funcionarios del municipio respecto de algunos problemas del desarrollo

comunal, pero enfatizado en el clima laboral en que se desempeñan, así

como de sus expectativas, se aplico una encuesta de percepción en

forma anónima a todos los funcionarios del municipio, tanto a

Page 26: Plan estrategico muni freire

27

funcionarios de Planta, como de Contrata y a Honorarios, y al personal

administrativo de los Departamentos de Educación y Salud.

Se consideraron en esta encuesta seis variables que

permiten recoger información acerca de la imagen que se han firmado

las personas que trabajan actualmente en el municipio. Para ello se

considero a) el clima laboral; b) Atención al Usuario; c) Gestión

Municipal; d) Obstáculos y e) Estrategias de intervención, en relación a

las actividades que se desarrollan actualmente en el municipio y ante

posibles intervenciones que puedan y contribuyan a fortalecer el

accionar municipal.

La encuesta se aplico a un total de 105 funcionarios,

considerando sólo el personal administrativo de Educación y Salud. En

relación a la distribución por géneros en este municipio más de 50% de

los funcionarios son mujeres, y cercanos al 49% corresponden a varones,

por tanto existe un equilibrio de género en cuanto al grado de

participación que tiene cada Género.

RESULTADOS ENCUESTA:

- Clima Laboral:

- Variable Motivación:

MDA: Muy de Acuerdo

MA: Medianamente de acuerdo

TA: Totalmente en desacuerdo

B: Blanco

1 Mi labor constituye un aporte importante para el

Municipio MDA MA TD B

86% 10% 2% 2%

2 En este Municipio se reconoce el trabajo de los

funcionarios MDA MA TD B

Page 27: Plan estrategico muni freire

28

5% 64% 24% 5%

3 La Institución otorga a sus funcionarios un lugar de

trabajo con buenas condiciones físicas MDA MA TD B

17% 58% 24% 2%

4 La Organización ofrece buenas oportunidades de

capacitación MDA MA TD B

5% 34% 51% 7%

Los resultados de esta variable señalan que todos los

funcionarios encuentran que su labor es importante para el Municipio,

ellos valoran lo que son y lo que hace en su quehacer diario, pero que en

los otros aspectos existe un nivel medio de satisfacción, muchos

estiman que el municipio no les valora en un 100% el trabajo que

realizan.

En consideración a los espacios físicos existe una

satisfacción mediana, y un alto número estima que las condiciones

físicas del trabajo son malas, y los lleva a plantearse la necesidad de

mejorar las condiciones física y recursos que permitan desarrollar sus

funciones en mejores condiciones.

En lo que dice relación con la variable capacitación y

oportunidades de esta la mayoría estima que las políticas de

capacitación son malas, y que no se tiene oportunidad para ello.

- Variable Identificación:

5 Los funcionarios de este Municipio están

interesados y comprometidos con su función MDA MA TD B

24% 61% 7% 8%

6 Los funcionarios municipales demuestran un MDA MA TD B

Page 28: Plan estrategico muni freire

29

claro compromiso en el desarrollo de

acciones orientadas al mejoramiento de la

gestión

20% 64% 5% 10%

En esta variable, existe un porcentaje considerable e

importante de funcionarios que se muestran satisfechos e identificados

con las funciones y responsabilidades que le corresponden, y presentan

un compromiso mediano respecto de la organización y gestión

desarrollada por el municipio.

- Variable Comunicación:

7 En el municipio existe una buena

comunicación entre los Directivos y los

funcionarios

MDA MA TD B

12% 69% 14% 5%

8 Existe un clima de buenas relaciones

interpersonales y comunicación entre los

funcionarios

MDA MA TD B

15% 59% 19% 5%

En relación con esta Variable, se puede observar que en

general los funcionarios están medianamente satisfechos con los canales

de comunicación, no siendo excelentes permite mantener algún grado

de comunicación, existiendo un alto porcentaje de funcionarios que

estiman que los canales de comunicación no son efectivos, al igual que

las relaciones interpersonales, estas debería mejorar, sólo un 15% de

ellos se encuentra totalmente satisfechos con el clima comunicacional, lo

cual es un llamado de alerta a fin de que el municipio mejore sus canales

de comunicación.

Page 29: Plan estrategico muni freire

30

- Variable Trabajo en Equipo:

9 Los Departamentos de este Municipio

trabajan coordinadamente MDA MA TD B

7% 61% 27% 5%

10 En este Municipio se estimula el trabajo en

Equipo MDA MA TD B

5 58% 22% 5%

11 En el Departamento en que trabajo se da

gran importancia al trabajo en Equipo MDA MA TD B

44% 29% 12% 15%

Los resultados de esta variable, señalan que se esta

medianamente de acuerdo en que es “bueno” el trabajo en equipo”, y

que sobre un 25% estima que no hay o no existe trabajo en equipo.

En cambio, en lo que dice relación con el trabajo en equipo

al interior de cada unidad, un número considerable estima que es

muy bueno este trabajo, y una baja cantidad de funcionarios lo

considera malo, se debe tener presente eso si que un alto número de

funcionarios no opina sobre el tema o no le da la importancia

correspondiente.

- Variable solución de conflictos:

12 En este Municipio los problemas que se

presentan se resuelven a tiempo MDA MA TD B

Page 30: Plan estrategico muni freire

31

5% 61% 17% 17%

Los funcionarios señalan que aceptan, pero no

necesariamente están totalmente de acuerdo en la resolución de los

conflictos, de cómo se abordan, y del manejo de los tiempos en la

resolución, cabe señalar además que un alto porcentaje de ellos, (si

consideramos los en total desacuerdo y en blanco) presenta un efecto

negativo y de que no existiría una política de resolución de conflictos y

por tanto una percepción negativa e inadecuada del manejo de

conflictos.

- Variable Cambio:

13 Los funcionarios están dispuestos a

efectuar cambios que los beneficien a

ellos y la institución

MDA MA TD B

34% 53% 8% 5%

14 Me siento participe de los nuevos

desafíos institucionales MDA MA TD B

59% 27% 8% 5%

Ante esta variable, existe una mediana disposición a

efectuar los cambios en la institución, señalándose que no muestran la

total disposición a los cambios que se pudieren realizar, no así cuando

son reales participes de la situación están dispuestos a los nuevos

desafíos institucionales y se sienten parte de ello y abiertos a aquellas

situaciones que se traduzcan en beneficio personal e institucional.

- Variable Dirección:

15 El Jefe de su área o departamento se

preocupa de hacer saber cuáles son las

tareas y responsabilidades de los

funcionarios

MDA MA TD B

Page 31: Plan estrategico muni freire

32

44% 42% 5% 8%

16 El municipio se preocupa de planificar,

organizar e informar acerca de las

funciones y responsabilidades que tiene

los funcionarios para desarrollar el

trabajo

MDA MA TD B

20% 47% 20% 12%

En relación a los resultados de esta variable se observan

diferencias significativas en los mismos, quedando de manifiesto que los

funcionarios evalúan positivamente el quehacer de sus Jefes directos y

permiten que se desarrollen y ejecuten y asuman la responsabilidad que

les compete para el logro y cumplimiento de los objetivos propuestos,

sin embargo y aún cuando aceptan, no están muy de acuerdo con los

procesos de planificación de actividades, funciones y tareas a

desempeñar por los funcionarios.

b) Atención a Usuarios:

17 Considera usted importante la implementación de

una Oficina O.I.R.S Si No Bl.

80% 7% 14

18 Considera usted que la comunidad visualiza

positivamente los servicios prestados por el

municipio

Si No Bl.

37% 42% 20%

19 Existe algún instrumento en que los usuarios

puedan evaluar la calidad del servicio ofrecido

por el Departamento en el cual usted trabaja

Si No Bl.

29% 49% 22%

20 Al interior de municipio existen Organizaciones

de base que aglutinen a los funcionarios

municipales.

Si No Bl.

Page 32: Plan estrategico muni freire

33

53% 19% 22%

Al hacer un análisis de esta variable no cabe duda que todos

los funcionarios municipales están muy de acuerdo y estiman positivo

que se implemente una Oficina de Informaciones, reclamos y

sugerencias (O.I.R.S).

En relación a las consultas Nº 18 y 19ª existe una

proporción significativa de funcionarios que plantean que existen

mecanismos deficientes para una evaluación positiva del municipio

respecto de la forma en que se atiende y entregan soluciones a los

usuarios que acuden a las diversas dependencias del Municipio. Se

considera también por parte de los funcionarios que los usuarios no

tienen una adecuada percepción de éste, lo que se confirma al observar

el alto número de funcionarios que indica que el público no tiene los

recursos ni las herramientas que le permitan hacer peticiones, reclamos

y demanda de un mejor servicio.

Al consultárseles sobre organizaciones de funcionarios que

aglutinen a estos, sólo un 52% reconoce que existe alguna organización,

que a lo menos el 20% desconoce la existencia de una organización y un

29%no tiene opinión al respecto o no tiene mayor interés en el tema.

c) Gestión Municipal:

20 Como evalúa los actuales procedimientos y acciones que utiliza el municipio para

desarrollar su gestión

Muy

Buenos

Buenos Regulares Malos Muy Malos Blanco

2%2%2%2% 34%34%34%34% 51%51%51%51% 2%2%2%2% 5%5%5%5% 7%7%7%7%

21 Como evalúa la gestión desarrollada por la Dirección/Departamento o Área en que

usted trabaja

Muy Buenos Regulares Malos Muy Malos Blanco

Page 33: Plan estrategico muni freire

34

Buenos

12%12%12%12% 58%58%58%58% 22%22%22%22% 0%0%0%0% 0%0%0%0% 8%8%8%8%

22 Como calificaría el desempeño de los Dirigentes de Organizaciones de Funcionarios

Municipales

Muy

Buenos

Buenos Regulares Malos Muy Malos Blanco

2%2%2%2% 25%25%25%25% 41%41%41%41% 12%12%12%12% 3%3%3%3% 17%17%17%17%

En general se observan respuestas disímiles respecto del

nivel Institucional y de Dirección y/o Departamento, en consideración a

que esta última se visualiza una visión positiva del quehacer y funciones

de las Unidades Municipales, pero al evaluar la Institución esta varia un

poco en su percepción, y se encuentra menos que bueno los

procedimientos del municipio para realizar su gestión.

En relación a la evaluación de los dirigentes sociales de las

organizaciones de los Funcionarios, se encuentra un funcionamiento

deficiente del actuar de estos dirigentes, y al parecer no existe empatía

con los funcionarios, por lo cual la organización debe preocuparse de su

actuar y funcionamiento para mejorar esta visión.

d) Obstáculos:

23 A su juicio ¿Qué elemento(s) ha(n) obstaculizado la gestión Municipal indique a los

menos tres

A Distribución inadecuada de Cargos 64%64%64%64%

B Falta de recursos financieros 55%55%55%55%

C Falta de incentivo a los miembros de la organización 75%75%75%75%

D Falta de Competencias Profesionales 55%55%55%55%

E Otros 42%42%42%42%

Page 34: Plan estrategico muni freire

35

En relación a los resultados de esta consulta los funcionarios

consideran que los principales problemas u obstáculos que tiene el

municipio para lograr su desarrollo esta la percepción de que faltan

incentivos (pecuniarios) hacia sus funcionarios, siendo la percepción

mayoritaria, (75%) y posteriormente la forma en que han sido

distribuidos los cargos, (64%) , y en menor escala, que tampoco dejan de

ser significativas la falta de recursos financieros y falta de competencias

profesionales, lo cual no deja de ser preocupante para lograr el

desarrollo del municipio.

f) Estrategias de Intervención:

24 Esta de acuerdo en que la implementación del Plan

Estratégico Municipal fortalecerá los procesos de

gestión municipal

Si No Bl.

73% 5% 22%

25 Considera usted que frente a un cambio de Autoridad

municipal, los lineamientos estratégicos planteados

en el Plan de Desarrollo Comunal, se mantendrán.

Si No Bl.

41% 22% 37%

Al tenor de las consultas existe una percepción más

que favorable para implementar nuevas políticas que permitan el

desarrollo del Municipio, y se ejecute un cambio a nivel de funcionarios

que vendrá en favorecer el accionar municipal.

En lo que dice relación con la mantención de los

lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal ante un cambio de

autoridad, una parte minoritaria de los funcionarios estima que se

mantendrían, (menos del 50%), un alto número de ellos no tiene opinión

sobre el tema, o les es indiferente, lo que hace pensar que si cambia la

Page 35: Plan estrategico muni freire

36

autoridad también lo harán los lineamientos generales del Plan de

Desarrollo Comunal.

26 A su juicio ¿Qué eleA su juicio ¿Qué eleA su juicio ¿Qué eleA su juicio ¿Qué elemento(s) se debe(n) incorporar para mejorar las gestión interna mento(s) se debe(n) incorporar para mejorar las gestión interna mento(s) se debe(n) incorporar para mejorar las gestión interna mento(s) se debe(n) incorporar para mejorar las gestión interna

del Municipio, indique a los menos tres del Municipio, indique a los menos tres del Municipio, indique a los menos tres del Municipio, indique a los menos tres

A Mejorar los canales de comunicación con los funcionarios 72%72%72%72%

B Informar adecuada y oportunamente a los funcionarios

respecto de sus tareas y funciones

42%42%42%42%

C Estimular la comunicación dentro del Municipio 51%51%51%51%

D Fortalecer las relaciones humanas 62%62%62%62%

E Estimular el trabajo en Equipo 66%66%66%66%

F Mejorar competencias técnicas y profesionales de los

funcionarios

70%70%70%70%

Los funcionarios estiman, de acuerdo a los resultados

de esta variable, y le dan una gran importancia a fin de mejorar la

Gestión del Municipio, mejorando los canales de comunicación, en

mejorar y preparar a los funcionarios de manera que exista mejores

competencias técnicas y profesionales de los funcionarios en el quehacer

diario de estos; y estiman que otro factor importante que mejora la

Gestión Municipal esta dado por un mejor Trabajo en Equipo lo cual

vendrá en fortalecer el quehacer municipal; no menos importante para

mejorar la Gestión Municipal estaría dado por mejorar las relaciones

humanas al interior del Municipio.

Se estima que si el municipio le otorga la importancia

debida a estas variables se revertirá considerablemente la gestión

interna municipal.

27 Que tipo de CaQue tipo de CaQue tipo de CaQue tipo de Capacitación desearía recibirpacitación desearía recibirpacitación desearía recibirpacitación desearía recibir????

Page 36: Plan estrategico muni freire

37

En general la mayoría de los funcionarios estima que las áreas temáticas

de capacitación están en estrecha relación con el cargo y función que desempeñan,

pero también no es menos cierto que existe consenso y necesidad de poder

desarrollarse y tener conocimiento de otras áreas distinta a su quehacer diario para

desarrollarse en lo ocupacional y personal, a través de capacitación en Informática;

Computación; Internet, programas que permitan conocer y desarrollar en mejor

forma la gestión municipal, conocer de leyes y reglamentos, Evaluación de

programas sociales, de Planificación ; de administración de personal en Municipios,

Salud y Educación.

Existe por otra parte, un gran interés por mejorar las comunicaciones y

relaciones humanas y publicas con los funcionarios, como también técnicas que

ayuden a mejorar la Atención de Público, mayor desarrollo en el área social y

estimular el trabajo en equipo a través de una adecuada Capacitación

28 De que De que De que De que manera el Municipio puede prestar un mejor servicio a la commanera el Municipio puede prestar un mejor servicio a la commanera el Municipio puede prestar un mejor servicio a la commanera el Municipio puede prestar un mejor servicio a la comunidadunidadunidadunidad

a) Mejorando la atención de público y relaciones humanas.

b) Puede prestar un mejor servicio en la medida que forme y capacite a sus

funcionarios en forma adecuada y eficaz, acorde a las funciones propias de los

municipios.

c) Simplificando trámites

d) Priorizando las necesidades más urgentes de la gente.

e) Realizando reuniones periódicas con su personal, tanto a nivel general como de

Unidad. Jefatura y Departamento.

f) Mejorando las relaciones entre Directivos y Administrativos.

g) Mejorando las relaciones entre el personal de Planta y Honorarios.

h) Estableciendo mejores canales de comunicación en el quehacer institucional y

comunal

i) Mejorando la asesoría a las Organizaciones Sociales

j) Entregando una mayor participación a la comunidad en general

k) Preocupándose de los reales problemas de la Gente.

l) Invertir con recursos tecnológicos para una atención más ágil y eficaz con el público.

m) Realizando mayores reuniones en el sector rural, en especial con las comunidades

indígenas

n) Otorgando la real importancia que merecen los Dirigentes Sociales

o) Creando oficinas de acuerdo a las necesidades de la comunidad.

p) Mejorando las redes internas del municipio

q) Comunicando, informando y vinculándose con las comunidades urbanas y rurales.

Page 37: Plan estrategico muni freire

38

r) Aplicando estándares de calidad a la gestión municipal.

s) Mayor Compromiso de los Funcionarios Municipales en cuanto a la identidad con la

Comuna de Freire, sobre el 70% de los funcionarios residen o en la Capital Regional y

otras comunas aledañas.

DEBILIDADES DEL MUNICIPIO DE FREIRE:

- Mala distribución de personal en los espacios físicos del

municipio.

- Falta de una red interna de comunicación

- Mejorar las condiciones de Internet del Municipio

- Fortalecer el personal de Planta del Municipio

- Falta de una Política de Capacitación

- Definición de las funciones del personal (planta, contrata,

Honorarios)

- Falta de espacios físicos para el personal

- Malas condiciones o insuficiencia de servicios higiénicos

- Falta de compromiso de los funcionarios con el poblado de Freire.

- Falta de identidad y compromiso en ejecutar las politicas y

acciones para dar pie al slogan “ CAPITAL DEL TURISMO RURAL

MULTICULTURAL DE LA ARAUCANIA”

PROPOSICIONES PARA MEJORAR LA GESTION MUNICIPAL.

- Definir una política de capacitación funcionaria

- Funcionamiento de la Oficina de Personal

- Creación de una Oficina de reclamos, Informaciones y sugerencias

- Arrendamiento de inmuebles para la redistribución del personal ( a

la espera de la construcción del nuevo edificio municipal,

actualmente en etapa Diseño)

Page 38: Plan estrategico muni freire

39

- Contratación de un Director (a) de Secpla vía suplencia ( ley Nº

18.883)

- Creación de Oficina de Organizaciones Sociales y funcionario a

cargo

- Creación de un comité coordinador con las comunidades indígenas

- Replanificar la Oficina de Servicio de Bienestar Municipal

- Lograr que los Departamentos de Educación y Salud sean y

trabajen en forma independiente de la Dirección de Desarrollo

Comunitario. (Como actualmente aparece en el Organigrama

Municipal)

PROPOSICIONES COMUNICACIONALES

a. Mostrar una imagen Corporativa adecuada con nuestra definición ,

exigiendo una adecuada

presentación de nuestro personal y respuestas profesionales y cordiales

a clientes- usuarios internos y externos.

b. Mejorar permanentemente la imagen de nuestro Municipio, de

nuestros activos y de nuestras presentaciones.

c. Mostrar nuestros logros y nuestras fortalezas generando confianza en

nuestra comuna.

d. Participar activamente en muestras y eventos que afiancen nuestra

imagen de comuna agroturística.

e. Mantener y mejorar las relaciones con Autoridades, Empresarios y

Comunas.

PROPOSICIONES PRODUCTIVAS

a. Propiciar las actividades de los emprendedores.

b. Fomentar la capacitación y la búsqueda permanente de mejoras en su

gestión.

c. Buscar la integración a través de alianzas de organizaciones locales,

nacionales e internacionales que apoyen la gestión productiva y

comercial de los emprendedores.

Page 39: Plan estrategico muni freire

40

d. Apoyar a los particulares que deseen ingresar como empresarios a

nuestra comuna .

e. Fomentar las actividades productivas turísticas , agrícolas, de servicios

y otras que sean coherentes con nuestra definición estratégica y cuiden

el medioambiente.

PROPOSICIONES DE ADMINISTRACION Y RRHH

a. Se buscará la eficiencia en la gestión de los funcionarios.

b. Participación de los funcionarios en la planificación .

c. La compensación económica será por logros.

d. La evaluación de desempeño será apegada a la realidad , objetiva y

oportuna.

e. La capacitación será un factor clave en el desarrollo de nuestros

funcionarios.

f. Se velará por un funcionamiento racional y sistémico e integrado de

cada departamento y unidad del Municipio.

g. Se velará por el adecuado uso de los recursos del Municipio y por

ende de la comunidad.

h. Se buscará minimizar los riesgos de nuestro personal, de nuestros

activos y de nuestra comunidad.

i. Se exigirá que en cada acción del Municipio , se entienda que los

clientes usuarios son el actor principal y a quien nos debemos .

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PLAN ESTRATEGICO MUNICIPALPLAN ESTRATEGICO MUNICIPALPLAN ESTRATEGICO MUNICIPALPLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL

OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL

_ Desarrollar nuestra imagen interna adecuada, propiciando acciones

que permitan lograr en el mediano plazo la imagen de comuna atractiva

desde el punto de vista agro turístico, diferenciador de comunas vecinas

que nos permita salir del ranking de pobreza regional.-

Ejes EstratégicosEjes EstratégicosEjes EstratégicosEjes Estratégicos

• VINCULACION CON EL MEDIO

• GESTION INTERNA

• CAPACITACION DEL PERSONAL

• COMUNICACION

Propuestas EstratégicasPropuestas EstratégicasPropuestas EstratégicasPropuestas Estratégicas

1. Implementación en el corto plazo de la Oficina De Informaciones,

reclamos y sugerencias (OIRS), redistribuyendo personal y

situándola en un lugar estratégico en términos de accesibilidad y

visibilidad para los usuarios.

2. Definir una Política de Capacitación del Personal con miras a

fortalecer la gestión municipal, involucrando en el proceso de

elaboración de dicho programa a todo el municipio, generando un

Programa Participativo de Capacitación, que busque instalar y/o

potenciar competencias en los niveles directivos, profesionales,

técnicos, administrativos y auxiliares e incorporar el cumplimiento

del mismo dentro del Programa de Mejoramiento de Gestión con la

finalidad de asegurar su cumplimiento. Esta acción debe dejar

abierta la posibilidad de realizar jornadas internas de capacitación

funcionaria.

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42

3. Programa de Rotación del Personal con la finalidad de adquirir

habilidades y competencias propias del funcionario municipal del

siglo XXI.

4. Rediseñar la Imagen Corporativa Municipal con los siguientes

lineamientos:

a) Mejorar la interacción municipio – usuario.

b) Dotar de una intranet al portal municipal con la finalidad de

generar interacción y pro actividad entre los funcionarios y

directivos, todo lo cual contribuirá a un mejoramiento

sustantivo de la calidad de la comunicación interna.

c) Debe generarse una mejor y mayor coordinación y vinculación

entre los equipos consultores y los funcionarios municipales

para hacer suyos los productos que resultan de las iniciativas

de desarrollo que se generan en la comuna, sean estas públicas

o privadas.

5. Estrategia Comunicacional:

Se requiere con urgencia implementar una estrategia

comunicacional de acercamiento a la comunidad, tanto urbana

como rural, en este entendido y dado que Freire es una comuna

que no cuenta con un medio de comunicación radial, toma la

iniciativa de postular a una Frecuencia para la Instalación de una

Radio Comunitaria Municipal, cuyo financiamiento puede provenir

de la presentación de una Propuesta al Fondo de Buenas Prácticas

en Gestión Municipal con financiamiento Subdere. Esta acción

permitirá posicionar en el imagino colectivo la idea de un

Municipio proactivo, abierto, transparente que combina la

Gobernanza de proximidad en su relación con los habitantes y las

organizaciones sociales , así como el Modelo de Gerencia

Municipal para encabezar los esfuerzos tendientes a transformar

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la comuna de Freire en una comuna donde el emprendimiento y el

desarrollo son posibles.

Así también es necesario reforzar el diálogo y generar confianza el

interior del Municipio de tal forma que los funcionarios se sientan

parte de un Proyecto de Desarrollo Comunal en el cual ellos piezas

fundamentes del proceso, esto producirá sinergias positivas que

harán posible el logro más efectivo de los objetivos

institucionales.

6. Se propone dado los antecedentes entregados por el diagnóstico

cualitativo estudiar la factibilidad de instalar una Delegación

Municipal en el sector de Quepe con la finalidad de integrar dicho

segmento ciudadano a las decisiones y acciones comunales, dado

que hoy en día se percibe cierta lejanía y rechazo con la Gestión

Municipal de la Comuna.

7. Con la finalidad de incentivar la transparencia en la gestión

municipal así como fortalecer el involucramiento ciudadano en los

asuntos públicos se propone la implementación de Presupuestos

Participativos en la comuna, lo cual contribuye a generar el

necesario capital social en la comunidad y establece relaciones

más fluidas entre municipio y comunidad. Se considera para el

éxito de esta

8. Se hace necesario que el Municipio valide y fomente un

acercamiento de carácter intercultural con la finalidad de definir

una vocación de desarrollo turístico que involucre a las

comunidades indígenas diseminadas por el territorio con el

accionar municipal. Esto implica fortalecer del Departamento de

Turismo y empoderarse del slogan Freire Capital del Turismo

Multicultural de La Araucanía.

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9. Agregar una mayor coherencia entre las políticas y programas del

Alcalde y Alcaldía con el quehacer de los funcionarios municipales,

en general es como lejano el quehacer del Alcalde con los

requerimientos y funciones que realizan los funcionarios.

La Totalidad de las Propuestas anteriores se extropolan en la

necesidad evidente de que la Planificación Estratégica se instale en el

Municipio y se haga operativo a través de la Implementación del

Cuadro de Mando Integral.

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Sistema de Monitoreo y seguimiento de la Planificación estrategia municipal.

Mapas Estratégicos

Proporcionan una lista normativa de comprobación de los

componentes e interrelaciones de una estrategia. El Mapa

Estratégico se basa en principios tales como; equilibrar fuerzas

contradictorias; basar la estrategia en una proposición de valor

diferenciado para el cliente (satisfacer a los clientes es la fuente de la

creación sostenible de valor); crear valor mediante procesos internos.

Aquí, los procesos que pertenecen a las perspectivas internas y de

crecimiento y aprendizaje, dan impulso a la estrategia y describen de

qué forma la empresa la pondrá en práctica.

Fuente: Kaplan, Robert S. y Norton, David P. “Mapas Estratégicos”.

2004. Ediciones Gestión 2000. Pp. 38-39.

Cuadro de Mando Integral (The Balanced Scorecard).

Proporciona un amplio marco que traduce la visión y estrategia de

una empresa, en un conjunto coherente de indicadores de actuación.

El Cuadro de Mando Integral transforma la misión y la estrategia en

objetivos e indicadores organizados en cuatro perspectivas diferentes:

finanzas, clientes, procesos internos, y formación y crecimiento. El

Cuadro de Mando Integral proporciona un marco, una estructura y un

lenguaje para la comunicar la misión y la estrategia; utiliza las

mediciones para informar a los empleados sobre las causantes del

éxito actual y futuro. Al articular los resultados que la organización

desea y los inductores de esos resultados, los altos ejecutivos esperan

canalizar las energías, las capacidades y el conocimiento concreto de

todo el personal de la organización hacia la consecución de los

objetivos a largo plazo.

Las cuatro perspectivas del Cuadro de Mando permiten un equilibrio

entre los objetivos a corto y largo plazo, entre los resultados deseados

y los inductores de actuación de esos resultados, y entre las medidas

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objetivas, más duras, y las más suaves y subjetivas. Aunque la

multiplicidad de indicadores en un Cuadro de Mando Integral,

aparentemente puede confundir los cuadros de mando construidos

adecuadamente, como veremos, contienen una unidad de propósitos

ya que todas las medidas están dirigidas hacia la consecución de una

estrategia integrada.

Fuente: Kaplan, Robert S. y Norton, David P. “Cuadro de Mando

Integral”. 2002. Ediciones Gestión 2000. Pp. 37-39.