plan estratÉgico ministerio de transporte y …€¦ · plan estratÉgico ministerio de transporte...

PLAN ESTRATÉGICO

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS.

CONSIDERANDO:

Que la Constitución de la República del Ecuador, en la Sección duodécima, nos indica: TRANSPORTE Art. 394.- El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del transporte público masivo y la adopción de una política de tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.

RESEÑA HISTÓRICA

En la administración del Doctor Isidro Ayora, Presidente de la República (1929 – 1931), se crea el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

Abarcó también a la Agricultura y Fomento. Le correspondió todo lo relacionado con el estudio, construcción, explotación, conservación y financiamiento de las obras públicas; vigilancia de las obras municipales; el progreso de la agricultura y del comercio en todos sus ramos; fomentó la producción agrícola e industrial y su transporte.

Las funciones que les correspondía en ese entonces fueron las siguientes: los caminos y ferrocarriles; las obras portuarias, marítimas y fluviales, los canales de navegación y los trabajos necesarios para la buena conservación de las playas del mar y de las riberas de los ríos; correos, telégrafos y teléfonos, administración y mejoramiento de líneas postales y la instalación de estaciones radiotelegráficas del Estado.

Para el despacho de los diversos asuntos determinados, el Ministerio además de la Subsecretaría respectiva, contaba con el director general de Obras Públicas, el de Agricultura; los directores de Correos y Telégrafos.

El 9 de julio de 1929 y por Decreto Supremo No. 92 de la Asamblea Nacional, se produce la creación definitiva. Con estos antecedentes el Ministro de Obras Públicas en el gobierno del Presidente León Febres Cordero, Ing. Alfredo Burneo, mediante Acuerdo Ministerial No. 037 del 15 de octubre de 1984, declara como fecha oficial del Ministerio de Obras Públicas, el 9 de julio.

El 15 de enero del 2007, el Presidente de la República, Eco. Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo 053, cambia la estructura de este Portafolio y crea el Ministerio de Transporte y Obras Públicas con cuatro Subsecretarías.

1.-DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES 2.-DE TRANSPORTE VIAL Y FERROVIARIO 3.-DE PUERTOS Y TRANSPORTE MARÍTIMO Y FLUVIAL 4.-DE AEROPUERTOS Y TRANSPORTE AÉREO.

ANTECEDENTES. El Sr. Presidente Constitucional de la República observando las necesidades del Sector

Transporte, viabiliza la creación del Ministerio de Transporte y Obras Públicas por medio del

Decreto Presidencial No. 8 del 15 Enero del 2007; el mismo que se publicó en el Registro

Oficial N° 18 con fecha 8 de Febrero de 2007; reformando y ampliando el Ministerio de Obras

Públicas y Comunicaciones.

El Decreto considera que es necesaria una verdadera política integral del transporte en el país,

que posibilite la planificación, definición de estrategias y la debida coordinación Multimodal e

Intermodal para que el Ecuador participe en los circuitos globales del transporte.

Además se estructuran las líneas maestras para que:

Las políticas generales y estrategias para el transporte y obras públicas, tiendan a

impulsar el desarrollo articulado de las diferentes formas de transporte,

infraestructura, optimización y modernización de la conectividad interna y externa de

la Nación.

Un sólo ente gubernamental sea el que deba tomar las decisiones estratégicas con alta

sensibilidad social, respeto del ambiente y clara conciencia de la soberanía e

independencia del país.

El desarrollo del transporte ecuatoriano sea armónico y sustentable, preservando y

mejorando las condiciones de vida de sus habitantes en un entorno de globalización

del comercio y del transporte.

Es así que la Dirección de Planificación del MTOP en el año 2007 plantea la creación de una

herramienta estratégica para el sector del Transporte denominada Plan Gestión Multimodal de

Transporte, que posterior a la reunión de Gabinete Sectorial llevada a cabo a inicios de

septiembre 2008 da paso a la identificación de un “Sistema Nacional de Transporte

Multimodal”, como elemento estratégico de apoyo al desarrollo del Ecuador.

El Sr. Presidente Constitucional de la República dispone que el MTOP y SENPLADES realicen la

coordinación interinstitucional para el desarrollo de la “Política Nacional en materia

Movilidad” conformando el equipo técnico interinstitucional, definido por sus máximas

autoridades el 17 de Septiembre 2008; a fin de que las Políticas para la Movilidad del sector

permanezcan alineadas al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Nacional 2022.

Durante los meses de Octubre, Noviembre, Diciembre del 2008, Enero y Febrero del 2009 el

equipo técnico conformado por ambas instituciones planifica sus operaciones en dos fases:

Fase Preparatoria.- Durante la cual se desarrollaron las actividades siguientes:

definición de objetivos, alcances, estrategias, programas, lineamientos metodológicos,

cronograma, árbol de problemas, requerimientos de información e identificación de

relaciones y actores.

Fase de Diseño de Política.- coordinación con SENPLADES, MICSE, MCPCC y otros

implicados. Desarrollo de la matriz de políticas, línea base y diagnóstico.

A finales de Febrero de 2009 y después de haber mantenido reuniones y realizado talleres con

las instituciones se finalizó la presentación de la Política de Transporte e Infraestructura para la

Movilidad y la Logística, la misma que fue aprobada por SENPLADES y por las autoridades del

Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El presente documento es la concreción y redacción

final de dicho trabajo que deberá ser difundido a los sectores y actores implicados para su

proceso de socialización y concertación, una vez se cuente con la aprobación Presidencial.

Con la Estrecha Colaboración de:

SENPLADES

MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD.

Subsecretarias:

Infraestructura del Transporte

Aeronáutica Civil

Transporte Terrestre y Ferroviario

Puerto Y Transporte Marítimo y Fluvial

Delegaciones y Concesiones del Transporte

ESTRUCTURA ORGÁNICA INSTITUCIONAL.

CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y

SECTORIALES Los Objetivos Estratégicos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, se alinean a los siguientes objetivos, políticas y Agenda Sectorial del Plan Nacional del Buen Vivir, en orden de prioridad: Objetivo Plan Nacional del Buen Vivir: 11 Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. 3 Mejorar la calidad de vida de la población. 1 Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. 12 Construir un Estado democrático para el Buen Vivir. Política Plan Nacional del Buen Vivir: 11.2 Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades económicas asociativas y

fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. 3.7 Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en

los diversos entornos. 1.1 Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades

(en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda). 12.2 Consolidar la nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las

capacidades estatales de rectoría, planificación, regulación, control, investigación y participación.

Política Agenda Sectorial: 4 Política de logística y transporte. 3.7 Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en

los diversos entornos. 8 Política de calidad.

Metas del PNBV

11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades al 2013.

11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizada al 2013.

11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte aéreo de pasajeros al 2013.

Específicamente la aplicación del plan permitirá.

Mejorar el desempeño del Ministerio: El solo hecho de establecer la misión, visión y objetivos

incide positivamente en el desempeño de la institución.

Conocimiento y determinación de problemática vial.

Enfrentar los principales problemas: Proporciona un marco útil para la toma de decisiones en

forma coordinada.

Introducir una forma moderna de gestión: Mejora la coordinación entre las distintas unidades

y evita que la institución se desvíe de lo programado optimizando el recurso humano.

Contribución a la unidad institucional: Mejora la comunicación entre los distintos niveles de la

institución.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES

Política 1: Garantizar una óptima movilidad de personas y mercancías, en todos los modos y medios de transporte, a través de planificación, diseño, regulación, control seguimiento y evaluación del Sector.

INSTITUCIONALIDAD: Integración de los diversos modos de transporte bajo la rectoría del MTOP, como ente rector del sector, encargado de la planificación participativa, desconcentrada, descentralizada para el desarrollo del sector, así como regular y controlar la operación por intermedio de las entidades adscritas (Agencias de Control).

CALIDAD DE SERVICIO: Propiciar un adecuado servicio de transporte de pasajeros regulado a través de niveles de servicio, tarifas diferenciadas, profesionalización de los operadores y medios de transporte normalizados.

INTEGRACIÓN PORTUARIA: Fortalecer la integración física y operativa de los puertos con la red vial estatal y aeropuertos.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: Implementar mecanismos e instrumentos de seguimiento y control.

Política 2: Promover la seguridad, calidad, conectividad y accesibilidad en la movilidad de personas y mercancías a nivel nacional e internacional (Operación).

PROYECTOS INTEGRALES: Desarrollo de infraestructura física y equipamiento a través de la incorporación de conceptos de planificación, diseño, gestión de riesgos y seguridad vial para la movilidad y los estipulados en el Decreto Ejecutivo No. 451 del 4 de agosto del 2010.

INTEGRACIÓN FISICA: Implementación de “Proyectos Integrales” de infraestructura para la operación del transporte que permitan conectar nodos, zonas pobladas y puntos generadores de viajes.

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA: Impulsar el desarrollo del conocimiento técnico y científico del transporte en materias de seguridad, calidad, conectividad y accesibilidad conforme a especificaciones y normas que regulen el sector.

Política 3: Desarrollar la integración multimodal de los sistemas de transporte, generando desarrollo interno, que incentive los procesos productivos nacionales e internacionales. (Productividad y competitividad).

CORREDORES MULTIMODALES: Diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que faciliten la integración de corredores nacionales de transporte y productividad.

LOGISTICA PRODUCTIVA: Desarrollar redes de transporte y nodos logísticos que integren zonas productivas con los puertos, aeropuertos y puertos secos.

Política 4: Integrar y consolidar el territorio nacional a través de la construcción de infraestructura para el transporte, fortaleciendo los servicios conexos la integración física y operacional de la red nacional de transporte. (Infraestructura del Transporte).

PROYECTOS INTEGRALES: Implementar programas de estudios, diseños, construcción, rehabilitación, mantenimiento y modernización de infraestructura física y logística prioritaria a nivel nacional.

JERARQUIZACIÓN DE LA RED: Jerarquizar la red de transporte terrestre, desarrollando

vías expresas, multicarriles y pasos de zonas pobladas y facilitadores de tránsito que enlacen las redes viales provinciales y urbanas.

CLASIFICACION FUNCIONAL DE LA RED: Clasificar la red de transporte terrestre que permita dar un operatividad funcional a las vías que conectan puertos, aeropuertos, ciudades, zonas productivas.

Política 5: Identificación de proyectos, sostenibles y socialmente equilibrados, que promuevan la participación de inversión privada como alternativa financiera para el desarrollo de la infraestructura y servicios del transporte. (Alianza Pública Privada).

MODELO DE GESTIÓN: Diseñar e Implementar nuevos mecanismos de delegaciones y asociaciones acordes con la Constitución y el Plan Nacional para el Buen Vivir, para el diseño, construcción operación y mantenimiento de infraestructura y servicios para el transporte.

MECANISMO DE FINANCIAMIENTO: Diseñar e Implementar mecanismos de financiamiento para el diseño, construcción, operación y prestación de servicios, mediante la participación del sector privado o público en obras de infraestructura y prestación de servicios públicos.

Política 6: Desarrollar e implementar procesos de gestión ambiental, gestión de riesgos naturales, tanto en la intervención (construcción) como en la operación de los servicios de transporte (controles de emisiones de gases, sólidos y líquidos al ambiente), así como el control demográfico de asentamientos humanos en derechos de vía.

MEDIO AMBIENTE: Diseñar procesos de diseño, construcción y operación que reduzcan impactos ambientales sociales.

RIESGOS NATURALES: Diseño y construcción de obra pública que contemple los niveles de riesgos naturales que puedan existir en las zonas intervenidas y por intervenir.

NORMATIVA AMBIENTAL: Desarrollo de normas, manuales y programas de prevención y manejo de riesgos.

DERECHO DE VIA: Desarrollo de normas, manuales y programas para determinar afectaciones e indemnizaciones, así como el control de asentamientos humanos, comerciales y otros en la red vial estatal. Determinación de franjas de reserva para la construcción, ampliación o rectificación de caminos, minimizando el impacto social y económico, derivado de la ejecución de obras. (Revisión y actualización de la Ley de Caminos).

ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

PERIODO 2011 - 2013

MISIÓN Como entidad rectora del Sistema Nacional del Transporte Multimodal formula, implementa y evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan una red de Transporte e Infraestructura, seguro, competitivo y de calidad, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y económico del País.

VISIÓN Ser el eje del desarrollo nacional y regional mediante la Gestión del Transporte Intermodal y Multimodal y su Infraestructura con estándares de eficiencia y Calidad.

VALORES INSTITUCIONALES

Ética profesional.- La actividad personal, puesta de una manera estable y honrada al servicio de los demás y en beneficio propio.

Probidad.- Honradez, honestidad, integridad y rectitud de comportamiento que caracteriza a los miembros de la institución.

Lealtad.- Hacer aquello con lo que la institución se ha comprometido aun entre circunstancias cambiantes.

Vocación de servicio.- Franca actitud de colaboración hacia los demás.

Responsabilidad.- Cumplir con los compromisos y obligaciones adquiridas con una persona, empresa o institución, grupo o sociedad, dando respuestas adecuadas a lo que se espera.

Disciplina.- Comprende el estar a tiempo, cumplir con las obligaciones en el momento adecuado.

Prudencia.- Capacidad de analizar y comprobar información, antes de tomar una decisión, evaluando sus consecuencias.

Honestidad.- Conducta recta, honrada que lleva a observar normas y compromisos así como actuar con la verdad, lo que denota sinceridad y correspondencia entro lo que se hace, lo que se piensa, lo que se dice o que se ha dicho.

PRINCIPIOS INSTITUCIONALES

Transparencia.- Actuación institucional y de sus funcionarios en apego a la legalidad, criterios técnicos y principios éticos; así como una adecuada información a las instituciones interesadas y a la ciudadanía.

Trabajo en equipo.- Implica unir talentos y esfuerzos para el logro de objetivos comunes como factor clave que permite sumar experiencia, conocimientos y habilidades para lograr resultados.

Calidad de la información.- La información disponible en la institución debe cumplir con los atributos de: contenido apropiado, oportunidad, actualización, exactitud, validez y accesibilidad.

Integración.- Agrupa la comunicación y la reunión armónica de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros.

Coordinación.- Integrar las actividades de departamentos independientes a efectos de perseguir las metas de la institución con eficacia.

Además de los principios comunes establecidos en el Art. 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

OBJETIVO GENERAL Contribuir al desarrollo del País a través de la formulación de políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos, que garanticen un Sistema Nacional del Transporte Intermodal y Multimodal, sustentado en una red de Transporte e Infraestructura con estándares internacionales de calidad, alineados con las directrices económicas, sociales, medioambientales y el plan nacional de desarrollo.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Incrementar el nivel de seguridad de la infraestructura del transporte OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Incrementar la cobertura de servicios de transporte con altos estándares de calidad OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Incrementar la seguridad en la operación del transporte OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Incrementar el nivel de servicio de la infraestructura del transporte OBJETIVO ESTRATÉGICO 5:

Incrementar la calidad de la educación vial OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Incrementar la defensa y protección del usuario OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: Incrementar la eficiencia operacional OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coordinación General Administrativa Financiera OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Reducir los tiempos para el pago a proveedores

OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de competencia OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar la investigación y la capitalización de la gestión del conocimiento del sector OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar el perfil profesional de los servidores y trabajadores MTOP OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Incrementar el control de los bienes muebles e inmuebles de la institución

Coordinación General de Planificación OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar el uso eficiente de los recursos en el Sector del transporte OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar la calidad de la información del sector del transporte OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos de infraestructura, gestión del riesgo y políticas del transporte

Subsecretaría de Aeronáutica Civil OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Mantener el proceso de modernización del sector Aeronáutico Civil OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar la conectividad del Transporte Aéreo Nacional e Internacional OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar la seguridad operacional OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar la Satisfacción al Usuario

Subsecretaría de Delegaciones y Concesiones del Transporte OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar las capacidades técnicas de las unidades operativas relacionadas para la determinación de vías susceptibles de delegación y concesión OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar el apoyo logístico y la formación técnica del personal para la gestión de las concesiones OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar los niveles de servicio en las vías concesionadas y delegadas OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de competencia

Subsecretaría de Infraestructura del Transporte OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar el nivel de calidad de las normas de estudios y diseños de infraestructura vial OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar la calidad de la construcción de la infraestructura OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar el cumplimiento respecto de las normas de señalización de las vías OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Disminuir el impacto ambiental por la construcción de infraestructura OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Disminuir el nivel de congestión de las vías

OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Incrementar la periodicidad de las operaciones de mantenimiento

Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar la calidad de los servicios que presta la Subsecretaría en función de sus competencias OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar el nivel de Seguridad operacional en el Sector Portuario, Marítimo y Fluvial OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar las medidas de supervisión del Plan de Inversiones en el sector Portuario OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar la calidad del servicio del transporte fluvial OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de su competencia

Subsecretaría de Transporte Terrestre y Ferroviario OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar los niveles de protección de la infraestructura OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar la estandarización de las normas en el ámbito de transporte terrestre tránsito y seguridad vial OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Reducir los niveles de contaminación ambiental de transporte público y comercial OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar el nivel de conocimiento en educación vial a nivel escolar y escuelas de choferes profesionales OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Incrementar los niveles de servicio de carga pesada OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Incrementar los niveles de seguridad y protección del Transporte Ferroviario OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Incrementar la calidad del servicio del transporte ferroviario

Subsecretarías Regionales OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incrementar el control de la conservación vial OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Incrementar el grado de cumplimiento de los contratos de infraestructura en todos los modos de trasporte OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Incrementar los procesos de control en el nivel de servicio de las vías, señalización y seguridad vial OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Incrementar el control de la aplicación de la normativa que rige el transporte OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Incrementar la eficiencia en la administración de los recursos económicos y materiales OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Incrementar la planificación de corredores regionales de transporte intermodal

ESTRATÉGIAS E INDICADORES OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Incrementar el nivel de seguridad de la infraestructura del transporte

ESTRATEGIAS: Cumplir con los estándares y normas de seguridad nacionales e internacionales en

carreteras INDICADORES: Porcentaje de kilómetros señalizados de la red vial estatal nacional Kilómetros de vías concesionadas Número de accidentes reportados por la patrulla de caminos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Incrementar la cobertura de servicios de transporte con altos estándares de calidad

ESTRATEGIAS: Implementar un plan de desarrollo de Transporte Fluvial. Incrementar cobertura a nivel nacional e internacional del Transporte Aéreo. Desarrollar el transporte multimodal en el Ecuador

INDICADORES: Número de nuevas rutas aéreas nacionales otorgadas Número de nuevas frecuencias aéreas nacionales aprobadas Número de nuevas rutas aéreas internacionales otorgadas Número de nuevas frecuencias internacionales aprobadas Número de nuevas frecuencias terrestres aprobadas Número de nuevas hidrovías en funcionamiento Número de operadores fluviales regulares registrados

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Incrementar la seguridad en la operación del transporte

ESTRATEGIAS: Mejorar los mecanismos de control con el uso de metodologías e incentivos que

fomenten el cumplimiento de las leyes de transporte Promover la renovación del parque automotor público

INDICADORES: Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa Portuaria Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa de Tránsito Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa Aeronáutica

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Incrementar el nivel de servicio de la infraestructura del transporte

ESTRATEGIAS: Establecer un sistema de medición continua de la capacidad de flujo de tráfico en la

infraestructura Implementar un plan de mantenimiento periódico de la infraestructura del transporte

INDICADORES: Porcentaje de mantenimiento de la Red Vial Estatal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: Incrementar la calidad de la educación vial

ESTRATEGIAS: Normar programas de educación vial a nivel estudiantil. Implementar campañas de difusión de aplicación de la ley, advirtiendo de la

imposición de sanciones para los infractores. Incrementar las escuelas de conducción.

INDICADORES: Número de estudiantes primarios y secundarios capacitados en educación vial Número de campañas de educación Vial

OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Incrementar la defensa y protección del usuario ESTRATEGIAS:

Implementar mecanismos de difusión de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos en temas de transporte.

Desarrollar mecanismos de participación ciudadana. Publicar la información de los productos y servicios ofertados por las instituciones del

ramo. INDICADORES: Spots publicitarios ejecutados

OBJETIVO ESTRATÉGICO 7: Incrementar la eficiencia operacional ESTRATEGIAS:

Implementar una administración por procesos Generar procesos transparentes y de acceso ciudadano

INDICADORES: Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Porcentaje de procesos comatosos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano ESTRATEGIAS:

Implementar un Plan de Capacitación con metodologías y herramientas tecnológicas para el conocimiento y experiencias.

Crear el Instituto de Investigación del Transporte Maximizar el uso de la herramienta de Evaluación del Desempeño Individual.

INDICADORES: Porcentaje de funcionarios capacitados respecto de la Dotación Efectiva

Calificación ponderada de evaluación del desempeño

Porcentaje de cumplimiento en la inclusión de personas con capacidades especiales

Número de quejas de los usuarios sobre los servicios públicos

Índice de rotación de mandos medios

OBJETIVO ESTRATÉGICO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto

ESTRATEGIAS:

Implementar el Plan Maestro de Transporte como herramienta de planificación Apalancar a la inversión privada con inversión en infraestructura estatal

INDICADORES: Porcentaje de la Ejecución Presupuestaria en Inversión

Promedio de gasto corriente por funcionario

ANEXOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:

Incrementar el nivel de seguridad de la infraestructura del transporte

ESTRATEGIAS:

* Cumplir con los estándares y normas de seguridad nacionales e internacionales en carreteras

INDICADORES:

* Porcentaje de kilómetros señalizados de la red vial estatal nacional

* Kilómetros de vías concesionadas

* Número de accidentes reportados por la patrulla de caminos


Incrementar la cobertura de servicios de transporte con altos estándares de calidad

ESTRATEGIAS:

* Implementar un plan de desarrollo de Transporte Fluvial.

* Incrementar cobertura a nivel nacional e internacional del Transporte Aéreo.

* Desarrollar el transporte multimodal en el Ecuador.

INDICADORES:

* Número de nuevas rutas aéreas nacionales otorgadas

* Número de nuevas frecuencias aéreas nacionales aprobadas

* Número de nuevas rutas aéreas internacionales otorgadas

* Número de nuevas frecuencias internacionales aprobadas

* Número de nuevas frecuencias terrestres aprobadas

* Número de nuevas hidrovías en funcionamiento

* Número de operadores fluviales regulares registrados


Incrementar la seguridad en la operación del transporte

ESTRATEGIAS:

* Mejorar los mecanismos de control con el uso de metodologías e incentivos que fomenten el cumplimiento de las leyes de transporte.

* Promover la renovación del parque automotor público.

INDICADORES:

* Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa Portuaria

* Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa de Tránsito

* Número de sanciones emitidas por incumplimiento a la Normativa Aeronáutica


Incrementar el nivel de servicio de la infraestructura del transporte

ESTRATEGIAS:

* Establecer un sistema de medición continua de la capacidad de flujo de tráfico en la infraestructura

* Implementar un plan de mantenimiento periódico de la infraestructura del transporte

INDICADORES:

* Porcentaje de mantenimiento de la Red Vial Estatal


Incrementar la calidad de la educación vial

ESTRATEGIAS:

* Normar programas de educación vial a nivel estudiantil.

* Implementar campañas de difusión de aplicación de la ley, advirtiendo de la imposición de sanciones para los infractores.

* Incrementar las escuelas de conducción.

INDICADORES:

* Número de estudiantes primarios y secundarios capacitados en educación vial

* Número de campañas de educación Vial


Incrementar la defensa y protección del usuario

ESTRATEGIAS:

* Implementar mecanismos de difusión de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos en temas de transporte

* Desarrollar mecanismos de participación ciudadana

* Publicar la información de los productos y servicios ofertados por las instituciones del ramo.

INDICADORES:

* Spots publicitarios ejecutados


Incrementar la eficiencia operacional

ESTRATEGIAS:

* Implementar una administración por procesos

* Generar procesos transparentes y de acceso ciudadano

INDICADORES:

* Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo

* Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP

* Porcentaje de procesos comatosos


Incrementar el desarrollo del talento humano

ESTRATEGIAS:

* Implementar un Plan de Capacitación con metodologías y herramientas tecnológicas para el conocimiento y experiencias.

* Crear el Instituto de Investigación del Transporte

* Maximizar el uso de la herramienta de Evaluación del Desempeño Individudal.

INDICADORES:

* Porcentaje de funcionarios capacitados respecto de la Dotación Efectiva

* Calificación ponderada de evaluación del desempeño

* Porcentaje de cumplimiento en la inclusión de personas con capacidades especiales

* Número de quejas de los usuarios sobre los servicios públicos

* Índice de rotación de mandos medios


Incrementar el uso eficiente del presupuesto

ESTRATEGIAS:

* Implementar el Plan Maestro de Transporte como herramienta de planificación

* Apalancar a la inversión privada con inversión en infraestructura estatal

INDICADORES:

* Porcentaje de la Ejecución Presupuestaria en Inversión

* Promedio de gasto corriente por funcionario

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Coordinación General Administrativa Financiera

OBJETIVO ESPECÍFICO 1:

Reducir los tiempos para el pago a proveedores

ESTRATEGIAS:

* Implentar un proceso para pago de proveedores

INDICADORES:

* Porcentaje de procedimientos de pago a proveedores implementados con reducción de tiempo


Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de competencia

ESTRATEGIAS:

* Aplicar gestión de calidad por procesos

* Implementar el uso de la herramienta SITOP en sus módulos de: Planificacón, Talento Humano, Procesos Pre contractuales, Financieros y Crédito.

INDICADORES:

* Porcentaje de Procesos incorporados al SITOP


Incrementar la investigación y la capitalización de la gestión del conocimiento del sector

ESTRATEGIAS:

* Creacion del Instituto Nacional de Investigacion del Transporte (INIT)

INDICADORES:

* Porcentaje de instrumentos legales cumplido en la implementación del Instituto Nacional de Investigación del Transporte

Coordinación General de Planificación


Incrementar el perfil profesional de los servidores y trabajadores MTOP

ESTRATEGIAS:

* Definir perfiles de puesto por producto

* Evaluar al personal del MTOP en relación a la definición de sus perfiles óptimos

* Implementar programas de capacitacion

INDICADORES:

* Porcentaje de personas que cumplen con los perfiles de puestos

* Porcentaje de Unidades del MTOP fortalecidas a través de la capacitación de su personal

* Porcentaje del proceso de evaluación del desempeño realizado


Incrementar el control de los bienes muebles e inmuebles de la institución

ESTRATEGIAS:

* Levantar un inventario nacional de activos fijos

INDICADORES:

* Porcentaje de bienes inventariados a nivel nacional


Incrementar el uso eficiente de los recursos en el Sector del transporte

ESTRATEGIAS:

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en sus módulos: POA, PAC, PAI, PPI, Administración de Proyectos/Contratos, Disposiciones, Indicadores, Administración Red Vial, SENPLADES y MCPEC.

* Implementación de metodologías de planificación y presupuesto: desconcentraciòn, diagnòsticos participativos, seguimiento, monitoreo y evaluaciòn

* Desarrollo de planes y programas para el sector transporte

INDICADORES:

* Número de talleres regionales en SITOP realizados

* Talleres en nuevas metodologías realizados

* Porcentaje de planes y proyectos en estudios

Subsecretaría de Aeronáutica Civil


Incrementar la calidad de la información del sector del transporte

ESTRATEGIAS:

* Implementar un sistema integral de información para el MTOP

INDICADORES:

* Porcentaje de Proyectos validados


Incrementar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos de infraestructura, gestión del riesgo y políticas del transporte

ESTRATEGIAS:

* Implementación de metodologías de planificación y presupuesto: monitoreo, seguimiento y evaluaciòn

* Verificación de carácter físico y financiero del avance de los proyectos

INDICADORES:

* Número de Metodologías implementadas

* Porcentaje de Proyectos evaluados financieramente

* Porcentaje de Proyectos con verificación física


Mantener el proceso de modernización del sector Aeronáutico Civil

ESTRATEGIAS:

* Repotenciar la infraestructura Aeroportuaria

* Renovar los Sistemas de Navegación

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en su módulo: Contratos

INDICADORES:

* Número de Aeropuertos Intervenidos

* Porcentaje de Implementación de Sistemas de Navegación

* Porcentaje de Contratos Efectivos


Incrementar la conectividad del Transporte Aéreo Nacional e Internacional

ESTRATEGIAS:

* Promover incentivos para atraer operaciones en Aeropuertos administrados por el Estado

* Aumentar las rutas en base de Acuerdos Bilaterales con cielos abiertos

* Mejorar los procesos de Logística Internacional en Aeropuertos

INDICADORES:

* Porcentaje de Incremento de Pasajeros Tráfico Regular

* Número de Acuerdos Bilaterales en quintas libertades con proyección a cielos abiertos firmados

* Porcentaje de incremento de carga de exportación

* Porcentaje de incremento de carga de importación


Incrementar la seguridad operacional

ESTRATEGIAS:

* Cumplir con las exigencias internacionales de capacitación del personal operativo de la Autoridad Aeronáutica

* Implementar un programa de Vigilancia Continua por medio de SSP (Seguridad operacional) y SMS / Calificación de operadores

INDICADORES:

* Número de Personal Operativo de la Autoridad Aeronáutica Capacitados

* Porcentaje de cumplimiento de implementación del Programa de Vigilancia Continua


Incrementar la Satisfacción al Usuario

ESTRATEGIAS:

* Mejorar el Servicio al Usuario (pasajero)

* Implementar opción de Puente Aéreo, con acuerdos entre Aerolíneas y manejo de espacios de parqueo de aeronaves en aeropuertos

INDICADORES:

* Porcentaje de Encuestas Calificadas Satisfactoriamente

* Porcentaje de vuelos a tiempo

Subsecretaría de Delegaciones y Concesiones del Transporte


Incrementar las capacidades técnicas de las unidades operativas relacionadas para la determinación de vías susceptibles de delegación y concesión

ESTRATEGIAS:

* Re-estructurar la Dirección de Estudios de prefactibilidad y factibilidad (recursos)

* Coordinar con Desarrollo Organizacional la actualización e implementación de los procesos de la Dirección de Estudios de Factibilidad y prefactibilidad

* Implementar el modelo de gestión de la Subsecretaría SDCT

INDICADORES:

* % de funcionarios de la DEPF capacitados

* % de personal técnico necesario incorporado a la DEPF


Incrementar el apoyo logístico y la formación técnica del personal para la gestión de las concesiones

ESTRATEGIAS:

* Implementar los sistemas de información (archivo, digitalización) para la gestión de las concesiones

* Capacitar a los funcionarios

INDICADORES:

* Porcentaje de funcionarios de la Dirección de Administración de la SDCT capacitados

* Número de vehículos asignados para la Supervisión Técnica y Ambiental de vías concesionadas y delegadas


Incrementar los niveles de servicio en las vías concesionadas y delegadas

ESTRATEGIAS:

* Implementar los requerimientos de la nueva política respecto de los niveles de servicio

* Proponer la actualización de la normativa relacionada con la operación de las concesiones y delegaciones

INDICADORES:

* Porcentaje de mantenimiento periódico y rutinario que se efectúa en las vías concesionadas

* Kilómetros de vías concesionadas ampliadas acorde al TPDA existente

Subsecretaría de Infraestructura del Transporte


Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de competencia

ESTRATEGIAS:

* Aplicar gestión de calidad por procesos

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en todos sus módulos: Contratos, TPDA por categoría vehicular y por estación de peaje

* Liberación del Derecho de Vía; estabilización de taludes; reporte de accidentes georeferenciado; efectivizar el pesaje a los vehículos pesados.

INDICADORES:

* Número de proyectos de concesiones registrados en el SITOP

* Número de procesos revisados y con tendencia a la mejora


Incrementar el nivel de calidad de las normas de estudios y diseños de infraestructura vial

ESTRATEGIAS:

* Actualizar las normas de diseño de infraestructura con estándares internacionales

* Capacitar al personal técnico que realiza estudios y diseños

* Mejorar los controles en la aprobación de estudios y diseños de obras de infraestructura

* Adoptar nuevas tecnologías de información para soporte de los estudios y diseños

INDICADORES:

* Porcentaje de personas capacitadas

* Porcentaje de nuevas tecnologías implementadas

* Porcentaje de normas internacionales implementadas


Incrementar la calidad de la construcción de la infraestructura

ESTRATEGIAS:

* Implementar nuevos procedimientos constructivos

* Introducir nuevos procedimientos de control de calidad

* Utilizar nuevos materiales

* Fortalecer los procedimientos para control de cumplimiento estricto del objeto de los contratos

* Disponer de estudios de ingeniería vial definitivos y completos (PROPUESTO)

INDICADORES:

* Porcentaje de materiales utilizados que cumplen norma

* Porcentaje de Obras que cumplen los procedimientos contractuales


Incrementar el cumplimiento respecto de las normas de señalización de las vías

ESTRATEGIAS:

* Actualizar las normas de señalización vial

* Implementar un Plan Nacional de Señalización

INDICADORES:

* Kilómetros señalizados de la Red Vial Estatal


Disminuir el impacto ambiental por la construcción de infraestructura

ESTRATEGIAS:

* Controlar el cumplimiento con los requisitos estipulados en las normas de impacto ambiental

INDICADORES:

* Porcentaje de empresas que cumplen los requisitos


Disminuir el nivel de congestión de las vías

ESTRATEGIAS:

* Implementar el sistema de conteo periódico de vehículos

* Verificar continuamente los niveles de servicio

* Realizar adecuaciones geométricas para mejorar el nivel de servicio

INDICADORES:

* Porcentaje de vías que cuentan con un nivel de servicio óptimo

* Porcentaje de vías con adecuaciones geométricas

Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial


Incrementar la periodicidad de las operaciones de mantenimiento

ESTRATEGIAS:

* Controlar periódicamente el índice de servicio vial

* Elaborar un Plan Nacional de Conservación Vial

* Publicar informes sobre el estado de las vías

INDICADORES:

* Porcentaje de vías cuantificadas con el Índice de Servicio

* Número de informes del estado vial publicados


Incrementar la calidad de los servicios que presta la Subsecretaría en función de sus competencias

ESTRATEGIAS:

* Formar a funcionarios especialistas

* Ampliar la cobertura de los Servicios a través de nuevos puntos de atención

* Fortalecer a la Subsecretaría en el ejercicio de sus nuevas competencias.

INDICADORES:

* Número de funcionarios capacitados.

* Monto de recursos asignados para el cumplimiento de competencias

* Número de personas contratadas para el cumplimiento de competencias


Incrementar el nivel de Seguridad operacional en el Sector Portuario, Marítimo y Fluvial

ESTRATEGIAS:

* Cumplir y hacer cumplir la normativa Nacional e Internacional relacionada con el Sector Portuario y Transporte Acuático.

INDICADORES:

* Porcentaje de normas cumplidas


Incrementar las medidas de supervisión del Plan de Inversiones en el sector Portuario

ESTRATEGIAS:

* Velar por que se cumplan los plazos y montos planificados en el presupuesto de inversión de los puertos marítimos y fluviales del País

* Aplicar las políticas, normas y procedimientos para monitorear, priorizar, coordinar y evaluar asignación de recursos en los puertos marítimos y fluviales del País

* Realizar eventos de capacitación Portuarios Nacionales

INDICADORES:

* % promedio de cumplimiento de presupuestos

* % promedio de cumplimiento de inspecciones

* Número de personas capacitadas en eventos portuarios


Incrementar la calidad del servicio del transporte fluvial

ESTRATEGIAS:

* Regular el transporte fluvial.

* Desarrollar Proyectos de Infraestructura Portuaria y de Transporte Fluvial

INDICADORES:

* Número de rutas registradas

* Número de Resoluciones de Tarifas

* Número de Agencias Naviera matriculadas

* Número de armadores matriculados

* Número de proyectos ejecutados


Incrementar la eficiencia operacional de la institución en el área de su competencia

ESTRATEGIAS:

* Aplicar la gestión de calidad por procesos para mejorar tiempos.

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en su módulo de Ingreso Proyecto PAI, consulta PAI y Asoc. Proyecto-Contrato

* Publicar periódicamente la información

INDICADORES:

* Tiempo de entrega de los trámites.

* % de ingreso de proyectos

* Carga general movilizada (toneladas)

* Carga contenedorizada movilizada (toneladas)

* Granel solido movilizado (toneladas)

* Granel liquido movilizado (toneladas)

* Tiempo de operación por buque en apg (hora / buq)

* Tiempo de operación por buque en appb (hora / buq)

* Carga contenedorizada movilizada (teus)

* Tiempo de operación por buque en apm (hora / buq)

* Tiempo de operación por buque en ape (hora / buq)

Subsecretaría de Transporte Terrestre y Ferroviario


Incrementar los niveles de protección de la infraestructura

ESTRATEGIAS:

* Implentar la red nacional para el control de pesos y dimensiones de los vehículos de carga pesada

INDICADORES:

* Procentaje de Avance de Implementación de Básculas


Incrementar la estandarización de las normas en el ámbito de transporte terrestre tránsito y seguridad vial

ESTRATEGIAS:

* Actualización y difusión de normas

INDICADORES:

* Porcentaje de multas por vehículos pesados


Reducir los niveles de contaminación ambiental de transporte público y comercial

ESTRATEGIAS:

* Ejecutar el Plan RENOVA

* Implementar la Normativa para la Revisión Técnica Vehícular

INDICADORES:

* Número de vehículos chatarrizados


Incrementar el nivel de conocimiento en educación vial a nivel escolar y escuelas de choferes profesionales

ESTRATEGIAS:

* Crear el Plan Escolar de Educación Vial

* Impulsar la formación integral de choferes profesionale

INDICADORES:

* Choferes formados con la nueva malla curricular

* Escuelas de conducción aprobadas bajo la nueva regulación


Incrementar los niveles de servicio de carga pesada

ESTRATEGIAS:

* Dearrollar el transporte de Carga Pesada mediante el Transporte Terrestre y Ferroviario

INDICADORES:

* Número de nuevas compañías de carga pesada registradas para transporte terrestre


Incrementar los niveles de seguridad y protección del Transporte Ferroviario

ESTRATEGIAS:

* Fomentar la seguridad del Sistema Férreo

* Socializar la cultura ferroviaria en el país para el respeto de la Infraestructura Férrea

INDICADORES:

* Número de intersescciones señalizadas en los cruces de carretera y ferrocarril

* Número de campañas realizadas en cultura ferroviaria

Subsecretarías Regionales


Incrementar la calidad del servicio del transporte ferroviario

ESTRATEGIAS:

* Impulsar una política de transporte ferroviario

INDICADORES:

* Porcentaje de ferrocarriles que se alinean a la normativa propuesta por el MTOP


Incrementar el control de la conservación vial

ESTRATEGIAS:

* Monitorear que el cumplimiento de los planes de Mantenimiento y Conservación se cumplan conforme lo programado.

* Implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo para el óptimo funcionamiento de la maquinaria.

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en sus Módulos de: Patrullas de Camino, GPS y Mapa GEO Referencial del Estado de las Vías de la Red Vial Estatal.

* Monitorear que los términos y plazos establecidos en los contratos con las MIPYMES se cumplan.

INDICADORES:

* Porcentaje de mantenimiento cumplido

* Porcentaje de actividades incorporadas al SITOP

* Porcentaje de contratos MIPYMES en ejecución

* Porcentaje de maquinaria en mantenimiento


Incrementar el grado de cumplimiento de los contratos de insfraestractura en todos los modos de transporte

ESTRATEGIAS:

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP con la información del reporte ejecutivo.

* Validar la programación y el cronograma de obra.

INDICADORES:

* Porcentaje de proyectos que cuentan con reporte ejecutivo EN EJECUCIÓN

* Porcentaje del cronograma económico pagado


Incrementar los procesos de control en el nivel de servicio de las vías, señalización y seguridad vial

ESTRATEGIAS:

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en sus módulos de Administradores Viales y Unidades de Patrullaje.

* Maximizar el uso de la herramienta SITOP en sus módulos de Señalización y Seguridad Vial.

INDICADORES:

* Porcentaje de Kilómetros señalizados y que cuentan con seguridad vial

* Porcentaje de kilómetros patrullados


Incrementar el control de la aplicación de la normativa que rige el transporte

ESTRATEGIAS:

* Implementar un plan de difusión de la normativa en coordinación con las autoridades locales, provinciales y cantonales.

INDICADORES:

* Porcentaje de publicaciones distribuidas


Incrementar la eficiencia en la administración de los recursos económicos y materiales

ESTRATEGIAS:

* Evaluar periódicamente el programa de capacitación para el personal.

* Aplicar gestión de calidad por procesos.

INDICADORES:

* Porcentaje de procesos realizados

* Número de personas capacitadas


Incrementar la planificación de corredores regionales de transporte intermodal

ESTRATEGIAS:

* Aplicar la normativa legal que integre los diferentes modos de transporte

* Desarrollar nodos logísticos que integren los diferentes modos de transporte.

* Incentivar la producción con el desarrollo de la intermodalidad.

* Identificar requerimientos en la áreas de transporte como la vialidad, conectividad y competitividad.

INDICADORES:

* Porcentaje de proyectos que aplican la normativa legal

* Porcentaje de Kilómetros de corredores intermodales ejecutados

* Número de personas que se benefician de los proyectos de infraestructura vial

* Porcentaje de ejecución de Proyectos solicitados por GAD´s

plan estratÉgico ministerio de transporte y …€¦ · plan estratÉgico ministerio de transporte...

Documents