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Instituto Nacional de Estadística

Plan Estratégico Institucional 2013-2017

Plan Estratégico Institucional 2013-2017 Instituto Nacional de Estadística

ÍNDICE GENERAL Página

RESUMEN EJECUTIVO PRESENTACIÓN CAPÍTULO 1 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA 1.1 HISTORIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA 01 1.2 FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA 02 1.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE

ESTADÍSTICA 03

CAPÍTULO 2 ANÁLISIS SITUACIONAL 2.1 ANÁLISIS DE MANDATOS 05 2.1.1 POLÍTICAS DE GOBIERNO 2012-2016 09 2.2 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y CAUSALIDAD 10 2.2.1 Identificación de la Problemática y Cadena de Causales 11 2.2.2 Revisión de Modelos y Tendencias Existentes 12 2.2.3 Relación Causalidad Producto-Resultado 15 2.3 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS -FODA- 16 2.4 ANÁLISIS DE ACTORES 19 CAPÍTULO 3 MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 3.1 MISIÓN, VISIÓN Y VALORES 24 3.2 RESULTADOS A NIVEL ESTRATÉGICO 25 3.2.1 Árbol de Resultados 26 3.2.2 Relación del Resultado Final y las acciones a realizar de acuerdo a los resultados inmediatos 27 3.3 BIENES Y SERVICIOS ESTRATÉGICOS 28 3.4 PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS 30 3.5 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE PRODUCTOS Y PRESUPUESTO 32 CAPÍTULO 4 SEGUIMIENTO AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2013-2017 4.1 CADENA CAUSAL DE INDICADORES 33 4.2 SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRATÉGICO DEL PEI 2013-2017 34 CAPÍTULO 5 ORGANIZACIÓN DEL INE 5.1 DIRECTORIO DE JUNTA DIRECTIVA A JUNIO 2012 38 5.2 DIRECTORIO EJECUTIVO A JUNIO 2012 39 5.3 DIRECTORIO DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN 40 ANEXOS ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA ENDE ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO: 10 CASOS PRÁCTICOS ACRÓNIMOS


RESUMEN EJECUTIVO

El objetivo de este documento es de facilitar la comprensión del contenido del Plan Estratégico Institucional 2013‐2017 del Instituto Nacional de Estadística ‐INE‐. A continuación se describe el contenido de cada capítulo. Presentación: Se hace una breve descripción de la creación del INE, su objeto e importancia. Se presenta el Plan Estratégico Institucional 2009‐2012 vigente hasta este año, y los logros producto de la realización de las principales actividades durante los años 2009‐2011. De igual manera se da a conocer el Plan Estratégico Institucional del INE 2013‐2017, en el cual se presentan las metas institucionales a realizar en el nuevo quinquenio, y a través de las mismas brindar los insumos estadísticos para los ejes y pactos de Gobierno. Finalmente se presentan los objetivos del Instituto Nacional de Estadística para estos 5 años con los que se pretende satisfacer la demanda de los usuarios en general. Capítulo 1 Instituto Nacional de Estadística ‐INE‐: Se realiza una breve reseña histórica del comienzo de la actividad estadística en el país, su fundación, la realización de los primeros censos, la evolución a lo largo de la historia y la estructura organizacional del INE. Capítulo 2 Análisis Situacional: Se presenta el Análisis de Mandatos a través de una matriz, donde se dan a conocer las leyes y políticas públicas vigentes que de forma directa son responsabilidad de la institución y que facilita la identificación de los bienes y productos que la institución debe presentar. Análisis de la Problemática y Causalidad en el cual se identifica y delimita la problemática que enfrenta la población en relación a la disponibilidad de estadísticas y la insatisfacción en los usuarios. FODA Institucional del INE, aquí se presentan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la situación actual del Instituto Nacional de Estadística y por último, se da a conocer el Análisis de Actores, donde se muestran los diversos actores nacionales e internacionales y sus respectivos roles.

Capítulo 3 Marco Estratégico Institucional: Presenta la Misión, Visión, Valores del Instituto Nacional de Estadística en función de su razón de ser. Los Resultados a Nivel Estratégico, donde se detallan los cambios positivos en la problemática de la población. Los Bienes y Servicios Estratégicos que constituye la aportación que el Instituto Nacional de Estadística que brindará a los usuarios en función de satisfacer la demanda. Por último se plantean las Prioridades y Estrategias que se persiguen lograr durante el nuevo quinquenio 2013‐2017 en términos de expresión territorial y población.


Capítulo 4 Seguimiento al Plan Estratégico Institucional 2013‐2017: En este último capítulo se presenta la cadena causal de indicadores, así como la matriz de seguimiento del Plan Estratégico Institucional que reúne los indicadores de impacto y efecto por cada resultado de la Institución. Capítulo 5 Organización del INE: En este capítulo se da a conocer como está constituido el órgano técnico administrativo del INE. Anexos: En este apartado se adjuntan el diagrama del árbol de problemas de la ENDE, el Enfoque de marco lógico: 10 casos prácticos, y los acrónimos utilizados en el contenido del documento.


PRESENTACIÓN

El INE es una institución estatal descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines. El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración indefinida, tiene por objeto generar, formular y realizar la Política Estadística Nacional, así como planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades del Sistema Estadístico Nacional.

Actualmente se utiliza el Plan Estratégico Institucional 2009‐2012, cuya vigencia termina en el presente año. Los logros se orientaron a la realización de las principales actividades: Planificación de los Censos Nacionales: XII Censo de Población y VII de Habitación, Difusión de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM 2009‐2010‐, Definición de la nueva Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐; Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐; Planificación de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐INEI‐ y planificación de la Encuesta Nacional de Agropecuaria ‐ENA‐; Directorio de Hogares Mi Familia Progresa; Directorio Estadístico Nacional de Empresas ‐DINESE‐. Actualización de las Estadísticas Continuas Socioeconómicas y Ambientales. La generación y divulgación de los principales Índices Económicos como: Índice de Precios al Consumidor; Índice de Precios al por Mayor; Índice de Materiales de Construcción, Hoja de Balance de Alimentos y por último la elaboración de boletines departamentales que contienen información económica, social, demográfica y ambiental. Inicio del fortalecimiento del Sistema Informático y de cartografía (Plotter, servidores) y el seguimiento de Oficinas Coordinadoras Sectoriales de Salud, Ambiente y creación de la Unidad Técnica Asesora de Género y Pueblos Indígenas, las que han contribuido con el seguimiento, capacitación y asesoría dentro de la generación y producción estadística, de los diversos integrantes del SEN.

Se realizaron diversos convenios bilaterales y multilaterales, como: SEGEPLAN‐INE en la generación de Mapas de Pobreza; SEPREM‐INE generando indicadores de Género y Sistema Nacional de Información de Violencia Contra las Mujeres; UNFPA‐INE se realizó publicaciones de Estadísticas de Mujeres y Hombres; URL‐INE se elaboró publicaciones Ambientales con el apoyo de la OCSE ambiental; INE‐SESAN‐DCI‐ALA se cuantificó el ratio y la brecha entre el Costo de la Canasta Básica y el salario mínimo, se determinó la nueva Canasta Básica y la inclusión módulo de seguridad alimentaria en la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐; MAGA‐INE en la realización de la Encuesta Nacional Agropecuaria‐ENA‐; INE‐SUECIA en el fortalecimiento institucional y técnico del INE, así como el apoyo al Sistema Integrado de Encuestas de Hogares ‐SIEH‐ conformado por las


siguientes encuestas: ENCOVI, ENEI, ENA y ENIGFAM; INE‐AECID, perfil estadístico de género y pueblos; INE‐ATN‐BID de cooperación técnica en la realización de Encuestas Nacionales de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐; para el apoyo a la evaluación de impacto del Programa Mi Familia Progresa; el fortalecimiento del INE; cooperación técnica para la realización de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐; y, INE‐UNFPA en el proyecto del fortalecimiento de la disponibilidad de datos estadísticos sobre la población para promoción del Desarrollo Humano; y, USAC‐INE en el desarrollo del Primer Diplomado en Estadística.

En este sentido, se indica que el presente Gobierno impulsa como parte de los ejes y propósito de la agenda de cambio, lo siguiente: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo;

Inclusión Social y Desarrollo Rural Sostenible1. Los mismos totalizan 25 propósitos nacionales que constituyen un compromiso con los guatemaltecos y las guatemaltecas. En especial, con los siguientes, pactos: Contra el Hambre; Paz, Seguridad, Justicia, Fiscal y Competitividad.

El Plan Estratégico Institucional PEI del INE 2013 ‐ 2017, a través de las Metas Institucionales pretende brindar insumos estadísticos a los ejes y pactos de Gobierno mediante: El desarrollo de Censos Nacionales: Población y Vivienda, Agropecuarios y Económicos. Desarrollo de Encuestas Nacionales: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐; Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐INEI‐; y Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐. Desarrollo de Encuestas Económicas y Agropecuarias: Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ y el Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐ y otros como la Actualización Cartográfica Digital. Desarrollo de Índices de Precios y otros indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐; Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐; Índice de Precios al Por Mayor ‐IPM‐; Índice de Precios al Productor ‐IPP‐; Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐; Índice de Percepción de Inseguridad, ‐IPI‐; Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐; Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐; y, la Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐. Desarrollo de Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales y Hospitalarias (a nivel privado). Estadísticas Sociales: Accidentes de Tránsito; Faltas Judiciales, Hechos Delictivos; Violencia Intrafamiliar; y, Bibliotecas y Centros de Documentación. Estadísticas Económicas: Finanzas Municipales; Comercio Exterior; Agropecuarias; Transporte y Servicios y Estadísticas Ambientales.

1 Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012‐2016 Informe Ejecutivo Pág. 4.


Finalmente, se pretende que dentro de estos 5 años, se generen y produzcan estadísticas periódicas con mayor nivel de desagregación y cobertura, a través de la divulgación de las temáticas, metodologías, calidad y metadata, permitiendo así, promover en los usuarios el interés, acceso y confiabilidad de la información estadística. Fortalecer al personal en la actualización de técnicas y dotarlos de tecnología de vanguardia. Todo ello con el propósito de satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, políticos y población en general para el diseño, implementación de las políticas, programas, toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalización de áreas vulnerables, realización de estudios académicos y comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional.

En este sentido, es necesario que el INE, cuente con un Plan Estratégico Institucional 2013‐2017, que sirva de guía a las diferentes direcciones y unidades; para orientar sus planificaciones operativas anuales durante los próximos cinco años. La gestión de proyectos de producción estadística para cumplir con el compromiso del gobierno y otros demandantes a través de brindar información estadística periódica, con un mayor nivel de desagregación, de manera oportuna, accesible y sostenible.

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CAPÍTULO 1

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

1.1. HISTORIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

En términos generales la estadística es la ciencia que trata de la recopilación, organización, presentación, análisis e interpretación de datos numéricos, eso con el fin de realizar más efectiva la toma de decisiones.

El inicio de actividad estadística en el país, fue con la realización del Censo de Población, levantado por las autoridades Eclesiásticas, durante el año 1778, circunscritas a la provincia de Guatemala.

Para impulsar la actividad estadística en Guatemala, en el año 1879, se fundó la Sección de Estadística adscrita al Ministerio de Fomento, con carácter de Oficina Central de Estadística, cuyos productos fueron: el levantamiento en el año 1880 del II Censo General de Población y en 1882 la publicación de la revista “Anuales Estadísticos”, que recopiló las estadísticas desde que se fundó la referida sección.

En agosto de 1886 se elevó a la categoría de Dirección General de Estadística, levantándose en 1893 el III Censo General de Población y en 1921 el IV Censo General de Población. Mediante Decreto 1797, en 1936, la dirección fue incorporada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

En diciembre de 1944, la Dirección General de Estadística pasó a integrar el recién creado Ministerio de Economía y Trabajo. Dentro del período 1945‐1960, se ampliaron las funciones realizándose como parte del compromiso del Censo de las Américas, el VI Censo General de Población, el Primer Censo Agropecuario Nacional y el I Censo de Vivienda Urbana, entre otros.

Con el Decreto 495 en diciembre de 1958, se creó el Sistema Estadístico Nacional. En enero de 1985 según Decreto Ley 3‐85, (vigente hasta el presente) da paso a la creación del Instituto Nacional de Estadística en sustitución de la Dirección General de Estadística, como una entidad estatal descentralizada y semiautónoma.

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1.2. FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

‐ Investigar y definir las necesidades de información estadística que requieran las distintas actividades del país.

‐ Supervisar, coordinar y evaluar las operaciones de investigación, recolección, formación, análisis y divulgación que lleve a cabo el Sistema Estadístico Nacional ‐SEN‐.

‐ Ejercer jurisdicción técnica en materia de estadística sobre las entidades y

dependencias que integran el Sistema Estadístico Nacional, las cuales en lo administrativo, estarán sujetas exclusivamente a la jurisdicción que les corresponde.

‐ Promover y ejecutar programas de capacitación de personal y asistencia técnica

en materia estadística y otras actividades que contribuyan al cumplimiento de sus finalidades.

‐ Promover, organizar, dirigir y ejecutar por sí mismo o en coordinación con otras

entidades colaboradoras investigaciones o encuestas generales y especiales de carácter estadístico nacional o en cumplimiento de convenios internacionales.

‐ Recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales, salvo las expresamente

asignadas a otras entidades o dependencias. ‐ Establecer y mantener actualizado un inventario de las series estadísticas,

producidas por las entidades o dependencias integrantes del Sistema Estadístico Nacional.

‐ Actuar como órgano central de información y de distribución de datos

estadísticos oficiales, tanto en el ámbito nacional como internacional, salvo aquellos que expresamente estén a cargo de otras entidades o dependencias integrantes del Sistema Estadístico Nacional.

‐ Promover y supervisar la aplicación uniforme de métodos, procedimientos,

definiciones, clasificaciones y normas técnicas, para la ejecución de los programas estadísticos.

‐ Establecer y mantener un registro centralizado de cuestionarios, formularios,

instructivos y otros documentos autorizados y utilizados por las entidades y dependencias del Sistema Estadístico Nacional, para la obtención de información estadística, entre otras.

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‐ Participar en reuniones, seminarios, congresos, conferencias o cualesquiera

otros eventos de similar naturaleza, nacionales o internacionales, relacionados con la materia estadística.

‐ Tener acceso a todos los registros estadísticos de entidades y dependencias públicas, para estudiar su funcionamiento, comprobar la veracidad de las informaciones estadísticas que le proporcionan y obtener los datos pertinentes para el cumplimiento de su función.

‐ Prestar servicios remunerados de asistencia técnica, investigación y otros relacionados con sus finalidades a personas particulares.

‐ Las demás funciones que le correspondan de acuerdo a su naturaleza y finalidades.

1.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Para el cumplimiento y realización de sus funciones, la institución cuenta con las siguientes unidades, las cuales fueron debidamente aprobadas por la Oficina Nacional de Servicio Civil ‐ONSEC‐ mediante Resolución No. D‐2004‐2745, Ref. APRA/2004‐J‐134, Expediente 261‐INE con fecha 10 de diciembre de 2004.

‐ Junta Directiva

Es la autoridad máxima del INE y se conforma por: Un representante titular o suplente del Ministerio de Economía, Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministro de Energía y Minas, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidades Privadas, SEGEPLAN, CACIF y el Gerente del INE que actúa como secretario de la Junta Directiva con voz pero sin voto.

‐ Gerencia

Es la jefatura superior de las direcciones administrativas y técnicas del INE, siendo responsable ante la Junta Directiva por el eficaz funcionamiento de la Institución.

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‐ Direcciones Superiores Integrada por las direcciones de: Planificación, Asesoría Jurídica, Auditoría Interna, Comunicación y Difusión. Dentro de sus funciones principales, están: Servir de apoyo a la Gerencia y Subgerencias, en la planificación estratégica y operativa, los procesos de difusión de las estadísticas y asesoramiento sobre aspectos jurídicos, entre otras.

‐ Subgerencia Administrativa Financiera

Formada por las direcciones: Administrativa, Financiera e Informática. Dentro de sus principales funciones tienen la administración de los recursos financieros, capacitar al recurso humano, gestionar el cumplimiento normativo administrativo, facilitar el funcionamiento y la coordinación de los diferentes procesos administrativos y de informática, esto como soporte a las áreas técnicas y operativas del INE, entre otras.

‐ Subgerencia Técnica

Integrada por las direcciones: De Censos y Encuestas, Índices y Estadísticas Continuas, constituyendo la parte sustancial y principal del quehacer de la Institución. En estas direcciones se generan todos los procesos de la producción estadística, desde: El diseño, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de los resultados de las diversas estadísticas que produce el INE.

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CAPÍTULO 2

ANÁLISIS SITUACIONAL

2.1 ANÁLISIS DE MANDATOS

La producción estadística del INE se fundamenta legalmente, en las siguientes leyes, decretos y políticas públicas:

Leyes y Políticas Públicas Requerimiento Productos de apoyo a las Leyes y Políticas Públicas

Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 30: Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Desarrollar censos, encuestas de hogares, encuestas económicas y agropecuarias, índices económicos, estadísticas continuas (sociales, económicas y ambientales).

Decreto Ley No. 3‐85, Ley Orgánica del INE y su Reglamento Capítulo III, Artículo 7, Inciso a),b) y c).

a) El Instituto Nacional de Estadística tiene como objetivo planificar, integrar, normar, racionalizar y coordinar actividad estadística del país, evitando la duplicidad de esfuerzos y contribuyendo a optimizar los recursos humanos, materiales y financieros dedicados a la actividad estadística. b) Identificar y satisfacer las necesidades de información estadística de los usuarios, para el oportuno conocimiento de la realidad nacional, la adecuada planificación integral del desarrollo y la apropiada toma de decisiones en los diferentes sectores económicos. c) Garantizar la producción, análisis y difusión oportuna de estadísticas integradas, confiables y completas.

Desarrollar censos, encuestas de hogares, encuestas económicas y agropecuarias, índices económicos, estadísticas continuas (sociales, económicas y ambientales).

El presente Gobierno impulsa como parte de los ejes y propósito de la agenda de cambio, lo siguiente: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo; Inclusión Social y Desarrollo Rural Sostenible.

Seguridad Democrática y Justicia: El éxito del eje estará en proteger la vida de los ciudadanos, sus bienes, las instituciones democráticas y garantizar la impartición de la justicia pronta y servida.

Estadísticas Continuas de Hechos Delictivos, Faltas Judiciales, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐.

Desarrollo Económico Competitivo: Mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera generadora de empleos. Guatemala tiene el potencial de ser más competitiva, pero requiere que los asuntos económicos sean prioridad para el Gobierno. Debemos facilitar que más pequeñas y medianas empresas, movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la economía local, regional y global.

Censo Económico, Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐, ‐IPC‐.

Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo: Deseamos que los guatemaltecos logren tener acceso a la electricidad, las comunicaciones, cuenten con carreteras y puedan acceder a servicios sanitarios de agua potable, escuelas, hospitales y centros de atención médica que les permita tener una más digna, ser más competitivos y puedan vender sus productos y servicios, pues solo así mejorarán sus ingresos y lograrán el desarrollo de sus familias.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐ Estadísticas Continuas de Hospitalarias (A nivel privado), Transportes y Servicios, Finanzas Municipales.

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El presente Gobierno impulsa como parte de los ejes y propósito de la agenda de cambio, lo siguiente: Seguridad Democrática y Justicia; Desarrollo Económico Competitivo; Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo; Inclusión Social y Desarrollo Rural Sostenible.

Inclusión Social: El éxito del eje de Desarrollo Social, será promover la inclusión social y la igualdad de oportunidades con el propósito de convertir al participante de los programas en una persona que no dependa de la solidaridad del Estado, para salir adelante.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐. Encuesta Nacional de Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐, Estadísticas Continuas de Transportes y Servicios.

Desarrollo Rural Sustentable: Nuestra visión de desarrollo social es, en primera instancia promover la recuperación y gestión sostenible de los recursos naturales para generar mediante la creación de capitales un desarrollo integral para todos los guatemaltecos en los territorios rurales.

Censo Nacional Agropecuario, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Estadísticas Continuas Ambientales

El Gobierno está promoviendo compromisos y/o acuerdos de nación, los que se puntualiza en: Pacto Hambre Cero, Pacto de Paz, Seguridad y Justicia y el Pacto Fiscal y Competitividad.

Dentro del Pacto Contra el Hambre, se tiene como un mecanismo que asegure la participación articulada de todos los sectores de la sociedad, en la lucha contra el hambre y la desnutrición. Aborda el problema de la desnutrición desde dos perspectivas: 1) la coyuntural, dirigida a prevenir y atender el hambre estacional y 2) la estructural, dirigida a abordar las determinantes sociales de la desnutrición crónica. Este pacto articula las políticas públicas, planes, programas y proyectos de las instituciones del organismo ejecutivo, involucradas en seguridad alimentaria y nutricional; en los niveles de ejecución, central, regional, departamental y municipal.

Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Censo Nacional de Población y Vivienda, Agropecuario, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBA, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐, Estadísticas Continuas Agropecuarias.

El Pacto para la Paz, Seguridad y Justicia, se conceptualiza como un movimiento diverso de carácter público, encaminado a liberar las energías y recuperar los valores de la sociedad, a fin de provocar una reforma profunda del régimen político y de Derecho, fomentando a la vez una cultura de paz, respeto y solidaridad entre ciudadanos, comunidades y pueblos.

Estadísticas Continuas de Hechos Delictivos, Faltas Judiciales.

Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer Decreto 7‐99; Artículo 18 Medidas específicas

El estado de Guatemala a través de todos sus órganos y cuando sea necesario mediante dependencias especializadas implementara las siguientes medidas específicas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en todos los ámbitos. Inciso “i” Investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia contra la mujer, para evaluar la eficacia de las medidas implementadas. El Instituto Nacional de Estadística establecerá los mecanismos adecuados para lo anterior, requiriendo información de todas aquellas dependencias gubernamentales que atienden a mujeres víctimas de violencia.

Censos de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Estadísticas Continuas de violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer.

Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer Decreto 22‐2008; Artículo 20

Sistema Nacional de Información, sobre violencia en contra de la mujer. El Instituto Nacional de Estadística (INE), está obligado a generar con la información que deben remitirle el Organismo Judicial, Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Institución del Procurador de los Derechos Humanos, la Policía Nacional Civil, el Instituto de la Defensa Publica Penal, Bufetes Populares y cualquier otra institución que conozca los delitos contemplados en la presente ley.

Estadísticas Continuas de Violencia Intrafamiliar y Contra la Mujer.

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Ley de Desarrollo Social Decreto 42‐2001; Artículo 17.

El Instituto Nacional de Estadística, en función a lo que establece la ley, deberá recolectar, elaborar y publicar las estadísticas oficiales de población y sociodemográficas desagregadas por sexo. Artículo 18. Actualización y Seguimiento. El Instituto Nacional de Estadística, en coordinación con la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, los Ministerios y otras entidades competentes, realizará las encuestas, censos y otros estudios para mantener actualizada la información sobre población y sus condiciones de vida.

Censo Nacional de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐.

Ley Orgánica del Instituto Nacional Guatemalteco de Seguridad Social; Código de Salud; Artículo 53. Sistema de Información Nacional de Salud

Se entiende por sistema de información en salud, al conjunto de datos estadísticos e informes sobre la situación de salud y sus tendencias, la productividad, cobertura y costos de los servicios de salud, la cuantificación y cualificación de los diferentes recursos humanos, tecnológicos y financieros de las instituciones que conforman el sector. El Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Estadística reglamentarán su organización y funcionamiento según su campo de acción.

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Estadísticas Continuas de: Vitales y Hospitalarias ( A nivel privado).

Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 8, Índices y Actualización de Precios y Salarios

El Instituto Nacional de Estadística elaborará y publicará mensualmente en el Diario Oficial los índices de precios y de salarios que se requieran. Los ministerios de Estado, las entidades descentralizadas y las autónomas, en el área que a cada uno corresponda, quedan obligados a proporcionar al INE la información necesaria para la determinación de los índices. En el caso de bienes importados, la autoridad contratante podrá utilizar los índices de los países respectivos de conformidad con el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley. El Instituto Nacional de Estadística mantendrá, además, actualizados los precios de los bienes y servicios nacionales y extranjeros, los que deberán ser consultados para los efectos de la presente ley.

Índices de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índices de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índices de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐

Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. III. 5 Planes de acción para el Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto

Planes de acción para el Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto. Al interior del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME se deberá establecer una comisión para la elaboración de los términos de referencia para el montaje y manejo de los sistemas de seguimiento sectorial y de evaluación de impacto, y contratará su diseño y montaje, el INE deberá generar información sobre las necesidades de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros, oferta y demanda de servicios, así como información relevante para el sector.

Censo Económico, Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐.

Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2004‐2014: 7.4.2. Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas y la Cuenta Satélite de Turismo

Desarrollar el Sistema Nacional de Estadísticas y la Cuenta Satélite de Turismo. Conscientes de la necesidad de avanzar en el desarrollo del Sistema de Estadísticas de Turismo (SET), detectado en diferentes estudios, a efecto de cubrir las carencias y vacíos de información existentes, y tomando en cuenta que la elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo (CST), conceptualizada como un proceso, obliga al desarrollo de los componentes del SET; se propone concentrar los esfuerzos en la construcción de ésta. Entidades como el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Banco de Guatemala, diferentes dependencias del Estado son las responsables del control fronterizo y de las distintas modalidades de tráfico y el sector empresarial turístico, deberá ser el INGUAT el que tome el liderazgo y garantice el carácter periódico de la producción de estadísticas y su análisis, a efecto de asegurar la continuidad en el proceso de elaboración de la CST.

Estadísticas Continuas de Transportes y Servicios, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ ENIGFAM‐

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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional: 10.6 Sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional.

Sistema de Información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional. Promover la sistematización de la recolección de datos, incluyendo módulos en encuestas de hogares; realización de censos de talla en escolares; vigilancia y monitoreo de la fortificación de alimentos; y actualización estandarizada de la canasta básica de alimentos.

Censo Nacional de Población y Vivienda y Agropecuario, Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBA, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐

Política de Desarrollo Social y Población; Estructura Operacional

En función de lo que establece la Ley de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística será responsable de la recolección, elaboración y publicación de estadísticas sociodemográficas desagregadas por sexo. En coordinación con las instituciones públicas, mantendrá actualizada dicha información.

Censo de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008‐2023; Eje Político 1. Implementar e Institucionalizar desde el Estado, políticas que promuevan y garanticen la erradicación del racismo y la discriminación en contra de las mujeres

Implementar e institucionalizar desde el Estado, políticas que promuevan y garanticen la erradicación del racismo y la discriminación en contra de las mujeres: h) Implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Información Estadística, a fin de que genere indicadores, datos y estadísticas de mujeres, desagregadas por edad, pueblos y espacio geográfico.

Censos de Población y Vivienda, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐, Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐ Estadísticas Continuas de Violencia Intrafamiliar y Violencia Contra la Mujer.

Política de Educación Exclusiva para la Población con Necesidades Educativas Especiales con o sin Discapacidad 1. Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad educativa

Adecuar los procesos de recopilación de información estadística dentro del Ministerio de Educación para la identificación de los estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

Adecuar los procesos de recopilación de información estadística dentro del Ministerio de Educación para la identificación de los estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.

Agenda Nacional de Competitividad 2012‐2021 Hacia un desarrollo que promueve oportunidades y un país próspero y equitativo: Eje 2: Modernización y Fortalecimiento Institucional, Fortalecer el Sistema Nacional Estadístico y Geográfico

La toma de decisiones correcta requiere de información estadística exacta, oportuna y confiable, por lo que se deberá crear un sistema con autonomía financiera, administrativa y política. Asimismo, se debe avanzar en articular en una misma institución la actividad estadística y geográfica.

Producción Estadística, Memoria de Labores, Actualización del Marco Legal, Actualización Cartográfica Digital e Institucionalización de Proyectos.

Objetivos y Metas del Milenio

• ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

• ODM2: Lograr la enseñanza primaria universal

• ODM3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer

• ODM4: Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años

• ODM5: Mejorar la salud materna

• ODM6: Detener la propagación del VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades

• ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

• ODM8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Censo Nacional de Población y Vivienda y Agropecuario, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares ‐ENIGFAM‐; Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐, Estadísticas Ambientales, Estadísticas de Morbilidad, Estadísticas Vitales, Indicadores de Género.

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2.1.1 POLÍTICAS DE GOBIERNO 2012‐2016

Su objetivo es proteger la vida y la propiedad, Neutralizar el Crimen Organizado, Fortalecimiento Institucional Asumir el liderazgo regional de la estrategia en la lucha contra el crimen organizado, Fortalecer el Sistema de Justicia mediante: Estadísticas de Hechos delictivos, Violencia Intrafamiliar, ‐IPI‐, ‐ENCOVI‐.

Estadísticas enfocadas al

Contempla la Infraestructura social para una Mejor calidad de vida, Desarrollo local, Infraestructura productiva para un país competitivo, Electricidad para todos, Un país que ahorra energía mediante: ‐ENEI‐, ‐ENA‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐, Cartografía Digital, Estadísticas Continuas, Compendio Estadístico Ambiental.Desarrollo

Económico Competitivo

Seguridad Democrática y

Justicia

Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo

Desarrollo Social

Desarrollo Rural Sustentable

Promueve el Cero Hambre, Hogares Saludables, Niñez Preparada, Jóvenes protagonistas, Familias Seguras, mediante: Censo de Población, Censo Agropecuario, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENA‐, ‐ENIGFAM‐, Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Estadísticas Continuas: Agropecuarias, Vitales y Hospitalarias, Violencia Intrafamiliar, ‐IPP‐, ‐HBA‐.

Considera el Ingreso rural, subsistencia y encadenamientos productivos, Recuperación de Agua, Suelo y Bosque, Aprovechamiento de recursos naturales para hoy y mañana, Ordenamiento Territorial, Certeza Jurídica, mediante: Censo Agropecuario, ‐ENA‐, Estadísticas Agropecuarias, Compendio Estadístico Ambiental, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐.

Pacto por el Hambre Cero

Pacto por la Reforma Fiscal y

Competitividad

Pacto por la Paz, Seguridad

y Justicia

Toma en consideración el Empleo Seguro: Aprovechando nuestras fortalezas, un país competitivo, gestión macroeconómica estable y coherente que promueva el crecimiento, ambiente y desarrollo, el rescate del liderazgo de Guatemala en el contexto centroamericano global mediante: ‐ENEI, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐, Estadísticas de Comercio Exterior, ‐IPC‐, ‐ICC‐ CCBA‐, ‐CCBV‐, Estadísticas Agropecuarias Continuas, Compendio Estadístico Ambiental, Censo Agropecuario.

Productos del INE

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2.2 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y CAUSALIDAD

El Gobierno actual de Guatemala ha iniciado el proceso para la implementación de una Gestión por Resultados ‐GpR‐, con el fin de mejorar la gestión pública en base al logro de resultados concretos y verificables enfocada a la prestación de servicios a la población.

Las instituciones públicas anteriormente enmarcaban su accionar a cumplir principalmente el mandato legal, rendir cuentas financieras y la ejecución de los ingresos. A partir de la implementación de la GpR las actividades se orientan a resolver problemas de la población, priorizan la producción de bienes públicos y la prestación de servicios, están orientadas en la rendición financiera, de desempeño y de resultados de la gestión lo que apunta a maximizar los niveles de eficiencia y eficacia de la misma.

El INE, para lograr la identificación y delimitación de la problemática que enfrenta la población, en relación a la disponibilidad de estadísticas, consideró al usuario como beneficiario principal.

Con esta base se planteó y elaboró el “Árbol de Problemas” que muestra los componentes básicos, identificados como puntos clave a resolver, que respondan a la insatisfacción del usuario en relación a la oferta‐demanda de información estadística.

La demanda creciente de datos estadísticos confiables y oportunos proveniente de los sectores de Gobierno, empresarial, organizaciones sociales, de la cooperación internacional y educativo, incentivan la implementación de un sistema de producción de estadísticas que cubra las necesidades de información. Por una parte dentro del análisis se pudo identificar: la escasa relación entre el usuario y el productor, bajo nivel de disponibilidad, desagregación, periodicidad y cobertura de la información estadística, siendo estas causas indirectas que reflejan que los usuarios demandan estadísticas que no se generan.

Así mismo se identifico que: los usuarios tienen bajo acceso a la información estadística por la desinformación que existe en este tema, creando el desinterés del usuario en conocer y utilizar la temática, metodología, metadata y calidad con la que se producen las estadísticas, aunado a esto la escasa orientación en la búsqueda de los datos y la incertidumbre del usuario al haber varias fuentes de información. Lo anterior provoca que los usuarios tengan poca credibilidad en el uso de la información estadística.

Al identificar las causas indirectas y las inmediatas se determinó que el problema central a resolver, en un periodo dado es: Insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalización de áreas vulnerables, realización de estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional.

Actualmente el INE no cuenta con una Línea base de indicadores para el seguimiento a la red de producción, se tiene contemplado, incorporar una boleta digital e impresa que permita conocer la demanda de información, crear los indicadores, y establecer la línea base para el seguimiento.

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Como soporte del análisis de la problemática, se realiza una identificación de los diferentes niveles de causalidad (inmediata, indirecta y básica), que a continuación se esquematizan a través del árbol de problemas.

2.2.1 Identificación de la Problemática y Cadenas Causales

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2.2.2 Revisión de Modelos y Tendencias Existentes

Fuente: Instituto Nacional de Estadística ‐INE‐. Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico ‐ENDE‐ 2006.

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En el proceso de revisión de modelos y tendencias existentes alrededor de los problemas identificados que afectan actualmente a los usuarios, se consideraron modelos conceptuales ya publicados y disponibles que reflejaron relaciones causales y que han sido exitosos para solucionar los problemas identificados.

Las fuentes de información que sirvieron para lograr identificar y delimitar la problemática y construcción de las cadenas causales de los usuarios en el instrumento del árbol de problemas (AP) son dos: La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico ‐ENDE‐ 2006 (a nivel nacional). La problemática abordada en la ENDE, estaba directamente enfocada a identificar los problemas institucionales del Sistema Estadístico Nacional ‐SEN‐. A través del diagnóstico realizado se determinó el problema central como: “Información Estadística deficiente para la toma de decisiones”. Durante este proceso se identificaron varios problemas inmediatos y se seleccionaron dos que están relacionados con la insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios y fueron los siguientes: El desconocimiento de las necesidades de los usuarios y la poca credibilidad en las estadísticas oficiales. En la primera causa inmediata se establecieron como causas indirectas: El nivel de desagregación, cobertura y frecuencia insuficiente; estadísticas demandadas sin producir; estadísticas sin difundir; medios de difusión inadecuados; y, desconocimiento de las variables producidas.

Otra causa indirecta identificada fue: El desconocimiento de las metodologías; calidad cuestionable de algunas estadísticas; difusión tardía de estadísticas; y, estadísticas producidas por situaciones coyunturales. Por último las causas básicas de la problemática: Recursos financieros insuficientes; marco legal desactualizado; apoyo político limitado; alta rotación de personal en las instituciones; recursos tecnológicos de distinta capacidad; escaso desarrollo y análisis metodológico. (Ver anexo, Árbol de problemas de la ENDE).

El segundo modelo utilizado es “El enfoque del Marco Lógico: 10 casos prácticos de la Fundación CIDEAL y Acciones de Desarrollo y Cooperación ‐ADC‐“ (a nivel internacional). Este documento es un material de apoyo en donde se ejemplifican técnicas que componen la metodología del marco lógico y están hipotéticamente vinculadas en este caso específico al Fortalecimiento de la Oficina Nacional de un País Latinoamericano, como organismo coordinador del SEN. En este proceso se identificó como problema central “Insatisfacción de la demanda de información estadística de los usuarios” y como causas inmediatas: “Insuficiente calidad de la información estadística, oportunidad, desagregación, confiabilidad, pertinencia,

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comparabilidad”; “Deficiente difusión de la información estadística” y “Descoordinación entre instituciones productoras de estadística”, (ver anexo Árbol de problemas del Enfoque del Marco Lógico: 10 casos prácticos).

Como parte de evidencia ante la necesidad de información estadística, se considero la advertencia al país acerca de la necesidad de datos, citado en el Informe de Desarrollo Humano ‐IDH‐ de 1998, en el cual indica que: “el Gobierno y la sociedad civil de Guatemala deben reconocer que es necesario reforzar el sistema nacional de estadísticas con urgencia, no solamente para apoyar los estudios técnicos, sino además para informar a los ciudadanos como requisito de la democracia”.

En el IDH de los años 1999 y 2002 se retoma el tema de la escasez de investigaciones realizadas debido a la carencia de estadísticas, así también que ninguna política pública puede ser exitosa si se apoya en datos e informaciones incompletas. Además se indica que persiste una seria debilidad institucional en materia estadística, las encuestas todavía no son parte del trabajo regular del INE y dependen del apoyo financiero de la cooperación internacional, existe falta de reconocimiento político de la importancia de las estadísticas traducidos en los escasos recursos para el INE y la supeditación al Ministerio de Economía, tiene limitada autoridad para asegurar una efectiva coordinación con las entidades que conforman el SEN.

Este proceso sirvió de base para fortalecer el análisis de las causas que dan origen a la problemática actual y que aún persisten a pesar del tiempo transcurrido. El cual se puede visualizar en el planteamiento del FODA y de la identificación de la problemática que afecta actualmente al usuario. Esto con el fin de que el Instituto Nacional de Estadística proyecte su quehacer a brindarle al usuario la información estadística que demande.

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2.2.3 Relación Causalidad Producto – Resultados

El INE, a través de su producción estadística, durante el periodo 2013 ‐ 2017; espera provocar un cambio de manera directa en el beneficiario (usuarios), para lo cual se estableció una relación de causalidad entre el producto y los resultados, como se muestra en la siguiente matriz.

PRODUCTO 2013 ‐ 2017 RESULTADOS

Quienes Que Indicador Quienes Cambio Que Tiempo Tipo de

Resultado

Usuarios, académicos,

investigadores, Gobierno,

estudiantes y población en

general

Censos Nacionales de Población, Habitación, Agropecuario, Económico. Encuestas Nacionales: ENA, ENEI, ENCOVI, ENAPROM, Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero. Índices de precios y otros indicadores: ‐IPC‐, ‐IPM‐, ‐IMC‐, ‐ICC‐, ‐IPP‐, ‐IPI‐. Estadísticas Continuas: Vitales, Hospitalarias, Violencia Intrafamiliar, Violencia contra la Mujer, Accidentes de tránsito, Hechos delictivos, Faltas menores, Bibliotecas y Centros de documentación. Estadísticas Económicas: Comercio Exterior, Finanzas Municipales, Agropecuarias. Estadísticas Ambientales. Otros indicadores: Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐, Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐. Operativización del SEN: Seguimiento a las OCSEs de Salud, Ambiente, Género y Pueblos, Creación y reglamentación de las OCSEs, de Educación, Seguridad, Empleo y Turismo.

Documentos, boletines,

publicaciones, impresas e interactivas,

cds.

Usuarios, académicos,

investigadores, Gobierno,


general

Aumentar

Satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013‐2017.

2013 ‐ 2017 Final

Aumentar Generar estadísticas para cubrir la demanda 2013 ‐ 2017

Inmediato

Mejorar Credibilidad de los usuarios en el uso de información estadística 2013 ‐ 2017

Inmediato

Aumentar Que la población disponga de información estadística para la toma de decisiones

2013 ‐ 2017 Inmediato

Mejorar El usuario cuente con información estadística periódica 2013 ‐ 2017

Inmediato

Aumentar Los usuarios disponen de información desagregada y con mayor cobertura


Mejorar Efectiva relación entre usuario y productor 2013 ‐ 2017 Inmediato Aumentar El uso de información actualizada 2013 ‐ 2017 Inmediato

Aumentar El conocimiento de la temática, metodología y la metadata de la producción estadística


Aumentar El interés del usuario en la información estadística 2013 ‐ 2017 Inmediato Mejorar Población informada en materia estadística 2013 ‐ 2017 Inmediato Aumentar Acceso del usuario a la información estadística 2013 ‐ 2017 Inmediato Mejorar Usuario orientado en la búsqueda de información 2013 ‐ 2017 Inmediato Mejorar Seguridad en el usuario por la estandarización de la información 2013 ‐ 2017 Inmediato

Aumentar Conocimiento de la población de la calidad de la información que se produce


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2.3 ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS ‐FODA‐

En la actualidad el quehacer del INE enfrenta nuevos retos, en cuanto a la generación de información estadística a partir del compromiso adquirido por las autoridades de gobierno para con la población guatemalteca, enmarcados en los pactos de gobierno. Es por ello que es importante conocer la situación actual de la institución con el propósito de superar las limitantes y aumentar las fortalezas.

FORTALEZAS DEBILIDADES Marco Legal vigente: Según Decreto 3‐85 el INE tiene como actividad la realización de investigaciones de carácter estadístico. Además, tiene por objeto formular y realizar la Política Estadística Nacional, así como la planificación, coordinación y supervisión de las actividades del Sistema Estadístico Nacional ‐SEN‐.

Recursos Financieros Limitados: El INE cuenta con recursos proporcionados por el Estado, los cuales no son suficientes para el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas de la institución.

Obligatoriedad de brindar información estadística: De acuerdo con la ley, (Art. 24) todas las personas individuales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras y los residentes o transeúntes, están obligadas a suministrar la información estadística que les sea requerida por el INE.

Desactualización de la escala salarial: La escala salarial es baja en relación con el mercado laboral lo que provoca la búsqueda de otras alternativas que ofrezcan mejores remuneraciones, aunado a las pocas expectativas de crecimiento de la institución.

Confidencialidad de la Información: De acuerdo al Decreto 3‐85, Ley Orgánica del INE, (Art. 25) salvo disposición legal en contrario o autorización expresa concedida por los informantes, los datos que obtengan las entidades y dependencias que integran el Sistema Estadístico Nacional son confidenciales.

Equipo Periférico: El equipo informático no se encuentra actualizado para uso óptimo del personal y usuarios de la institución.

Área de Cobertura: La información recolectada por el INE tiene cobertura a nivel nacional.

Rectoría del SEN: El INE no tiene jurisdicción y competencia para ejercer la rectoría del SEN.

Grado de Descentralización: El INE tiene presencia en todo el país a través de 22 delegaciones departamentales.

Plan de Capacitación: Inexistencia de un plan de capacitación para personal técnico y administrativo del INE, que permita mejorar sus competencias.

Capacidad de Producción: INE cuenta con información cartográfica digitalizada, bases de datos, metodología, procedimientos y manuales para la realización de encuestas, índices e indicadores socio‐económicos, marcos maestros de muestreo, entre otros.

Infraestructura: INE no cuenta con un edificio propio.

Capacidad Técnica del Recurso Humano: Identificación, capacidad técnica y gestión administrativa suficientes del personal del INE que permite dar respuesta a los requerimientos de información estadística que realizan las entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.

Insuficiente Personal: El INE cuenta con poco personal permanente para desarrollar ciertas actividades técnicas y operativas.

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FORTALEZAS DEBILIDADES Proyectos Futuros: El INE dentro de su planificación ordinaria siempre contempla la ejecución de una serie de proyectos que determinan el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el ámbito nacional, internacional, de gobierno, así como su marco legal. Estos proyectos comprenden los censos, las encuestas de hogares, económicas y los índices y estadísticas continuas.

Cultura Estadística: Rezago del INE en la proyección institucional que provoque generar la cultura estadística. Empoderamiento: Involucramiento y participación de los coordinadores regionales y delegados departamentales en la organización, coordinación y ejecución de los proyectos de encuestas y censos, para la toma de decisiones en los 22 departamentos. Promoción y difusión de la Información Estadística: No hay planes institucionales de comunicación, promoción y difusión de la información estadística. Fuentes de Información: La falta de coordinación y monitoreo con entidades públicas y privadas dificulta la publicación oportuna de información estadística. Inexistencia de un Plan Estadístico Nacional: No se cuenta con un Plan Estadístico Nacional que de a conocer la producción estadística que se genera en el país. Dependencia de la Cooperación Externa: Se depende de la cooperación externa para la ejecución de proyectos programados. Plan de Carrera Administrativa: No hay un plan de carrera administrativa que incentive al personal del INE. Credibilidad: En general se tiene desconfianza de las estadísticas oficiales generadas y sobre todo se pone en duda la objetividad y autonomía de las mismas. Otro factor que ha influido en mermar la credibilidad del INE, ha sido la tardanza en la publicación de los datos estadísticos.

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OPORTUNIDADES AMENAZAS Toma de Decisiones: El Gobierno actual y el sector privado demandan información estadística que les permita planificar las actividades a realizar y focalizar las necesidades ingentes, de tal forma que destine los recursos a los proyectos que mayor beneficio traen a la población.

Cultura en Materia Estadística: La falta de curriculas de estudio en temas estadísticos en Guatemala hace que no exista un Sistema de Generación Estadística que responda a las necesidades de los usuarios.

Compromisos Nacionales e Internacionales: Respuesta a los compromisos adquiridos a través de convenciones, ratificaciones, acuerdos y convenios, leyes, políticas públicas demanda la generación de información estadística que le permita evaluar y monitorear el grado de avance de los mismos.

Tecnocracia poco desarrollada: Los técnicos del sector público y privado no consideran la información estadística disponible en el país, para el planteamiento de propuestas con bases objetivas.

Demanda de Información Estadística: Creciente demanda de información del INE por parte de las entidades públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales.

Inseguridad Social: La desconfianza en la población para proveer datos personales (económicos, sociales, etc.), dificulta la recolección de los mismos.

Alianzas Estratégicas: Establecer, revitalizar y aprovechar las alianzas estratégicas con las instituciones públicas y privadas.

Cambios de Gobierno: La influencia política afecta la autonomía administrativa, financiera y técnica del INE, lo que repercute en la generación de información estadística objetiva.

Campos de Estudio: La dinámica de la actividad humana permite diversificar la generación de información estadística con nuevas temáticas.

Autonomía: El INE no cuenta con autonomía necesaria para cumplir su Misión y Visión en forma plena, debido a que continúa bajo la dependencia del Ministerio de Economía.

Cooperación Externa: Apoyo técnico y financiero que contribuya al fortalecimiento de la institución.

Marco Legal: Con la aprobación de la nueva Ley del INE se espera el fortalecimiento del INE a nivel organizacional, financiero, con jurisdicción y competencia para ejercer efectivamente la rectoría de la información estadística y geográfica nacional así como la coordinación del SEN.

Capacitación Nacional e Internacional: Personal del INE capacitado integralmente para el desarrollo de sus funciones técnicas y administrativas.

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2.4 ANÁLISIS DE ACTORES

A continuación se indican los diversos actores nacionales e internacionales y la contribución en el quehacer del INE, así mismo el apoyo que se les brinda, se puede observar que la relación predominante de la totalidad de usuarios (actores) nacionales e internacionales está a favor de la institución. Por lo que el INE pretende fortalecer la comunicación a través de alianzas estratégicas que permitan mejorar y/o aumentar el flujo de información estadística en ambas vías.

ANÁLISIS DE ACTORES INTERNACIONALES

No. Actores Funciones y Roles Intereses Mandatos

Relaciones Predominantes Jerarquización Poder A

favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 AECID Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

2 ASDI

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censo agropecuario y otras actividades técnicas

Aliados X X

3 Banco Mundial

Apoyo financiero en la realización de encuestas (‐ENCOVI‐)

Aliados X X

4 BID Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas y censos

Aliados X X

5 Cooperación Sueca

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

6 FAO Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

7 OIT Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

8 PNUD Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

9 UNFPA Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos y otras actividades técnicas

Aliados X X

10 Unión Europea

Apoyo técnico en la realización de encuestas (Boleta juventud), Apoyo financiero a ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ y cambio de base del ‐IPC‐

Aliados X X

11 USAID

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censos, consultorías y otras actividades técnicas

Aliados X X

12 USDA

Asignación de recursos financieros para la ejecución de las encuestas, censo agropecuario y otras actividades técnicas

Aliados X X

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ANÁLISIS DE ACTORES NACIONALES



favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 Asociación de Azucareros de Guatemala

Datos para la ‐HBA‐ Aliados X X

2 Asociación Guatemalteca de Exportadores

Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

3 Asociación Nacional de Avicultores

Datos para la ‐HBA‐ Aliados X X

4 Asociación Nacional del Café

Dotación de insumos estadísticos, ‐IPM‐

Aliados X X

5 Bibliotecas y Centros Documentales

Dotación de insumos estadísticos Aliados X X

6 Cámara de Comercio Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

7 Cámara de Industria de Guatemala

Apoyo logístico al trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

8 Cementos Progreso, S.A.

Datos para el ‐IMC‐ Aliados X X

9 Centros de Asistencia Social

Boletas Aliados X X

10 Circuitos de cine Dotación de insumos estadísticos y bases de datos

Aliados X X

11

Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Apoyo en el trabajo de campo del ‐DINESE‐

Aliados X X

12 Escuelas, Colegios e Institutos

Capacitación y resultados de encuestas y censos

Aliados X X

13 Kimberly Clark Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X14 Merck Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X 15 Unilever Datos para el ‐IPM‐ Aliados X X

16 Universidades privadas

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Acceso a salones para capacitación de las encuestas

Aliados X X

17 Empacadora Toledo, S.A.

Proyecciones de población y lugares poblados, ‐DINESE‐, material cartográfico

Aliados X X

18 Claro ‐DINESE‐, lugares poblados y material cartografía

No Aliados X X

19 Tigo ‐DINESE‐, lugares poblados y material cartografía

Aliados X X

20 Bimbo

‐ENEI‐, Hoja de Balance de Alimentos, lugares poblados

Aliados X X

21 Banco de Desarrollo Rural, S.A.

Lugares poblados y viviendas, Censo Agropecuario

Aliados X X

22 Banco GyT Continental, S.A.

Lugares poblados y viviendas, Censo Agropecuario

Aliados X X

23 Telefónica

‐DINESE‐, lugares poblados y material cartográfico

Aliados X X

24 Coca Cola ‐DINESE‐ y diferentes censos Aliados X X 25 Cementerio Las Flores Lugares poblados y viviendas Aliados X X26 Borges y Asociados Material Cartográfico Aliados X X27 DECOR Material Cartográfico Aliados X X 28 Ibopetime Material Cartográfico Aliados X X

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ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS



favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

1 Banco de Guatemala

Coordinación y proporción de insumos estadísticos

Aliados X X

2 Comité Nacional de Alfabetización

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ (Módulo de educación y otros)

Aliados X X

3 Congreso de la República de Guatemala

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de comercio exterior, hospitalarias, violencia intrafamiliar

Aliados X X

4 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐,‐ ENIGFAM‐ (Módulo de equipamiento del hogar y otros)

Aliados X X

5

Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad

‐ENDIS‐, Proyecciones de Población: grupos etarios, edades simples, grupos de edad, censo, vivienda, todo desagregado por género

Aliados X X

6

Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres

Estadísticas de Violencia Contra la Mujer, Violencia Intrafamiliar, Femicidio

Aliados X X

7 Dirección General de Migración

Bases de datos Aliados X X

8

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente


9 Instituto de Fomento Municipal

Dotación de insumos estadísticos y bases de datos

Aliados X X

10 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Representante ante la OCSE de Salud, bases de datos

Aliados X X

11 Instituto Nacional de Ciencias Forenses


12 Instituto Nacional Guatemalteco de Turismo

Informes anuales y anuarios Aliados X X

13 Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

Proyecciones de Población, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐ (Módulo de educación, capacitación y otros)

Aliados X X

14

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Asignación de recursos financieros para la ejecución de la ‐ENA‐, apoyo a la cartografía.

Aliados X X

15

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales


22






favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

16

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda


17 Ministerio de Economía

Coordinación y proporcionan las condiciones para generar insumos estadísticos, bases de datos

Aliados X X

18 Ministerio de Educación


Aliados X X

19 Ministerio de Energía y Minas


20 Ministerio de Finanzas Públicas

Asignación de recursos financieros, espacios presupuestarios para ingreso de los fondos de cooperación.

Aliados X X

21

Ministerio de Gobernación Policía Nacional Civil

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Estadísticas de ‐VIF‐, accidentes de tránsito. Bases de datos

Aliados X X

22 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Coordinación y dotación de insumos estadísticos. Estadísticas de salud, Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, bases de datos

Aliados X X

23 Ministerio de Trabajo y Previsión Social


Aliados X X

24 Ministerio Público Bases de datos Aliados X X

25

Municipalidades (San Miguel Etapa, Villa Nueva, Guatemala, Quiché, San Marcos, Huehuetenango)

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, datos históricos de censos de población y agropecuarios, población por lugar poblado, material cartográfico

Aliados X X

26 Organismo Judicial (Juzgados de Paz)


27 Policía Municipal de Tránsito

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de criminalidad, hechos delictivos, violencia intrafamiliar y otros, población por lugar poblado, material cartográfico

Aliados X X

23






favor Indeciso

En contra

Alto Medio Bajo

28 Policía Nacional Civil

Asistencia técnica, capacitación, resultados de encuestas y censos, población por lugar poblado, material cartográfico, estadísticas de criminalidad, hechos delictivos, violencia intrafamiliar y otros

Aliados X X

29

Procuraduría General de los Derechos Humanos

Proyecciones de Población, resultados de censos y encuestas, estadísticas de hechos delictivos, violencia intrafamiliar, bibliotecas, hospitalarias, ‐IPC‐ y otros

Aliados X X

30 Registro Nacional de las Personas


31

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

Coordinación y dotación de insumos estadísticos

Aliados X X

32

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Miembro de la Junta Directiva del INE y Seguimiento a los proyectos institucionales

Aliados X X

33

Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Asignación de recursos financieros para la ejecución de la ‐ENA‐

Aliados X X

34 Secretaria Presidencial de la Mujer

Estadísticas Vitales, Hospitalarias, ‐ENA‐, ‐ENEI‐, ‐ENCOVI‐, ‐ENIGFAM‐, Proyecciones de Población: Grupos etarios, edades simples, grupos de edad, censos, vivienda, desagregado por género

Aliados X X

35 Superintendencia de Administración Tributaria

Coordinación y dotación de insumos estadísticos, Bases de datos para el ‐DINESE‐

Aliados X X

36 Universidad de San Carlos de Guatemala

Miembro de la Junta Directiva del ‐INE‐. Acceso a salones para capacitación de las encuestas. Alianza para capacitación del personal.

Aliados X X

24



CAPÍTULO 3

MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

3.1 VISIÓN, MISIÓN Y VALORES

Se retomará la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico 2006, en cuyo contenido contempla 6 ejes estratégicos que involucra “La Actualización del Marco Legal Vigente” que consiste en: Realizar la revisión del Decreto 3‐85, Ley Orgánica del INE y su Reglamento, las Leyes relacionadas con la actividad estadística de las otras instituciones miembros del SEN; así como crear comisiones multisectoriales para que sea analizada la Ley actual y se hagan las propuestas pertinentes, hacer lobby entre los diferentes partidos políticos que permita lograr la aprobación de los cambios propuestos que ya se presentaron ante el Congreso de la República, así también conformar una comisión de abogados para viabilizar las propuestas. Por lo anterior se mantendrá la misión, la visión y los valores actuales para el PEI y el POA, las que posteriormente se reformularan.

MISION Diseñar y ejecutar la Política Estadística Nacional, para recopilar, producir, analizar y difundir estadísticas confiables, oportunas, transparentes y eficientes.

VISION Ser una organización técnica, rectora del Sistema Estadístico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad, transparencia y eficiencia de la información estadística que recopila, produce, analiza y difunde, para facilitar la correcta toma de decisiones.

VALORES

‐ Calidad: Es el producto y/o servicio que cumple con las exigencias del usuario satisfaciendo sus necesidades desde la primera vez.

‐ Honestidad: Actuar siempre con sinceridad y transparencia con uno mismo y con los demás, armonizando las palabras con los hechos para tener identidad y coherencia para estar orgullosos de sí mismos.

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‐ Lealtad: Fidelidad al compromiso de defender lo que creemos y en quienes creemos, en los buenos y en los malos momentos.

‐ Responsabilidad: Cumplir con el deber de asumir las consecuencias de nuestros actos, tratando de que todos sean realizados de acuerdo con una noción de justicia y de cumplimiento del deber en todos los sentidos, asumiendo un compromiso con apego a las normas.

‐ Trabajo en Equipo: Trabajar de manera coordinada en la ejecución de un proyecto o actividad para el logro de los objetivos definidos, basándose en respeto, colaboración, disciplina, coordinación, comunicación, confianza y compromiso.

3.2 RESULTADOS A NIVEL ESTRATÉGICO

De acuerdo a los diferentes niveles de los resultados se pretende generar y producir estadísticas periódicas con mayor nivel de desagregación y cobertura que sirvan de base para la toma de decisiones. Así también aumentar la credibilidad en el uso de la información estadística, a través de la divulgación de la temática, metodología, calidad y metadata, para promover en el usuario el interés, acceso, seguridad y conocimiento de la generación y producción estadística.

Identificados los resultados inmediatos e intermedios el INE proyecta, satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013‐2017. A continuación se presenta el diagrama de los resultados de desarrollo, los cuales representan cambios positivos en la problemática de la población, para lo cual los problemas centrales se convierten en los resultados finales de la institución.

26



Árbol de Resultados

27



3.2.2 Relación del Resultado Final y las estrategias de acuerdo a los Resultados Inmediatos

RESULTADO FINAL Satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013‐2017.

RESULTADO INMEDIATO ESTRATEGIAS Generar y producir estadísticas periódicas, con mayor nivel de desagregación y cobertura que sirvan de base para la toma de decisiones.

1 Proveer a los usuarios la información estadística oportuna.

2 Brindar al usuario la información estadística de manera periódica.

3 Entregar al usuario información de forma desagregada y con mayor cobertura.

4 Promover una efectiva relación entre el usuario y productor.

RESULTADO INMEDIATO ESTRATEGIAS Aumentar la credibilidad en el uso de la información estadística, a través de la divulgación de la temática, metodología, calidad y metadata, para promover en el usuario el interés, acceso, seguridad y conocimiento de la generación y producción estadística.

1 Actualizar y difundir oportunamente la información estadística.

2 Comunicar a la población en general de las temáticas, metodologías y la metadata.

3 Promover el interés en el usuario. 4 Informar a la población en general de las actividades estadísticas que se realizan o solicitar su colaboración.

5 Permitir y/o promover el acceso a la información estadística generada.

6 Orientar al usuario en la búsqueda de la información.

7 Dar a conocer a la población en general la calidad de la información que se produce.

28



3.3 BIENES Y SERVICIOS ESTRATÉGICOS

Aquí se presenta la aportación que el Instituto Nacional de Estadística brindará a los usuarios para satisfacer su demanda.

Centro de Gestión

Bienes y/o Servicios (Productos) Años

2013 2014 2015 2016 2017

DIREC

CION DE CE

NSO

S Y EN

CUESTA

S

1. Desarrollo de Censos 1.1 Población y Vivienda x 1.2 Agropecuario x 1.3 Económico x x 2. Desarrollo de Encuesta de Hogares 1 a 10 años 2.1 Condiciones de Vida ‐ENCOVI‐ x 2.2 Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ x x x x x 2.3 Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐ x x x x x 2.4 Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero x x x x x

3. Desarrollo de Encuestas Económicas 1 a 5 años 3.1 Encuesta Agropecuaria ‐ENA‐ x x x x 3.2 Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐ x x x x x

4. Otros 4.1 Servicios de Cartografía Precensal y Censal x x x x x

DIREC

CION DE INDICES Y ESTADISTICA

S CO

NTINUAS 5.Desarrollo de Índices de Precios y Otros Indicadores

5.1 Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐ x x x x x

5.2 Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐ x x x x x

5.3 Índice de Precios al por Mayor ‐IPM‐ x x x x x

5.4 Costo de la Canasta Básica Alimenticia ‐CCBA‐ x x x x x

5.5 Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐ x x x x x

5.6 Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐ x x x x x

5.7 Índice de Confianza del Consumidor ‐ICC‐ x x x x x

5.8 Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐ x x x x x

5.9 Índice de Precios al Productor ‐IPP‐ x x x x

X

29



6.Desarrollo de Estadísticas Continuas 6.1 Estadísticas de Salud6.1.1 Vitales x x x x x 6.1.2 Hospitalarias x x x x x 6.2 Estadísticas Sociales6.2.1 Accidentes de Tránsito x x x x x 6.2.2 Faltas Judiciales x x x x x 6.2.3 Bibliotecas y Centros de Documentación x x x x x

6.2.4 Hechos Delictivos x x x x x 6.2.5 Violencia Intrafamiliar x x x x x6.2.6 Violencia en Contra de la Mujer x x x x x 6.3 Estadísticas Económicas6.3.1 Transportes y Servicios x x x x x 6.3.2 Finanzas Municipales x x x x x 6.3.3 Comercio Exterior x x x x x 6.3.4 Agropecuarias x x x x x 6.4 Estadísticas Ambientales6.4.1 Ambientales x x x x x

6.5 Operativización del SEN6.5.1 Seguimiento de las OCSEs de Salud, Ambiente, Género y Pueblos, Creación y Reglamentación de las OCSEs de Educación, Seguridad, Empleo y Turismo

x x x x x

7.Servicios Administrativos y Financieros

DIRECCIÓN DE SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

7.1 Creación del Centro de Formación Estadística

x x x x x

7.2 Presentación Trimestral del Informe de los Estados Financieros y de los Avances Administrativos de la Institución

x x x x x

30



3.4 PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS

Como resultado del análisis se establecieron las prioridades y estrategias que se persiguen lograr durante el nuevo quinquenio 2013‐2017 en términos de expresión territorial y población.

RESULTADO POBLACIÓN OBJETO

FOCALIZACIÓN PRIORIDADES DE RESULTADO

Satisfacer la demanda de información estadística de los usuarios, académicos, investigadores, Gobierno, estudiantes y población en general, a nivel nacional e internacional; que sirva para el diseño e implementación de las políticas y programas, facilitar la toma de decisiones acerca de inversiones públicas y privadas, focalizar áreas vulnerables, realizar estudios académicos y la comparabilidad de la información a nivel nacional e internacional durante el periodo 2013‐2017.

Usuarios de estadísticas, académicos, Gobierno,


general

Nivel Nacional

Final

Generar estadísticas para cubrir la demanda Inmediato Credibilidad de los usuarios en el uso de información estadística Inmediato

Que la población disponga de información estadística para la toma de decisiones Inmediato

El usuario cuente con información estadística periódica Inmediato

Los usuarios disponen de información desagregada y con mayor cobertura Inmediato

Efectiva relación entre usuario y productor Inmediato El uso de información actualizada Inmediato El conocimiento de la temática, metodología y la metadata de la producción estadística Inmediato

El interés del usuario en la información estadística Inmediato

Población informada en materia estadística Inmediato Acceso del usuario a la información estadística Inmediato

Usuario orientado en la búsqueda de información Inmediato

Seguridad en el usuario por la estandarización de la información Inmediato

Conocimiento de la población de la calidad de la información que se produce Inmediato

32



3.5 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE PRODUCTOS Y PRESUPUESTO

El propósito de esta matriz es mostrar la producción estadística durante el período 2013‐2017 y la proyección del costo anual que cada producto estadístico contempla para su ejecución.

Productos Meta y Costo Total de los Bienes y Servicios

(Quetzales) Indicador (Unidad

de medida)

Bienes y Servicios

2013 2014 2015 2016 2017 Ejecución del XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda y Planificación del V Censo Agropecuario

174,734,389.00 90,000,000.00 50,000,000.00 3 Terminal

Actualización Cartográfica Digital 7,439,086.00 3,467,904.00 3,641,299.20 3,823,364.16 4,014,532.37 5 Intermedio Realización de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ 3,269,462.00 3,432,935.10 3,604,581.86 3,784,810.95 3,974,051.50 10 Terminal Realización de la Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐ 4,626,160.00 5,100,341.40 5,355,358.47 5,623,126.39 4 Terminal Realización de la Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐

422,427.00 8,000,000.00 8,400,000.00 8,820,000.00 9,261,000.00 5 Terminal

Actualización del Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐ 1,432,500.00 1,504,125.00 1,579,331.25 1,658,297.81 1,741,212.70 5 Terminal Encuesta Pacto Hambre Cero 3,100,000.00 3,255,000.00 2 Terminal Estadísticas Continuas: Sociales: Vitales, Hospitalarias (privados), Accidentes de Tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de Documentación, Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en contra de la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias y Estadísticas Ambientales. Operativización del SEN: Seguimiento, creación y reglamentación de las OCSEs de Educación, Seguridad, Empleo y Turismo.

4,524,062.00 3,708,062.00 3,893,465.10 4,088,138.36 4,292,545.27 330 Terminal

Índices e Indicadores Económicos: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al por Mayor ‐IPM‐, Definición del Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de confianza del Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐Costo de la Canasta Básica Alimentaria ‐CCBA‐ y Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐, Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐.

2,711,075.00 3,728,380.00 3,914,799.00 4,110,538.95 4,316,065.90 125 Terminal

Actividades Centrales: Dirección Superior, Servicios de Planificación de Censos y Encuestas, Servicios de Comunicación y Divulgación, Servicios Administrativos, Financieros e Informáticos y Servicios de Coordinación Regional de apoyo a la Generación y Producción de Censos y Encuestas, Producción de Índices y Estadísticas Continuas

25,747,310.00 27,034,675.50 28,386,409.28 29,805,729.74 31,296,016.23 5 Terminal

TOTALES 228,006,471.00 144,131,081.60 108,520,227.08 61,446,238.43 64,518,550.36 489

33



CAPÍTULO 4

SEGUIMIENTO AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2013‐2017

4.1 CADENA CAUSAL DE INDICADORES

Este modelo causal da a conocer el proceso de seguimiento desde los insumos, vía producto (Bienes y Servicios) hacia los resultados (efecto e impactos), es decir cada insumo resulta de un producto y que a su vez contribuye a un efecto y llega a un impacto.

TIPO DE INDICADOR

CADENA CAUSAL

INSUMOS Actualmente no se cuenta con una línea base de indicadores de resultado por lo que estará reportando las variaciones a través de indicadores de productos.

PRODUCTOS

Censos y Encuestas: Ejecución Censo Nacional XII de Población y VII de Vivienda, Planificación V Censo Nacional Agropecuario, Realización de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ‐ENEI‐ (2 eventos), Encuesta Nacional de Propósitos Múltiples ‐ENAPROM‐, Encuesta Seguimiento Pacto Hambre Cero, Encuesta Nacional Agropecuaria ‐ENA‐, Actualización del Directorio Nacional Estadístico de Empresas ‐DINESE‐, Servicios de Cartografía Pre‐censal y Censal, Estadísticas Continuas: Estadísticas de Salud: Vitales, Hospitalarias (privado), Estadísticas Sociales: Accidentes de tránsito, Faltas Judiciales, Bibliotecas y Centros de Documentación, Hechos Delictivos, Violencia Intrafamiliar, Violencia en Contra la Mujer. Estadísticas Económicas: Transportes y Servicios, Finanzas Municipales, Comercio Exterior, Agropecuarias y Estadísticas Ambientales. Operativización del SEN: Seguimiento a las OCSEs de Salud, Ambiente, Género y Pueblos, Creación y Reglamentación de las OCSEs de Educación, Seguridad, Empleo y Turismo. Índices de Precios y otros indicadores: Índice de Precios al Consumidor ‐IPC‐, Índice de Materiales de Construcción ‐IMC‐, Índice de Precios al Por Mayor ‐IPM‐, Índice de Precios al Productor ‐IPP‐, Índice de Confianza al Consumidor ‐ICC‐, Índice de Percepción de Inseguridad ‐IPI‐, Costo de la Canasta Básica de Alimentos ‐CCBA‐, Costo de la Canasta Básica Vital ‐CCBV‐ y Hoja de Balance de Alimentos ‐HBA‐. Actividades Centrales: Creación del Centro de Formación Estadística y Presentación trimestral del Informe de Estados Financieros y de los Avances Administrativos de la Institución.

EFECTOS Los efectos se medirán después de la implementación de la línea base de indicadores.

IMPACTOS Los impactos se medirán después de la implementación de la línea base de indicadores.

34



4.2 SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRATÉGICO DEL PEI 2013‐2017

El seguimiento a nivel estratégico, se concentro en la medición de los resultados obtenidos a través de la cuantificación de los indicadores de resultado (efecto e impacto) que forman parte de la cadena causal de indicadores. El seguimiento de estos indicadores dará las pautas sobre en el logro, evaluación y seguimiento de la ejecución de las metas que se presentan en el Plan

Estratégico Institucional ‐PEI‐, durante el quinquenio 2013‐2017.

PRODUCTOS Indicador Unidad de Medida

Línea Base Meta 2013

Ejecución2013

Meta 2014

Ejecución 2014

Meta 2015

Ejecución 2015

Meta 2016

Ejecución 2016

Meta 2017

Ejecución 2017

1. Desarrollo de Censos Nacionales

1.1 Población y Vivienda

Planificación y Ejecución del Censo

Documento Planificación del Censo

1 Ejecución del Censo

1.2 Agropecuario

Planificación y Ejecución del Censo



1

1.3 Económicos Planificación y Ejecución del Censo



1

2 Desarrollo de Encuestas Nacionales de Hogares. De 1 a 10 años

2.1 Condiciones de Vida ENCOVI

Realización de la Encuesta

Documento 1

Planificación y Ejecución de la Encuesta

2.2 Empleo e Ingresos ENEI


Documento Planificación y Ejecución de la Encuesta

2 Planificación y Ejecución de la Encuesta


2


2


2


2.3 Propósitos Múltiples ENAPROM


Documento 1 Planificación y Ejecución de la Encuesta


1


1


1


2.4 Encuesta de Seguimiento Hambre Cero




1


1


1


35



3. Desarrollo de Encuestas Nacionales Económicas y Agropecuarias. De 1 a 5 años3.1 Encuesta Agropecuaria ENA






3.2 Directorio Nacional Estadístico de Empresas

Actualización Directorio

Documento Planificación de la Encuesta

1 Ejecución de la Encuesta





4. Otros 4.1 Servicios de Cartografía Precensal y Censal

Actualización de la Cartografía

Informe Actualización de la Cartografía

1 Actualización de la Cartografía





5.Desarrollo de Índices de Precios y otros Indicadores

5.1 IPC Actualización IPC

Documento Actualización IPC

12 Actualización IPC





5.2 IMC Actualización IMC

Documento Actualización IMC

12 Actualización IMC





5.3 IPM Actualización IPM

Documento Actualización IPM

4 Actualización IPM





5.4 IPP Nuevo Indicador

Informe Nuevo Indicador

1 Nuevo Indicador

1 Nuevo Indicador

1 Nuevo Indicador

1 Nuevo Indicador

1 Nuevo Indicador

5.5 ICC Nuevo Indicador

Documento Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

5.6 IPI Nuevo Indicador

Documento Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

12 Nuevo Indicador

5.7 CCBA y CCBV

Actualización CCBA y CCBV

Documento Actualización CCBA y CCBV

12 Actualización CCBA y CCBV





5.8 HBA Actualización HBA

Documento Actualización HBA

12 Actualización HBA





6.Desarrollo de Estadísticas Continuas 6.1 Estadísticas de Salud

6.1.1 Vitales

Actualización de las Estadísticas Vitales

Documento


1


1


1


1


1


6.1.2 Hospitalarias

Actualización de las Estadísticas Hospitalarias

Documento


1


1


1


1


1


36



6.2 Estadísticas Sociales 6.2.1 Accidentes de Transito

Actualización Estadísticas de Transito

Documento Actualización Estadísticas de Transito

1 Actualización Estadísticas de Transito





6.2.2 Faltas Judiciales

Actualización Estadísticas Judiciales

Documento Actualización Estadísticas Judiciales

1 Actualización Estadísticas Judiciales





6.2.3 Bibliotecas

Actualización Estadísticas Bibliotecas

Documento Actualización Estadísticas Bibliotecas

1 Actualización Estadísticas Bibliotecas





6.2.4 Hechos Delictivos

Actualización Estadísticas Hechos Delictivos

Documento

Actualización Estadísticas Hechos Delictivos

1 Actualización Estadísticas Hechos Delictivos





6.2.5 Violencia Intrafamiliar

Actualización Estadísticas Violencia Intrafamiliar

Documento

Actualización Estadísticas Violencia Intrafamiliar

1 Actualización Estadísticas Violencia Intrafamiliar





6.2.6 Violencia en Contra de la Mujer

Actualización Estadísticas Violencia Contra la Mujer

Documento

Actualización Estadísticas Violencia Contra la Mujer

1 Actualización Estadísticas Violencia Contra la Mujer





6.3 Estadísticas Económicas 6.3.1 Trasportes y Servicios

Actualización Estadísticas Transportes

Documento Actualización Estadísticas Transportes

1 Actualización Estadísticas Transportes





6.3.2 Finanzas Municipales

Actualización Estadísticas Finanzas

Documento Actualización Estadísticas Finanzas

1 Actualización Estadísticas Finanzas





6.3.3 Comercio Exterior

Actualización Estadísticas Comercio

Documento Actualización Estadísticas Comercio

1 Actualización Estadísticas Comercio





6.3.4 Agropecuarias

Actualización Estadísticas Agropecuarias

Documento Actualización Estadísticas Agropecuarias

1 Actualización Estadísticas Agropecuarias





6.4 Estadísticas Ambientales

6.4.1 Ambientales

Actualización Estadísticas Ambientales

Documento Actualización Estadísticas Ambientales

1 Actualización Estadísticas Ambientales





37



6.4.2.Operativización del SEN

Seguimiento a las OCSEs de Salud, Ambiente, Género y Pueblos, Creación y Reglamentación de las OCSEs de Educación, Seguridad, Empleo y Turismo

Seguimiento, Creación y Reglamenta‐ción de las OCSEs

Documentos e Informes


5


5


5


5


5


7.Servicios Administrativos y Financieros

7.1 Creación del Centro de Formación Estadística

Creación del Centro de Formación Estadística

Documento


1


1


1


1


1


7.2 Presentación Trimestral del Informe de los Estados financieros y de los Avances Administrativos de la Institución

Presentación Trimestral del Informe de los Estados financieros y de los Avances Administrati‐vos de la Institución

Informes


4


4


4


4

Presentación Trimestral del Informe de los Estados financieros y de los Avances Administrati‐os de la Institución

4


38



CAPÍTULO 5

ORGANIZACIÓN DEL INE

5.1 Junta Directiva del INE a Junio 2,012

Representante Ministerio de Economía Lic. Sergio de la Torre Titular Lic. Jacobo Rey Sigfrido Lee Suplente Representante Ministerio de Finanzas Públicas Lic. Pavel Vinicio Centeno López Titular Licda. María Concepción Castro Mazariegos Suplente Representante Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ing. Efraín Medina Titular Lic. José Roberto Javier Linares Mayorga Suplente Representante Ministerio de Energía y Minas Ing. Erick Archila Titular Licda. Ekaterina Arbolievna Parrilla Artuguina Suplente Representante de SEGEPLAN Lic. Luis Fernando Carrera Castro Titular Arq. Hugo Fernando Gómez Cabrera Suplente Representante Banco de Guatemala Lic. Edgar Barquín Durán Titular Lic. Julio Roberto Suárez Suplente Representante USAC Ing. Murphy Olimpo Paiz Recinos Titular Lic. Oscar René Paniagua Carrera Suplente Representante Universidades Privadas Lic. Oscar Guillermo Peláez Almengor Suplente Representante CACIF Lic. Hermann Federico Girón Délery Titular Lic. José Haroldo Zaldívar Guzmán Suplente

Secretario Lic. Rubén Darío Narciso Cruz

Gerente del Instituto Nacional de Estadística

39



5.2 Directorio Ejecutivo a Junio 2,012 Dirección Superior Gerencia Lic. Rubén Darío Narciso Cruz Auditoría Interna Lic. Marco Antonio Vides Estrada Planificación Ing. Marcial de Jesús Corado Recinos Asesoría Jurídica Licda. Mónica Sofía Fortín Villegas Comunicación y Difusión Licda. Gladys Judith Aldana Reyes de

Vargas (a.i.) Subgerencia Subgerencia Administrativa y Ing. Orlando Roberto Monzón Girón Financiera Subgerencia Técnica Lic. Jaime Roberto Mejía Salguero Direcciones Dirección de Censos y Encuesta Lic. Carlos Alberto Ortiz Morales (a.i) Dirección de Índices y Estadísticas Lic. Luis Eduardo Arroyo Gálvez Continuas Dirección Administrativa Ing. Edgar Rolando Elías Pichillá Dirección Financiera Licda. María Elena Galindo Rodríguez Dirección de Informática Lic. Ángel Francisco Mansilla González

(a.i.)

40



5.3 Directorio de la Dirección de Planificación

Lic. Rubén Darío Narciso Cruz GERENTE

Lic. Jaime Roberto Mejía Salguero

SUBGERENTE TÉCNICO

Ing. Orlando Roberto Monzón Girón SUBGERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

Ing. Marcial de Jesús Corado Recinos

DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN

Licda. Maria Eugenia Guzmán Chete Licda. Libertad Elizabeth de León Fernández

Licda. Ana Verónica García Juárez Ing. Dan Clodoaldo Efraín Monzón Méndez

Francisco Vallejo Bolaños TÉCNICOS ANALISTAS


ANEXOS


ANEXO: Árbol de Problemas

Fuente: Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística de un país latinoamericano, como organismo coordinador del SEN. El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos


ANEXO: Árbol de Problemas

Fuente: Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico -ENDE- 2006.


ACRÓNIMOS

CCBA Costo de la Canasta Básica de Alimentos CCBV Costo de la Canasta Básica Vital

ENA Encuesta Nacional Agropecuaria ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

ENDE Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico ENEI Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos

ENIGFAM Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GpR Gestión por Resultados HBA Hoja de Balance de Alimentos IMC Índice de Materiales de Construcción INE Instituto Nacional de Estadística IPC Índice de Precios al Consumidor IPM Índice de Precios al por Mayor

OCSE Oficinas Coordinadoras Sectoriales de Estadística PEI Plan Estratégico Institucional

PEN Plan Estadístico Nacional SEGEPLAN Secretaria General de Planificación y Programación de

la Presidencia SEN Sistemas Estadístico Nacional

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria

plan estratégico institucional 2013-2017 · capÍtulo 3 marco estratÉgico institucional 3.1...

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