plan estratégico de gestión 2009-2020

Presentación

Nos sentimos complacidos de presentar el plan estratégico de la gestión 2009-2012. Este plan, contempla acciones y proyectos

conducentes a mejorar la calidad del servicio de transporte público, sobre la plataforma de encaminar nuestro país hacia un transporte sostenible.

Dentro del plan se contemplan cinco lineamientos estratégicos:

1ro Corresponde al Desarrollo Institucional, uno de los mayores retos del plan y cuya finalidad es que, al termino de la gestión,

la OTTT sea una institución eficiente y sus procesos se desarrollen con la más avanzada tecnología.

Para cumplir son su objetivo, este lineamiento consta de seis proyectos:

1. Reestructuración Institucional

2. Automatización de los procesos

3. Portal Web Interactivo

4. Festival Deportivo

5. Gestionar reuniones, establecer canales de comunicación efectiva, talleres de trabajo y acuerdos interinstitucionales con los sectores relacionados

6. Centralización de los ingresos a través del Banco de Reservas

2do El Segundo lineamiento, persigue conseguir un banco de datos que permita la correcta planificación del transporte a

través de la Investigación y el Registro de Estadísticas, para lograr este objetivo y como primera herramienta necesaria se encuentra el proyecto de creación de un Sistema de Gestión de Transporte Terrestre (SIGETT), el cual contenga toda la información compilada por las instituciones de transporte y que sirva además de filtro de control para empalmar las informaciones de las diferentes instituciones reguladoras del tránsito y el transporte terrestre.

La actualización y recolección de todos los datos concernientes a las diferentes modalidades del transporte, es decir, el Censo Nacional de Conductores de Transporte Público, el Censo Nacional de Motoconchistas y el Censo Nacional de Taxistas;

El proyecto que contempla la creación de un Observatorio de Movilidad, que permita un constante monitoreo y la identificación de los factores que dificulten la movilidad en todo el territorio nacional y por ultimo tres proyectos de estudio y análisis, uno sobre la Movilidad Urbana, particularmente en las ciudades turísticas y los dos restantes sobre los sectores de Transporte de Carga y Transporte Turístico que constituyen dos de los sectores económicos más importantes de nuestro país.

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3ro Lineamiento estratégico sobre Planificación y Control de Transporte, eje transversal de nuestra institución y sobre el

cual hemos planteado siete proyectos:

1. Auditoría de Rutas de Transporte,

2. Análisis de la Operación de las Rutas de Transporte

3. Creación de un Centro de Control del Transporte Público Interurbano

4. Regulación de los Transportes Especiales

5. Creación de Terminales de Transporte Urbano e Interurbano

6. Creación Paradas y Refugios en Corredores

7. Creación de un Modelo de Cálculo de Costos Operacionales.

Con estos proyectos la O.T.T.T., logrará además de los mecanismos para un mayor control sobre los operadores, la inserción de nuevas

tecnologías que permitan un uso más eficiente de los recursos del transporte, crear las bases para un buen sistema de información al usuario y mayor seguridad ciudadana

4to El tema de Seguridad Vial, constituye el cuarto lineamiento. Con los proyectos contenidos en este lineamiento se

persigue concientizar a los conductores sobre la responsabilidad de las vidas y bienes materiales que conlleva el asumir su trabajo día a día y la importancia del respeto a las leyes y normas del tránsito y el transporte. Este objetivo será logrado a través de:

1. La Orientación y Adiestramiento a Conductores y Motoconchistas,

2. La Creación de un Aula Móvil de Educación Vial

3. La Realización de varios Post-Grado Educación Vial

5to Finalmente como quinto lineamiento estratégico se encuentra el Fomento al Desarrollo de Empresas de

Transporte, la mejor forma de optimizar el servicio y llegar al transporte sostenible, es a través del desarrollo de la visión empresarial de los operadores; este lineamiento consta los siguientes proyectos:

1. Curso en Gestión de Empresa de Transporte, a través del cual se les imparte o refuerzan sus conocimientos sobre normas, operación y gestión administrativa de una empresa de transporte

2. El Premio Nacional a La Calidad, a través del cual se incentiva la competitividad entre las empresas

3. Creación de Cooperativas del Transporte, para una excelente gestión económica de las agremiaciones del transporte y sus miembros

4. Atención a solicitudes de asesorías técnicas

5. Y el proyecto Bonogas-Chofer, como forma de subsidio al costo del transporte urbano de la clase trabajadora.

El pueblo dominicano merece y anhela un servicio de transporte público eficiente y de calidad y considero que al finalizar el período de ejecución del plan estratégico de la gestión 2009-2012, se habrán sentado las bases para conseguirlo.

En las siguientes páginas son enumerados los 29 proyectos que harán posible el avanzar hacia un transporte sostenible, les invito a que se acerquen y hagan suyos estos proyectos y que juntos logremos lo que tanto anhelamos, que nuestro transporte logre serarmonioso con nuestra riqueza ambiental, competitivo, eficiente y eficaz; es decir que encaminemos nuestro país hacia un transporte sostenible.

Presentación

Ing. Ángel SeguraDirector General O.T.T.T.

4 | Car ta del Director | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | Car ta del Director | 5

4

Visión: Ser la institución modelo en la

gestión pública, por el compromiso ético y

la excelencia en el trabajo de su personal, la

�uidez en sus procesos de trabajo, la

utilización de la más moderna tecnología, y

su impacto en el bienestar de la sociedad

dominicana.

Misión: Regular de manera e�ciente el

funcionamiento del transporte terrestre a

nivel nacional, con la �nalidad de que

satisfaga plenamente las necesidades de la

ciudadanía en términos de trato humano,

calidad en el servicio, actualización

tecnológica, precios razonables, cuidado

del medio ambiente y ética.

Ética

Justicia

Disciplina

Profesionalismo

Trabajo en equipo

Vocación de servicio

••••••

•••••

Estrategia Nacional

de Desarrollo METAS

PROYE

CTO

S

PROCE

SOS

HACIA UN

TRANSPORTE

SOSTENIBLE

Política Nacional

de Transporte

Desarollo Institucional

Investigación y Estadísticas

Plani�cación y Control del Transporte

Seguridad Vial

Fomento al Desarrollo de Empresas

de Transporte

••

Planes Operativos Anuales

Memorias Institucionales

LINEAMIENTOS

ESTRATEGICOS

SEGUIMIENTOY

CONTROL

1 5 6

Antecedentes De dónde partimos Planificación Estratégica

Modelo Analítico del Plan Estratégico

Estructura del Plan Bibliografía

2.1 Análisis Interno - Pag. #

2.1.1 Organización Institucional - Pag. #

2.2 Análisis externo - Pag. #

2.2.1 Planificación del transporte - Pag. #

2.2.2 Política nacional de transporte - Pag. #

2 . 2 . 3 Estrategia Nacional de Desarrol lo, (END) - Pag. #

2.2.4 Marco legal - Pag. #

2.2.5 Composición del sector - Pag. #

2.2.6 Tecnología - Pag. #

2.2.7 Aspectos operacionales - Pag. #

2.2.8 Participación del transporte

por provincias - Pag. #

2.2.9 Consumo combustibles - Pag. #

2.2.10 Aspectos demográficos - Pag. #

3 Planificación Estratégica - Pag. #

3.1 Nuestra Misión - Pag. #

3.2 Nuestra Visión - Pag. #

3.3 Nuestra lema: - Pag. #

HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE

3.4 Nuestros valores - Pag. #

3.5 Lineamientos y metas estratégicas - Pag. #

3.5.1 Desarrollo institucional - Pag. #

3.5.2 Investigación y estadísticas - Pag. #

3.5.3 Planificación y control de transporte - Pag. #

3.5.4 Seguridad vial - Pag. #

3.5.5 Fomentar el desarrollo - Pag. #

de empresas de transporte - Pag. #2 3

En la década de los 40, se forma la primera empresa de trasporte público llamada: “Unión de Propietarios de Autobuses”. Debido al conflicto internacional reinante en la época, esta compañía se caracterizó por su operación con autobuses creados con chasis de camión y bancos de madera. Dentro de sus unidades tenían autobuses de dos pisos, con la parte superior descubierta las cuales, más que como medio de transporte, eran utilizados para pasear.

En adición a los autobuses, existían además, dos rutas de transporte urbano que eran servidas por carros; y que servían el casco urbano de entonces.

El servicio de carros ofrecía una menor frecuencia, ésta entre otras ventajas convirtió al carro público en el sistema de transporte de mayor uso.

Para la década de los 60, era mucho mayor el número de pasajeros movilizados en carros que en autobuses y en la mayoría de los casos, los choferes que se dedicaban al transporte público no eran propietarios de los vehículos. Una de las primeras inversiones

que realiza el estado dominicano en el transporte público, es la compra de los vehículos a los propietarios, para ser entregados a los conductores que se dedicaban a esta labor y que se quejaban de lo costoso de la renta de los vehículos.

En la década de los años 70, se crea la Corporación Municipal de Transporte Colectivo, con el objetivo de controlar y regular el servicio de transporte público de pasajeros que era ofertado por menos de 10 operadores de transporte. Además, con el deseo de mejorar el servicio, el estado dominicano compró 100 autobuses de la marca Blue Bird, que fueron entregados a los operadores.

Carro de concho de inicio de los 60.

Con capacidad para cinco pasajeros, montaban hasta catorce pasajeros

Antecedentes

Autobús de dos pisos, década de los años 40

Para hablar de antecedentes del transporte público de pasajeros, es preciso iniciar en la década de los años 30, donde comienza a definirse la necesidad de un transporte masivo de pasajeros; se importaron autobuses, que pronto desaparecerían por la falta de repuestos y la imposibilidad de comprar nuevas unidades debido a la segunda guerra mundial.

1 OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 1 - Antecedentes | 9

Estas iniciativas no tuvieron éxito y a finales de la década es creada la Oficina Nacional de Transporte Terrestre (ONATRATE), quien además de regular el transporte público y establecer las tarifas, funcionaba como operadora, con una flota vehicular de 500 minibuses. Para la primera mitad de la década de los 80, se disfrutaba de un servicio más eficiente que el de décadas anteriores, pero para la segunda mitad de la década, el servicio decayó, a pesar del incremento de la oferta a través de los autobuses tipo escolar que el pueblo bautizó como “Banderitas”, por estar pintados con los colores de la Bandera Nacional.

A finales de la década y en medio de una situación crítica debido a conflictos sociales, es creada la Oficina Técnica de Transporte Terrestre, (O.T.T.T.), con el objetivo de regular el transporte público de pasajeros a nivel nacional.

En la década de los 90, ante la desorganización del sector, son creadas dos nuevas instituciones: la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) y la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA). La primera creada como institución fiscalizadora del tránsito y el transporte a nivel nacional y planificadora del transporte urbano del “Gran Santo Domingo” y la segunda, sustituye a ONATRATE como operadora estatal de transporte público e inicia sus operaciones con 614 autobuses, de la marca Mercedes Benz, en diferentes corredores de Santo Domingo y Santiago. En los corredores de operación de la OMSA se crearon carriles exclusivos para los autobuses y paradas específicas para el monte y desmonte de pasajeros.

Durante esta década fueron importadas mil unidades de taxis denominadas “pollitos”, (por su color amarillo), mediante

un acuerdo de cooperación entre los gobiernos de la Rep. Dominicana y España, por un monto de 30 millones de dólares.

Para inicios de la primera década del siglo XXI, llegaron al país 285 unidades de color blanco (llamadas Garzas) de un total previsto de 485, luego ante el decadente estado de la flota vehicular que ofrecía el servicio, el Gobierno Dominicano inició un proceso de renovación de la flota, a través del Consejo Nacional de Transporte del Plan Renove. El consejo debía establecer y dirigir la política de renovación de la flotilla vehicular del transporte público. A través de este proyecto se introdujeron al país 4,415 unidades de 15, 28 y 45 pasajeros; el plan se detuvo antes de su culminación, debido a escándalos por mal manejo y corrupción.

Para el año 2004 y ante un imperante caos en el transporte público, se crea la Oficina del Metro, que al año siguiente pasaría

a llamarse Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), quien tendría a su cargo el diagnóstico de la situación del sector, la identificación de los problemas del transporte, el diseño de la soluciones y sentar las bases para la planificación del transporte a largo plazo. Fruto de estos trabajos, se inicia en el 2005 la construcción de la línea 1 del metro de Santo Domingo y se inicia el trabajo en conjunto de las instituciones ligadas al transporte que antes se encontraban desagregadas.

La línea 1, que atravesaría la ciudad en sentido Norte-Sur sería la primera de seis líneas de metro, que junto a los sistemas de alimentación, conformarían la red maestra del transporte público urbano de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Guagua banderita, 80´s

Calle el Conde.1980

Parada Motores Los Praditos. 1985 Primera línea del metro de Santo DomingoAutobus Blue Bird. 1970 Acto de entrega banderitas. 1989

Avenida Duarte. 1982

Calle París. 24 de diciembre, 1993

10 | 1 - Antecedentes | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 1 - Antecedentes | 11

2.1 Análisis interno

2.1.1 Organización InstitucionalLa O.T.T.T., mantiene la misma estructura organizacional desde su creación en el año 1987, la cual presenta varias fallas y desactualizaciones de la realidad del estado dominicano, entre las que destacan una división regional desactualizada y la falta de un órgano planificador y de seguimiento de estrategias. Estos, entre otros puntos, hacen que la actual estructura sea poco eficiente, frente a los avances y nuevas tendencias en materia organizacional y ante la metodología de gestión por resultados, que se está implementando en las demás instituciones del Estado.

Otro punto a destacar, es la necesaria revisión de cargos y funciones, el manejo de áreas por personal no especializado o no competente ha provocado un desvío de los objetivos fundamentales de dichas áreas y por ende ha creado una debilidad institucional.

En lo concerniente a tecnología, la institución no ha logrado los avances necesarios acorde a los momentos actuales. La mayoría de los procesos se desempeñan de forma manual y las instalaciones físicas de las oficinas provinciales presentan condiciones que dificultan y en algunos casos imposibilitan una adecuada gestión. Es imprescindible la inserción de tecnologías actualizadas tanto a los procesos administrativos como operacionales.El sistema de transporte necesita ser reorganizado.2

Antes de elaborar el plan que regirá la O.T.T.T. para los próximos tres años, se hace necesario, conocer la situación actual de la institución, del sector que regula y los elementos que interactúan en el transporte.

A continuación se presenta un breve resumen de los aspectos fundamentales a considerar.

De dónde partimos

OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 2 - De dónde par timos | 13

2.2 Análisis externo

2.2.1 Planificación del transporteEn República Dominicana, el transporte en general, y por ende el público de pasajeros, se ha desarrollado sin obedecer a una planificación, su evolución se ha caracterizado por la falta de un plan rector que se adapte a las necesidades y potencialidades del mismo; y la mayoría de las iniciativas tomadas por el Estado Dominicano han sido fruto de conflictos y situaciones sociales contemporáneas. Es a partir de la creación de la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), que se ha generado una planificación a largo plazo del transporte público de pasajeros y se formuló el documento de política nacional de transporte.

2.2.2 Política nacional de transporteEn 2007 la OPRET emitió el documento: Política Nacional de Transporte, a través del cual trazó las directrices a considerarse, al momento de elaborar los planes que deben regir el sector. En el documento se plantean:

• Cuatro objetivos estratégicos en los ámbitos:

1. Social,

2. Económico,

3. Urbano y

4. Ecológico.

• Tres lineamientos estratégicos:

1. Aspecto institucional,

2. Aspecto económico y

3. Aspecto tecnológico

• Las líneas de acción en cuanto a:

1. Reorganización del transporte,

2. Fortalecimiento de los operadores,

3. Financiamiento para el sector. El documento persigue reducir los altos costos de operación de vehículos, el tiempo de viaje promedio de los habitantes, el consumo de combustible, los altos niveles de contaminación del aire y por ruido, el nivel de estrés de los usuarios de la vía pública, reducir las muertes, los costos médicos y las pérdidas materiales por accidentes de tránsito y mitigar los impactos sobre el entorno urbano.

Organigrama O.T.T.T.

Terminal de carros de concho que sirven la ruta Puerto Plata - Santiago

Presidencia de la República Dominicana

Fondo de Desarrollo del Transporte TerrestreFONDET

14 | 2 - De dónde par timos | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 2 - De dónde par timos | 15

2.2.3 Estrategia Nacional de Desarrollo, (END)La Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo, constituye el primer esfuerzo de un Gobierno Dominicano en crear plan que contenga una estrategia de desarrollo a largo plazo. La END, tiene por objetivo encausar las acciones, proyectos, planes y programas de las instituciones estatales hacia la visión país.

Las políticas transversales contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo se muestran en el siguiente grafico:

Políticas Transversales

Fuente: Vista extraída del documento “La Estrategia en un vistazo” de la página: www.end.gov.do

Fuente: Vista extraída del documento “La Estrategia en un vistazo” de la página: www.end.gov.do

La estrategia está disponible para descargar a través de la página web: www.end.gov.do, donde además existe un foro para la discusión de la propuesta.

La Estrategia es: Una visión de país, cuatro ejes de desarrollo


2.2.4 Marco legal

Del transito

La ley 241-67, regula todo lo concerniente al tránsito de vehículos de motor en la República Dominicana, esta ley ha sido modificada y complementada con otras leyes y decretos entre los que se encuentran:

• Que la modifican:

o Ley No. 12, del 5 de enero del 2007, que establece nuevos montos a las multas pecuniarias.

o Ley 114, del 16 de diciembre del 1999, que modifica los artículos 49, 51, 52, 106, 109, 153, 161 de la ley 241-67

o Ley No. 61-92, G. O. 9849, que modifica los artículos 1; 29, 31, 34, 35 y 40

o Ley No. 56-89, G. O., de 1989, No. 9763

o Ley 56-86-15, de 1986, G. O.9697

o Ley 284 del 1972, G. O. 9258

o Ley 160 del 1971, G.O. 9232

o Ley 593 de 1970, inspección de carga

o Ley 402 de 1969, G. O. 9120

o Decretos: 178-94 de 20 de junio del 1994 G.O. 9887 y 37-98 del 4 de febrero del 1998

Entre sus leyes, decretos y resoluciones complementarias se encuentran:

o Resolución no. 03 del 2006, de la Secretaria de Estado de Interior y Policía, sobre prohibición consumo de bebidas alcohólicas en vehículos de motor.

o Reglamento 723-06 de Dirección General de Impuestos Internos, sobre el cambio de placas metálicas y su numeración

o Ley 146 sobre seguros y fianzas de fecha 11 de septiembre de 2002

o Ley 143, del año 2001 que prohíbe el uso de teléfono celular sin un dispositivo de manos libres, mientras se conduce un vehículo y la remoción de excesos de carga en los vehículos que transitan por las vías públicas.

o Ley Nº 585, del 5 de abril de 1977, que crea los Juzgados de Paz Especiales de Tránsito.

Del transporte

El marco legal que regula la operación del transporte público de pasajeros, está comprendido por las siguientes leyes y decretos:

• Ley 513 de fecha 18 de noviembre de 1969, que obliga a los choferes de vehículos de trasporte público al porte de una tablilla de identificación visible a los pasajeros dentro del vehículo.

• Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que establece el ámbito de competencia de los ayuntamientos en materia de ordenamiento y reglamentación del transporte público urbano.

• Decreto 448-97 que crea la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA), con el propósito de dar servicios de transporte público a la ciudad de Santo Domingo.

• Decreto 393-97, que crea la Oficina Metropolita de Transporte (AMET), con el objetivo de regular todo lo relativo a la demanda y oferta del transporte en el área metropolitana de Santo Domingo.

• Ley 76-00, que crea el Consejo de Administración y Regulación de Taxis (CART), con la atribución de regular y controlar la operación del servicio de transporte por taxis.

• Decreto 447-05, que crea la Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), con carácter transitorio y cuyas

funciones principales son: diseñar y presentar a la Presidencia de la República un proyecto de Política Integral de Transporte, conformar una Autoridad Autónoma y Única del Tránsito y Transporte y Conformar una Unidad Ejecutora capaz de planificar, diseñar, construir, poner en marcha un Sistema de Transporte Rápido Masivo (SITRAM) para la ciudad de Santo Domingo y de las demás ciudades del país que lo ameriten,

• Decreto 250-07, que crea el Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre, con el objeto de administrar los recursos financieros requeridos para implantar los principales proyectos de desarrollo para el sector transporte

• Ley 72-96, modifica los artículos 6, 8 y 12 de la Ley 547-70

• Decreto 489-1987, que crea la Oficina Técnica de Transporte Terrestre y le confiere, entre otras atribuciones, la facultad de Planificar, organizar, regular y controlar el transporte de pasajeros en todo el territorio nacional, Reglamentar y controlar el funcionamiento de las terminales del transporte, Organizar el registro de vehículos destinados al transporte de pasajeros y Establecer mediante resoluciones, las normas encaminadas al cabal cumplimiento de las leyes sobre la materia y aquellas que considere necesarias para el normal desenvolvimiento de los servicios de transporte de pasajeros

• Y por último la Ley 547-70, que crea la caja de pensiones y jubilaciones para choferes


Proyecto de Ley de Tránsito y Transporte Terrestre de la República Dominicana

El proyecto de ley es una iniciativa de la OPRET y se encuentra en una etapa de discusión y consenso en el Consejo para la Reforma del Estado, CONARE.

El proyecto de ley cuenta de 14 títulos y de ser aprobado, se convertiría en el marco regulador de todo el sistema de tránsito y transporte terrestre de la República Dominicana.

Entre los puntos importantes dentro del proyecto de ley, se encuentra: la creación de una autoridad única de tránsito y transporte que agrupara las instituciones que regulan ambos sectores, y la complementación de la ley a través de 22 reglamentos, según áreas específicas.

Institución Atribuciones Afines al Transporte Terrestre

Ayuntamientos Ordenamiento y planeación del transporte urbano dentro de los límites del municipio (sólo el ayuntamiento de Santiago lo hace).

Dirección General de Tránsito Terrestre Planeación y control del tránsito terrestre a nivel nacional.

Oficina Técnica de Transporte Terrestre (O.T.T.T.)

Creada mediante Decreto 489-1987

Planificar y regular el transporte público de pasajeros, exceptuando el transporte urbano de las provincias de Santiago, Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET)

Decreto 393-97

Fiscaliza el tránsito a nivel nacional y planifica y regula el transporte urbano en las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA)

Decreto 448-97

Operadora de transporte público en corredores de Santiago, Santo Domingo y el Distrito Nacional.

Consejo de Administración y Regulación de Taxis (CART)

LEY 76-00

Planificar y regular el transporte público por taxis, exceptuando taxis turísticos.

Ministerio de Turismo Planificar y regular el transporte turístico en sus diferentes modalidades.

Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)

477-05

Organo de carácter transitorio creado con la finalidad de diseñar y presentar a la Presidencia de la República un proyecto de Política Integral de Transporte, para su oportuna promulgación, puesta en marcha y ejecución.

Fondo de Desarrollo del Transporte Terrestre

250-07

Maneja los fondos para la solución de los problemas y necesidades existentes en el sector y para la modernización del mismo.

Ministerio de Obras Públicas Construcción y mantenimiento de carreteras

2.2.5 Composición del sectorEl transporte público de pasajeros de la República Dominicana se compone de tres partes:

• Las instituciones Gubernamentales,

• Los operadores de transporte público y de servicios conexos

• Los usuarios del servicio.

Las instituciones gubernamentalesEn el país existen varias instituciones ligadas al sector transporte, cuyas funciones se solapan en algunos puntos, esto genera deficiencias, pues cada una concibe el mismo tema desde perspectivas diferentes, lo cual conduce a incrementar los desacuerdos y dificultar la concesión de un programa de planificación adecuado al momento.

Instituciones Gubernamentales Ligadas al Transporte Terrestre

Presidencia de la República Dominicana

Fondo de Desarrollo del Transporte TerrestreFONDET


Los operadores de transporte público Para poder entender la estructura organizativa de la mayoría de los operadores de transporte público, habría que remontarse a las primeras décadas de operación del servicio donde el servicio era prestado de manera particular por conductores, quienes trabajaban de manera independiente y al ir creciendo no evolucionaron a empresas, sino que formaban sindicatos, asociaciones y federaciones sin fines de lucro, cuyas directivas eran elegidas de los choferes que agremiaban.

Esta estructura se fue modificando y la mayoría de las instituciones que agrupan los choferes son quienes contratan la concesión de operación de la ruta y controlan su operación a cambio del cobro de una tarifa (control) que pagan los choferes de forma diaria o por salida.

Esta situación ha generado que, como los ingresos de las agremiaciones dependen de la cantidad de afiliados y no de la operatividad de la ruta y ellos son quienes determinan el ingreso a una ruta de un nuevo chofer (unidad), se crean sobreofertas de puestos, lo que provoca que los choferes tengan costos operacionales muy altos en relación con los ingresos y por ende, acuden al aumento de tarifas injustificados y requerimientos de subsidios al estado.

También existen, aunque en menor proporción, operadores con una visión empresarial claramente definida y enfocados en ofrecer un transporte eficiente, con autobuses confortables y diseñados para el servicio de transporte interurbano de pasajeros, con capacidades de hasta 58 pasajeros y de la más reciente tecnología.

Los usuariosLa movilización de los usuarios es el producto final de la intervención de los actores anteriores. La intervención de las instituciones reguladoras se hace con el fin de que la movilización se realice de forma segura, con calidad y tarifa justa. Para los operadores representan sus clientes.

2.2.7 TecnologíaEn cuanto a tecnología, hasta el 2004 no se había producido ningún cambio significativo en tecnología, muy por el contrario, la prestación del servicio en su gran mayoría se realiza en unidades de muy baja capacidad y en los casos de vehículos de mayor capacidad se continua con el uso de vehículos, que si bien han sido vehículos de modelos contemporáneos, no tienen las característica óptimas para el transporte público de personas, como por ejemplo: dos puertas, para una rápida movilización dentro del vehículo y pisos bajos para facilitar la movilidad a envejecientes y personas con limitaciones físicas.

2.2.7 Aspectos OperacionalesEl transporte público terrestre de La República Dominicana, se compone por una flota vehicular vieja, y el transporte regulado por la O.T.T.T. no es una excepción, la edad de la flota vehicular que normaliza promedia 18 años, con una composición vehicular donde el 73% de la flota pertenece a vehículos de baja capacidad (15 pasajeros o menos), un 24% a minibuses de una capacidad promedio de 30 pasajeros y solo un 3% de los vehículos son autobuses con capacidad entre los 45 y 55 pasajeros tal y como lo muestra el grafico siguiente:


2.2.7.1 Transporte urbanoEl transporte urbano de pasajeros, es uno de los más conflictivos, especialmente en el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo, donde la situación de la baja capacidad de los vehículos que operan el transporte público es aún más grave, pues el 86% corresponde a carros de concho, con una capacidad de 5 pasajeros.

Las rutas que a pesar de ser fijadas por la autoridad correspondiente, son acortadas unilateralmente por los conductores, con lo cual se produce un aumento considerable en la tarifa que los usuarios deben pagar para llegar desde el origen

al destino de su viaje. Por otro lado, se cuenta con gran cantidad de minibuses y autobuses que a pesar de tener rutas asignadas, realizan los recorridos, igual que los carros, sin tener paradas establecidas sino recogiendo y dejando pasajeros en los puntos donde estos esperan, provocando congestionamiento del tránsito y dificultando el desplazamiento de los demás vehículos utilizando las vías. La OMSA, es la entidad gubernamental encargada de prestar servicio de transporte público de pasajeros en las ciudades de Santo Domingo y Santiago, esta empresa dispone de autobuses sencillos y articulados, a lo largo de las rutas servidas existen paradas establecidas con cobertizos.

En el año 2004 y luego de varios estudios de planificación del tránsito y el transporte, la OPRET inició los trabajos para construcción de la red maestra que solucionaría el transporte urbano de las provincias de Santo Domingo y el Distrito Nacional, la red maestra contempla la construcción de 6 líneas urbanas de metro y una red de alimentación que completaría el sistema, de esta red ya se encuentra en funcionamiento la línea 1, en sentido Norte-Sur, y la línea dos, que atraviesa la ciudad en sentido Este-Oeste, se encuentra en construcción.

El transporte urbano de la provincia de Santiago de los Caballeros, es servido a través de 26 rutas urbanas y de aproximadamente 5,700 vehículos.

El transporte urbano del resto de las provincias opera con una flota vehicular de 8,492 distribuidos en 542 rutas.

Se debe mencionar el hecho de que en las principales ciudades del país, especialmente en Santo Domingo, el Distrito Nacional y Santiago, existe una gran cantidad de compañías de taxi, cuyas terminales o paradas lo constituyen las vías públicas de las mismas.

2.2.7.2 Transporte inter-urbanoEl transporte interurbano es ofrecido a través de 392 rutas y 5409 vehículos y al igual que el transporte urbano, se ha desarrollado sin una planificación previa. A conveniencia de los operadores se han explotado las rutas, incrementado o aumentado flota, renovados contratos existentes y autorizado rutas sin previo estudio de factibilidad. Es por ello que constantemente ocurren eventos que conllevan al enfrentamiento de operadores en rutas determinadas, donde se manifiesta la guerra por los pasajeros.

2.2.7.3 Transportes Especiales Dentro de este renglón consideraremos el transporte concerniente a turismo, escolar, y de personal. Generalmente, los operadores de estos transportes son propietarios de sus unidades y se encuentran agrupados en asociaciones.

En el caso del transporte turístico, la regulación está a cargo del Ministerio de Turismo para el transporte turístico, el escolar, al igual que el de personal son competencia de la O.T.T.T..

2.2.7.4 Transporte de CargaEl transporte de carga es un sector cuya regulación está a cargo de la DGTT. Al igual que el resto de los subsectores que conforman el transporte terrestre, su desarrollo se lleva a cabo sin una planificación establecida.

Los operadores agrupados en los sindicatos, especialmente en FENATRADO tienen el control del mismo. Las tarifas son fijadas por los mismos, las unidades a utilizar igualmente, los pesos y dimensiones deben ser controladas y fiscalizadas por la DGTT, sin embargo esta fiscalización se realiza de forma deficiente. La parte más deficiente es la concerniente al traslado de mercancías

Fuente: Autoridad Metropolitana de Transporte AMET., Septiembre 2009


desde los puertos principales del país, esta actividad está totalmente controlada por FENATRADO quien en ocasiones no permite que los dueños de empresas, especialmente localizadas en zonas francas, puedan utilizar sus propios vehículos para sacar la carga de los puertos.

El transporte de combustibles es el que mayor organización presenta. Empresarios privados son responsables del transporte de los derivados del petróleo desde la refinería hasta las estaciones de expendio a nivel nacional. Generalmente las empresas distribuidoras: Shell, Texaco e Isla, disponen de su propia flota vehicular, aunque existen otros operadores que prestan el servicio.

Por la naturaleza de los productos transportados, las inspecciones de los vehículos y las normas que aplican las compañías, especialmente la Shell, permiten que los accidentes en que se ven envueltas las unidades se reduzcan al mínimo. Es un medio de transporte que se desarrolla de forma bastante adecuada y generalmente, no presenta problemas y/o deficiencias.

2.2.7.5 Costos de Operación y TarifasA lo largo del tiempo, en la República Dominicana las tarifas del transporte público, especialmente de pasajeros se reajustan en momentos específicos relacionados a aumentos considerables en los precios de los combustibles. Hasta el momento no se dispone de un observatorio de costos de operación y tarifas. Ninguna institución ligada al sector ha logrado establecer un sistema para la fijación de tarifas adecuadas conforme a criterios técnicos que faciliten el entendimiento con los operadores tanto de rutas urbanas como interurbanas, a la vez que no repercutan negativamente en los gastos de los usuarios del servicio.

A nivel urbano la OMSA, empresa gubernamental encargada del transporte público de pasajeros en las principales ciudades del país (Santo Domingo y Santiago), mantiene las mismas tarifas desde su creación, cinco y diez pesos por persona, mientras los carros y otros medios de transporte cobran quince pesos en rutas de 6 kilómetros o menos.

La tarifa para transporte de carga debe ser establecida por la DGTT. En los últimos años al igual que en el transporte de pasajeros los ajustes se realizan por aumentos significativos de los combustibles, previos acuerdos con los operadores.

2.2.8 Participación del transporte por provincias La República Dominicana se encuentra dividida políticamente en 32 provincias de características socioeconómicas diferentes. No se dispone de la información referente a la participación, debido a la inexistencia de una base estadística relativa al sector transporte. El Gráfico siguiente muestra la distribución de las rutas de transporte público reguladas por la O.T.T.T., según su provincia de origen:

2.2.9 Consumo combustibles.El último lustro ha representado el período de mayor inestabilidad para el precio del petróleo registrado en la historia, llegando a registrar en Julio de 2008, un precio de USD $ 145/barril, para desplomarse hasta los USD $30/barril en diciembre del mismo año. En la gráfica siguiente, se muestra el valor promedio anual para el periodo 2005-2010. El valor contenido en el año 2010, solo corresponde a los valores registrados en el primer trimestre del año:

En República Dominicana, el sector transporte terrestre es el de mayor consumo de combustibles derivados del petróleo. Del total consumido en el año 2008, el 67% corresponde al consumo de GLP, gasoil regular y gasolina regular.

Cabe destacar que el mayor consumo de combustibles corresponde al GLP con una participación promedio en los últimos años de un 32%. Este alto porcentaje es debido en su mayoría al paso de vehículos de gasolina a GLP, debido al costo reducido por el subsidio que percibe dicho carburante.

Transporte de combustibles

Autobus de OMSA

Fuente: Elaboración Propia


Esta teoría es fácilmente comprobable al analizar los consumos anuales por tipo de combustible, por ejemplo: en el 2006 la participación del GLP era de un 42%, mientras que la de la gasolina regular, era de un 26%. Para el año 2008, la participación del GLP era de un 46%, mientras que la de la gasolina regular era de un 22%, es decir, que un 4% del consumo anual fue transferido de gasolina a GLP.

En el gráfico de la página siguiente, se muestra la variación del consumo de combustible para los años 2006, 2007 y 2008, para los tres tipos de combustibles de mayor uso en el transporte terrestre de la República Dominicana.

2.2.10 Aspectos demográficosLa República Dominicana ha experimentado un crecimiento poblacional significativo en los últimos diez años. En 1990, la población total fue estimada en 7, 179, 330 mientras en el último censo nacional, realizado en el 2002, se determinó que la misma era de 8, 823,188, en base a estas cifras, se obtuvo una tasa de crecimiento de 1.55 %. En la actualidad la población distribuida a nivel nacional asciende a un total de 9, 884, 371, lo cual indica un crecimiento de 1, 330, 632 para la última década.

Fuente: Ministerio de Estado de Industria y Comercio


La planificación estratégica de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre se encuentra orientada a un transporte que sirva a la población sobre la base de la sostenibilidad social, económica y con el menor grado de impactos ambientales negativos a las generaciones actuales y futuras.

3.1 Nuestra MisiónSomos la Institución del Estado Dominicano, responsable de regular de manera eficiente, el funcionamiento del transporte terrestre a nivel nacional, con la finalidad de que satisfaga plenamente las necesidades de la ciudadanía en términos de trato humano, calidad en el servicio, actualización tecnológica, precios razonables, cuidado del medio ambiente y ética en el comportamiento de los involucrados.

3.2 Nuestra VisiónSer la institución estatal reguladora del transporte terrestre de la República Dominicana, modelo en la gestión pública por el compromiso ético y la excelencia en el trabajo de su personal, la fluidez en sus procesos de trabajo, la utilización de la más moderna tecnología, y su impacto en el bienestar de la sociedad dominicana

3.3 Nuestra Lema:

“HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE”La tendencia contemporánea a nivel mundial en cuanto a transporte está enfocada al desarrollo de sistemas y tecnologías que además de ofrecer eficiencia, aseguren la sostenibilidad ambiental de las ciudades.

Si bien es cierto, que en el último siglo la humanidad ha avanzado a pasos gigantescos en su desarrollo, no es menos cierto que este avance ha ido en detrimento de los recursos naturales del planeta; la contaminación producida por las emisiones de CO2, unida a la previsión de agotamiento del petróleo, ha provocado que los gobiernos tomen serias medidas e inviertan en el desarrollo de otros sistemas de energía que sean menos nocivos y que dependan lo menos posible de los combustibles derivados del petróleo.

Es nuestro deber y nuestro compromiso, encaminar políticas y proyectos de inversión que conduzcan a la República Dominicana Hacia un Transporte Sostenible.

Planificación Estratégica

Autobús interurbano moderno.

OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 3 - Planificación Estratégica | 313

3.4 Nuestros valores• Ética: Actuamos apegados a las normas del recto

comportamiento del servidor público.

• Justicia: Respetamos los derechos de cada entidad con la que interactuamos.

• Disciplina: Cumplimos con nuestros deberes superando limitaciones e imprevistos.

• Profesionalismo: Trabajamos cuidando los detalles, optimizando los recursos y cumpliendo los objetivos.

• Trabajo en equipo: Generamos sinergia al integrar los conocimientos y destrezas de nuestros colaboradores.

• Vocación de servicio: Sentimos pasión por superar las expectativas de nuestros clientes.

3.5 Lineamientos y metas estratégicasLa tarea de encaminar el sector Hacia un Transporte Sostenible de la actual gestión 2009-2012, surge debido a la necesidad que tiene el pueblo dominicano de lograr un transporte público de pasajeros eficiente y planificado de cara al desarrollo y el ahorro de recursos.

La actual composición de nuestros sistemas de transportes son ineficientes y muy costosos, esto unido a la constante fluctuación de los combustibles derivados del petróleo han creado una situación insostenible, que cada día crece en magnitud y complejidad, por tanto, se hace compromiso de la O.T.T.T. el encaminar proyectos y acciones en conjunto con las otras instituciones estatales que intervienen en el transporte, a fin de solucionar los problemas existentes y llevar el país hacia un sistema más organizado y planificado, que permita una real competitividad nacional.

Un país no puede hablar de competitividad cuando no es capaz de movilizar de manera eficiente a sus habitantes, bienes y mercancías. Para lograr su misión, esta O.T.T.T. orientará sus esfuerzos en proyectos y acciones que estarán orientados a seis lineamientos estratégicos, estos son:

3.5.1 Desarrollo institucionalA este lineamiento corresponden todas las acciones pertinentes para la creación de una institución fortalecida, eficiente y ágil en la ejecución de sus funciones, a este lineamiento corresponden las siguientes metas estratégicas:

• Convertirnos en una institución modelo en transparencia

• Lograr una estructura orgánica funcional, planificadora y acorde con el modelo de gestión por resultados

• Implementar un sistema de gestión por resultados a través de la aplicación de la herramienta: “Marco Común de Evaluación (CAF)”.

• Elevar los niveles de la calidad de los servicios que ofrecemos.

• Estandarizar los procedimientos en todas las oficinas de la O.T.T.T. a nivel nacional

• Eficientizar y Modernizar el entorno laboral para un mejor desempeño de sus funciones, con la adecuación de las instalaciones físicas, adquisición de computadores, Software de gestión, y equipos especializados.

• Que todo el personal tenga la formación y los conocimientos necesarios para el puesto que desempeña.

• Centralizar los ingresos que percibe la institución a través del Banco del Reservas, esta meta, además de lograr

mayor transparencia en la captación de fondos supone un método más cómodo para que los operadores puedan realizar solicitudes y pagos por transacciones vía internet o por transferencias de cuentas.

• Lograr una automatización total de la institución y los procesos que desarrolla.

• lograr un portal que sirva de proyección institucional en la web, donde serán colocados los proyectos ejecutados por la institución, publicaciones de interés público, ofrecer servicio al ciudadano y como herramienta de gestión de servicios entre los operadores y la Oficina Técnica.

• Mejorar la comunicación entre la parte oficial y los prestadores del servicio

3.5.2 Investigación y estadísticasLa necesidad de información pertinente y veras del comportamiento del sector transporte terrestre corresponde a uno de los principales puntos de atención en esta etapa de planificación del sector. Por tanto las acciones correspondientes a este lineamiento deben cumplir las siguientes metas estratégicas:

• Creación de un sistema de gestión de información del sector, que sirva de instrumento generador de estadísticas y para el control y conocimiento del estado real de todos los ámbitos del transporte terrestre nacional.

32 | 3 - Planificación Estratégica | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 3 - Planificación Estratégica | 33

3.5.4 Seguridad vialCorresponde a la O.T.T.T. una cuota de responsabilidad en el cuido de la integridad física de los ciudadanos y ciudadanas mientras se encuentran en el proceso de traslado de un origen a un destino. Las metas estratégicas planteadas en lo referente a seguridad vial son:

• Diseñar programas y proyectos para la reducción de accidentes de vehículos de transporte público

• Establecer medidas de seguridad para el transporte público de personas

• Análisis de estadísticas de accidentes del transporte público

3.5.5 Fomentar el desarrollo de empresas de transporteLas experiencias tomadas de los países de mayor desarrollo indica que en la medida en que se crean y fortalecen empresas prestadoras del servicio de transporte público se incrementa la calidad y el estado puede realizar su rol regulador de una forma más eficiente, en torno a este lineamiento, la O.T.T.T. se ha planteado las siguientes metas:

• Establecer programas de formación en gestión de empresas a los actuales operadores

• Crear sistemas de incentivo a la mejora de la calidad

• Fomentar la creación de cooperativas de transporte para que estos puedan hacer un mejor uso de sus recursos y planifiquen su crecimiento en conjunto.

• Convertir la O.T.T.T. en un organismo asesor de los operadores, para la mejora continua de sus operaciones

• Un Censo Nacional de Transporte Público, que suministre toda la información relacionada a los choferes y vehículos del transporte público terrestre y que alimente el sistema de gestión de información.

• Implementar un observatorio de movilidad urbana que permita planificar y mantener una movilidad urbana ágil y segura.

3.5.3 Planificación y control de transporteEste lineamiento corresponde al eje transversal de nuestra institución y la naturaleza para la cual fue creada, en la mayoría de las metas estratégicas planteadas, se muestra el estado de estancamiento en que se encuentra el sector, y la mayoría de las metas corresponden a situaciones que deberían ser logros alcanzados. A continuación un listado de las metas estratégicas para esta gestión:

• Todas las rutas y operadores del transporte público con contratos vigentes y en pleno cumplimiento de las normas de tránsito y transporte terrestre de la República Dominicana.

• Determinación de las necesidades de transporte por relación entre oferta y demanda.

• Lograr un diagnóstico del estado de movilidad y funcionabilidad del transporte público urbano e interurbano.

• Inspeccionar el total de los vehículos que prestan el servicio y eliminar los que no se encuentren aptos.

• Establecer la inspección vehicular como elemento rutinario a la elaboración, renovación y modificaciones de contratos.

• Creación de un modelo para el cálculo de los costos de operación vehicular y la obtención de la correspondiente tarifa.

• Estudios de factibilidad para la determinación de tecnologías que permitan el desarrollo y mejora del servicio de transporte.


Estructura del plan Aquí va el cuadro Excel

Sugerimos escribir una breve introducción al cuadro.

Neque sequass inctatem aut officil iquiaepera sim exerfer fernatem facienis

as cupti dolorumque parionem facias et que sitia aut estiuntio. Aborepe

molectus.

Alictem ossit, idit verspe doluptatiam quia doleseq uiduciae quis assim quam

as des eum archit, ute aspit voluptiis reptatur aliaepe rrovitatur? Offic tet

ex excerae. Ut ium volorerro esti dolorest, optaerrovid maios aliquod min

repudip saest, tem ipsum sum qui de poremol uptaestrumet aliqui te enis anis

eatur maio. Nam volorum qui dite nissimusci a suntoris sant il illendit lab imi,

offic te la inveror rero elis es et ma sanis is alit fuga. Debis aligent as doluptius

explis explissere, serem ipsapid quae. Sed ma num et ducimodi officiume

nimilignia nosamet porecte molorum ipidele nimpelit unt lam ut praectat

utem. Excerum nem abore nihilluptas evel elluptaquodi ommodis nempos eos

nulparu mquiberum sam, seris doluptate alit idenis eum debitatur sit audistem

re, accullo rerrores adis es sus modit minum era sum reprorio

Modelo analítico del plan estratégico

Estructura del Plan

La estructura del plan estratégico de gestión

2009-2010 se encuentra contenida en las

paginas a continuación, donde se muestran

los proyectos estratégicos que se requieren

para el cumplimiento de las metas propuestas

por lineamiento estratégico y el enlace de

estos proyectos con la Estrategia Nacional de

Desarrollo 2010-2030.

OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 4 - Planificación Estratégica | 374

PROYECTOS ESTRATÉGICOS 2009-2012Estrategia Nacional

de Desarrollo Lineamiento Estratégico Meta Proyecto/Acciones Productos/Resultados Indicadores

EE OE LA

1 1 1 y 5

LE-0

1

Desa

rrol

lo In

stitu

cion

al Convertirnos en una institución modelo en transparencia

01 Reestructuración Institucional

Plan de Trabajo Transparencia Manual de procedimientos OAI Mejora Instalaciones y habilitación de equipos OAI

Porcentaje de Solicitudes Satisfechas Porcentajes de Descargas de Informaciones Publicas del portal

Lograr una estructura orgánica funcional, planificadora y acorde con el modelo de gestión por resultados Nueva Estructura Organizacional Avance de Trabajos

Introducir un sistema de gestión por resultados a través de la implementación del Marco Común de Evaluación (CAF).

Plan de mejora de las practicas institucionales Eficietización de Procesos

Memorias trimestrales y anuales Entrega de productos

Elevar los niveles de la calidad de los servicios que ofrecemos.

Manual de procedimientos para solicitudes de servicios, rótulos, tablillas Manual de procedimientos para estudios Técnicos y Operativos Ahorro de Tiempo y Recursos

Procesos y procedimientos iniciados Procesos y procedimientos concluidos Evaluación de productos

Estandarizar los procedimientos en todas las oficinas de la O.T.T.T. a nivel nacional

Que todo el personal tenga la formación y los conocimientos necesarios por el puesto que desempeña.




EE OE LA

1 11 y5

LE-0

1

Desa

rrol

lo In

stitu

cion

alEficientizar y Modernizar el entorno laboral para un mejor desempeño de sus fun-ciones, con la adecuación de las instalaciones físicas, adquisición de computadores, Software de gestión, y equipos especializados. 02 Automatización

Mejora de Actitud Laboral, Ahorro de Tiempo y Recursos

Cantidad de áreas adecuadas

Lograr una automatización total de la institución y los procesos que desarrolla. Ahorro de Tiempo y Recursos Equipamiento, Software de gestión

Lograr un portal que sirva de proyección institucional en la web, donde serán colo-cados los proyectos ejecutados por la institución, publicaciones de interés público, ofrecer servicio al ciudadano y como herramienta de gestión de servicios entre los operadores y la O.T.T.T.

03 Portal Web Interactivo Pagina en Funcionamiento

Visitas a la Pagina Descargas Solicitudes atendidas Ciudadanos atendidos Evaluaciones de la sociedad civil

2 20 3

Mejorar la comunicación entre la parte oficial y los prestadores del servicio

04 Festival Deportivo Encuentros deportivos y culturales

1 11 y5

05Gestionar reuniones, conversato-rios y talleres de trabajo con los sectores relacionados

Solución de conflictos, Captura de ideas y propuestas, Acuerdos interinstitucionales e inter-empresariales

Actas, Resoluciones institucionales Acuerdos

Centralizar los ingresos que percibe la institución a través del Banco del Reservas, esta meta además de lograr mayor transparencia en la captación de fondos supone un método más cómodo para que los operadores puedan realizar solicitudes y pa-gos por transacciones vía internet o por transferencias de cuentas.

06 Centralización de Ingresos a Través del Banco de Reservas Sistema de Cobro

Ingresos Egresos Estados de Cuenta




EE OE LA

3 10 5

LE-0

2

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ción

Y E

stad

ística

sCreación de un sistema de gestión de información del sector, que sirva de instru-mento generador de estadísticas y para el control y conocimiento del estado real de todos los ámbitos del transporte terrestre nacional.

07 Creación del Sistema de Gestión de Transporte Terrestre (SIGETT) Sistema en Ejecución Reportes

Estadísticas

Un Censo Nacional de Transporte Publico, que suministre toda la información rela-cionada a los choferes y vehículos del transporte público terrestre y que alimente el sistema de gestión de información..

08 Censo Nacional de conductores de transporte público Conductores censados

09 Censo Nacional de Motoconchistas Motoconchistas censados

10 Censo Nacional de Taxistas Taxistas Censados

2 y4

4 9 y

14

4 6 y

10Implementar un observatorio de movilidad urbana que permita planificar y man-tener una movilidad urbana ágil y segura.

11 Observatorio de Movilidad Observatorio en ejecución Reportes mensuales Boletines Estadísticos

12 Estudios de Movilidad Urbana Planes de Mejora de la Movilidad

Acciones recomendadas Acciones ejecutadas Tiempos de desplazamiento Demandas de servicio Satisfechas

3 3 213 Estudios Del Sector Transporte de

CargaDiagnostico del Sector Alternativas de Solución Informes de resultados

14 Estudios Del Transporte Turístico Diagnostico del Sector Alternativas de Solución Informes de resultados




EE OE LA

3 107 y8 LE

-03

Plan

ifica

ción

y C

ontr

ol

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rans

port

e

Todas las rutas y operadores del transporte público con contratos vigentes y en pleno cumplimiento de las normas de tránsito y transporte terrestre de la República Dominicana.

15 Auditoria de Rutas de Transporte

Actualización de InformaciónRutas y Contratos auditados Cantidad de rutas registradas Renovaciones de Contrato Informes de auditorias Ingresos percibidos Cantidad de vehículos registrados Unidades rotuladas Choferes con Tablilla

Inspeccionar el total de los vehículos que prestan el servicio y eliminar los que no se encuentren aptos.

Conocimiento del parque vehicular real que presta el servicio, sus condiciones y Características

Establecer la inspección vehicular como elemento rutinario a la elaboración, reno-vación y modificaciones de contratos.

Identificación de operadores, vehículos y choferes que operan de forma ilegal

Determinación de las necesidades de transporte por relación entre oferta y de-manda. 16 Análisis de La Operación de Las

Rutas de Transporte Planes de operación Planificación por Provincia

Lograr un diagnóstico del estado de movilidad y funcionabilidad del transporte público urbano e interurbano. 17 Centro de Control Del Transporte

Público Interurbano Centro de Control en ejecuciónInfraestructura Equipos Vehículos Controlados

Estudios de factibilidad para la determinación de tecnologías que permitan el desar-rollo y mejora del servicio de transporte.

18 Transportes EspecialesPolíticas y planificación de transportes especiales Sistema de control y regulación

Informes de resultados

19 Creación de Terminales de Trans-porte Urbano E Interurbano

20 Paradas y Refugios En Corredores 200 paradas Instaladas y 200 paneles de información al usuario

Paradas Estadísticas de Conflictos Estadísticas Operacionales

Creación de un modelo para el cálculo de los costos de operación vehicular y la obtención de la correspondiente tarifa. 21 Modelo de calculo de Costos Op-

eracionalesUn modelo de calculo en ejecución y un ob-servatorio de costos de operación y tarifas

Calculo de Costos operacionales Tarifas Estadísticas de insumos




EE OE LA

3 10 8

LE-0

4

Segu

ridad

Vi

al

Diseñar programas y proyectos para la reducción de accidentes de vehículos de transporte público 22 Orientación Y Adiestramiento A

Conductores y Motoconchistas35,000 Motoconchistas capacitados 15,000 conductores capacitados

Conductores, Motoconchistas Estadísticas de accidentes,

Establecer medidas de seguridad para el transporte público de personas 23 Aula Móvil de Educación Vial 700 cursos impartidos Campañas de formación personas capacitadas

Análisis de estadísticas de accidentes del transporte público 24 Post-Grado Educación Vial 12 profesionales estatales formados en se-guridad vial y planificación de transporte

2 7 4

LE-0

5

Fom

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Desa

rrol

lo

de E

mpr

esas

de

Tran

spor

te Establecer programas de formación en gestión de empresas a los actuales opera-dores 25 Curso en Gestión de Empresa de

Transporte

Capacitación de empresarios delas 10 re-giones de planificación en gestión opera-tiva, financiera y recursos humanos

Cursos realizados Participantes Cursos Empresas Registradas

Crear sistemas de incentivo a la mejora de la calidad 26 Premio Nacional A La Calidad Incremento de la competitividad empresarial

Trato al usuario Tasa de Emisiones de partículas contaminantes Edad de las Flotas Tecnologías de Transporte Formación de Conductores

3 3 4 Fomentar la creación de cooperativas de transporte para que estos puedan hacer un mejor uso de sus recursos y planifiquen su crecimiento en conjunto. 27 Cooperativa Del Transporte Cooperativas de transporte por modo y

por municipio

2 7 4

Convertir la O.T.T.T. en un organismo asesor de los operadores para la mejora con-tinua de sus operaciones 28 Atención a solicitudes de asesorías

técnicas Solicitudes atentidas

Gestión y control del programa Bonogas-Chofer de la presidencia de la República Dominicana 29 Bonogas-Chofer

24,000 vehículos de transporte público urbano en Santo Domingo, Santiago y el Distrito Nacional subsidiados

Tarjetas bonogas-chofer Precios de combustible Tarifas de pasaje Usuarios de transporte público beneficiados


48 | 4 - Planificación Estratégica | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | OTTT OTTT | Plan Estratégico Gestión 2009-2012 | 5 - Modelo Analítico | 49

Visión: Ser la institución modelo en la gestión pública, por el compromiso ético y la excelencia en el trabajo de su personal, la �uidez en sus procesos de trabajo, la utilización de la más moderna tecnología, y su impacto en el bienestar de la sociedad

dominicana.

Misión: Regular de manera e�ciente el funcionamiento del transporte terrestre a nivel nacional, con la �nalidad de que satisfaga plenamente las necesidades de la ciudadanía en términos de trato humano, calidad en el servicio, actualización tecnológica, precios razonables, cuidado del medio ambiente y ética.

Ética

Justicia

Disciplina

Profesionalismo

Trabajo en equipo

Vocación de servicio

••••••

•••••

Estrategia Nacional de Desarrollo

METAS

PROYE

CTO

SPR

OCESOS

HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE

Política Nacional de Transporte

Desarollo Institucional

Investigación y Estadísticas

Plani�cación y Control del Transporte

Seguridad Vial

Fomento al Desarrollo de Empresas

de Transporte

••

Planes Operativos Anuales

Memorias Institucionales

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

SEGUIMIENTOY

CONTROL

Modelo Normativo del Plan Estratégico

5

Libros y Documentos

• Política Nacional de Transporte, Oficina Para el Reordenamiento del Transporte 2007

• Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, Ministerio de economía planificación y Desarrollo y el Consejo Nacional para la Reforma del Estado

• Cómo se hace un plan estratégico: la teoría del marketing estratégico -Francisco Abascal Rojas

• Planificación estratégica de ciudades: nuevos instrumentos y procesos, José Miguel Fernández Güell, Jose Miguel Fernandez

• Planificación estratégica, presupuesto y control de la gestión pública, Alberto Zambrano Barrios

• OMG Central de Datos, Imágenes Históricas.

Artículos

www.cielonaranja.com: Por la sostenibilidad del transporte público, Arq. Eric Dorrejo

Algunas imágenes pudieron ser tomadas de los siguientes sitios web:

http://img174.imageshack.us/i

http://www.villainfodigital.net 6

Bibliografía

6

plan estratégico de gestión 2009-2020

Documents